Decizie CNSC 1465/2023

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1465/C9/1566 Data: 28.06.2023 Prin contestația nr. 7622/07.06.2023, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 30382/08.06.2023, depusă de Compania de Pază Pantera SRL, cu sediul în Iași, str. Calea Chișinăului nr. 17, județul Iași, având CUI RO 23547571, număr de înregistrare în Registrul Comerțului J22/917/2008, privind procedura proprie organizată de Direcția de Asistență Socială Iași, cu sediul în Iași, str. Mitropolit Varlaam nr. 54, județul Iași, în calitate de autoritate contractantă, în vederea atribuirii contractului având ca obiect Servicii de pază, monitorizare, intervenție și transport valori, cod CPV 79713000-5 (Rev. 2), s-a solicitat anularea comunicărilor privind rezultatului procedurii către ofertanţii înscriși la procedură și a raportului procedurii, cât și a oricăror și tuturor actelor ce au stat la baza comunicărilor, precum și a eventualelor acte subsecvente acesteia în ceea ce priveşte stabilirea ofertei câștigătoare; reevaluarea ofertei sale și înlăturarea motivelor de respingere menționate prin comunicarea înregistrată cu nr. 30699/31.05.2023; stabilirea ofertei câștigătoare prin aplicarea corecta a algoritmilor de punctare, după realizarea reevaluării ofertelor; obligarea autorității contractante la suportarea cheltuielilor ocazionate de litigiu. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru Pagina 1 din 2

considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de Compania de Pază Pantera SRL, în contradictoriu cu Direcția de Asistență Socială Iași. Respinge solicitarea contestatoarei privind obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de soluționarea litigiului. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, conform art. 29 din Legea nr. 101/2016. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1465/C9/1566 Data: 28.06.2023 Prin contestația nr. 7622/07.06.2023, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 30382/08.06.2023, depusă de …., în calitate de autoritate contractantă, în vederea atribuirii contractului având ca obiect Servicii de pază, monitorizare, intervenție și transport valori, cod CPV 79713000-5 (Rev. 2), s-a solicitat anularea comunicărilor privind rezultatului procedurii către ofertanţii înscriși la procedură și a raportului procedurii, cât și a oricăror și tuturor actelor ce au stat la baza comunicărilor, precum și a eventualelor acte subsecvente acesteia în ceea ce priveşte stabilirea ofertei câștigătoare; reevaluarea ofertei sale și înlăturarea motivelor de respingere menționate prin comunicarea înregistrată cu nr. 30699/31.05.2023; stabilirea ofertei câștigătoare prin aplicarea corecta a algoritmilor de punctare, după realizarea reevaluării ofertelor; obligarea autorității contractante la suportarea cheltuielilor ocazionate de litigiu. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care rezultatul procedurii, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. După ce prezintă situația de fapt, contestatoarea face trimitere la decizia Consiliului nr. 582/C9/426/15.04.2023, atacată cu plângere la Curtea de Apel Iași, plângerea fiind admisă prin Decizia civilă nr. 251/2013. În urma pronunțării deciziei, autoritatea contractantă a dispus reevaluarea ofertei sale, iar prin comunicarea nr. 30699/31.05.2023, s-a dispus respingerea ofertei ca inacceptabilă în conformitate cu dispozițiile art. 134 alin. (5) din HG nr. 395/2016, fiind redate conținutul comunicării. Pagina 1 din 13

În continuare sunt formulate critici cu privire la cele reţinute de comisia de evaluare prin comunicarea rezultatului procedurii, a raportului procedurii și în actele subsecvente: Cu privire la valorile calculate pentru zilele de sărbătoare legală: Contestatoarea arată că, prin fundamentarea preţului ofertat în cadrul propunerii financiare, a indicat următoarele: Conform programului de pază și în conformitate cu art. 139 alin. (1) din Legea nr. 53/2003 în perioada solicitată sunt un număr de 15 zile de sărbătoare legală pentru care se vor acorda zile libere plătite (compensatorii): Valoarea aferentă zilelor de sărbători legale = 26.128,80 lei (15 zile de sărbătoare legală x 24 ore / zi x 18,145 lei/oră) x 4 posturi = 26. 128,80 lei. Susține că, prin răspunsul la clarificare înregistrat cu nr. 7592/26.05.2023, a arătat că: ..Valoarea minimă aferentă serviciului de pază efectuat în zilele de sărbătoare legală este 26.128,00 lei (adică minim 0.74 lei/oră) (15 zile sărbători legale x 24 ore/zi x 18,145 lei/oră x 4 posturi). A exemplificat și a arătat că un an calendaristic are 365 zile x 24 de ore - 8760 ore/an. În fundamentarea prezentată a explicat valoarea totală a sporului de sărbători legale, cât si valoarea pe oră aferentă zilelor de sărbătoare legală: 262 (zile de L-V) + 104 (S-D) =366 zile (în acest număr fiind incluse și zilele de sărbători legale). La calculația tarifului incluzând și valoarea sărbătorilor legale: 262 zile L-V + 104 zile S-D + 15 zile sărbători legale, de aici rezultă și sporul de minim 100% conform Codului Muncii, adică avem 366 de zile (262 zile +104 zile în care sunt o dată incluse cele 15 zile de sărbătoare legală) la care mai adunăm încă 15 zile de sărbătoare legală/an. La calculaţia tarifului care nu include și sărbătorile legale: 262 zile L-V + 104 S-D așa ar fi arătat un calcul în care nu ar fi existat valoarea sărbătorilor legale. Prin răspunsul la clarificare înregistrat cu nr. 7591/26.05.2023 susține că a arătat următoarele: „Total sporuri sărbători legale: 17800 ore x 0,74 lei/oră =13.172 lei" Prin răspunsul la clarificare înregistrat cu nr. 7589/24.05.2023, contestatoarea susține că a arătat: „Total sporuri sărbători legale: 165.333 ore x 0.74lei/oră =122,34 lei" Prin răspunsul la clarificare înregistrat cu nr. 7575/17.05.2023 a arătat că: „Spor sărbători legale (conf. art. 139 (1) Codul muncii): Varianta I: 15 zile /an x 18,145 x 24 ore/365 zile/24 ore Varianta II: - 15 zile / 4,42 (media stabilită pentru nr. de agenți alocaţi unui post) = 3,39 zile/agent/an; Pagina 2 din 13

