Decizie CNSC 3678/2025

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 3678/C9/4442 Data: 05.12.2025 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 78803/10.11.2025, depusă de RED VELVET CAKES SRL, cu sediul în Drobeta-Turnu Severin, Calea Cerneţiului nr. 24, ap. 2, județul Mehedinţi, înregistrată la Registrul Comerţului sub nr. J2018000756250, având CUI RO40352715, legal reprezentată de administrator Iordache Lucica, privind procedura proprie, organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Furnizare pachete alimentare în regim de catering pentru preşcolarii și elevii din cadrul structurilor şcolare ale Comunei Tâmna, în cadrul Programului Naţional "Masă sănătoasă”, cod CPV 55524000-9 Servicii de catering pentru școli (Rev.2), de PRIMĂRIA COMUNEI TÂMNA, cu sediul în comuna Tâmna, sat Valea Ursului, str. DN 6 nr. 6, judeţul Mehedinţi, în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - constatarea nulității parţială a procedurii cu consecinţa anulării rezultatului procedurii emisă de Primăria Comunei Tâmna - nr. 5089/03.11.2025, prin care oferta sa nu a fost admisă, pretinzând că nu au fost respectate criteriile de calificare prevăzute în documentaţia de atribuire; - reevaluarea ofertei sale cu interpretarea corectă a cerinţei privind capacitatea economică şi financiară conform textului documentaţiei; - suspendarea procedurii de atribuire până la soluţionarea contestaţiei; - obligarea autorităţii contractante de a-i pune la dispoziţie toate documentele din dosarul achiziţiei. Prin Încheierea nr. 4111/C9/4442/18.11.2025, Consiliul a respins, ca nefondată, cererea de suspendare a procedurii de atribuire, formulată de RED VELVET CAKES SRL. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Pagina 1 din 2

În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de RED VELVET CAKES SRL, în contradictoriu cu PRIMĂRIA COMUNEI TÂMNA. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Redactată în 4 exemplare originale, conține 20 pagini. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația înregistrată la... sub nr...., depusă de..., cu sediul în..., Calea... nr...., ap...., județul..., înregistrată la Registrul Comerţului sub nr...., având..., legal reprezentată de administrator..., privind procedura proprie, organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Furnizare pachete alimentare în regim de catering pentru preşcolarii și elevii din cadrul structurilor şcolare ale..., în cadrul Programului Naţional "Masă sănătoasă”, cod... Servicii de catering pentru școli (Rev.2), de..., cu sediul în.......... nr...., judeţul..., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - constatarea nulității parţială a procedurii cu consecinţa anulării rezultatului procedurii emisă de... - nr...., prin care oferta S.A.nu a fost admisă, pretinzând că nu au fost respectate criteriile de calificare prevăzute în documentaţia de atribuire; - reevaluarea ofertei sale cu interpretarea corectă a cerinţei privind capacitatea economică şi financiară conform textului documentaţiei; - suspendarea procedurii de atribuire până la soluţionarea contestaţiei; - obligarea autorităţii contractante de a-i pune la dispoziţie toate documentele din dosarul achiziţiei. ... nr...., Consiliul a respins, ca nefondată, cererea de suspendare a procedurii de atribuire, formulată de.... ..., asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ofertantul... critică rezultatul procedurii, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. În fapt, contestatoarea arată că oferta S.A.a fost respinsă ca neconformă, autoritatea contractantă pretinzând că nu au fost respectate criteriile de calificare prevăzute în documentaţia de atribuire. Pagina 1 din 22

Un prim motiv vizează faptul că în caietul de sarcini, la Cap. III: Condiţii de participare, punctul... Criterii de calificare şi selecţie, subpunctul....2 Capacitatea economică şi financiară, una dintre condiţiile impuse a fost aceea că: ”Se va face dovada profitului în ultimii 3 ani prin depunerea bilanţurilor contabile pe ultimii 3 ani". Contestatoarea precizează că textul nu menţionează obligativitatea obţinerii de profit în fiecare an dintre cei trei, ci doar în ultimii 3 ani, adică pentru perioada analizată per ansamblu. Astfel, interpretarea corectă a cerinţei este aceea că ofertantul trebuie să demonstreze că a obţinut profit pe ansamblul ultimilor 3 ani, nu neapărat în fiecare an calendaristic, condiţie îndeplinită de societatea S.A.. Prin urmare, autoritatea contractantă a modificat nepermis sensul cerinţei atunci când a exclus oferta S.A., motivând că în anul... au fost înregistrate pierderi şi că nu a fost demonstrată obţinerea de profit în fiecare din ultimii 3 ani. Această interpretare extinde în mod nelegal condiţia prevăzută în documentaţia de atribuire, încălcând principiul securităţii juridice şi previzibilităţii. Nu în ultimul rând, petenta consideră că, prin interpretarea restrictivă şi neprevăzută expres în documentaţia de atribuire, autoritatea contractantă a încălcat următoarele principii: - Principiul transparenţei - prevăzut de art. 2 alin. (2) lit. d) din Legea nr. 98/2016, conform căruia autoritatea are obligaţia de a asigura claritatea şi predictibilitatea cerinţelor, astfel încât ofertanţii să le poată înţelege în mod corect şi complet. În acest caz, cerinţa privind profitul a fost interpretată diferit faţă de formularea publicată, ceea ce a condus la o aplicare netransparentă. - Principiul tratamentului egal al operatorilor economici - prevăzut de art. 2 alin. (2) lit. b) din aceeaşi lege, întrucât prin aplicarea unei condiţii suplimentare neprevăzute (profit anual, nu global), ofertantul a fost dezavantajat faţă de ceilalţi participanţi. - Principiul proporţionalităţii - prevăzut de art. 2 alin. (2) lit. e), deoarece cerinţa privind profitul a fost interpretată într-o manieră excesivă şi disproporţionată faţă de scopul verificării capacităţii economico- financiare, care este de a demonstra o situaţie financiară stabilă, nu profitabilitate continuă. În speţă, contestatoarea precizează că autoritatea contractantă a adăugat o cerinţă suplimentară nepublicată („profit în fiecare an") şi a exclus oferta S.A.pentru un motiv care nu exista în documentaţia de atribuire, fapt ce atrage nulitatea parţială a rezultatului procedurii. Autoarea contestației arată că cel de-al doilea motiv de contestaţie se referă la refuzul nejustificat al accesului la documentele procedurii de achiziţie. Pagina 2 din 22

Astfel, după primirea comunicării privind excluderea (adresa nr.....), contestatoarea menționează că a solicitat, prin adresa nr....., transmiterea documentelor din dosarul achiziţiei, pentru a putea formula o contestaţie fundamentată şi pentru a verifica legalitatea evaluării ofertelor. Prin răspunsul oficial cu nr...., autoritatea contractantă a comunicat că „procedura de atribuire nu este finalizată" şi că documentele nu pot fi transmise până la expirarea termenului de contestaţie, invocând art. 8 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016. În opinia petentei, această interpretare este eronată şi abuzivă, întrucât accesul la documentele din dosarul achiziţiei publice se acordă în condiţiile respectării confidenţialităţii datelor, fără a condiţiona transmiterea acestora de finalizarea procedurii. Astfel, autoritatea contractantă a limitat în mod nejustificat accesul la informaţii esenţiale pentru apărarea interesului său legitim, încălcând principiile transparenţei, proporţionalităţii şi bunei administrări. În lumina celor expuse supra, solicită; - admiterea contestaţiei astfel cum a fost formulată; - constatarea nulității parţiale a procedurii cu consecinţa anulării comunicării rezultatului procedurii; - reevaluarea ofertei sale, cu interpretarea corectă a cerinţei privind capacitatea economică şi financiară conform textului documentaţiei; - suspendarea procedurii de atribuire până la soluţionarea contestaţiei; - obligarea autorităţii contractante de a-i pune la dispoziţie toate documentele din dosarul achiziţiei. Cu cheltuieli pe cale separată. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de..., solicitând respingerea acesteia. Cu titlu preliminar, autoritatea susține că, prin critica pur formală a modalităţii de interpretare a criteriului de selecţie, contestatoarea nu face altceva decât să conteste documentaţia de atribuire. Contestând acest criteriu de selecţie sub aspectul încălcării prevederilor art. 2, alin. (2), lit. b), lit. d) şi lit. e) din Legea nr. 98/2016... contestă documentaţia de atribuire. Or, conform prevederile art. 16 alin. (1) raportate la prevederile art. 8 din Legea nr. 101/2016 termenul de contestare a actului pretins vătămător (documentaţia de atribuire) este mult depăşit, în condiţiile în care anunţul de participare a fost publicat la data de.... În aces context, subliniază totodată că motivul invocat în contestaţie - referitor la interpretarea cerinţei privind profitabilitatea - nu a fost formulat anterior în contestaţia depusă de... împotriva documentaţiei de atribuire, înregistrată la... sub nr..... Acest aspect nu a fost analizat de... în cadrul Deciziei nr.... şi nu a făcut obiectul măsurilor Pagina 3 din 22

de remediere dispuse. Documentaţia de atribuire a fost modificată şi completată prin eratele nr.... şi nr..... care au fost comunicate ambilor ofertanţi şi publicate pe site-ul oficial al autorităţii. Prin urmare, interpretarea cerinţei privind profitabilitatea continuă nu poate fi contestată ulterior, în afara cadrului procedural prevăzut de Legea nr. 101/2016. Pe fondul cauzei, apreciază ca neîntemeiată contestaţia formulată de către..., întreaga argumentaţie a contestatoarei fiind bazată pe un raţionament circular, raţionamentul logico-juridic invocat de aceasta în susţinerea solicitărilor fiind viciat în integralitate. Astfel, solicită Consiliului să observe că... ia drept premisă a raţionamentului afirmaţia proprie, nedovedită, că cerinţa privind dovada profitului în ultimii 3 ani, care se face prin depunerea bilanţurilor contabile pe ultimii 3 ani, se interpretează în sensul că profitabilitatea firmei se face prin calcularea profitului global, per ansamblu. În baza acestei premise concluzionează că „Prin urmare, autoritatea contractantă a modificat nepermis sensul cerinţei atunci când a exclus oferta societăţii noastre motivând că în anul... au fost înregistrate pierderi şi că nu a fost demonstrată obţinerea de profit în fiecare din ultimii 3 ani”. Practic, plecând de la o premisă falsă, ajunge la aceeaşi concluzie, aceasta fiind în esenţă, un raţionament circular, un cerc vicios care duce la invalidarea întregului raţionament. Trecând peste aspectul că în normele de drept care reglementează profitul şi modalitatea de calcul a profitabilităţii unei firme nu există noţiunea de profit global, autoritatea subliniază că interpretarea dată de contestatoare este eronată şi din punct de vedere legal. Astfel, cerinţa prevăzută la pct.....3 din caietul de sarcini impune: „Se va face dovada profitului în ultimii 3 ani prin depunerea bilanţurilor contabile pe ultimii 3 ani". Prin această formulare, interpretată în sensul său literal, contabil şi legal, ofertantul trebuie să fi obţinut profit net în fiecare dintre cei 3 ani fiscali anteriori. Contestatoarea susţine că cerinţa ar permite o analiză „pe ansamblu" sau „globală" a profitului, adică cumularea rezultatelor financiare pe 3 ani. Această interpretare este eronată şi nefundamentată. Utilizatorii situaţiilor financiare, în determinarea profitabilităţii unei societăţi, iau decizii economice după evaluarea capacităţii acesteia de a genera numerar şi echivalente de numerar cu ajutorul resurselor existente, pe baza informaţiilor concentrate asupra poziţiei financiare, performanţei şi modificărilor poziţiei sale financiare. Întrucât modalitatea cea mai facilă de reflectare a performanţelor unei societăţi este prin intermediul rezultatelor acesteia, exprimate în mărimi absolute (profit), autoritatea afirmă că pe baza contului de profit şi pierdere se analizează performanţele societăţii. Reglementarea acestor aspecte se regăseşte în Legea 82/1991 - Legea contabilităţii (art.... ), Legea 227/2015 -... (art. 18 - 46), Ordinul nr.... pentru aprobarea Pagina 4 din 22

Reglementărilor contabile privind situaţiile financiare anuale individuale şi situaţiile financiare anuale consolidate (pct. 24 din Reglementare). Astfel, conform art...., alin. (1) din Legea nr. 82/1991 - Legea contabilităţii "în contabilitate, profitul sau pierderea se stabileşte cumulat de la începutul exerciţiului financiar. Închiderea conturilor de venituri şi cheltuieli se efectuează, de regulă, la sfârşitul exerciţiului financiar (2) Rezultatul definitiv al exerciţiului financiar se stabileşte la închiderea acestuia". Potrivit art...., alin. (1) şi (2) din Legea nr. 227/2015 -... "Rezultatul fiscal se calculează ca diferenţă între veniturile şi cheltuielile înregistrate conform reglementărilor contabile aplicabile, din care se scad veniturile neimpozabile şi deducerile fiscale şi la care se adaugă cheltuielile nedeductibile. La stabilirea rezultatului fiscal se iau în calcul şi elemente similare veniturilor şi cheltuielilor, potrivit normelor metodologice, precum şi pierderile fiscale care se recuperează în conformitate cu prevederile art. 31. Rezultatul fiscal pozitiv este profit impozabil, iar rezultatul fiscal negativ este pierdere fiscală. (2) Rezultatul fiscal se calculează trimestrial/anual, cumulat de la începutul anului fiscal". De asemenea, potrivit prevederilor pct. 24 din Reglementările contabile privind situaţiile financiare anuale individuale şi situaţiile financiare anuale consolidate aprobate prin Ordinul Ministerului Finanţelor Publice nr.... "24. - Situaţiile financiare anuale trebuie să ofere o imagine fidelă a activelor, datoriilor, poziţiei financiare şi a profitului sau pierderii entităţii”. Din interpretarea teleologică şi logico - sistemică a textelor de lege precizate se desprinde o singură concluzie: pentru determinarea profitabilităţii unei societăţi raportat la profitul acesteia, fără a adăuga la lege, singurul criteriu este rezultatul financiar anual. Cum rezultatul exerciţiului (profit sau pierdere) este un indicator contabil determinat distinct pentru fiecare an fiscal, cum normele de drept incidente nu permit o formulă de calcul a „profitului global" sau „pe ansamblu" calculate pentru mai mulţi ani, în speţă o perioadă de 3 ani, reiese fără echivoc, că interpretarea dată de către contestatoare cerinţei criticate este eronată fiind de natură să creeze incertitudine şi inechităţi în procesul de evaluare. De altfel, în acest sens vine şi prevederea de la pct. 17 din Reglementările contabile privind situaţiile financiare anuale individuale şi situaţiile financiare anuale consolidate aprobate prin Ordinul Ministerului Finanţelor Publice nr.... potrivit căreia ”Obiectivul situaţiilor financiare anuale îl constituie furnizarea de informaţii despre poziţia financiară, performanţa financiară şi fluxurile de trezorerie ale unei entităţi, utile unei categorii largi de utilizatori." Profitul este un indicator contabil determinat anual, iar cerinţa privind demonstrarea profitului în ultimii 3 ani presupune, în mod clar, existenţa unui rezultat pozitiv în fiecare exerciţiu financiar. Cerinţa, aşa cum este formulată în documentaţia de atribuire, permite o verificare simplă şi obiectivă, anume se consultă coloana „rezultat net" din bilanţul fiecărui an. Orice altă interpretare ar presupune să adaugi la lege şi ar introduce subiectivism în evaluare, contrar principiului transparenţei (art. 2 alin. (2) lit. d) din Legea nr. 98/2016). De exemplu: un ofertant are pierdere într-un an din cei trei ani, iar un alt ofertant are pierdere în doi ani din cei trei, dar „pe ansamblu" profitul celui de al doilea este mai mare decât al ofertantului care are pierdere în doar unul dintre cei trei Pagina 5 din 22

ani analizaţi. Analizând exemplul de mai sus, interpretarea propusă de contestatoare ar crea un avantaj nejustificat pentru operatorii economici care au înregistrat pierderi în unul sau mai mulţi ani, dar au compensat ulterior. Cerinţa profitabilităţii continue este un indicator de sustenabilitate financiară, esenţial în contractele de servicii alimentare pentru instituţii publice. Un operator care a înregistrat pierderi poate fi expus riscului de insolvenţă, ceea ce afectează capacitatea de livrare constantă şi sigură. În concluzie, în considerarea celor de mai sus, achizitoarea precizează că aplicarea acestei cerinţe de calificare a fost făcută în mod egal şi nediscriminatoriu, conform art. 2 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 98/2016: s-a urmărit profitul obţinut în ultimii 3 ani (nu per ansamblu, nu global), cerinţa din documentaţia de atribuire fiind clară, în concordanţă cu normele de drept substanţial incidente, nefiind susceptibilă de interpretări. Deşi contestatoarea invocă o interpretare alternativă, cerinţa privind profitul trebuie interpretată în sensul existenţei unui rezultat pozitiv în fiecare an, aceasta fiind singura modalitate în care se poate realiza o evaluare pertinentă şi obiectivă a capacităţii financiar şi profitabilităţii unui ofertant. Referitor la solicitarea contestatoarei privind accesul la dosarul achiziţiei, autoritatea comunică că, prin adresa nr....., transmisă prin e- mail către ofertantul..., acesta a fost invitat oficial la sediul său pentru vizualizarea dosarului procedurii,

cu posibilitatea

multiplicării documentelor solicitate, însă, urmare contestaţiei, autoritatea contractantă a decis ca atribuirea contractului să se facă după soluţionarea contestaţiei de către..., astfel că, prin adresa nr....., s-a revenit şi s-a comunicat contestatoarei că documentele solicitate din dosarul achiziţiei se vor pune la dispoziţie, în format pdf, aşa cum s-a solicitat, cu respectarea art. 8 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016. Având în vedere cele expuse, autoritatea solicită respingerea contestaţiei ca nefondată, confirmarea legalităţii interpretării cerinţei privind profitabilitatea continuă și menținerea rezultatului procedurii de atribuire. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a transmis documentele necesare soluționării contestației în format hârtie. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a formulat note de ședință. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura proprie organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Furnizare pachete alimentare în regim de catering pentru preşcolarii și elevii din cadrul structurilor şcolare ale..., în cadrul Programului Naţional "Masă sănătoasă”, cod... Servicii de catering pentru școli (Rev.2), prin Pagina 6 din 22

publicarea pe site-ul său a anunțului de participare nr...., data limită de depunere a ofertelor fiind stabilită pentru..., ora...; valoarea estimată a contractului de servicii fiind..., fără TVA. Nemulțumită de rezultatul procedurii de atribuire... a înaintat contestația în analiză, prin care a solicitat și suspendarea procedurii până la soluţionarea contestaţiei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr.... eliberată de... -..., la data de.... ... nr...., Consiliul a respins, ca nefondată, cererea de suspendare a procedurii de atribuire, formulată de.... Potrivit actului nr.... motivele reținute de membrii comisiei de evaluare în decizia de respingerea a ofertei... sunt următoarele: Vă informăm că, în urma finalizării procesului de evaluare a ofertelor depuse în cadrul procedurii menţionate mai sus, oferta dumneavoastră nu a fost admisă, întrucât nu a îndeplinit criteriile de calificare prevăzute în documentaţia de atribuire. ...: CONDIŢII..., punctul... Criterii de calificare şi selecţie, subpunctul....2 Capacitatea economică şi financiară, ofertanţii au obligaţia de a demonstra, prin depunerea bilanţurilor contabile că: • cifra de afaceri pe ultimii 3 ani este cel puţin egală cu valoarea estimată a contractului (... cu TVA); • au înregistrat profit în fiecare dintre ultimii 3 ani,. Din documentele transmise reiese că în anul... societatea dvs...., a înregistrat pierdere, ceea ce contravine cerinţei privind demonstrarea capacităţii economice şi financiare. în consecinţă, oferta a fost respinsă ca neconformă. Ofertantul declarat câştigător este..., cu un punctaj de 100 puncte, cu un pret total ofertat de... fara TVA, la care se adauga TVA in valoare de.... Din lecturarea actului de comunicare nr.... se are în vedere că membrii comisiei de evaluare au reținut un motiv de neconformitate în ceea ce privește îndeplinirea cerintei cu privire la capacitatea economică şi financiară care a condus la respingerea ofertei, fiind declarată neconformă potrivit art. 137 alin. (2) lit. b) din HG nr. 395/2016, respectiv (2) În condiţiile art. 215 alin. (4) din Lege, oferta este considerată inacceptabilă în următoarele situaţii: (...) b) a fost depusă de un ofertant care nu îndeplineşte unul sau mai multe dintre criteriile de calificare stabilite în documentaţia de atribuire sau nu a completat DUAE în conformitate cu cerinţele stabilite de autoritatea contractantă. Analizând criticile formulate de autoarea contestației, Consiliul constată că acestea vizează modalitatea de evaluare a ofertei contestatoare, evaluare pe care o apreciază ca fiind netemeinică. Autoarea contestației reclamă faptul că achizitoarea, prin membrii comisiei de evaluare au reținut un motiv de respingere netemeinic, întrucât textul cerinței reclamate nu menţionează obligativitatea obţinerii de profit în fiecare an dintre cei trei, ci doar în ultimii 3 ani, adică pentru perioada analizată per ansamblu. Astfel concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că autoritatea contractantă a adăugat o cerinţă suplimentară nepublicată Pagina 7 din 22

