Dosar CNSC 4243/2024

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 44/C9/4243 Data: 10.01.2025 Prin contestația nr. 1157/05.12.2024, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 78748/06.12.2024, depusă de LABORATORIUM SRL, cu sediul în Tg. Bujor, str. Gheorghe Buzoianu nr. 17, județul Galati, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J17/2150/2008, având CUI RO21897589, reprezentată legal prin administrator Ionuţ Melinte, privind procedura de licitație deschisă accelerată organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect ECHIPAMENT DE CERCETARE - ANALIZOR TERMOGRAVIMETRIC, cod CPV 38000000-5 Echipamente de laborator, optice și de precizie (cu exceptia ochelarilor) (Rev.2), de INSTITUTUL NAȚIONAL DE CERCETARE DEZVOLTARE PENTRU TEHNOLOGII IZOTOPICE ȘI MOLECULARE, cu sediul în Cluj-Napoca, str. Donat nr. 67-103, județul Cluj, în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - admiterea contestatiei și, pe cale de consecinţă, anularea rezultatului procedurii de atribuire și a actelor care au stabilit rezultatul procedurii de atribuire contestat, respectiv documentul intitulat „comunicare

privind

rezultatul

procedurii

de

atribuire nr.3315/28.11.2024, anularea partială a taportul procedurii nr. 3314/28.11.2024, doar în privința celor reclamate și orice alte acte interne anterioare și/sau subsecvente, incidente, conexe acestora emise de autoritatea contractantă prin care oferta LABORATORIUM SRL a fost declarată necâștigătoare, iar oferta SARTOROM IMPEX SRL a fost declarată câștigătoare, inclusiv clasamentul stabilit; - constatarea faptului că oferta depusă de SARTOROM IMPEX SRL (locul 1) nu a fost elaborată cu respectarea tuturor cerintelor minime și obligatorii stabilite prin documentatia de atribuire; - dispunerea măsurilor de remediere constând din obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei depusă de ofertantul SARTOROM IMPEX SRL (locul 1), sub aspectul revendicării corespondenței propunerii tehnice cu cerințele stabilite prin documentația de atribuire; Pagina 1 din 3

- obligarea autorității contractante la anularea tuturor actelor administrative prin care s-a stabilit că ofertantul SARTOROM IMPEX SRL (locul 1), a elaborat și prezentat o ofertă care îndeplinește cerintele stabilite prin documentatia de atribuire, precum și a actelor subsecvente emise în baza acestora. Prin cererea de intervenție nr. 2952/13.12.2024, înregistrată la Consiliu cu nr. 80647/16.12.2024, depusă de SARTOROM IMPEX SRL, cu sediul în Bucureşti, soș. București-Măgurele nr. 232, sector 5, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. .140/15959/1991, având CUI RO378562, reprezentată legal prin administrator Carmen Bittenbinder, privind aceeași procedură de licitație deschisă accelerată, intervenienta a solicitat: admiterea cererii de intervenţie şi, pe cale de consecinţă, respingerea contestaţiei ca nefondată/neîntemeiată. Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de LABORATORIUM SRL, în contradictoriu cu INSTITUTUL NAȚIONAL DE CERCETARE DEZVOLTARE PENTRU TEHNOLOGII IZOTOPICE ȘI MOLECULARE. În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de SARTOROM IMPEX SRL și o admite. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. Pagina 2 din 3

PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU,

Redactată în 5 exemplare originale, conține 28 pagini. Pagina 3 din 3

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. .. Prin contestația nr. .., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. ., depusă de ... SRL, cu sediul în . înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. ., având CUI R., reprezentată legal prin administrator ., privind procedura de licitație deschisă accelerată organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect ., cod CPV 38000000-5 Echipamente de laborator, optice și de precizie (cu exceptia ochelarilor) (Rev.2), de ..., cu sediul în .., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - admiterea contestatiei și, pe cale de consecinţă, anularea rezultatului procedurii de atribuire și a actelor care au stabilit rezultatul procedurii de atribuire contestat, respectiv documentul intitulat „comunicare

privind

rezultatul

procedurii

de

atribuire nr.3315/28.11.2024, anularea partială a taportul procedurii nr. 3314/28.11.2024, doar în privința celor reclamate și orice alte acte interne anterioare și/sau subsecvente, incidente, conexe acestora emise de autoritatea contractantă prin care oferta ... SRL a fost declarată necâștigătoare, iar oferta ...SRL a fost declarată câștigătoare, inclusiv clasamentul stabilit; - constatarea faptului că oferta depusă de ...SRL (locul 1) nu a fost elaborată cu respectarea tuturor cerintelor minime și obligatorii stabilite prin documentatia de atribuire; - dispunerea măsurilor de remediere constând din obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei depusă de ofertantul ...SRL (locul 1), sub aspectul revendicării corespondenței propunerii tehnice cu cerințele stabilite prin documentația de atribuire; - obligarea autorității contractante la anularea tuturor actelor administrative prin care s-a stabilit că ofertantul ...SRL (locul 1), a elaborat și prezentat o ofertă care îndeplinește cerintele stabilite prin documentatia de atribuire, precum și a actelor subsecvente emise în baza acestora. Prin cererea de intervenție nr. 2952/13.12.2024, înregistrată la Consiliu cu nr. ., depusă de ...SRL, cu sediul în ., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. .., având CUI ., reprezentată legal prin Pagina 1 din 28

administrator ., privind aceeași procedură de licitație deschisă accelerată, intervenienta a solicitat: admiterea cererii de intervenţie şi, pe cale de consecinţă, respingerea contestaţiei ca nefondată/neîntemeiată. Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ofertantul ... SRL critică rezultatul procedurii, comunicat prin adresa nr. 3315/28.11.2024 și raportul procedurii nr. 3314/28.11.2024, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. În fapt, contestatoarea arată că, din cuprinsul raportului procedurii nr. 3314/28.11.2024, reiese că au fost depuse 2 oferte, ambele fiind declarate admisibile urmare a evaluării tehnice și financiare iar, în urma aplicării criteriului de atribuire, clasamentul final a fost următorul: - ...SRL - locul I - ... SRL - locul II. Având în vedere cele înscrise în raportul procedurii de atribuire, apreciind că rezultatul procedurii de atribuire este unul nelegal și neîntemeiat, a solicitat acces la dosarul de achiziției publice în data de 29.11.2024. La data de 02.12.2024, i-au fost puse la dispoziție documentele, prin intermediul e-mail-ului. Cu ocazia studiului a constatat că rezultatul procedurii de atribuire este unul nelegal și neîntemeiat, motiv pentru care a formulat această contestație, prin care a solicitat anularea parțială a raportului procedurii privind rezultatul procedurii și reevaluarea ofertei, ținându-se cont de motivele expuse în continuare: a. Neîndeplinirea cerinţei privind izolarea interioară cu quartz a cuptorului - Cerinţa 3.1.12 (i): Contestatoarea arată că, potrivit documentaţiei tehnice depuse de ofertantul ...SRL, se specifică faptul că materialul utilizat pentru fabricarea cuptorului este un amestec de Al2O3 (oxid de aluminiu) şi o cantitate prestabilită de SiO2 (quartz), aceasta din urmă având o proporţie de sub 0,5%, o cantitate infimă ce nu poate fi luată în considerare. Această compoziţie nu îndeplineşte cerinţa explicită prevăzută la punctul 3.1.12 (i) din caietul de sarcini, care solicită în mod obligatoriu „izolaţie interioară cu quartz". De asemenea, petenta menţionează că utilizarea quartzului pentru izolaţia interioară a cuptorului este esenţială, având în vedere Pagina 2 din 28

proprietăţile acestuia de a asigura inerţia chimică, de a facilita curăţarea interioară şi este ideal pentru conectarea la un echipament ce realizează analiza compoziţiei chimice a gazelor rezultate prin descompunere termogravimetrică, deoarece elimină riscul de contaminare încrucişată ce este seminificativ mai mare în cazul cuptoarelor ceramice, precum cel ofertat de competitor. Astfel, în lipsa respectării acestei cerinţe fundamentale, contestatoarea consideră că oferta competitorului nu îndeplineşte specificaţiile tehnice stabilite în documentaţia de atribuire şi trebuie declarată neconformă. b. Neîndeplinirea cerinţei privind funcţia DTA măsurată - Cerinţa 3.1.11 (iv): Autoarea contestației arată că, potrivit documentaţiei tehnice depuse de către ofertantul ...SRL, funcţia de analiză termică diferenţială (DTA) oferită este de tipul c-DTA (calculated DTA), care este bazată pe valori calculate indirect şi nu pe măsurători directe. Această soluţie tehnică nu respectă cerinţa prevăzută în caietul de sarcini, care solicită în mod explicit ca echipamentul să fie dotat cu funcţia DTA măsurat, iar datele să fie afişate direct în grade Celsius. Funcţia DTA măsurat este esenţială pentru a asigura acurateţea si fiabilitatea datelor în timp real, fără dependenţa de modele de calcul indirect, care pot introduce erori sau variaţii în condiţii experimentale complexe. Această funcţie permite efectuarea analizei termice diferenţiale (DTA) reale, nu calculate matematic pentru identificarea efectelor endo și exo-termice. Prezentând în continuare o poză cu echipamentul ofertat de societatea sa, contestatoarea menționează că acesta include 3 termocuple: 2 foarte apropiate de probă care măsoară temperatura acesteia și încă unul care măsoară deltaT (DTA) poziţionat la 5 mm de probă. Valoarea raportată de acest echipament este DTA și nu c-DTA (calculated DTA) - deci echipamentul ofertat va raporta un semnal real DTA, nu unul calculat, cum se întâmplă în cazul altor echipamente de pe piaţă. În aceste condiţii, petenta apreciază că oferta competitorului nu respectă specificaţiile tehnice obligatorii, motiv pentru care solicită declararea acesteia ca fiind neconformă. c. Neîndeplinirea cerinţei privind etanşeitatea sistemului - Cerinţa 3.1.11 (vi): Contestatoarea arată că potrivit cerinţei 3.1.11 (vi) din caietul de sarcini, sistemul trebuie să prezinte un grad de etanşeitate mai bun de 10_3 mbar. Din documentaţia oficială şi existentă pe site-ul producătorului depusă de ofertantul ... reiese că valoarea oferită este de <<10_1 mbar, care nu satisface cerinţa minimă. Această specificaţie este esenţială pentru a asigura condiţiile strict necesare funcţionării în regim de vid sau atmosferă controlată, Pagina 3 din 28

