Decizie CNSC 3892/2025

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 3892/C9/4457 Data: 22.12.2025 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 78881/10.11.2025, depusă de ONE SOFTWARE SRL, cu sediul în Ploieşti, str. Spitalului nr. 7, locuinţa C1, judeţ Prahova, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J29/1306/2004, având CUI RO16538538, reprezentată legal prin administrator Andrei-Vlad Untu, privind procedura de licitație deschisă organizată în vederea atribuirii contractului de furnizare având ca obiect Soluții digitale integrate UMFST - Sistem Electronic de Management al Documentelor, cod CPV 48311000-1 Pachete software pentru gestionarea documentelor (Rev.2), de UNIVERSITATEA DE MEDICINĂ, FARMACIE, ȘTIINȚE ȘI TEHNOLOGIE "GEORGE EMIL PALADE" DIN TÂRGU MUREȘ, cu sediul în Târgu Mureș, str. Gheorghe Marinescu nr. 38, județul Mureș, în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - admiterea contestaţiei și, pe cale de consecinţă, anularea rezultatului procedurii de atribuire și a actelor care au stabilit rezultatul procedurii de atribuire contestat, respectiv comunicarea rezultatului procedurii nr. 7/19377 din 29.10.2025, anularea parţială a raportului procedurii nr. 9/19357 din 29.10.2025, doar în privinţa celor reclamate în cadrul contestației și orice alte acte interne anterioare și/sau subsecvente, incidente, conexe acestora emise de către autoritatea contractantă prin care oferta sa a fost declarată neconformă; - obligarea autorităţii contractante la reluarea evaluării ofertelor cu considerarea celor expuse în cadrul contestației, și, pe cale de consecinţă, stabilirea în mod legal și corect a clasamentului procedurii de atribuire. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr. 82258/20.11.2025, depusă de ELECTRO ORIZONT SRL, cu sediul social în Piaţa Teatrului nr. 12, Târgu Mureş, județul Mureș, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J26/1828/1991, având CUI RO1200600, reprezentată legal prin administrator Coman Ioan, privind aceeași procedură de licitație deschisă, intervenienta a solicitat: - admiterea în principiu a cererii de intervenţie; Pagina 1 din 2

- respingerea contestaţiei ca fiind nefondată; - menţinerea deciziei autorităţii contractante de declarare a ofertei contestatoarei ca neconformă, decizie care este legală şi temeinică. Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de ONE SOFTWARE SRL în contradictoriu cu UNIVERSITATEA DE MEDICINĂ, FARMACIE, ȘTIINȚE ȘI TEHNOLOGIE "GEORGE EMIL PALADE" DIN TÂRGU MUREȘ. În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de ELECTRO ORIZONT SRL și o admite. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Redactată în 5 exemplare originale, conține 28 pagini. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația înregistrată la... sub nr...., depusă de..., cu sediul în....... nr...., ., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin administrator..., privind procedura de licitație deschisă organizată în vederea atribuirii contractului de furnizare având ca obiect ., cod... Pachete software pentru gestionarea documentelor (Rev.2), de..., . "... "..., cu sediul în....... nr......., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - admiterea contestaţiei și, pe cale de consecinţă, anularea rezultatului procedurii de atribuire și a actelor care au stabilit rezultatul procedurii de atribuire contestat, respectiv comunicarea rezultatului procedurii nr.... din..., anularea parţială a raportului procedurii nr.... din..., doar în privinţa celor reclamate în cadrul contestației și orice alte acte interne anterioare și/sau subsecvente, incidente, conexe acestora emise de către autoritatea contractantă prin care oferta S.A.a fost declarată neconformă; - obligarea autorităţii contractante la reluarea evaluării ofertelor cu considerarea celor expuse în cadrul contestației, și, pe cale de consecinţă, stabilirea în mod legal și corect a clasamentului procedurii de atribuire. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr...., depusă de..., cu sediul social în . nr....,..., înregistrată în Registrul Comerţului

sub nr....,

având...,

reprezentată

legal

prin administrator..., privind

aceeași

procedură de

licitație deschisă, intervenienta a solicitat: - admiterea în principiu a cererii de intervenţie; - respingerea contestaţiei ca fiind nefondată; - menţinerea deciziei autorităţii contractante de declarare a ofertei contestatoarei ca neconformă, decizie care este legală şi temeinică. Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. Pagina 1 din 30

..., asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ofertantul... critică rezultatul procedurii, comunicat prin adresa nr..... și raportul procedurii nr...., solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea susține că oferta S.A.a fost completă din punct de vedere tehnic și financiar și a respectat cerinţa privind furnizarea unei soluţii software .... Întrucât preţul acesteia s-a încadrat sub pragul definit de art. 210 din Legea nr. 98/2016 pentru preţ aparent neobişnuit de scăzut, autoritatea contractantă a solicitat justificarea preţului. Societatea S.A.a transmis justificarea în termen şi în mod complet, incluzând detalierea structurii costurilor, resurselor şi condiţiilor economice care permit formularea preţului ofertat. Cu toate acestea, autoritatea contractantă a respins oferta ca neconformă, reţinând în mod eronat că „nu a fost prezentat un cost distinct al aplicaţiei". În continuare, petenta critică decizia autorității contractante de respingere a ofertei sale, ca neconformă. Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul ”[CN1... /... 95] Contestatie-semnat.pdf.p7s”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare simplificat nr..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Pe de altă parte, constrângerile ce țin de celeritatea soluționării cauzelor de către Consiliu (art. 24 din legea remediilor), pe fondul suprapunerii pe rol a mai multor dosare, inclusiv de complexitate notabilă, nu permit alocarea unei perioade nelimitate de timp pentru sintetizarea și redarea concisă în considerente a tuturor susținerilor părților, constrângeri de care inclusiv acestea trebuie să țină seama. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de..., solicitând respingerea acesteia ca neîntemeiată şi nefondată. Autoritatea arată că, în etapa de evaluare a ofertelor financiare, comisia de evaluare a solicitat ofertantului..., clarificări în vederea susţinerii preţului neobişnuit de scăzut (adresa nr.....), prin care învedera Pagina 2 din 30

necesitatea transmiterii unor dovezi concludente cu privire la preţurile propuse în oferta financiară. Prin răspunsul la solicitarea de clarificări, ofertantul a justificat următoarele costuri, care cumulate însumează valoarea totală a ofertei: Nr. Descriere Valoare (lei fără TVA) 1 Valoare contract 979... 2.... 2 Costuri directe - personal .... 3 Costuri directe - transport, cazare, masa, diurna ..., 250.... 4 Costuri directe - licenţe, echipamente, consumabile .... 5 Costuri indirecte - utilitati .... 6 Total costuri (2+3+4+5) ..., 250.... 7 Beneficiu brut (1-6) .... 8 Impozit (16% din 7) ...... 9 Beneficiu net (7-8) ...... Achizitoarea aduce la cunoștință prevederile cap. - Specificaţii tehnice minimale, punctul..., ale caietului de sarcini, prin care se solicită în mod expres faptul că produsul ofertat trebuie să fie existent pe piaţă de cel puţin 5 ani, de la momentul iniţierii procedurii de atribuire a contractului de achiziţie publică: "Cerinţele funcţionale ale aplicaţiei de management electronic al documentelor Aplicaţia de management electronic al documentelor va fi de tip "... ", şi va permite implementarea şi configurarea specifică cum ar fi: personalizarea interfeţei utilizatorului şi configurarea fluxurilor de lucru pentru a se potrivi cu cerinţele şi obiectivele instituţiei, pentru a fi utilizat eficient. Aplicaţia va permite accesul la documente şi informaţii prin intermediul unor clienţi dedicaţi, stabili pentru web, desktop şi dispozitive mobile. Produsul trebuie să fie existent pe piaţă de cel puţin 5 ani.", şi totodată învederează în mod imperativ faptul că "Nu vor fi acceptate soluţiile informatice sau aplicaţiile dezvoltate special pentru acest proiect sau migrate dintr-o implementare similară, ci doar produse software existente". Având în vedere cele mai sus menţionate, este exclus ca în justificarea de preţ a ofertei financiare să nu fie semnalat produsul în sine, care pe lângă faptul că reprezintă obiectul material al contractului, existenţa lui pe piaţa de profil a fost imperativ necesară, în baza prevederilor caietului de sarcini. Consideră că era just şi necesar ca esenţa justificării preţului ofertat să fi fost reprezentată de preţul produsului efectiv solicitat, iar nu doar costurile de personal, care indică în mod frapant interpretarea contractului de furnizare de către contestatoare, ca fiind unul de prestări servicii de dezvoltare ori de creare a unui produs software, fapt care încalcă iremediabil prevederile documentaţiei de atribuire. Achizitoarea învederează faptul că justificarea contestatoarei conform căreia "produsul constituie un activ software propriu, pentru care costurile de dezvoltare au fost deja suportate", sugerează faptul că acesta din urmă nu intenţionează a vinde un produs software, ci bazându-se pe ideea că deja îl are în proprietate, ar fi just a-l transmite autorităţii contractante cu titlu gratuit, bazându-se pe principiul nerecuperării duble a cheltuielii aferente achiziţionării softului. Pagina 3 din 30

Chintesenţa evidenţierii unei valori a produsului software nu are nicio conotaţie cu privire la amortizarea activului fix necorporal la nivel de entitate juridică, ci este necesară în vederea construirii unui preţ firesc a unui produs ofertat. Situaţia de fapt conform căreia, ofertantul deţine deja în nume propriu un activ software, era în sine un temei în vederea justificării preţului neobişnuit de scăzut, însă acesta a înţeles a prezenta în principal cheltuielile pe care le va întreprinde în vederea unui serviciu de creaţie intelectuală. Interpretând după considerentele prezentate în contestaţie, ar fi fost poate justificat ca serviciile prestate de către personalul contestatoarei în vederea realizării soluţiei software proprii să nu reprezinte parte constitutivă în justificarea preţului contractului, deoarece acestea au fost deja prestate, totodată personalul a fost remunerat pentru activitatea de creaţie depusă, iar contractul de furnizare să se transforme într-un veritabil contract de donaţie. Trecând peste omisiunea de a indica un preţ produsului software, autoritatea arată faptul că ofertantul nu a depus dovezi concludente nici pentru celelalte tipuri de cheltuieli aferente ofertei, acesta considerând a fi suficient a transmite autorităţii contractante un răspuns generic şi nefondat. Mai arată faptul că ofertantul nu a furnizat dovezi pentru justificarea solicitată, conform celor stabilite de către legiuitor la art.210 din Legea 98/2016 coroborat cu art.136 alin.(3) din norme. În aceste condiţii, explicaţiile furnizate de către contestatoare reprezintă simple afirmaţii, care neînsoţite de calcule şi documente probante, nu sunt apte să asigure comisia de evaluare de îndeplinirea contractului la parametrii cantitativi şi calitativi solicitaţi prin caietul de sarcini. Consideră faptul că ofertantul ar fi trebuit să fie diligent şi să se asigure că informaţiile transmise pe calea răspunsului la clarificări, asigură nevoia de lămurire a comisie de evaluare, cu atât mai mult cu cât sancţiunea unui răspuns neconcludent este aceea de înlăturare din procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică. Totodată arată faptul că, şi în jurisprundenţă, s-a reţinut în mod constant importanţa unei justificări riguroase şi temeinice a preţului neobişnuit de scăzut şi s-au criticat răspunsurile la solicitările de clarificări în cadrul cărora nu au putut fi regăsite dovezi clare (cu titlu de exemplu Decizia... nr.... ). De asemenea, autoritatea învederează faptul că potrivit art. 136 alin. (2) din HG 395/2016, explicaţiile aduse de ofertant conform prevederilor alin. (1) vor fi însoţite de dovezi concludente privind elementele prevăzute la art. 210 alin. (2) din Lege, precum şi, după caz, documente privind preţurile ce pot fi obţinute de la furnizori, situaţia stocurilor de materii prime şi materiale, modul de organizare şi metodele utilizate în cadrul procesului de lucru, nivelul de salarizare al personalului Pagina 4 din 30

ofertantului, performanţele şi costurile implicate de anumite utilaje sau echipamente de lucru. Cu privire la nemulţumirea contestatoarei de faptul că autoritatea contractantă nu a revenit cu o solicitare de clarificări, achizitoarea precizează că s-a considerat lămurită cu privire la răspunsul transmis, în sensul neconcludenţei lui în ceea ce priveşte obiectul procedurii de atribuire. O eventuală transmitere a unei noi solicitări de clarificări ar fi constat într-o reluare a aceleiaşi solicitări, în situaţia în care prima solicitare a fost clară şi concisă cu privire la justificarea preţului şi a transmiterii de dovezi. În concluzie, autoritatea contractantă consideră că există un risc pronunţat de neîndeplinire a obiectului contractului. Răspunsul la solicitarea de clarificări este în mod vădit neconcludent şi încalcă prevederile legale în vigoare în domeniul achiziţiilor publice, drept urmare autoritatea contractantă în mod corect a considerat-o ca fiind neconformă, potrivit dispoziţiilor art.136 alin.(3) din HG nr.395/2016. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a formulat note scrise. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a transmis documentele necesare soluționării contestației în format hârtie. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr....... a solicitat: - admiterea în principiu a cererii de intervenţie; admiterea în principiu a cererii de intervenţie; - respingerea contestaţiei ca fiind nefondată; - menţinerea deciziei autorităţii contractante de declarare a ofertei contestatoarei ca neconformă, decizie care este legală şi temeinică. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a formulat note scrise cu privire la cererea de intervenție. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea atribuirii contractului de furnizare având ca obiect . (Rev.2)..., ..... "... "..., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr..... Din informațiile anunțului de participare amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului de furnizare este de..., fără TVA, criteriul de atribuire este cel mai bun raport calitate preț, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru..., ora 15:.... Nemulțumită fiind de rezultatul procedurii de atribuire, comunicat prin adresa nr..... și Raportul procedurii nr...., prin care oferta S.A.a fost respinsă ca neconformă... a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Pagina 5 din 30

Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de... -..., la data de.... În soluționarea cauzei, Consiliul are în vedere că, după depunerea contestației..., înregistrată la Consiliu sub nr....... a formulat Cerere de intervenție, transmisă Consiliului, pe e-mail, la data de........ Cu privire la admiterea în principiu a cererii de intervenție formulată de..., Consiliul are în vedere că, în ceea ce o privește pe intervenientă, interesul acesteia este evident în condițiile în care oferta S.A.este declarată câștigătoare în cadrul procedurii de atribuire, conform Raportului procedurii nr...., motiv pentru care, în conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de... și o califică drept accesorie, deoarece sprijină poziția autorității contractante cu privire la rezultatul procedurii de atribuire, intervenția vizează menţinerea ca fiind temeinice și legale a actelor autorității contractante, fără a solicita desființarea vreunui act emis de aceasta. În raport de dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 care stipulează: Până la soluționarea contestației de către Consiliu, operatorii economici interesați să participe la procedura de atribuire, respectiv, după caz, operatorii economici participanți la procedura de atribuire pot formula cerere de intervenție voluntară în litigiu, potrivit prevederilor Legii nr. 134/... privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările ulterioare, în termen de 10 zile de la data publicării în SEAP a contestației. În cazul procedurilor a căror inițiere nu se realizează prin publicare în SEAP, termenul de 10 zile se calculează de la data comunicării contestației, și având în vedere că autoritatea contractantă a publicat în SEAP contestația formulată de..., la data de..., Consiliul constată că cererea de intervenție, transmisă..., contestatoarei și autorității contractante la..., prin mijloace electronice,

a fost formulată în cadrul termenului legal anterior amintit. În conformitate cu art. 17 alin. (3) și art. 68 din Legea nr. 101/2016, coroborate cu prevederile art. 61 alin. (3), art. 63, 65 și 67 din Codul de..., Consiliul va analiza cererea de intervenție depusă de..., împreună cu contestația formulată de.... Trecând la soluționarea contestației analizând criticile formulate de..., Consiliul constată că acestea vizează aspecte legate de modalitatea de evaluare și respingere a ofertei sale, evaluare pe care o apreciază netemeinică. Potrivit actului de comunicare a rezultatului procedurii nr.... din... motivele care au stat la baza deciziei de respingere a ofertei... sunt următoarele: In urma analizarii propunerii financiare transmise la procedura de atribuire, oferta depusa de... a fost considerata NECONFORMA potrivit prevederilor art. 136, alin.(3) din HG nr. 395/2016, coroborat cu art.215, al n.(5) din Legea nr. 98/2016, cu modificările si completările ulterioare, avand in vedere cele de mai jos: (...) În conţinutul formularului de propunere tehnica... a precizat urmatoarele: (...) Pagina 6 din 30

„Soluţia propusă... în cadrul..., este o aplicaţie software de tip... - Sheif, disponibilă comercial, testată în producţie în multiple organizaţii, gata de utilizare şi livrată cu suport tehnic avansat asigurat de producător şi parteneri autorizaţi.(....)" (....) „Soluţia propusă -.... implementată ca modul principal în platforma..., este o aplicaţie de tip... (...), matură şi scalabilă, dezvoltată şi utilizată pe piaţă de peste 5 In răspunsul la solicitarea de clarifîcari nr......., a precizat urmatoarele: (... ) '"Costul serviciilor necesare derulării contractului "; (...) "Echipa de proiect va beneficia de suportul oferit de infrastructura Ofertantului care asigura tot ceea ce este necesar pentru îndeplinirea obiectivelor acestui proiect "; (...) "Procesele aferente realizarii serviciilor vor fi realizate in conformitate cu standardul...." Totodata, comisia de evaluare a verificat costurile determinate din următorul tabel: Nr . Descriere Valoare (lei fara TVA I Valoare contract 979... 2.... 2 Costuri directe - personal .... 3 Costuri directe-transport, cazare, masa, diurna ..., 250.... 4 Costuri directe - licenţe, echipamente, consumabile .... 5 Costuri indirecte - utilitati .... 6 Total costuri (2; 3-4*5) ..., 250.... Din calculele prezentate, in tabelul de mai sus comisia dc evaluare nu a găsit prezentat preţul "Soluţiei digitale integrate .". Ofertantul... a transmis prin răspunsul la solicitarea de clarificari nr...., doar o descriere a modului de formare a preţului, nefiind insotit de dovezi concludente care S.A.justifice in mod corespunzător nivelul scăzut al preţului. Comisia de evaluare consemneaza urmatoarele: Oferta financiara depusa de... prezintă un pret neobişnuit de scăzut raportat la valoarea estimata a furnizării, respectiv... % din valoarea estimata a contractului ce urmeaza a fi atribuit. Prin prisma celor constatate, comisia de evaluare a stabilit ca nu va face un nou demers de justificare a preţului ofertei depuse dc.... dcoarccc ar conduce la incalcarea prevederilor art.2. alin.(2), coroborat cu art.209, alin.(.2) din Legea nr. 98/2016, cu modificările si completările ulterioare. Prin urmare, in urma analizei justificariilor transmise privind fundamentarea ofertei financiare, comisia de evaluare considera ca oferta depusa de... este NECONFORMA in temeiul prevederilor arî.136, alin.(3) din HG nr. 395/2016, coroborat cu art.215, alin.(5) din Legea nr. 98/2016, cu modificările si completările ulterioare, deoarece nu c fost justificat preţul aparent neobişnuit de scăzut. Din economia celor anterior redate se reține faptul că motivul identificat de membrii comisiei de evaluare în decizia de respingere a fost faptul că ofertanta... nu a prevăzut niciun cost distinct al aplicației "Soluţiei digitale integrate .". Analizând criticile formulate de autoarea contestației, Consiliul constată că sunt reclamate aspecte legate de modalitatea de evaluare a achizitoarei, contestatoarea susținând că în cazul soluţiilor ..., justificarea preţului se bazează pe costuri operaţionale curente si resurse aferente implementării unui produs existent, nu pe defalcări privind dezvoltarea software, întrucât dezvoltarea nu are loc în cadrul contractului care face obiectul procedurii. Produsul software ofertat..., face parte dintr-o soluţie preexistentă, realizată şi exploatată de ofertantă, aspect dovedit prin certificatul de înregistrare ORDA (depus în procedură) care atestă calitatea de titular al Pagina 7 din 30

drepturilor patrimoniale şi morale asupra aplicaţiei. Aceasta califică soluţia ca software ... proprietar, dezvoltat anterior procedurii şi aflat deja în exploatare comercială. În această situaţie, contestatoarea susține că aplicaţia nu reprezintă un bun achiziţionat de ofertant de la un furnizor terţ şi nu se pune problema includerii în justificarea preţului a unui „cost al achiziţiei aplicaţiei". Produsul constituie un activ software propriu, pentru care costurile de dezvoltare au fost deja suportate. Astfel, concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că un așa-numit „preţ al soluţiei digitale" nu poate fi identificat ca element distinct al structurii de cost, întrucât nu există o tranzacţie comercială de achiziţie a aplicaţiei în cadrul contractului. Se vor reține și precizările achizitoarei în replică la cele reclamate, respectiv faptul că este exclus ca în justificarea de preţ a ofertei financiare să nu fie semnalat produsul în sine, care pe lângă faptul că reprezintă obiectul material al contractului, existenţa lui pe piaţa de profil a fost imperativ necesară, în baza prevederilor caietului de sarcini. Argumentul decisiv adus de achizitoare în decizia de respingere se

bazează

pe

faptul

că, esenţa

justificării

preţului ofertat este reprezentată de preţul produsului efectiv solicitat de către autoritatea contractantă, iar nu doar costurile de personal, care indică interpretarea contractului de furnizare de către contestatoare, ca fiind unul de prestări servicii de dezvoltare ori de creare a unui produs software, fapt care încalcă prevederile documentaţiei de atribuire. Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de societatea contestatoare, Consiliul găseşte util expunerea câtorva elemente din cadrul documentaţiei de atribuire, menite să înlesnească înţelegerea ei, cât şi să îi circumstanţieze soluţionarea. În cadrul fișei de date, la pct. II.... Descrierea succinta a contractului sau a achizitiei/achizitiilor a fost detaliat obiectul contractului de lucrări, respectiv: II.... Descrierea succinta a contractului sau a achizitiei/achizitiilor ..., . ) lanseaza procedura de atribuire a contractului de achizitie publica de produse, avand ca obiect „Soluții digitale . de Management al Documentelor”, in cadrul proiectului “I- NEXT - proiect de dezvoltare a solutiilor digitale inovative pentru profesiile vitorului”. ... digitale incluse in prezenta procedura vizeaza interesul strategic national, acela de a asigura in bune conditii desfasurarea activitatilor didactice, si se realizeaza in cadrul proiectului "I-NEXT - proiect de dezvoltare a solutiilor digitale inovative pentru profesiile vitorului", cu scopul de a asigura o educatie medicala de calitate, care indeplineste standardele internationale actuale. Astfel, prin dotarea laboratoarelor cu echipamente ce sunt utilizate in situatii reale, integrate cu platforme electronice, vor ajuta studentii S.A.aplice cunostintele teoretice intr-un mediu sigur si S.A.deprinda abilitati si competente care S.A.ii pregateasca conform cerintelor actuale de pe piata..., in domeniile de studiu oferite de . Prin urmare, autoritatea contractanta achizitioneaza Soluții digitale integrate . -... de Management al Documentelor necesare implementarii proiectului „. - proiect de dezvoltare a solutiilor digitale inovative pentru profesiile viitorului”. Pornind de la contextul în care s-au precizat premizele obiectului contractului se rețin și considerentele și acțiunile întreprinse care au stat Pagina 8 din 30

