Dosar CNSC 806/2021

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 862/C9/806 Data: 27.04.2021 Prin contestația nr. 491/06.04.2021, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 17813/07.04.2021, depusă de Fast Brokers – Broker de Asigurare-Reasigurare SRL, cu sediul în București, str. Mircea Vulcănescu nr. 80, sector 1, având CUI 14785760, număr de înregistrare în Registrul Comerțului J40/6831/31.07.2002, prin reprezentant convențional SCA Fenechiu, Savu & Asociații, cu sediul profesional în București, str. Turnu Eiffel nr. 6, sector 2, privind procedura de licitație deschisă, organizată de Regia Națională a Pădurilor – Romsilva RA, prin Direcția Silvică Suceava, cu sediul în Suceava, bd. 1 Mai nr. 6, județul Suceava, în calitate de autoritate contractantă, în vederea atribuirii contractului având ca obiect Servicii asigurare RCA si CASCO pentru parcul de autovehicule-DSSV- 2021-2022, cod CPV 66514110-1 Servicii de asigurare a autovehiculelor (Rev. 2), s-a solicitat admiterea contestației și obligarea autorității contractante să completeze secțiunea III.1.1) din anunțul de participare și secțiunea III.1.1.b) din fișa de date a achiziției prin introducerea unei precizări exprese care să aibă următorul conținut: în cazul în care persoana juridica română care depune oferta este intermediar principal de asigurări, broker de asigurare-reasigurare, aceasta va prezenta dovada autorizării emisă de Autoritatea de Supraveghere Financiară (ASF), din care să reiasă că are calitatea de intermediar principal de asigurări, broker de asigurare-reasigurare autorizat să efectueze tipul de asigurări solicitat, în conformitate cu prevederile Legii nr. 236/2018 privind distribuţia de asigurări, cu modificările și completările ulterioare, valabilă la momentul prezentării, precum și dovada că are dreptul să emită documentele de asigurare în numele asigurătorului. Totodată, în cazul în care persoana juridică română care depune oferta este intermediar principal de asigurări, broker de asigurare-reasigurare, nu este aplicabilă cerința de a deţine autorizaţie pentru activitățile de asigurare solicitate care fac obiectul procedurii de atribuire și nici cerința ca obiectul contractului să aibă corespondent în codul CAEN din Pagina 1 din 2

certificatul constatator emis de ONRC; continuarea procedurii de atribuire, cu respectarea legislației aplicabile privind achizițiile publice. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite contestația formulată de Fast Brokers – Broker de Asigurare-Reasigurare SRL, în contradictoriu cu Regia Națională a Pădurilor – Romsilva RA prin Direcția Silvică Suceava, și obligă autoritatea contractantă la completarea fișei de date a achiziției, cap. III.1.1.b) Capacitatea de exercitare a activității profesionale, astfel: în cazul în care persoana juridica română care depune oferta este intermediar principal de asigurări, broker de asigurare-reasigurare, aceasta va prezenta dovada autorizării emisă de Autoritatea de Supraveghere Financiară (ASF), din care să reiasă că are calitatea de intermediar principal de asigurări, broker de asigurare-reasigurare autorizat să efectueze tipul de asigurări solicitat, în conformitate cu prevederile Legii nr. 236/2018 privind distribuţia de asigurări, cu modificările și completările ulterioare, valabilă la momentul prezentării, precum și dovada că are dreptul să emită documentele de asigurare în numele asigurătorului. Totodată, în cazul în care persoana juridică română care depune oferta este intermediar principal de asigurări, broker de asigurare-reasigurare, nu este aplicabilă cerința de a deţine autorizaţie pentru activitățile de asigurare solicitate care fac obiectul procedurii de atribuire și nici cerința ca obiectul contractului să aibă corespondent în codul CAEN din certificatul constatator emis de ONRC. Completarea va fi efectuată în termen de 10 zile de la primirea deciziei și va fi adusă la cunoștința operatorilor economici, în cadrul aceluiași termen, prin publicarea ei în SEAP. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, conform art. 29 din Legea nr. 101/2016. Redactată în 4 exemplare, conţine 11 pagini Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. …………… Data: ………………… Prin contestația nr. 491/06.04.2021, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 17813/07.04.2021, depusă de ………………, cu sediul în ………….., având CUI ........., număr de înregistrare în Registrul Comerțului …………, prin reprezentant convențional SCA ……….., cu sediul profesional în …………….., privind procedura de licitație deschisă, organizată de ………………........., cu sediul în ........., ........., județul ........., în calitate de autoritate contractantă, în vederea atribuirii contractului având ca obiect Servicii asigurare RCA si CASCO pentru parcul de autovehicule-DSSV-2021-2022, cod CPV 66514110-1 Servicii de asigurare a autovehiculelor (Rev. 2), s-a solicitat admiterea contestației și obligarea autorității contractante să completeze secțiunea III.1.1) din anunțul de participare și secțiunea III.1.1.b) din fișa de date a achiziției prin introducerea unei precizări exprese care să aibă următorul conținut: în cazul în care persoana juridica română care depune oferta este intermediar principal de asigurări, broker de asigurare-reasigurare, aceasta va prezenta dovada autorizării emisă de Autoritatea de Supraveghere Financiară (ASF), din care să reiasă că are calitatea de intermediar principal de asigurări, broker de asigurare- reasigurare autorizat să efectueze tipul de asigurări solicitat, în conformitate cu prevederile Legii nr. 236/2018 privind distribuţia de asigurări, cu modificările și completările ulterioare, valabilă la momentul prezentării, precum și dovada că are dreptul să emită documentele de asigurare în numele asigurătorului. Totodată, în cazul în care persoana juridică română care depune oferta este intermediar principal de asigurări, broker de asigurare-reasigurare, nu este aplicabilă cerința de a deţine autorizaţie pentru activitățile de asigurare solicitate care fac obiectul procedurii de atribuire și nici cerința ca obiectul contractului să aibă corespondent în codul CAEN din certificatul constatator emis de ONRC; continuarea procedurii de atribuire, cu respectarea legislației aplicabile privind achizițiile publice. Pagina 1 din 12