reprezentând un indicator al etanşeităţii cuptorului, condiţii critice pentru acurateţea măsurătorilor şi siguranţa operării echipamentului. De asemenea, documentaţia oficială nu susţine cu dovezi îndeplinirea cerinţei, lipsind testele sau certificările corespunzătoare. Ca urmare a solicitării clarificării de către operatorul economic, ...SRL a adus o declaraţie drept argument, fără a pune însă la dispoziţie niciun document oficial din care să reiasă îndeplinirea cerinţei. Această neconformitate afectează funcţionarea echipamentului în parametrii solicitaţi, iar oferta trebuie considerată neconformă. d. Neîndeplinirea cerinţei privind rata de încălzire - Cerinţa 3.1.8 (ii): Conform cerinţei 3.1.8 (ii) din caietul de sarcini, petenta arată că rata de încălzire trebuie să fie dinamică, constantă și să permită operarea „în trepte-isotermal" pentru a optimiza rezoluţia pierderii în greutate și pentru a îmbunătăţi separarea tranziţiilor nerezolvate. În documentaţia tehnică a competitorului se menţionează că „software-ul permite programarea segmentelor RCM în modurile de măsurare 'Start/Stop', 'Step-Iso' și rata de încălzire dinamică (=program de înaltă rezoluţie)". Totuşi, această declaraţie nu oferă detalii sau dovezi concrete privind modul în care aceste funcţii optimizează rezoluţia pierderilor de greutate și îmbunătăţesc separarea tranziţiilor nerezolvate, conform cerinţelor. În plus, oferta nu prezintă un echivalent clar pentru cerinţa de „rata de încălzire constantă", necesară conform specificaţiilor tehnice. Referinţa făcută pentru această funcţionalitate este indicată la pagina 4, poziţia 80, care reprezintă doar o menţiune în cadrul ofertei comerciale a software-ului, fără a constitui un document tehnic adecvat sau valid care să susţină îndeplinirea cerinţei. Lipsa unei explicaţii clare şi a documentaţiei de susţinere face ca funcţionalitatea declarată să nu fie demonstrată corespunzător, ceea ce constituie o neconformitate cu cerinţele caietului de sarcini. În consecinţă, solicită ca oferta să fie evaluată ca neconformă. e. Neîndeplinirea cerinţei privind instalarea recurentă a software- ului - Cerinţa 3.1.16 (ii): Contestatoarea precizează că potrivit cerinţei 3.1.16 (ii) din caietul de sarcini, software-ul aferent echipamentului trebuie să permită instalarea recurentă. Din documentaţia depusă de ofertantul ...SRL, se specifică faptul că software-ul poate fi instalat doar pe două computere („permite instalarea recurentă, software-ul vine pe stick USB cu posibilitatea instalării pe 2 PC-uri"). Această limitare contravine cerinţei de instalare recurentă, care implică posibilitatea utilizării software-ului fără restricţii de număr de instalări. În comparaţie, software-ul ... poate fi instalat gratuit pe un număr nelimitat de computere, fără a impune astfel de limitări. Din acest motiv, Pagina 4 din 28

oferta competitorului nu îndeplineşte cerinţele tehnice şi trebuie declarată neconformă. f. Neîndeplinirea cerinţelor privind performanţele tehnice ale echipamentului - Cerinţele 3.1.5, 3.1.6, 3.1.9 şi 3.1.10: Conform cerinţelor 3.1.5 şi 3.1.6 din caietul de sarcini, autoarea contestației arată că precizia temperaturii izoterme trebuie să fie de ±0,1°C, iar precizia temperaturii dinamice de ±1°C. Documentaţia depusă de ofertantul ...SRL face referire la pagina 11 pentru a demonstra conformitatea acestor cerinţe. Totuşi, această pagină conţine doar o declaraţie, care nu reprezintă un document oficial emis de producător. Contestatoarea susține că declaraţia ridică semne de întrebare privind autenticitatea, din cauza diferenţelor vizibile de font şi a clarităţii slabe a tabelelor incluse.

În plus, valorile preciziei temperaturii menţionate la pagina 9 din broşură (un document oficial) sunt de 0,15 K. Această valoare nu respectă cerinţa minimă de ±0,1°C pentru precizia izotermă. De asemenea, pentru cerinţele 3.1.9 (precizia de cântărire) şi 3.1.10 (deviaţia dinamică a liniei de bază), referinţele sunt făcute la paginile 11 şi 12, care prezintă tot declaraţii neoficiale, fără suport tehnic adecvat sau documente oficiale de validare. Aceste neconformităţi evidenţiază lipsa de susţinere a cerinţelor tehnice din caietul de sarcini, ceea ce face oferta competitorului neconformă. În continuare, contestatoarea invocă dispozitiile art. 75 din Legea nr. 98/2016 și art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016 De asemenea, menționează că ofertarea unor echipamente care prezintă specificații tehnice inferioare celor stabilite de autoritatea contractantă, de principiu presupune și ofertarea unor prețuri mai mici decât prețurile aferente unor echipamente care respectă toate aceste specificatii tehnice. Altfel spus, prin ofertarea unor echipamente cu specificatii inferioare celor stabilite în documentatia de atribuire, ofertantului clasat pe locul 1 i-a procurat un avantaj incorect față de societatea sa cu consecinta de a ocupa pozitie mai bună în clasament. Din economia dispozitiilor legale mai sus mentionate rezultă că ofertantii au obligaţia să elaboreze oferta în conformitate cu cerintele documentatiei de atribuire. În consecintă, ofertantul ...SRL trebuia să ia act de cerintele stabilite prin documentatia de atribuire, să prezinte documente edificatoare prin care să facă dovada corespondenței propunerii tehnice cu specificațiile stabilite prin documentatia de atribuire și, totodată, să oferteze echipamente care să corespundă în totalitate specificatiilor tehnice minimale stabilite de autoritatea contractantă. Mai mult, prin necontestarea documentatiei de atribuire și prin depunerea ofertei, ofertantul ...SRL acceptă documentatia de atribuire astfel cum a fost publicată, având obligația de a o respecta în totalitate. Pagina 5 din 28

În mod corelativ, și autoritatea contractantă avea obligatia de a evalua ofertele, strict prin raportare la cerintele minimale ale documentatiei de atribuire și la legislatia în domeniul achizitiilor publice aplicabilă în cazul de față. De asemenea, contestatoarea precizează că documentația de atribuire reprezintă legea părților și trebuie respectată ca atare de toate persoanele cărora le este opozabilă. Pe cale de consecintă, solicită Consiliului să constate că, în mod eronat, autoritatea contractantă a reținut admisibilitatea propunerii tehnice depusă de ...SRL în cadrul procedurii de atribuire, în contextul în care există și dovezi suficiente că propunerea tehnică nu a fost elaborată cu respectarea cerintelor stabilite. În concluzie, față de cele arătate anterior, consideră argumentele prezentate ca fiind relevante pentru a sustine și proba încălcările prevederilor legale în vigoare în materia achiziţiilor publice, motiv pentru care solicită admiterea contestaţiei. Prin adresa nr. 3431/10.12.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 79608/10.12.2024, autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de ... SRL. În fapt, autoritatea contractantă arată că au fost depuse 2 oferte, iar prin raportul procedurii nr. 3314/28.11.2024 comisia de evaluare a declarat câștigător ofertantul ...SRL, având preţul cel mai scăzut, respectiv 365.500 lei, fără TVA, iar oferta contestatoarei ... SRL a fost declarată admisibilă, dar necâștigătoare, fiind clasată pe locul 2, cu preţul de 429.900 lei. Referitor la criticile de nelegalitate și netemeinicie privind evaluarea ofertei depusă de ...SRL, autoritatea contractantă menţionează următoarele: Cu titlu preliminar, comisia de evaluare și-a îndeplinit obligaţiile și responsabilitățile privind evaluarea ofertelor în conformitate cu prevederile art. 127 alin. (1) din HG nr. 395/2016, evaluând fiecare ofertă, atât din punct de vedere al elementelor tehnice propuse, cât şi din punct de vedere al aspectelor financiare pe care le implică, respectând totodată cerinţele documentaţiei de atribuire. a) Referitor la critica contestatoarei potrivit căreia echipamentul ofertantului câștigător nu îndeplineşte cerinţa privind izolarea interioară cu quartz a cuptorului - Cerinţa 3.1.12 (i), autoritatea precizează că, astfel cum rezultă din cerinţa caietului de sarcini „3.1.12 Cerinţe constructive: (i) Cuptor cu izolare interioară cu quartz, închidere automată și garanţie minim 4 ani," a considerat că cerinţa este îndeplinită de ...SRL, astfel cum rezultă din cuprinsul formularului de ofertă tehnică a acestuia, precum și din răspunsul acestuia nr. 2939/06.11.2024 la solicitarea de clarificări nr. 3019/01.11.2024, în cuprinsul căruia a precizat, la pct. 4, faptul că materialul stratului izolator al cuptorului conţine o cantitate prestabilită de cuarţ (quartz). Pagina 6 din 28

De asemenea, subliniază faptul că prin cerinţa caietului de sarcini nu s-a solicitat o cantitate minimă sau maximă de cuarţ quartz în compoziţia materialului stratului izolator al cuptorului. Pentru aceste considerente, solicită respingerea criticii contestatoarei, ca fiind neîntemeiată. b) În ceea ce privește critica contestatoarei potrivit căreia echipamentul ofertantului câștigător nu îndeplineşte "cerinţa privind funcţia DTA măsurată - Cerinţa 3.1.11 (iv), autoritatea precizează că a considerat îndeplinita cerinţa susmenţionată, întrucât funcţia c-DTA obținută printr-o extensie a softului oferit de ...SRL, astfel cum rezultă la pagina 2 poziţia 40 din Documentaţia tehnică aferentă echipamentului ofertat, este echivalentă cu DTA măsurat. Echipamentul solicitat de către autoritatea contractantă și ofertat de către ...SRL are ca obiectiv măsurarea curbelor de termogravimetrie respectiv a derivatei pierderii de masă și nu are ca obiectiv investigarea efectelor exo și endo termice, astfel încât precizarea contestatoarei din cuprinsul contestatiei nu are relevanță pentru echipamentul solicitat. Pentru aceste considerente, solicită respingerea criticii contestatoarei, ca fiind neintemeiată. c) Referitor la critica contestatoarei potrivit căreia echipamentul ofertantului câștigător nu îndeplineste cerinţa privind etanşeitatea sistemului - Cerinţa 3.1.11 (vi), achizitoarea precizează că cerinţa 3.1.11 (vi) din caietul de sarcini ca sistemul să dețină un grad de etanşeitate mai bun de 10-3 mbar a fost îndeplinită de ofertantul ...SRL, astfel cum rezultă din răspunsul acestuia nr. 2939/06.11.2024 la solicitarea de clarificări nr. 3019/01.11.2024, punctul 3. Întrucât răspunsul ofertantului câștigător s-a bazat pe Declaraţia pe proprie răspundere a producătorului echipamentului ... ataşată răspunsului (pagina 2), în cuprinsul căruia producătorul declară că „sistemul este etanş la vid mai bine de 10-3 mbar" și că echipamentul înainte de livrare va fi testat cu o pompă turbomoleculară, achizitoarea subliniază faptul că nu poate contesta veridicitatea informaţiilor furnizate de producător și asumate de acesta prin semnătură și ștampilă. Pentru aceste considerente, solicită respingerea criticii contestatoarei, ca fiind neîntemeiată. d) Cu privire la critica contestatoarei potrivit căreia echipamentul ofertatului câștigător nu îndeplineşte cerinţa privind rata de încălzire - Cerinţa 3.1.8 (ii), autoritatea precizează că a considerat cerința 3.1.8 (ii) din caietul de sarcini: „Rata de încălzire să fie dinamică, constantă și cu funcţionare „în trepte-izotermal" în așa fel încât să optimizeze rezoluţia pierderii de greutate și să îmbunătățească separarea tranziţiilor nerezolvate" îndeplinita de către ofertantul ...SRL pe baza informaţiei prezentate in documentaţia tehnică a echipamentului la poziţia 80, pagina 4. Astfel prin precizarea Step-Iso se îndeplineste condiţia de „rata de încălzire în trepte și constanta”. Pagina 7 din 28