la baza demarării contractului în cauză, vizavi de justificarea necesității și oportunității acestuia, astfel cum au fost precizate în cuprinsul Strategiei de contractare nr....: ....3) Descrierea achiziţiei publice ..., . (.) lanseaza procedura de atribuire a contractului de achiziţie publica de produse, avand ca obiect „Soluţii digitale integrate . -... de Management al Documentelor", in cadrul proiectului "I-NEXT - proiect de dezvoltare a soluţiilor digitale inovative pentru profesiile viitorului”. Achiziţia Soluţiilor digitale incluse in prezenta procedura vizeaza interesul strategic naţional, acela de a asigura in bune condiţii desfasurarea activitatilor didactice, si se realizeaza in cadrul proiectului . - proiect de dezvoltare a soluţiilor digitale inovative pentru profesiile viforului", cu scopul de a asigura o educaţie medicala de calitate, care indeplineste standardele internaţionale actuale. Astfel, prin dotarea laboratoarelor cu echipamente ce sunt utilizate in situatii reale, integrate cu platforme electronice, vor ajuta studentii S.A.aplice cunostintele teoretice intr-un mediu sigur si S.A.deprindă abilitati si competente care S.A.ii pregateasca conform cerinţelor actuale de pe piaţa muncii, in domeniile de studiu oferite de . Prin urmare, autoritatea contractanta achizitioneaza Soluţii digitale integrate ... -... de Management al Documentelor necesare implementării proiectului „I-NEXT - proiect de dezvoltare a soluţiilor digitale inovative pentru profesiile viitorului". (...) Soluţiile digitale integrate ... aferente prezentei proceduri de achiziţie contribuie la realizarea obiectivului general al proiectului din cadrul apelului Granturi pentru digitalizarea universităţilor din Componenta 15-Educatie, a... de Redresare si Rezilienta al României (PNRR), Reforma 5: Adoptarea cadrului legislativ pentru digitalizarea educaţiei, Investitia 16: Digitalizarea universităţilor si pregatirea acestora pentru profesiile digitale ale viitorului, cod Proiect..., cu titlul „l-NEXT - proiect de dezvoltare a soluţiilor digitale inovative pentru profesiile vitorului". Prin Contractul de finanţare nr.... se urmăreşte creşterea gradului de utilizare a tehnologiilor moderne, in vederea asigurarii competentelor relevante pentru o lume din ce in ce mai influentata de tehnologiile digitale, astfel, fiind foarte importanta achiziţia lor intr-un timp cat mai scurt pentru o implementare eficienta cu atingerea obiectivelor stabilite in proiect. Universitatea doreşte S.A.promoveze un ecosistem educaţional digital performant si o politica eficace de creare a competentelor digitale avansate, specializate pe diverse domenii de activitate, avand ca baza evaluarea interna privind accesul la componente de invatare care oferă pregătire in domeniul competentelor digitale de baza prezente in toate programele de studii de la nivelul universităţii. In acest mod, oportunitatile de formare si educaţia digitala oferite vor permite absolvenţilor ... G.E.... Mureş S.A.dobandeasca competente digitale specializate pentru a obţine un loc de munca de calitate si pentru a avea o cariera de succes. Acest deziderat este conditionat pe langa expertiza resursei umane de dezvoltarea unor elemente de infrastructura digitala durabila: conectivitatea, computerele de inalta performanta, inteligenta artificiala si capacitatea de a prelucra volume mari de date, deoarece acestea actioneaza drept catalizatori pentru alte evoluţii tehnologice si sprijină avantajul competitiv in domeniile strategice ale ... G.E.... Mureş, corelate cu... a CE care promoveaza principiul: infrastructurile digitale in serviciul cetatenilor. Consiliul redă prevederile relevante cuprinse în caietul de sarcini în vederea stabilirii obiectului contractului supus procedurii de atribuire: ... Informaţii despre contextul actual în prezent, fluxurile de documente se desfăşoară aproape exclusiv în format fizic, ceea ce face procesele să fie ineficiente, mai ales având în vedere volumul mare vehiculat de cele patru mari departamente (didactic, cercetare, administrativ şi alte servicii). Prin digitalizarea şi centralizarea documentelor administrative, didactice şi ştiinţifice, o soluţie de... al Documentelor ar simplifica accesul, partajarea şi arhivarea datelor, asigurând transparenţă, reducând costurile de timp şi spaţiu, şi facilitând culabuidied interdepartamentală. Implementarea unei soluţii de... al Documentelor devine esenţială pentru optimizarea fluxurilor de lucru, creşterea securităţii datelor şi îmbunătăţirea accesului la informaţii critice. Pagina 9 din 30

În cadrul universităţii este organizat un... al Universităţii, o... a Universităţii, 7 registraturi ale Decanatelor, o registratură a compartimentului administrativ, precum şi secretariate aferente diferitelor departamente. În prezent, din punct de vedere al managementului documentelor şi conform organigramei şi a auditului intern, există un număr de 42 de roluri identificate şi un număr de... 4 de actori, precum şi un număr de 131 de fluxuri de documente importante. în cadrul universităţii se utilizează 3 tipuri de documente (administrative, didactice şi ştiinţifice) pe fluxurile de documente. Cele mai importante roluri se află în următoarele locaţii: Rector..., Director Administrativ.... ... a Universităţii are rolul de a înregistra toate documentele care intră sau ies din instituţie. Documentele primite din afara universităţii sunt recepţionate prin poştă/curier, email sau de pe pagina web a universităţii. Cele primite pe email sau online se printează şi sunt transmise fizic împreună cu cele primite în format pe hârtie, către registratură pentru a fi înregistrate în Registrul de intrări-ieşiri şi apoi se distribuite în format fizic către destinatarii interni. Numerele sunt alocate la rând indiferent dacă sunt documente de intrare sau de ieşire, fiecare an începe cu numărul.... ... G.E.... -Mureş gestionează un volum semnificativ de corespondenţă şi documente prin intermediul Registraturii. Documentele primite din afara universităţii sunt recepţionate prin poştă, curier, email sau de pe pagina web, iar cele primite electronic sunt printate şi înregistrate împreună cu cele fizice în Registrul de intrări-ieşiri. Corespondenţa este apoi distribuită în format fizic către destinatarii interni, pe bază de semnătură. Documentele elaborate intern urmează un proces de avizare complex, înainte de a fi înregistrate şi expediate. Această metodă tradiţională, deşi funcţională, necesită optimizare, motiv pentru care implementarea unei soluţii de... al Documentelor este esenţială pentru eficientizarea proceselor şi reducerea erorilor operaţionale. Alte tipuri de fluxuri de lucru în cadrul universităţii, sunt cele pentru corespondenţa internă între departamente şi pentru cererile efectuate de personal care sunt structurate astfel: 1. Corespondenţa internă între departamente: un departament emite o cerere sau o solicitare către alt departament prin intermediul unui formular sau al unei cereri oficiale. Cererea este transmisă departamentului relevant sau persoanei responsabile pentru a lua măsurile necesare. Departamentul care primeşte cererea examinează solicitarea şi decide asupra acţiunilor ce vor fi întreprinse. Dacă sunt necesare informaţii suplimentare sau clarificări, se pot adresa întrebări sau solicitări de completare. După finalizarea acţiunilor necesare, departamentul răspunde cererii iniţiale cu informaţiile solicitate sau cu stadiul implementării cererii. Un exemplu de corespondenţă internă: Iniţiere Document 2. Registratura Iniţială (Decanat/Departament) -* 3.... -» 4. Registratura Destinaţie 5. Procesare şi Arhivare 6. Feedback (dacă e necesar). 2. Cererile efectuate de personal: un angajat completează un formular sau trimite o cerere către departamentul responsabil pentru o anumită solicitare - de exemplu, cerere de concediu, cerere de formare profesională etc. în acest caz, departamentul de resurse umane sau cel responsabil cu administrarea personalului primeşte cererea şi o examinează în conformitate cu politicile şi procedurile universităţii. Dacă cererea este completă şi în regulă, este aprobată şi se informează angajatul în consecinţă. în caz contrar, se pot solicita informaţii suplimentare sau corecţii. Departamentul de resurse umane sau cel responsabil actualizează documentele relevante (de exemplu, registrul de concedii, planificarea resurselor umane, etc.). Angajatul primeşte confirmarea cererii aprobate şi este informat despre orice etape ulterioare necesare. Un exemplu de cerere de concediu: Iniţiere Cerere 2.... 3. Examinare de către Dept.... -* 4.... de tvidenţă b. Confirmare către Angajat 6. Documentare şi Arhivare În actualul context, fluxurile documentelor se realizează aproape numai în format fizic, cu posibilitatea de a fi descărcate de pe site-ul universităţii. Efectele negative ale situaţiei actuale la nivelul universităţii şi a angajaţilor pot fi sintetizate în: • Întârzieri în procesare: Tranzitul documentelor pe suport hârtie necesită mai mult timp, de la crearea şi semnarea fizică până la transmiterea între departamente. Acest lucru poate duce la întârzieri semnificative în finalizarea proceselor. • Erori şi pierderi: Documentele fizice pot fi pierdute, deteriorate sau înregistrate incorect. De asemenea, există riscul ca anumite informaţii să fie omise sau modificate neintenţionat în timpul copierii sau distribuţiei. Pagina 10 din 30

• Lipsa trasabilităţii: Urmărirea unui document fizic pe parcursul fluxului este dificilă, ceea ce complică identificarea responsabilităţilor şi a punctelor de bloc.... • Consum ridicat de resurse: Documentele pe hârtie necesită spaţiu de depozitare, consumabile (hârtie, toner) şi efort uman pentru organizare, arhivare şi gestionare. Acest lucru creşte costurile operaţionale. • Accesibilitate limitată: Accesul la documente fizice este restricţionat la locaţia fizică în care se află acestea, ceea ce limitează posibilitatea colaborării eficiente între departamente sau între locaţii diferite. • Securitate redusă: Documentele fizice sunt mai vulnerabile la accesul neautorizat, furt sau distrugere, fie accidentală, fie intenţionată. Asigurarea securităţii fizice implică măsuri costisitoare şi, uneori, insuficiente. • Impact ecologic: Utilizarea intensă a hârtiei contribuie la defrişări şi poluare, în timp ce procesele de arhivare şi distrugere a documentelor pot genera deşeuri suplimentare. ... G.E....-Mureş va defini un număr de 25 fluxuri de lucru principale complexe şi va arhiva electronic documentele corespondente operate prin 9 Registraturi ale Universităţii, iar numărul... minim de utilizatori va fi de 2.... ... Informaţii despre beneficiile anticipate de către autoritatea contractanta Aceasta achiziţie urmăreşte analiza, proiectarea, configurarea, testarea, punerea în producţie şi instruirea pentru "Soluţii digitale integrate ...-... de Management al Documentelor", in cadrul apelului PNRR:..., Proiect: "l-NEXT - proiect de dezvoltare a soluţiilor digitale inovative pentru profesiile viitorului", Contract de finanţare nr..... Obiectivul general al proiectului urmăreşte creşterea gradului de utilizare a tehnologiilor moderne, în vederea asigurării competenţelor relevante pentru o lume din ce in ce mai influenţată de tehnologiile digitale. Obiectivul proiectului este integrat în Strategia de digitalizare a Universităţii, care prevede realizarea unui concept unitar privind implementarea soluţiilor de digitalizare în cadul ..., prin învăţare într-un nou univers informaţional digital, managementul fluxurilor de lucru, managementul financiar şi administrativ, management universitar, raportare sintetică şi avansată, infrastructură şi servicii cloud, securitate informatică şi managementul datelor, soluţii de eficientizare administrativă. Obiectivele specifice ale proiectului sunt: .. . - Modernizarea procesului de predare, prin creşterea gradului de utilizare a metodelor de predare şi evaluare inovative, pentru minim 30 programe de studii de licenţă, masterat sau doctorat. 52 - Formarea unui număr de minim... studenţi în vederea dobândirii competenţelor digitale avansate 53 - Formarea unui număr minim de 3... de cadre didactice şi de cercetare şi personal didactic auxiliar în vederea îmbunătăţirii competenţelor digitale necesare în activitatea de predare şi cercetare, şi utilizare a platformelor digitale 54 - Crearea sau modernizarea infrastructurii digitale pentru minim... departamente/ centre/ laboratoare ale ... 55 - Actualizarea platformelor digitale pentru managementul riscului de securitate şi si digitalizarea a managementului relaţiilor cu studenţii 56 - Atragerea persoanelor cu dizabilităţi pentru a urma studii superioare, prin crearea unui centru digital dedicat acestora ... Obiectivele furnizării soluţiei Obiectivul prezentului caiet de sarcini il reprezintă achiziţionarea unei "Soluţii digitale integrate ...-... de Management al Documentelor", in cadrul apelului PNRR:..., Proiect: "l- NEXT- proiect de dezvoltare a soluţiilor digitale inovative pentru profesiile viitorului", Contract de finanţare nr..... ....1 Obiectivul general la care contribuie furnizarea soluţiei: 1. Implementarea unei soluţii eficiente de... al Documentelor pentru a optimiza procesele organizaţionale legate de gestionarea informaţiilor. 2. Creşterea eficienţei şi securităţii proceselor de administrare a documentelor, prin digitalizare şi automatizare. 3. Reducerea timpului şi a costurilor asociate gestionării documentelor prin implementarea unor fluxuri de lucru optimizate. 4. îmbunătăţirea accesibilităţii ş i trasabilităţii documentelor în cadrul organizaţiei. ....2 Obiectivul specific la care contribuie furnizarea soluţiei: Pagina 11 din 30