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ……………. atacă documentația de atribuire, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Invocând prevederile fișei de date a achiziției secțiunea III.1.1) Capacitatea de exercitare a activității profesionale, inclusiv cerințele privind înscrierea în registrele profesionale sau comerciale din anunțul de participare și secțiunea III.1.1.b) Capacitatea de exercitare a activității profesionale din fișa de date a achiziției, contestatoarea solicită modificarea și completarea prevederilor documentației de atribuire: Cerința nr. 1: Operatorii economici ce depun ofertă trebuie să dovedească o formă de înregistrare în condițiile legii din țara de rezidență, să reiasă că operatorul economic este legal constituit, că nu se află în niciuna dintre situațiile de anulare a constituirii precum și faptul că are capacitatea profesională de a realiza activitățile care fac obiectul contractului (Operatorii economici trebuie să aibă ca domeniu de activitate conform codificării CAEN REV.(2)-6512-Alte activități de asigurări (exceptând asigurările de viață), înscrisă în Certificatul Constatator emis de Oficiul Național al Registrului Comerțului). Modalitate prin care poate fi demonstrată îndeplinirea cerinței: se va completa DUAE, în conformitate cu Notificarea ANAP nr. 240/2016, de către operatorii economici participanți la procedura de atribuire cu informațiile aferente situației lor. Documentele justificative care probează îndeplinirea celor asumate prin completarea DUAE, respectiv certificat constatator emis de ONRC, sau în cazul ofertanților străini, documente echivalente emise în țara de rezidență, urmează să fie prezentate, la solicitarea autorității contractante, de către ofertantul clasat pe primul loc după aplicarea criteriului de atribuire. Cerinta nr. 2 Operatorii economici trebuie să dovedească deținerea următoarelor autorizări, după cum urmează: autorizație emisă de către Autoritatea de Supraveghere Financiară (ASF) în baza Legii nr. 237/2015 cu modificările și completările ulterioare, privind autorizarea și supravegherea activității de asigurare și reasigurare, pentru practicarea serviciilor de asigurare obligatorie de răspundere civilă auto (RCA). Modalitate prin care poate fi demonstrată îndeplinirea cerinței: se va completa DUAE, în conformitate cu Notificarea ANAP nr. 240/2016, de către ofertanți, cu informațiile aferente situației lor. Documentele justificative care probează îndeplinirea celor asumate prin completarea DUAE, respectiv autorizație emisă de către Autoritatea de Supraveghere Financiară (ASF) în baza Legii 237/2015 cu modificările și completările ulterioare, privind autorizarea și supravegherea activității de asigurare și reasigurare, pentru practicarea serviciilor de asigurare obligatorie de Pagina 2 din 12