Referitor la critica contestatoarei potrivit căreia „Totuşi, această declaraţie nu oferă detalii sau dovezi concrete privind modul în care aceste funcţii optimizează rezoluţia pierderilor de greutate şi îmbunătăţesc separarea tranziţiilor nerezolvate, conform cerinţelor", achizitoarea precizează că softul ofertat de ...SRL este capabil să îmbunătățească rezoluţia pierderilor de greutate şi îmbunătăţeşte separarea tranziţiilor nerezolvate, astfel cum rezultă din descrierea tehnică a softului de către producător, identificată de comisia de evaluare pe site-ul acestuia. Pentru aceste considerente, solicită respingerea criticii contestatoarei, ca fiind neîntemeiată. e) Referitor la critica contestatoarei potrivit căreia echipamentul ofertantului câștigător nu îndeplineşte cerinţa privind instalarea recurentă a software-ului - Cerinţa 3.1.16 (ii), autoritatea menționează că a considerat că, prin furnizarea softului pe un stick USB și posibilitatea instalării pe 2 PC-uri, astfel cum ofertantul a precizat în formularul de propunere tehnică (pag. 6), cerinţa de instalare recurentă a softului este îndeplinită (acesta putând fi implicit dezinstalat și reinstalat). De asemenea, subliniază faptul că cerinţa caietului de sarcini nu precizează un număr minim sau maxim de PC-uri pe care să fie instalat soft-ul. Pentru aceste considerente, solicită respingerea criticii contestatoarei, ca fiind neîntemeiată. f) Referitor la critica contestatoarei potrivit căreia echipamentul ofertatului câștigător nu îndeplinește cerinţele privind performanţele tehnice ale echipamentului - cerinţele 3.1.5, 3.1.6, 3.1.9 şi 3.1.10, achizitoarea menționează că a considerat cerinţele din caietul de sarcini: 3.1.5 Precizie temperatura izoterma: ± 0.1°C; 3.1.6 Precizie temperatura dinamică: ± 1°C; 3.1.9 Precizia de cântărire: ± 0.01%; 3.1.10 Deviaţia dinamică a liniei de bază: < 30 µg pe domeniul 50- 1.000 °C îndeplinite de ofertantul ...SRL pe baza informaţiilor prezentate în documentaţia tehnică a echipamentului la paginile 11 și 12. Astfel, Precizia temperaturii izotermă ofertată este de: ±0,03 K (echivalent cu ± 0,03°C) care este superioară cerinţei solicitate prin caietul de sarcini de ±0.1 °C. Precizia temperaturii dinamice ofertată este de ±0,03 K (echivalent cu ± 0,03 °C) care este superioară cerinţei solicitate prin caietul de sarcini de ± 0.1 °C. Precizia de cântărire ofertată este de ± 0,0006 % care este superioară cerinţei din caietul de sarcini de ± 0.01%;

Deviaţia dinamică a liniei de bază ofertată este de < 10 µg pe domeniul de 50-1000 °C care este superioară cerinţei solicitate prin caietul de sarcini de < 30 µg pe domeniul 50 - 1.000 °C. Pentru aceste considerente, autoritatea contractantă solicită respingerea criticii contestatoarei, ca fiind neîntemeiată. Prin urmare, achizitoarea susține că, din modalitatea de evaluare a comisiei de evaluare, rezultă că aceasta și-a îndeplinit obligaţiile și responsabilitățile în conformitate cu prevederile legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice, aplicând tratamentul egal tuturor ofertanţilor. Pagina 8 din 28

De asemenea, autoritatea contractantă apreciază că toate criticile aduse au caracter general, deoarece autoarea criticilor nu a prezentat nicio dovadă a temeiniciei susţinerilor sale, iar presupunerile contestatoarei nu reprezintă motive de drept și de fapt în sensul art. 10 lit. f) din Legea nr. 101/2016. Prevederile art. 249 C. proc. civ. impun părții (contestatoarei, în speţă) să își dovedească afirmaţiile, ceea ce nu s-a întâmplat. Astfel, fiecare parte litigantă are obligaţia de a-și dovedi pretențiile, susţinerile, prin furnizarea unor mijloace de probă legale, verosimile, pertinente și concludente, potrivit principiului de drept „probatio incumbit ei qui digit, non ei qui negat". Ca urmare, autoritatea contractantă consideră că susţinerile contestatoarei sunt neîntemeiate. În concluzie, comisia de evaluare și-a îndeplinit sarcinile și atributiile privind evaluarea ofertelor în mod temeinic, corect și justificat, raportat la cerinţele din documentaţia de atribuire și în conformitate cu prevederile legale. Totodată, autoritatea precizează că își menţine poziţia cu privire la declararea ofertelor tehnice ale ambilor ofertanţi ca fiind conforme cu cerinţele caietului de sarcini și arată ca o altă soluţie nu conduce decât la tergiversarea în mod nejustificat a procesului de achiziţie a echipamentului, cu consecinţe ce pot conduce la imposibilitatea realizării activităţilor de cercetare, precum și a indicatorilor asumaţi în cadrul proiectului cu finanţare PNRR și implicit posibil la pierderea finanţării. În concluzie, pentru toate argumentele expuse, autoritatea solicită Consiliului să constate netemeinicia motivelor invocate de contestatoare, si pe cale de consecinţă, să respingă contestaţia formulată. Prin adresa nr. 3431/10.12.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 79870/11.12.2024, autoritatea contractantă a transmis documentele necesare soluționării contestației în format electronic, pe suport stick. Prin adresa nr. 1168/13.12.2024, înregistrată la Consiliu sub nr. 80655/16.12.2024, contestatoarea a formulat răspuns la punctul de vedere al autorității contractante nr. 3431/10.12.2024. Prin cererea de intervenție nr. 2952/13.12.2024, înregistrată la Consiliu cu nr. 80647/16.12.2024, ...SRL a solicitat: admiterea cererii de intervenţie şi, pe cale de consecinţă, respingerea contestaţiei ca nefondată/neîntemeiată. 1. Referitor la critica privind "Neîndeplinirea cerinţei privind izolarea interioară cu quartz a cuptorului - Cerinţa 3.1.12 0", intervenienta precizează că nu este definită o cantitate minimă de SiO2. Este inutilă izolarea interiorului cuptorului cu un strat de quartz din următoarele motive: - va împiedica transferul de căldură la probă - nu asigură inerţia chimică Pagina 9 din 28

1. la descompunerea materialelor care conţin fluor se eliberează acid fluorhidric (HF), care atacă stratul protector SI02 pentru a forma SiF4. 2. topiturile alcaline şi - într-o măsură mai mică - soluţiile alcaline apoase dizolvă în special dioxidul de siliciu amorf. Cuptorul ... îndeplineşte cerinţele pentru conţinutul de cuarţ. Prin urmare, în opinia intervenientei, critica trebuie respinsă. 2. Cu privire la critica privind ”Neîndeplinirea cerinţei privind funcţia DTA măsurată- Cerinţa 3.1.11 (iv)", intervenienta precizează că, în conformitate cu DIN 51005 - pagina 18, principiul unui DTA este măsurarea diferenţială dintre un termocuplu de probă şi un termocuplu de referinţă, funcţia c-DTA măsoară temperatura probei direct şi o compară cu temperatura programată, fiind echivalenta cu DTA măsurat. De asemenea, rezultatele pot fi afişate în °C. Aranjamentul prezentat în poza contestatoarei nu poate garanta măsurători precise de temperatură, sistemul oferit de ... măsoară temperatura probei direct sub creuzet. Prin urmare, în opinia intervenientei, critica trebuie respinsă. 3. Referitor la critica privind ”Neîndeplinirea cerinţei privind etanşeitatea sistemului - Cerinţa 3.1.11 (vi)", autoarea intervenției menționează că acest aspect a fost confirmat la solicitarea de clarificare cu nr. 3019/01.11.2024 la care a venit cu răspuns clarificare nr. 2939/06.11.2024, prin care a dovedit în baza declaraţiei oficiale a furnizorului că dispozitivul ... TGA este etanş la vid şi este conectat la o staţie de pompare cu vid înalt şi testat folosind o pompă turbomoleculară înainte de expediere. Astfel se realizează etanşeitatea sistemului până la 10-4 mbar. În suținerea celor precizate, atasează Anexa 1 - Certificat emis de producător. Prin urmarea, intervenienta susține că a respectat cerinţa tehnică cu privire la etanşeitatea sistemului, iar critica trebuie respinsă. 4. Cu privire la critica privind ”Neîndeplinirea cerinţei privind rata de încălzire - Cerinţa 3.1.8 (ii)”, autoarea intervenției anexeaza publicaţii cu exemple, Anexa 2 (lectura ..) și precizează că funcţia . a software-ului ... este utilizată pentru creşterea rezoluţiei pierderii de greutate în cazul efectelor suprapuse și îmbunătățește separarea tranzițiilor nerezolvate (Anexa 2, pagina 2). De asemenea, menționează că exemplele de la pag. 9-10-11 arată clar că se aplică o rată constantă de încălzire de 10K/min şi opţiunea RCM este activă în timpul acestei încălziri dinamice constante. Aici se poate observa clar că rezultatul TG este îmbunătăţit de .. Prin urmare, în opinia intervenientei, critica trebuie respinsă. 5. Referitor la critica privind ”Neîndeplinirea cerinţei privind instalarea recurentă a software-ului - Cerinţa 3.1.16 (i)”, intervenienta menționează faptul că în caietul de sarcini se solicită instalarea recurentă, ceea ce înseamnă instalare și dezinstalare. Această cerinţă este îndeplinită deoarece atât software-ul standard ..., cât și cel opţional Pagina 10 din 28