1. Stocarea şi organizarea documentelor într-un sistem electronic centralizat şi securizat. 2. Asigurarea versiunilor documentelor prin implementarea unei funcţionalităţi de versionare. 3. Creşterea nivelului de securitate pentru accesul şi gestionarea documentelor. 4. Indexarea şi identificarea rapidă a documentelor pentru o recuperare eficientă a informaţiilor. 5. Implementarea unui sistem de urmărire a traseului documentelor pentru control şi transparenţă. 6. Reducerea timpului necesar pentru gestionarea documentelor prin automatizarea proceselor de organizare şi căutare. 7. Eficientizarea gestiunii corespondenţei prin digitalizarea proceselor administrative. 8. Minimizarea erorilor în activităţile de registratură şi secretariat prin digitalizare şi automatizare. 9. Crearea unei arhive electronice pentru a asigura disponibilitatea şi accesibilitatea documentelor. 10. Facilitarea accesului controlat la informaţii prin implementarea unor drepturi de acces personalizate Așadar, în vederea atribuirii contractului de furnizare supus procedurii în cauză, a cărui grad de specificacitate nu poate fi tăgăduit, importanța acestuia și rezultatele așteptate de la derularea proiectului, asigurarea posibilității depunerii unor oferte conforme, Consiliul are în vedere că autoritatea contractantă a depus toate diligențele necesare întocmirii unei documentații care să țină seama de toate aspectele pe care le implică contractul de furnizare, luând în considerare specificul acestuia, astfel încât să poată fi asigurată derularea proiectului. Datele speței pe scurt, așa cum au fost prezentate de autoritatea contractantă în punctul de vedere sunt următoarele: - ofertanta... a precizat următoarele aspecte în cadrul formularului de propunere tehnică: Sistemul propus este construit pe o arhitectură modulară, scalabilă și integrată, având ca nucleu componenta... -... de Management al Documentelor - implementată în cadrul platformei.... Arhitectura respectă principiile de tip service-oriented architecture (SOA) și cloud-ready design, permițând atât rularea on-premises, cât și în medii hibride sau cloud (...). A se vedea și documentul ONEFrameworkWhitepaper.pdf - în documentul....pdf sunt precizate următoarele: ... este o platforma ERP (...) de tip ... (Commercial off- the-shelf), low-code, dezvoltată de... și folosește tehnologii... (...... ) împreuna cu sistemul de modularitate OSGi. Aceasta este o platforma matura, robustă, modernă și complet parametrizabila, care include elemente de best-practices din domeniu fiind construită având la bază o arhitectura modulară, deschisa și distribuită. Pentru modularitatea aplicației este folosită o implementare a standardului OSGi si anume..., un container modern performant, flexibil și extensibil. Aceasta poate fi instalată atât în mod stand-alone cat și într-un mediu cloud public/privat. Pentru lucrul în mod distribuit. aceasta poate rula în mod multi-instance activ/activ (mai multe instanțe care rulează în același timp) sau multi-instance activ/pasiv (o singura instanță principala și mai multe în standby). Astfel, soluția oferă scalabilitate atât din punct de vedere vertical cât și orizontal, aceasta putand fi instalată pe oricâte servere este nevoie. - la momentul evaluării ofertelor financiare, comisia de evaluare a constatat că oferta depusă de ofertanta... în valoarea de de... fără TVA, reprezintă un procent de 54... % din valoarea estimată de autoritatea contractantă, solicitând acestuia prin intermediul adresei nr.....: Pagina 12 din 30

In urma analizarii propunerii financiare, transmise de către dvs. la procedura de atribuire, s-au constatat urmatoareie: Cu luarea in considerare a prevederilor art. 210. alin.(l) din Legea nr.98/2016, cu modificările si completările ulterioare: - "In cazul unei propuneri financiare aparent neobişnuit de scăzută in raport cu lucrările, produsele sau serviciile care constituie obiectul contractului de achiziţie publica/acordului-cadru care urmeaza a fi atribuit/ incheiat, autoritatea contractanta are obligaţia de a solicita ofertantului care a depus o astfel de oferta clarificari cu privire la preţul sau costurile propuse in respectiva oferta" respectiv a prevederilor art. 136, alin.(4) din H.G.395/..., cu modificările si completările ulterioare: - ”In sensul prevederilor art. 210 alin. (1) din Lege. o oferta prezintă un pret aparent neobişnuit de scăzut in raport cu ceea ce urmeaza a fi furnizat, executat sau prestat atunci cand preţul ofertat, fara TVA, reprezintă mai puţin de 80% din valoarea estimata a contractului respectiv." propunerea financiara, fara TVA, depusa de către..., reprezintă mai puţin de 80% din valoarea estimata, respectiv a contractului de furnizare care urmeaza a fi incheiat. Prin urmare, va solicitam: Transmiterea de dovezi concludente cu privire la preturile propuse in oferta financiara, referitoare la: - fundamentarea economica a modului de formare a preţului, prin raportare la procesul de producţie; - soluţiile tehnice adoptate si/sau orice condiţii deosebit de favorabile de care beneficiaţi pentru furnizarea produsului care face obiectul prezentei proceduri de achiziţie publica; - - o riginalitatea produselor propuse: - respectarea obligaţiilor prevăzute la art.... alin. (1) din Legea nr. 98/2016; - eventualele ajutoare de stat de care beneficiaţi. Redactarea răspunsului va fi clara si punctuala, astfel incat S.A.asigure posibilitatea verificării corespondentei aces1 uia cu solicitările de clarificari ale autoritatii contractante. Răspunsul va fi transmis prin intermediul SEAP. scanat, astfel incat S.A.fie lizibil, semnat, in conformitate cu prevederile art...., alin.(4) din HG nr.395/2016, cu modificările si completările ulterioare, cu semnătură electronica extinsa, bazata pe un certificat calificat, eliberat de un furnizor de servicii de certificare acreditat in condiţiile legii. - prin răspunsul furnizat de... a comunicat următoarele: Ca urmare a solicitării dumneavoastra nr...., precizam urmatoarele: Va inaintam prezenta antecalculatie, care clarifica fara echivoc posibilitatea îndeplinirii contractului în condiţiile de calitate impuse prin documentaţia de atribuire. Costul serviciilor necesare derulării contractului au fost calculate în funcţie de costurile cu personalul, alocările acestora în cadrul proiectului, deplasarile, la acestea adăugându-se cheltuielile adiacente necesare implementării proiectului, astfel cum vom arata in cele ce urmeaza. Costurile determinate in tabelul următor sunt explicate in continutul acestui document si au la baza doar scenariile pesimiste. Nr. Descriere Valoare (lei fără TVA) 1 Valoare contract 979... 2.... 2 Costuri directe - personal .... 3 Costuri directe - transport, cazare, masa, diurna ..., 250.... 4 Costuri directe - licenţe, echipamente, consumabile .... 5 Costuri indirecte - utilitati .... 6 Total costuri (2+3+4+5) ..., 250.... 7 Beneficiu brut (1-6) .... 8 Impozit (16% din 7) ...... 9 Beneficiu net (7-8) ...... Pagina 13 din 30

Beneficiul net (9) înregistrat de aproximativ 28% permite perturbaţii ale costurilor sau taxelor. În justificarea preţului total ofertat din cadrul prezentei proceduri, respectiv 979..., am luat în considerare următoarele costuri: II. Cheltuieli directe cu personalul Pertru realizarea obiectivului se vor aloca o serie de experţi, efortul acestora fiind cuprins in ofe'ta financiara, având la baza toate activităţile detaliate astfel cum au fost planificate în proounerea tehnica, după cum urmează: Funcţie Abrevier e Efort (zile) Cost/ zi Total Manager de proiect MP 10.... .... 1 8..... Arhitect de sistem AS 15.... .... ..... Analist de business AB 20.... .... 30.... Coordonator testare CT 5.... .... .... Dezvoltator 1 D1 .... .... 90..... Dezvoltator 2 D2 .... .... 90.... Dezvoltator ment. (3 zile/luna x 12 luni x 6 ani) DE 216.... .... 324..... Total zile Cost mediu/zi Total general 386.... ....71 .... III. Cheltuieli transport, cazare, masa, diurna Costurile cu deplasarea personalului au fost estimate pentru deplasarea experţilor la sediul Autorităţii contractante pe parcursul celor 4 luni de proiect, după cum urmează: Categorie Deplasari Cost per zi Cost total Transport + cazare 15 .... ..... Masa 15 2.... 3.... Diurna 15 ... 0.... .... Total general ..., 250.... IV. Costuri directe - lieente, echipamente, consumabile Pentru realizarea obiectivului contractului nu sunt necesare echipamente suplimentare. Von lua in calcul amortizarea lunara a echipamentelor/licenţelor existente alocate pentru prezentul coniract. Categorie Cost total Consumabile 3.... Asigurări .... Servicii consultanta oferta tehnica şi calificare - .... Total general ...... V. Cheltuieli indirecte - utilitati Coşurile indirecte sunt calculate pe 3 scenarii de cost. Primul scenariu (ccl pesimist) presupune ca toate costurile indirecte sunt distribuite pe acest contract şi nu mai exista alte surse de venit, al doilea presupune ca mai exista încă o sursa de venit pe langa acest contract, iar al treilea presupune ca mai exista încă doua surse de venit pe langa acest contract (cel optimist). Pagina 14 din 30

Pentru a evidenţia costurile cu un risc cat mai mic, în continuare vom lua în calcul doar scenariul pesimist. Valoare Distribuire 50% Distribuire 33% Acces internet .... 5.... 333.... Telefonie mobila .... 5.... 333.... Electricitate .... 1250.... .... Gaze 6.... 3.... 2.... Servicii financiar-contabile .... 875... 583.... Seivicii securitate-paza si intretinere ...... 1...... 667... Seivicii cloud - Atlassian .... 1...... 667.... Servicii cloud - Gmail ...... 1...... 667.... Total per luna .... Total per proiect 4 luni .... Totodată menţionam ca ne vom asigura că toţi experţii sunt dotaţi corespunzător din punct de vedere logistic (inclusiv IT). De asemenea, vor Ti asigurate serviciile administrative şi de secretariat pentru a permite experţilor să se concentreze asupra responsabilităţilor primare. De asemenea, vom asigura faptul că sunt disponibile destule resurse financiare pentru a sprijini experţii în organizarea şi implementarea activităţilor prevăzute în proiect. Experţii vor beneficia de echipamente mobile moderne (laptopuri, acces mobil la internet, telefoane mobile de serviciu, suportate de companie). Vor avea acces permanent la servicii de telefonie, cont de e-mail propriu securizat, creandu-se, astfel, toate condiţiile necesare inteiacţiunii optime cu echipele de proiect din partea beneficiarului. Echipa de proiect va beneficia de suportul oferit de infrastructura Ofertantului care asigura tot ceea ce este necesar pentru îndeplinirea obiectivelor acestui proiect după cum urmează: 1. reţea de calculatoare 2. staţii de lucru 3. servere de baze de date 4. software de baza (sisteme de operare, sisteme de baze de date). In plus, fiecare dintre experţii propuşi pentru realizarea acestui proiect beneficiază, pentru poziţia pentru care a fost propus, de suportul oferit de departamentele specializate ale Ofertantului. Referitor la modul de organizare si metodele de lucru utilizate in cadrul procesului de lucru mentionam urmatoarele: -Procesul de management al proiectului va fi realizat conform metodologiei... de management a proiectelor, metodologie care are la baza experienţa acumulata de personalul care lucreaza in departamentul pentru managementul proiectelor si a cunoştinţelor preluate din standardele internaţionale de project management. -Procesele aferente realizarii serviciilor vor fi realizate in conformitate cu standardul de management al calitatii ISO... si standardul de management al securitatii informaţiei ISO... Astfel, avand la baza o metodologie de management a proiectului confirmata de multiple implementări de succes si un mod de organizare ce garantează conformitatea îndeplinirii fiecărei etape din realizarea proiectului cu cerinţele beneficiarului, soluţia propusa de... asigura economii importante de timp si efort in implementare, garantand un cost minim pentru realizarea proiectului. Pagina 15 din 30

