Decizie CNSC 2917/2025

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2917/C9/3236 Data: 01.10.2025 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 57093/19.08.2025, depusă de CESS PLUS SOLUTIONS SRL, cu sediul în Mogoșoaia, Str. Ciobanului nr. 77-79, Tarla 65, parcela 605, județul Ilfov, înregistrată la Registrul Comerțului sub nr. J23/1962/2022, având CUI RO32036274, reprezentată legal prin Gabriel Bosînceanu și convențional prin SCPA Ceparu și Irimia, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în Bucureşti, str. Ștefan Mihăileanu nr. 11, sectorul 2, privind procedura de licitație deschisă, organizată în vederea încheierii Acordului-cadru de furnizare a produsului „Mănuși de protecție pentru pompieri‟ – echipament individual de protecție, cod CPV 18141000-9 Mănuși de lucru (Rev.2), de INSPECTORATUL GENERAL PENTRU SITUAȚII DE URGENȚĂ, cu sediul în București, str. Banul Dumitrache nr. 46, sectorul 2, în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat obligarea autorității contractante la punerea în executare conformă și completă a deciziei Consiliului nr. 1934/C9/2016/09.07.2025 prin modificarea documentației de atribuire în sensul eliminării/modificării tuturor specificațiilor tehnice criticate; suspendarea procedurii de atribuire până la soluționarea pe fond a contestației. Prin Încheierea nr. 2977/C9/3236/21.08.2025, Consiliul a admis cererea de suspendare a procedurii și a dispus suspendarea procedurii de atribuire până la soluționarea fondului cauzei.

Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Pagina 1 din 2

Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de Cess Plus Solutions SRL, în contradictoriu cu Inspectoratul General pentru Situații de Urgență. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/... privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 57093/19.08.2025, depusă de ... SRL, cu sediul în ..., înregistrată la Registrul Comerțului sub nr. ..., având CUI ..., reprezentată legal prin Gabriel Bosînceanu și convențional prin SCPA ..., cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în ..., privind procedura de licitație deschisă, organizată în vederea încheierii Acordului-cadru de furnizare a produsului „Mănuși de protecție pentru pompieri‟ – echipament individual de protecție, cod CPV 18141000-9 Mănuși de lucru (Rev.2), de ..., cu sediul în ..., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat obligarea autorității contractante la punerea în executare conformă și completă a deciziei Consiliului nr. 1934/C9/.../09.07.2025 prin modificarea documentației de atribuire în sensul eliminării/modificării tuturor specificațiilor tehnice criticate; suspendarea procedurii de atribuire până la soluționarea pe fond a contestației. Prin Încheierea nr. 2977/C9/.../21.08.2025, Consiliul a admis cererea de suspendare a procedurii și a dispus suspendarea procedurii de atribuire până la soluționarea fondului cauzei.

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/..., să soluționeze contestația de față, prin care de ... SRL critică clarificarea nr. 125354/07.08.2025, solicitând cele menționate în partea introductivă a deciziei. Susține nelegalitatea măsurilor de remediere a documentaţiei de atribuire, menţinerea de specificaţii tehnice restrictive și încălcarea principiului tratamentului egal. Arată că, în speţă, prin clarificarea din oficiu contestată, autoritatea contractantă ... s-a limitat în mod nepermis la aplicarea parţială a deciziei nr. 1934/C9/.../09.07.2025, prin modificarea unui număr redus Pagina 1 din 11