(„profit în fiecare an") şi a exclus oferta depusă pentru un motiv care nu exista în documentaţia de atribuire, fapt ce atrage nulitatea parţială a rezultatului procedurii. Se au în vedere și argumentele achizitoarei aduse în replică la cele reclamate, respectiv cerinţa prevăzută la pct.....3 din caietul de sarcini impune: Se va face dovada profitului în ultimii 3 ani prin depunerea bilanţurilor contabile pe ultimii 3 ani, prin această formulare, interpretată în sensul său literal, contabil şi legal, ofertanții trebuie să fi obţinut profit net în fiecare dintre cei 3 ani fiscali anteriori. Achizitoarea a adăugat faptul că profitul este un indicator contabil determinat anual, iar cerinţa privind demonstrarea profitului în ultimii 3 ani presupune, existenţa unui rezultat pozitiv în fiecare exerciţiu financiar. Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de societatea contestatoare, Consiliul găseşte util expunerea câtorva elemente din cadrul documentaţiei de atribuire, menite să înlesnească înţelegerea ei, cât şi să îi circumstanţieze soluţionarea. Obiectul contractului de servicii în cauză este astfel definit în anunul de participare: 3. TIP CONTRACT: Contract de servicii de catering pentru scoli - "Furnizare pachete alimentare in regim de catering pentru preşcolarii si elevii din cadrul structurilor şcolare ale..., in cadrul Programului Naţional "Masă sănătoasă", derulat pe perioada desfăşurării cursurilor Şcolare din anul 2025 in conformitate cu HG nr. 23/2025 - cod... Servicii de catering pentru scoli, conform Caietului de sarcini, parte integrantă a documentaţiei de atribuire. Se rețin și precizările din anunț vizavi de cerințele minime de calificare: 12. CERINŢE.... Ofertanţii trebuie să respecte termene prevăzute în prezentul anunţ şi să îndeplinească formalităţile de participare la prezenta procedură proprie. Aceştia trebuie să prezinte documente pentru dovedirea îndeplinirii criteriilor de calificare şi selecţie, ce se regăsesc în documentaţia de atribuire ataşată acestui anunţ de participare, respectiv caietul de sarcini, proiectul de contract, formulare şi modele de documente. Ofertantul trebuie S.A.fie furnizor autorizat, conform legislaţiei în vigoare, pentru prestarea serviciilor în cauză. Ofertanţii nu trebuie să fie în conflict de interese sau într-una din situaţiile prevăzute la art.... si... din Legea 98/2016 privind achiziţiile publice. Modalitatea prin care poate fi demonstrată îndeplinirea cerinţei: completarea declaraţiilor privind neîncadrarea în aceste situatii. În cadrul caietului de sarcini sunt prevăzute următoarele: CAPITOLULUI: CONDIŢII.... Criterii de calificare şi selecţie - plic 1 Pentru a participa la procedura de atribuire, operatorii economici trebuie să îndeplinească următoarele criterii: (...) ....3. Capacitatea economică şi financiară - Cifra medie de afaceri pe ultimii 3 ani să fie cel puţin egală cu valoarea estimată a contractului; - Se va face dovada profitului în ultimii 3 ani prin depunerea bilanţurilor contabile pe ultimii 3 ani. Din economia aspectelor mai sus redate în vederea atribuirii contractului de servicii supus procedurii în cauză, a cărui grad de complexitate nu poate fi tăgăduit, Consiliul are în vedere că, dată fiind complexitatea contractului, importanța acestuia, durata contractuală și rezultatele așteptate de la derularea proiectului, Pagina 8 din 22

asigurarea posibilității depunerii unor oferte conforme, autoritatea contractantă a depus toate diligențele necesare întocmirii unei documentații care să țină seama de toate aspectele pe care le implică contractul de lucrări, luând în considerare specificul acestuia, astfel încât să poată fi asigurată derularea proiectului. Preliminar analizării aspectelor sesizate de reclamantă, este de remarcat că documentația de atribuire, alcătuită din fișa de date, caietul de sarcini, formularele necesare și modelul contractului de servicii, la care se adaugă clarificările postate în SEAP, nu a fost contestată cu succes de niciun operator economic, drept care toate prevederile ei și-au consolidat forța obligatorie atât pentru autoritatea contractantă, cât și pentru operatorii economici participanți la procedura de atribuire (relevantă, în acest sens, este, de pildă, decizia civilă nr.... 99 din... decembrie... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust de926443g). La acest moment, nu pot fi emise pretenții sau critici vizavi de prevederile documentației de atribuire, întrucât ar fi vădit tardive, raportat la termenul prescris de Legea nr. 101/2016 (a se vedea, cu titlu de exemplu, decizia civilă nr. 77 din 7 februarie... a Curții de..., Secția

contencios

administrativ

și

fiscal,

cod

ReJust 39g63373e). „Conținutul documentației de atribuire, astfel cum a fost întocmită de entitatea contractantă, este obligatoriu atât pentru agenții economici participanți la procedură, care au obligația de a elabora ofertele în conformitate cu prevederile acesteia, cât și pentru entitatea contractantă, aceasta fiind obligată ca, în desfășurarea procedurii de achiziție, să respecte atât legislația aplicabilă în domeniu, cât și propria S.A.documentație de atribuire care stabilește regulile ce trebuie respectate de părțile implicate în derularea procesului competitiv.” - sentința civilă nr. 113/CA din 11 septembrie... a Curții de..., Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 672e8757. În concluzie, documentația acceptată implicit de toate societățile ofertante le impunea să îi urmeze cu strictețe prescripțiile, sens în care dispune și art. 75 din Legea nr. 98/2016 - ofertantul depune oferta elaborată în conformitate cu informațiile și cerințele prevăzute în documentele achiziției, precum și art. 123 alin. (1) din normele aprobate prin... nr.... - ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentației de atribuire. Prin depunerea ofertelor la procedură, se presupune că ofertanții și-au însușit documentația de atribuire fără rezerve, ceea ce înseamnă că nu li se poate scuza nicio abatere de la prescripțiile ei, opozabile în cel mai mic detaliu (elocvente în acest sens sunt, de pildă, decizia nr. 1555 din 6 martie... a Curții de..., Secția de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 4d27ede4, decizia nr.... din 8 noiembrie 20... a Curții de..., Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 7g222g79, și decizia nr.... din 6 octombrie... a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 6e77d24g). Astfel cum un contract constituie legea părților, și documentația de atribuire, întovărășită de clarificările postate în SEAP, are aceeași valoare pentru părți, iar niciuna dintre ele nu îi poate ignora sau nesocoti clauzele (a se vedea decizia civilă nr. 107 din 15 ianuarie... Pagina 9 din 22

a Curții de..., Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust... 24gd82). Raționamentul conturat de autoarea contestației... în favoarea faptului că: Textul nu menţionează obligativitatea obţinerii de profit în fiecare an dintre cei trei, ci doar în ultimii 3 ani, adică pentru perioada analizată per ansamblu. Astfel, interpretarea corectă a cerinţei este aceea că ofertantul trebuie să demonstreze că a obţinut profit pe ansamblul ultimilor 3 ani, nu neapărat în fiecare an calendaristic, condiţie îndeplinită de subscrisa. Prin urmare, autoritatea contractantă a modificat nepermis sensul cerinţei atunci când a exclus oferta societăţii noastre motivând că în anul... au fost înregistrate pierderi şi că nu a fost demonstrată obţinerea de profit în fiecare din ultimii 3 ani, nu este judicios și nu va fi reținut de Consiliu în soluționare din considerentele mai jos expuse. Așa cum a fost anterior redat cerința a cărei pretinsă neîndeplinire este reclamă se regăsește astfel formulată la nivelul caietului de sarcini, la secțiunea....3. de dicată Capacității economică şi financiară: - Cifra medie de afaceri pe ultimii 3 ani să fie cel puţin egală cu valoarea estimată a contractului; - Se va face dovada profitului în ultimii 3 ani prin depunerea bilanţurilor contabile pe ultimii 3 ani. Din examinarea ofertei depusă de..., Consiliul reține faptul că potrivit bilanțului contabil pentru anul..., indicatorul profit/pierdere este -.... Modalitatea de evaluare a ofertei depuse de..., se regăsește astfel precizată în cadrul Procesului-verbal nr....: A depus bilanțurile pe ultimii 3 ani și a demonstrat că media cifrei de afaceri din ultimii 3 ani este peste valoarea estimată a contractului, însă a înregistrat pierdere în anul..., contrar cerinței privind demonstrarea profitului din ultimii 3 ani. (...) Având în vedere art. 137 alin. (1), alin. (2) lit. b, alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016 oferta... este declarată neconformă. Așa cum a fost mai sus reținut, contestatoare reproșează achizitoarei faptul că achizitoarea, prin membrii comisiei de evaluare textul cerinței nu menţionează obligativitatea obţinerii de profit în fiecare an dintre cei trei, ci doar în ultimii 3 ani, adică pentru perioada analizată per ansamblu, motiv pentru care contestatoarea consideră că interpretarea corectă a cerinţei este aceea că ofertantul trebuie să demonstreze că a obţinut profit pe ansamblul ultimilor 3 ani, nu neapărat în fiecare an calendaristic, condiţie îndeplinită de contestatoare. Astfel concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că autoritatea contractantă a adăugat o cerinţă suplimentară nepublicată („profit în fiecare an") şi a exclus oferta depusă pentru un motiv care nu exista în documentaţia de atribuire, fapt ce atrage nulitatea parţială a rezultatului procedurii. ... se prevalează de propria culpă vizavi de neîndeplinirea cerinței, solicitând acceptarea faptului că autoritatea contractantă a modificat nepermis sensul cerinţei atunci când a exclus oferta societăţii Pagina 10 din 22

noastre motivând că în anul... au fost înregistrate pierderi şi că nu a fost demonstrată obţinerea de profit în fiecare din ultimii 3 ani. Se mai reproșează achizitoarei faptul că Această interpretare extinde în mod nelegal condiţia prevăzută în documentaţia de atribuire, încălcând principiul securităţii juridice şi previzibilităţii. Însă, achizitoarea a fixat încă de la început cerința Se va face dovada profitului în ultimii 3 ani prin depunerea bilanţurilor contabile pe ultimii 3 ani. Împrejurarea că textul nu menţionează explicit obligativitatea obţinerii de profit în fiecare an dintre cei trei, utilizându-se sintagma în ultimii 3 ani, adică pentru perioada analizată per ansamblu nu conduce la interpretarea propusă de contestatoare, respectiv: interpretarea corectă a cerinţei este aceea că ofertantul trebuie să demonstreze că a obţinut profit pe ansamblul ultimilor 3 ani, nu neapărat în fiecare an calendaristic. În stabilirea acestei finalități Consiliul are în vedere faptul că, contrar celor susținute de contestatoare, din interpretarea cerinței documentației de atribuire privind cifra de afaceri, rezultă că ofertanții trebuiau să demonstreze o cifră medie de afaceri pe ultimii 3 ani care trebuia să fie cel puţin egală cu valoarea estimată a contractului, pe de o parte, și, pe de altă parte, ofertanții trebuiau să facă dovada profitului în ultimii 3 ani prin depunerea bilanţurilor contabile pe ultimii 3 ani. Față de cele de mai sus, Consiliul va reține incidența următoarelor prevederi legale în vigoare la data inițierii procedurii de atribuire: Legea nr. 98/2016: - Art..... - (1) Autoritatea contractantă are dreptul de a stabili prin documentaţia de atribuire cerinţe privind situaţia economică şi financiară care sunt necesare şi adecvate pentru a se asigura că operatorii economici dispun de capacitatea economică şi financiară necesară pentru a executa contractul de achiziţie publică/acordul-cadru şi pentru a fi protejată faţă de un eventual risc de neîndeplinire corespunzătoare a contractului. (2) Cerinţele privind situaţia economică şi financiară stabilite de autoritatea contractantă pot viza elemente cum ar fi: a) un anumit nivel minim al cifrei de afaceri anuale, inclusiv o anumită cifră de afaceri minimă în domeniul obiectului contractului de achiziţie publică/acordului- cadru; cifra de afaceri minimă anuală impusă operatorilor economici nu trebuie să depăşească de două ori valoarea estimată a contractului de achiziţie publică sau, după caz, la valoarea maximă anticipată a contractelor subsecvente ce urmează să se execute în acelaşi timp sau, dacă aceasta nu este cunoscută, la valoarea estimată a celui mai mare contract subsecvent; b) anumite niveluri ale altor indicatori economico-financiari relevanţi, precum nivelul de lichiditate anuală; c) un nivel corespunzător al asigurării de risc profesional. (3) Prin excepţie de la prevederile alin. (2) lit. a), cifra de afaceri minimă anuală impusă operatorilor economici poate depăşi limita prevăzută la alin. (2) lit. a) în cazuri temeinic justificate, precum cele legate de existenţa unor riscuri speciale aferente naturii lucrărilor, serviciilor sau produselor care fac obiectul contractului de achiziţie publică/acordului- cadru. (4) În cazul prevăzut la alin. (3), autoritatea contractantă indică în documentele achiziţiei principalele motive care justifică o astfel de cerinţă. (...) Art. 177. - (1) Operatorul economic face dovada îndeplinirii cerinţelor privind situaţia economică şi financiară, de regulă, prin prezentarea, după caz, a unora sau mai multora dintre următoarele informaţii şi documente: a) declaraţii sau extrase bancare corespunzătoare sau, acolo unde este cazul, dovada asigurării de risc profesional; Pagina 11 din 22

b) prezentarea situaţiilor financiare sau a extraselor din situaţiile financiare, în cazul în care publicarea situaţiilor financiare este prevăzută de legislaţia ţării în care este stabilit operatorul economic; c) o declaraţie privind cifra totală de afaceri a operatorului economic şi, acolo unde este cazul, cifra de afaceri din domeniul de activitate care face obiectul contractului, pentru cel mult ultimele trei exerciţii financiare disponibile, în funcţie de data înfiinţării sau începerii activităţii operatorului economic, în măsura în care informaţiile privind cifrele de afaceri sunt disponibile. (2) În cazul în care, din motive obiective şi justificate, operatorul economic nu este în măsură să prezinte una sau mai multe dintre informaţiile şi documentele prevăzute la alin. (1), operatorul economic este autorizat să facă dovada situaţiei sale economice şi financiare prin orice alt document pe care autoritatea contractantă îl consideră adecvat. ... nr....: - art. 29 alin. (1): „Criteriile de calificare privind capacitatea au ca scop demonstrarea potențialului tehnic, financiar și organizatoric al fiecărui operator economic participant la procedură, potențial care trebuie să reflecte posibilitatea concretă a acestuia de a îndeplini contractul/acordul-cadru și de a rezolva eventualele dificultăți legate de îndeplinirea acestuia, în cazul în care oferta S.A.va fi declarată câștigătoare”. Față de cele redate cerința stabilită de achizitoare respectă dispozițiile legale incidente din economia cărora se desprinde că intenția legiuitorului a fost respectarea de către autoritățile contractante, prin modul de elaborare al documentațiilor de atribuire a principiilor care guvernează domeniul achiziţiilor publice, respectiv: principiul "nediscriminării", al "tratamentului egal" şi al "proporţionalităţii". Totodată din lecturarea dispozițiilor legale evocate Consiliul determină că achizitoarea are dreptul impunerii cerinței privind un anumit nivel minim al cifrei de afaceri anuale, inclusiv o anumită cifră de afaceri minimă în domeniul obiectului contractului de achiziţie publică/acordului-cadru. Consiliul va reține că scopul criteriului de calificare privind cifra de afaceri este de a demonstra potențialul financiar al fiecărui operator economic participant la procedură, potențial care trebuie să reflecte capacitatea ofertantei de a gestiona contractul supus procedurii de atribuire şi de a diminua riscul de neîndeplinire a contractului și trebuie să reflecte posibilitatea concretă a acesteia de a îndeplini contractul și de a rezolva eventualele dificultăți legate de îndeplinirea acestuia, în cazul în care oferta S.A.va fi declarată câștigătoare și, nu de a restricționa participarea la procedură prin impunerea unor cerințe pe care doar anumiți operatori economici le pot îndeplini. Pentru o corectă înțelegere a cerinței de calificare solicitate, se impune a preciza ce reprezintă noțiunea „cifra de afaceri”, și care este rolul acestui indicator financiar. Cifra de afaceri totală (CA) reprezintă volumul total al afacerilor unei societăți, evaluate la prețurile pieței, respectiv încasările totale. Ea cuprinde totalitatea veniturilor din vânzarea mărfurilor și produselor, executarea lucrărilor și prestarea serviciilor într-o perioadă de timp, respectiv un an calendaristic complet. Cifra de afaceri este unul dintre cei mai importanți indicatori financiari deoarece reflectă totalul veniturilor obținute de un operator Pagina 12 din 22