Din punct de vedere cantitativ, vom aborda şi realiza toate activităţile necesare asigurării respectării cerinţelor din documentaţia de atribuire a achiziţiei curente, însuşindu-nc obiectivele acesteia şi avănd ca scop atingerea acestora în condiţiile specificate de Autoritatea Contractantă. Din punct de vedere calitativ, pe baza metodologiei prezentată în cadrul propunerii tehnice şi a bunelor practici existente pentru monitorizarea proiectelor, dar şi prin asigurarea unei echipe de proiect competente şi cu experienţă în proiecte de mare anvergură atât de consultanţă cât şi de livrare sisteme informatice integrate, ne angajăm să îndeplinim toate activităţile descrise în caietul de sarcini. - răspunsul furnizat de... a fost analizat de membrii comisiei de evaluare la data de... ocazie cu care a fost elaborat Procesul-verbal nr. 6 privind evaluarea propunerilor financiare, inclusiv verificarea conformităţii acestora cu propunerile tehnice, înregistrat sub nr.... concluzia la care au ajuns membrii comisiei în urma analizei efectuate a fost de neconformitate a ofertei motivat de următoarele aspecte: In urma analizării răspunsului la solicitarea de clarificari, s-au constatat urmatoarele: ....I....3) din Fisa de date ataşata in SEAP la Anunţul de participare nr...., s-au prevăzut urmatoarele: tip de contract: ... In conformitate cu cerintelc Cap.... - Arhitectura sistemului informatic din Caietul de sarcini, s-au precizat urmatoarele: ..... de Management al Documentelor va fi o aplicaţie software integrată dedicată de lip "... ', adică formată din componente software care sunt disponibile comercial, gala de utilizare cu asigurarea suportului tehnic avansat de la producătorul soluţiei {... )" In continutul formularului de propunere tehnica... a precizat urmatoarele: (...) ..Soluţia propusă... în cadrul... l-'ramework, este o aplicaţie software de tip..., disponibilă comercial, testată în producţie în multiple organizaţii, gata dc utilizare si livrată cu suport tehnic avansat asigurat de producător şi parteneri autorizaţi.(....)" 1 j..Soluţia propusă..., implementată ca modul principal în platforma.... este o aplicaţie de tip... (...), matură şi scalabilă. dezvoltată şi utilizată pe piaţă de peste 5 ani...." In răspunsul la solicitarea dc clarificari nr........ a precizat urmatoarele: ( ) "Costul serviciilor necesare derulării contractului "Echipa de proiect va bcneficia de suportul oferit de infrastructura Ofertantului care asigura tot ceea ce este necesar pentru îndeplinirea obiectivelor acestui proiect. (...) "Procesele aferente rcalizarii serviciilor vor fi realizate in conformitate cu standardul...." Totodata, comisia de evaluare a verificat costurile determinate din următorul tabel: Nr . Descriere Valoare (lei fara TVA I Valoare contract 979... 2.... 2 Costuri directe - personal .... 3 Costuri directe -transport, cazare, masa, diurna ..., 250.... 4 Costuri directe licenţe, echipamente, consumabile .... 5 Costuri indirecte - utiiitati .... 6 Total costuri (2+3+4-5) ..., 250.... Din calculele prezentate, in tabelul de mai sus, comisia de evaluare nu a găsit prezentat preţul "Soluţiei digitale integrale ... -... de Management al Documentelor". Ofertantul... a transmis prin răspunsul la solicitarea de clariflcari nr...., doar o descriere a modului de formare a preţului, nefiind insotit de dovezi concludente care S.A.justifice in mod corespunzător nivelul scăzut al preţului. Comisia de evaluare consemneaza urmatoarele: Oferta financiara depusa de... prezintă un pret neobişnuit de scăzut raportat la valoarea estimata a furnizării, respectiv... % din valoarea estimata a contractului ce urmeaza a fi atribuit. Pagina 16 din 30

Prin prisma celor constatate, comisia de evaluare a stabilit ca nu va face un nou demers de justificare a preţului ofertei depuse dc..., deoarece ar conduce la incalcarea prevederilor art.2, alin.(2). coroborat cu art.209, alin.(2) din Legea nr. 98/2016, cu modificările si completările ulterioare. Prin urmare, in urma analizei justificarilor transmise privind fundamentarea ofertei financiare, comisia de evaluare considera ca oferta depusa de ONF.... este neconforma in temeiul prevederilor ari. 136. alin.(3) din MG nr...., coroborat cu art.215, alin.(5) din Legea nr. 98/2016, cu modificările si completările ulterioare, deoarece nu a fost justificat preţul aparent neobişnuit de scăzut. Raționamentul conturat de autoritatea contractantă în favoarea respingerii ofertei motivat de faptul că oferta financiară depusa de... prezintă un pret neobişnuit de scăzut raportat la valoarea estimata a furnizării, respectiv 54... % din valoarea estimata a contractului ce urmeaza a fi atribuit este judicios și va fi reținut de Consiliu în soluționare din considerentele mai jos expuse. Așa cum s-a arătat anterior, argumentele aduse de contestatoare în favoarea netemeiniciei criticilor aduse evaluării se bazează pe faptul că un produs software existent (... -... ) nu generează costuri de producţie/achiziţie relevante pentru ofertantă şi, prin urmare, preţul poate fi justificat exclusiv prin manoperă, consultanţă, asigurări, consumabile, utilităţi, transport, cazare. Argumentele aduse de contestatoare în favoarea faptului că un așa- numit „preţ al soluţiei digitale" nu poate fi identificat ca element distinct al structurii de cost, întrucât nu există o tranzacţie comercială de achiziţie a aplicaţiei în cadrul contractului se bazează pe următoarele aspecte: - în cazul soluţiilor ..., justificarea preţului se bazează pe costuri operaţionale curente si resurse aferente implementării unui produs existent, nu pe defalcări privind dezvoltarea software, întrucât dezvoltarea nu are loc în cadrul contractului care face obiectul procedurii. - această raportare este în concordanţă cu: (i) obiectul contractului (furnizare + implementare), (ii) conţinutul Caietului de sarcini, (iii) clasificarea standardizată a soluţiilor software utilizată în ghidul ANIS; - produsul software ofertat..., face parte dintr-o soluţie preexistentă, realizată şi exploatată de ofertant, aspect dovedit prin certificatul de înregistrare ORDA (depus în procedură) care atestă calitatea de titular al drepturilor patrimoniale şi morale asupra aplicaţiei. Aceasta califică soluţia ca software ... proprietar, dezvoltat anterior procedurii şi aflat deja în exploatare comercială; - în această situaţie, aplicaţia nu reprezintă un bun achiziţionat de ofertant de la un furnizor terţ şi nu se pune problema includerii în justificarea preţului a unui „cost al achiziţiei aplicaţiei". Produsul constituie un activ software propriu, pentru care costurile de dezvoltare au fost deja suportate; - prin urmare, un asa-numit „preţ al soluţiei digitale" nu poate fi identificat ca element distinct al structurii de cost, întrucât nu există o tranzacţie comercială de achiziţie a aplicaţiei în cadrul contractului; Pagina 17 din 30

- solicitarea autorităţii de a identifica un „cost al aplicaţiei" ar presupune, în realitate, reincluderea valorii de dezvoltare deja amortizate în structura preţului, ceea ce ar conduce la o dublă recuperare a aceleiaşi cheltuieli şi, implicit, la o majorare artificială a preţului, contrară principiilor proporţionalităţii, bunei-credinţe economice şi corectitudinii formării preţului în achiziţiile publice; - în consecinţă, inexistenţa unui „preţ al soluţiei" ca element distinct în justificare nu reprezintă o lipsă, ci o consecinţă necesară şi corectă a statutului juridic al aplicaţiei ca soluţie ... proprietară. Analiza autorităţii trebuia să se concentreze asupra sustenabilităţii costurilor operaţionale şi a resurselor alocate executării, nu asupra atribuirii artificiale a unei valori istorice unui activ deja deţinut. În cazul soluţiilor software proprietare, confirmate prin certificare ORDA, aplicaţia nu poate fi „recomercializată" către sine, iar justificarea preţului nu poate include un cost al dezvoltării deja amortizate; ceea ce se justifică sunt exclusiv costurile execuţiei contractului. -prin urmare, în cazul soluţiilor ..., justificarea preţului nu se referă la „costul de producţie al aplicaţiei", deoarece acesta: (i) nu este generat în cadrul contractului, (ii) nu este parte din obiectul economic al achiziţiei, (iii) si nu reprezintă o componentă relevantă în analiza sustenabilităţii. - într-un contract de furnizare ..., licenţa este obiectul livrării si intră în preţul ofertat ca venit al ofertantului; justificarea în termeni de cost vizează cheltuielile de execuţie, iar inexistenţa unui „cost de achiziţie" al aplicaţiei (soluţie proprietară) nu reprezintă o lipsă, ci rezultatul firesc al naturii produsului si al cadrului legal aplicabil. Față de susținerile contestatoarei Consiliul reține că tipul contractului supus procedurii de atribuire îl reprezintă achiziția soluțiilor digitale integrate ... -... de Management al Documentelor necesare implementarii proiectului „I-NEXT - proiect de dezvoltare a solutiilor digitale inovative pentru profesiile viitorului”. Referințe vizavi de modalitatea de elaborare a propunerii financiare se regăsesc în fișa de date la pct. IV.... Modul de prezentare al propunerii financiare: Ofertantul va elabora propunerea financiara astfel incat aceasta S.A.furnizeze toate informatiile solicitate cu privire la pret, precum si la alte conditii financiare si comerciale legate de obiectul contractului de achizitie publica. Nu se acceptă depunerea de oferte alternative. Propunerea financiara va include toate activitatile aferente furnizarii solutiei prevazute in caietul de sarcini a achizitiei (in conformitate cu cerintele caietului de sarcini) si va avea un caracter ferm si obligatoriu din punct de vedere al continutului, nemodificabil pe toata perioada de valabilitate stabilita de catre autoritatea contractanta si asumata de ofertant. Oferta financiara trebuie detaliata astfel incat S.A.includa toate informatiile cu privire la preturile unitare/solutie, precum si valoarea totala a ofertei. Ofertantul trebuie S.A.prezinte formularul de oferta(Formularul 1 atasat in SEAP la Anuntul de participare), care reprezinta elementul principal al propunerii financiare. Ofertantii vor exprima detaliat in cadrul Anexei la Formularul de oferta (conform modelului pus la dispozitie de autoritatea contractanta), urmatoarele: - valoarea totala ofertata. Costurile aferente operatiunilor cu titlu accesoriu, astfel cum au fost acestea prevazute in caietul de sarcini a achizitiei, vor fi suportate in intregime de catre operatorul economic si vor fi luate in calcul la stabilirea pretului din oferta. Pretul În cadrul caietului de sarcini achizitoare a detaliat următoarele cerințe vizavi de modalitatea de elaborare a ofertei: Pagina 18 din 30