de specificaţii tehnice. Astfel, clarificările publicate în data de 08.08.2025 vizează exclusiv caracteristici ale mănuşilor privind rezistenţa la căldura de contact, dexteritate şi forţa de rupere a cusăturilor. Or, prin contestaţia formulată, s-au criticat specificaţiile tehnice ale mănuşilor sub multiple aspecte, precum mărimea produselor, materiile prime/materialele utilizate, materialele auxiliare, precum şi alte criterii de performanţă ale produselor care fac obiectul achiziţiei (rezistenţa la abraziune, rezistenţa la sfâşiere, rezistenţa la căldura de convecţie, rezistenţa la căldura radiantă, durata de scoatere mănuşilor etc.), aspecte care nu au făcut obiectul clarificărilor din oficiu contestate. În contextul în care nu există o corelare între măsurile de remediere adoptate şi specificaţiile tehnice criticate prin contestaţia iniţială şi pe care le-a avut în vedere Consiliul la pronunţarea deciziei anterioare este evidentă nerespectarea completă a nr. 1934/C9/.../09.07.2025. Fără a relua în detaliu criticile formulate prin prima contestaţie, menţionează cu titlu de exemplu următoarele specificaţii tehnice care nu au fost vizate de măsurile de remediere ce se cuvin a fi completate fie prin modificarea specificaţiilor, fie prin justificarea temeinică a menţinerii acestora: „2.1. Materiile prime/materialele utilizate la realizarea mânuşilor (soluţie tehnica minimala): • palma: combinaţie de fibre aramidice, tricot: 100% para-aramidă, tip Kevlar, la exterior acoperit cu silicon carbon, elastic şi ignifug de culoare închisa albastru închis/ negru, cu masa totală de 510 g/m2 (±5%); • căptuşeală mănuşa: combinaţie de fibre aramidice (meta- aramida/para-aramida) şi tricot Interlock din 100% para-aramidâ, tip Kevlar, cu masa totală de 240 g/m2 (±5%); 2.2. Materiale auxiliare: • inel dreptunghiular cu dimensiuni minime de 30 x 15 x 3 mm, realizat din metal cu proprietăţi anticorozive şi antiruginâ pentru trecerea bridei de ajustare a manşetei; • inele în D, cu dimensiuni minime de 20 x 20 x 3 mm şi o carabină cu dimensiuni minime de 50 x 5 mm şi cu deschidere minimă de 25 x 12 mm. Acestea se realizează din metal cu proprietăţi anticorozive şi antiruginâ pentru împerecherea şi prinderea mânuşilor de centură;". În cazul acestor specificaţii este evident că nu poate fi justificată impunerea de caracteristici precise precum masa totală a unor elemente constructive ale mănuşilor, fiind necesar a se indica o masă (greutate) care să fie raportată la standarde specifice şi să fie corelată cu scopul achiziţiei, respectiv cu nevoile concrete ale utilizatorilor, dar şi cu produsele disponibile pe piaţă/care pot fi adaptate. Mai mult, se constată caracterul imprecis al specificaţiilor care nu precizează clar dacă masa totală indicată este minimală/maximală şi care este relevanţa cifrelor de 510 g/m2 sau 240/m2, respectiv de ce nu ar fi posibilă acceptarea unor marje mai generoase. Pagina 2 din 11

Aceeaşi imposibilitate de justificare este sesizabilă şi în ceea ce priveşte forma şi dimensiunile elementelor auxiliare de prindere a mănuşilor. Astfel, este evident că scopul funcţional al cerinţelor respective (prinderea mănuşilor) ar putea fi asigurat inclusiv prin dimensiuni/fome diferite ale elementelor de fixare. Aceste exemple invocate demonstrează în mod indubitabil caracterul incomplet al adresei nr. 125354/07.08.2025, care se cuvine a se completa cu măsuri de remediere/justificări suplimentare ale tuturor cerinţelor tehnice care au fost contestate iniţial şi cu privire la care Consiliul a dispus o analiză concretă şi detaliată, demers nerealizat în speţă. În vederea asigurării unui nivel adecvat de concurenţă şi pentru a permite societăţii contestatoare să participe la competiţie, se impune a se obliga autoritatea contractantă la eliminarea/modificarea specificaţiilor tehnice care nu au făcut obiectul măsurilor de remediere menţionate în adresa incompletă nr. 125354/07.08.2025 emisă de .... Astfel cum a arătat prin contestaţia iniţială, contestatoarea precizează că specificaţiile tehnice ale mănusilor de pompieri trebuie să fie corelate cu nivelurile standardului aplicabil EN 659:2003 + A1:2008/AC:2009 și să răspundă în mod strict nevoilor utilizatorilor/scopului pentru care sunt achiziţionate produsele. Altfel există riscul nerespectării dispoziţiilor art. 155 din Legea nr. 98/... şi ale art. 1 din HG nr. 395/.... În speţă, este evident că măsurile parţiale (incomplete) adoptate nu au avut în vedere considerentele deciziei anterior citate în care se pune accent deosebit pe demersul de justificare. Un astfel de demers de analiză nu este realizat în speţă nici cu privire la specificaţiile tehnice care au fost modificate și cu atât mai puţin faţă de cele care nu sunt incluse în măsurile insuficiente de remediere. Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul nt: ”[.../00020] Contestatie la clarificarea din oficiu_semnat.pdf”, postat de autoritate în SEAP la data de 19.08.2025, în cadrul documentelor asociate anunțului de participare .../21.05.2025. Prin adresa nr. 125532/22.08.2025, înregistrată la Consiliu sub nr. 58416/22.08.2025, ..., formulează punctul său de vedere asupra contestației prin care solicită respingerea acesteia, ca neîntemeiată și nefondată. Invocă excepţia inadmisibilităţii contestaţiei în situaţia în care ... SRL nu a transmis Consiliului, în termenul legal, dovada constituirii cauţiunii și solicită respingerea contestaţiei în temeiul art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/.... Pe fondul cauzei, arată că, în urma impunerii de către Consiliu prin decizia nr. 1934/C9/.../09.07.2025, a efectuat o analiză comparativă a specificaţiei tehnice nr. 109454/03.02.2025 în paralel cu fişele tehnice Pagina 3 din 11