economic într-o anumită perioadă de timp, cifra de afaceri determină performanța afacerii și ajută la menținerea unui control eficient asupra costurilor. Acest indicator reprezintă o modalitate excelentă de a măsura performanța pentru că în baza ei se stabilește tipul de impozit pe care îl plătește un operator economic la stat sau înregistrarea în scopuri de TVA. Cifra de afaceri reprezintă un indicator capabil S.A.ofere o imagine asupra poziţiei pe piaţa a companiei, acest tip de indicator măsoară performanța companiei. Pornind de la faptul că pentru achizitoare era de interes proba faptului că cifra de afaceri, care reprezintă un indicator care măsoară performanta companiei, are ca scop dovedirea capacităţii ofertantului de a gestiona contractul şi de a diminua riscul de neîndeplinire a contractului, fapt care ar aduce mari prejudicii autorității contractante, Consiliul apreciază că cerința impusă va aduce beneficii directe și cuantificabile autorităţii contractante prin estimarea corectă de către viitorul contractant a efortului necesar și a diminua riscul de neîndeplinire a contractului având în vedere că cerinţa profitabilităţii continue este un indicator de sustenabilitate financiară, esenţial în contractele de servicii alimentare pentru instituţii publice. Așa cum a susținut achizitoarea un operator care a înregistrat pierderi poate fi expus riscului de insolvenţă, ceea ce afectează capacitatea de livrare constantă şi sigură. Argumentele avute de achizitoare la baza impunerii cerinței sunt astfel precizate în cadrul punctului de vedere: Pe fondul cauzei, apreciem, de asemenea, ca neîntemeiată contestaţia formulată de către.... întreaga argumentaţie a contestatoarei este bazată pe un raţionament circular, raţionamentul logico-juridic invocat de aceasta în susţinerea solicitărilor fiind viciat în integralitate. Astfel, vă rugăm să observaţi că... ia drept premisă a raţionamentului afirmaţia proprie, nedovedită, că cerinţa privind dovada profitului în ultimii 3 ani, care se face prin depunerea bilanţurilor contabile pe ultimii 3 ani, se interpretează în sensul că profitabilitateaa firmei se face prin calcularea profitului global, per ansamblu. în baza acestei premise concluzionează că „Prin urmare, autoritatea contractantă a modificat nepermis sensul cerinţei atunci când a exclus oferta societăţii noastre motivând că în anul... au fost înregistrate pierderi şi că nu a fost demonstrată obţinerea de profit în fiecare din ultimii 3 ani/'. Practic, plecând de la o premisă falsă, ajunge la aceeaşi concluzie, aceasta fiind în esenţă, un raţionament circular, un cerc vicios care duce la invalidarea întregului raţionament. Trecând peste aspectul că în normele de drept care reglementează profitul şi modalitatea de calcul a profitabilităţii unei firme nu există noţiunea de profit global, dorim să subliniem că inteipretarea dată de contestatoare este eronată şi din punct de vedere legal. Astfel, cerinţa prevăzută la pct.....3 din caietul de sarcini impune: „Se va face dovada profitului în ultimii 3 ani prin depunerea bilanţurilor contabile pe ultimii 3 ani.". Prin această formulare, interpretată în sensul său literal, contabil şi legal, ofertantul trebuie să fi obţinut profit net în fiecare dintre cei 3 ani fiscali anteriori. Contestatarul susţine că cerinţa ar permite o analiză „pe ansamblu" sau „globală" a profitului, adică cumularea rezultatelor financiare pe 3 ani. Această interpretare este eronată şi nefundamentată. Utilizatorii situaţiilor financiare, în determinarea profitabilităţii unei societăţi, iau decizii economice după evaluarea capacităţii acesteia de a genera numerar şi echivalente de numerar cu ajutorul resurselor existente, pe baza informaţiilor concentrate asupra poziţiei financiare, Pagina 13 din 22

performanţei şi modificărilor poziţiei sale financiare. întrucât modalitatea cea mai facilă de reflectare a performanţelor unei societăţi este prin intermediul rezultatelor acesteia, exprimate în mărimi absolute (profit), putem afirma că pe baza contului de profit şi pierdere se analizează performanţele societăţii. Reglementarea acestor aspecte se regăseşte în Legea 82/1991 - Legea contabilităţii (art.... ), Legea 227/2015 -... (art. 18 - 46), Ordinul nr.... pentru aprobarea Reglementărilor contabile privind situaţiile financiare anuale individuale şi situaţiile financiare anuale consolidate (pct. 24 din Reglementare). Astfel, conform art...., alin. (1) din Legea nr. 82/1991 - Legea contabilităţii "în contabilitate, profitul sau pierderea se stabileşte cumulat de la începutul exerciţiului financiar. închiderea conturilor de venituri şi cheltuieli se efectuează, de regulă, la sfârşitul exerciţiului financiar (2)Rezultatul definitiv al exerciţiului financiar se stabileşte la închiderea acestuia". Potrivit art...., alin. (1) şi (2) din Legea nr. 227/2015 -... "Rezultatul fiscal se calculează ca diferenţă între veniturile şi cheltuielile înregistrate conform reglementărilor contabile aplicabile, din care se scad veniturile neimpozabile şi deducerile fiscale şi la care se adaugă cheltuielile nedeductibile. La stabilirea rezultatului fiscal se iau în calcul şi elemente similare veniturilor şi cheltuielilor, potrivit normelor metodologice, precum şi pierderile fiscale care se recuperează în conformitate cu prevederile art. 31. Rezultatul fiscal pozitiv este profit impozabil, iar rezultatul fiscal negativ este pierdere fiscală. (2) Rezultatul fiscal se calculează trimestrial/anual, cumulat de la începutul anului fiscal.". De asemenea, potrivit prevederilor pct. 24 din Reglementările contabile privind situaţiile financiare anuale individuale şi situaţiile financiare anuale consolidate aprobate prin Ordinul Ministerului Finanţelor Publice nr.... "24. - Situaţiile financiare anuale trebuie să ofere o imagine fidelă a activelor, datoriilor, poziţiei financiare şi a profitului sau pierderii entităţii. Din interpretarea teleologică şi logico - sistemică a textelor de lege precizate se desprinde o singură concluzie: pentru determinarea profitabilităţii unei societăţi raportat la profitul acesteia, iară a adăuga la lege, singurul criteriu este rezultatul financiar anual. Cum rezultatul exerciţiului (profit sau pierdere) este un indicator contabil determinat distinct pentru fiecare an fiscal, cum normele de drept incidente nu permit o formulă de calcul a „profitului global" sau „pe ansamblu" calculate pentru mai mulţi ani, în speţă o perioadă de 3 ani, reiese fără echivoc, că interpretarea dată de către contestatoare cerinţei criticate este eronată fiind de natură să creeze incertitudine şi inechităţi în procesul de evaluare. De altfel, în acest sens vine şi prevederea de la pct. 17 din Reglementările contabile privind situaţiile financiare anuale individuale şi situaţiile financiare anuale consolidate aprobate prin Ordinul Ministerului Finanţelor Publice nr.... potrivit căreia Obiectivul situaţiilor financiare anuale îl constituie furnizarea de informaţii despre poziţia financiară, performanţa financiară şi fluxurile de trezorerie ale unei entităţi, utile unei categorii largi de utilizatori. Așa cum a argumentat achizitoarea profitul este un indicator contabil determinat anual, iar cerinţa privind demonstrarea profitului în ultimii 3 ani presupune, în mod impliccit, existenţa unui rezultat pozitiv în fiecare exerciţiu financiar, respectiv: Cerinţa, aşa cum este formulată în documentaţia de atribuire, permite o verificare simplă şi obiectivă, anume se consultă coloana „rezultat net" din bilanţul fiecărui an. Orice altă interpretare ar presupune să adaugi la lege şi ar introduce subiectivism în evaluare, contrar principiului transparenţei (art. 2 alin. (2) lit. d) din Legea nr. 98/2016). De exemplu: un ofertant are pierdere într-un an din cei trei ani, iar un alt ofertant are pierdere in doi ani din cei trei, dar „pe ansamblu" profitul celui de al doilea este mai mare decât al ofertantului care are pierdere în doar unul dintre cei trei ani analizaţi. Analizând exemplul de mai sus, interpretarea propusă de contestatar ar crea un avantaj nejustificat pentru operatorii economici care au înregistrat pierderi în unul sau mai mulţi ani. dar au compensat ulterior. Cerinţa profitabilităţii continue este un indicator de sustenabilitate financiară, esenţial în contractele de servicii alimentare pentru instituţii publice. Un operator care a înregistrat pierderi poate fi expus riscului de insolvenţă, ceea ce afectează capacitatea de livrare constantă şi sigură. Contrar celor susținute de autoarea contestației dacă contestatoarea ar fi fost diligentă și prudentă, ar fi putut din vreme să-și conserve dreptul la clarificarea aspectului în discuție sub aspectul înțelegerii înțelesului/întinderii cerinței. Pagina 14 din 22

Documentația de atribuire, alcătuită din fișa de date, caietul de sarcini și anexele, formularele necesare și modelul contractului de servicii, nu a fost contestată de niciun operator economic, drept pentru care toate prevederile ei și-au consolidat forța obligatorie atât pentru autoritatea contractantă, cât mai ales pentru operatorii economici participanți la procedura de atribuire. La acest moment nu pot fi emise pretenții sau critici vizavi de prevederile documentației de atribuire, întrucât ar fi vădit tardive, raportat la termenul prescris de Legea nr. 101/2016 (art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și la cele ale art.... C. proc. civ. ). De numeroase ori, instanțele de judecată au subliniat importanța respectării de către ofertanți a regulilor prestabilite în documentațiile de atribuire. Faptul că autoritatea contractantă solicită informații concrete privind derularea serviciilor și stabilește cerințe în referire la aspecte practice necesare a fi adaptate specificului obiectului supus procedurii de atribuire în cauză vizavi de cerinţa profitabilităţii continue care este un indicator de sustenabilitate financiară, esenţial în contractele de servicii alimentare pentru instituţii publice, reprezintă o obligație corelativă de urmărire a derulării și finalizării în termen a serviciilor pentru livrarea de suport alimentar, sub formă de masă caldă în regim de catering, conduita adoptată de autoritatea contractantă fiind în concordanță cu atribuțiile acesteia de achizitor. Așa cum a fost anterior reținut prioritar este interesul public unde așteptările și nevoile sunt foarte mari, astfel că se încheie contractul pentru realizarea unor sarcini ale interesului public (Obiectul contractului îl constituie contractarea de servicii pentru livrarea de suport alimentar, sub formă de masă caldă în regim de catering, conform art. 3 alin. (1) lit. b, pentru beneficiarii programului "... ", instituit prin Hotărârea nr. 23/2025, în limita sumei alocate conform Hotărârii de Guvern nr. 80/2025 privind repartizarea pe unităţi/subdiviziuni administrativ-teritoriale şi pe unităţi de învăţământ a sumei prevăzute în Legea bugetului de stat pe anul 2025 nr.... pentru finanţarea Programului naţional "Masă sănătoasă"). Consiliul are în vedere faptul că prezentul contract de achiziție publică de servicii alimentare pentru instituţii publice ce se dorește a fi încheiat se derulează prin încheiere unui contract administrativ și nu comercial, contractul de achiziție publică este definit la art. 3 alin. (1) lit. l) din Legea nr. 98/2016 astfel: l) contract de achiziţie publică - contractul cu titlu oneros, asimilat, potrivit legii, actului administrativ, încheiat în scris între unul sau mai mulţi operatori economici şi una ori mai multe autorităţi contractante, care are ca obiect execuţia de lucrări, furnizarea de produse sau prestarea de servicii. În acest context, având în vedere că prin contractul administrativ, administrația publică (sau entitățile asimilate) își realizează o parte din sarcinile sale, se consideră că regimul juridic aplicabil acestor contracte este unul exorbitant, de drept public. Pagina 15 din 22

Consiliul are în vedere că într-un mod general, scopul contractelor, actelor administrative este de a asigura funcționarea serviciilor publice și de a da astfel satisfacție intereselor generale. Clauzele exorbitante sunt clauze derogatorii de la dreptul comun şi care consacră puteri sporite în favoarea entităţii publice pe considerentul ocrotirii interesului public. Acestea sunt de obicei prevăzute în caietul de sarcini, precum şi în actul normativ care reglementează respectivul contract. Astfel, orice contract cu o entitate publică centrală sau locală cuprinde clause și cerințe ce pot fi considerate exorbitante pentru particulari, dată fiind calitatea aparte a beneficiarului și destinația vizând interesul public a contractului, se are în vedere regula după care principiul libertății contractuale este subordonat principiului priorității

interesului public. În consecință, se reține că și contractele de achiziție publică presupun anumite rigori pe care trebuie să le accepte cei care doresc să se implice într-o relație contractuală cu statul sau cu entitățile sale publice. În raport de cele mai sus reținute abordarea contestatoarei și întreaga pledoarie vizavi de întinderea/înțelesul cerinței reclamate și asupra faptului că autoritatea contractantă a adăugat o cerinţă suplimentară nepublicată („profit în fiecare an") şi a exclus oferta pentru un motiv care nu exista în documentaţia de atribuire, fapt ce atrage nulitatea parţială a rezultatului procedurii nu poate fi îmbrațișată de Consiliu ca fiind judicioasă, prin raportare la precizările documentației de atribuire. În cazul în care contestatoarea aprecia că interpretarea cerinţei privind profitabilitatea, care a fost prezentată în cuprinsul caietului de sarcini, la secțiunea....3 dedicată Capacității economică şi financiară (motiv pentru care neîndeplinirea unei cerinţe aferente caietului de sarcini duce la aplicarea prevederilor art. 137 alin. (2), lit. b) din H.G. 395/2016) trebuie interpretată în maniera propusă de contestatoarea, mai sus redată, trebuia să solicite clarificări în termenul prevăzut în documentaţia de atribuire sau să conteste acest aspect în termenul legal. Atâta timp cât cerinţa a fost menţionată în cuprinsul caietului de sarcini şi nu au fost solicitate clarificări şi nici formulată contestaţie la documentaţia de atribuire cu privire la acest aspect, prin depunerea ofertei, contestatoarea și-a însuşit cerinţele documentaţiei de atribuire. Aşadar, criticile cu privire la conţinutul caietului de sarcini și la întinderea/ înțelesul cerinței reclamate, la acest moment sunt tardive. În jurisprudența S.A., Curtea de Justiție a... a stabilit că autoritatea adjudecătoare trebuie să interpreteze criteriile în același fel pe parcursul întregii proceduri. La punctul 34 din Hotărârea din 13 iulie..., Ingsteel și Metrostav (C-76/16, EU: C:...: 549), Curtea a reamintit că „principiul egalității de tratament impune ca ofertanții să dispună de aceleași șanse în formularea ofertelor lor și implică, așadar, ca aceste oferte să fie Pagina 16 din 22

supuse acelorași condiții pentru toți ofertanții. Pe de altă parte, obligația de transparență, care constituie corolarul principiului egalității de tratament, are ca scop să garanteze absența riscului de favoritism și de arbitrar din partea autorității contractante. Această obligație implică formularea tuturor condițiilor și modalităților procedurii de atribuire în mod clar, precis și neechivoc în anunțul de participare sau în caietul de sarcini, astfel încât, în primul rând, să permită tuturor ofertanților informați în mod rezonabil și normal de diligenți să le înțeleagă conținutul exact și să le interpreteze în același mod și, în al doilea rând, să permită autorității contractante să verifice efectiv dacă ofertele prezentate de ofertanți corespund criteriilor care guvernează contractul în cauză (Hotărârea din 2 iunie..., Pizzo, C-... /15, EU: C:...: 404, punctul 36, precum și jurisprudența citată)”. În cazul în care, în cadrul unei proceduri de „cerere de ofertă”, autoritatea contractantă definește condițiile pe care intenționează să le impună ofertanților, aceasta limitează exercitarea propriei puteri de apreciere și nu poate de altfel să se abată, față de vreun ofertant, de la condițiile pe care le-a definit astfel fără să încalce principiul egalității de tratament între ofertanți (Ordonanța președintelui... din 4 decembrie...... & Benefits/Comisia, T-... 9/14 R, EU: T:...:..., punctul 96, și... din 20 martie...... /Entreprise commune Fusion for Energy, T-415/10, EU: T:...: 141, punctul 80). Și autorităților contractante le revine obligația de a garanta aplicarea dreptului Uniunii cu ocazia adoptării deciziilor lor și de a lăsa neaplicate, dacă este necesar, dispozițiile naționale care ar contraveni celor ale dreptului Uniunii care au efect direct (a se vedea, în acest sens, Hotărârea din 22 iunie..., Costanzo, 103/88, EU: C:...:..., punctele 30-33, Hotărârea din 14 octombrie..., Fuß, C-243/09, EU: C:...: 609, punctele 61 și 63, Hotărârea din..., Minister for Justice and Equality și Commissioner of... Síochána, C-3... /17, EU: C: 2018: 979, punctele 36 și 38, precum și Hotărârea din 21 ianuarie..., Banco de Santander, C-... 4/14, EU: C:...: 17, punctul... ). Astfel, luând la cunoștință despre precizările vizavi de documentele solicitate în vederea elaborării ofertei, era în sarcina ofertantei să depună diligențele necesare și să prezinte documentele solicitate prin documentația de atribuire. În stabilirea acestei finalități, Consiliul are în vedere faptul că odată depășit termenul de contestare a documentației, raportat la dispozițiile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și la cele corespondente din art.... alin. (1) C. proc. civ., Consiliului îi este interzis să o cerceteze și să se pronunțe inclusiv chiar sub aspectul legalității. Pagina 17 din 22

La acest moment al procedurii, comunicarea rezultatului procedurii nu mai pot emite pretenții vizavi de înțelegerea/întinderea unor cerințe din cuprinsul documentației de atribuire. Împrejurarea relatată de contestatoare, potrivit căreia cerinţa privind profitul a fost interpretată într-o manieră excesivă şi disproporţionată faţă de scopul verificării capacităţii economico- financiare, care este de a demonstra o situaţie financiară stabilă, nu profitabilitate continuă, nu este judicioasă și nu va fi reținută de Consiliu în soluționare ca fiind de natură a conduce la abordarea îmbrățișată de ofertantă. Era în sarcina ofertantei să analizeze riguros documentația de atribuie, prin depunerea ofertelor la procedură, se presupune că ofertanții și-au însușit documentația de atribuire fără rezerve, ceea ce înseamnă că nu li se poate scuza nicio abatere de la prescripțiile ei, opozabile în cel mai mic detaliu. Autoarea contestației prin intermediul contestației formulează în fapt, critici privind documentația de atribuire. Aprecierile contestatoarei vizavi de modul de înțelegere/interpretare a conținutului cerințelor din cadrul documentației de atribuire vizavi de cerința reclamată privind profitabilitatea, nu pot fi primite de Consiliu în soluționare atâta vreme cât la acest moment al procedurii, respectiv etapa de comunicare a rezultatului procedurii, ofertanta a luat la cunoștință despre cerința în discuție încă de la data publicării documentației de atribuire, respectiv la.... Odată depășit termenul de contestare a documentației, raportat la dispozițiile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și la cele corespondente din art.... alin. (1) C. proc. civ., Consiliului îi este interzis să o cerceteze și să se pronunțe inclusiv sub aspectul legalității. Dispozițiile art. 8 din Legea nr. 101/2016 prevăd: Art. 8. - (1) Persoana care se consideră vătămată de un act al autorităţii contractante poate sesiza Consiliul în vederea anulării actului autorităţii contractante, obligării acesteia la emiterea unui act sau la adoptarea de măsuri de remediere, precum şi pentru recunoaşterea dreptului pretins sau a interesului legitim, în termen de: a) 10 zile, începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă despre actul autorităţii contractante considerat nelegal, în cazul în care valoarea estimată a procedurii de achiziţie publică/sectorial sau de concesiune este egală sau mai mare decât pragurile valorice în raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare către... al... a anunţurilor de participare, potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice, legislaţiei privind achiziţiile sectoriale sau legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii; b) 7 zile, începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă despre actul autorităţii contractante considerat nelegal, în cazul în care valoarea estimată a procedurii de achiziţie publică/sectorială sau de concesiune este mai mică decât pragurile valorice în raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare către... al... a anunţurilor de participare, potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice, legislaţiei privind achiziţiile sectoriale sau legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. (2) În cazul în care contestaţia priveşte conţinutul documentaţiei de atribuire, publicată în sistemul electronic de achiziţii publice, denumit în continuare SEAP, data luării la cunoştinţă este data publicării documentaţiei de atribuire. Pagina 18 din 22