(inclus în ofertă) ... se pot insta și dezinstala ori de câte ori este nevoie. Nu există limitare de instalare pe un număr de PC-uri pentru software- ul ..., doar în cazul software-ului ... se livrează cu 2 serii pentru a putea fi instalate pe 2 PC-uri. Prin urmare, în opinia intervenientei, critica trebuie respinsă. 6. În ceea ce privește critica privind "Neîndeplinirea cerinţelor privind performanţele tehnice ale echipamentului - Cerinţele 3.1.5, 3.1.6, 3.1.9 şi 3.1.10, autoarea intervenției precizează că cerinţele solicitate referitoare la precizia temperaturii izotermă, dinamică și precizia cântăririi sunt îndeplinite, declaraţia inclusă în documentaţia tehnică a propunerii sale prezintă semnătură și ștampila oficială a producătorului ..., iar tabelele sunt extrase din documentaţia internă cu titlu confidenţial, ce nu poate fi publicată în licitații, dar parametrii raportaţi pot fi confirmaţi şi vor fi trimise clientului la cerere. Prin urmare, în opinia intervenientei, critica trebuie respinsă. În concluzie, intervenienta susține că a respectat toate cerinţele tehnice, aducând dovezi pentru a demonstra îndeplinirea acestora și solicită respingerea contestației formulate de ... SRL, ca fiind nefondată/neîntemeiată. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea atribuirii contractului având ca obiect ., cod CPV 38000000-5 Echipamente de laborator, optice și de precizie (cu exceptia ochelarilor) (Rev.2), de ..., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura licitație deschisă accelerată, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr. .. Din informațiile anunțului de participare amintit, se reține că valoarea estimată a contractului de furnizare este de 430.000,00 lei, fără TVA, criteriul de atribuire este prețul cel mai scăzut, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru 28.10.2024, ora 15:00. Nemulțumită fiind de rezultatul procedurii de atribuire, comunicat prin Adresa nr. 3315/28.11.2024 și Raportul procedurii nr. 3314/28.11.2024, prin care oferta depusă de ...SRL a fost desemnată câștigătoare, iar oferta sa a fost clasată pe locul 2, ... SRL a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de 8.600,00 lei, conform art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr. ., eliberată de CEC Bank – Sucursala Piața Alba Iulia, la data de 09.12.2024. În soluționarea cauzei, Consiliul are în vedere că, după depunerea contestației

...

SRL,

înregistrată

la

Consiliu

sub

nr. 78748/06.12.2024, ...SRL a formulat Cererea de intervenție voluntară nr. nr. 2952/13.12.2024 transmisă Consiliului pe mail la 13.12.2024 și fiind înregistrată sub nr. 80647/16.12.2024. Pagina 11 din 28

Cu privire la admiterea în principiu a cererii de intervenție formulată de ...SRL, Consiliul are în vedere că, în ceea ce o privește pe intervenientă, interesul acesteia este evident în condițiile în care oferta sa este declarată câștigătoare în cadrul procedurii de atribuire, conform Raportului procedurii nr. 3314/28.11.2024, motiv pentru care, în conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de ...SRL și o califică drept accesorie, deoarece sprijină poziția autorității contractante cu privire la rezultatul procedurii de atribuire, intervenția vizează menţinerea ca fiind temeinice și legale a actelor autorității contractante, fără a solicita desființarea vreunui act emis de aceasta. În raport de dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 care stipulează: Până la soluționarea contestației de către Consiliu, operatorii economici interesați să participe la procedura de atribuire, respectiv, după caz, operatorii economici participanți la procedura de atribuire pot formula cerere de intervenție voluntară în litigiu, potrivit prevederilor Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările ulterioare, în termen de 10 zile de la data publicării în SEAP a contestației. În cazul procedurilor a căror inițiere nu se realizează prin publicare în SEAP, termenul de 10 zile se calculează de la data comunicării contestației, și având în vedere că autoritatea contractantă a publicat în SEAP contestația formulată de ... SRL, la data de 06.12.2024, Consiliul constată că cererea de intervenție, transmisă CNSC, contestatoarei și autorității contractante la 13.12.2024 și 16.12.2024, prin mijloace electronice, a fost formulată în cadrul termenului legal anterior amintit. În conformitate cu art. 17 alin. (3) și art. 68 din Legea nr. 101/2016, coroborate cu prevederile art. 61 alin. (3), art. 63, 65 și 67 din Codul de Procedură Civilă, Consiliul va analiza cererea de intervenție depusă de ...SRL, împreună cu contestația formulată de ... SRL. Potrivit mențiunilor din Raportul procedurii de atribuire nr. 3314/28.11.2024, oferta depusă de ...SRL a fost declarată câștigătoare, iar oferta contestatoarei ... SRL s-a clasat pe locul al doilea. Procedând la analiza cauzei, Consiliul constată că aceasta vizează modalitatea în care autoritatea contractantă a evaluat oferta declarată câștigătoare, evaluare pe care o apreciază ca fiind netemeinică. Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de societatea contestatoare, Consiliul găseşte util expunerea câtorva elemente din cadrul documentaţiei de atribuire, menite să înlesnească înţelegerea ei, cât şi să îi circumstanţieze soluţionarea. Descrierea obiectului contractului de furnizare supus procedurii de atribuire în cauză se regăsește în fișa de date la pct. II.1.4 Descrierea succinta a contractului sau a achizitiei/achizitiilor: În cadrul proiectului: „Synthesis of Dendrimers Containing Sulfonium Ions in the Backbone for Antibacterial Applications”, derulat de . ȋn cadrul Planului Național de Redresare si Reziliență PNRRR/2023/C9/MCID/I8, Cod proiect 108/31.07.2023, Contract de finanțare nr. 760242/28.12.2023 se doreste achizitionarea de echipamente de cercetare destinate proiectului si atingerii obiectivelor acestuia, respectiv: Analizor termogravimetric – 1 buc. Pagina 12 din 28

Sunt relevant de redat și mențiunile din cuprinsul caietului de sarcini: 1.1 Obiectul achiziţiei 1.1. în cadrul proiectului „Synthesis of Dendrimers Containing Sulfonium Ions in the Backbone for Antibacterial Applications", derulat de . în cadrul Planului Naţional de Redresare si Rezilienţă PNRRR/2023/C9/MCID/I8, Cod proiect 108/31.07.2023, Contract de finanţare nr. 760242/28.12.2023 se doreşte achiziţionarea echipamentului de cercetare - Analizor termogravimetric destinat proiectului susmenţionat si pentru îndeplinirea obiectivelor acestuia. (...) 2. CARACTERISTICI TEHNICE SI DE PERFORMANTA (i) Caracteristicile tehnice conţinute în prezentul Caiet de sarcini sunt minimale, obligatorii şi eliminatorii. Ofertele care nu îndeplinesc aceste cerinţe sunt declarate neconforme conform prevederilor Art. 137, al. (3), litera a) din HG 395/2016 (oferta „nu satisface în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini"). (ii) Cerinţele tehnice care indica o anumita origine, sursa, producţie, un procedeu special, o marca de fabrica sau de comerţ, un brevet de invenţie, o licenţa de fabricaţie, sunt mentionate doar pentru identificarea cu uşurinţa a tipului de produs şi NU au ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau a anumitor produse. Aceste specificaţii vor fi considerate ca avand menţiunea de „sau echivalent", (cf. Art. 156, al.(l), lit. b) si al. (3) al Legii nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare). (iii) In oferta tehnica, fiecare cerinţa tehnica a prezentului Caiet de sarcini trebuie sustinuta cu extrase din fisele tehnice, cataloagele sau manualele echipamentului si din documentaţiile elaborate de producător în limba română sau engleză. (iv) Orice cerinţa tehnica ce nu poate fi demonstrata prin unul din mijloacele de la pct.-ul (iii) nu va fi luata in considerare si se va considera ca echipamentul ofertat nu indeplineste cerinţa respectiva. Consiliul apreciază a fi relevante precizările din cadrul fișei de date referitoare la modul de elaborare a prounerii tehnice, respectiv: IV.4.1 Modul de prezentare al propunerii tehnice Caracteristicile tehnice solicitate in Caietul de sarcini sunt minimale, obligatorii si eliminatorii. Oferta trebuie transmisă exclusiv prin mijloace electronice în SEAP. Toate documentele ce compun oferta vor fi semnate cu semnătură electronică extinsă, bazată pe un certificat calificat, eliberat de un furnizor de servicii de certificare acreditat în condițiile legii și încărcate în SEAP în secțiunile specifice disponibile în sistemul informatic. Propunerea tehnică se va prezenta la rubrica special prevăzută în S.E.A.P. în acest sens, respectiv „Documente de calificare și propunere tehnică” și va include: 1) Propunerea tehnică (conform structurii de propunere tehnică indicată/Formularului nr.7 pus la dispoziție de autoritatea contractanta) incluzând toate informațiile solicitate care se va depune atat in varianta pdf. cat si in varianta word. Fiecare cerință tehnică a echipamentului ofertat va fi susținută cu extrase din fișele tehnice, cataloagele sau manualele echipamentului şi din documentațiile elaborate de producător în limba română sau engleză, cu indicarea paginii prin care se demonstrează indeplinirea cerinței. 2) Documentele tehnice care nu conțin informații legate de prețuri. 3) Declaratie pe proprie raspundere privind acceptarea cerintelor beneficiarului prevazute in Caietul de sarcini – Formular nr.12. 4) "Declaratie privind respectarea reglementarilor obligatorii din domeniul mediului, social, al relatiilor de munca si privind respectarea legislatiei de securitate si sanatate in munca", in conformitate cu modelul prezentat in Sectiunea „Formulare” a Documentatiei de Atribuire – Formular nr.8. Formularul va fi completat atat de catre ofertant atat de catre Ofertant, cat si de subcontractantii declarati in oferta. Informatii suplimentare pot fi obtinute de la institutiile abilitate, respectiv: - . - . Pagina 13 din 28