- 3,39 zile x 24 ore = 81,36 ore/agent/an - 81,36 ore/ agent/an x 18.145 lei - 1476.27 lei/agent/an; - 1476.27 lei/agent/an: 12 luni = 123,02 lei spor lunar/agent pentru zilele de sărbătoare legală; - 123,02 lei /165.333 ore = 0,74 lei/oră. Astfel, contestatoarea consideră că sunt vădit neîntemeiate concluziile comisiei de evaluare potrivit cărora „suma de 26.128.00 lei și coeficientul de 1,4678 lei/oră nu s-au regăsit în tabelele solicitate de comisia de evaluare, nu s-au adunat la total sporuri, suma de 26.128 lei regăsindu-se doar în explicaţiile prezentate pentru acest spor. Atât în calculul valoric pentru tarif/oră/agent cât și în tabelul suplimentar cu valoarea pentru toată perioada contractuală (17800 ore) se regăsesc valorile 0,74 lei/oră și 13.172,00 lei / total valoare spor sărbători legale, valori ce nu sunt calculate corect". Or, calculul corect, raportat la dispoziţiile art. 139. alin. (1) din Codul muncii a cărui aplicare se invocă, este cel de 13.172 lei; suma de 26.128 lei este valabilă doar fără aplicarea dispoziţiilor art. 141 și 142 din Codul muncii. Aşadar, doar în cazurile în care nu se acordă zile libere compensatorii se va achita o compensaţie de 100% din salariul de bază pentru aceste zile. Suma indicată ca fiind valoarea sărbătorilor legale este de 26.128 lei, (adică minim 0,74 lei/oră prin calcularea a: 15 zile de sărbătoare legală x 24 ore/zi x 18,145 lei/oră) x 4 posturi. Acest calcul s-a făcut pentru 35.600 de ore (dublul celor solicitate de autoritatea contractantă 17800 x 2 = 35.600), adică pentru situația în care se acordă compensaţia de 100% și nu se acordă zile libere. Societatea contestatoare afirmă că acordă libere compensatorii și, prin urmare, valoarea totală pentru 17800 ore este de 17800 ore x 0,74 lei/oră = 13.172 lei. Comisia de evaluare a efectuat calculul invers prin împărțirea sumei de 26.128 lei la 17.800 de ore, ceea ce a generat greşeala comisiei de evaluare. Drept urmare, contestatoarea consideră că decizia comisiei de evaluare de a descalifica oferta sa din acest considerent este neîntemeiată sens în care solicită admiterea contestației. Cu privire la valorile calculate pentru sporul de noapte, prin fundamentarea preţului ofertat în cadrul propunerii financiare, a indicat următoarele: Agentul care efectuează „munca de noapte" va beneficia de un program de lucru redus cu o oră față de durata normală a zilei de muncă (în loc de 8 ore va efectua 7 ore) (fără ca aceasta să ducă la scăderea salariului de bază; cu privire la acest spor în cadrul Calculației de preț pentru fiecare agent în parte a menţionat reducerea programului cu o oră (de exemplu, la Postul nr. 1: „ag. 2-5 ore/zi remunerat 6 ore/zi Pagina 3 din 13