Aşadar, raportat la normele art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 şi la cele ale art.... C. proc. civ., este incidentă tardivitatea reclamării cerinţelor din documentaţia de atribuire. Î n considerarea celor antemenționate sunt relevante susținerile achizitoarei potrivit cărora: Cu titlu preliminar, înţelegem să arătăm că prin critica pur formală a modalităţii de interpretare a criteriului de selecţie, contestatoarea nu face altceva decât să conteste documentaţia de atribuire. Contestând acest criteriu de selecţie sub aspectul încălcării prevederilor art. 2, alin. (2), lit. b), lit. d) şi lit. e) din Legea nr. 98/2016... contestă documentaţia de atribuire. Or, conform prevederile art. 16, alin. (1) raportate la prevederile art. 8 din Legea nr. 101/2016 termenul de contestare a actului pretins vătămător (documentaţia de atribuire) este mult depăşit, în condiţiile în care anunţul de participare a fost publicat la data de.... în aces context subliniem totodată, că motivul invocat în prezenta contestaţie - referitor la interpretarea cerinţei privind profitabilitatea - nu a fost formulat anterior în contestaţia depusă de... împotriva documentaţiei de atribuire, înregistrată la... sub nr..... Acest aspect nu a fost analizat de... în cadrul Deciziei nr.... şi nu a făcut obiectul măsurilor de remediere dispuse. Documentaţia de atribuire a fost modificată şi completată prin eratele nr.... şi nr..... care au fost comunicate ambilor ofertanţi şi publicate pe site-ul oficial al autorităţii contractante. Prin urmare, interpretarea cerinţei privind profitabilitatea continuă nu poate fi contestată ulterior, în afara cadrului procedural prevăzut de Legea nr. 101/2016. Așa cum a fost reținut, Consiliul a precizat că prevederile documentației și-au consolidat forța obligatorie atât pentru autoritatea contractantă, cât și pentru operatorii economici participanți la procedura de atribuire. Întinderea/înțelegerea asupra modului de îndeplinire a cerinței reclamate care a stat la baza decizei de respingere a ofertei contestatoare nu mai poate face obiectul analizei Consiliului, la etapa comunicării rezultatului procedurii, inclusiv sub aspectul legalității respectivelor cerințe. Dacă existau obiecţiuni de nelegalitate în privinţa conţinutului documentaţiei de atribuire, operatorii economici trebuiau să îl conteste înainte de expirarea termenului legal, iar nu să aştepte rezultatul procedurii pentru a îi reclama nelegalitatea. Prin întocmirea şi depunerea propriei oferte în baza documentaţiei primite de la autoritate, petenta a acceptat tacit şi a dat eficienţă tuturor clauzelor din respectiva documentaţie, inclusiv a celor pe care le apreciază nelegale, astfel că față de invocarea la această dată a nelegalităţii ei, raportat la normele art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 şi la cele ale art.... C. proc. civ., este incidentă tardivitatea reclamării cerinţelor din documentaţia de atribuire. Recapitulând ansamblul considerentelor expuse, Consiliul reține că cerințele riguroase în materie de achiziții publice presupun întocmirea documentelor necesare în conformitate cu prevederile documentației de atribuire, cunoscut fiind faptul că garantarea corectitudinii procedurii achizițiilor publice poate justifica respingerea ofertei pentru orice fel de încălcare a dispozițiilor legale în materie, care ar putea fi considerată de ofertant mai puțin importantă (în această direcție s-au pronunțat, de pildă..., Secția contencios administrativ și fiscal, în decizia nr.... din 12 Pagina 19 din 22

ianuarie..., cod ReJust 39gd8e7......, Secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal, în decizia civilă nr.... din 12 august..., cod ReJust 736ee28e, în decizia nr.... din 17 iunie..., cod ReJust 28993ed2, în decizia nr.... 4 din 8 octombrie..., cod ReJust 845de6d9, și în decizia civilă nr. 1417 din 9 septembrie..., cod ReJust gg2g5696, și..., Secția de contencios administrativ și fiscal, în decizia nr.... din 16 mai..., cod ReJust... e). Raportat la obiectivul general constând în prevenirea și sancționarea încălcării dispozițiilor legale în materia procedurilor de achiziție publică, nu i se poate reproșa autorității contractante că a analizat ofertele participanților la procedură în raport de cerințele minime de participare necontestate, sancționând neîndeplinirea acestora (..., Secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal, decizia civilă nr.... din 1 aprilie..., cod ReJust 65ed4d74, și decizia civilă nr.... din 4 martie..., cod ReJust..., și..., Secția a III-a contencios administrativ și fiscal, decizia civilă nr.... din 21 decembrie..., cod ReJust... ). În concluzie, Consiliul achiesează la concluziile la care a ajuns autoritatea contractantă (în concluzie, în considerarea celor de mai sus, aplicarea acestei cerinţe de calificare a fost făcută în mod egal şi nediscriminatoriu, conform art. 2 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 98/2016: s-a urmărit profitul obţinut în ultimii 3 ani (nu per ansamblu, nu global), cerinţa din documentaţia de atribuire fiind clară, în concordanţă cu normele de drept substanţial incidente, nefiind susceptibilă de interpretări. Deşi contestatarul invocă o interpretare alternativă, cerinţa privind profitul trebuie interpretată în sensul existenţei unui rezultat pozitiv în fiecare an, aceasta fiind singura modalitate în care se poate realiza o evaluare pertinentă şi obiectivă a capacităţii financiar şi profitabilităţii unui ofertant) respectiv de neconformitate a ofertei depusă de... în cauza expusă și susține că ofertanții au obligația de a întocmi ofertele cu respectarea prevederilor documentației de atribuire, după cum rezultă din dispozițiile art. 123 alin. (1) din HG nr. 395/2016, potrivit cu care „Ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentației de atribuire (...)”. În atari condiţii, respingerea ofertei... fiind legală, cele susţinute de contestatoare sunt nefondate. Neexistând motive întemeiate pentru infirmarea măsurii luate de autoritate sau pentru anularea rezultatului procedurii de atribuire, Consiliul urmează să respingă criticile formulate de societatea contestatoare. Se are în vedere că autoarea contestației reclamă și aspecte legate de refuzul nejustificat al achizitoarei privind accesul la documentele procedurii de achiziţie. Astfel, contestatoarea susține că după primirea comunicării privind excluderea (adresa nr.....) a solicitat prin adresa nr....., transmiterea documentelor din dosarul achiziţiei, pentru a putea formula o contestaţie fundamentată şi pentru a verifica legalitatea evaluării ofertelor. Prin răspunsul nr...., autoritatea contractantă a comunicat că „procedura de atribuire nu este finalizată" şi că documentele nu pot fi Pagina 20 din 22

transmise până la expirarea termenului de contestaţie, invocând art. 8 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016. Față de susținerile contestatoarei achizitoarea a explicat următoarele: Referitor la solicitarea contestatorului privind accesul la dosarul achiziţiei, vă comunicăm că, prin adresa nr....., transmisă prin mail către ofertantul..., acesta a fost invitat oficial la sediul autorităţii contractante pentru vizualizarea dosarului procedurii, cu posibilitatea multiplicării documentelor solicitate, însă, urmare contestaţiei, autoritatea contractantă a decis ca atribuirea contractului să se facă după soluţionarea contestaţiei de către..., astfel că, prin adresa nr....., s-a revenit şi s-a comunicat contestatarului că documentele solicitate din dosarul achiziţiei se vor pune la dispoziţie, in format pdf, aşa cum s-a solicitat, cu respectarea art. 8 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016. Față de cele mai sus redate reținându-se faptul că autoritatea contractantă prin intermediul adresei nr..... a comunicat ofertantei contestatoare: Documentele vor fi puse ia dispoziţie pentru vizualizare, iar copiile acestora, la cererea dvs.. vor putea eliberate in măsura în care nu conţin informaţii declarate confidenţiale de ofertanţi, conform prevederilor legale și, prin intermediul adresei nr.....: Ca urmare a solicitării dumneavoastră, vă înaintăm, în format pdf, documentele solicitate: -Raportul intermediar al procedurii; -Propunerea tehnică şi financiară a ofertantului declarat câştigător; -Răspunsul la clarificările formulate în cadrul procedurii; -Justificările de preţ/cost - nu este cazul, se constată caracterul nefondat al criticilor privind refuzul nejustificat al achizitoarei privind accesul la documentele procedurii de achiziţie. Analiza actului atacat al autorității contractante, din punctul de vedere al legalității și temeiniciei, s-a efectuat prin prisma motivelor invocate de societatea contestatoare, în acord cu principiul disponibilității care guvernează și procedura administrativ-jurisdicțională în fața Consiliului [art. 26 alin. (2) partea introductivă din legea remediilor și art. 9 alin. (2) C. proc. civ. - obiectul și limitele procesului sunt stabilite prin cererile și apărările părților]. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de..., în contradictoriu cu.... Pagina 21 din 22

Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Redactat practicaua deciziei ... Redactată în 4 exemplare originale, conține 20 pagini. Pagina 22 din 22

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. … Data: … Prin contestația nr. 11177/18.11.2024, înregistrată la CNSC sub nr. ..., formulată de ... SRL, cu sediul în satul …, având CUI RO …, înregistrată la Registrul Comerțului sub nr. …, reprezentată legal de administrator …, împotriva adresei nr. 4E/155806 din 13.11.2024 privind comunicarea rezultatului procedurii, precum și a raportului procedurii nr. 4E/155805 din 13.11.2024, documente emise de către ... S.A., prin ..., cu sediul în municipiul …, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii simplificate, derulate on line, în vederea atribuirii contractului având ca obiect „Lucrări de reparații curente la ...”, cod CPV 45221119-9, anunț de participare simplificat nr. ..., s-au solicitat Consiliului următoarele: „- anularea raportului procedurii nr. 4E/155805 din 13.11.2024, prin care oferta depusă de subscrisă a fost respinsă ca inacceptabilă; - anularea tuturor actelor care au stat la baza emiterii deciziei autorității contractante, precum și a tuturor actelor subsecvente raportului procedurii; - anularea deciziei autorității contractante de a respinge ca inacceptabilă oferta S.C. ... S.R.L. și a tuturor actelor subsecvente care au stat la baza acestei decizii; - anularea Comunicării privind rezultatul procedurii nr. 4E/155806 din 13.11.2024; - obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei depuse de S.C. ... S.R.L. de la etapa de analiză a formularului DUAE, întrucât considerăm că îndeplinim cerința de experiență similară, conform legislației aplicabile”. Prin cererea de intervenție voluntară, înregistrată la CNSC cu nr. ..., formulată de către ... SRL, cu sediul în localitatea …, având cod unic de înregistrare RO …, înmatriculată la Oficiul pentru Registrul Comerțului sub nr. …, reprezentată legal prin administrator …, și convențional de CABINET DE AVOCAT …, în temeiul dispozițiilor art. 17 alin. (3) din Legea Pagina 1 din 34

nr. 101/2016, cu referire la contestația ... SRL, s-au solicitat Consiliului următoarele: „(1) Admiterea prezentei cereri de intervenție; și (2) Respingerea contestației ... S.R.L. ca nefondată, cu consecința menținerii rezultatului evaluării autorității contractante conform căreia oferta subscrisei a fost desemnată câștigătoare; și (3) Obligarea contestatoarei la plata cheltuielilor de judecată înregistrate de subscrisa cu ocazia soluționării contestației”. Totodată, în temeiul dispozițiilor art. 19 din Legea nr. 101/2016, s-a solicitat studierea dosarului format în cadrul Consiliului. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: Prezentând situația de fapt, contestatorul indică datele relevante ale anunțului de participare prin care a fost inițiată procedura de atribuire, precum și cei 3 operatori economici ce au depus oferte, precizând că oferta societății sale a ocupat primul loc în clasamentul ofertelor admisibile, dar în etapa de verificare a documentelor suport DUAE a fost declarată inacceptabilă din cauza neîndeplinirii cerinței referitoare la experiența similară. În susținere, ... SRL se raportează la valoarea de 4.500.000,00 lei, fără TVA, prevăzută pentru experiența similară la punctul III.1.3.a) din fișa de date, respectiv termenul de 5 ani, și arată că, la solicitarea organizatoarei

procedurii,

transmisă

prin

adresa

nr. 4E/155783/05.11.2024, a depus documentele justificative care demonstrează cele declarate în DUAE, respectiv cele 8 contracte prin care a dovedit experiența similară. Detaliind, contestatorul prezintă documentele anterior menționate, obiectul și valorile acestora, precum și documentele justificative aferente. Subliniază că prin cele 8 contracte prezentate a dovedit experiență similară în valoare de 4.817.979,30 lei, fără T.V.A. Referindu-se la aspectele consemnate în raportul procedurii și în adresa de comunicare a rezultatului, susține că autoritatea contractantă a calculat eronat valoarea contractelor ce dovedesc experiența similară,

deoarece nu a inclus și contractul nr. 5605/18.04.2019 semnat între ... SRL și ... S.A. având ca obiect „Reabilitare …” și contractul nr. 409/04.03.2019 semnat între … SRL și ... SRL având ca obiect „Aplicarea sistemului de protecție anticorozivă la podurile de pe …”. Redând din adresa de comunicare a rezultatului procedurii aspectele reținute de organizatoarea procedurii pentru aceste două contracte, contestatorul arată că pentru contractul nr. 5605/18.04.2019 a prezentat procesul verbal de recepție la terminarea lucrărilor nr. 7384 din 06.10.2020, iar pentru contractul nr. 409/04.03.2019 a prezentat procesul verbal de recepție la terminarea lucrărilor nr. 7227 din 20.08.2020, documente întocmite în perioada ultimilor 5 ani calculați de la data limită de depunere a ofertelor (25.09.2024), respectiv perioada 25.09.2019-25.09.2024. Mai arată că facturile emise înainte de recepția la terminarea lucrărilor nu au relevanță pentru evaluarea experienței similare, întrucât emiterea de facturi pentru situații de lucrări parțiale este o practică obișnuită în contractele de lucrări și are doar rolul de a reflecta stadiile de execuție și plată, conform progresului fizic al lucrării. Acestea nu reprezintă procese-verbale de recepție parțială, și nu afectează procesul- verbal de recepție finală, care certifică lucrările executate în integralitate. În acest sens, invocă Instrucțiunea ANAP nr. 2/2017, din care redă, și apreciază că odată ce un proces-verbal de recepție la terminarea lucrărilor a fost prezentat în perioada de referință, întreaga valoare a lucrării trebuie luată în considerare. Revenind la cele două contracte ce nu au fost luate în calculul experienței similare de către autoritatea contractantă, ... SRL subliniază că procesul verbal de recepție la terminarea lucrărilor nr. 7384 din 06.10.2020 și procesul verbal de recepție la terminarea lucrărilor nr. 7227 din 20.08.2020 „se regăsesc” în perioada 25.09.2019-25.09.2024, sens în care invocă și dispozițiile art. 178 și art. 179 lit. a) și b) din Legea nr. 98/2016. Astfel, susține că lucrările consemnate în cele două procese verbale de recepție, anterior indicate, trebuie luate în considerare ca experiență similară în ultimii 5 ani, iar documentele justificative pentru contractele nr. 5605/18.04.2019 și nr. 409/04.03.2019 îndeplinesc cerințele privind experiența similară, sens în care detaliază, inclusiv prin explicații ce vizează recepțiile parțiale. Totodată, cu referire la contractele depuse de societatea sa în dovedirea experienței similare, contestatorul punctează următoarele aspecte: - pentru contractele nr. 5605/18.04.2019 și nr. 409/04.03.2019, valorile luate în calcul de către autoritatea contractantă nu sunt valorile integrale din situațiile de lucrări; Pagina 3 din 34

