Dosar CNSC 4418/2017

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr. 6, Sector 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642; +4 021 8900745, www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 3409/C5/4418 Data: 20.12.2017 Prin contestația nr. 3730/04.12.2017, transmisă prin mijloace electronice (e-mail) și prin poștă, în original, înregistrată la Consiliu sub nr. 51676/05.12.2017, respectiv sub nr. 52050/06.12.2017, SOCIETATEA NAȚIONALĂ „ÎMBUNĂTĂȚIRI FUNCIARE” SA, societate în insolvență, cu sediul în municipiul București, Șos. Olteniței nr. 35-37, sector 4, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. J40/5020/2000, având CIF RO 6506326, reprezentată legal de dna. Basturea Mădălina, în calitate de director general, a contestat adresa nr. 21843/22.11.2017, reprezentând comunicarea rezultatului procedurii și adresa nr. 22439/29.11.2017, reprezentând răspunsul autorității contractante la notificarea prealabilă, documente emise în cadrul procedurii de atribuire „simplificată”, într-o singură etapă, online, fără etapă finală de licitație electronică, a contractului de achiziție publică de lucrări având ca obiect „Lucrări de întreținere și reparații în amenajările de îmbunătățiri funciare din cadrul Filialelor Teritoriale ale Agenției Naționale de Îmbunătățiri Funciare - 26” (lot 1 – „Lucrări decolmatare a canalelor de desecare secundare CS8 și CS8A din cadrul Filialei Teritoriale de I.F. Teleorman Neajlov”), inițiată de AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ÎMBUNĂTĂȚIRI FUNCIARE, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în municipiul București, Șos. Olteniței nr. 35-37, sector 4, a solicitat: „- anularea comunicării autorității contractante ANIF nr. 22439/29.11.2017 înregistrată la SNIF SA cu nr. 3713/29.11.2017 prin care s-a răspuns în sensul că autoritatea contractantă nu adoptă nicio măsură de remediere a neregulilor și încălcărilor legislației privind achizițiile publice detaliate în notificarea prealabilă nr. 3647/27.11.2017 înregistrată la autoritatea contractantă cu nr. 22152/27.11.2017; - anularea comunicării autorității contractante ANIF nr. 21843/ 22.11.2017 înregistrată la SNIF SA cu nr. 3647/22.11.2017; 1 / 2

- anularea raportului procedurii nr. 21835/22.11.2017 comunicat pe SEAP la data de 22.11.2017, prin care ofertantul SNIF SA a fost exclus nelegal și toate actele subsecvente acestuia; - anularea procesului-verbal de evaluare 8 - neevidențiat în Raportul procedurii la Cap. 2 - fila 2 - necomunicat subscrisei; - reluarea procedurii din faza de evaluare a documentele doveditoare privind îndeplinirea criteriilor de calificare, cu luarea în considerare a motivelor care determină declararea ofertei subscrisei drept admisibilă, refacerea clasamentului rezultat în urma aplicării criteriului de atribuire stabilit și declararea câștigătoare a ofertei SNIF SA care are o propunere financiară de 90.471,32 lei fără TVA”. CONSILIUL DECIDE: Admite, în parte, contestația formulată de SOCIETATEA NAȚIONALĂ „ÎMBUNĂTĂȚIRI FUNCIARE” SA în contradictoriu cu AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ÎMBUNĂTĂȚIRI FUNCIARE. Anulează raportul procedurii de atribuire și toate actele subsecvente acestuia, în partea aferentă documentelor de calificare depuse de SOCIETATEA NAȚIONALĂ „ÎMBUNĂTĂȚIRI FUNCIARE” SA pentru lotul 1. Obligă autoritatea contractantă ca, în termen de 10 zile de la primirea deciziei Consiliului, să reevalueze documentele de calificare depuse de SOCIETATEA NAȚIONALĂ „ÎMBUNĂTĂȚIRI FUNCIARE” SA pentru lotul 1, cu respectarea dispozițiilor legale și a celor evocate în considerente. Respinge, ca inadmisibil, capătul de cerere prin care SOCIETATEA NAȚIONALĂ „ÎMBUNĂTĂȚIRI FUNCIARE” SA solicită declararea câștigătoare a ofertei sale. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. 2 / 2

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR Str. Stavropoleos nr. 6, sector 3, București, cod poștal 030084, România Tel: +4 021.310.46.41 Fax: +4 021.890.07.45 și +4 021.310.46.42 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ......... / ......... / ......... Data: .........