va presta serviciul de pază în intervalul considerat conform Codului muncii ca fiind „munca de noapte" care va fi plătit în conformitate cu prevederile art. 126 (a)". La restul posturilor se repetă acceași menţiune. Prin răspunsul la clarificare înregistrat cu nr. 7592/26.05.2023 a arătat că: „prin 25 ore/zi se va înțelege contravaloarea a 25 de ore. Agenţii de pază vor efectua 9, 12, 14, 24 de ore/zi vor fi remuneraţi cu echivalentul a 10, 13, 15, 25 de ore (agentul care efectuează munca de noapte va presta 7 ore fără ca aceasta să ducă la scăderea salariului de bază - va fi plătit cu echivalentul muncii prestate pentru 8 ore)." A exemplificat pentru fiecare post de pază: (...) intervalul orar în care prestează 23-06 = 7 ore chiar dacă agentul prestează 7 ore el va fi remunerat la norma de 8 ore, de aici rezultă și calculul prezentat în fundamentarea ofertei: 262 zile L=V x 10 ore x 18.145 lei =... Prin răspunsul la clarificare înregistrat cu nr. 7591/26.05.2023 a arătat că: „Total spor noapte: 17800 ore x 0,72 lei/ora = 12.816 lei. Prin răspunsul la clarificare înregistrat cu nr. 7589/24.05.2023 a arătat că Total spor noapte: 165.333 ore x 0,72 lei/oră = 12.816 lei. Prin răspunsul la clarificare înregistrat cu nr. 7575/17.05.2023 a arătat că: Spor ore de noapte (conform art. 126 (a) Codul muncii): Varianta 1: 24 ore x 18.145 =435.48 lei/25 ore - 17,41/24 ore: Varianta 2: 25 ore/24 ore=1,04 18,145 lei x 1,04 = 18,87 lei – 18,145 = 0,72. Comisia de evaluare a constatat că: Răspunsul la solicitarea de clarificări din 26.05.2023 nu a reuşit să clarifice aspectele sesizate pentru acest spor, calculația prezentată este corectă dar neconcludentă, deoarece ofertantul nu prezintă un calcul clar din care să reiasă valoarea pentru acest spor de noapte și nu răspunde în mod clar la neclarităţile constatate de comisia de evaluare prin solicitarea de clarificări. Astfel, contestatoarea apreciază că fundamentarea preţului pentru sporul de noapte prezentată este corectă și, totodată, clar prezentată atât în fundamentarea de preț, cât și în răspunsul la solicitarea de clarificări. Mai mult, arată că a prezentat două variante de calcul - ambele cu acelaşi rezultat. Ceea ce comisia de evaluare probabil nu a luat în calcul este precizarea faptului că Agentul care efectuează munca de noapte va beneficia de un program de lucru redus cu o oră față de durata normala a zilei de muncă (în loc de 8 ore va efectua 7 ore) fără ca aceasta să ducă la scăderea salariului de bază. Se invocă prevederile art. 126 din Codul muncii. În concluzie, contestatoarea solicită admiterea contestației astfel cum a fost formulată. a transmis punctul său de vedere nr. 32101/09.06.2023, înregistrat la Consiliu sub nr. 31096/09.06.2023, prin care solicită respingerea contestației ca neîntemeiată. Pagina 4 din 13

Autoritatea contractantă face trimitere la decizia Consiliului nr. 582/C9/426/15.03.2023, precum și la Decizia Curții de Apel Iași nr. 251/2023, prin care a fost admisă plângerea formulată de SRL împotriva deciziei Consiliului. Prezintă modul în care a fost reluată procedura în cauză din etapa de evaluare a propunerilor financiare. Astfel, concluziile comisiei de evaluare privind evaluarea ofertei financiare şi a răspunsurilor de clarificări depuse de Compania de Pază Pantera SRL, au fost următoarele: În urma evaluării ofertei financiare şi a răspunsurilor la solicitările de clarificări pentru de evaluare a considerat că unele răspunsuri de clarificare transmise de către ofertant nu sunt concludente, iar în unele situaţii ofertantul a modificat prin răspunsurile pe care le-a prezentat comisiei de evaluare conţinutul componentei preţ. Se arată că, prin Decizia nr. 251/2023, Curtea de Apel sesizează că, în oferta financiară prezentată de în orice manieră simplă de calcul, nu rezultă numărul de ore solicitat de către autoritatea contractantă (Nu se coroborează orele ofertate), iar aparent, operatorul economic nu a ofertat numărul total de ore stabilit în caietul de sarcini. Autoritatea contractantă arată că operatorul economic, pentru a nu modifica oferta financiară de preţ în funcţie de numărul de ore neluate în calcul iniţial, şi-a modificat unele sume ale valorilor sporurilor componentă a preţului. Comisia de evaluare consideră că sporurile de noapte şi pentru zilele de sărbătoare legală din răspunsurile de clarificări nu sunt calculate şi evidenţiate corect în componenţa preţului final. În urma evaluării ofertei financiare şi a răspunsurilor la solicitarea de clarificări pentru, comisia de evaluare a concluzionat că oferta este inacceptabilă în conformitate cu prevederile art. 134 alin. (5) din HG nr. 395/2016. Sunt invocate prevederile art. 134 alin. (5) din HG nr. 395/2016. Motivare: în cazul valorilor calculate pentru zilele de sărbătoare legală din componenţa preţului: Din fundamentarea efectuată pentru oferta financiară şi din răspunsul de clarificare nr. 30014/26.05.2023 valoarea prezentată de ofertant este de 26.128,00 lei pentru întreaga perioadă contractuală (15 zile sărbători legale x 24 ore/zi x 18,145 lei/oră x 4 posturi) şi o valoare de 0,74 lei/oră. Calculul pentru acest spor este corect, dar nu şi pentru valoarea acestui spor pe oră. Astfel, dacă 15 zile sărbători legale x 24 ore/zi x 4 posturi = 26.128,80 lei / perioadă contractuală, atunci valoarea acestui spor pe oră: 26.128 lei / 17800 ore = 1,4678 lei/oră. În tabelele transmise de ofertant ca răspuns la solicitările de clarificare respectiv adresa nr. 29568/25.05.2023 şi 29651/25.05.2023, Pagina 5 din 13