- pentru contractul nr. 8319/04.08.2021, valoarea luată în calcul de către organizatoarea procedurii nu este valoarea integrală din situația de lucrări; - din valorile prezentate în contractul nr. 7536/23.01.2023, autoritatea contractantă a exclus valorile aferente garanției de bună execuție reținute de către beneficiar, deși această garanție este o sumă reținută temporar pentru a acoperi eventualele neconformități post- execuție, dar nu afectează valoarea totală executată și certificată prin situațiile de lucrări. Cu privire la acest aspect, contestatorul prezintă, sub formă tabelară, valorile ce ar fi trebuit luate în calcul, și menționează că totalul este de 1.531.144,99 lei fără TVA, ce corespunde cu valoarea declarată în DUAE. În concluzie, ... SRL solicită admiterea contestației, așa cum a fost formulată. În drept au fost solicitate înscrisuri. Prin adresa nr. … din 20.11.2024, în temeiul art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, Consiliul i-a solicitat contestatorului să transmisă dovada constituirii cauțiunii în cuantumul legal. Prin adresa nr. 4E/155850/25.11.2024, înregistrată la C.N.S.C. sub nr. …, autoritatea contractantă ... S.A., prin ..., a transmis punct de vedere cu privire la contestația ... SRL solicitând Consiliului respingerea acesteia, precum și menținerea actelor atacate. Cu titlu prealabil, organizatoarea procedurii prezintă datele relevante ale anunțului de participare prin care a inițiat procedura de atribuire și procesele verbale în care a consemnat rezultatele fiecărei etape de evaluare a ofertelor depuse. Precizează că oferta ... SRL a fost declarată admisibilă, iar prin adresa nr. 4E/155783/05.11.2024, în conformitate cu prevederile art. 196 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 și art. 132 alin. (2) din H.G. nr. 395/2016, i-a solicitat acestui ofertant să prezinte documentele suport/ dovezile pentru demonstrarea informațiilor prezentate în formularul DUAE. Arată că societatea a răspuns prin adresa nr. 11161/07.11.2024, dar prin documentele depuse nu a dovedit îndeplinirea cerinței fișei de

date referitoare la experiența similară, astfel că oferta a fost declarată inacceptabilă, iar ofertantului clasat pe locul al 2- lea i-a solicitat prezentarea documentelor suport, aspectele fiind consemnate în procesul verbal nr. 11, document înregistrat sub nr. 4E/155797/08.11.2024. Mai arată că a analizat documentele depuse de ofertantul clasat pe locul 2 în dovedirea informațiilor din DUAE, a constatat îndeplinite cerințele fișei de date, iar ulterior a întocmit raportul procedurii nr. 4E/155805/13.11.2024. Pe fond, autoritatea contractantă precizează că oferta contestatorului a fost declarată inacceptabilă, fiind respinsă, în etapa de evaluare a documentelor suport DUAE, aspect consemnat în procesul verbal nr. 11, înregistrat sub nr. 4E/155797/08.11.2024, și nu în raportul procedurii. Organizatoarea procedurii susține că, pentru dovedirea experienței similare, ... SRL a declarat 8 contracte, pe care le enumeră, împreună cu datele relevante, dar nu a precizat dacă valorile declarate sunt cu sau fără TVA, motiv pentru care i-a solicitat clarificări prin adresa nr. 4E/155668/30.09.2024. Raportându-se la perioada de 5 ani prevăzută în fișa de date, respectiv 10.09.2019 - 25.09.2024, precum și la data de întocmire a documentelor de recepție, organizatoarea procedurii subliniază că prezintă argumente pentru 3 contracte prezentate de contestator, documente cu data de început în afara perioadei de referință și cu documente de recepție în interiorul acestei perioade, respectiv contractul nr. 6044/21.08.2019, contractul nr. 5605/18.04.2019 și contractul nr. 5444/01.03.2019. Detaliind, cu referire la aceste contracte, autoritatea contractantă punctează următoarele aspecte: - pentru contractul nr. 6044/21.08.2019 a fost declarat în formularul DUAE documentul de recepție nr. 6271/17.10.2019, iar pentru experiența similară a luat în calcul valorile tuturor facturilor aferente execuției lucrărilor recepționate în interiorul perioadei de referință, adică valoarea de 348.520,21 lei, fără TVA; - pentru contractul nr. 5605/18.04.2019, contestatorul a declarat în formularul DUAE documentul de recepție nr. 7384/06.10.2020, dar a depus mai multe facturi, situații de lucrări și documente de recepție, înscrisuri pe care le enumeră, precizând că o parte din lucrări au fost recepționate și în afara perioadei de referință. Astfel, pentru acest contract, în dovedirea experienței similare, a luat în calcul doar valoarea aferentă lucrărilor executate și finalizate în perioada de referință, adică suma de 174.634,61 lei, fără TVA. În combaterea argumentului contestatorului privind lipsa de relevanță a facturilor emise pentru situații de lucrări, organizatoarea procedurii susține că a luat în calcul facturile emise în baza unor situații Pagina 5 din 34

de plată a unor cantități de lucrări executate și finalizate, pentru care operatorul economic a prezentat documente de recepție întocmite în perioada de referință. De asemenea, invocă Instrucțiunea ANAP nr. 2/2017. - pentru contractul nr. 409/04.03.2019, contestatorul a declarat în formularul DUAE documentul de recepție nr. 7227/20.08.2020, dar a depus mai multe facturi, situații de lucrări și documente de recepție, înscrisuri pe care le enumeră, precizând că o parte din lucrări au fost recepționate și în afara perioadei de referință. Din acest motiv, pentru acest contract, în dovedirea experienței similare, a luat în calcul doar valoarea aferentă lucrărilor executate și finalizate în perioada de referință, pentru care au fost prezentate procese verbale de recepție a lucrării în perioada de referință, adică suma de 456.208,89 lei, fără TVA. Combătând susținerile contestatorului, organizatoarea procedurii reia considerentele prezentate anterior pentru lipsa de relevanță a facturilor emise pentru situații de lucrări. În acest context, subliniază că petentul a omis și mențiunea privind luarea în primire de către beneficiar a locației unde s-a efectuat lucrarea, după predarea lucrărilor, mențiune regăsită în documentele de recepție pe care le-a prezentat, ce au titulatura „PROCES VERBAL DE RECEPȚIA LUCRĂRII”. În concluzie, autoritatea contractantă ... S.A., prin ..., consideră că a respectat principiile prevăzute la art. 2 din Legea nr. 98/2016, precum și dispozițiile art. 127 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016, astfel că solicită respingerea criticilor contestatorului ca neîntemeiate. Dovada comunicării acestui punct de vedere și către contestator a fost atașată. În probațiune au fost depuse, pe suport electronic (CD), documente din dosarul achiziției publice. Ulterior, în completarea probatoriului, prin adresa nr. 4E/155854/ 27.11.2024, înregistrată la CNSC sub nr. …, autoritatea contractantă a transmis la dosarul cauzei, în format electronic (DVD), documente din dosarul achiziției publice.

Prin cererea de intervenție voluntară, înregistrată la CNSC cu nr. ..., formulată de către ... SRL în temeiul dispozițiilor art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, cu referire la contestația ... SRL, s-au solicitat Consiliului următoarele: „(1) Admiterea prezentei cereri de intervenție; și (2) Respingerea contestației ... S.R.L. ca nefondată, cu consecința menținerii rezultatului evaluării autorității contractante conform căreia oferta subscrisei a fost desemnată câștigătoare; și (3) Obligarea contestatoarei la plata cheltuielilor de judecată înregistrate de subscrisa cu ocazia soluționării contestației”. Totodată, în temeiul dispozițiilor art. 19 din Legea nr. 101/2016, s-a solicitat studierea dosarului format în cadrul Consiliului. Argumentându-și interesul în formularea cererii de intervenție, ... SRL invocă prevederile art. 61 C.pr.civ., și arată că oferta sa a fost declarată câștigătoare, iar oferta contestatorului a fost respinsă din cauza neîndeplinirii cerinței referitoare la experiența similară. Intervenientul prezintă motivele de respingere a ofertei contestatorului, reținute de organizatoarea procedurii, și subliniază că sunt neîntemeiate argumentele ... SRL privind relevanța proceselor- verbale de recepție, realizate exclusiv pentru justificarea cantităților de lucrări facturate, și a celor „finale” cu nr. 7384/06.10.2020 și nr. 7227/20.08.2020, „conforme cu legislația achizițiilor publice”, fiind încălcate astfel în opinia sa prevederile art. 11 alin. (3) lit. b) și art. 13 alin. (3) din Instrucțiunea ANAP nr. 2/2017. Susținând că este nefondată contestația ... SRL, intervenientul prezintă următoarele argumente: 1. Contestatorul avea obligația de a demonstra în mod corespunzător deținerea capacității tehnice și/sau profesionale solicitate, în conformitate cu prevederile documentației de atribuire și cu cele ale actelor normative din materia achizițiilor publice. În acest sens, invocă și redă prevederile art.207 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, cerințele din Secțiunea III.1.3.a) „Capacitatea tehnică și/sau profesională” din fișa de date, precum și prevederi din Instrucțiunea nr. 2/2017 a președintelui ANAP. 2. Prin raportare la natura contractelor prezentate în dovedirea experienței similare și a proceselor-verbale de recepție aferente, contestatorul nu a demonstrat deținerea capacității tehnice și/sau profesionale minime solicitate, oferta sa fiind în mod temeinic și legal respinsă de către autoritatea contractantă. Intervenientul susține că lucrările prezentate de contestator, sens în care indică contractul nr. 5605/18.04.2019 și contractul nr. 409/04.03.2019, sunt de mică însemnătate, fiind încadrate în categoria antreprizei simple de servicii/lucrări (reglementată de Codul civil în art. 1851-1873), iar recepția acestora se efectuează într-o singură etapă. Pagina 7 din 34

Astfel cum rezultă din extrasele din contractele prezentate de ... SRL în dovedirea experienței similare, părțile semnatare au convenit ca recepția serviciilor/lucrărilor să se facă pentru fiecare parte din lucrare supusă măsurătorilor, precizează intervenientul, sens în care enumeră procesele verbale de recepție pentru cele două contracte anterior invocate. Consideră că, în mod judicios, autoritatea contractantă a constatat că nu pot fi luate în considerare ca experiență similară decât serviciile/ lucrările pentru care au fost încheiate procese-verbale de recepție în perioada de referință, respectiv 25.09.2019 - 25.09.2024, sens în care detaliază. 3. Contrar afirmațiilor contestatorului, serviciile/ lucrările prezentate cu titlu de experiență similară au fost recepționate pe obiecte, conform prevederilor art. 11 alin. (3) din Instrucțiunea nr. 2/2017, prin procese- verbale de recepție întocmite în conformitate cu dispozițiile legale aplicabile contractelor de antrepriză simplă de servicii/ lucrări, susține intervenientul. Apreciază că oferta ... SRL a fost respinsă, ca inacceptabilă, în mod temeinic și legal. În concluzie, ... SRL solicită admiterea cererii de intervenție, astfel cum a fost formulată. În drept au fost invocate prevederile Codului de procedură civilă, cele ale Legii nr. 98/2016, ale Legii nr. 101/2016, ale H.G. nr. 395/2016, ale Directivei 2014/24/UE, precum și jurisprudența CJUE, respectiv interpretările furnizate de ANAP. În probațiune au fost solicitate înscrisuri. Dovada comunicării către contestator și către autoritatea contractantă a fost atașată. Prin adresa nr. 11192/29.11.2024, înregistrată la CNSC sub nr. …, ... SRL a formulat note scrise prin care a răspuns la punctul de vedere al autorității contractante și la cererea de intervenție a ... SRL, solicitând admiterea contestației, așa cum a fost formulată.

În acest sens, în combaterea argumentelor prezentate de către organizatoarea procedurii și de către intervenient, contestatorul reiterează considerente deja prezentate. Totodată, în temeiul dispozițiilor art. 19 din Legea nr. 101/2016, a solicitat studierea dosarului format în cadrul Consiliului. Dovada comunicării către intervenient și către autoritatea contractantă a fost atașată. Prin adresele nr. … și nr. … din 11.12.2024, Consiliul a transmis contestatorului și intervenientului invitațiile de a studia dosarul cauzei. Reprezentantul contestatorului s-a prezentat la sediul CNSC în data de 12.12.2024, a studiat dosarul cauzei, nu a solicitat fotocopii, dar a solicitat și a primit, de suport electronic, documentele transmise astfel de organizatoarea procedurii. De asemenea, reprezentantul convențional al intervenientul s-a prezentat la sediul CNSC în data de 12.12.2024, a studiat dosarul cauzei, a obținut fotocopiile solicitate, a solicitat și a primit, de suport electronic, documentele transmise astfel de organizatoarea procedurii. Ulterior, prin adresa nr. 11215/12.12.2024, înregistrată la CNSC sub nr. …, ... SRL a formulat concluzii prin care a precizat că nu a putut studia dosarul achiziției publice, în integralitate, iar decizia de respingerea a ofertei sale nu respectă prevederile legale referitoare la experiența similară. Altfel, solicită admiterea contestației, așa cum a fost formulată. Dovada comunicării către intervenient și către autoritatea contractantă a fost atașată. Prin adresa înregistrată la CNSC sub nr. …, ... SRL a formulat concluzii scrise prin care a solicitat următoarele: „(1) Admiterea prezentei cereri de intervenție; și (2) Respingerea contestației ... S.R.L. ca nefondată, cu consecința menținerii rezultatului evaluării autorității contractante conform căreia oferta subscrisei a fost desemnată câștigătoare”. În acest sens a reiterat considerente deja prezentate. Dovada comunicării către contestator și către organizatoarea procedurii a fost atașată. Prin nota încheiată în data de 17.12.2024, în temeiul dispozițiilor art. 24 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, completul de soluționare a decis prelungirea termenului de soluționare a dosarului CNSC nr. 4033/2024 cu 10 zile, această decizie fiind comunicată autorității contractante prin adresa nr. …. Ca răspuns la solicitarea Consiliului, ... SRL a depus la dosarul cauzei, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr. 210790359/1 din 21.11.2024, eliberată de …, în cuantum de 88.000,00 lei, documentul fiind înregistrat la CNSC sub nr. …. Pagina 9 din 34

Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: ... S.A., prin ..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura simplificată, derulată on line, în vederea atribuirii contractului având ca obiect „Lucrări de reparații curente la ...”, cod CPV 45221119-9, sens în care a publicat în SEAP anunțul de participare simplificat nr. ..., conform căruia valoarea estimată a procedurii este de 9.153.347,42 lei, fără TVA. Conform documentației de atribuire, criteriul de atribuire al contractului este „Cel mai bun raport calitate – preț”, având următorii factori de evaluare: - „Prețul ofertei” - pondere 40%; - „PERIOADA DE GARANȚIE A LUCRĂRILOR” – pondere 36%; - „EXPERIENȚA DEȚINUTĂ DE MANAGERUL DE CONTRACT” – pondere 24%. În cauza care formează obiectul prezentei, ... SRL a depus cererea de intervenție (transmisă la Consiliu, prin e-mail, în data de 28.11.2024), înregistrată la CNSC sub nr. ..., care prezintă natura juridică a unei cereri de intervenție accesorie deoarece sprijină poziția autorității contractante, fără a solicita desființarea vreunui act emis de aceasta, motiv pentru care Consiliul califică respectiva cerere de intervenție drept cerere de intervenție accesorie formulată în favoarea autorității contractante. În raport de dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, care stipulează că „Până la soluționarea contestației de către Consiliu, (...), operatorii economici participanți la procedura de atribuire pot formula cerere de intervenție voluntară în litigiu, potrivit prevederilor Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările ulterioare, în termen de 10 zile de la data publicării în SEAP a contestației. (...)” și având în vedere faptul că, la data de 19.11.2024, autoritatea contractantă a publicat în SEAP, sub identificatorul „[.../00071] contestatie .pdf.p7s”, contestația depusă de ... SRL, Consiliul constată că respectiva cerere de intervenție este formulată în cadrul termenului legal.

Având în vedere dispozițiile art. 17 alin. (3) și art. 68 din Legea nr. 101/2016, coroborate cu prevederile art. 61 alin. (3), art. 63, 65 și 67 din Cod proc. civ. dar și faptul că, în cadrul procedurii de atribuire în cauză, ... SRL are calitatea de ofertant câștigător iar cererea sa privește menținerea deciziei autorității contractante, Consiliul admite în principiu cererea de intervenție formulată de ... SRL, astfel cum a fost calificată iar, în conformitate cu art. 67 din c.p.c., coroborat cu cele ale art. 68 din Legea nr. 101/2016, Consiliul va analiza cererea de intervenție a acestuia împreună cu contestația formulată de ... SRL. Procedând la analiza actualei contestații formulate de ... SRL, Consiliul reține că acesta este nemulțumit de rezultatul procedurii comunicat prin adresa nr. 4E/155806 din 13.11.2024 și consemnat în raportul procedurii nr. 4E/155805 din 13.11.2024, respectiv de decizia prin care oferta sa a fost respinsă ca inacceptabilă în temeiul art. 137 alin. (2) lit. b) din HG nr. 395/2016, motiv pentru care Consiliul va soluționa contestația care face obiectul prezentei analizând aspectele criticate, raportat la conținutul documentației de atribuire și la prevederile legale incidente. Astfel, referitor la criticile contestatorului ... SRL, formulate prin prezenta contestație, Consiliul reține că acestea vizează, în esență, următoarele aspecte: „Din cuprinsul Raportului procedurii şi a comunicării privind rezultatul procedurii se desprind două erori definitorii în calcularea valorii contractelor pentru dovedirea experienţei similare, respectiv: 1. Neluarea în calculul experienţei similare a valorii contractelor nr. 5605/18.04.2019 semnat între S.C. ... S.R.L. şi S.C. ... S.A. având ca obiect "Reabilitare …" şi nr. 409/04.03.2019 semnat între S.C. … S.R.L. şi S.C. ... S.R.L. având ca obiect "Aplicarea sistemului de protecţie anticorozivă la podurile de pe …". (...) 2. Pentru contractele nr. 5605/18.04.2019 şi nr. 409 din data de 04.03.2019, valorile luate în calcul de către membrii comisiei de evaluare nu sunt valorile integrale din situaţiile de lucrări. Pentru contractul nr. 8319/04.08.2021, valoarea luată în calcul de către membrii comisiei de evaluare nu este valoarea integrală din situaţia de lucrări. Conform comunicării nr. 4E/155806 din data de 13.11.2024, valorile aferente contractului nr. 7536/23.01.2023 nominalizat de S.C. ... S.R.L. pentru dovedirea experienţei similare luate în calcul de membrii comisiei de evaluare au exclus valorile aferente garanţiei de bună execuţie reţinute de către beneficiarul contractului S.C. … S.R.L., deşi conform legislaţiei şi practicii contractuale, garanţia de bună execuţie este o sumă reţinută temporar din valoarea contractului pentru a acoperi eventualele neconformităţi post- execuţie, dar aceasta nu afectează valoarea totală executată şi certificată prin situaţiile de lucrări. Valoarea GBE nu reduce volumul lucrării realizate şi acceptate prin situaţia de lucrări, ci doar reprezintă o măsură de protecţie pentru beneficiar, returnată în condiţiile stipulate în contract.”. Pagina 11 din 34

În acest context, Consiliul reține că autoritatea contractantă a solicitat expres, în cadrul documentului publicat în SEAP sub identificatorul „[.../00013] FisaDate_DF1223918.pdf]” și intitulat generic „Fișa de date”, la Secțiunea III.1.3.a) – Capacitatea tehnică și/sau profesională, următoarele: „Informatii si/sau nivel(uri) minim(e) necesare pentru evaluarea respectarii cerintelor mentionate: Pentru contractele de achiziție de lucrări: executarea de lucrări de tipul specificat Modalitatea de indeplinire: Ofertantul unic/Ofertantul asociat/tertul sustinator/subcontractantul ce depune oferta trebuie sa demonstreze ca a executat in ultimii 5 ani* lucrari similare cu cele care fac obiectul contractului, a caror valoare cumulata la nivelul unui contract sau a mai multor contracte este de cel putin: 4.500.000,00 lei fara TVA. *Ultimii 5 ani se raporteaza la termenul limita de depunere a ofertelor. În cazul în care Autoritatea Contractantă este nevoită, indiferent de motive, să procedeze la decalarea termenului-limită stabilit pentru depunerea ofertelor, publicând în acest sens o erată, limita inferioară a perioadei se extinde cu perioada de timp aferentă decalării, urmând a fi considerată îndeplinită cerinţa pentru toţi operatorii care au prezentat dovada finalizării contractului de experienţă similară în intervalul de timp nou rezultat. Prin lucrari similare se intelege orice tip de lucrari de reparatii curente si/sau lucrari de intretinere curenta si/sau constructii noi si/sau reabilitari de poduri, pasaje, podete, tuneluri pe Autostrazi, Drumuri Nationale, Drumuri Expres, Drumuri Judetene, Drumuri Comunale. Operatorii economici participanti la procedura de atribuire vor completa DUAE cu informatiile aferente situatiei lor. MODALITATE DE INDEPLINIRE: In vederea indeplinirii cerintei, ofertantul unic/ofertantul asociat/tertul sustinator/subcontractantul va completa DUAE - "Criterii de selectie" - Sectiunea C "Capacitatea tehnica si profesionala", subsectiunea "Pentru contractele de achizitie de lucrari: executarea de lucrari de tipul specificat", prin precizarea, a cel putin, urmatoarelor informatii: numărul si data contractului invocat drept experientă similară, obiectul contractului, valoarea (exprimata in lei fara TVA), beneficiarul, data si numărul documentului de receptie.