raspundere civilă auto (RCA), vor fi prezentate, la solicitarea autorității contractante, de către ofertantul clasat pe primul loc după aplicarea criteriului de atribuire, în sensul completării acesteia prin introducerea unei precizări exprese, cu următorul conținut: în cazul în care persoana juridică română care depune oferta este intermediar principal de asigurări, broker de asigurare-reasigurare, aceasta va prezenta dovada autorizării emisă de Autoritatea de Supraveghere Financiară (ASF), din care să reiasă ca are calitatea de intermediar principal de asigurări, broker de asigurare- reasigurare autorizat să efectueze tipul de asigurări solicitat, în conformitate cu prevederile Legii nr. 236/2018 privind distribuţia de asigurări, cu modificările și completările ulterioare, valabilă la momentul prezentării, precum și dovada că are dreptul să emită documentele de asigurare în numele asigurătorului. Totodată, în cazul în care persoana juridică română care depune oferta este intermediar principal de asigurări, broker de asigurare- reasigurare, nu este aplicabilă cerința de a deţine autorizaţie pentru activitățile de asigurare solicitate care fac obiectul procedurii de atribuire și nici cerința ca obiectul contractului să aibă corespondent în codul CAEN din certificatul constatator emis de ONRC. Contestatoarea consideră că, în raport de specificul serviciilor ce fac obiectul achiziţiei, respectiv "servicii asigurare RCA si CASCO pentru parcul de autovehicule-DSSV-2021- 2022", condiţiile de participare mai sus menţionate, astfel cum figurează în prezent în anunțul de participare și în fișa de date în Sectiunea III.1.1.b) "Capacitatea de exercitare a activității profesionale", sunt restrictive și nu asigură îndeplinirea de către autoritatea contractantă a obligaţiei de a acorda operatorilor economici un tratament egal şi nediscriminatoriu, favorizând în mod expres o anumită categorie de operatori economici - respectiv societățile de asigurare şi reasigurare și exclud posiblitatea participării la procedură, în calitate de ofertant, a unui intermediar principal de asigurări, respectiv broker de asigurare-reasigurare. În acest sens, susține că autoritatea contractantă, prin documentatia de atribuire elaborată, încalcă dreptul unui broker de asigurare de a participa în calitate de ofertant în această procedură de atribuire. Susține că este autorizată legal să emită documentele de asigurare sau de reasigurare în numele asiguratorului, fiind autorizată să desfășoare/presteze serviciile de asigurare ce se doresc a fi achiziționate de către sutoritatea contractantă, pe baza împuternicirilor primite expres în contractele încheiate cu asigurătorii, fiind autorizată să desfășoare/să presteze serviciile de asigurare ce se doresc a fi achiziționate de către autoritatea contractantă. Invocând jurisprudența Consiliului, precum și prevederile art. 3 alin. (1) pct. 9 și 15 din Legea nr. 236/2018, contestatoarea arată că face Pagina 3 din 12

dovada calității de intermediar principal de asigurări, broker de asigurare-reasigurare, în baza autorizației nr. 3815/06.03.2003, fiind înscrisă în Registrul intermediarilor principali cu nr. RBK- 151/04.10.2003, astfel poate încheia contracte de asigurare și, în mod generic, poate emite documente de asigurare sau de reasigurare în numele asiguratorului sau a reasiguratorului, după caz. Susține că autoritatea contractantă, cu încălcarea prevederilor legale de mai sus și în mod restrictiv, nu permite ca o companie de brokeraj să poată participa la prezenta procedură în calitate de ofertant, deoarece face trimitere, (în sectiunea III. 1.1) Capacitatea de exercitare a activității profesionale, inclusiv cerințele privind înscrierea în registrele profesionale sau comerciale din anunțul de participare și respectiv în sectiunea III.1.1.b) Capacitatea de exercitare a activității profesionale din fișa de date a achiziției), la cerința de autorizare ca asigurator în conformitate cu prevederile Legii nr. 237/2015 și respectiv la cerința ca obiectul contractului să aibă corespondent în codul CAEN din certificatul constatator emis de ONRC. În continuare, face trimitere la practica Consiliului în spețe similare. În concluzie, solicită admiterea contestației. În punctul său de vedere nr. 13036/S.C./12.04.2021, înregistrat la Consiliu sub nr. 18968/13.04.2021, …………. ........., solicită respingerea contestației ca nefondată și arată că necesitatea sa este de a achiziţiona servicii de asigurare de răspundere civilă auto (RCA) și servicii de asigurare a autovehiculelor (Casco) și nu servicii de brokeraj de asigurări, cod CPV 66518100-5. Invocând art. 16 alin. (2) din HG nr. 395/2016, Legea nr. 237/2015, art. 7 și 8 din Legea nr. 31/1990, art. 104 alin. (1) din Legea nr. 237/2015, precum și directive europene, se arată că cerinţele impuse în Secţiunea III. 1.1) Capacitatea de exercitare a activităţii profesionale, inclusiv cerinţele privind înscrierea în registrele profesionale sau comerciale din anunţul de participare CN1029730/30.03.2021 şi respectiv ale secţiunii III.1.1.b) Capacitatea de exercitare a activităţii profesionale din fişa de date a achiziţiei, au fost stabilite în concordanţă cu prevederile legale. Referitor la motivarea în fapt și în drept a contestatoarei, autoritatea contractantă susține că nu a impus condițiile citate, ci acestea au fost impuse prin prevederile Legii nr. 237/2015, autorizațiile necesare și condițiile ce trebuie a fi îndeplinite de operatorii economici pentru practicarea de asigurări. Totodată, susține că, prin documentaţia de atribuire aferentă procedurii, nu restricţionează participarea brokerilor de asigurări, în condiţiile legii, participarea acestora fiind permisă în conformitate cu prevederile legislaţiei în vigoare privind achiziţiile publice, sens în care sunt invocate prevederile art. 51 alin. (1) și (2) din HG nr. 98/2016. Pagina 4 din 12