5) "Declaratie pe proprie raspundere privind partea/partile din propunerea tehnica si financiara care au caracter confidential"- Formular nr.9. Nota 1: Propunerea tehnica va fi întocmita în conformitate cu cerintele din Caietul de sarcini. Ofertele care nu indeplinesc aceste cerinte sunt declarate neconforme (Art. 137, al. 5, lit. a) din HG 395/2016 - oferta „nu satisface in mod corespunzator cerintele caietului de sarcini”). Ca o chestiune prealabilă, dată fiind natura litigiului, actul atacat și solicitările adresate Consiliului, soluționarea contestației se va raporta la următoarele dispoziții legale privind achizițiile publice: din Legea nr. 98/2016: - art. 3 alin. (1) lit. rr) - specificațiile tehnice reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, într-o manieră corespunzătoare îndeplinirii necesității autorității contractante; - art. 154 - Autoritatea contractantă are obligația de a elabora documentația de atribuire care conține toate informațiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă și precisă cu privire la cerințele achiziției, obiectul contractului și modul de desfășurare a procedurii de atribuire; - art. 155 alin. (6) - Specificațiile tehnice trebuie să permită tuturor operatorilor economici accesul egal la procedura de atribuire și nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate față de asigurarea unei concurențe efective între operatorii economici; - 156 alin. (2) – cu excepția cazului în care acest lucru este justificat de obiectul contractului, specificațiile tehnice nu precizează un anumit producător, o anumită origine sau un anumit procedeu care caracterizează produsele sau serviciile furnizate de un anumit operator economic și nici nu se referă la mărci, brevete, tipuri, la o origine sau la o producție specifică, care ar avea ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau produse. din H.G. nr. 395/2016: - art. 20 alin. (10) - Caietul de sarcini conține, în mod obligatoriu, specificații tehnice care reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, astfel încât să corespundă necesității autorității contractante”. Astfel, raportat la prevederile legale anterior menționate, Consiliul constată că documentația de atribuire trebuie să conțină toate informațiile necesare operatorilor economici interesați de participarea la procedura de atribuire cu privire la cerințele achiziției și modul de desfășurare a acesteia, iar prevederile documentației de atribuire nu trebuie să restricționeze, în mod nejustificat, participarea operatorilor economici interesați la procedura de atribuire. În acest context, Consiliul apreciază că autoritatea contractantă este singura în măsură să cunoască în mod exact necesităţile sale obiective, orice achiziţie care nu ar conduce la satisfacerea în mod deplin a acestora reprezentând o folosire ineficientă a fondurilor publice. Prin urmare, necesitatea sau oportunitatea achiziționării de produse, servicii și lucrări de o anumită performanță, precum și caracteristicile tehnice impuse pentru acestea, sunt stabilite de fiecare autoritate contractantă în parte, în funcție de necesitățile obiective și prioritățile comunicate de compartimentele din cadrul său, relevante în acest caz fiind dispozițiile art. 3 din HG nr. 395/2016. Pagina 14 din 28

Curtea de Apel Ploiești, Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, în decizia nr. 2004 din 12 decembrie 2016, a reținut că necesitatea sau oportunitatea unei anumite achiziții este stabilită de fiecare autoritate contractantă, în funcție de necesitățile obiective și particularitățile comunicate de compartimentele din cadrul său. Caietul de sarcini conține, în mod obligatoriu, specificații tehnice care reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, astfel încât să corespundă necesității autorității. Prin urmare, contestatoarea, în susținerea demersului său la Consiliu, are obligația de a proba pretinsa neîndeplinire a cerințelor criticate, prin prezentarea unor mijloace de probă pertinente și concludente, fiind pe deplin aplicabile în acest caz prevederile art. 249 din Codul de procedură civilă, potrivit cărora „cel care face o susținere în cursul procesului trebuie să o dovedească, în afară de cazurile anume prevăzute de lege”. Acestei obligații a contestatoarei, de a face proba afirmațiilor sale, îi corespunde obligația autorității contractante de a proba și justifica pretinsa neconformitate a ofertelor depuse vizavi de specificațiile tehnice reclamate, astfel că în verificările sale Consiliul se va raporta la dispozițiile art. 154 din Legea nr. 98/2016, potrivit căruia „Autoritatea contractantă are obligația de a elabora documentația de atribuire care conține toate informațiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă și precisă cu privire la cerințele achiziției, obiectul contractului și modul de desfășurare a procedurii de atribuire”, întrucât documentația de atribuire trebuie să conțină toate informațiile necesare operatorilor economici interesați de participarea la procedura de atribuire cu privire la cerințele achiziției și modul de desfășurare a acesteia, și în mod corelativ se va raporta la dispozițiile art. 123 alin. (1) din HG nr. 395/2016, potrivit cărora ofertanții au obligația de a întocmi ofertele cu respectarea prevederilor documentației de atribuire, după cum rezultă din dispozițiile amintite „Ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentației de atribuire (...)”. În consecință, în evaluarea temeiniciei cererilor adresate Consiliului, acesta va avea în vedere faptul că solicitările trebuie justificate și probate obiectiv, cu dovada fermă a caracterului neconform simpla pretindere a neconformității nefiind suficient pentru a determina nelegalitatea actului atacat. În egală măsură, în stabilirea legalității actului atacat al autorității contractante va fi avută în vedere și proba pe care achizitoarea o realizează cu privire la stabilirea conformității tehnice cu specificațiile tehnice din cadrul documentației de atribuire. Autoarea contestației ... SRL reclamă pretinsa neîndeplinire a 6 cerințe vizavi de specificațiile tehnice solicitate în cuprinsul caietului de sarcini. Consiliul va analiza temeinicia/netemeinicia criticilor aduse prin raportare la conținutul propunerii tehnice depusă de ...SRL examinând Pagina 15 din 28

susținerile părților, probatoriul aflat la dosarul cauzei și dispozițiile legale aplicabile. Procedând la soluționarea acestor critici, Consiliul constată că o primă critică vizează faptul că oferta ...SRL este neconformă, pe considerentul că nu îndeplinește cerința 3.1.12. (i) privind izolarea cu quartz a cuptorului. Argumentele aduse de contestatoare în favoarea pretinsei neîndeplinirii a cerinței se bazează pe faptul că potrivit documentaţiei tehnice depuse de ...SRL se specifică faptul că materialul utilizat pentru fabricarea cuptorului este un amestec de Al2O3 (oxid de aluminiu) şi o cantitate prestabilită de SiO2 (quartz), aceasta din urmă având o proporţie de sub 0,5%, contestatoarea apreciind că respectiva cantitate de SiO2 (quartz) reprezintă o cantitate infimă ce nu poate fi luată în considerare. Astfel concluzia la care ajunge este că această compoziţie nu îndeplineşte cerinţa explicită prevăzută la punctul 3.1.12 (i) din caietul de sarcini, care solicită în mod obligatoriu „izolaţie interioară cu quartz". Se vor reține și argumentele aduse de achizitoare în replică la cele reclamate de autoarea contestației respectiv faptul că, prin cerinţa caietului de sarcini nu s-a solicitat o cantitate minima sau maxima de cuarţ quartz in compoziţia materialului stratului izolator al cuptorului. Cerința a cărei pretinsă neîndeplinire este reclamată sen regăsește la nivelul caietului de sarcini fiind astfel formulată: 3. SPECIFICAŢII TEHNICE (...) 3.1.1 Cerinţe constructive: (i) Cuptor cu izolare interioara cu quartz, inchidere automata si garanţie minim 4 ani; (...). În cadrul Formularului 7- Propunere tehnică ...SRL a consemnat următoarele: Descriere produs Ofertat Cuptor din Al2O3 cu un continui de SiO2 (quartz) necesar pentru stabilitatea termica si distributia temperaturii, închidere automata din software, garanţie 4 ani Indicare nr. pagina din fișa tehnică a produsului prin care se demonstrează indeplinirea cerinței Documentaţie tehnica, pag. 12 În cadrul propunerii tehnice se regăsește Declarația producătorului echipamentului ..., fiind de interes redarea unui extras de la fila 12 indicată, respectiv: Se reține faptul că, pe parcursul derulării etapei de evaluare, membrii comisiei au adresat ...SRL prin intermediul actului nr. 3019/01.11.2024 o solicitare de clarificare care a vizat și aspectul aflat în analiză, respectiv: Pagina 16 din 28

4. Referitor la cerinţa din caietul de sarcini de la punctul 3.1.12 Cerinţe constructive (i): cuptor cu izolare interioara din quartz, închidere automata si garanţie minim 4 ani, iar în varianta ofertată de dvs. conform documentaţiei tehnice depuse, pagina 12 este menţionat cuptor din .(aluminium oxide) iar la observaţia "." tot de la pagina 12, este menţionat ca material al cuptorului un amestec de AI2O3 cu o cantitate prestabilita de Si02 (quartz), vă rugăm clarificaţi compoziţia materialului din care este fabricat cuptorul. De asemenea, referitor la aceeaşi cerinţă, din documentaţia tehnică aferentă echipamentului ofertat nu reiese susţinerea îndeplinirii cerinţei privind garanţia cerută de minim 4 ani, astfel cum a fost solicitată prin art. 2 pct. (ii) din caietul de sarcini, vă rugăm clarificaţi. ...SRL a răspuns solicitării adresate în termenul acordat cu adresa nr. 2939/06.11.2024 comunicând următoarele: 4. Subsemnata Druga Liliana, reprezentant al SC ...SRL, participant in calitate de ofertant la achiziţia publica desfasurata prin ”Licitatie deschisa accelerata„ avand ca obiect: "Analizor termogravimetric", declar sub sancţiunea falsului în declaraţii, următoarele: Reconfirmam ca materialul din care este fabricat cuptorul este amestec de AI203 si o cantitate prestabilita de Si02(quartz)(< 0,5%) (informaţie confidenţiala). Punctul 5. Condiţii de garanţie se actualizeaza cu informaţia: Perioada de garanţie: 24 luni, cu excepţia cuptorului, 48 luni de la data punerii în funcţiune a echipamentului. Răspunsul furnizat de ...SRL a fost analizat de membrii comisiei de evaluare la data de 14.11.2024 ocazie cu care a fost elaborat Procesul- verbal nr. 3144/14.11.2024 privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare, rezultatul analizei efectuate de membrii comisiei de evaluare fiind îndeplinirea cerinței reclamate. Preliminar aspectului aflat în analiză, Consiliul reține faptul că documentația de atribuire, alcătuită din fișa de date, caietul de sarcini, formularele necesare și modelul contractului de lucrări, nu a fost contestată cu succes de niciun operator economic, drept care toate prevederile ei și-au consolidat forța obligatorie atât pentru autoritatea contractantă, cât și pentru operatorii economici participanți la procedura de atribuire (relevantă, în acest sens, este, de pildă, decizia civilă nr. 2799 din 19 decembrie 2022 a Curții de Apel Craiova, Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust de926443g). La acest moment, nu pot fi emise pretenții sau critici vizavi de prevederile documentației de atribuire, întrucât ar fi vădit tardive, raportat la termenul prescris de Legea nr. 101/2016 (a se vedea, cu titlu de exemplu, decizia civilă nr. 77 din 7 februarie 2023 a Curții de Apel Galați, Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 39g63373e). „Conținutul documentației de atribuire, astfel cum a fost întocmită de entitatea contractantă, este obligatoriu atât pentru agenții economici participanți la procedură, care au obligația de a elabora ofertele în conformitate cu prevederile acesteia, cât și pentru entitatea contractantă, aceasta fiind obligată ca, în desfășurarea procedurii de achiziție, să respecte atât legislația aplicabilă în domeniu, cât și propria sa documentație de atribuire care stabilește regulile ce trebuie respectate de părțile implicate în derularea procesului competitiv.” – sentința civilă nr. 113/CA din 11 septembrie 2020 a Curții de Apel Constanța, Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 672e8757. În concluzie, documentația acceptată implicit de toate societățile ofertante le impunea să îi urmeze cu strictețe prescripțiile, sens în care dispune și art. 75 din Legea nr. 98/2016 – ofertantul depune oferta Pagina 17 din 28

