Dosar CNSC 4199/2017

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR Str. Stavropoleos nr. 6, sector 3, București, cod poștal 030084, România Tel: +4 021.310.46.41 Fax: +4 021.890.07.45 și +4 021.310.46.42 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 3306/C2/4199, 4256 Data: 13.12.2017 Prin contestația nr. 4010/16.11.2017, înregistrată la CNSC cu nr. 49172/17.11.2017, formulată de asocierea CONSTRUCȚII SA - ARHIMUS SRL, prin liderul asocierii CONSTRUCȚII SA, cu sediul în Sibiu, str. Triajului nr. 1-3, județul Sibiu, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J32/139/1991, având CUI 799324, reprezentată legal prin director general ec. Dinescu Constantin, împotriva raportului procedurii nr. 922/06.11.2017 și adresei nr. 923/06.11.2017, reprezentând comunicarea rezultatului procedurii, elaborate de SERVICIUL PUBLIC BAIA POPULARĂ SIBIU, cu sediul în Sibiu, str. Andrei Șaguna nr. 2, județul Sibiu, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii simplificate, într-o singură etapă, online, organizată în vederea atribuirii contractului de lucrări având ca obiect „reabilitare și modernizare Baia Populară Sibiu PT + DDE + DTAC + obținerea avizelor și acordurilor de principiu la faza PT + DDE + verificare documentație de către verificatori atestați + însușirea proiectului de rezistență de către expert + asistență tehnică + execuție lucrări”, cod CPV 45453000-7 - Lucrări de reparații generale și de renovare (Rev.2), s-a solicitat obligarea autorității contractante la reanalizarea ofertei depusă de asocierea EURAS SRL & ARH. SERVICE GUTTMAN & COMP SRL și respingerea acestei oferte, anularea raportului procedurii nr. 922/06.11.2017, anularea tuturor documentelor care au stat la baza întocmirii acestui raport precum și anularea tuturor actelor subsecvente acestuia; anularea adresei nr. 923/06.11.2017 prin care s-a comunicat decizia de respingere a ofertei sale ca inacceptabilă și neconformă, precum și anularea tuturor documentelor care au stat la baza întocmirii 1

acestei comunicări, precum și anularea tuturor actelor subsecvente acesteia, anularea procedurii de atribuire a contractului de achiziție publică, cu adoptarea măsurii suspendării procedurii de atribuire și aplicării oricărei decizii luate de autoritatea contractantă, până la soluționarea contestației. Prin contestația nr. 4061/21.11.2017, înregistrată la CNSC cu nr. 49768/21.11.2017, formulată de asocierea CONSTRUCȚII SA - ARHIMUS SRL, prin liderul asocierii CONSTRUCȚII SA, împotriva adresei nr. 943/13.11.2017, emisă de SERVICIUL PUBLIC BAIA POPULARĂ SIBIU, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul aceleiași proceduri, s-a solicitat recunoașterea dreptului asocierii privind accesul la dosarul achiziției publice, respectiv la informațiile din cadrul documentelor de calificare, propunerilor tehnice și/sau financiare depuse de ofertantul asocierea EURAS SRL & ARH. SERVICE GUTTMAN & COMP SRL, în conformitate cu prevederile art. 217 alin. (6) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu obligarea autorității contractante să transmită contestatoarei, în copie, în format fizic și electronic, toate documentele de calificare (pentru toți asociații și subcontractanții – DUAE, documente care susțin DUAE, precum și orice alte documente de calificare) și documentele care alcătuiesc propunerea tehnică și financiară, depuse de asocierea EURAS SRL & ARH. SERVICE GUTTMAN & COMP SRL. În temeiul dispozițiilor art. 17 alin. (1) și (2) din Legea nr. 101/2016, cele două contestații au fost conexate pentru a se asigura pronunțarea unei soluții unitare. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzelor de față, constată următoarele: Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, respinge contestația nr. 4010/16.11.2017 formulată de asocierea SC CONSTRUCȚII SA - ARHIMUS SRL, prin liderul SC CONSTRUCȚII SA, în contradictoriu cu SERVICIUL PUBLIC BAIA POPULARĂ SIBIU, astfel: - ca inadmisibil, capătul de cerere privind anularea documentului prin care s-a comunicat că oferta asocierii SC CONSTRUCȚII SA – SC ARHIMUS SRL a fost respinsă ca inacceptabilă și neconformă, respectiv a adresei nr. 923/06.11.2017, a tuturor 2