Ofertantul clasat pe primul loc dupa aplicarea criteriului de atribuire asupra ofertelor admisibile, va prezenta, la solicitarea autoritatii contractante, urmatoarele documente edificatoare care probeaza/confirma îndeplinirea celor asumate prin completarea DUAE: - certificate/documente (facturi, recomandari, certificate constatatoare, procese-verbale de receptie sau alte documente relevante) emise sau contrasemnate de o autoritate ori de catre clientul beneficiar, aferente contractului/lor mentionat/e in DUAE, din care sa reiasa toate elementele necesare pentru confirmarea indeplinirii cerintei de capacitate tehnica, respectiv lucrarile executate, perioada de executie si valoarea acestora (exprimata in lei, fara TVA) si dupa caz, orice alte elemente care demonstreaza indeplinirea.”. Potrivit prevederilor prevederilor art. 13 alin. (3) din Instrucțiunea ANAP nr. 2/2017, „(3) În cazul contractelor de servicii/lucrări, comisia de evaluare are obligația ca, odată ce a fost prezentat documentul care confirmă recepționarea respectivelor servicii/lucrări în perioada de referință, să ia în calcul toată valoarea/cantitatea care face obiectul respectivului document, în condițiile în care acestea sunt integrate într- un livrabil/obiect de construcție cu funcționalitate independentă, fără a se elimina din calcul, în mod artificial, valori/cantități de servicii/lucrări aferente lunilor/anilor ce nu se încadrează în intervalul de timp urmărit.”. Or, cu privire la interpretarea acestui articol, Consiliul subliniază că Agenția Națională pentru Achiziții Publice, care are și atribuția de consiliere metodologică în materia achizițiilor publice, a precizat prin intermediul Bibliotecii de Spețe (Secțiunea Interactivitate) din cadrul Ghidului on-line administrat de respectiva agenție, următoarele: „Speta 471 Consiliere metodologică privind sensul sintagmei „livrabil/obiect de construcție cu funcționalitate independentă” utilizate la art. 13 alin. (3) din Instrucțiunea nr. 2/2017. Raspuns: Potrivit art. 179 lit. a) din Legea nr. 98/2016 „Operatorul economic face dovada îndeplinirii cerințelor privind capacitatea tehnică și profesională prin prezentarea, după caz, a unora sau mai multora dintre următoarele informații și documente: a) o listă a lucrărilor realizate în cursul unei perioade care acoperă cel mult ultimii 5 ani, însoțită de certificate de bună execuție pentru lucrările cele mai importante; atunci când este necesar în scopul asigurării unui nivel corespunzător de concurență, autoritatea contractantă poate stabili că sunt luate în considerare lucrări relevante realizate cu mai mult de 5 ani în urmă”. Potrivit art. 13 alin. (3) din Instrucțiunea nr. 2/2017, „în cazul contractelor de servicii/lucrări, comisia de evaluare are obligația ca, odată ce a fost prezentat documentul care confirmă recepționarea respectivelor servicii/lucrări în perioada de referință, să ia în calcul toată valoarea/cantitatea Pagina 13 din 34

care face obiectul respectivului document, în condițiile în care acestea sunt integrate într-un livrabil/obiect de construcție cu funcționalitate independentă, fără a se elimina din calcul, în mod artificial, valori/cantități de servicii/lucrări aferente lunilor/anilor ce nu se încadrează în intervalul de timp urmărit”. Din lecturarea prevederilor mai sus menționate, se poate deduce că pentru a fi luate în calcul valori/cantități de servicii/lucrări aferente lunilor/anilor ce nu se încadrează în intervalul de timp urmărit de autoritatea contractantă, din documentul prezentat de operatorul economic pentru demonstrarea experienței similare, trebuie să rezulte îndeplinite următoarele condiții în mod cumulativ: - recepționarea respectivului/respectivei serviciu/lucrări să fie făcută în perioada de referință; - serviciul/lucrarea să fie integrat/integrată într-un livrabil/obiect de construcție cu funcționalitate independentă (sensul termenilor de livrabil/obiect de construcție cu funcționalitate independentă constând în posibilitatea de utilizare a serviciului/lucrării sau posibilitatea de utilizare a unor părți a lucrării). Prin urmare pentru a beneficia de prevederile art. 13 alin. (3) din Instrucțiunea nr. 2/2017 este necesar să fie îndeplinite în mod cumulativ condițiile menționate mai sus.” Mai mult, într-o speță similară cu cea din prezenta cauză, Agenția Națională pentru Achiziții Publice a precizat, tot prin intermediul Bibliotecii de Spețe (Secțiunea Interactivitate) din cadrul Ghidului on-line în discuție, următoarele: „Speta 1186 Există posibilitatea ca experienţa similară solicitată prin documentaţia de atribuire să fie îndeplinită prin prezentarea unui contract de lucrări care au fost executate anterior perioadei de referinţă de 5 ani, potrivit procesului-verbal de recepţie la terminarea lucrărilor, dar a căror recepţie finală este realizată în perioada de referinţă, potrivit procesului-verbal de recepţie finală a lucrărilor? Raspuns: Potrivit prevederilor art. 179 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 98/2016, operatorul economic face dovada îndeplinirii cerinţelor privind capacitatea tehnică şi profesională prin prezentarea, după caz, a unora sau mai multor informaţii şi documente, printre care, o listă a lucrărilor realizate în cursul unei perioade care acoperă cel mult ultimii 5 ani, însoţită de certificate de bună

execuţie pentru lucrările cele mai importante, iar atunci când este necesar în scopul asigurării unui nivel corespunzător de concurenţă, autoritatea contractantă poate stabili că sunt luate în considerare lucrări relevante realizate cu mai mult de 5 ani în urmă. Conform prevederilor art. 13 alin. (3) din Instrucțiunea A.N.A.P. nr. 2/2017, în cazul contractelor de servicii/lucrări, comisia de evaluare are obligaţia ca, odată ce a fost prezentat documentul care confirmă recepţionarea respectivelor servicii/lucrări în perioada de referinţă, să ia în calcul toată valoarea/cantitatea care face obiectul respectivului document, în condiţiile în care acestea sunt integrate într-un livrabil/obiect de construcţie cu funcţionalitate independentă, fără a se elimina din calcul, în mod artificial, valori/cantităţi de servicii/lucrări aferente lunilor/anilor ce nu se încadrează în intervalul de timp urmărit. Potrivit celor anterior precizate, rezultă că, pentru a fi îndeplinite condițiile legale impuse și pentru a beneficia de prevederile art. 13 alin. (3) din Instrucțiunea ANAP nr. 2/2017, din documentul prezentat de operatorul economic pentru demonstrarea experienței similare trebuie să rezulte ca fiind îndeplinite următoarele condiții, în mod cumulativ: - recepționarea respectivului/respectivei serviciu/lucrări să fie făcută în perioada de referință; - serviciul/lucrarea să fie integrat/integrată într-un livrabil/obiect de construcție cu funcționalitate independentă (sensul termenilor de livrabil/obiect de construcție cu funcționalitate independentă constând în posibilitatea de utilizare a serviciului/lucrării sau posibilitatea de utilizare a unor părți a lucrării). Astfel, Instrucțiunea ANAP nr. 2/2017 a fost emisă în aplicarea prevederilor art. 178 şi art. 179 lit. a) şi b) din Legea nr. 98/2016, respectiv a prevederilor art. 191 şi art. 192 lit. a) şi b) din Legea nr. 99/2016. În acest sens, prevederile art. 13 alin. (3) din Instrucțiune vin să clarifice sensul sintagmei „lucrări realizate în cursul unei perioade”, raportându-se la modalitățile legale prin care se atestă/confirmă realizarea unor lucrări, respectiv procesul-verbal de recepție la terminarea lucrărilor/procesul-verbal de recepție finală. Prin urmare, cerința de calificare privind experiența similară stabilită de autoritatea contractantă și modul de îndeplinire a acesteia vor fi analizate și interpretate prin raportare la prevederile art. 179 lit. a) din Legea nr. 98/2016, coroborate cu prevederile art. 13 alin. (3) din Instrucțiunea ANAP nr. 2/2017. Potrivit art. 42 alin. (5) din Anexa la HG nr. 395/2016, „Procesele- verbale de recepţie la terminarea lucrărilor şi, respectiv, de recepţie finală pot fi întocmite şi pentru părţi/obiecte din/de lucrare, dacă acestea sunt distincte din punct de vedere fizic şi funcţional, proporţional cu valoarea lucrărilor recepţionate”, o prevedere similară regăsindu-se și în Regulamentul privind recepţia construcţiilor, aprobat prin HG nr. 273/1994. Din prevederile legale redate mai sus reiese că recepţia se poate face, cu respectarea prevederilor Regulamentului privind recepţia construcţiilor, Pagina 15 din 34

aprobat prin HG nr. 273/1994, şi pentru părţi separate ale lucrării, cu condiția ca acestea să fie distincte din punct de vedere fizic şi funcţional. Prin urmare, analizarea funcționalității independente are loc doar în situația întocmirii unor procese-verbale de recepție pentru părți separate ale lucrării, nu și în cazul în care ofertantul prezintă un proces- verbal de recepție finală pentru toată lucrarea. (…).”. Consiliul subliniază, în context, că, potrivit prevederilor art. 2 lit. a) și b) din HG nr. 907/2016 privind etapele de elaborare și conținutul- cadru

al

documentațiilor

tehnico-economice

aferente obiectivelor/proiectelor de investiții finanțate din fonduri publice, „Art. 2 - În sensul prezentei hotărâri, termenii și expresiile de mai jos au următoarele semnificații: a) obiectiv/proiect de investiții - rezultatul scontat la investirea de capital pe timp limitat, ca urmare a realizării unuia sau mai multor obiecte de investiții, situate pe un amplasament distinct delimitat, care asigură satisfacerea cerințelor formulate de beneficiarul investiției și de investitor; în sintagma "obiectiv de investiții" se cuprinde, după caz, obiectivul nou de investiții, obiectivul mixt de investiții sau intervenție la construcție existentă; b) obiect de investiții - parte a obiectivului de investiții, cu funcționalitate distinctă în cadrul ansamblului acestuia, care constă în lucrări de construcții pentru realizarea unor obiecte noi de investiții sau în lucrări de intervenții la construcții existente;”. Pe cale de consecință, din economia celor mai sus redate rezultă în mod clar că autoritatea contractantă a solicitat operatorilor economici interesați să depună oferte, astfel încât, prin conținutul acestora, să probeze îndeplinirea tuturor cerințelor/regulilor așa cum au fost solicitate/impuse de autoritatea contractantă prin documentația de atribuire, respectiv prin Fișa de date, în coroborare cu prevederile legale aplicabile. În acest context, Consiliul subliniază că regulile din documentația de atribuire, cum sunt și regulile și cerințele sus citate, sunt obligatorii și nu formale, or acestea nu au fost contestate de către niciun operator economic interesat, până la data-limită de depunere a ofertelor, astfel că, prin depunerea ofertelor la prezenta procedură, operatorii

economici au acceptat și și-au însușit condițiile impuse de autoritatea contractantă. Mai mult, documentația de atribuire, așa cum aceasta a fost întocmită de autoritatea contractantă, este obligatorie atât pentru operatorii economici participanți la procedură, care au obligația de a-și elabora ofertele în conformitate cu prevederile acesteia (în condițiile art. 123 din HG nr. 395/2016), cât și pentru respectiva autoritate, aceasta fiind obligată ca, în desfășurarea procedurii de atribuire, să respecte atât dispozițiile legale aplicabile în acest domeniu cât și prevederile propriei documentații de atribuire, care a stabilit regulile ce trebuie respectate de ambele părți în derularea procesului competitiv. În acest context, Consiliul evidențiază faptul că, în cadrul Hotărârii din 2 iunie 2016, CJUE ( ale cărei decizii preliminare sunt obligatorii atât pentru instanța de trimitere, cât și pentru toate instanțele din statele membre) s-a pronunțat în cauza C-27/15 astfel: „39. (...) conform unei jurisprudențe constante a Curții, în temeiul articolului 2 din Directiva 2004/18, unei autorități contractante îi revine sarcina de a respecta cu strictețe criteriile pe care ea însăși lea stabilit (a se vedea în special Hotărârea din 10 octombrie 2013, Manova, C336/12, EU:C:2013:647, punctul 40, și Hotărârea din 6 noiembrie 2014, Cartiera dell’Adda, C42/13, EU:C:2014:2345, punctele 42 și 43)” iar la punctul 42 din aceeași hotărâre a reiterat că „astfel cum sa amintit la punctul 39 din prezenta hotărâre, autoritatea contractantă are obligația de a respecta cu strictețe criteriile pe care ea însăși lea stabilit” și a precizat că „această considerație este cu atât mai importantă cu cât miza este excluderea din procedură”. Astfel, referitor la criticile contestatorului ... SRL, formulate prin prezenta contestație, anterior citate, Consiliul reține ca fiind relevante susținerile punctuale formulate de autoritatea contractantă, prin punctul de vedere transmis, susțineri față de care contestatorul în cauză nu a prezentat o contraargumentare cel puțin la nivelul acestora, și anume: „(...) in cadrul etapei de evaluare a formularului DUAE prezentat de către SC … SRL in oferta depusa, acesta a declarat pentru indeplinirea cerinţei plivind experienţa similara un număr de 8 contracte, respectiv: 1. Descriere: Aplicare sistem de hidroizolaţie cu membrană din poliuree - Tablier metalic, … (Proces Verbal de Recepţia Lucrării nr. 8099/31.05.2021). Descrierea succintă a lucrărilor: amorsarea iniţială a suprafeţei, aplicarea hidroizolaţi poliuree şi aplicarea stratului final de protecţie. Valoare: 371695,92 Moneda: RON Data inceput: 28/04/2021 Data sfarsit: 31/05/2021 Beneficiari: S.C. ... S.R.L. 2. Descriere: Pagina 17 din 34

Aplicare sistem de vopsitorie pe suprafeţele metalice şi beton la obiectivul "Întreţinere periodică a podului pe …" cf. contract de prestări servicii nr. crt. Prestator 8532/11.10.2021 şi nr. crt. Beneficiar DC/1337/11.10.2021 (Proces Verbal de Recepţie la Terminarea Lucrărilor nr. 8732/17.12.2021). Descrierea succintă a lucrărilor: pregătire suprafeţe metalice prin sablare abrazivă, aplicare vopsitorie pe suprafeţe metalice, pregătire suprafeţe de beton prin hidrosablare, reparații locale cu mortare speciale şi aplicare sistem de vopsitorie pe suprafeţe de beton. Valoare: 774808,85 Moneda: RON Data inceput: 11/10/2021 Data sfarsit: 17/12/2021 Beneficiari: S.C. ... S.R.L. 3. Descriere: Lucrări de reparaţii cu mortare speciale şi protecţie anticorozivă a elementelor din beton armat - … cf. contract de prestări servicii nr. crt. Prestator 6044/21.08.2019 şi nr. crt. Beneficiar CIL 524/21.08.2019 (Proces Verbal de Recepţia Lucrării nr. 6271/17.10.2019). Descrierea succintă a lucrărilor: pregătire suprafeţe de beton prin hidrosablare/buciardare. reparaţii locale cu mortare speciale şi aplicare protecţie anticorozivă a betonului. Valoare: 348520,21 Moneda: RON Data inceput: 21/08/2019 Data sfarsit: 17/10/2019 Beneficiari: S.C. … S.R.L. 4. Descriere: … - Buzău cf. contract de prestări servicii nr. crt. 9500/14.09.2022 (Proces Verbal de Recepţia Lucrării nr. 9709/14.12.2022). Descrierea succintă a lucrărilor: curăţare şi protecţie anticorozivă armături, reparatlii cu mortare speciale, injectare fisuri cu răşini epoxidice şi aplicare protecţie anticoroziva a betonului. Valoare: 144268,74 Moneda: RON Data inceput: 14/09/2022 Data sfarsit: 14/12/2022 Beneficiari: S.C. … S.R.L.

5. Descriere: Reabilitare … cf. contract de prestări servicii nr. crt. Prestator 5605/18.04.2019 şi nr. crt. Beneficiar 161/16.0412019 (Proces Verbal de Recepţia Lucrării nr. 7384/06.10.2020). Descrierea succintă a lucrărilor: reparare fisuri cu deschideri mai mici de 0,5 mm, reparare fisuri cu deschideri între 0,5 - 2 mm, reparare fisuri cu deschideri mai mari de 2 mm, reparaţii defecte de suprafaţă, reparaţii defecte de adâncime şi suprafaţă redusă/suprafaţă repararea muchiilor, refacerea riglelor longitudinale şi impermeabilizare suprafeţe de bet Valoare: 427747,29 Moneda: RON Data inceput: 18/04/2019 Data sfarsit: 06/10/2020 Beneficiari: S.C. … S.A. 6. Descriere: Aplicarea sistemului de protecţie anticorozivă la podurile de pe … cf. contract de lucrări de construcţii nr. crt. Prestator 5444/01.03.2019 şi nr. crt. Beneficiar 409/04.03.2019 (Proces Verbal de Recepţia Lucrării nr. 7227/20.08.2020). Descrierea succintă a lucrărilor: aplicare protecţie anticorozivă a betonului la suprastructură/elevaţie, injectare fisuri cu răşini epoxidice şi montare plăcuţe neopren. Valoare: 910059,03 Moneda: RON Data inceput: 18/03/2019 Data sfarsit: 20/08/2020 Beneficiari: S.C. … S.R.L. 7. Descriere: Realizare reparaţii cu mortare speciale, consolidare grinzi şi aplicare sistem de protecţie a betonului din cadrul investiţiei "…" cf. contract de prestări servicii nr. crt. Prestator 8319/04.08.2021 şi nr. crt. Beneficiar 746/02.08.2021 (Proces Verbal de Recepţia Lucrării nr. 1/16.09.2021). Descrierea succintă a lucrărilor: pregătire suprafeţe de beton prin hidrosablare/buciardare pasivizare armături, reparaţii grosiere ale elementelor din beton cu mortare speciale, consolidarea grinzilor cu materiale compozite din fibră de carbon şi aplicare protecţie anticorozivă a betonului. Valoare: 309734,62 Moneda: RON Data inceput: 04/08/2021 Data sfarsit: 16/09/2021 Beneficiari: S.C. … S.R.L. 8. Descriere: Reabilitare pod pe … cf. contract de pr servicii nr. crt. 7536/23.01.2023 (Proces Verbal de Recepţia Lucrării nr. 148/15.11.2023). Descrierea succintă a lucrărilor: pregătire suprafeţe metalice prin sablare abrazivă, aplicare vopsitorie pe suprafeţe metalice, pasivizare armături, reparare elemente din beton cu mortare speciale, aplicare sistem de Pagina 19 din 34

hidroizolaţie poduri (amorsă + membrană bituminoasă) şi ap protecţie anticorozivă a betonului. Valoare: 1531144,99 Moneda: RON Data inceput: 01/02/2023 Data sfarsit: 15/11/2023 Beneficiari: S.C. … S.R.L. (...) ● (...), analizand cele declarate in formularul DUAE cu privire la experienţa similara si clarificările transmise, comisia de evaluare a considerat oferta depusa de contestatoare ADMISIBILA, intrucat „contractele mentionate in cadrul formularului DUAE au ca obiect execuţia de lucrări similare cu cele supuse procedurii, o valoare cumulata a lucrărilor executate de: 371.695,92 + 774.808,85 + 348.520,21 + 144.268,74 + 427.747,29 + 910.059,03 + 309.734,62 + 1.531.144,99 = 4.819.979,65 lei fara TVA, valoare peste pragul stabilit prin documentaţia de atribuire, si sunt derulate in perioada de referinţa.", in conformitate cu prevederile art. 13, alin (3) din Instrucţiunea ANAP nr. 2/2017, deoarece documentele de recepţie au data întocmirii in perioada de referinţa (10.09.2019 - 25.09.2024), chiar daca data de inceput a unor contracte, si implicit execuţia lucrărilor, este in afara acestei perioade (respectiv: contractul nr. 6044/21.08.2019; contractul nr. 5605/18.04.2019 si contracti 5444/01.03.2019), comisia de evaluare avandu-le in vedere la verificarea indeplinirii cerintei privind experienţa similara, nesolicitand clarificari suplimentare cu privire la acest aspect. ● In ceea ce priveşte etapa de verificare a documentelor suport, prezentate de SC ... SRL, pentru demonstrarea informaţiilor din DUAE, de către comisia de evaluare ne vom referi in continuare doar la cele 3 contracte declarate in Formularul DUAE cu data de

inceput in afara perioadei de referinţa si cu documente de recepţie in interiorul perioadei 10.09.2019 - 25.09.2024, respectiv la contractele: nr. 6044/21.08.2019; contractul nr. 5605/18.04.2019 si contractul nr. 5444/01.03.2019. Contract nr. 6044/21.08.2019, pentru care a fost declarat in Formularul DUAE, documentul de recepţie nr. 6271/17.10.2019: ● Ofertantul a prezentat urmatoarele documente: - Contract nr. 6044/CIL524/21.08.2019 (p 49/191) - PVRTL 6271/17.10.2019 (p 51/191)