Prin contestația nr. ........./........., înregistrată la CNSC sub nr. ........./........., înaintată de SC ......... SRL, cu sediul în ........., ........., județul ........., înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului sub nr. ..., având CUI RO ........., reprezentată legal de ......... - asociat, formulată împotriva fișei de date a achiziției elaborată de ......... SA, cu sediul în ........., ........., județul ........., în calitate de entitate contractantă, în cadrul procedurii de licitație deschisă organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect “......... SA”, inițiată prin publicarea, în SEAP, a anunțului de participare nr. ........./........., s-a solicitat Consiliului ........., așa cum s-a propus prin contestație. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cererii de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care SC ......... SRL critică algoritmul de punctare propus de entitatea contractantă la cap. IV.2.1) pct. 2 - Criterii de atribuire, din fișa de date a achiziției și care are următoarea formulare: “Experienta personalului în domeniul contractului, Pondere 5.00%, Punctaj maxim 5 puncte Descriere: Experienta personalului în domeniul contractului (Servicii de paza) a managerului/directorului de zona /directorului executiv, exprimata 1

în numar de luni: - pondere de 5 % - punctaj maxim = 5 puncte. Algoritm de calcul: Pentru oferta cu cel mai mare numar de luni de experienta în domeniul contractului pentru personalul mentionat se va acorda punctaj maxim de 5 puncte. Punctajul obtinut de oferta (i) pentru factorul Experienta personalului în domeniul contractului se va calcula conform formulei: P2(i) = (Numar luni de experienta pentru personalul din oferta (i) : Numar maxim de luni de experienta pentru personal) x 5 Unde: P2(i) reprezinta punctajul obtinut de oferta (i) pentru factorul de evaluare ,,experienta personalului în domeniul contractului”. În opinia contestatoarei, algoritmul de calcul propus de entitatea contractantă pentru factorul de evaluare Experienta personalului în domeniul contractului are caracter restrictiv și contravine prevederilor art. 209 alin. (5) coroborat cu art. 211, precum și principiilor nediscriminării, tratamentului egal și proporționalității prevăzute la art. 2 din Legea nr. 99/2016. Contestatoarea susține că algoritmul criticat este disproporționat față de perioada de derulare a contractului, scopul legislației din domeniul achizițiilor publice fiind acela de a asigura accesul cât mai multor operatori economici la procedurile de atribuire și de garantare a tratamentului egal și nediscriminatoriu. În aceste condiții, solicită dispunerea de măsuri de remediere în sensul modificării algoritmului de calcul după cum urmează: „Pentru oferta care prezintă o experiență de 35 de luni în domeniul contractului pentru personalul menționat, perioada egală cu durata contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit, se va acorda punctaj maxim de 5 puncte, urmând ca, pentru celelalte oferte, punctajul să se calculeze proporțional astfel: P2(i)=(Număr luni de experiență pentru personalul din ofertă (i): Număr maxim de luni de experiență pentru personal, respectiv 36 luni) X 5”. Prin punctul de vedere nr. B3581/19.04.........., înregistrat la Consiliu cu nr. 14954/21.04.........., entitatea contractantă ......... a solicitat respingerea ca netemeinică și nelegală a contestației SC ......... SRL, apreciind că factorul de evaluare criticat nu încalcă prevederile art. 211 din Legea nr. 99/2016, deoarece acesta nu conduce la o libertate de apreciere nelimitată. Aplicarea factorului de evaluare se face printr-o formulă matematică, nefiind loc de aprecieri subiective ori nelimitate, rezultatul depinzând strict de numărul maxim de luni de experiență în domeniul contractului pe care îl deține unul dintre ofertanți și numărul de luni de experiență al fiecărui ofertant în parte. Potrivit entității contractante, prin aplicarea factorului de evaluare este asigurată concurența reală între operatorii economici iar fiecare ofertant va depune documente din care va rezulta experiența sa în domeniul contractului, astfel încât se poate face verificarea efectivă a informațiilor furnizate de către ofertanți, în 2