documentelor care au stat la baza întocmirii acestei adrese, precum și a tuturor actelor subsecvente acesteia; - ca lipsit de interes, capătul de cerere privind obligarea autorității contractante la reanalizarea ofertei depuse de asocierea EURAS SRL – ARH. SERVICE GUTTMAN & COMP SRL și respingerea acesteia. - ca nefondat, capătul de cerere privind anularea procedurii de atribuire. În temeiul art. 26 alin. (6) din lege, respinge, ca nefondată, contestația nr. 4061/21.11.2017 formulată de asocierea SC CONSTRUCȚII SA – SC ARHIMUS SRL, prin liderul SC CONSTRUCȚII SA. Împotriva prezentei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare, în temeiul art. 29 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. 3

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos, nr. 6, sector 3, Bucureşti, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642, +40218900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ........./........./......... Data: ......... Prin contestația nr. ........./........., înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 13195/11.04.........., înaintată de SC ......... SRL, cu sediul în ........., ........., ........., înmatriculată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr. ........., având CUI ........., reprezentată legal prin ......... – Director general, formulată împotriva raportului intermediar nr. D71/8/746/21.03.........., a raportului procedurii nr. D71/8/849/28.03.......... și a rezultatului procedurii nr. D71/8/781/22.03.........., emise de ......... SA, cu sediul în ........., ........., ........., în calitate de entitate contractantă în procedura licitație deschisă, cu etapă finală de licitație electronică, organizată în vederea încheierii unui acord-cadru având ca obiect „.........”, cu anunț de participare nr. ........., publicat în SEAP la ........., s-a solicitat Consiliului .......... CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat şi este competent, potrivit dispoziţiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluţioneze contestaţia de faţă, prin care ofertantul SC ......... SRL reclamă raportul intermediar nr. D71/8/746/21.03..........,

raportul

procedurii

nr.

D71/8/ 849/28.03.......... și rezultatul procedurii nr. D71/8/781/22.03.........., prin care oferta sa a fost declarată inacceptabilă, deoarece ar fi încărcat eronat documentele de înscriere, inclusiv garanția de participare, DUAE, documentele de calificare și propunerea tehnică, în secțiunea oferta financiară (secțiune criptată până la finalizarea analizei ofertelor) și nu a putut fi vizualizată și descărcată de comisia de evaluare. 1