Prin participarea la procedura de achiziţie publică, în nume propriu, al brokerilor de asigurări, cu ofertă individuală se poate ajunge în situaţia în care autoritatea contractantă să primească oferte de la acelaşi asigurator, una prezentată de broker şi alta prezentată de societatea de asigurări, iar prin acceptarea ambelor ofertelor s-ar încălca principiul tratamentului egal faţă de participanţii care depun o singură ofertă, încălcându-se prevederile art. 47 alin. (a) și (b) din HG nr. 395/2016. Referitor la susținerea contestatoarei că, în calitate de intermediar principal de asigurări, respectiv broker de asigurare-reasigurare, societatea sa este autorizată legal să emită documente de asigurare sau de reasigurare în numele asigurătorului, fiind autorizată să desfăşoare/ presteze servicii de asigurare ce se doresc a fi achiziţionate, autoritatea contractantă face trimitere la prevederile art. 1 alin. (2) pct. 3, art. 21 alin. (1), art. 104 alin. (1), art. 20 alin. (1) și (3) din Legea nr. 237/2015. În ceea ce privește critica contestatoarei, potrivit căreia ”face dovada dovada calităţii de intermediar principal (...) în baza autorizaţiei de funcţionare nr. 3815 (...) fiind înscrisă în registrul intermediarilor (...) şi în mod generic, poate emite documente de asigurare sau reasigurare în numele asigurătorului sau a reasiguratorului, după caz", autoritatea contractantă precizează faptul că activitatea de asigurare este strict reglementată de Legea nr. 237/2015, iar autoritatea contractantă nu achiziţionează în mod generic documente de asigurare şi nici servicii de brokeraj, ci achiziţionează serviciile de asigurare minimale şi obligatorii prevăzute în caietul de sarcini, la capitolul asigurări CASCO, unde se solicită întrunirea unor condiţii deosebite raportat la specificul activităţii autorităţii contractante, respectiv a unor riscuri a căror acoperire este obligatorie de către ofertanta câştigătoare a procedurii, fiind absolut necesar ca acestă ofertantă să îşi asume şi să suporte în nume propriu acoperirea riscurilor solicitate. Contrar susținerii contestatoarei, autoritatea contractantă susține că emiterea de contracte și colectarea de prime nu face obiectul achiziției publice. Referitor la invocarea de către contestatoare a art. 3 alin. (1) lit. a) și alin. (3) lit. a) din Norma ASF nr. 19/2018, în completare, autoritatea face trimitere și la prevederile art. 20 și art. 2 alin. (1) al aceluiași act normativ. Față de cele de mai sus, potrivit art. 1 alin. (3) din Legea nr. 236/2016, clientul este reprezentat de brokerul de asigurare prin mandat de brokeraj, act încheiat pentru reprezentarea intereselor sale privind obţinerea şi negocierea celor mai bune oferte în vederea încheierii contractelor de asigurare; autoritatea contractantă nu a emis contestatoarei un asemenea mandat, deoarece acest contract poate avea caracter oneros, iar aceasta nu are prevăzut în bugetul de venituri şi cheltuieli asemenea servicii. Pagina 5 din 12

Se invocă Legea nr. 236/2018 privind distribuția de asigurări și Norma nr. 19/2018, emisă de ASF, prin care este reglementată întreaga activitate a brokerilor de asigurare, iar din prevederile actelor normative rezultă că un broker de asigurare reprezintă interesele clienţilor săi, astfel cum sunt definiţi în aceste acte normative, în faţa asigurătorilor, în baza de mandat de brokeraj şi nu reprezintă asigurătorii în faţa clienţilor, cum contestatoarea lasă să se înţeleagă. În lipsa unui mandat de brokeraj prin care autoritatea contractantă încredinţează brokerilor reprezentarea intereselor sale privind obţinerea şi negocierea celor mai bune oferte în vederea încheierii contractelor de asigurare, brokerii de asigurare nu pot participa la procedura de atribuire nici măcar în condiţiile art. 51 alin. (1) şi (2) din HG nr. 395/2016. Totodată, autoritatea contractantă arată că, potrivit HG nr. 395/2016, anexa la metodologie cu privire la categoriile de contracte pentru a căror atribuire nu poate fi utilizată licitaţia electronică, serviciile de consultanţă în asigurări sunt incluse la servicii de consultanţă în afaceri, şi nu servicii de asigurare. În concluzie, autoritatea contractantă solicită respingerea contestației, ca nefondată, în baza art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016. Dosarul achiziției și documentele necesare soluționării cauzei au fost înregistrate la Consiliul sub nr. 18968/13.04.2021. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: …………… ........., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă, organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Servicii asigurare RCA și CASCO pentru parcul de autovehicule-DSSV-2021-2022, cod CPV 66514110-1 Servicii de asigurare a autovehiculelor (Rev. 2), prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr. CN1029730/30.03.2021. Data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru 04.05.2021, ora 1500. Valoarea estimată a contractului este de 381.436,35 lei, fără TVA, iar criteriul de atribuire este prețul cel mai scăzut. …………. a constituit cauțiunea în sumă de 7.628,73 lei, conform prevederilor art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr. 207123154/1 din 08.04.2021, eliberată de CEC Bank SA, Sucursala ……... Trecând la analiza contestației, Consiliul constată că, prin aceasta, sunt formulate critici împotriva docuemntației de atribuire, contestatoare urmărind acceptarea participării la procedură și a societăților de brokeraj. Astfel, se reține că, în fișa de date a achiziției, s-au solicitat următoarele: III.1.1.b) Capacitatea de exercitare a activității profesionale Pagina 6 din 12