scopul aplicării factorului de evaluare. Mai mult, consideră că, în conformitate cu dispozițiile art. 211 alin. (3) din Legea nr. 99/2016, atunci când consideră necesar, entitatea contractantă verifică exactitatea informațiilor și dovezilor furnizate de ofertanți. Cu privire la principiul proporționalității, entitatea contractantă susține că acesta nu este încălcat dat fiind faptul că nu se impune un anumit număr de luni de experiență, doar departajarea făcându- se în funcție de numărul de luni de experiență al fiecărui ofertant în parte, fiind în mod corect și legal acordat punctajul maxim pentru ofertantul care are cea mai mare experiență a personalului în domeniul contractului. În aprecierea entității contractante, algoritmul de calcul nu este unul restrictiv, accesul la procedură nefiind restricționat în niciun mod iar tratamentul ofertanților este egal și nediscriminatoriu. Dimpotrivă, consideră că, prin aplicarea algoritmului de calcul limitat la un număr de 36 de luni de experiență, astfel cum dorește contestatoarea, s-ar încălca principiile prevăzute la art. 2 alin. (2) din Legea nr. 99/2016. Aceasta ar duce la uniformizarea tuturor ofertelor depuse de ofertanții care au un număr egal sau mai mare de 36 de luni de experiență, astfel încât nu ar mai putea fi făcută o departajare obiectivă, legală și corectă a ofertanților, fiind avantajați aceia care au un număr de luni de experiență de 36 de luni în detrimentul acelora cu o experiență mai mare. Din analiza susținerilor părților și a documentelor existente la dosarul cauzei, Consiliul reține cele ce urmează: ......... SA a inițiat procedura de licitație deschisă, în vederea atribuirii contractului având ca obiect „......... SA”, prin publicarea, în SEAP, a anunțului de participare nr. ........./........., în cadrul căruia a fost atașată și documentația de atribuire. Nemulțumită fiind de algoritmul de calcul impus de autoritatea contractantă pentru factorul de evaluare “Experiența personalului în domeniul contractului”, SC ......... SRL, după parcurgerea procedurii Notificării prealabile prevăzută la art. 6 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, a învestit Consiliul cu soluționarea prezentei contestații, solicitând ........., așa cum s-a propus prin contestație. Din verificarea Fișei de date a achiziției, Consiliul constată că algoritmul de calcul criticat se află la cap. IV.2.1. „Criterii de atribuire”, pct. 2. “Experiența personalului în domeniul contractului”, având următoarea formulare: «”Experienta personalului în domeniul contractului”, Pondere 5.00%, Punctaj maxim 5 puncte Descriere: Experienta personalului în domeniul contractului (Servicii de paza) a managerului/directorului de zona /directorului 3