ale unor producători de mănuşi de protecţie pentru pompieri (Rosenbauer, Eska, Holik International) disponibile pe internet, fiind întocmit documentul nr. 112145/06.08.2025, înregistrat la Serviciul Achiziţi Publice sub nr. 125354/07.08.2025, pe care îl anexează. Având în vedere realizarea acestei analize comparative şi a concluziilor care au rezultat în urma evaluării documentelor care au fost disponibile pentru stabilirea caracteristicilor tehnice şi încadrarea în specificaţiile tehnice de produs, autoritatea contractantă susține că a considerat oportun modificarea valorilor următoarelor caracteristici: rezistenţa la căldura de contact, dexteritate şi forţa de rupere a cusăturilor, întrucât niciunul dintre operatorii economici nu se încadrau în toate aceste cerinţe. Reiterează că, prin întocmirea specificaţiei tehnice la nivelul rezultat, a urmărit achiziţia unor produse de calitate superioară şi nu încadrarea unui anumit operator economic, fiind vizată obţinerea unor produse/soluţii tehnice inovative pentru a acoperi cerinţele de siguranţă, confort şi a oferi protecţie maximă personalului operativ în timpul desfăşurării misiunilor specifice pompierilor şi a activităţilor conexe unde aceştia sunt solicitaţi să intervină. Referitor la contestaţia din 18.08.2025 privind materiile prime/ materialele utilizate şi materialele auxiliare, autoritatea contractantă a introdus deja în răspunsul consolidat nr. 125496/20.08.2025 publicat pe SEAP, următoarele clarificări din oficiu: Art. 2, pct. 2.1. Materiile prime/materialele utilizate la realizarea mânuşilor (soluţie tehnică minimală):, se modifică, după cum urmează: "— palma... cu masa totală de 510 g/m2 (±5%), respectiv un interval situat între valorile 484,5 535,50 g/m2 se va citi: masa totală de maxim 535,50 g/m2." "-- căptuşeală. . cu masa totală de 240 g/m2 (±5%), respectiv un interval situat între valorile 228 - 252 g/m2 se va citi: masa totală de maxim 252,00 g/m2. " Nu se acceptă o masă mai mare decât maxim prevăzută mai sus, deoarece aceasta ar îngreuna produsul în utilizare şi desfaşurarea misiunilor. Art. 2, pct. 2.2. Materiale auxiliare, se modifică, după cum urmează: Forma iniţială din specificaţia tehnică nr. 109454 din 03.02.2025, cu modificările şi completările ulterioare Forma finală, modificată şi/sau completată 2.2. Materiale auxiliare - inel dreptunghiular cu dimensiuni minime de 30 x 5 x 3 mm, realizat din metal cu proprietăţi anticorozive şi antirugină pentru trecerea bridei de ajustare a manşetei; - inele în D, cu dimensiuni minime de 20 x 20 x 3 mm şi o carabină cu dimensiuni minime de 50 x 5 mm şi cu deschidere 2.2. Materiale auxiliare - inel dreptunghiular, realizat din metal cu proprietăţi anticorozive şi antirugină pentru trecerea unei bridei cu lăţimea de minim 30 mm cu rol de ajustare a manşetei; - inele în D şi carabină, realizate din metal cu proprietăţi anticorozive şi antirugină pentru împerecherea Pagina 4 din 11

minimă de 25 x 12 mm. Acestea se realizează din metal cu proprietăţi anticorozive şi