3. Descrierea soluţiei Contractul care urmează a fi atribuit în baza acestui Caiet de sarcini presupune implementarea unei soluţii integrate de gestiune a documentelor. Oferta va include următoarele componente, pentru fiecare componentă cerinţele descrise sunt minime şi obligatorii: • Aplicaţie de administrare electronică a documentelor • Servicii de implementare • Instruirea personalului • Servicii de mentenanta corectivă 4. Specificaţii tehnice minimale: ... Arhitectura sistemului informatic Arhitectura sistemului informatic cuprinde structurile, mecanismele şi interfeţele utilizate, precum şi comunicarea între părţile componente, sau cu sisteme informatice şi aplicaţii software terţe. Arhitectura de sistem relevă modul în care sistemul va fi construit, pentru a îndeplini cerinţele de performanţă, scalabilitate, securitate şi funcţionalitate ale acestuia. ... de Management al Documentelor vor fi instalate şi configurate pe un server virtual găzduit de infrastructura hardware existentă a ....... va pune la dispoziţia furnizorului 2 maşini virtuale (VM ) în următoarea configuraţie, procesor 4 core, oGB RAM, 64 GB spaţiu disponibilpe disk... si..., storage ataşat 1TB, cu posibilitate de creştere în timp Documentele scanate vor fi preluate de la 9 echipamente de scanare existente în .... Pentru fiecare echipament de scanare o aplicaţie specifică de procesare a scanărilor se va instala de către furnizor pe un calculator conectat la echipamentele de scanare. Această aplicaţie va permite: capturarea automată a documentelor scanate, clasificarea, redenumirea şi indexarea automată sau asistată a fişierelor; trimiterea fişierelor către... de Management al Documentelor, respectând structura şi regulile de organizare a documentelor definite în sistem; validarea datelor înainte de importul în... de Management al Documentelor, în funcţie de metadatele asociate; integrarea cu serviciile de autentificare utilizate de ... pentru controlul accesului la funcţionalităţile aplicaţiei. ... de Management al Documentelor va fi o aplicaţie software integrată dedicată de tip "... ", adică formată din componente software care sunt disponibile comercial, gata de utilizare cu asigurarea suportului tehnic avansat de la producătorul soluţiei (sau de către o companie autorizată de producător), incluzând următoarele componente funcţionale: • Arhiva de documente electronice • Instrumente de încărcare documente • Instrumente de identificare şi vizualizare documente • Instrumente de creare, execuţie, monitorizare şi raportare a fluxurilor de lucru pentru documente • Instrumente de raportare a activităţii în fluxurile de lucru • Instrumente pentru administrarea sistemului Din economia celor anterior redate se reține că achizitoare a atras atenția vizavi de elementele care trebuiau avute în vedere în elaborarea ofertei respectiv: • Aplicaţie de administrare electronică a documentelor • Servicii de implementare • Instruirea personalului • Servicii de mentenanta corectivă. Este relevant de redat definiția pe care legiuitorul a dat- o contractului de furnizare: n) contract de achiziţie publică de produse - contractul de achiziţie publică care are ca obiect achiziţia de produse prin cumpărare, inclusiv cu plata în rate, închiriere, leasing cu sau fără opţiune de cumpărare ori prin orice alte modalităţi contractuale în temeiul cărora autoritatea contractantă beneficiază de aceste produse, indiferent dacă dobândeşte sau nu proprietatea asupra acestora; contractul de achiziţie publică de produse poate include, cu titlu accesoriu, lucrări ori operaţiuni de amplasare şi de instalare; Pagina 19 din 30

În considerarea tipului de contract supus procedurii de atribuire așa cum susținut și achizitoarea documentația de atribuire a determinat în mod precis faptul că se urmărește atribuirea unui contract care presupune implementarea unei soluţii integrate de gestiune a documentelor și a stabilit și limitele evaluării vizavi de elementele componente ale ofertei care trebuie avute în vedere, respectiv că oferta va include următoarele componente, pentru fiecare componentă cerinţele descrise sunt minime şi obligatorii: • Aplicaţie de administrare electronică a documentelor • Servicii de implementare • Instruirea personalului • Servicii de mentenanta corectivă Față de susținerile contestatoarei, autoritatea contractantă formulează apărări pe care Consiliul le apreciază judicioase și concludente: Aducem la cunoştinţă prevederile capitulului 4 - Specificaţii tehnice minimale, punctul..., ale Caietului de sarcini, prin care se solicită în mod expres faptul că produsul ofertat trebuie să fie existent pe piaţă de cel puţin 5 ani, de la momentul iniţierii procedurii de atribuire a contractului de achiziţie publică: "Cerinţele funcţionale ale aplicaţiei de management electronic al documentelor Aplicaţia de management electronic al documentelor va fi de tip "... ", şi va permite implementarea şi configurarea specifică cum ar fi: personalizarea interfeţei utilizatorului şi configurarea fluxurilor de lucru pentru a se potrivi cu cerinţele şi obiectivele instituţiei, pentru a fi utilizat eficient. Aplicaţia va permite accesul la documente şi informaţii prin intermediul unor clienţi dedicaţi, stabili pentru web, desktop şi dispozitive mobile. Produsul trebuie să fie existent pe piaţă de cel puţin 5 ani.", şi totodată învederează în mod imperativ faptul că "Nu vor fi acceptate soluţiile informatice sau aplicaţiile dezvoltate special pentru acest proiect sau migrate dintr-o implementare similară, ci doar produse software existente.". Având în vedere cele mai sus menţionate, este exclus ca în justificarea de preţ a ofertei financiare să nu fie semnalat produsul în sine, care pe lângă faptul că reprezintă obiectul material al contractului, existenţa lui pe piaţa de profil a fost imperativ necesară, în baza prevederilor caietului de sarcini. Considerăm că era just şi necesar ca esenţa justificării preţului ofertat să fi fost reprezentată de preţul produsul efectiv solicitat de către autoritatea contractantă, iar nu doar costurile de personal, care indică în mod frapant interpretarea contractului de furnizare de către contestatoare, ca fiind unul de prestări servicii de dezvoltare ori de creare a unui produs software, fapt care încalcă iremediabil prevederile documentaţiei de atribuire. învederăm faptul că justificarea contestatoarei conform căreia "produsul constituie un activ software propriu, pentru care costurile de dezvoltare au fost deja suportate", sugerează faptul că acesta din urmă nu intenţionează a vinde un produs software ci bazându-se pe ideea că deja îl are în proprietate, ar fi just a-l transmite autorităţii contractante cu titlu gratuit, bazându-se pe principiul nerecuperării duble a cheltuielii aferente achiziţionării softului. Chintesenţa evidenţierii unei valori a produsului software, nu are nicio conotaţie cu privire la amortizarea activului fix necorporal la nivel de entitate juridică, ci este necesară în vederea construirii unui preţ firesc a unui produs ofertat. Situaţia de fapt conform căreia, ofertantul deţine deja în nume propriu un activ software, era în sine un temei în vederea justificării preţului neobişnuit de scăzut, însă acesta a înţeles a prezenta în principal cheltuielile pe care le va întreprinde în vederea unui serviciu de creaţie intelectuală. Interpretând după considerentele prezentate în Contestaţie, ar fi fost poate justificat ca serviciile prestate de către personalul contestatoarei în vederea realizării soluţiei software proprii să nu reprezinte parte constitutivă în justificarea preţului contractului, deoarece acestea au fost deja prestate, totodată personalul a fost remunerat pentru activitatea de creaţie depusă, iar contractul de furnizare să se transforme într-un veritabil contract de donaţie. Pagina 20 din 30

Deopotrivă de valide sunt și apărările aduse chiar de societatea câștigătoare intervenientă care a explicat următoarele: Contestaţia se bazează pe teza conform căreia, în cazul unui produs ... (...) proprietar, costul de licenţiere/produs este irelevant sau nul ("deja amortizat"), singurele costuri reale fiind cele de implementare. Această abordare viciază însăşi natura contractului. Într-o procedură de atribuire având "Tip de contract Furnizare - Cumpărare" potrivit Cap.II....) din Fişa de date, preţul trebuie să reflecte valoarea bunului transferat (dreptul de utilizare a soluţiei), nu doar efortul logistic de a-l instala. A accepta ideea conform căreia „costul istoric nu contează" şi că preţul se formează din zile-om pentru configurare înseamnă a transforma arbitrar contractul de Furnizare într-unul de.... Autoritatea Contractantă a sesizat corect această discrepanţă: o justificare financiară în care preţul „soluţiei digitale" lipseşte sau este disimulat în marje de profit, în timp ce costurile de personal (implementare) reprezintă majoritatea preţului, nu garantează livrarea unui produs matur, ci sugerează finanţarea unei dezvoltări ad-hoc sau o politică de preţ nesustenabilă (dumping). Sub aspectul fundamentării preţului, contestaţia formulată este neîntemeiată, întrucât justificarea financiară prezentată de Contestatar în cadrul procedurii relevă o viciere de fond a modului de formare a preţului, incompatibilă cu natura unui contract de furnizare de produse ... (...). Concret, Contestatarul susţine teza conform căreia, în cazul unei soluţii proprietare, costurile de dezvoltare sunt „deja amortizate", iar preţul ofertei reflectă exclusiv costurile de implementare şi resursele alocate. Această abordare este însă infirmată flagrant de însăşi structura costurilor detaliată de Contestatar în răspunsul la clarificări, care demonstrează că linia bugetară alocată produsului software este, în realitate, lipsită de conţinut economic relevant pentru obiectul achiziţiei. Argumentul conform căruia ofertantul, fiind proprietarul soluţiei, nu are „costuri de achiziţie" şi deci nu trebuie să le evidenţieze, este un sofism economic. Chiar şi în cazul soluţiilor proprietare dezvoltate in-house, o ofertă sustenabilă trebuie să includă costurile de menţinere a proprietăţii intelectuale, actualizare tehnologică şi suport al platformei (costuri fixe), care se alocă prin pro-rata pe fiecare contract. Prezentarea unei structuri de cost în care aceste elemente sunt ignorate (considerate „amortizate istoric"), iar preţul este susţinut artificial din manopera echipei de proiect, confirmă suspiciunea Autorităţii: oferta financiară nu acoperă costul real al produsului, ci se bazează pe o subevaluare riscantă. Justificarea financiară a funcţionat, practic, ca o confirmare a faptului că se ofertează ore de programare, nu un produs finit cu valoare intrinsecă. Un element probatoriu distinct care confirmă neconformitatea ofertei financiare rezultă din analiza calitativă a resurselor umane bugetate de Contestatar, raportată la standardele ocupaţionale din industria IT şi la cerinţele Caietului de Sarcini. Deşi Contestatarul susţine în mod repetat în contestaţie şi în clarificări că soluţia este un produs ... matur care necesită exclusiv activităţi de „implementare, configurare, parametrare", structura de preţ contrazice această aserţiune prin tipologia experţilor alocaţi.... de fundamentare a preţului (Cap. II - Cheltuieli directe cu personalul), Contestatarul a alocat resurse semnificative pentru poziţiile denumite explicit „Dezvoltator 1" şi „Dezvoltator 2", totalizând un efort de 120 de zile (... zile +... zile), la care se adaugă şi „Dezvoltator mentenanţă". Utilizarea terminologiei de „Dezvoltator" (şi nu de „Consultant implementare", „Inginer de sistem" sau „Specialist aplicaţie") nu este o simplă alegere semantică, ci indică o calificare şi o activitate specifică. În practica de specialitate şi conform standardelor ocupaţionale, atribuţia principală a unui „Dezvoltator" este modificarea structurii interne a aplicaţiei, crearea de noi funcţionalităţi sau alterarea codului sursă, activităţi specifice producţiei de software, nu simplei implementări a unui produs finit. Această stare de fapt generează o contradicţie ireconciliabilă în oferta Contestatarului: a. Dacă activitatea este strict de implementare/parametrare (aşa cum impune cerinţa de... Shelf), atunci bugetarea unor „Dezvoltatori" reprezintă o eroare de fundamentare, costurile cu aceşti experţi fiind nejustificate pentru activităţi de configurare care ar fi trebuit realizate de personal de implementare (cu tarife şi competenţe specifice). b. Dacă prezenţa „Dezvoltatorilor" este necesară pentru cele 120 de zile ofertate, rezultă că, în realitate, se desfăşoară activităţi de modificare a substanţei produsului software Pagina 21 din 30