Informatii si formalitati necesare pentru evaluarea respectarii cerintelor mentionate: Cerinta 1.Operatorii economici ce depun oferta trebuie sa dovedeasca o forma de inregistrare in conditiile legii din tara de rezidenta, sa reiasa ca operatorul economic este legal constituit, ca nu se afla in niciuna dintre situatiile de anulare a constituirii precum si faptul ca are capacitatea profesionala de a realiza activitatile care fac obiectul contractului (Operatorii economici trebuie sa aiba ca domeniu de activitate conform codificarii CAEN REV.(2)-6512-Alte activitati de asigurari (exceptand asigurarile de viata), inscrisa in Certificatul Constatator emis de Oficiul National al Registrului Comertului). Modalitate prin care poate fi demonstrata indeplinirea cerintei: se va completa DUAE, in conformitate cu Notificarea ANAP nr. 240/2016, de catre operatorii economici participanti la procedura de atribuire cu informatiile aferente situatiei lor. Documentele justificative care probeaza indeplinirea celor asumate prin completarea DUAE, respectiv certificat constatator emis de ONRC, sau in cazul ofertantilor straini, documente echivalente emise in tara de rezidenta, urmeaza sa fie prezentate, la solicitarea autoritatii contractante, de catre ofertantul clasat pe primul loc dupa aplicarea criteriului de atribuire. Cerinta nr. 2 Operatorii economici trebuie sa dovedeasca detinerea urmatoarelor autorizari, dupa cum urmeaza: autorizatie emisa de catre Autoritatea de Supraveghere Financiara (ASF) in baza Legii 237/2015 cu modificarile si completarile ulterioare, privind autorizarea si supravegherea activitatii de asigurare si reasigurare, pentru practicarea serviciilor de asigurare obligatorie de raspundere civila auto(RCA). Modalitate prin care poate fi demonstrata indeplinirea cerintei: se va completa DUAE, in conformitate cu Notificarea ANAP nr. 240/2016, de catre ofertanti, cu informatiile aferente situatiei lor. Documentele justificative care probeaza indeplinirea celor asumate prin completarea DUAE, respectiv autorizatie emisa de catre Autoritatea de Supraveghere Financiara (ASF) in baza Legii 237/2015 cu modificarile si completarile ulterioare, privind autorizarea si supravegherea activitatii de asigurare si reasigurare, pentru practicarea serviciilor de asigurare obligatorie de raspundere civila auto(RCA), vor fi prezentate, la solicitarea autoritatii contractante, de catre ofertantul clasat pe primul loc dupa aplicarea criteriului de atribuire. Prin contestație, s-a solicitat completarea secțiunii cu următoarele precizări:în cazul în care persoana juridică română care depune oferta este intermediar principal de asigurări, broker de asigurare-reasigurare, aceasta va prezenta dovada autorizării emisă de Autoritatea de Supraveghere Financiară (ASF), din care să reiasă că are calitatea de intermediar principal de asigurări, broker de asigurare-reasigurare autorizat să efectueze tipul de asigurări solicitat, în conformitate cu prevederile Legii nr. 236/2018 privind distribuţia de asigurări, cu modificările și completările ulterioare, valabilă la momentul prezentării, precum și dovada că are dreptul să emită documentele de asigurare în numele asigurătorului. Totodată, în cazul în care persoana juridică română care depune oferta este intermediar principal de asigurări, broker de asigurare- reasigurare, nu este aplicabilă cerința de a deţine autorizaţie pentru activitățile de asigurare solicitate care fac obiectul procedurii de atribuire și nici cerința ca obiectul contractului să aibă corespondent în codul CAEN din certificatul constatator emis de ONRC. Pagina 7 din 12