antirugină pentru împerecherea şi prinderea mănuşilor de centură; şi prinderea mănuşilor de centură; În ceea ce priveşte mărimea produselor, prin clarificarea din oficiu nr. 124271/10.06.2025 a fost eliminată cerinţa privind: „Lungimea mănuşii (palma), măsurată de la degetul mare până la cusătura de îmbinare cu manşeta" (pct. 4 - Tabelul de corespondenţă dintre mărimea şi lungimea mănuşilor - rândul 2, din specificaţia tehnică de produs).‟ Referitor la circumferinţa palmă (dimensiunile în mm aferente mărimilor de la 7 până la 12), acestea sunt cerinţe minime, situate în intervalul inferior, ex: la mărimea 7 circumferinţa minimă este de 178 mm cu posibilitate extindere până la 202 mm, iar la mărimea 8 circumferinţa minimă este de 203 mm cu posibilitate de extindere până la 227 mm, intervalul astfel prevăzut nefiind restrictiv şi asigură un confort utilizatorului în probabilitatea apariţiei unor contracţii suplimentare în lăţime, survenite după spălări repetate ale echipamentului (mănuşile se strâng iar mâna intră mai greu). Face precizarea că cerinţa „Lungimea mănuşii (palma), măsurată de la degetul mare până la cusătura de îmbinare cu manşeta" (tabelul de corespondenţă dintre mărimea şi lungimea mănuşilor) are prevăzut câte un interval de toleranţă, fiind acceptate abateri dimensionale în limita de + 5%; ex: la mărimea 7 - lungimea etalon a mănuşii de 340 mm are intervalul de la 323 mm până la 357 mm (rezultând o marjă de toleranţă de 34 mm), iar la mărimea 8 - lungimea etalon a mănuşii de 350 mm are intervalul de la 332,50 mm până la 367,50 mm (rezultând o marjă de toleranţă de 35 mm). Din aceste considerente, autoritatea contractantă arată că nu a considerat oportun să modifice această cerinţă, fiind important ca produsul să fie corect dimensionat, deoarece o mănuşă cu o lungime mai mică poate prezenta pericolul de a lăsa descoperită zona de la încheietura mâinii (în situaţia efectuării unor mişcări extreme poate să apară riscul de a permite pătrunderea unor lichide, substanţe chimice sau chiar căldură radiantă), iar o mănuşă prea lungă ar putea incomoda în timpul intervenţiei şi ar îngreuna produsul prin consumul mai mare de material. În ceea ce priveşte criteriile de performanţă: rezistenţa la abraziune, rezistenţa la sfâşiere, rezistenţa la căldura de convecţiet rezistenţa la căldura radiantă, durata de scoatere mănuşilor, la care face referire petenta, acestea se regăsesc evaluate în documentul comparativ, la care a făcut referire anterior, emis de compartimentul de specialitate al ... şi anexat la punctul de vedere. Autoritatea contractantă nu a considerat că acestea trebuie să fie micşorate/scăzute ca şi nivel de protecţie asigurat, întrucât au fost Pagina 5 din 11

identificaţi trei operatori economici ale căror produse se încadrează în cerinţele specificaţiei tehnice, acestea acoperind necesităţile sale în ceea ce priveşte asigurarea unui protecţii corespunzătoare personalului operativ în raport cu durabilitatea crescută şi funcţionalitatea corectă a mănuşilor. Documentele necesare soluționării cauzei au fost transmise, pe suport electronic, prin adresa nr. nr. 125532/22.08.2025, înregistrată la Consiliu sub nr. 58416/22.08.2025. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: ..., în calitatea de autoritate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă, organizată în vederea încheierii Acordului-cadru de furnizare a produsului „Mănuși de protecție pentru pompieri‟ – echipament individual de protecție, cod CPV 18141000-9 Mănuși de lucru (Rev.2), prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr. .../ 21.05.2025, data limită de depunere a ofertelor fiind stabilită pentru 05.09.2025, ora 1500. Procedura este suspendată. Valoarea estimată a acordului-cadru de furnizare este 16.570.702,40 lei, fără TVA. Nemulțumită fiind de clarificarea nr. 125354/07.08.2025, ... SRL a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de 85.000,00 lei, conform art. 611 alin. (1) lit. b) și alin. (2) din Legea nr. 101/..., fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr. 211595807/1 eliberată de CEC Bank – Sucursala Victoria, la data de 21.08.2025. Fiind constituită cauțiunea în termenul legal și în cuantumul stabilit de dispozițiile art. 611 alin. (1) lit. b) și alin. (2) din lege, va fi respinsă excepția inadmisibilității contestație invocată de autoritatea contractantă în punctul său de vedere. Trecând la soluționarea contestației, Consiliul constată că aceasta este îndreptată împotriva clarificării din oficiu nr. 125354/07.08.2025, publicată în SEAP în data de 08.08.2025, contestatoarea apreciind că autoritatea contractantă s-a limitat în mod nepermis la aplicarea parțială a deciziei Consiliului nr. 1934/C9/... din 09.07.2025, prin modificarea unui număr redus de specificații tehnice. A subliniat contestatoarea că, prin contestaţia anterioară formulată în cadrul procedurii, a criticat specificaţiile tehnice ale mănuşilor sub multiple aspecte precum mărimea produselor, materiile prime/ materialele utilizate, materialele auxiliare, precum şi alte criterii de performanţă ale produselor care fac obiectul achiziţiei (rezistenţa la abraziune, rezistenţa la sfâşiere, rezistenţa la căldura de convecţie, rezistenţa la căldura radiantă, durata de scoatere mănuşilor, etc.), aspecte care nu au făcut obiectul clarificărilor din oficiu contestate. Este de reținut că, anterior în cadrul procedurii, ... SRL a formulat contestația înregistrată la Consiliu cu nr. 36419/ 03.06.2025, admisă, în Pagina 6 din 11