se regăsesc pentru acest spor următoarele sume 0,74 lei/oră şi 13.172 lei - total valoare spor sărbători legale pentru perioada contractuală. Suma de 26.128,00 lei şi coeficientul de 1,4678 lei/oră nu s-au regăsit în tabelele solicitate de comisia de evaluare: nu s-au adunat la total sporuri, suma de 26.128 lei regăsindu-se doar în explicaţiile prezentate pentru acest spor. Atât în calculul valoric pentru tariful/oră/agent; cât şi în tabelul suplimentar cu valoarea pentru toată perioada contractuală (17.800 ore) se regăsesc valorile: 0,74 lei/oră şi 13.172,00 lei total valoare spor sărbători legale, valori care nu sunt calculate corect. Concluzie 1: Ofertantul, deşi a prezentat un calcul corect în fundamentarea din oferta financiară, nu a prezentat această sumă în răspunsurile de clarificări transmise, sumă ce nu se regăseşte în componenţa preţului. Comisia de evaluare a sesizat acest aspect în solicitarea de clarificări nr.29759/25.05.2023, dar ofertantul nu şi-a însuşit eroarea şi nu a corectat acest aspect. Comisia de evaluare consideră că acest spor pentru zilele de sărbătoare legală nu a fost evidenţiat corespunzător în componenţa preţului, suma fundamentată în oferta financiară nu se regăseşte în componenţa preţului, iar răspunsurile de clarificări sunt neconcludente. În cazul valorilor calculate pentru valoarea pentru sporul de noapte din componenta preţului: - în calculaţia de preţ din oferta financiară pentru sporul de noapte, acesta a fost calculat în baza art. 126 lit. a) din Codul Muncii, respectiv reducerea programului de lucru cu 1 oră, fără scăderea salariului de bază, prezentând o calculaţie cu o oră în plus plătită faţă de programul normal de lucru; - în conformitate cu cele prezentate de ofertant, cu programul de lucru solicitat pentru fiecare post şi coroborat cu art. 126 lit. a) din Codul Muncii, comisia de evaluare a efectuat următoarea calculaţie pentru toate cele 4 posturi: 366 zile/ an * 1 oră/zi/ post plătită suplimentar * 3 posturi =1098 ore 15 zile / an sărbători legale * 1 oră plătită suplimentar *1 post=15 ore Total ore plătite suplimentar faţă de programul de lucru=1.113 ore. Total valoare ore plătite suplimentar pentru prestarea de servicii pe timp de noapte în conformitate cu art. 126 lit. a) din Codul muncii pentru toată perioada contractuală: 1113 ore plătite suplimentar * 18,145 lei/oră= 20.195,39 lei. Valoare pe oră spor de noapte = 20.195,39 /17.800=1,1345 lei/oră. Din documentele transmise în etapa de reevaluare reiese valoarea aferentă sporului de noapte pentru perioada contractuală în valoare de 12.816 lei şi valoarea sporului de noapte lei/oră de 0,72 lei. Pagina 6 din 13

Răspunsul la solicitarea de clarificări nr. 30014/26.05.2023 nu a reuşit să clarifice aspectele sesizate pentru acest spor, calculaţia prezentată este corectă, dar neconcludentă, deoarece ofertantul nu prezintă un calcul clar din care să reiasă valoarea pentru acest spor de noapte şi nu răspunde în mod clar la neclarităţile constatate de comisia de evaluare. Comisia de evaluare consideră că acest spor din componenţa preţului final pentru orele de noapte, calculat în baza art. 126 lit. a) din Codul muncii, nu a fost evidenţiat corespunzător în componenţa preţului din tabelele solicitate, iar clarificările transmise nu sunt concludente. În cazul valorii pentru cheltuieli indirecte din componența preţului: Prin răspunsul de clarificări nr. 30014/26.05.2023 ofertantul sesizează o eroare aritmetică de 0,03 lei/oră, respectiv suma de 590,86 lei pentru întreaga perioadă contractuală, dar nu a îndreptat-o. Comisia de evaluare consideră că ofertantul prin calculul exemplificat justifică această sumă, dar nu a îndreptat eroarea aritmetică.  Față de cele de mai sus, autoritatea contractantă solicită respingerea contestației. Documentele necesare soluționării cauzei au fost înregistrate la Consiliul sub nr. 31234/12.06.2023. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: , în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura proprie, organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Servicii de pază, monitorizare, intervenție și transport valori, cod CPV 79713000-5 Servicii de pază (Rev. 2), prin publicarea anunțului de publicitate nr. ADV1339845/16.01.2023, valoarea totală estimată a contractului fiind 422.240,00 lei, fără TVA, termenul de depunere a ofertelor fiind stabilit pentru 30.01.2023, ora 11:00. Nemulțumită de rezultatul procedurii de atribuire, a învestit Consiliul cu soluționarea contestației de față. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de 8.444,80 lei, conform prevederilor art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr. 209219653/1 din 09.06.2023, eliberată de CEC Bank, Sucursala Iași. În cadrul aceleiași proceduri, prin decizia nr. 582/C9/426 din 15.03.2023, Consiliul a respins, ca nefondată,. Decizia Consiliului a fost atacată cu plângere la Curtea de Apel Iași – Secția Contencios Administrativ, aceasta fiind admisă prin Decizia nr. 251/2023. În decizia Curții, s-au reținut, între altele: Prin criticile aduse deciziei CNSC petenta arată că numărul de ore ofertat nu este corect, nefiind cuprins şi postul numărul 4. În ceea ce priveşte acest argument, Curtea îl găseşte ca întemeiat fiind calculat într-o maniera netransparentă. Pagina 7 din 13