elaborată în conformitate cu informațiile și cerințele prevăzute în documentele achiziției, precum și art. 123 alin. (1) din normele aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016 – ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentației de atribuire. Prin depunerea ofertelor la procedură, se presupune că ofertanții și-au însușit documentația de atribuire fără rezerve, ceea ce înseamnă că nu li se poate scuza nicio abatere de la prescripțiile ei, opozabile în cel mai mic detaliu (elocvente în acest sens sunt, de pildă, decizia nr. 1555 din 6 martie 2012 a Curții de Apel Craiova, Secția de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 4d27ede4, decizia nr. 916/CA/2019-R din 8 noiembrie 2019 a Curții de Apel Oradea, Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 7g222g79, și decizia nr. 610 din 6 octombrie 2020 a Curții de Apel Brașov, Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 6e77d24g). Astfel cum un contract constituie legea părților, și documentația de atribuire, întovărășită de clarificările postate în SEAP, are aceeași valoare pentru părți, iar niciuna dintre ele nu îi poate ignora sau nesocoti clauzele (a se vedea decizia civilă nr. 107 din 15 ianuarie 2021 a Curții de Apel Craiova, Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 2724gd82). În soluționare, se observă că întreaga argumentare a contestatoarei în susținerea criticilor sale vizavi de neconformitatea produsului ofertat de ...SRL pornesc de la premisa că respectivul echipament conține o cantitate nesemnificativă de SiO2 (quarz). Așa cum a susținut și achizitoarea, prin cerinţa caietului de sarcini nu s-a solicitat o cantitate minima sau maxima de cuarţ quartz în compoziţia materialului stratului izolator al cuptorului. În considerarea celor antemenționate se rețin și argumentele aduse de autoarea intervenției ...SRL, potrivit cărora: Precizam ca nu este definită o cantitate minima de SiO2. Este inutilă izolarea interiorului cuptorului cu un strat de quartz din următoarele motive: - va împiedica transferul de căldură la probă - nu asigură inerţia chimică: 1. la descompunerea materialelor care conţin fluor se eliberează acid fluorhidric (HF), care atacă stratul protector S/02 pentru a forma SiF4. 2. topiturile alcaline şi - într-o măsură mai mică - soluţiile alcaline apoase dizolvă în special dioxidul de siliciu amorf. Cuptorul ... îndeplineşte cerinţele pentru conţinutul de cuarţ. Întinderea/înțelegerea asupra modului de îndeplinire a cerinței nu mai poate face obiectul analizei Consiliului, la etapa comunicării rezultatului procedurii, inclusiv sub aspectul legalității respectivei cerințe, raportat la normele art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 şi la cele ale art. 248 C. proc. civ., este incidentă tardivitatea reclamării cerinţelor din documentaţia de atribuire. Ori,

câtă

vreme,

potrivit

declarației

poducătorului echipamentului ..., se certifică faptul că materialul din care este fabricat cuptorul este amestec de AI203 si o cantitate prestabilita de Si02(quartz)(< 0,5%), aspect reconfirmat și prin intermediul răspunsului furnizat la solicitare de Pagina 18 din 28

clarificare adresată, Consiliul determină că nu sunt întemeiate cele susținute de contestatoare, decizia achizitoarei de a stabili îndeplinirea cerinței reclamate fiind justă. Contrar celor susținute de contestatoare respectiv: Mai mult, sustinerea ofertantei castigatoare, ...SRL, cu nr.2939/06.11.2024, in privinta cuartului existent in compozitia cuptorului, se bazeaza pe o Declaratie pe proprie raspundere, depusa la solicitarea de clarificari adresata de autoritatea contractanta cu nr.3019/01.11.2024, fara a fi atasate informatii publice cum ar fi fisa tehnica, manual de utilizare, emise de producator (singurul atasament este o declaratie de specificatii de la producator, la pag.12 din documentatia tehnica, cu o nota anexa de subsol „Remark... care intra in contradictie cu tabelul de mai sus unde apare la Furnace -material Aluminium oxide simplu", iar diferentele de fonturi si de rezolutie ale acestui document ridicand suspiciuni in privinta adaugarii ulterioare in document a textului Remark:), completata, care sa arate fara echivoc prezenta cuartului in aliajul cuptorului. In mod evident, declaratia depusa incearca sa forteze limitele tehnice ale produsului ofertat, pentru a putea fi conform cu cerintele caietului de sarcini, un indiciu in acest sens, fiind inserarea in cuprinsul declaratiei a prevederii ca aliajul cuptorului reprezinta o informatie confidentiala, pentru a putea astfel sa justifice lipsa unui material tehnic public de la producator care sa ateste acest lucru, Consiliul determină că, chiar dacă documentul emis de producătorul echipamentului ... este intitulat declarație, în fapt acest document cuprinzând 13 file reprezintă o declaraţie de conformitate dată de producătorul produsului, potrivit căruia se certifică îndeplinirea anumitor parametrii/specificații tehnice, fiind de natura celor solicitate în cadrul documentației de atribuire: Fiecare cerință tehnică a echipamentului ofertat va fi susținută cu extrase din fișele tehnice, cataloagele sau manualele echipamentului şi din documentațiile elaborate de producător în limba română sau engleză, cu indicarea paginii prin care se demonstrează indeplinirea cerinței. Vizavi de suspiciunile privind autenticitatea documentelor provenite de la producător, unul din motivele de suspinciune indicat fiind reprezentat de diferențele de fonturi si de rezoluție ale documentelor se reține că acestea sunt înscrisuri care nu sunt emise de către autoritatea contractantă. Examinarea/verificarea din punct de vedere al legalității și temeiniciei actelor emise de către autoritatea contractantă în cadrul procedurii de atribuire în cauză și atacate de către persoana vătămată se realizează de către Consiliu prin raportare la documentele din cuprinsul dosarul achiziției publice (în copie confirmă cu originalul) transmis de autoritatea contractantă, dosarul achiziției publice fiind document public, potrivit art. 217 alin. (4) din Legea nr. 98/2016. În situația în care autoritatea contractantă aprecia că respectivele înscrisuri ridică anumite suspiciuni avea posibilitatea să se adreseze instituțiilor emitente ale respectivelor înscrisuri pentru a stabili cu exactitate realitatea/temeinicia informațiilor consemnate în cuprinsul respectivelor înscrisuri. În mod similar și în situația în care, operatorii economici interesați au neclarități cu privire la efectele juridice care urmau a fi produse de către anumite înscrisuri depuse în cadrul procedurii, au posibilitatea de a solicita informații, lămuriri, clarificări/detalii de la instituția emitentă, iar Pagina 19 din 28

în situația în care au neclarități cu privire la legalitatea emiterii respectivelor înscrisuri au posibilitatea de a sesiza organele competente a cerceta aceste aspecte. Așadar, constatarea

și

cercetarea

informațiilor

false, autenticitatea/falsul documentului/înscrisului indicat nu intră în sarcina Consiliului, atribuțiile acestuia fiind expres reglementate de legislația incidentă în domeniul achizițiilor publice, așa cum a fost mai sus reținut, situație în care ... SRL, se poate adresa organelor de cercetare competente în domeniu. În raport de cele reținute se constată caracterul nefondat al criticii formulate de ... SRL. Cea de-a doua critică vizează faptul că oferta ...SRL este neconformă, pe considerentul că nu îndeplinește cerinţa 3.1.11 (iv) privind funcţia DTA măsurată. Prin contestație ... SRL a susținut în favoarea neîndeplinirii cerinței reclamate, următoarele: - Conform documentaţiei tehnice depuse de către ofertantul ...SRL, funcţia de analiză termică diferenţială (DTA) oferită este de tipul c-DTA (calculated DTA), care este bazată pe valori calculate indirect şi nu pe măsurători directe. Această soluţie tehnică nu respectă cerinţa prevăzută în caietul de sarcini, care solicită în mod explicit ca echipamentul să fie dotat cu funcţia DTA măsurat, iar datele să fie afişate direct în grade Celsius; - Funcţia DTA măsurat este esenţială pentru a asigura acurateţea si fiabilitatea datelor în timp real, fără dependenţa de modele de calcul indirect, care pot introduce erori sau variaţii în condiţii experimentale complexe. Această funcţie permite efectuarea analizei termice diferenţiale (DTA) reale, nu calculate matematic pentru identificarea efectelor endo- si exo- termice. Se vor reține și argumentele aduse de achizitoarea în replică la cele reclamate, respectiv faptul că membrii comisiei de evaluare au stabilit îndeplinirea cerinței întrucât funcţia c-DTA obținută printr-o extensie a softului oferit de ...SRL, astfel cum rezultă la pagina 2 poziţia 40 din documentaţia tehnica aferentă echipamentului ofertat, este echivalenta cu DTA masurat. Se rețin și argumentele aduse de autoarea intervenției vizavi de conformitatea cerinței, respectiv: Precizam ca in conformitate cu DIN 51005 - pagina 18 Principiul unui DTA este măsurarea diferenţială dintre un termocuplu de probă şi un termocuplu de referinţă, funcţia c-DTA măsoară temperatura probei direct şi o compară cu temperatura programată, fiind echivalenta cu DTA masurat: d (DTA) , n—a technique in which the temperature difference between the substance and a reference material is measured as a function of temperature, while the substance and reference material are subjected to a controlled-temperature program. Discussion—The term quantitative differential thermal analysis covers those uses of DTA where the equipment is designed to produce quantitative results. De asemenea, rezultatele pot fi afişate în °C. Pagina 20 din 28