parte, prin decizia nr. 1934/C9/... din 09.07.2025. Prin decizie, Consiliul a obligat autoritatea contractantă la efectuarea unei analize a specificațiilor tehnice ale mănușilor de protecție pentru pompieri ale diferiților producători și să stabilească pentru procedura în cauză specificațiile tehnice, astfel încât, pe de o parte, să nu restricționeze participarea la procedură a operatorilor economici, iar pe de altă parte, să acopere necesitățile sale, cu respectarea celor din motivare. Au fost respinse, ca nefondate, capetele de cerere vizând anularea procedurii și modificarea documentației de atribuire în sensul limitării ponderii factorilor de evaluare de natură tehnică. Pentru punerea în aplicare a deciziei Consiliului, autoritatea a publicat în SEAP în data de 08.08.2025 clarificarea din oficiu nr. 125354/07.08.2025, contestată în cauză. Urmare formulării contestației înregistrate la Consiliu sub nr. 57093/19.08.2025, prin răspunsul consolidat și clarificările din oficiu nr. 125496/20.08.2025, publicate în SEAP în data de 20.08.2025, s-au adus la cunoștința operatorilor economici între altele: Solicitare de clarificare nr. 3 Clarificare dosul palmei: Referitor la specificaţia privind materialul dosului palmei - „combinaţie de fibre aramidice (meta- şi para-aramidă) cu minim 2% antistatic, iar cel puţin vârfurile degetelor şi falangele a doua şi a treia cu strat de tricot 100% para-aramidă, acoperit la exterior cu silicon carbon" solicităm clarificare privind aplicabilitatea siliconului carbon pe întreaga zonă dorsală. Conform practicii curente în construcţia mănuşilor de pompieri EN 659, stratul cu silicon carbon se aplică exclusiv pe palmă, unde este necesară aderenţă, protecţie termică şi rezistenţă la abraziune. în schimb, dosul palmei este proiectat pentru: • flexibilitate şi mobilitate; • respirabilitate şi greutate redusă; • integrarea de protecţii la şocuri (spume/inserţii); • menţinerea izolaţiei termice fără rigidizare. Aplicarea siliconului carbon pe dosul palmei ar afecta negativ ergonomia şi funcţionalitatea, fără a aduce beneficii, dat fiind că această zonă nu este expusă direct la suprafeţe incandescente sau frecare intensă. Vă rugăm, aşadar, să confirmaţi că siliconul carbon este necesar doar pe palma Această interpretare este conformă cu EN 659:2003+A 1:2008 şi asigură echilibrul între protecţie, confort şi mobilitate. Răspuns solicitare de clarificare nr. 3 Se vor avea în vedere următoarele modificări şi/sau completări: Forma iniţială din specificaţia tehnică nr. 109454 din 03.02.2025, cu modificările şi completările ulterioare Forma finală, modificată şi/sau completată (prin răspuns consolidat) 2. MATERIALE UTILIZATE ŞI CERINŢE TEHNICE 2.1. Materiile prime/materialele utilizate la realizarea mănuşilor (soluţie tehnică minimală): - dosul palmei: combinaţie de fibre aramidice din meta-aramida şi para-aramidă cu minim 2% antistatic, de culoare albastru închis/negru. Cel puţin vârfurile degetelor şi falangele a doua şi a treia au un strat de protecţie din tricot 100% paraaramidă, tip Kevlar, acoperit la exterior cu silicon carbon, elastic şi ignifug de culoare închisă; 2. MATERIALE UTILIZATE ŞI CERINŢE TEHNICE 2.1. Materiile prime/materialele utilizate la realizarea mănuşilor (soluţie tehnică minimală): - dosul palmei: combinaţie de fibre aramidice din meta-aramida şi para-aramidă cu minim 2% antistatic, de culoare albastru închis/negru. […] Solicitare de clarificare nr. 5 Solicitare clarificare privind compoziţia căptuşelii mănuşii în legătură cu specificaţia tehnică referitoare la căptuşeala mănuşii „combinaţie de fibre Pagina 7 din 11