Astfel, analizând caietul de sarcini în care se prevede că obiectul achiziţiei îl reprezintă serviciu de pază pentru un număr total de 17.800 ore. În atare situaţie este întemeiată afirmaţia referitoare la numărul de ore prevăzut în documentaţia de atribuire şi solicitată prin caietul de sarcini. Modalitatea de calcul este făcută pentru un număr total de 17.756 ore, în condiţiile în care totalul de ore solicitat în documentaţie este de 17.800 de ore. Ofertantul câştigător a prezentat sub o altă forma modalitatea de calcul a preţului, iar în defalcarea calculaţiei de preţ apare că a ofertat un număr de 17756 ore (astfel: 262 zile * 10 ore =2620, 262 zile *13 ore =3406, 262 zile *15 ore = 3930 ore, 104 zile*25 ore*3 posturi =7800 ore). La preţul acestor ore adăugând valoarea aferentă aferent concediului de odihnă şi a muncii prestate în zile de sărbătoare. Or dacă adăugam doar postul nr. 4 pentru care s-a solicitat asigurarea pazei în sărbătorile legale conform calculaţiei s-ar mai adăuga 15 zile sărbători legale *24 ore =360 ore. în orice maniera simplă de calcul nu rezultă numărul de ore solicitat de către autoritatea contractantă . În condiţiile în care societatea câştigătoare, aparent nu a ofertat numărul total de ore stabilit prin caietul de sarcini, iar autoritatea contractantă nu a solicitat clarificări cu privire la acest aspect, se impune reluarea etapei de evaluare financiară. Un alt aspect ce îl reţine Curtea ca netransparent tranşat este conţinutul ofertei raportat la tabelele ce erau considerate obligatorii de către autoritatea contractantă prin caietul de sarcini. Astfel prin caietul de sarcini s-a solicitat la descrierea serviciilor solicitate -servicii de pază după cum urmează: Postul nr.1. Centrul Social de urgenţă pentru recuperare şi integrare CA. Rosetti, nr. 30: luni-vineri în intervalul orar 19-07 (12 ore) sâmbătă şi duminică: permanent (24 ore), Postul nr.2 Centrul de Servicii Integrate pentru Victimele Violenţei în Familie:-luni - vineri în intervalul orar 18-08 (14 ore) - sâmbătă şi duminică: permanent (24 ore), Postul nr.3 Centrul Social cu Destinaţie Multifuncţională Bucuria, Str. Prof.A.Şeşan, nr. 3A: - luni - vineri în intervalul orar 21- 06 (9 ore) - sâmbătă şi duminică: permanent (24 ore) Postul nr. 4 - Direcţia de Asistenţă Socială strada Mitropolit Varlaam nr. 54 – sărbători legale (la solicitarea scrisă a beneficiarului) permanent 24 h. De asemenea, mai reţine Curtea că, la modul de prezentare a propunerii financiare, ofertantul trebuia să prezinte, obligatoriu un calcul valoric pentru tarif/oră/agent conform tabelelor menţionate în caietul de sarcini, însă în oferta declarată câştigătoare nu se regăsesc tabelul nr. 1 si 2 în forma cerută pentru a putea fi verificată calculaţia de preţ în mod transparent. a ofertat - Tarif servicii de pază: 18,75 lei fară TVA / agent / oră; Valoare totală fără TVA pe perioada contractului: 17.800 h * 18.75 lei = 333.750 lei; Tarif servicii de monitorizare şi intervenţii: 100 lei fară TVA / obiectiv / lună; Valoare totală fără TVA pe perioada contractului: 100 lei fară TVA * 6 obiective * 12 luni = 7.200 lei (tarif inclus la nivelul cheltuielilor cu reperul a.): Tarif servicii de însoţire transport valori: 350 lei fără TVA transport / lună; Valoare totală fără TVA pe perioada contractului: 350 lei fără TVA * I transport/lună * 12 luni = 4.200 lei (tarif inclus la nivelul cheltuielilor cu reperul a.); TOTAL GENERAL FĂRĂ TVA = 333.750 + O + O = 333.750 lei. Se reţine că valoare estimată contract: 333.750,00 lei fară TVA, nedetaliind aspectele apreciate de către Curte ca fiind neconcludente în alegerea ofertei, or, în condiţiile în care oferta de preţ nu pare a fi făcută pentru numărul total de ore solicit de autoritatea contractanta, şi conform solicitării acesteia, Curtea concluzionează că modul de calcul nu este unul care să poată verificat conform principiilor care stau la baza atribuirii contractelor de achiziţie publică respectiv al nediscrim¡nării, tratamentul egal şi transparenţei. Pagina 8 din 13