(„in-house"), ceea ce confirmă că soluţia nu este un ... veritabil, gata de utilizare, ci un produs care necesită intervenţii la nivel de dezvoltare. c. Totodată dorim să atragem atenţia asupra faptului că la punctul... „Arhitectura sistemului informatic" din Caietul de sarcini, Autoritatea Contractantă solicită ca... de Management al Documentelor să fie "o aplicaţie software integrata dedicata de tip "... ". Contrar acestei cerinţe, la... - "Statutul juridic al aplicaţiei si relevanta asupra justificării preţului" din contestaţia depusă de Contestatar, arată faptul că produsul software ofertat este doar un modul al unei soluţii software (...) pentru care s-a prezentat.... Astfel nu este dovedit nici existenta "aplicaţiei software dedicate" aşa cum solicită Autoritatea Contractantă. Dorim să precizăm că modulele unei aplicaţii de tip Framework pot fi dezvoltate oricând ulterior lansării unei platformei, astfel existenţa aplicaţiei... pentru care s -a depus... nu dovedeşte în sine existenţa modulului... care nu este prezentată de contestatar ca o "aplicaţie software integrata dedicata". Indiferent de ipoteză, oferta financiară este viciată. Faptul că Contestatarul evită în descrierile narative termeni precum „scriere cod" sau „programare" nu poate anula realitatea cifrelor din tabelul de preţ: s-au vândut 120 de zile de „Dezvoltare" pentru un contract de Furnizare. Această necorelare confirmă justeţea deciziei Autorităţii Contractante de a considera oferta ca fiind nefundamentată solid sub aspectul preţului şi al naturii activităţilor. În replică la cele anterior redate autoarea contestației a precizat următoarele: În ceea ce priveşte afirmaţiile autorităţii contractante legate de pretinsa lipsă a unei valori distincte aferente produsului software, reiterăm că subscrisa a făcut dovada că soluţia ofertată este un produs software existent pe piaţă de peste 5 ani, conform cerinţei prevăzute expres în caietul de sarcini. Acest aspect rezultă din documentele depuse în ofertă, inclusiv certificarea ORDA si declaraţiile tehnice aferente, si nu a fost pus în discuţie sau contestat la etapa de calificare sau la evaluarea tehnică. Prin admiterea ofertei în etapa tehnică, autoritatea a confirmat că soluţia este de tip ..., conform cerinţelor documentaţiei, şi că nu reprezintă un software în curs de dezvoltare sau realizat pentru prezenta procedură. În consecinţă, afirmaţiile ulterioare ale autorităţii, potrivit cărora justificarea de preţ ar fi trebuit să includă o valoare distinctă denumită „costul aplicaţiei", ignoră chiar premisele impuse prin caietul de sarcini. Atunci când autoritatea solicită un produs software preexistent, matur, cu utilizare anterioară verificabilă si cu funcţionalităţi deja dezvoltate, nu are logică juridică si nici suport tehnic solicitarea prezentării unui cost de dezvoltare sau al unui proces de achiziţie al acestuia, întrucât aceste costuri nu au fost generate în cadrul procedurii de achiziţie, nu aparţin obiectului contractului si nu au relevanţă pentru analizarea sustenabilităţii preţului. Cele susținute de contestatoare precum că: .... Structura costurilor nu schimbă natura contractului Intervenientul susţine că ponderea costurilor de implementare ar transforma contractul într- un contract de servicii. Această interpretare este gresită. Contractul rămâne unul de furnizare, deoarece: (i) obiectul contractual este dreptul de utilizare al produsului software, (ii) implementarea este o activitate accesorie si necesară punerii în funcţiune, (iii) acest model este standard în achiziţiile software .... prin raportare la tipul contractului supus procedurii de atribuire care constă în achiziţia de produse prin cumpărare, inclusiv cu plata în rate, închiriere, leasing cu sau fără opţiune de cumpărare ori prin orice alte modalităţi contractuale în temeiul cărora autoritatea contractantă beneficiază de aceste produse nu sunt temeinice. Astfel că în procedura de atribuire având tip de contract Furnizare - Cumpărare" potrivit Cap.II....) din fişa de date, preţul trebuie să reflecte valoarea bunului transferat, faptul că se solicită cuantificarea produselor/bunurilor a căror achiziție se dorește a fost precizată expres Pagina 22 din 30

la pct. IV.... Modul de prezentare al propunerii financiare: Propunerea financiara va include toate activitatile aferente furnizarii solutiei prevazute in caietul de sarcini a achizitiei (in conformitate cu cerintele caietului de sarcini). Nimeni nu contestă faptul că se solicită achiziția unei soluții digitale integrate-sistem electronic de management al documentelor care va fi o aplicaţie software integrată dedicată de tip "... ", adică formată din componente software care sunt disponibile comercial, gata de utilizare cu asigurarea suportului tehnic avansat de la producătorul soluţiei (sau de către o companie autorizată de producător) părțile având aceeași înțelegere asupra faptului că se dorește achiziția unui produs software existent (... -... ). Însă, în speța analizată una dintre componentele solicitate a fi avută în vedere în elaborarea ofertei a fost aplicaţie de administrare electronică a documentelor, pe lângă serviciile de implementare, instruirea personalului și serviciile de mentenanță corectivă. Astfel că trebuie avute în vedere și cerințele stabilite în caietul de sarcini la pct.... Cerinţele funcţionale ale aplicaţiei de management electronic al documentelor: Aplicaţia de management electronic al documentelor va fi de tip "... ", şi va permite implementarea şi configurarea specifică cum ar fi: personalizarea interfeţei utilizatorului şi configurarea fluxurilor de lucru pentru a se potrivi cu cerinţele şi obiectivele instituţiei, pentru a fi utilizat eficient. Aplicaţia va permite accesul la documente şi informaţii prin intermediul unor clienţi dedicaţi, stabili pentru web, desktop şi dispozitive mobile. Produsul trebuie să fie existent pe piaţă de cel puţin 5 ani. Nu vor fi acceptate soluţiile informatice sau aplicaţiile dezvoltate special pentru acest proiect sau migrate dintr-o implementare similară, ci doar produse software existente.". Chiar și mergând pe considerentele... potrivit cărora un produs software existent (... -... ) nu generează costuri de producţie/achiziţie relevante pentru ofertant, abordarea îmbrățișată de contestatoare nu conduce la acceptarea unei justificări în care costul de producţie/achiziţie al bunului este inexistent (zero), iar preţul este justificat prin costuri administrative (consultanţă ofertare) şi servicii de implementare. Practic contestatoarea se prevalează de propria culpă care constă în nealocarea prețului aferent unei componente expres detaliată în cuprinsul caietului de sarcini (față de care achizitoarea a atras atenția asupra elementelor componente ale soluției integrate de gestiune a documentelor a cărei achiziție se dorește, una dintre componentele solicitate a fi avută în vedere în elaborarea ofertei a fost aplicaţie de administrare electronică a documentelor, pe lângă serviciile de implementare, instruirea personalului și serviciile de mentenanță corectivă) pentru a-i reproșa achizitoarei faptul că în mod netemeinic nu a validat această cuantificare a ofertantei pe considerentul că în cazul soluţiilor ..., justificarea preţului nu se referă la „costul de producţie al aplicaţiei", deoarece acesta: (i) nu este generat în cadrul contractului, (ii) nu este parte din obiectul economic al achiziţiei, (iii) si nu reprezintă o componentă relevantă în analiza sustenabilităţii. Pagina 23 din 30

Cu alte cuvinte argumentul decisiv adus de contestatoare vizează faptul că ofertanta, fiind proprietarul soluţiei, nu are „costuri de achiziţie" şi deci nu trebuie să le evidenţieze, rezultând că obiectul contractual este dreptul de utilizare al produsului software. Față de considerentele anterior reținute Consiliul determină că situația descrisă de contestatoare a condus la încălcarea cerinţelor caietului de sarcini şi validarea unui preţ nesustenabil, care nu reflectă valoarea de piaţă a unui produs software existent, iar preţul trebuie să reflecte valoarea bunului transferat,

nu doar efortul logistic de a-l transfera/instala. Prin urmare, decizia autorităţii contractante de a considera oferta neconformă este temeinică, fiind o măsură aptă să sancţioneze lipsa unei fundamentări economice reale a componentei de furnizare. În considerarea celor antemenționate Consiliul reține temeinicia susținerilor intervenientei potrivit cărora: A accepta ideea conform căreia „costul istoric nu contează" şi că preţul se formează din zile-om pentru configurare înseamnă a transforma arbitrar contractul de Furnizare într-unul de.... Sunt judicioase și susținerile achizitoarei potrivit cărora: Învederăm faptul că justificarea contestatoarei conform căreia "produsul constituie un activ software propriu, pentru care costurile de dezvoltare au fost deja suportate", sugerează faptul că acesta din urmă nu intenţionează a vinde un produs software ci bazându-se pe ideea că deja îl are în proprietate, ar fi just a-l transmite autorităţii contractante cu titlu gratuit, bazându-se pe principiul nerecuperării duble a cheltuielii aferente achiziţionării softului. Chintesenţa evidenţierii unei valori a produsului software, nu are nicio conotaţie cu privire la amortizarea activului fix necorporal la nivel de entitate juridică, ci este necesară în vederea construirii unui preţ firesc a unui produs ofertat. Situaţia de fapt conform căreia, ofertantul deţine deja în nume propriu un activ software, era în sine un temei în vederea justificării preţului neobişnuit de scăzut, însă acesta a înţeles a prezenta în principal cheltuielile pe care le va întreprinde în vederea unui serviciu de creaţie intelectuală. Interpretând după considerentele prezentate în Contestaţie, ar fi fost poate justificat ca serviciile prestate de către personalul contestatoarei în vederea realizării soluţiei software proprii să nu reprezinte parte constitutivă în justificarea preţului contractului, deoarece acestea au fost deja prestate, totodată personalul a fost remunerat pentru activitatea de creaţie depusă, iar contractul de furnizare să se transforme într-un veritabil contract de donaţie. Consiliul are în vedere faptul că prezentul contract de achiziție ce se dorește a fi încheiat este un contract administrativ și nu comercial, contractul de achiziție publică fiind definit la art. 3 alin. (1) lit. l) din Legea nr. 98/2016 (contract de achiziţie publică - contractul cu titlu oneros, asimilat, potrivit legii, actului administrativ, încheiat în scris între unul sau mai mulţi operatori economici şi una ori mai multe autorităţi contractante, care are ca obiect execuţia de lucrări, furnizarea de produse sau prestarea de servicii). Din însăşi definiţia legală a contractului de achiziţie publică, art. 3, alin. (1), lit. l) din Legea nr. 98/2016, coroborată cu dispoziţiile art...., care reglementează contractul oneros, se desprind caracterele juridice ale acestuia, între care şi acela de contract patrimonial (conţinutul său este evaluabil în bani) cu titlu oneros, respectiv fiecare dintre părţi urmăreşte un folos, o contraprestaţie. Un contract în care furnizorul, prestatorul sau executantul oferă anumite servicii în mod gratuit nu este Pagina 24 din 30

de achiziţie publică, ci are altă natură (donaţie, comodat, sponsorizare, mecenat, voluntariat etc.). În considerarea celor antemenționate, cu titlu de exemplu, sunt de amintit considerentele Deciziei nr.... din..., Consiliul abordând o conduită similară. Pe cale de consecință, autoritatea contractantă trebuie să se asigure încă din faza de evaluare a ofertelor de faptul că ofertanții au prevăzut toate elementele de cost solicitate a fi detaliate în caietul de sarcini, întrucât există un contract cu titlu oneros, în care fiecare parte urmărește obținerea unui avantaj în schimbul îndeplinirii unei obligații asumate, asigurându-se astfel o concurență loiala între ofertanți și garantându-se respectarea principiilor art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016. în cauza C-796/18 astfel: „39 În sensul dispoziției menționate, „contractele de achiziții publice” sunt contracte cu titlu oneros, încheiate în scris între unul sau mai mulți operatori economici și una sau mai multe autorități contractante și care au ca obiect execuția de lucrări, furnizarea de produse sau prestarea de servicii. 40 În consecință, pentru a fi calificat drept „contract de achiziții publice”, în sensul dispoziției menționate, un contract trebuie să fi fost încheiat cu titlu oneros și, prin urmare, să implice ca autoritatea contractantă care încheie un contract de achiziții publice să primească în temeiul acestui contract, în schimbul unei contraprestații, o prestație care trebuie să prezinte un interes economic direct pentru autoritatea contractantă menționată. În plus, acest contract trebuie să prezinte un caracter sinalagmatic, această trăsătură constituind o caracteristică esențială a unui contract de achiziții publice (a se vedea prin analogie Hotărârea din 21 decembrie..., Remondis, C-... /15, EU: C:...: 985, punctul... )”. Suplimentar față de cele mai sus reținute, Consiliul reține ca fiind relevante dispozițiile art. 16... din... intitulat „Condiții ale prețului”, care stipulează că „(1) Prețul constă într-o sumă de bani. (2) Acesta trebuie să fie serios și determinat sau cel puțin determinabil”. Având în vedere prevederile art. 2 alin. (2) lit. a) din Legea nr. 98/2016 care statuează că unul dintre principiile de bază din achizițiile publice este principiul nediscriminării prin care se înțelege asigurarea condițiilor de manifestare a concurenței reale pentru ca orice operator să poată participa la procedura de atribuire și să aibă șanse egale de a deveni contractant,. Concurența dintre întreprinderi joacă un rol foarte important în garantarea bunăstării consumatorilor, în realizarea unei repartiții optime a resurselor existente și în eficientizarea unor parametri precum prețul, producția, calitatea, varietatea sau inovarea. Toate persoanele fizice sau juridice angajate într-o activitate economică sunt obligate să respecte Pagina 25 din 30