aramidice (meta-aramidă/para-aramidă) şi tricot Interlock din 100% paraaramidă, tip Kevlar, cu masa totală de 240 g/m2 (±5%)" solicităm clarificarea dacă o căptuşeală realizată exclusiv din 100% paraaramidă tip Kevlar® poate fi acceptată sau considerată superioară din punct de vedere tehnic, în absenţa amestecului cu meta-aramidă. Din punct de vedere tehnic, o căptuşeală exclusiv din para-aramidă (Kevlar®) prezintă o performanţă superioară faţă de o combinaţie cu meta-aramidă, având în vedere: C rezistenţa termică mai mare a para-aramidei la temperaturi extreme şi flacără directă; L proprietăţi mecanice net superioare, inclusiv rezistenţă la tăiere, tracţiune şi abraziune; comportament stabil în timp, fără pierdere semnificativă de performanţă după expunere repetată la căldură; compatibilitate directă cu cerinţele EN 659 pentru echipamente de protecţie dedicate pompierilor. Prin urmare, considerăm că o soluţie constructivă bazată exclusiv pe tricot Kevlar® 100% cu structură interlock şi densitate echivalentă sau superioară - este pe deplin conformă cu cerinţele tehnice din caietul de sarcini, oferind chiar un nivel mai ridicat de protecţie şi durabilitate. Răspuns solicitare de clarificare nr. 5 Având în vedere că cerinţele referitoare la nivelul calitativ, tehnic şi de performanţă enumerate în cadrul specificaţiei tehnice nr. 109454 din 03.02.2025 parte integrantă a caietului de sarcini nr. 109.932 din 07.03.2025 sunt minimale, în cadrul propunerii tehnice se poate face referire la atingerea unor niveluri superioare. Se acceptă o căptuşeală realizată exclusiv din 100% para-aramidă tip Kevlar®, cu respectarea prevederilor de la pct. 3.3.2 lit. b) din caietul de sarcini nr. 109.932 din 07.03.2025, respectiv „...ofertantul/ofertanţii are au obligaţia de a indica în cadrul propunerii tehnice care sunt elementele de superioritate şi de a prezenta documente edificatoare prin care să demonstreze fără echivoc asigurarea nivelului calitativ superior faţă de cerinţele autorităţii contractante. " Solicitare de clarificare nr. 6 Solicitare de clarificare privind compoziţia manşetei mănuşii. Referitor la cerinţa din specificaţia tehnică privind manşeta - „combinaţie de fibre aramidice din meta-aramidă şi para-aramidă, cu minim 2% fibră antistatică; strat intermediar cu membrană impermeabilă ignifugă şi căptuşeală din aramidă / vâscoză / bumbac FR, pentru asigurarea protecţiei la căldura radiantă, căldura de convecţie şi împotriva apei" - dorim să solicităm o clarificare cu privire la posibilitatea acceptării unei soluţii constructive mai simple. Propunem o manşetă alcătuită din două straturi de materiale, respectiv: O 100% meta-aramidă Nomex® antistatică, pentru stratul exterior; • căptuşeală din bumbac, pentru confortul interior. Această soluţie este justificată din următoarele puncte de vedere: Funcţional: manşeta este aplicată peste un tricot ignifug tip patent 1:1, cu lungimea de minimum 8 cm şi decupaj pentru degetul mare, precum şi peste zona de ajustare a manşonului costumului de protecţie. Prin urmare, o structură simplificată a manşetei evită suprapunerea excesivă de straturi între mănuşă şi costum, fără a compromite protecţia. • Ergonomie: o manşetă cu mai puţine straturi, mai flexibilă, oferă o mobilitate mai bună la nivelul încheieturii, îmbunătăţind confortul purtătorului şi permiţând o etanşare mai eficientă cu costumul de protecţie. • Protecţie termică şi respirabilitate: combinaţia Nomex® - bumbac oferă o protecţie ignifugă adecvată, rezistenţă mecanică şi o respirabilitate superioară, contribuind la confortul termic în timpul intervenţiilor de durată. Având în vedere cele de mai sus, solicităm confirmarea că această soluţie constructivă – cu manşetă realizată din cele două materiale menţionate, care îndeplineşte cerinţele funcţionale şi respectă standardul EN 659:2003+A 1:2008 poate fi considerată conformă. Răspuns solicitare de clarificare nr. 6 Având în vedere cerinţa minimă a autorităţii contractante, respectiv „ manşeta: combinaţie de fibre aramidice din meta-aramidă şi para-aramidă cu minim 2% antistatic; strat intermediar, cu membrană imperrespirantă ignifugă şi căptuşeală din aramidă / vâscoză bumbac FR, pentru asigurarea protecţiei la căldura radiantă, căldura de convecţie şi împotriva apei", astfel manşeta fiind alcătuită din trei straturi de materiale, fiecare cu rol bine definit, respectiv protecţie la căldura radiantă, căldura de convecţie şi împotriva penetrării lichidelor, soluţia propusă stratul exterior din 100% metaaramidă Nomex % antistatică şi stratul interior din bumbac",nu este similară / superioară prevederilor specificaţiei tehnice nr. 109454 din 03.02.2025 parte integrantă a caietului de sarcini nr. 109.932 din 07.03.2025. În consecinţă, se menţine cerinţa de la pct. 2.1 din specificaţia tehnică nr. 109454 din 03.02.2025, parte integrantă a caietului de sarcini nr. 109.932 din 07.03.2025, referitoare la materialele din care se realizează manşeta. II CLARIFICARE DIN OFICIU: Operatorii economici interesaţi de prezenta procedură vor avea în vedere următoarele clarifcări/modificări/completări: Art. 2, pct. 2.1. Materiile prime/materialele utilizate la realizarea mănuşilor (soluţie tehnică minimală):, se modifică, după cum urmează: "— palma cu masa totală de 510 g/m2 (±5%), respectiv un interval situat între valorile 484,5 - 535,50 g/m2 se va citi: masa totală de maxim 535,50 g/m2." Pagina 8 din 11