Pentru toate aceste argumente, aşa cum s-a constatat anterior, în mod greşit CNSC a reţinut că în cauză ar fi fost evaluată corect oferta, deşi Curtea a observat că, societatea declarată câştigătoare a ofertat mai puţine ore decât cele prevăzute în caietul de sarcini, şi în condiţiile în care, la simplu calcul matematic nu se coroborează orele ofertate. In aceste condiţii Curtea nu poate confirma de o manieră clară şi neechivocă concluzia autorităţii contractante şi a C.N.S.C în lipsa centralizatoarelor tabel I (calcul valoric pentru tarif ora/agent) şi tabel 11 (centralizator ofertă financiară serviciu pază). Concluzionând, Curtea apreciază că modalitatea de stabilire a preţului este netransparentă, plângerea formulată de Deciziei C.N.S.C. nr. 582/C9/426/15.03.2023 urmând a fi admisă şi va modifica decizia în sensul admiterii contestaţiei cu consecinţa anulării adresei nr. 8532 din 13.02.2023 şi a reluării etapei de evaluare financiară. Prin

comunicarea

privind

rezultatul

procedurii

nr. 30699/31.05.2023, autoritatea contractantă a adus la cunoștința Compania de Pază Pantera SRL următoarele: Prin Decizia nr. 251/2023, pusă la dispoziţie operatorilor economici, Curtea de apel sesizează că în oferta financiară prezentată de S.C. Compania de Pază Pantera S.R.L. în orice manieră simplă de calcul nu rezultă numărul de ore solicitat de către autoritatea contractantă ( nu se coroborează orele ofertate), iar aparent operatorul economic nu a ofertat numărul total de ore stabilit în caietul de sarcini. Comisia de evaluare a remarcat, după decizia Curţii de Apel, că din oferta financiară iniţială a S. toate cele 4 posturi. În urma evaluării ofertei financiare şi a răspunsurilor la solicitările de clarificări pentru S. de evaluare conchide că unele răspunsuri de clarificare transmise de către ofertant nu sunt concludente, iar în unele situatii ofertantul a modificat prin răspunsurile pe care ie-a prezentat comisiei de evaluare conţinutul componentei preţ. Comisia de evaluare consideră că în urma solicitărilor de clarificări, operatorul economic a fundamentat toate orele solicitate de către autoritatea contractantă, dar sporurile de noapte şi pentru zilele de sărbătoare legală din răspunsurile de clarificări nu sunt calculate şi evidenţiate corect în componenţa preţului final. Astfel: în cazul valorilor calculate pentru zilele de sărbătoare legală din componenţa preţului: Din fundamentarea efectuată pentru oferta financiară şi din răspunsul de clarificare nr. 30014/26.05.2023 valoarea prezentată de ofertant este de 26.128,00 lei pentru întreaga perioadă contractuală (15 zile sărbători legale x 24 ore/zi x 18,145 lei/oră x 4 posturi) şi o valoare de 0,74 lei/oră. De asemenea precizaţi că cele două sume au fost justificate şi explicite pe larg în notele de fundamentare iniţiale cât şi în cele solicitate în etapa de reevaluare. Calculul pentru acest spor este corect prezentat, dar nu şi pentru valoarea acestui spor pe oră, astfel: dacă 15 zile sărbători legale x 24 ore/zi x 4 posturi = 26.128,80 lei / perioadă contractuală, atunci valoarea acestui spor pe oră: 26.128 lei / 17800 ore = 1,4678 lei/oră. în tabelele transmise de ofertant ca răspuns la solicitările de clarificare respectiv adresa nr. 29568/25.05.2023 şi 29651/25.05.2023, se regăsesc pentru acest spor următoarele sume 0,74 lei/oră şi 13.172 lei - total valoare spor sărbători legale pentru perioada contractuală. Suma de 26.128,00 lei şi coeficientul de 1,4678 lei/oră nu s-au regăsit în tabelele solicitate de comisia de evaluare, nu s-au adunat la total sporuri, suma de 26.128 lei regăsindu-se doar în explicaţiile prezentate pentru acest spor. Atât în calculul valoric pentru tariful/oră/agent, cât şi în tabelul suplimentar cu valoarea pentru toată perioada contractuală (17.800 ore) se regăsesc valorile: 0,74 lei/oră şi 13.172,00 lei total valoare spor sărbători legale, valori ce nu sunt calculate Pagina 9 din 13