- Factura 728/08.10.2019 (p 53/191)-valoare: 112.150,84 lei fara TVA -

PVRL

6202/30.09.2019,

PVRL

6214/01.10.2019,

PVRL 6223/03.10.2019, Situaţie de lucrări nr. 6204/30.09.2019, Situaţie de lucrări nr. 6216/01.10.2019, Situaţie de lucrări nr. 6225/03.10.2019 (p 54/191) - Factura 727/08.10.2019 (p 60/191) - valoare: 35.916,75 lei fara TVA - - Situaţie de lucrări nr. 6203/30.09.2019, Situaţie de lucrări nr. 6215/01.10.2019, Situație de lucrări nr. 6224/03.10.2019 (p 61/191) - Factura 731/17.10.2019 (p 64/191) - valoare: 95.739,60 lei fara TVA - PVRL 6256/15.10.2019 şi Situaţie de lucrări nr. 6257/15.10.2019 (p 65/191) - Factura 719/26.09.2019 (p 67/191) - valoare: 32.885,71 lei fara TVA - Situaţie de lucrări nr. 6180/24.09.2019 (p 68/191) - Factura 712/17.09.2019 (p 69/191) - valoare: 31.190,72 lei fara TVA - Situaţie de lucrări nr. 6116/09.09.2019 (p 70/191) - Factura 701/26.08.2019 (p 71/191) - valoare: 40.636,59 lei fara TVA - Împuternicire Ciocan Ilaria (p 72/191) ● Din documentele prezentate pentru acest contract comisia de evaluare a constatat urmatoarele: - Document de recepţie: 6271/17.10.2019 - Documentele de recepţie: > 6202/30.09.2019-pod km 145+875, > 6214/01.10.2019-pod km 141+770 si > 6223/03.10.2019 - pod km 142+700; km 143+808; km 150+645; km 154+630, confirma execuţia lucrărilor din situatiile de lucrări: > 6204/30.09.2019 - pod km 145+875, > 6216/01.10.2019-pod km 141+770, > 6225/03.10.2019-pod km 142+700; km 143+808; km 150+645; km 154+630 pentru care a fost emisa Factura nr. 0728/08.10.2019 (p 53/191) cf SL 6204/30.09.2019, SL 6216/01.10.2019, SL 6225/03.10.2019, avand o valoare de 112.150,84 lei fara TVA precum si din situatiile de lucrări: > 6203/30.09.2019-pod 145+875, > 6215/01.10.2019-pod 141+770, > 6224/03.10.2019-podkm 142+700; km 143+808; km 150+645; km 154+630 pentru care a fost emisa: Factura nr. 0727/08.10.2019 (p 60/191) cf SL 6203/30.09.2019, SL 6215/01.10.2019, SL 6224/03.10.2019, avand o valoare de 35.916,75 lei fara TVA Documentul de recepţie: > 6256/15.10.2019 - pod km 137+925 (p 65/191) confirma execuţia lucrărilor din situatia de lucrări: >6257/15.10.2019 - pod km 137+825, pentru care a fost emisa: Factura nr. 0731/17.10.2019 (p 64/191) cf SL 6257/15.10.2019, avand o valoare de 95.739,60 lei fara TVA precum si din situatia de lucrări: > 6180/24.09.2019-pod km 137+925 pentru care a fost emisa: Factura nr. 0719/26.09.2019 (p 67/191) cf SL 6180/24.09.2019, avand o valoare de 32.885,71 lei fara TVA Pagina 21 din 34

precum si din situatia de lucrări: > 6116/09.09.2019 – pod km 137+925 pentru care a fost emisa: 0712/17.09.2019 (p 69/191) cf SL 6116/09.09.2019, avand o valoare de 31.190,72 lei fara TVA precum si avansul primit prin Factura nr. 0701/26.08.2019 (p 71/191) cf avans pod km 137+925, avand o valoare de 40.636,59 lei fara TVA ● Astfel, desi unele facturi au fost emise in afara perioadei de referinţa, comisia de evaluare a luat in calcul valorile tuturor facturilor aferente execuţiei lucrărilor recepţionate in interiorul acestei perioade. ● Drept urmare, pentru contractul nr. 6044/21.08.2019, comisia de evaluare a considerat o valoare a lucrărilor similare cumulata de: 112.150,84 + 35.916,75 + 95.739,60 + 32.885,71 + 31.190,72 + 40.636,59 = 348.520,21 lei fara TVA. Contract nr. 5605/18.04.2019, pentru care a fost declarat in Formularul DUAE, documentul de recepţie nr. 7384/06.10.2020: ● Ofertantul a prezentat urmatoarele documente: - Contract nr. 5605/18.04.2019 (p 83/191) - PVRTL 7384/06.10.2020 (p 85/191) - Factura 840/07.09.2020, PVRL 7291/07.09.2020 şi Situaţie de lucrări nr. 7292/07.09.2020 (p 86/191) - Factura 755/18.11.2019, PVRL 6382/18.11.2019 şi Situaţie de lucrări nr. 6383/18.11.2019 (p 89/191) - Factura 737/21.10.2019, PVRL 6286/21.10.2019 şi Situaţie de lucrări nr. 6287/21.10.2019 (p 91/191) - Factura 709/06.09.2019, PVRL 6113/06.09.2019 şi Situaţie de lucrări nr. 6114/06.09.2019 (p 95/191) - Factura 678/22.07.2019, PVRL 5941/22.07.2019 şi Situaţie de lucrări nr. 5942/22.07.2019 (p 98/191) - Factura 668/27.06.2019, PVRL 5838/27.06.2019 şi Situaţie de lucrări nr. 5839/27.06.2019 (p 101/191) - Factura 660/11.06.2019, PVRL 5754/04.06.2019 şi Situaţie de lucrări nr. 5755/04.06.2019 (p 103/191) ●Din documentele prezentate pentru acest contract comisia de evaluare a constatat urmatoarele: - Document de recepţie: 7384/06.10.2020 - Documentul de recepţie:

> 7291/07.09.2020, confirma execuţia lucrărilor din situatiile de lucrări: > 7292/07.09.2020 - R4, R5, R10 (1), R10, pentru care a fost emisa Factura nr. 0840/07.09.2020 (p 86/191) cf SL 7292/07.09.2020, avand o valoare de 29.698,93 lei fara TVA. - Documentul de recepţie: > 6382/18.11.2019, confirma execuţia lucrărilor din situatiile de lucrări: > 6383/18.11.2019 – R1, R2, R3, R4, R5, R6, R7, R8, R9 si R10 pentru care a fost emisa Factura nr. 0755/18.11.2019 (p 89/191) cf SL 6383/18.11.2019, avand o valoare de 54.272,69 lei fara TVA. - Documentul de recepţie: > 6286/21.10.2019, confirma execuţia lucrărilor din situatiile de lucrări: > 6287/21.10.2019 – R1, R2, R3, R4, R5, R6, R7, R8, R9 si R10 pentru care a fost emisa Factura nr. 0737/21.10.2019 (p 92/191) cf SL 6287/21.10.2019, avand o valoare de 90.662,99 lei fara TVA. - Documentul de recepţie: > 6113/06.09.2019, confirma execuţia lucrărilor din situatiile de lucrări: > 6114/06.09.2019 – R1, R2, R3, R4, R5, R6, R7, R8, R9 si R10 pentru care a fost emisa Factura nr. 0709/06.09.2019 (p 95/191) cf SL 6114/06.09.2019, avand o valoare de 99.983,45 lei fara TVA - Documentul de recepţie: > 5941/22.07.2019, confirma execuţia lucrărilor din situatiile de lucrări: > 5942/22.07.2019 – R1, R2, R3, R4, R5, R6, R7, R8, R9 si R10 pentru care a fost emisa Factura nr. 0678/22.07.2019 (p 98/191) cf SL 5942/22.07.2019, avand o valoare de 57.311,33 lei fara TVA - Documentul de recepţie: > 5838/27.06.2019, confirma execuţia lucrărilor din situatiile de lucrări: > 5839/27.06.2019 – R1, R2, R3, R4, R5, R6, R7, R8, R9 si R10 pentru care a fost emisa Factura nr. 0668/27.06.2019 (p 101/191) cf SL 5839/27.06.2019, avand o valoare de 55.495,69 lei fara TVA - Documentul de recepţie: > 5754/04.06.2019, confirma execuţia lucrărilor din situatiile de lucrări: > 5755/04.06.2019 – R1, R2, R3, R4, R5, R6, R7, R8, R9 si R10 pentru care a fost emisa Factura nr. 0660/11.06.2019 (p 104/191) cf SL 5755/04.06.2019, avand o valoare de 40.322,21 lei fara TVA ● Astfel, comisia de evaluare a constatat ca in cadrul contractului nr. 5605/18.04.2019, lucrările executate au fost recepţionate si in afara perioadei de referinţa, lucru sustinut si de prevederile art. 3.2. din contract, unde se precizeaza: „Decontarea lucrărilor executate si finalizate se va face in urma măsurătorilor real realizate in teren si acceptate de către SRCF Braşov prin întocmirea de către reprezentantii ambelor parti a unui proces verbal de Pagina 23 din 34

recepţie al partii de lucrare supusa măsurătorilor; ulterior se va intocmi situatia de lucrări. [...] In baza documentelor de mai sus identificate executantul va emite factura urmând ca beneficiarul sa o achite, in conformitate cu clauzele prezentului contract. ". ● Drept urmare, pentru contractul nr. 5605/18.04.2019, comisia de evaluare a considerat din totalul facturilor emise in baza contractului, respectiv: 29.698,93 + 54.272,69 + 90.662,99 + 99.983,45 + 57.311,33 + 55.495,69 + 40.322,21 = 427,747,29 iei fara TVA, doar valoarea aferenta lucrărilor executate si finalizate in perioada de referinţa, in conformitate cu contractul prezentat si luând in considerare prevederile art. 13, alin (3) din Instrucţiunea ANAP nr. 2/2017, "(3) în cazul contractelor de servicii/lucrări, comisia de evaluare are obligaţia ca, odată ce a fost prezentat documentul care confirmă recepţionarea respectivelor servicii/lucrări în perioada de referinţă, să ia în calcul toată valoarea/cantitatea care face obiectul respectivului document, in condiţiile în care acestea sunt integrate într-un livrabil/obiect de construcţie cu funcţionalitate independentă, fără a se elimina din calcul, în mod artificial, valori/cantităţi de servicii/lucrări aferente lunii or/anilor ce nu se încadrează în intervalul de timp urmărit.", dupa cum urmează: 29.698,93 + 54.272,69 + 90.662,99 = 174.634,61 lei fara TVA. ● Referitor la observaţiile contestatoarei prin care aceasta precizeaza: „Facturile emise inainte de recepţia la terminarea facturilor nu au relevanta pentru evaluarea experienţei similare având în vedere că emiterea de facturi pentru situaţii de lucrări parţiale este o practică obişnuită, contractele de lucrări şi are doar rolul de a reflecta stadiile de execuţie şi plată, conform progresului fizic al lucrării. Acestea nu constituie procese-verbale de recepţie parţială și nu afectează procesul-verbal de recepţie finală, care certifică lucrările executate în integralitate,”, subliniem faptul ca autoritatea contractanta nu a luat in calcul facturile emise pentru situatii de lucrări parţiale, ci a luat in calcul facturile emise in baza unor situatii de plata a unor cantitati de lucrări executate si finalizate, pentru care operatorul economic a prezentat documente de recepţie întocmite in perioada de referinţa, conform fisei de date a achiziţiei, respectiv (10.09.2019-25.09.2024). ● De asemenea, in mod eronat contestatoarea continua si afirma: „Astfel, atâta timp cât procesul - verbal de recepţie la terminarea lucrărilor este întocmit în perioada de referinţă, lucrările trebuie considerate ca fiind

finalizate şi validate în întregime în acea perioadă, în conformitate cu Instrucţiunea ANAP nr. 2/2017, art. 11 alin. (3) lit. b şi art. 13 alin. (3), care stipulează clar că, odată ce un proces-verbal de recepţie la terminarea lucrărilor a fost prezentat în perioada de referinţă, întreaga valoare a lucrării trebuie luată în considerare. ", intrucat prevederile art. 13 alin. (3) din Instrucţiunea ANAP nr. 2/2017 fac referire la „[...] odată ce a fost prezentat documentul care confirmă recepţionarea respectivelor servicii/lucrări în perioada de referinţă, [...]”, iar in conformitate cu fisa de date a achiziţiei, operatorilor interesati sa depună oferta nu le-a fost impusa prin cerinţa formulata de către autoritatea contractanta prezentarea de proces verbal de recepţie la terminarea lucrărilor, acesta fiind formulata astfel: "Ofertantul clasat pe primul loc dupa aplicarea criteriului de atribuire asupra ofertelor admisibile, va prezenta, la solicitarea autoritatii contractante, urmatoarele documente edificatoare care probeaza/cor,firma îndeplinirea celor asumate prin completarea DUAE: - certificate/documente (facturi, recomandari, certificate constatatoare, procese-verbale de recepţie sau alte documente

relevante) emise sau contrasemnate de o autoritate ori de către clientul beneficiar, aferente contractului/lor mentionat/e in DUAE, din care sa reiasa toate elementele necesare pentru confirmarea îndeplinirii cerinţei de capacitate tehnica, respectiv lucrările executate, perioada de execuţie si valoarea acestora (exprimata in lei, fara TVA) si după caz, orice alte elemente care demonstrează îndeplinirea. " ● Aşadar, tinand cont de prevederile art. 11, alin. (2), lit a) din Instrucţiunea ANAP nr. 2/2017, respectiv: "(3) Cerinţa de calificare se va formula făcându-se referire la lucrări duse la bun sfârşit în cadrul perioadei de 5 ani calculată conform art. 13, prin această sintagmă înţelegându-se: a) lucrări recepţionate pe obiecte, care sunt însoţite de proces-verbal de recepţie întocmit în conformitate cu prevederile legale şi tehnice din domeniul din care face parte obiectul contractului", luând in considerare si prevederile art. 13, alin (3) din acelaşi act normativ si avand in vedere de prevederile art. 3.2 din contractul nr. 5605/18.04.2019, comisia de evaluare a constatat ca lucrările, in cadrul acestui contract, au fost recepţionate pe masura ce acestea au fost "executate si finalizate", aferent fiecărei " parti de lucrare supusa măsurătorilor” si nu la terminarea lucrărilor. Contract nr. 409/04.03.2019, pentru care a fost declarat in Formularul DUAE, documentul de recepţie nr. 7227/20.08.2020: ● Ofertantul a prezentat urmatoarele documente: - Contract nr. 409/04.03.2019 (p 107/191) - AA1/27.05.2019 (p 109/191) - AA2 nr. 475/06.04.2020 (p 111/191) - PVRTL 7227/20.08.2020 (p 113/191) - Factura 841/08.09.2020, PVRL 7224/20.08.2020 şi Situaţie de lucrări nr. 7225/20.08.2020 (p 114/191) - Factura 825/10.08.2020, PVRL 7152/29.07.2020 şi Situaţie de lucrări nr. 7153/29.07.2020 (p 117/191) Pagina 25 din 34

-

Factura

814/13.07.2020,

PVRL

7062/10.07.2020,

PVRL 7063/10.07.2020, 7064/10.07.2020 şi Situaţie de lucrări nr. 7065/10.07.2020 (p 120/191) - Factura 804/25.05.2020, PVRL 6937/22.05.2020 şi Situaţie de lucrări nr. 6938/22.05.2020 (p 125/191) -

Factura

796/12.05.2020,

PVRL

6873/04.05.2020,

PVRL 6877/04.05.2020, Situaţie de lucrări nr. 6874/04.05.2020 şi Situaţie de lucrări nr. 6878/04.05.2020 (p 128/191) -

Factura

694/20.08.2019,

PVRL

5957/24.07.2019,

PVRL 6028/14.08.2019, Situaţie de lucrări nr. 5958/24.07.2019 şi Situaţie de lucrări nr. 6029/14.08.2019 (p 133/191) - Factura 680/23.07.2019, PVRL 5926/18.07.2019 şi Situaţie de lucrări nr. 5927/18.07.2919 (p 138/191) -