"-- căptuşeală cu masa totală de 240 g/m2 (15%), respectiv un interval situat între valorile 228 - 252 g/m2 se va citi: masa totală de maxim 252,00 g/m ." Nu se acceptă o masă mai mare decât maxim prevăzută mai sus, deoarece aceasta ar îngreuna produsul în utilizare şi desfăşurarea misiunilor. Art. 2, pct. 2,2, Materiale auxiliare, se modifică, după cum urmează: Forma iniţială din specificaţia tehnică nr. 109454 din 03.02.2025, cu modificările şi completările ulterioare Forma finală, modificată şi/sau completată 2.2. Materiale auxiliare - inel dreptunghiular cu dimensiuni minime de 30 x 15 x 3 mm, realizat din metal cu proprietăţi anticorozive şi antirugină pentru trecerea bridei de ajustare a manşetei; - inele în D, cu dimensiuni minime de 20 x 20 x 3 mm şi o carabină cu dimensiuni minime de 50 x 5 mm şi cu deschidere minimă de 25 x 12 mm. Acestea se realizează din metal cu proprietăţi anticorozive şi antirugină pentru împerecherea şi prinderea mănuşilor de centură; 2.2. Materiale auxiliare - inel dreptunghiular, realizat din metal cu proprietăţi anticorozive şi antirugină pentru trecerea unei bridei cu lăţimea de minim 30 mm cu rol de ajustare a manşetei; - inele în D şi carabină, realizate din metal cu proprietăţi anticorozive şi antirugină pentru împerecherea şi prinderea mănuşilor de centură; Față de cele de mai sus, în primul rând, trebuie reținut că societatea contestatoare a acceptat că, prin clarificările publicate în 08.08.2025, au fost aduse modificări caracteristicilor privind rezistența la căldură, dexteritate și forța de rupere a cusăturilor, nefiind formulate critici împotriva acestor specificații tehnice modificate. În referire la exemplele date în contestație vizând materiile prime/materialele utilizate la realizarea mănușilor (soluție tehnică minimală) și materialele auxiliare, se constată că au fost aduse modificări prin clarificarea din oficiu publicată în SEAP în data de 20.08.2025. Astfel, au fost modificate de autoritate specificațiile referitoare la "— palma cu masa totală de 510 g/m2 (±5%), respectiv un interval situat între valorile 484,5 - 535,50 g/m2 se va citi: masa totală de maxim 535,50 g/m2."; "-- căptuşeală cu masa totală de 240 g/m2 (15%), respectiv un interval situat între valorile 228 - 252 g/m2 se va citi: masa totală de maxim 252,00 g/m .", exemplificate prin contestație, fiind stabilite valori maxime mai mari decât cea inițial cerute. Achizitoarea a explicat că nu se acceptă o masă mai mare decât maxim prevăzută mai sus, deoarece aceasta ar îngreuna produsul în utilizare şi desfăşurarea misiunilor, aspect necombătut în vreun fel de contestatoare. Cu privire la modificările efectuate, petenta nu a formulat punct de vedere sau contestație. Și în privința materialelor auxiliare au fost aduse modificări, cum rezultă din cele redate mai sus, în sensul stabilirii pentru inel dreptunghiular, realizat din metal cu proprietăţi anticorozive şi antirugină pentru trecerea unei bridei cu lăţimea de minim 30 mm cu rol de ajustare a manşetei și pentru inele în D şi carabină, realizate din metal cu proprietăţi anticorozive şi antirugină pentru împerecherea şi prinderea mănuşilor decentură, modificări necriticate de contestatoare. Pagina 9 din 11