corect. Concluzie 1: Ofertantul deşi a prezentat un calcul corect în fundamentarea din oferta financiară, nu a prezentat aceeaşi sumă în răspunsurile de clarificări transmise, sumă care nu se regăseşte în componenţa preţului. Comisia de evaluare a sesizat acest aspect în solicitarea de clarificări nr. 29759/25.05.2023, dar ofertantul nu şi-a însuşit eroarea şi nu a corectat acest aspect. Comisia de evaluare consideră că acest spor pentru zilele de sărbătoare legală nu a fost evidenţiat corespunzător în componenţa preţului, suma fundamentată în oferta financiară nu se regăseşte în componenţa preţului, iar răspunsurile de clarificări sunt neconcludente. în cazul sumei calculate pentru valoarea sporului de noapte din componenţa preţului: în calculaţia de preţ din oferta financiară a operatorului economic S.C. Compania de Pază Pantera S.R.L. pentru sporul de noapte, acesta a fost calculat în baza art.126, lit.a din Codul Muncii, respectiv reducerea programului de lucru cu 1 oră, fără scăderea salariului de bază, prezentând o calculaţie cu o oră în plus plătită faţă de programul normal de lucru. Din documentele transmise în etapa de reevaluare reiese valoarea aferentă sporului de noapte pentru perioada contractuală în valoare de 12.816 lei şi valoarea sporului de noapte/oră de 0,72 lei. Răspunsul la solicitarea de clarificări nr. 30014/26.05.2023 nu a reuşit să clarifice aspectele sesizate pentru acest spor, calculaţia prezentată este corectă dar neconcludentă, deoarece ofertantul nu prezintă un calcul clar din care să reiasă valoarea pentru acest spor de noapte şi nu răspunde în mod clar la neclarităţile constatate de comisia de evaluare prin Solicitarea de clarificări nr. 29759/25.05.2023. Concluzie 2: Comisia de evaluare consideră că acest spor din componenţa preţului final pentru orele de noapte, calculat în baza art. 126, lit. a din Codul Muncii, nu a fost evidenţiat corespunzător în componenţa preţului, iar clarificările transmise nu sunt concludente. Față de cele de mai sus, se constată că, în cauză, trebuie lămurite două aspecte, respectiv valorile calculate pentru zilele de sărbătoare legală și valorile calculate pentru sporul de noapte. Referitor la zilele de sărbătoare legală, se constată că, în calculația de preț, prezentată în cadrul propunerii financiare, Compania de Pază Pantera SRL a prevăzut pentru zilele de sărbătoare legală suma de 26128,80 lei, cu următoarea explicație: Conform programului de pază și în conformitate cu art. 169 alin. (1) din Legea nr. 53/2003 (Codul muncii), în perioada solicitată, sunt un număr de 15 zile de sărbătoare legală pentru care se vor acorda zile libere plătite (compensatorii): valoarea aferentă zilelor de sărbătoare legală=26128,80 lei; (15 zile de sărbătoare legală x 24 ore /zi x 18,145 lei/oră) x 4 posturi = 26128,80 lei. Această sumă a fost adăugată celorlalte sume din calculul valorii totale manoperă directă de 374.498,60 lei, rezultând un tarif orar de 22,71 lei. În urma aplicării deducerilor din convenții tariful orar final a fost 18,75 lei/oră. Urmare solicitărilor de clarificări ale autorității contractante, cu adresa nr. 7589/24.05.2023, Compania de Pază Pantera SRL a înaintat fundamentarea prețului sub formă tabelară, pentru sărbători legale fiind Pagina 10 din 13

prevăzută valoarea/oră 0,74 lei, tariful final fiind cel din ofertă (18,75 lei/oră). Cu adresa nr. 7591/25.05.2023, a fost transmis tabelul cu fundamentarea prețului cuprinzând valorile totale pentru numărul total de ore aferent contractului, respectiv 17800, valoarea totală pentru sărbători legale fiind 13.172 lei (0,74 lei/oră x 17800 ore). Cu adresa nr. 29759/25.05.2023, referitor la valoarea aferentă zilelor de sărbătoare legală, autoritatea contractantă a solicitat ofertantei următoarea clarificare: - În calculația de preț din oferta financiară valoarea aferentă zilelor de sărbătoare legală pentru perioada contractuală este în valoarea de 26.128,80 lei; - din documentele transmise în etapa de reevaluare reiese valoarea aferentă zilelor de sărbătoare legală pentru perioada contractuală în valoare de 13.172 lei. Cu adresa nr. 7592/26.05.2023, ofertanta a prezentat următoarele explicații: Printr-o simpla calculatie, raportata la numărul total de ore ce urmează a fi prestate conform documentaţiei de atribuire (17800 ore) numărul total de posturi solicitat (4 posturi), numărul de zile de sarbatoare legală conform art. 139 din Codul Muncii (minim 15 pe an), programul de lucru al agenţilor de paza prezentat pe perioada derulării contractului este de 12 luni, rezulta următoarele: Valoarea MINIMA aferata serviciului de paza efectuat in zilele de sarbatoare legala = 26.128.00 lei (adică MINIM 0,74 lei/oră) 15 zile (sărbători legale) X 24 ore/zi X 18,145 lei/ora X 4 posturi Exemplificam : Un an calendaristic are 365 zile X 24 ore = 8760 ore / an In fundamentările prezentate am explicat valoare totala spor sărbători legale, cat si valoarea pe ora aferenta zilelor de sărbătoare legala. 262 zile de (L-V) + 104 ( S-D) - 366 zile (în acest nr. de zile se regăsesc si 15 zile de sărbătoare legala) La calculația tarifului incluzând si valoarea sărbătorile legale : - 262 zile L-V + 104 zile S-D + 15 zile sărbători legale, de aici rezulta si sporul de minim 100% conform Codului muncii, adica avem odata în cele 366 zile (262 zile + 104 zile avem incluse 15 zile de sarbatoare legala) la care adunam inca 15 zile de sarbatoare legala / an. La calculatia tarifului care nu include si valoarea sărbătorile legale : 262 zile L-V + 104 S-D asa ar fi aratat un calcul in care nu ar fi existat valoarea sărbătorilor legale. Cele doua sume au fost justificate si explicite pe larg în notele de fundamentare iniţiale cât și cele solicitate in etapa de reevaluare. Se observă din cele de mai sus că cele reținute de achizitoare în comunicarea privind rezultatul procedurii sunt corecte, în sensul că, dacă valoarea totală a orelor de sărbătoare legală, luată în calcul de ofertantă, astfel cum rezultă cu claritate din calculația de preț prezentată în propunerea financiară este de 26128,80 lei, valoarea/oră raportat la numărul total de ore de 17800 este de 1,4678 lei/oră (26128 lei/17800 ore = 1,4678 lei/oră). Pagina 11 din 13