De asemenea, se menționează că, având în vedere prevederile art. 88 din Legea nr. 99/2016, ("ofertantul depune oferta elaborată în conformitate cu informațiile și cerințele prevăzute în documentația de atribuire, însoțită de DUAE sau alte documente solicitate prin care ofertantul furnizează informații privind îndeplinirea criteriilor de calificare și selecție stabilite de entitatea contractantă"), precum și cele ale art. 3 alin. (1) lit. ff) din același act normativ, (”oferta cuprinde propunerea financiară și propunerea tehnică, precum și alte documente stabilite prin documentația de atribuire„) și în conformitate cu prevederile art. 131 din HG nr. 394/2016, (”riscurile transmiterii ofertei ... cad în sarcina operatorului economic care transmite respectiva ofertă”), entitatea contractantă a considerat că solicitarea de redepunere a ofertei ar fi constituit o favorizare flagrantă a ofertantului în cauză, și nu ar fi respectat principiul tratamentului egal. Astfel, comisia de evaluare a stabilit că oferta sa este inacceptabilă, în raport cu prevederile art. 143 alin. (2) lit. k) "în cazul în care unei oferte îi lipsește una din cele două componente așa cum sunt precizate la art. 3 alin. (1) lit. ff) din Legea nr. 99/2016". Având în vedere aspectele mai sus menționate, contestatoarea susține că a depus, în SEAP, ofertele, întocmite în conformitate cu informațiile și cerințele prevăzute în documentația de atribuire, însoțite de DUAE și celelalte documente solicitate de entitatea contractantă prin documentația de atribuire, fapt confirmat si de entitatea contractantă, cât și de AADR, prin adresa nr. 28539/13.03.........., în care se menționează fiecare document existent în SEAP, cât și data și ora postării acestuia. Totodată, contestatoarea arată că ofertele postate în SEAP cuprind, atât propunerile financiare, cât și propunerile tehnice, respectând prevederile art. 3 alin. (1) lit. ff) din Legea nr. 99/2016, asumându-și "riscurile transmiterii ofertei", în conformitate cu prevederile art. 131 din HG nr. 394/2016. Având în vedere că ..., prin adresa nr. 28539/13.03.........., a confirmat depunerea tuturor documentelor solicitate prin documentația de atribuire, până la termenul limită de depunere a ofertelor, contestatoarea consideră că, comisia de evaluare avea dreptul, în conformitate cu prevederile art. 221 alin. (1) din Legea nr. 99/2016, ("În cazul în care informațiile sau documentele prezentate de către operatorii economici sunt incomplete sau eronate, ori în cazul în care lipsesc anumite documente, entitatea contractantă are dreptul de a solicita într- un anumit termen ofertanților/candidaților clarificări și, după caz, completări ale documentelor prezentate de aceștia în cadrul ofertelor/solicitărilor de participare, cu respectarea principiilor tratamentului egal și transparenței"), să solicite repostarea documentelor menționate în adresa ... nr. 28539/13.03.........., deja postate în SEAP. Or, comisia de evaluare, deși a luat la cunoștință din adresa .... că documentele au fost postate în SEAP, de către SC ......... SRL, nu a solicitat clarificări, cu toate că a luat act de numărul de operatori economici înscriși în SEAP, între care se regăsea și SC ......... SRL, cât și 2

de documentele postate în SEAP de ea, înainte de termenul limită de depunere a ofertelor. În același timp, având în vedere că toate documentele erau postate în SEAP, contestatoarea susține că decizia comisiei de evaluare, menționată în ambele rapoarte ”care fac obiectul contestației”, nu corespunde realității, fiind nelegală, situația sa neîncadrându-se în prevederea legală invocată, deoarece ofertelor postate în SEAP nu le lipsea niciuna din cele două componente precizate la art. 3 alin. (1) lit. ff) din Legea nr. 99/2016, respectiv, atât propunerile financiare, cât și propunerile tehnice, erau postate în SEAP, înainte de termenul limită de depunere a ofertelor. În drept, contestatoarea invocă prevederile invocate în cuprinsul contestației, precum și din Legea nr. 99/2016, Hotărârea nr. 394/2016 și Legea nr. 101/2016. Prin adresa nr. D71/8/1061/12.04.........., înregistrată la CNSC sub nr. 13583/12.04.........., entitatea contractantă a transmis punctul de vedere la contestația formulată de SC ......... SRL, solicitând respingerea ei, ca nefondată. Entitatea contractantă prezintă amănunțit etapele desfășurării procedurii din speță, de la inițierea ei, prin publicarea anunțului de participare în SEAP și până la comunicarea rezultatului procedurii de atribuire criticat. Referitor la contestația depusă, entitatea contractantă susține că, așa cum reiese și din solicitările contestatoarei, aceasta recunoaște și dovedește că documentele de înscriere, implicit garanția de participare, DUAE, documentele de calificare și propunerea tehnică au fost încărcate eronat, așa cum reiese din adresa .... nr. 28539/13.03.........., transmisă de contestatoare entității contractante și înregistrată în data de 14.03........... De asemenea, entitatea contractantă precizează că, în data de 14.03.......... a formulat întrebare la helpdesk ... și a înregistrat Răspunsul ANAP sub nr. D71/731/20.03.........., au conținuturi pe care le citează. În consecință, entitatea contractantă susține că, comisia de evaluare a stabilit că oferta depusă de SC ......... SRL este inacceptabilă în conformitate cu prevederile art. 228 alin. (4) din Legea nr. 99/2016. Pentru toate aceste considerente, entitatea contractantă solicită respingerea contestației ca nefondată, în temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016. Dosarul achiziţiei publice cuprinzând documentele necesare soluţionării cauzei a fost înregistrat la Consiliu sub nr. 13583/12.04........... Analizând susţinerile părţilor şi documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: 3