Relevanță în soluționarea cauzei prezintă următoarele dispoziții legale, invocate și de părți: - din Legea nr. 236/2018 privind distribuția de asigurări: - art. 3 alin. (1): - pct. 9: distribuţie de asigurări - activitatea care constă în consultanţă cu privire la contracte de asigurare, propunerea de astfel de contracte sau desfăşurarea altor acţiuni premergătoare în vederea încheierii unor astfel de contracte, în încheierea unor astfel de contracte sau în asistenţă pentru gestionarea sau derularea unor astfel de contracte, în special în cazul unei solicitări de despăgubiri, inclusiv furnizarea de informaţii privind unul sau mai multe contracte de asigurare în conformitate cu criteriile selectate de clienţi pe un site sau prin alte mijloace de comunicare şi alcătuirea unui clasament al produselor de asigurare, inclusiv comparaţii de preţ şi de produse, sau o reducere la o primă, în cazul în care clientul are posibilitatea de a încheia în mod direct sau indirect un contract de asigurare prin utilizarea unui site sau a altor mijloace de comunicare; - pct.15: intermediar principal - intermediar, persoană juridică, ce desfăşoară activitate de distribuţie ulterior obţinerii autorizării de către A.S.F. şi instituţiile de credit sau firmele de investiţii potrivit definiţiei de la art. 4 alin. (1) pct. 1 şi 2 din Regulamentul nr. 575/2013 care obţin avizul A.S.F. pentru desfăşurarea activităţii de distribuţie; - art. 4 alin. (2), (3), (6), (7), (8), (15) și (16): (2) A.S.F. poate acorda, respinge, interzice temporar şi/sau retrage autorizaţia sau avizul, după caz, intermediarilor principali, pentru desfăşurarea activităţii de distribuţie de asigurări, aprobă modificările documentelor sau condiţiilor pe baza cărora sunt acordate acestea şi aprobă la cerere încetarea sau suspendarea activităţii de distribuţie, după caz. (3) A.S.F. monitorizează activitatea intermediarilor înregistraţi şi supraveghează respectarea condiţiilor care au stat la baza acordării autorizaţiei sau avizului intermediarilor principali, precum şi situaţia financiară a acestora, după caz, şi poate efectua control la sediul acestora. (6) A.S.F. instituie şi menţine unul sau mai multe registre, în sistem computerizat, pentru intermediari şi intermediarii de asigurări auxiliare şi stabileşte prin reglementări criteriile de înregistrare a acestora. (7) A.S.F. se asigură că în registrele prevăzute la alin. (6) sunt specificate numele persoanelor fizice din conducerea intermediarilor principali şi secundari care sunt responsabile de activitatea de distribuţie, fără a aplica dispoziţiile art. 8 alin. (1) tuturor persoanelor fizice care lucrează pentru aceştia şi care desfăşoară activităţi de distribuţie. (8) În conţinutul registrelor prevăzute la alin. (6) se precizează şi statele membre în care intermediarii îşi desfăşoară activitatea în conformitate cu reglementările privind dreptul de stabilire sau libertatea de a presta servicii. 15) A.S.F. stabileşte prin reglementări nivelul asigurării de răspundere civilă profesională sau al garanţiei echivalente deţinute de intermediarii de asigurări auxiliare, ţinând seama de natura produselor vândute şi a activităţii desfăşurate de aceştia. (16) A.S.F. adoptă toate măsurile necesare pentru a proteja clienţii în cazul incapacităţii intermediarilor şi intermediarilor de asigurări auxiliare de a transfera prima asigurătorilor, de a transfera suma aferentă cererii de despăgubire sau de a returna prima contractantului. Aceste măsuri sunt prevăzute la art. 11 alin. (4) - (7). - din art. 1 alin. (2) pct. 2) Legea nr. 237/2015: prin activitate de asigurare se înțelege: activitatea exercitată în sau din România, care desemnează, în principal, oferirea, distribuţia, negocierea, încheierea de contracte de asigurare şi reasigurare, încasarea de prime, lichidarea de daune, activitatea de regres şi de recuperare, precum şi investirea sau fructificarea fondurilor proprii şi atrase prin activitatea desfăşurată; Pagina 8 din 12

- din Norma nr. 20/2016 privind autorizarea și monitorizarea societăților de asigurare și reasigurare: art. 1 alin. (1) lit. a) Prezenta normă stabilește: a) condițiile și documentele pe baza cărora Autoritatea de Supraveghere Financiară (A.S.F.) acordă autorizația de desfășurare a activității societăților prevăzute la art. 1 alin. (2) pct. 56 din Legea nr. 237/2015; - din normele metodologice aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016: - art. 29 alin. (1): Criteriile de calificare privind capacitatea au ca scop demonstrarea potenţialului tehnic, financiar şi organizatoric al fiecărui operator economic participant la procedură, potenţial care trebuie să reflecte posibilitatea concretă a acestuia de a îndeplini contractul/acordul-cadru şi de a rezolva eventualele dificultăţi legate de îndeplinirea acestuia, în cazul în care oferta sa va fi declarată câştigătoare. ; - art. 31 alin. (1): Autoritatea contractantă nu are dreptul de a restricţiona participarea la procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică prin introducerea unor criteriile minime de calificare, care: a) nu prezintă relevanţă în raport cu natura şi complexitatea contractului de achiziţie publică ce urmează să fie atribuit; b) sunt disproporţionate în raport cu natura şi complexitatea contractului de achiziţie publică ce urmează a fi atribuit. Obiectul procedurii de atribuire, astfel cum este stabilit în anunțul de participare și caietul de sarcini, îl constituie achiziționarea serviciilor de asigurare obligatorie de răspundere civilă RCA și asigurare facultativă CASCO. Potrivit prevederilor legale amintite prestarea acestor servicii care se doresc a fi achiziționate este permisă intermediarilor astfel că prevederea fișei de date prin care se limitează participarea operatorilor economici, respectiv a societăților de intermediere/brokeraj, contravin atât prevederilor în materia asigurărilor, cât și celor legale în materia achizițiilor publice. Operatorii economici care au calitatea de intermediari/brokeri de asigurare pot încheia individual acorduri-cadru/contracte de tipul celui supus atribuirii prin procedura în cauză, deoarece au capacitatea necesară de a îndeplini acordul-cadru/contractul și de a rezolva eventualele dificultăți legate de îndeplinirea acestuia, în calitate de reprezentanți ai asigurătorilor. De altfel, în numeroase decizii atât Consiliul, cât și Curțile de Apel au stabilit dreptul brokerilor de asigurări de a participa la procedură, astfel cum a invocat și contestatoarea. Argumentele aduse de autoritatea contractantă în punctul său de vedere, referitoare la faptul că prin participarea la procedura de achiziţie publică, în nume propriu, al brokerilor de asigurări, cu ofertă individuală se poate ajunge în situaţia în care autoritatea contractantă să primească oferte de la acelaşi asigurator, una prezentată de broker şi alta prezentată de societatea de asigurări, iar prin acceptarea ambelor ofertelor s-ar încălca principiul tratamentului egal faţă de participanţii care depun o singură ofertă, încălcându-se prevederile art. 47 alin. (a) și (b) din HG nr. 395/2016, nu pot fi primite, câtă vreme un broker de asigurări poate presta serviciile care fac obiectul contractului, neexistând vreun motiv pentru înlăturarea participării sale la procedură, în nume propriu. Pagina 9 din 12