executiv, exprimata în numar de luni: - pondere de 5 % - punctaj maxim = 5 puncte. Algoritm de calcul: Pentru oferta cu cel mai mare numar de luni de experienta în domeniul contractului pentru personalul mentionat se va acorda punctaj maxim de 5 puncte. Punctajul obtinut de oferta (i) pentru factorul Experienta personalului în domeniul contractului se va calcula conform formulei: P2(i) = [Numar luni de experienta pentru personalul din oferta (i) : Numar maxim de luni de experienta pentru personal] x 5 Unde: P2(i) reprezinta punctajul obtinut de oferta (i) pentru factorul de evaluare „experienta personalului în domeniul contractului”.» Prin contestația sa, SC ......... SRL solicită ca numărul maxim de luni de experiență pentru personal, care va fi luat în calcul pentru acordarea punctajului maxim și, ulterior, pentru calcularea punctajelor intermediare, să fie stabilit la 36 de luni, concordant cu durata contractului de achiziție publică a cărui atribuire se urmărește. În susținerea pretenției sale, contestatoarea invocă prevederile art. 209 alin. (5) și art. 211 din Legea nr. 99/2016, care prevăd următoarele: - art. 209: “(5) Factorii de evaluare prevăzuţi la alin. (4) pot viza, printre altele: a) calitatea, inclusiv avantajele tehnice, caracteristicile funcţionale, accesibilitatea, conceptul de proiectare pentru toţi utilizatorii, caracteristicile sociale, de mediu şi inovatoare și comercializarea şi condiţiile acesteia; b) organizarea, calificarea și experienţa personalului desemnat pentru executarea contractului, în cazul în care calitatea personalului desemnat poate să aibă un impact semnificativ asupra nivelului calitativ de executare a contractului; sau c) serviciile post-vânzare, asistenţa tehnică și condiţiile de livrare, cum ar fi data livrării, procesul de livrare și termenul de livrare sau de finalizare, angajamentele în ceea ce priveşte piesele şi securitatea aprovizionării.” - art. 211 “(1) Entitatea contractantă nu are dreptul de a utiliza factori de evaluare care să conducă la o libertate de apreciere nelimitată. (2) În sensul alin. (1), factorii de evaluare utilizaţi de entitatea contractantă trebuie să asigure o concurenţă reală între operatorii economici şi să fie însoţiţi de prevederi care să permită verificarea efectivă a informaţiilor furnizate de către ofertanţi, în scopul aplicării factorilor de evaluare. 4

(3) Atunci când consideră necesar, entitatea contractantă verifică exactitatea informaţiilor şi dovezilor furnizate de ofertanţi.” Raportând factorul de evaluare, însoțit de modalitatea de acordare a punctajului aferent, așa cum au fost stabilite de entitatea contractantă, la textele de lege citate, Consiliul constată, pe de o parte, faptul că factorul se circumscrie categoriilor prevăzute cu titlu exemplificativ prin dispozițiile art. 209 alin. (5) din Legea nr. 99/2016, iar pe de altă parte că algoritmul de calcul al punctajului corespunzător nu conduce la o libertate de apreciere nelimitată a entității contractante și permite verificarea efectivă a informaţiilor furnizate de către ofertanţi. Astfel, având în vedere modalitatea de calcul al punctajului, este evident faptul că aprecierea asupra informațiilor din ofertă se va face raportat la acestea și nu este afectată de subiectivitatea membrilor comisiei de evaluare a ofertelor, chemați să decidă asupra acestora și s-o stabilească pe cea câștigătoare. De asemenea, informația legată de experiența personalului indicat în descrierea factorului de evaluare, exprimată în număr de luni, poate fi facil verificată de către entitatea contractantă, prin verificarea documentelor care pot atesta o astfel de informație, respectiv curriculum vitae, contracte de muncă etc. Consiliul constată că autoarea contestației nu indică elementele de fapt pentru care modalitatea de reglementare a factorului de evaluare discutat, adoptată de către entitatea contractantă, încalcă prevederile legale incidente. Simpla susținere că o vechime a personalului indicat, egală cu durata contractului a cărui atribuire se urmărește, ar trebui să fie baremul maxim în aprecierea calității ofertelor, nu poate fi primită. Într-o astfel de logică, a puncta în mod egal oferte care prezintă o experiență în domeniu a categoriei de personal arătat egală cu cea a contractului ori mai mare ar conduce la lipsirea entității contractante de beneficiul unei prestații care implică utilizarea unei resurse umane cu experiență mai mare în domeniul contractului. Contrar susținerii contestatoarei, tocmai o astfel de modalitate de apreciere asupra performanței unei oferte ar conduce la încălcarea principiului proporționalității consacrat la art. 2 alin. (2) din Legea nr. 99/2016. Date fiind cele evocate, Consiliul stabilește asupra caracterului nefondat al contestației înaintate de SC ......... SRL. Luând în considerare aspectele de fapt și de drept evocate, în baza art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul urmează să respingă ca nefondată contestația depusă de SC ......... SRL. 5

Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge ca nefondată contestația depusă de SC ......... SRL. Prezenta decizie este obligatorie, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ......... ......... ......... Redactată în 4 exemplare, conține 6 pagini. 6