Entitatea contractantă ......... SA a inițiat procedura, licitație deschisă, cu etapă finală de licitație electronică, organizată în vederea încheierii unui acord-cadru având ca obiect „.........”, prin anunț de participare nr. ........., publicat în SEAP la ........., stabilind data de depunere a ofertelor la 06.03.........., criteriul de atribuire „preţul cel mai scăzut” şi o valoare estimată, fără TVA, între 438.440 lei și 7.007.332,00 lei. Nemulțumită de declararea ofertelor sale, depuse pentru toate cele 4 loturi, ca fiind inacceptabile, SC ......... SRL a înaintat Consiliului contestația de față (îndeplinind procedura notificării prealabile stabilită la art. 6 din Legea nr. 101/2016), solicitând Consiliului cele menţionate în partea introductivă a deciziei. Consiliul are în vedere că, în speță, sunt contestate motivele de respingere, ca inacceptabile, a ofertelor depuse de SC ......... SRL pentru toate cele patru loturi, așa cum au fost menționate în adresa nr. D71/8/781/22.03........... Astfel, Consiliul reține că entitatea contractantă a respins ofertele acesteia, deoarece, așa cum reiese din secțiunea aferentă din SEAP și din adresa ... nr. 28539/13.03.........., ofertanta a încărcat eronat documentele de înscriere, implicit garanția de participare, DUAE, documentele de calificare și propunerea tehnică, în secțiunea ”oferta financiară” (secțiune criptată până la finalizarea analizei ofertelor), ceea ce a făcut imposibilă vizualizarea și descărcarea lor de către comisia de evaluare. Întrucât procedura de atribuire s-a derulat în format electronic, pentru a verifica susținerile parților, Consiliul are în vedere și adresa nr. 28539/13.03.......... a Agenției pentru Agenda Digitală a României, administratorul platformei electronice SEAP, în care se prezintă/ enumeră documentele depuse de operatorul economic ......... SRL în perioada de depunere a procedurii de atribuire mai sus menționate, cu precizarea că documentele atașate și bifate de către operatorii economici drept formulare de ofertă financiare sunt marcate de sistem cu eticheta DA, și pot fi vizualizate de către autoritatea contractantă care a organizat procedura de atribuire în etapa de evaluare financiară. Mai mult, Consiliul reține ca relevant în speță și comentariul Agenției Naționale pentru Achiziții Publice din cuprinsul răspunsului publicat pe site-ul propriu, conform căruia, art. 67 alin. (1) și (4) din HG nr. 394/2016, stipulează că: (1) - Operatorul economic are obligaţia de a transmite oferta şi DUAE numai în format electronic şi numai până la data şi ora-limită de depunere a ofertelor prevăzute în anunţul de participare; (4) - Documentele prevăzute la alin. (1) vor fi semnate cu semnătură electronică extinsă, bazată pe un certificat calificat, eliberat de un furnizor de servicii de certificare acreditat în condiţiile legii şi încărcate în SEAP în secţiunile specifice disponibile în sistemul informatic şi numai de către operatorii economici înregistraţi. Având în vedere aspectele mai sus menționate, Consiliul constată că toate documentele de înscriere, implicit garanția de participare, DUAE, documentele de calificare și propunerea tehnică, au fost postate de ofertanta contestatoare în secțiunea ”oferta financiară” (secțiune criptată 4