Aranjamentul prezentat in poza contestatoarei nu poate garanta măsurători precise de temperatura, sistemul oferit de ... masoara temperatura probei direct sub creuzet. Obiecţia trebuie respinsă. Consiliul va reda un extras din conținutul documentației tehnice de la pagina 2 poziţia 40 depusă de ...SRL: Considerentele anterior reținute vizavi de întinderea/înțelegerea asupra modului de îndeplinire a cerinței reclamate și incidența tardivității reclamării cerinţelor din documentaţia de atribuire rămân valabile și în acest caz, raportat la normele art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 şi la cele ale art. 248 C. proc. civ. Ori, câtă vreme, potrivit documentației tehnice aferentă echipamentului ofertat emisă de producător se certifică faptul că funcţia c-DTA obținută printr-o extensie a softului oferit de ...SRL este echivalenta cu DTA masurat, nu poate fi sancționat modul de evaluare al autorității, raportat la cerința impusă: sa fie dotat cu funcţia DTA masurat, datele afişate in grade Celsius; În raport de cele reținute se constată caracterul nefondat al criticii formulate de ... SRL. Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și vizavi de susținerile contestatoarei: Pentru punctele urmatoare principalul aspect contestat este modul in care a fost dovedita conformitatea tehnica de catre firma ... Impoex Srl si neconcordantele aparute intre documentele depuse: Cele 2 declaratii depuse prezinta o semnatura identica, in declaratii sunt prezentate extrase din tabele care au fost editate prin scoatrerea din context fara a se putea asigura trimiterea catre un document oficial de unde sa reieasa in mod clar ca echipamentul pentru care sunt declarate este chiar echipamentul oferat ( mai mult, diferentele de fonturi si de rezolutie ale declaratiilor de la producator, ridica suspiciuni in privinta editarii ulterioare, prin insertii de text, inclusiv a a textului Remark:...) rămânând valabile considerentele anterior reținute, constatarea și cercetarea

informațiilor

false, autenticitatea/falsul documentelor/înscrisurilor indicate nu intră în sarcina Consiliului. Cea de-a treia critică vizează faptul că oferta ...SRL este neconformă, pe considerentul neîndeplinirii cerinţei privind etanşeitatea sistemului - cerinţa 3.1.11 (vi). Argumentele aduse de contestatoare în favoarea neîndeplinirii cerinței se bazează pe următoarele aspecte: Conform cerinţei 3.1.11 (vi) din caietul de sarcini, sistemul trebuie să prezinte un grad de etanşeitate mai bun de 10-3 mbar. Din documentaţia oficială şi existentă pe site-ul producătorului depusă de ofertantul ... reiese că valoarea oferită este de <<10-1 mbar, care nu satisface cerinţa minimă. În punctul de vedere autoritatea contractantă a explicat: Precizam faptul ca, Cerinţa 3.1.11 (vi) din caietul de sarcini ca sistemul sa detina un grad de etanşeitate mai bun de 10-3 mbar a fost îndeplinita de către ofertantul ...SRL astfel cum rezulta din răspunsul acestuia nr. 2939/06.11.2024 la solicitarea de clarificari a subscrisei nr. 3019/01.11.2029 in cuprinsul caruia, la punctul 3, a precizat urmatoarele:

Sistemul este etanş la vid mai bine de 10-3 mbar. Etanşeitatea la vid este testată la ... pentru fiecare instrument înainte de expediere cu un echipament special de pompare turbo moleculară. Pagina 21 din 28

întrucât răspunsul ofertantului castigator ...SRL s-a bazat pe Declaraţia pe proprie răspundere a producătorului echipamentului ... ataşata răspunsului (pagina 2), in cuprinsul caruia producătorul declara ca „ sistemul este etanş la vid mai bine de 10-3 mbar " si ca echipamentul inainte de livrare va fi testat cu o pompa turbomoleculara, precizam si subliniem ca, subscrisa nu poate contesta veridicitatea informaţiilor furnizate de producător si asumate de acesta prin semnătură si stampila. Se reține faptul că, pe parcursul derulării etapei de evaluare, membrii comisiei au adresat ...SRL prin intermediul actului nr. 3019/01.11.2024 o solicitare de clarificare care a vizat și aspectul aflat în analiză, respectiv: 3. Referitor la cerinţa din caietul de sarcini punctul 3.1.11 Alte caracteristici (vi): gradul de etanşeitate al sistemului solicitat mai bun de < 10-3 mbar, iar cel ofertat de dvs. este de «10-1 mbar, vă rugăm clarificaţi precizarea 10-1 mbar. ...SRL a răspuns solicitării adresate în termenul acordat cu adresa nr. 2939/06.11.2024 comunicând următoarele: Subsemnata . , reprezentant al SC ...SRL , participant in calitate de ofertant la achiziţia publica desfasurata prin Licitatie deschisa accelerata avand ca obiect: "Analizor termogravimetric", declar sub sancţiunea falsului în declaraţii, următoarele: Analiza va fi terminată imediat în cazul: • lipsei debitului de gaz (protecţie şi/sau purjare) • întreruperii alimentării cu apă pentru răcirea cuptorului. • Defectării sursei de alimentare pentru încălzire şi/sau răcire. Toate datele de măsurare vor fi stocate până în momentul încheierii. Se ataseaza Anexa nr. 1, Declaraţia producătorului pentru a susţine informaţiile precizate. Răspunsul furnizat de ...SRL a fost analizat de membrii comisiei de evaluare la data de 14.11.2024 ocazie cu care a fost elaborat Procesul- verbal nr. 3144/14.11.2024 privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare, rezultatul analizei efectuate de membrii comisiei de evaluare fiind îndeplinirea cerinței reclamate. Consiliul redă extras din conținutul Anexei nr. 1, Declaraţia producătorului ataștă de ofertanta ...SRL răspunsului furnizat la solicitarea de clarificarea adresată: Astfel fiind, prin intermediul răspunsului furnizat a fost demonstrată îndeplinirea cerinței, neexistând motive pentru neluarea în considerare a documentelor depuse. În considerarea îndeplinirii cerinței reclamate sunt și argumentele aduse de autoarea intervenției care a precizat: Precizam faptul ca acest aspect a fost confirmat la solicitarea de clarificare cu nr. 3019/01.11.2024 la care am venit cu Răspuns clarificare nr 2939/06.11.2024 prin care am dovedit in baza declaraţiei oficiale a furnizorului ea dispozitivul ... TGA este etanş la vid şi este conectat la o staţie de pompare cu vid înalt şi testat folosind o pompă turbomoleculară înainte de expediere Astfel se realizeaza etanşeitatea sistemului până la 10-4 mbar. Se ataseaza ANEXA 1 - Certificat emis de producător. . a respectat cerinţa tehnica cu privire la etanşeitatea sistemului, Obiecţia trebuie respinsă. Pagina 22 din 28

În raport de cele reținute se constată caracterul nefondat al criticii formulate de ... SRL. Cea de-a patra critică vizează faptul că oferta ...SRL este neconformă, pe considerentul neîndeplinirii cerinţei privind rata de încălzire - cerinţa 3.1.8 (ii). Argumentele aduse de contestatoare în favoarea neîndeplinirii cerinței se bazează pe următoarele aspecte: Conform cerinţei 3.1.8 (ii) din caietul de sarcini, rata de încălzire trebuie să fie dinamică, constantă si să permită operarea „în trepte-isotermal" pentru a optimiza rezoluţia pierderii în greutate si pentru a îmbunătăţi separarea tranziţiilor nerezolvate. În documentaţia tehnică a competitorului se menţionează că „software-ul permite programarea segmentelor RCM în modurile de măsurare 'Start/Stop', 'Step-Iso' si rata de încălzire dinamică (=program de înaltă rezoluţie)". Totuşi, această declaraţie nu oferă detalii sau dovezi concrete privind modul în care aceste funcţii optimizează rezoluţia pierderilor de greutate si îmbunătăţesc separarea tranziţiilor nerezolvate, conform cerinţelor. În plus, oferta nu prezintă un echivalent clar pentru cerinţa de „rata de încălzire constantă", necesară conform specificaţiilor tehnice. Referinţa făcută pentru această funcţionalitate este indicată la pagina 4, poziţia 80, care reprezintă doar o menţiune în cadrul ofertei comerciale a software-ului, fără a constitui un document tehnic adecvat sau valid care să susţină îndeplinirea cerinţei. În punctul de vedere autoritatea contractantă a explicat: Comisia de evaluare a considerat Cerinta3.1.8 (ii) din caietul de sarcini: „Rata de încălzire sa fie dinamica, constanta si cu funcţionare „in trepte-izotermal" in asa fel incat sa optimizeze rezoluţia pierderii de greutate si sa imbunatateasca separarea tranziţiilor nerezolvate" este îndeplinita de către ofertantul ...SRL pe baza informaţiei prezentate in Documentaţia tehnica a echipamentului la poziţia 80 pagina 4 (mai jos captura). Astfel cum rezulta in captura de mai sus prin precizarea Step-lso se indeplineste condiţia de „rata de încălzire in trepte si constanta'''. Referitor la critica contestatoarei potrivit careia „Totuşi, această declaraţie nu oferă detalii sau dovezi concrete privind modul în care aceste funcţii optimizează rezoluţia pierderilor de greutate şi îmbunătăţesc separarea tranziţiilor nerezolvate, conform cerinţelor", precizam ca, softul ofertat de către ofertantul ...SRL este capabil sa imbunatateasca rezoluţia pierderilor de greutate şi îmbunătăţeşte separarea tranziţiilor nerezolvate, astfel cum rezulta din descrierea tehnica a softului de către producător identificata de către comisia de evaluare pe site-ul acestuia Analizând propunerea tehnică a ofertantei ...SRL se confirmă cele precizate de achizitoare la fila indicată este prevăzut faptul că The software allows the programming of RCM segments in the measurement modes 'Start/Stop', 'Step-lso' and dynamic heating rate (= high-resolution program) În considerarea celor constatate de achizitoare, potrivit cărora softul ofertat de către ofertantul ...SRL este capabil sa imbunatateasca rezoluţia pierderilor de greutate şi îmbunătăţeşte separarea tranziţiilor nerezolvate, astfel cum rezulta din descrierea tehnica a softului de către producător identificata de către comisia de evaluare pe site-ul acestuia sunt și precizările intervenientei care a adus explicații similare: Se anexeaza publicaţii cu exemple, ANEXA 2 (lectura .). Pagina 23 din 28