Faptul că autoritatea contractantă nu achiziţionează în mod generic documente de asigurare şi nici servicii de brokeraj, ci achiziţionează serviciile de asigurare minimale şi obligatorii prevăzute în caietul de sarcini, la capitolul asigurări CASCO, unde se solicită întrunirea unor condiţii deosebite raportat la specificul activităţii autorităţii contractante, respectiv a unor riscuri a căror acoperire este absolut obligatorie de către ofertanta câştigătoare a procedurii, fiind absolut necesar ca acestă ofertantă să îşi asume şi să suporte în nume propriu acoperirea riscurilor solicitate, cum se suține în punctul de vedere asupra contestației, din nou nu pot consitui argumente pentru a nu fi permisă participarea brokerilor de asigurări la contractele având ca obiect prestarea de servicii de asigurare CASCO și RCA. În sensul celor de mai sus, s-a pronunțat Consiliul și în decizia nr. 829/C9/741 din 20.05.2020. De asemenea, prin deciziile invocate de contestatoare, în spețe similare, s-a admis dreptul brokerilor de asigurări de a participa la procedură. Astfel, în decizia nr. 299/C11/139 din 25.02.2020, s-a reținut:Luând în considerare prevederile de mai sus, Consiliul reține că o companie de brokeraj este în fapt un intermediar principal, persoană juridică română, autorizată în condițiile prevederilor legale, care oferă consultanță clienților săi sau potențialilor clienți, propune contracte de asigurare și/sau reasigurare, acordă asistență pentru gestionarea și derularea acestora, în special în cazul unei solicitări de despăgubiri, cum ar fi instrumentare daune în serviciul/beneficiul clienților, negociază cu societățile în vederea obținerii și încheierii celor mai bune contracte de asigurare și/sau reasigurare pentru aceștia. De asemenea, Consiliul reține că autoritatea contractantă nu permite ca o companie de brokeraj să poată participa la prezenta procedura în calitate de ofertant ci numai cu ofertă în asociere, subcontractare sau cu terț susținător o societate de asigurări. În decizia nr. 609/C10/426 din 14.04.2020, s-au reținut următoarele: În opinia Consiliului, nu există motive care să reflecte o inaptitudine a unei societăți de brokeri de asigurare/reasigurare în derularea/executarea contractului, în acest sens fiind și practica C.N.S.C., unde s-a reținut faptul că operatorii economici care dețin autorizare emisă de A.S.F. (din care să reiasă că dețin calitatea de brokeri de asigurare autorizați să efectueze tipul de asigurare solicitat), au potențialul și capacitatea necesare de a îndeplini contractul și de a rezolva eventualele dificultăți legate de îndeplinirea acestuia. Nu există niciun argument legal care să conducă la concluzia că un ofertant care desfășoară în mod legal activitatea de servicii de brokeraj nu poate avea calitate de ofertant individual și nu poate îndeplini în mod corespunzător contractul a cărui atribuire face obiectul prezentei proceduri; totodată, autoritatea contractantă nu are dreptul de a restricționa sau de a favoriza participarea anumitor operatori economici la procedura de atribuire prin intermediul cerințelor impuse. Astfel, potrivit dispozițiilor art. 53 din Legea nr. 98/2016, „orice operator economic are dreptul de a participa la procedura de atribuire în calitate de ofertant sau candidat, individual ori în comun cu alţi operatori economici, inclusiv în forme de asociere temporară constituite în scopul participării la procedura de atribuire, în condiţiile prevăzute de prezenta lege”. Pentru considerentrele expuse, Consiliul consideră îndreptățită solicitarea autoarei contestației de a modifica prevederile documentației de atribuire în sensul indicat, motiv pentru care va obliga autoritatea Pagina 10 din 12