Contestatoarea a menționat expres în calculația de preț că valoarea de 26128,80 lei reprezintă valoarea pentru toată perioada contractuală, această valoare fiind luată în calcul pentru valoarea totală a contractului și, implicit, valoarea tarifului orar rezultat. Explicațiile ofertantei din contestație și adresa nr. 7592/26.05.2023 că valoarea de 26128,80 lei reprezintă valoarea pentru situația în care se acordă compensația de 100% și nu se acordă zile libere fiind calculată pentru 35600 ore nu poate fi primită, câtă vreme în calculația din ofertă era vorba despre suma luată în calcul pe perioada contractuală sumă avută în vedere în calculul final. Nu se poate susține că tariful ofertat este calculat pentru anumite sume maxime, iar, ulterior, justificările se transmit pentru valori minime (0,74 lei/oră). În calculul pentru determinarea valorii finale, prezentat în propunerea financiară, nu a fost adunată suma de 13172 lei, evidențiată prin răspunsurile la clarificări, ci suma de 26128 lei. Se constată, astfel că achizitoarea a realizată o analiză detaliată a tarifului orar, urmare deciziei instanței, fiind luată în mod legal, cu aplicarea art. 134 alin. (5) din normele metodologice aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016, decizia de respingere a ofertei Compania de Pază Pantera SRL, valoarea pentru sărbătorile legale din propunerea financiară nefiind justificată, răspunsurile la clarificări fiind neconcludente. Al doilea motiv de respingere a privit valoarea calculată pentru sporul de noapte. Astfel, în răspunsurile la clarificări a fost menționată suma de 12816 lei, valoarea unitară/oră fiind 0,72 ore. Prin adresa de clarificări nr. 29759/25.05.2023, în referire la valoarea pentru sporul de noapte, s-au solicitat următoarele: - În calculația de preț din oferta financiară depusă de dumneavoastră pentru sporul de noapte, acesta a fost calculat în baza art. 126 lit. a) din Codul muncii, respectiv reducerea programului de lucru cu 1 oră, fără scăderea salariului de bază, prezentând o calculație cu o oră în plus plătită față de programul de lucru; În conformitate cu cele prezentate de dumneavoastră, cu programul de lucru solicitat pentru fiecare post și coroborat cu art. 126 lit. a) din Codul muncii, comisia de evaluare a efectuat următoarea calculație pentru toate cele 4 posturi: 366 zile/an * 1 oră/zi/post plătită suplimentar*3 posturi =1098 ore; 15 zile/an sărbători legale * 1 oră plătită suplimentar*1 post = 15 ore; Total ore plătite suplimentar față de programul de lucru = 1.113 ore. Pagina 12 din 13

Total valoare ore plătite suplimentar pentru prestarea de servicii pe timp de noapte în conformitate cu art. 126 lit. a din Codul muncii pentru toată perioada contractuală: 1113 ore plătite suplimentar * 18,145 lei/oră = 20.195,39 lei Valoarea pe oră spor de noapte = 20195,39/17.800 = 1,1345 lei/oră. - Din documentele transmise în etapa de reevaluare reiese valoarea aferentă sporului de noapte pentru perioada contractuală în valoare de 12.816 lei și valoarea sporului de noapte/oră de 0,72 lei. Ofertanta a răspuns cu adresa nr. 7592/26.05.2023. Analizând răspunsul la clarificări, Consiliul constată că, astfel cum a susținut și achizitoarea, în răspunsul la clarificări nu este prezentat un calcul din care să reiasă valoarea pentru sporul de noapte și nu răspunde la neclaritățile constatate de comisia de evaluare. Mai mult, în respectivul răspuns la clarificări, se face referire la ”calculație exemplu cu spor de noapte” și ”calculație exemplu fără spor de noapte”, fără justificări concrete vizavi de ceea ce s-a solicitat de către autoritatea contractantă. Față de cele de mai sus, se constată că, în mod corect, raportat la art. 134 alin. (5) din norme, oferta a fost respinsă. În considerarea celor prezentate, fiind neîntemeiate criticile din contestație, va fi respinsă contestația. Va fi respinsă solicitarea privind plata cheltuielilor ocazionate de soluționarea litigiului. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de, în contradictoriu cu Respinge solicitarea contestatoarei privind obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de soluționarea litigiului. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, conform art. 29 din Legea nr. 101/2016. pagini Pagina 13 din 13