până la finalizarea analizei tuturor documentelor, mai puțin a ofertei financiare), ceea ce a făcut imposibilă vizualizarea și descărcarea acestor documente de către comisia de evaluare, în condițiile în care procesul de evaluare a ofertelor, în cadrul unei proceduri on-line, se derulează în mai multe etape succesive, iar trecerea la următoarea etapă este condiționată de finalizarea celei anterioare. În aceste condiții, în speță sunt aplicabile prevederile art. 131 din HG nr. 394/2016: Riscurile transmiterii ofertei, inclusiv forța majoră sau cazul fortuit, cad în sarcina operatorului economic care transmite respectiva ofertă, iar în condițiile în care imposibilitatea deschiderii ofertei/ofertelor contestatoarei nu se datorează entității contractante, excluderea din competiție reprezintă un motiv întemeiat. În sensul celor de mai sus evocate, în temeiul dispozițiilor art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul va respinge contestația SC ......... SRL, ca nefondată. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge contestația formulată de SC ......... SRL, ca nefondată. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare, în temeiul art. 29 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. PREŞEDINTE, .... 5

.... 6

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR Str. Stavropoleos nr. 6, sector 3, București, cod poștal 030084, România Tel: +4 021.310.46.41 Fax: +4 021.890.07.45 și +4 021.310.46.42 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea ÎNCHEIERE Nr. 616/C2/4199 Data: 20.11.2017 Prin contestația nr. 4010/16.11.2017, înregistrată la CNSC cu nr. 49172/17.11.2017, formulată de asocierea CONSTRUCȚII SA - ARHIMUS SRL, prin lider de asociere CONSTRUCȚII SA, cu sediul în Sibiu, str. Triajului nr. 1-3, județul Sibiu, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J32/139/1991, având CUI 799324, reprezentată legal prin director general ec. Dinescu Constantin, împotriva rezultatului procedurii, comunicat prin adresa nr. 923/06.11.2017, emisă de SERVICIUL PUBLIC BAIA POPULARĂ SIBIU, cu sediul în Sibiu, str. Andrei Șaguna nr. 2, județul Sibiu, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii simplificate, într-o singură etapă, online, organizată în vederea atribuirii contractului de lucrări având ca obiect „reabilitare și modernizare Baia Populară Sibiu PT + DDE + DTAC + obținerea avizelor și acordurilor de principiu la faza PT + DDE + verificare documentație de către verificatori atestați + însușirea proiectului de rezistență de către expert + asistență tehnică + execuție lucrări”, cod CPV 45453000-7 - Lucrări de reparații generale și de renovare (Rev.2), s-a solicitat obligarea autorității contractante la reanalizarea ofertei depusă de asocierea EURAS SRL & ARH. SERVICE GUTTMAN & COMP SRL și să respingă această ofertă; anularea raportului procedurii nr. 922/06.11.2017, anularea tuturor documentelor care au stat la baza întocmirii acestui raport precum și anularea tuturor actelor subsecvente acestuia; anularea adresei nr. 923/06.11.2017 prin care s-a comunicat contestatoarei că oferta sa a fost respinsă ca inacceptabilă și neconformă, precum și anularea tuturor documentelor care au stat la baza întocmirii acestei comunicări, precum și anularea tuturor actelor subsecvente acesteia; anularea procedurii de atribuire a contractului de achiziție publică, cu adoptarea măsurii 1

suspendării procedurii de atribuire și aplicării oricărei decizii luate de autoritatea contractantă, până la soluționarea contestației. Pe rol se află capătul de cerere privind suspendarea procedurii de atribuire. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cererii de față, constată următoarele: Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul dispozițiilor art. 22, coroborate cu cele de la art. 23 din Legea nr. 101/2016, Consiliul respinge, ca nefondată, cererea de suspendare a procedurii de atribuire formulată de asocierea CONSTRUCȚII SA - ARHIMUS SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă SERVICIUL PUBLIC BAIA POPULARĂ SIBIU. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de cinci zile de la comunicare, în temeiul art. 23 alin. (2) din Legea nr. 101/2016. 2