contractantă la completarea fișei de date a achiziției, cap. III.1.1.b) Capacitatea de exercitare a activității profesionale, astfel: în cazul în care persoana juridica română care depune oferta este intermediar principal de asigurări, broker de asigurare-reasigurare, aceasta va prezenta dovada autorizării emisă de Autoritatea de Supraveghere Financiară (ASF), din care să reiasă că are calitatea de intermediar principal de asigurări, broker de asigurare-reasigurare autorizat să efectueze tipul de asigurări solicitat, în conformitate cu prevederile Legii nr. 236/2018 privind distribuţia de asigurări, cu modificările și completările ulterioare, valabilă la momentul prezentării, precum și dovada că are dreptul să emită documentele de asigurare în numele asigurătorului. Totodată, în cazul în care persoana juridică română care depune oferta este intermediar principal de asigurări, broker de asigurare-reasigurare, nu este aplicabilă cerința de a deţine autorizaţie pentru activitățile de asigurare solicitate care fac obiectul procedurii de atribuire și nici cerința ca obiectul contractului să aibă corespondent în codul CAEN din certificatul constatator emis de ONRC, motiv pentru care va admite contestația formulată de ......... SRL, în contradictoriu cu ……………. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite contestația formulată de ……………, în contradictoriu cu …………….., și obligă autoritatea contractantă la completarea fișei de date a achiziției, cap. III.1.1.b) Capacitatea de exercitare a activității profesionale, astfel: în cazul în care persoana juridica română care depune oferta este intermediar principal de asigurări, broker de asigurare-reasigurare, aceasta va prezenta dovada autorizării emisă de Autoritatea de Supraveghere Financiară (ASF), din care să reiasă că are calitatea de intermediar principal de asigurări, broker de asigurare-reasigurare autorizat să efectueze tipul de asigurări solicitat, în conformitate cu prevederile Legii nr. 236/2018 privind distribuţia de asigurări, cu modificările și completările ulterioare, valabilă la momentul prezentării, precum și dovada că are dreptul să emită documentele de asigurare în numele asigurătorului. Totodată, în cazul în care persoana juridică română care depune oferta este intermediar principal de asigurări, broker de asigurare-reasigurare, nu este aplicabilă cerința de a deţine autorizaţie pentru activitățile de asigurare solicitate care fac obiectul Pagina 11 din 12

procedurii de atribuire și nici cerința ca obiectul contractului să aibă corespondent în codul CAEN din certificatul constatator emis de ONRC. Completarea va fi efectuată în termen de 10 zile de la primirea deciziei și va fi adusă la cunoștința operatorilor economici, în cadrul aceluiași termen, prin publicarea ei în SEAP. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, conform art. 29 din Legea nr. 101/2016. Redactată în 4 exemplare, conţine 11 pagini Pagina 12 din 12

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoare ÎNCHEIERE Nr. 1918/C9/806 Data 27.07.2021 Prin cererea nr. 995/13.07.2021, la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 36226/14.07.2021, depusă de Fast Brokers – Broker de Asigurare-Reasigurare SRL, cu sediul în București, str. Mircea Vulcănescu nr. 80, sector 1, având CUI 14785760, număr de înregistrare în Registrul Comerțului J40/6831/31.07.2002, prin reprezentant convențional SCA Fenechiu, Savu & Asociații, cu sediul profesional în București, str. Turnu Eiffel nr. 6, sector 2, a solicitat restituirea cauțiunii aferentă contestației înregistrată la Consiliu cu nr. 17813/07.04.2021, privind procedura de licitație deschisă, organizată de Regia Națională a Pădurilor – Romsilva RA, prin Direcția Silvică Suceava, cu sediul în Suceava, bd. 1 Mai nr. 6, județul Suceava, în calitate de autoritate contractantă, în vederea atribuirii contractului având ca obiect Servicii asigurare RCA si CASCO pentru parcul de autovehicule-DSSV-2021- 2022, cod CPV 66514110-1 Servicii de asigurare a autovehiculelor (Rev. 2). CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cererii de față, constată următoarele: Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite cererea formulată de către Fast Brokers – Broker de Asigurare-Reasigurare SRL și dispune restituirea către aceasta a cauțiunii în sumă de 7.628,73 lei, conform recipisei de consemnare nr. 207123154/1 din 08.04.2021, eliberată de CEC Bank SA, Sucursala Victoria. Executorie. Împotriva încheierii se poate formula plângere în termen de 5 zile de la comunicare, conform art. 611 alin (7) din Legea nr. 101/2016. Pagina 1 din 2

Redactată în 4 exemplare, conține 3 pagini. Pagina 2 din 2