regulile de concurență, legea interzicând comportamentele de piață care împiedică, restrâng ori denaturează concurența. Prin urmare, deși stabilirea cotei aferente profitului rămâne la latitudinea exclusivă a ofertantului, ea trebuie să fie serioasă și reală. Ofertarea unei cote de profit de 28% vizavi de care contestatoarea a precizat că Beneficiul net (9) înregistrat de aproximativ 28% permite perturbaţii ale costurilor sau taxelor poate conduce la ipoteza lansată de intervenientă potrivit căreia: Menţinerea calificării ofertei ca având un „preţ neobişnuit de scăzut" este pe deplin justificată de paradoxul economic rezultat din cifrele contestatarului. Deşi oferta financiară se situează la un nivel critic de aproximativ... % din valoarea estimată a achiziţiei (semnalând o potenţială subevaluare a costurilor), contestatarul declară în justificarea preţului o marjă de profit de mare. Această situaţie sfidează logica economică elementară a unei pieţe competitive. Într-o procedură de achiziţie publică, un preţ neobişnuit de scăzut este, de regulă, justificat prin eficienţă operaţională extremă sau prin acceptarea unei marje de profit reduse. În speţă, contestatarul prezintă o situaţie inversă: un preţ de dumping (la jumătate din estimat) care generează simultan un profit mare. Această anomalie confirmă faptul că „preţul scăzut" nu provine din eficienţă, ci din omisiunea voluntară a unei componente majore de cost - respectiv valoarea de piaţă a produsului software (licenţa). Practic, contestatarul a putut oferta un preţ total atât de scăzut şi a putut afişa un profit atât de mare doar pentru că a evaluat bunul livrat la zero. Dacă în structura preţului ar fi fost inclusă o valoare reală, de piaţă, a soluţiei ..., oferta ar fi depăşit acest nivel de „preţ neobişnuit de scăzut" sau marja de profit s-ar fi ajustat la un nivel realist. Astfel, nivelul preţului, coroborat cu structura artificială a costurilor, confirmă riscul major de neîndeplinire a contractului la standardele de calitate solicitate, validând decizia de respingere. Consiliul va reține că riscul întocmirii ofertei cade în sarcina operatorului economic, el neputând să își invoce propria culpă ca motiv al elaborării unei propuneri financiare care nu corespunde cu cea solicitată de autoritatea contractantă în caietul de sarcini, potrivit principiului „nemo auditur propriam turpitudinem allegans”, în condițiile în care autoritatea contractantă a menționat în mod expres în cadrul documentației de atribuire modul de elaborare a propunerilor financiare pentru fiecare din elementele componente aferente implementării unei soluţii integrate de gestiune a documentelor ce constituie obiectul prezentei proceduri. I se mai reproșează achizitoarei faptul că dacă nu este lămurită, are obligaţia pozitivă de a cere clarificări suplimentare. Achizitoarea

a

explicat

față

de

susținerile contestatoarei următoarele: Cu privire la nemulţumirea contestatoarei de faptul că autoritatea contractantă nu a revenit cu o solicitare de clarificări, arătăm faptul că subscrisa s-a considerat lămurită cu privire la răspunsul transmis, în sensul neconcludenţei lui în ceea ce priveşte obiectul procedurii de atribuire. O eventuală transmitere a unei noi solicitări de clarificări ar fi constat intr-o reluare a aceleiaşi solicitări, în situaţia în care prima solicitare a fost clară şi concisă cu privire la justificarea preţului şi a transmiterii de dovezi. În concluzie, autoritatea contractantă consideră că există un risc pronunţat de neîndeplinire a obiectului contractului În mod similar și autoarea intervenției a susținut următoarele: Teoria „diligenţei şi rolului activ" invocată pentru a forţa o a doua rundă de clarificări este neîntemeiată. Autoritatea Contractantă are obligaţia de a cere clarificări când informaţia este neclară, nu când informaţia este clară, dar greşită pe fond. Din moment ce Contestatarul a ales, în mod asumat, să justifice preţul printr-o metodologie care exclude costul produsului Pagina 26 din 30

(licenţei) şi se axează pe servicii, poziţia S.A.a fost clar exprimată. O nouă solicitare din partea Autorităţii ar fi echivalat cu o invitaţie nelegală de a schimba însăşi filozofia de formare a preţului (din „cost bază" pe servicii în „valoare de bază" pe produs), încălcându-se art. 209 alin. (2) din Legea nr. 98/2016. Nu a existat o neînţelegere a justificării, ci o constatare a lipsei de substanţă a acesteia. Consiliul reține că scopul solicitării de clarificări adresate a fost acela de a identifica dacă şi în ce mod activităţile indicate în caietul de sarcini sunt cuprinse în ofertă, în vederea verificării îndeplinirii cerinţelor din documentaţia de atribuire. Așa cum a susținut și achizitoarea și societatea intervenientă, adresarea unei noi solicitări de clarificare nu era justă, atâta vreme, cât pe de o parte, cu ocazia solicitării adresate nr.... achizitoarea a precizat în mod concret și explicit ceea ce așteptări are de la ofertantă, iar pe de altă parte, prin adresarea unei solicitări de clarificări, nu are dreptul de a crea avantaje ofertantului respectiv, ceea ce înseamnă că nu poate insista în mod repetat cu aceeaşi solicitare de clarificări către operatorul economic ce nu a depus o ofertă care să respecte cerinţele documentaţiei de atribuire. Raspunsului furnizat de contestatoare îi sunt incidente și dispozițiile art. 134 alin. (5) din H.G. nr. 395/2016 potrivit cărora: (5) În cazul în care comisia de evaluare solicită unui candidat/ofertant clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate de acesta în cadrul ofertei sau solicitării de participare, potrivit dispoziţiilor art. 209 din Lege, iar candidatul/ofertantul nu transmite în termenul precizat de comisia de evaluare clarificările/completările solicitate sau clarificările/completările transmise nu sunt concludente, oferta S.A.va fi considerată inacceptabilă. În stabilirea acestei finalități Consiliul are în vedere faptul că, trecând peste omisiunea de a indica un preţ produsului software, ofertanta nu a depus dovezi concludente nici pentru celelalte tipuri de cheltuieli aferente ofertei, acesta considerând a fi suficient a transmite autorităţii contractante un răspuns generic, contrar celor precizate în solicitarea adresată privind justificarea solicitată prin intermediul adresei nr....., ocazie cu care s-a indicat expres că se solicită Transmiterea de dovezi concludente cu privire la preturile propuse in oferta financiara, referitoare la (...) aspect reținut și de achizitoare care a susținut: Trecând peste omisiunea de a indica un preţ produsului software, arătăm faptul că ofertantul nu a depus dovezi concludente nici pentru celelalte tipuri de cheltuieli aferente ofertei, acesta considerând a fi suficient a transmite autorităţii contractante un răspuns generic şi nefondat. Arătăm faptul că ofertantul nu a furnizat dovezi pentru justificarea solicitată, conform celor stabilite de către legiuitor la art.210 din Legea 98/2016 coroborat cu art.136 alin.(3) din norme. În aceste condiţii, explicaţiile furnizate de către constatoare reprezintă simple afirmaţii, care neînsoţite de calcule şi documente probante, nu sunt apte să asigure comisia de evaluare de îndeplinirea contractului la parametrii cantitativi şi calitativi solicitaţi prin caietul de sarcini. Considerăm faptul că, ofertantul ar fi trebuit să fie diligent şi să se asigure că informaţiile transmise pe calea răspunsului la clarificări, asigură nevoia de lămurire a comisie de evaluare, cu atât mai mult cu cât sancţiunea unui răspuns neconcludent este aceea de înlăturare din procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică. Pagina 27 din 30

Arătăm totodată faptul că şi în jurisprundenţă s-a reţinut în mod constant importanţa unei justificări riguroase şi temeinice a preţului neobişnuit de scăzut şi s-au criticat răspunsurile la solicitările de de clarificări în cadrul cărora nu au putut fi regăsite dovezi clare (a se vedea cu titlu de exemplu Decizia... nr.... ). În concluzie, Consiliul achiesează la concluziile la care a ajuns autoritatea contractantă, respectiv de neconformitate a ofertei depusă de... și în mod justificat au reținut deficiență de întocmire a ofertei care, așa cum a fost anterior reținut, nu a fost înlăturată nici în urma etapei de clarificări. Recapitulând ansamblul considerentelor expuse, Consiliul reține că cerințele riguroase în materie de achiziții publice presupun întocmirea documentelor necesare în conformitate cu prevederile documentației de atribuire, cunoscut fiind faptul că garantarea corectitudinii procedurii achizițiilor publice poate justifica respingerea ofertei pentru orice fel de încălcare a dispozițiilor legale în materie, care ar putea fi considerată de ofertant mai puțin importantă (în această direcție s-au pronunțat, de pildă..., Secția contencios administrativ și fiscal, în decizia nr.... din 12 ianuarie..., cod ReJust 39gd8e778..., Secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal, în decizia civilă nr.... din 12 august..., cod ReJust 736ee28e, în decizia nr.... din 17 iunie..., cod ReJust 28993ed2, în decizia nr. 1754 din 8 octombrie..., cod ReJust 845de6d9, și în decizia civilă nr. 1417 din 9 septembrie..., cod ReJust gg2g5696, și..., Secția de contencios administrativ și fiscal, în decizia nr.... din 16 mai..., cod ReJust... e). Raportat la obiectivul general constând în prevenirea și sancționarea încălcării dispozițiilor legale în materia procedurilor de achiziție publică, nu i se poate reproșa autorității contractante că a analizat ofertele participanților la procedură în raport de cerințele minime de participare necontestate, sancționând neîndeplinirea acestora (..., Secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal, decizia civilă nr.... din 1 aprilie..., cod ReJust 65ed4d74, și decizia civilă nr.... din 4 martie..., cod ReJust..., și..., Secția a III-a contencios administrativ și fiscal, decizia civilă nr.... din 21 decembrie..., cod ReJust... ). În concluzie, Consiliul achiesează la concluziile la care a ajuns autoritatea contractantă, respectiv de neconformitate a ofertei depusă de... în cauza expusă și susține că ofertanții au obligația de a întocmi ofertele cu respectarea prevederilor documentației de atribuire, după cum rezultă din dispozițiile art. 123 alin. (1) din HG nr. 395/2016, potrivit cu care „Ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentației de atribuire (...)”. În atari condiţii, respingerea ofertei... fiind legală, cele susţinute de contestatoare sunt nefondate. Neexistând motive întemeiate pentru infirmarea măsurii luate de autoritate sau pentru anularea rezultatului procedurii de atribuire, Consiliul urmează să respingă criticile formulate de societatea contestatoare în acest sens și va menține rezultatul procedurii stabilit prin Raportul procedurii nr..... Pagina 28 din 30

Analiza actului atacat al autorității contractante, din punctul de vedere al legalității și temeiniciei, s-a efectuat prin prisma motivelor invocate de societatea contestatoare, în acord cu principiul disponibilității care guvernează și procedura administrativ-jurisdicțională în fața Consiliului [art. 26 alin. (2) partea introductivă din legea remediilor și art. 9 alin. (2) C. proc. civ. - obiectul și limitele procesului sunt stabilite prin cererile și apărările părților]. Cu privire la aspectele care nu au format obiectul contestației, răspunderea juridică pentru declararea câștigătoare a unei anumite oferte revine autorității contractante, ținută de lege să verifice și să stabilească modul de îndeplinire de către ofertant/ofertă a tuturor cerințelor de calificare și specificațiilor tehnice stabilite în documentația de atribuire. Art. 1 alin. (4) din normele aprobate prin... nr.... statuează că autoritatea contractantă este responsabilă pentru modul de atribuire a contractului de achiziție publică/acordului-cadru, cu respectarea tuturor dispozițiilor legale aplicabile, deci și a regulilor de elaborare a proceselor- verbale și a rapoartelor comisiei de evaluare, inclusiv în ceea ce privește concluziile verificărilor de ordin tehnic/financiar. Față de cele reținute cu prilejul examinării contestației... pe cale de consecință, Consiliul apreciază ca fiind întemeiată cererea de intervenție formulată de..., motiv pentru care o admite. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate

în

motivarea

prezentei, respinge,

ca nefondată, contestația formulată de... în contradictoriu cu..., .... "... ".... În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de... și o admite. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Pagina 29 din 30

Redactată în 5 exemplare originale, conține 28 pagini. Pagina 30 din 30