Vizavi de mărimea produselor, în privința cărora se apreciază că nu au fost luate măsuri de remediere, în punctul său de vedere asupra contestației, autoritatea contractantă a explicat că prin Clarificarea din oficiu nr. 124271 din 10.06.2025 a fost eliminată cerinţa privind: „Lungimea mănuşii (palma), măsurată de la degetul mare până la cusătura de îmbinare cu manşeta" (pct. 4 - Tabelul de corespondenţă dintre mărimea şi lungimea mănuşilor - rândul 2, din specificaţia tehnică de produs). Referitor la circumferinţa palmă (dimensiunile în mm aferente mărimilor de la 7 până la 12) acestea sunt cerinţe minime, situate în intervalul inferior, ex: la mărimea 7 circumferinţa minimă este de 178 mm cu posibilitate extindere până la 202 mm, iar la mărimea 8 circumferinţa minimă este de 203 mm cu posibilitate de extindere până la 227 mm, intervalul astfel prevăzut nefiind restrictiv şi asigură un confort utilizatorului în probabilitatea apariţiei unor contracţii suplimentare în lăţime, survenite după spălări repetate ale echipamentului (mănuşile se strâng iar mâna intră mai greu). […] cerinţa „Lungimea mănuşii (palma), măsurată de la degetul mare până la cusătura de îmbinare cu manşeta" (Tabelul de corespondenţă dintre mărimea şi lungimea mănuşilor) are prevăzut câte un interval de toleranţă, fiind acceptate abateri dimensionale în limita de + 5%; ex: la mărimea 7 - lungimea etalon a mănuşii de 340 mm are intervalul de la 323 mm până la 357 mm (rezultând o marjă de toleranţă de 34 mm), iar la mărimea 8 - lungimea etalon a mănuşii de 350 mm are intervalul de la 332,50 mm până la 367,50 mm (rezultând o marjă de toleranţă de 35 mm). Din aceste considerente, Autoritatea Contractantă nu a considerat oportun să modifice această cerinţă, fiind important ca produsul să fie corect dimensionat, deoarece o mănuşă cu o lungime mai mică poate prezenta pericolul de a lăsa descoperită zona de la încheietura mâinii (în situaţia efectuării unor mişcări extreme poate să apară riscul de a permite pătrunderea unor lichide, substanţe chimice sau chiar căldură radiantă), iar o mănuşă prea lungă ar putea incomoda în timpul intervenţiei şi ar îngreuna produsul prin consumul mai mare de material. De asemenea, în ce privește, spre exemplu, rezistența la abraziune, rezistența la sfâșiere, rezistența la căldură, autoritatea contractantă a atașat punctului de vedere analiza comparativă efectuată din care rezultă îndeplinirea specificațiilor tehnice de către trei operatori economici (Rosenbauer, Eska Jupiter și Holik). Ținând seama de explicațiile aduse de achizitoare, de multitudinea modificărilor efectuate în privința specificațiilor tehnice, precum și de lipsa unor argumente concrete ale autoarei contestației vizavi de măsurile luate de autoritate ulterior depunerii contestației și de documentele atașate punctului de vedere, Consiliul apreciază că nu se impune luarea unor măsuri suplimentare de remediere a documentației. Se va avea în vedere în analiză că autoritatea contractantă a depus toate diligențele pentru efectuarea analizei comparative dispuse prin decizia anterioară, a modificat, în urma depunerii contestației, o serie de specificații tehnice care permit o mai largă participare a operatorilor economici la procedură. Pagina 10 din 11

În considerarea celor prezentate, ținând seama și de nevoia autorității de a achiziționa produse de o anumită calitate care să acopere un anumit nivel de siguranță, confort și protecție a personalului, Consiliul va respinge, ca nefondată, contestația formulată de ... SRL. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/... privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de ... SRL, în contradictoriu cu .... Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/..., cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/.... PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... Pagina 11 din 11