Precizam ca funcţia . a software-ului ... este utilizata pentru creşterea rezoluţiei pierderii de greutate in cazul efectelor suprapuse si imbunatateste separarea tranziţiilor nerezolvate.(Ane\a 2, pagina 2) Exemplele de la pagina 9-10-11 arată clar că se aplică o rată constantă de încălzire de lOK/min şi opţiunea RCM este activă în timpul acestei încălziri dinamice constante. Aici se poate observa clar că rezultatul TG este îmbunătăţit de .. Nu au fost aduse de către contestatoare argumente care să combată cele susținute de organizatoarea procedurii și intervenientă vizavi de modul de îndeplinire a cerinței. În raport de cele reținute se constată caracterul nefondat al criticii formulate de ... SRL. Cea de-a cincea critică vizează faptul că oferta ...SRL este neconformă, pe considerentul neîndeplinirii cerinţei privind instalarea recurentă a software-ului - cerinţa 3.1.16 (ii). Obiecțiile contestatoarei sunt următoarele: Din documentaţia depusă de ofertantul ...SRL, se specifică faptul că software-ul poate fi instalat doar pe două computere („permite instalarea recurentă, software-ul vine pe stick USB cu posibilitatea instalării pe 2 PC-uri"). Această limitare contravine cerinţei de instalare recurentă, care implică posibilitatea utilizării software-ului fără restricţii de număr de instalări. În comparaţie, software-ul ... poate fi instalat gratuit pe un număr nelimitat de computere, fără a impune astfel de limitări. Din acest motiv, oferta competitorului nu îndeplineşte cerinţele tehnice şi trebuie declarată neconformă. În punctul de vedere autoritatea contractantă a explicat: Comisia de evaluare a considerat ca, prin furnizarea softului pe un stick USB si posibilitatea instalarii pe 2 PC-uri astfel cum ofertantul ...SRL a precizat in Formularul de propunere tehnica (pagina 6), cerinţa de instalare recurenta a softului de îndeplinita (acesta putând fi implicit dezinstalat si reinstalat). De asemenea, subliniem faptul ca, cerinţa caietului de sarcini nu precizeaza un număr minim sau maxim de PC-uri pe care sa fie instalat soft-ul. Conform cerinţei 3.1.16 (ii) din caietul de sarcini, software-ul aferent echipamentului trebuie să permită instalarea recurentă. Analizând propunerea tehnică a ofertantei ...SRL se se confirmă cele precizate de achizitoare fiind prevăzut următoarele : Așa cum a explicat și achizitoarea cerinţa caietului de sarcini nu precizeaza un număr minim sau maxim de PC-uri pe care sa fie instalat soft-ul, aspect reținu și se contestatoare care prin răspunsul transmis urmare a punctului de vedere al achizitoarea a susținut că Nu comentam argumentarea, mentionam insa ca toate softurile oferite sunt licentiate si in cazul defectarii calculatoarelor pe care au fost instalate exista riscul pierderii licentelor. Față de situația redată de contestatoare Consiliul determină concludența susținerilor intervenientei potrivit cărora: Precizam faptul ca in caietul de sarcini se solicita instalarea recurenta, ceea ce inseamna instalare si dezinstalare. Aceasta cerinţa este îndeplinita deoarece atat software-ul standard ..., cat si cel opţional (inclus in oferta) KINET1CS NEO se pot insta si dezinstala ori de cate ori este nevoie. Nu exista limitare de instalare pe un număr de PC-uri pentru software- ul ..., doar in cazul software-ului K1NETICS NEO se livreaza cu 2 serii pentru a putea fi instalate pe 2 PC-uri. Obiecţia trebuie respinsă. În raport de cele reținute se constată caracterul nefondat al criticii formulate de ... SRL. Pagina 24 din 28

Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și vizavi de cea de-a șasea critică care vizează faptul că oferta ...SRL este neconformă, pe considerentul neîndeplinirii cerinţelor privind performanţele tehnice ale echipamentului - cerinţele 3.1.5, 3.1.6, 3.1.9 şi 3.1.10 din considerentele mai jos expuse. Argumentele aduse de contestatoare în favoarea criticilor aduse se bazează pe următoarele aspecte: Conform cerinţelor 3.1.5 şi 3.1.6 din caietul de sarcini, precizia temperaturii izoterme trebuie să fie de ±0,1°C, iar precizia temperaturii dinamice de ±1°C. Documentaţia depusă de ofertantul ...SRL face referire la pagina 11 pentru a demonstra conformitatea acestor cerinţe. Totuşi, această pagină conţine doar o declaraţie, care nu reprezintă un document oficial emis de producător. Declaraţia ridică semne de întrebare privind autenticitatea, din cauza diferenţelor vizibile de font şi a clarităţii slabe a tabelelor incluse.

În plus, valorile preciziei temperaturii menţionate la pagina 9 din broşură (un document oficial) sunt de 0,15 K. Această valoare nu respectă cerinţa minimă de ±0,1°C pentru precizia izotermă. De asemenea, pentru cerinţele 3.1.9 (precizia de cântărire) şi 3.1.10 (deviaţia dinamică a liniei de bază) referinţele sunt făcute la paginile 11 şi 12, care prezintă tot declaraţii neoficiale, fără suport tehnic adecvat sau documente oficiale de validare. Aceste neconformităţi evidenţiază lipsa de susţinere a cerinţelor tehnice din caietul de sarcini, ceea ce face oferta competitorului neconformă. Se au în vedere și explicațiile aduse de achizitoarea în replică la cele reclamate de ... SRL: Comisia de evaluare a considerat cerinţele din caietul de sarcini: 3.1.5. Precizie temperatura izoterma: ± 0.1°C; 3.1.6 Precizie temperatura dinamica-. ± 1°C; 3.1.9 Precizia de cantarire : ± 0.01%; 3.1.10 Deviaţia dinamica a liniei de baza: < 30 µg pe domeniul 50- 1.000 °C îndeplinite de către ofertantul ...SRL pe baza informaţiilor prezentate in Documentaţia tehnica a echipamentului la paginile 11 si 12 (mai jos captura) (...) Precizia temperaturii izotermă ofertată este de: ±0,03 K (echivalent cu ± 0,03°C) care este superioară cerinţei solicitate prin caietul de sarcini de ±0.1 °C. Precizia temperaturii dinamice ofertată este de ±0,03 K (echivalent cu ± 0,03 °C) care este superioară cerinţei solicitate prin caietul de sarcini de ± 0.1 °C. Precizia de cântărire ofertată este de ± 0,0006 % care este superioară cerinţei din caietul de sarcini de ± 0.01%;

Deviaţia dinamică a liniei de bază ofertată este de < 10 µg pe domeniul de 50-1000 °C care este superioară cerinţei solicitate prin caietul de sarcini de < 30 µg pe domeniul 50 - 1.000 °C. Analizând documentația tehnică a ofertantei ...SRL se se confirmă cele precizate de achizitoare, la paginile 11 și 12 indicate fiind prevăzute de producătorul echipamentului următoarele: Având în vedere explicațiile aduse de ofertant și considerând cerințele îndeplinite prin parametrii superiori, membrii comisiei au constatat îndeplinirea cerințelor. Pagina 25 din 28

În considerarea celor constatate de achizitoare, potrivit cărora cerințele sunt îndeplinite prin parametrii superiori, sunt și precizările intervenientei care a adus explicații similare: Precizam faptul ca cerinţele solicitate in ceea ce priveşte precizia temperaturii izoterma, dinamica si precizia cantaririi sunt îndeplinite, declaraţia inclusa in documentaţia tehnica a propunerii noastre prezintă semnătură si stampila oficiala a producătorului ..., iar tabelele sunt extrase din documentaţia interna cu titlu confidenţial, ce nu poate fi publicata in licitatii, dar parametrii raportaţi pot fi confirmaţi şi vor fi trimise clientului la cerere. Obiecţia trebuie respinsă. Nu au fost aduse de către contestatoare argumente care să combată cele susținute de organizatoarea procedurii și intervenientă vizavi de modul de îndeplinire a cerinței. În raport de cele reținute se constată caracterul nefondat al criticii formulate de ... SRL. Față de cele de mai sus, se concluzionează că, raportat la susținerile părților, criticile contestatoarei au un caracter nefondat, intervenienta și autoritatea contractantă aducând explicații pertinente vizavi de modul de evaluare a ofertelor. Recapitulând față de ansamblul considerentelor mai sus amintite, Consiliul nu poate reține încălcarea vreunor obligații legale în ceea ce privește modul de evaluare a ofertei depusă de ...SRL în etapa de evaluare a ofertelor, autoritatea contractantă respectând prevederile legale aplicabile şi asumându-şi răspunderea asupra deciziilor luate în cadrul procedurii de atribuire, rezultatele evaluărilor efectuate fiind consemnate în procesele-verbale intermediare şi fiind luate în considerare în decizia de atribuire a contractului de achiziție publică, potrivit Raportului procedurii nr. 3314/28.11.2024. Analiza actului atacat al autorității contractante, din punctul de vedere al legalității și temeiniciei, s-a efectuat prin prisma motivelor invocate de societatea contestatoare, în acord cu principiul disponibilității care guvernează și procedura administrativ-jurisdicțională în fața Consiliului [art. 26 alin. (2) partea introductivă din legea remediilor și art. 9 alin. (2) C. proc. civ. - obiectul și limitele procesului sunt stabilite prin cererile și apărările părților]. Cu privire la aspectele care nu au format obiectul contestației, răspunderea juridică pentru declararea câștigătoare a unei anumite oferte revine autorității contractante, ținută de lege să verifice și să stabilească modul de îndeplinire de către ofertant/ofertă a tuturor cerințelor de calificare și specificațiilor tehnice stabilite în documentația de atribuire. Art. 1 alin. (4) din normele aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016 statuează că autoritatea contractantă este responsabilă pentru modul de atribuire a contractului de achiziție publică/acordului-cadru, cu respectarea tuturor dispozițiilor legale aplicabile, deci și a regulilor de elaborare a proceselor-verbale și a rapoartelor comisiei de evaluare, Pagina 26 din 28

inclusiv în ceea ce privește concluziile verificărilor de ordin tehnic/financiar. În consecință, pentru motivele reținute anterior, în baza art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul respinge, ca nefondată, ... SRL, în contradictoriu cu .... Față de cele reținute cu prilejul examinării contestației formulată de ... SRL, pe cale de consecință, Consiliul apreciază ca fiind întemeiată cererea de intervenție depusă de ...SRL, motiv pentru care o va admite. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de ... SRL, în contradictoriu cu .... În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de ...SRL și o admite. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU,

Pagina 27 din 28

Redactată în 5 exemplare originale, conține 28 pagini. Pagina 28 din 28