Factura

667/26.06.2019,

PVRL

5829/26.06.2019,

PVRL 5831/26.06.2019, Situaţie de lucrări nr. 5830/26.06.2019 şi Situaţie de lucrări nr. 5832/26.06.2019 (p 143/191) - Factura 651/27.05.2019, PVRL 5713/22.05.2019 şi Situaţie de lucrări nr. 5714/22.05.20 (p 147/191) - Factura 640/25.04.2019, PVRL 5620/24.04.2019 şi Situaţie de lucrări nr. 5621/24.04.2019 (p 151/191) - Factura 635/17.04.2019, PVRL 5553/04.04.2019 şi Situaţie de lucrări nr. 5554/04.04.2019 (p 154/191) - Factura 623/18.03.2019 (p 157/191) ● Din documentele prezentate pentru acest contract comisia de evaluare a constatat urmatoare: - Document de recepţie: 7227/20.08.2020 - Documentul de recepţie: > 7224/20.08.2020 - pasaj peste …, care confirma execuţia lucrărilor din situatia de lucrări: > 7225/20.08.2020 - pasaj peste …pentru care a fost emisa Factura nr. 0841/08.09.2020 (p 114/191) cf SL 7225/20.08.2020, avand o valoare de 12.200,00 lei fara TVA. - Documentul de recepţie: > 7152/29.07.2020-pod peste râul …, confirma execuţia lucrărilor din situatiile de lucrări: > 7153/29.07.2020-pod peste râul …,

pentru care a fost emisa Factura nr. 0825/10.08.2020 (p 117/191) cf SL 7153/29.07.2020, avand o valoare de 21.077,94 lei fara TVA. - Documentele de recepţie: > 7062/10.07.2020 - pod peste râul …, > 7063/10.07.2020 - pasaj peste CF …, > 7064/10.07.2020 - pasaj pe DN 2 peste varianta de ocolire la km 12+430 confirma execuţia lucrărilor din situatia de lucrări: > 7065/10.07.2020 - pod peste râul Suceava la km 10+735, - pasaj peste CF Suceava-Siret la km 11+647, - pasaj pe DN 2 peste varianta de ocolire 12+430 pentru care a fost emisa Factura nr. 0814/13.07.2020 (p 120/191) cf SL 7065/10.07.2020, avand o valoare de 286.406,71 lei fara TVA. - Documentul de recepţie: > 6937/22.05.2020 - viaduct peste paraul Starlivat km 9+968, confirma execuţia lucrărilor din situatiile de lucrări: > 6938/22.05.2020 - viaduct peste paraul Starlivat km 9+968, pentru care a fost emisa Factura nr. 0804/25.05.2020 (p 125/191) cf SL 6938/22.05.2020, avand o valoare de 107.764,06 lei fara TVA. - Documentele de recepţie: > 6873/04.05.2020 - montare plăcute neopren, > 6877/04.05.2020 - OA 6 - pod peste paraul Halastiu la km 4+723, confirma execuţia lucrărilor din situatia de lucrări: > 6874/04.05.2020 - montare plăcute neopren > 6878/04.05.2020 - OA6 pentru care a fost emisa Factura nr. 0796/12.05.2020 (p 128/191) cf SL 6878/04.05.2020 si SL 6874/04.05.2020, avand o valoare de 28.760,18 lei fara TVA - Documentele de recepţie: > 5957/24.07.2019 - OA13 - pasaj pe DJ 178A peste varianta de ocolire la km 10+407 > 6028/14.08.2019 - OA 9 - pasaj peste CF Suceava - Vatra Dornei la km 6+726, confirma execuţia lucrărilor din situatia de lucrări: > 5958/24.07.2019 - OA13 - pasaj pe DJ 178A peste varianta de ocolire 10+407 > 6029/14.08.2019 - OA 9 - pasaj peste CF Suceava - Vatra Dornei la km 6+726 pentru care a fost emisa Factura nr. 0694/20.08.2019 (p 133/191) cf SL 5958/24.07.2019 si SL 6029/14.08.2019, avand o valoare de 41 .623,19 lei fara TVA. - Documentul de recepţie: > 5926/18.07.2019 - OA6 - pod peste paraul Halastiu la km 4+723; OA6BIS - Pasaj peste DC 72 la km 5+307; OA7 - pod peste paraul Halastiu la km 5+924; OA8 - pod peste paraul Scheia la km 6+258; OA10A - pasaj peste DN17 la km 7+285, sensul giratoriu; OA10B - pasaj peste DN17 la km 7+357; OA11 - pod peste canal la km 8+021; zid de sprijin (OS) confirma execuţia lucrărilor din situatiile de lucrări: Pagina 27 din 34

> 5927/18.07.2019 - OA6 - pod peste paraul Halastiu la km 4+723; OA6BIS - Pasaj peste DC 72 la km 5+307; OA7 - pod peste paraul Halastiu la km 5+924; OA8 - pod peste paraul Scheia la km 6+258; OA10A - pasaj peste DN17 la km 7+285, sensul giratoriu; OA10B - pasaj peste DN17 la km 7+357; OA11 pod peste canal la km 8+021; zid de sprijin (OS), pentru care a fost emisa Factura nr. 0680/23.07.2019 (p 138/191) cf SL 5927/18.07.2019, avand o valoare de 92.216,18 lei fara TVA. - Documentele de recepţie: > 5829/26.06.2019 - OA1 - pasaj pe DN 2 peste bretea 1B la km 0+280; zid de sprijin (OS), > 5831/26.06.2019 - OA4 - Viaduct km 2+800 confirma execuţia lucrărilor din situatiile de lucrări: > 5830/26.06.2019 - lucrări suplimentare - OA1 - pasaj pe DN 2 peste bretea 1B la km 0+280; zid de sprijin (OS), > 5832/26.06.2019 - OA4 -Viaduct km 2+800 pentru care a fost emisa Factura nr. 0667/26.06.2019 (p 143/191) cf SL 5830/26.06.2019 si SL 5832/26.06.2019, avand o valoare de 106.279,74 lei fara TVA. - Documentul de recepţie: > 5713/22.05.2019-OA3-viaduct km 1+738 confirma execuţia lucrărilor din situatia de lucrări: > 5714/22.05.2019-OA3-viaduct km 1+738 pentru care a fost emisa Factura nr. 0651/27.05.2019 (p 148/191) cf SL 5714/22.05.2019, avand o valoare de 65.860,72 lei fara TVA. - Documentul de recepţie: > 5620/24.04.2019 - OA3 - viaduct km 1+738 confirma execuţia lucrărilor din situatia de lucrări: > 5621/24.04.2019 - OA3 - viaduct km 1+738 pentru care a fost emisa Factura nr. 0640/25.04.2019 (p 151/191) cf SL 5621/24.04.2019, avand o valoare de 65.861,30 lei fara TVA. - Documentul de recepţie: > 5553/04.04.2019 - OA2 - Pod de descarcare la km 0+615 confirma execuţia lucrărilor din situatia de lucrări: > 5554/04.04.2019 - OA2 - Pod de descarcare la km 0+615 pentru care a fost emisa Factura nr. 0635/17.04.2019 (p 154/191) cf SL 5554/04.04.2019, avand o valoare de 609,01 lei fara TVA. - Factura avans nr. 81.400,00 lei fara TVA. (p 157/191)

● Astfel, comisia de evaluare a constatat ca in cadrul contractului nr. 409/04.03.2019, lucrările executate au fost recepţionate si in afara perioadei de referinţa, fiind efectuate recepţii pentruu obiectivele mentionate in cadrul contractului, lucru sustinut si de prevederile capitolului II. Obiectul contractului din Actul adiţional nr. 1/27.05.2019 (p 109/191), unde la numărul 2 este mentionat: „Cantitatile lucrărilor suplimentare ce fac obiectul Contractului sunt: [...]. Aceasta majorare de pret se va aplica incepand cu lucrările aferente podului OA4 si ramane pana la finalizarea tuturor obiectivelor precizate in contract.” ● Drept urmare, pentru contractul nr. 409/04.03.2019, comisia de evaluare a considerat din totalul facturilor emise in baza contractului, respectiv: 12.200,00 + 21.077,94 + 286.406 107.764,06 + 28.760,18 + 41.623,19 + 92.216,18 + 106.279,74 + 65.860,72 + 65.861,30 + 609,01 + 81.400,00 = 910.059,03 lei fara TVA, doar valoarea aferenta lucrărilor execut; finalizate in perioada de referinţa, pentru care au fost prezentate procese verbale de receptia lucrării in perioada de referinţa, luând in considerare prevederile art. 13, alin (3) Instrucţiunea ANAP nr. 2/2017, "(3) în cazul contractelor de servicii/lucrări, comisia de evaluare are obligaţia ca, odată ce a fost prezentat documentul care confirmă recepţionarea respectivelor servicii/lucrări în perioada de referinţă

, să ia în calcul toată valoarea/cantitatea care face obiectul respectivului document, în condiţiile în care acestea sunt integrate într-un livrabil/obiect de construcţie cu funcţionalitate independentă, fără a se elimina din calcul, în mod artificial, valori/cantităţi de servicii/lucrări aferente lunilor/anilor ce nu se încadrează în intervalul de timp urmărit.", dupa cum urmeaza: 12.200,00 + 21.077,94 + 286.406,71 + 107.764,06 + 28.760,18 = 456.208,89 lei fara TVA. ● Referitor la observaţiile contestatoarei prin care aceasta precizeaza: „Facturile emise inainte de recepţia la terminarea facturilor nu au relevanta pentru evaluarea experienţei similare având în vedere că emiterea de facturi pentru situaţii de lucrări parţiale este o practică obişnuită în contractele de lucrări şi are doar rolul de a reflecta stadiile de execuţie şi plată, conform progresului fizic al lucrării. Acestea nu constituie procese-verbale de recepţie parţială și nu afectează procesul-verbal de recepţie finală, care certifică lucrările executate în integralitate.”, subliniem faptul ca autoritatea contractanta nu a luat in calcul facturile emise pentru situatii de lucrări parţiale, ci a luat in calcul facturile emise in baza unor situatii de plata a unor cantitati de lucrări executate si finalizate, pentru care operatorul economic a prezentat documente de recepţie intocmite in perioada de referinţa, conform fisei de date a achiziţiei, respectiv (10.09.2019-25.09.2024). De asemenea, in mod eronat contestatoarea continua si afirma: „Astfel, atâta timp cât procesul - verbal de recepţie la terminarea lucrărilor este întocmit în perioada de referinţă, lucrările trebuie considerate ca fiind finalizate şi validate în întregime în acea perioadă, în conformitate cu Instrucţiunea ANAP nr. 2/2017, art. 11 alin. (3) Ut. b şi art. 13 alin. (3), care stipulează clar că, odată ce un proces-verbal de recepţie la terminarea lucrărilor a fost prezentat în perioada de referinţă, întreaga valoare a lucrării trebuie luată Pagina 29 din 34

în considerare. ", intrucat prevederile art. 13 alin. (3) din Instrucţiunea ANAP nr. 2/2017 fac referire la „[...] odată ce a fost prezentat documentul care confirmă recepţionarea respectivelor servicii/lucrări în perioada de referinţă [...]", iar in conformitate cu fisa de date a achiziţiei, operatorilor interesati sa depuna oferta nu le-a fost impusa prin cerinţa formulata de către autoritatea contractanta prezentarea de- proces verbal de recepţie la terminarea lucrărilor, acesta fiind formulata astfel: "Ofertantul pe primul loc dupa aplicarea criteriului de atribuire asupra ofertelor admisibile, va prezenta, la solicitarea autoritatii contractante, urmatoarele documente edificatoare care probeaza/confirma îndeplinirea celor asumate prin completarea DUAE: - certificate/documente (facturi, recomandari, certificate constatatoare, procese-verbale de recepţie sau alte documente relevante

) emise sau contrasemnate de o autoritate ori de către clientul beneficiar, aferente contractului/lor mentionat/e in DUAE, din care sa reiasa toate elementele necesare pentru confirmarea indeplinirii cerinţei de capacitate tehnica, respectiv lucrările executati, perioada de execuţie si valoarea acestora (exprimata in lei, fara TVA) si dupa caz, orice alte elemente care demonstrează îndeplinirea.". ● Aşadar, tinand cont de prevederile art. 11, alin. (2), lit a) din Instrucţiunea ANAP nr. 2/ respectiv: "(3) Cerinţa de calificare se va formula făcându-se referire la lucrări duse la bun sfârşit în cadrul perioadei de 5 ani calculată conform art. 13, prin această sintagmă înţelegându-se: a) lucrări recepţionate pe obiecte, care sunt însoţite de proces-verbal de re întocmit în conformitate cu prevederile legale şi tehnice din domeniul din care face obiectul contractului" si de prevederile art. 13, alin (3) din acelaşi act normativ, comisia de evaluare a constatat ca lucrările, in cadrul acestui contract, au fost recepţionate pe masura ce acestea au fost "executate si finalizate", intocmindu-se procese verbale de recepţie a lucrarii pe baza carora au fost intocmite si semnate situatiile de lucrări in urma carora au fost emise facturi pentru plata lucrărilor. ● Referitor la menţiunea "Refuzul de a accepta aceste documente încalcă instrucţiunile ANAP și exclude în mod nejustificat lucrările din experienţa similară a S.C. ... S.R.L. chiar dacă acestea au fost recepţionate corespunzător în perioada de referinţă.", dorim sa reiteram faptul ca in conformitate cu Instrucţiunea ANAP nr. 2, respectiv prevederile art. 13, alin. (3), unde se mentioneaza ca "comisia de evaluare are obligaţia ca, odată ce a fost prezentat documentul care confirmă recepţionarea respectivelor

servicii/lucrări în perioada de referinţă, să ia în calcul toată valoarea/cantitatea care face obiectul respectivului document, în condițiile în care acestea sunt integrate într-un livrabil/obiect de construcţie cu funcţionalitate independentă, fără a se elimina din calcul, în mod artificial, valori/cantităţi de servicii/lucrări aferente lunilor/anilor ce nu se încadrează în intervalul de timp urmărit”, (orice document de recepţie al lucrărilor executate, asa cum sunt explicate in cadrul art. 11, alin (3) din acelaşi act normativ, si nu procesul verbal de recepţie la terminarea lucrărilor) comisia de evaluare a verificat documentele de recepţie prezentate de către contestatoare si le-a luat in calcul pe cele emise in perioada de referinţa (perioada extinsa cu intervalul de timp al decalarii termenul depunere al ofertelor) si nu a exlus in mod artificial sau nejustificat nicio lucrare, cu atat mai mult cu cat din documentele prezentate se observa ca acestea sunt considerate obiective si nu un livrabil/obiect de construcţie, fiind recepţionate, in marea lor majoritate, obiectiv cu obiectiv fiind prezentate procese verbale de recepţie pentru cate un pod/pasaj/etc. de pe Varianta Ocolire Suceava, aspect ce reiese inclusiv din denumirea contractului: "Aplicarea sistemului de protecţie anticorozivă la podurile de pe Varianta de Ocolire Suceava". ● De asemenea, dorim sa menţionam ca in documentele de recepţie prezentate, care au titulatura "PROCES VERBAL DE RECEPŢIA LUCRĂRII", se regaseste menţiunea: "Dupa predarea lucrărilor, beneficiarul a luat in primire locaţia unde s-a efectuat lucrarea de mai sus fara sa aiba obiectiuni", iar in contestatia formulata, in mod vădit contestatoarea NU FACE REFERIRE LA ACESTE DOCUMENTE din denumirea carora reiese clar ca acestea sunt documente de recepti

e ("PROCES VERBAL DE RECEPŢIA LUCRĂRII"), CI PRECIZEAZA: "Facturile emise înainte de recepţia la terminarea lucrărilor nu au relevanţă pentru evaluarea experienței similare având în vedere că emiterea de facturi pentru situaţii de lucrări parţiale este o practivă obişnuită în contractele de lucrări şi are doar rolul de a reflecta stadiile de execuţie şi conform progresului fizic al lucrării. Acestea nu constituie procese-verbale de recepţie parţială şi nu afectează procesul-verbal de recepţie finală, care certifică lucrările executate în integralitate.", dorind sa inducă ideea ca autoritatea contractanta, prin comisia de evaluare, nu a aplicat prevederile legale si a exclus din valoarea cumulata a experienţei similare declarate in cadrul formularului DUAE valoarea aferenta unor facturi parţiale care "[...] nu constituie procese-verbale de recepţie parţială şi nu afectează procesul-verbal de recepţie finală, care certifică lucrările executate în ntegralitate.[...]", insa a omis sa precizeze in clar ca aceste facturi au fost emise in baza unor

PROCESE VERBALE DE RECEPŢIA LUCRĂRII.”. În acest context, Consiliul nu va reține criticile contestatorului ... SRL, formulate prin prezenta contestație, prin care acesta încearcă să inducă o interpretare a prevederilor art. 13 alin. (3) din Instrucțiunea ANAP nr. 2/2017, într-un mod propriu, convenabil, ignorând astfel sensul vizat de legiuitor, prin respectivele prevederi. Pagina 31 din 34

Având în vedere toate aspectele de fapt și de drept mai sus evocate, în temeiul dispozițiile art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, Consiliul va respinge ca nefondată contestația depusă de ... SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă ... S.A., prin ..., și, pe cale de consecință, va admite în parte cererea de intervenție formulată de ... SRL. Referitor la solicitarea ... SRL, în calitate de intervenient, de obligare a contestatorului ... SRL la plata cheltuielilor efectuate, Consiliul va reține că, potrivit art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, „Consiliul poate obliga, la cerere, partea în culpă, la plata cheltuielilor efectuate pentru soluționarea contestației. Cuantumul, detalierea și documentele doveditoare ale cheltuielilor efectuate sunt prezentate în cerere, care trebuie depusă înainte de pronunțarea deciziei de soluționare a contestației.”. Totodată, Consiliul va reține că, potrivit art. 453 alin. (1) c.p.c. partea care pierde procesul va fi obligată, la cererea părții care a câștigat, să îi plătească acesteia cheltuieli de judecată. Conform art. 61 c.p.c. oricine are interes poate interveni într-un proces care se judecă între părțile originare. Intervenția este accesorie, când sprijină numai apărarea uneia dintre părți. De asemenea, potrivit art. 65 alin. (1) c.p.c., intervenientul devine parte în proces numai după admiterea în principiu a cererii sale. În speță, ... SRL a formulat o cerere de intervenție accesorie în favoarea autorității contractante. Astfel, din analiza coroborată a dispozițiilor codului de procedură civilă referitoare la plata cheltuielilor de judecată, Consiliul reține că pentru acordarea cheltuielilor de judecată nu este suficientă dobândirea calității de parte într-un proces, ci mai este necesar și ca acea parte să câștige procesul, adică să obțină total sau în parte pretențiile solicitate prin cererea de chemare în judecată, dispozițiile art. 453 coroborat cu art. 454 teza I c.p.c. fiind explicite în acest sens. Or, din această perspectivă, Consiliul reține că intervenientul accesoriu, deși devine parte în proces după admiterea în principiu a cererii sale, conform art. 65 alin. (1) c.p.c., totuși acesta nu a invocat și nu putea invoca nicio pretenție proprie în proces pentru a deveni „parte care câștigă procesul” sau „parte în culpă”, ci sprijină numai apărarea

uneia dintre părți, după cum rezultă din dispozițiile art. 61 alin. (3) c.p.c., astfel încât acesta nu poate obține condamnarea părții care a căzut în pretenții la plata cheltuielilor de judecată și nici nu poate fi obligat la plata acestora părții care a câștigat procesul, ci doar partea în favoarea căreia a intervenit și care a fost în culpă putând fi obligată la achitarea acestor cheltuieli. Față de cele de mai sus, Consiliul va respinge ca inadmisibilă solicitarea intervenientului ... SRL de obligare a contestatorului ... SRL la plata cheltuielilor efectuate. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge ca nefondată contestația depusă de ... SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă ... S.A., prin ..., și, pe cale de consecință, admite în parte cererea de intervenție formulată de ... SRL. Respinge ca inadmisibilă solicitarea intervenientului ... SRL de obligare a contestatorului ... SRL la plata cheltuielilor efectuate. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Consilier de soluționare … PREȘEDINTE … Consilier de soluționare …

Redactat practicaua deciziei … Pagina 33 din 34

Redactată în 5 (cinci) exemplare originale, conține … pagini.