Decizie CNSC 3386/2017

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6 Sector 3, București, România,CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642, +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 3386/C1/4189 Data: 18.12.2017 Prin contestația nr. 1220/16.11.2017, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 48922/16.11.2017, formulată de SC SMART CONTROL SRL, cu sediul în București, str. Serg. Maj. Nedeleanu Ion, nr. 12, Bl. P76, Sc. 2, etaj 1, ap. 32, sector 5, înmatriculată la Registrul Comerțului sub nr. J40/4980/2003, având CUI RO 15362947, împotriva comunicării privind evaluarea DUAE, emisă de către CENTRUL ROMÂN PENTRU PREGĂTIREA ȘI PERFECȚIONAREA PERSONALULUI DIN TRANSPORTURI NAVALE, cu sediul în Constanța, str. Pescarilor, nr. 69A, jud. Constanța, cod poștal 900581, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii licitație deschisă, în vederea atribuirii contractului de achiziție publică, având drept obiect: „Furnizare simulatoare de instruire pentru subunitatea Ceranov Galați” cod CPV: 34152000-7, 80510000-2, s-a solicitat: „anularea comunicării privind evaluarea DUAE prin care oferta depusă a fost respinsă ca inacceptabilă; reevaluarea ofertei depuse și declararea acesta ca fiind acceptabilă, în baza aspectelor sesizate în contestație”. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE:

Admite contestația formulată de SC SMART CONTROL SRL în contradictoriu cu CENTRUL ROMÂN PENTRU PREGĂTIREA ȘI 1

PERFECȚIONAREA PERSONALULUI DIN TRANSPORTURI NAVALE, anulează procesul verbal al ședinței de evaluare a ofertelor nr. 5 (finalizare verificare DUAE) nr. 10154/09.11.2017 și actele subsecvente acestuia și obligă autoritatea contractantă la reevaluarea ofertelor în termen de 10 zile de la comunicarea prezentei, cu respectarea prevederilor legale, a documentației de atribuire și a celor reținute în motivarea aferentă prezentei. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. 2

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR Str. Stavropoleos nr. 6, sector 3, Bucureşti, cod poştal 030084, România Tel: +4 021.310.46.41 Fax: +4 021.890.07.45 şi +4 021.310.46.42 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestaţia nr. 5181/10.04.2017, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 13043/10.04.2017, depusă de SC ...SA, cu sediul în ..., înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului de pe lângă Tribunalul sub nr. ..., având CUI ..., în calitate de lider al asocierii formată din SC ...SA – SC ......, cu sediul în ..., ..., împotriva adresei de comunicare a rezultatului nr. 3384/29.03.2017, emisă de PRIMĂRIA ..., cu sediul în ..., în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii simplificate organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect „Servicii de proiectare în vederea realizări proiectului tehnic, detalii de execuție, caiete de sarcini, elaborare documentație pentru avize, elaborarea documentației tehnice pentru autorizația de construire, asistență tehnică din partea proiectantului și execuție lucrări pentru proiectul Înființare sistem de alimentare cu apă în localitățile …, oraș …”, s-a solicitat: - anularea adresei de comunicare a rezultatului etapei de verificare a propunerilor tehnice, înregistrată la autoritatea contractantă cu nr. 3384/29.03.2017; - anularea tuturor actelor de evaluare prin care oferta asocierii S.C. ...S.A. - S.C. ...... S.R.L. a fost declarată inacceptabilă; - obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei depuse de asocierea S.C. ...S.A. - S.C. ...... S.R.L., în conformitate cu dispoziţiile legale în materie. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: 1

Consiliul a fost legal sesizat şi este competent, potrivit dispoziţiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluţioneze contestaţia de faţă, prin care ofertantul SC ...SA critică decizia autorității contractante prin care oferta sa a fost respinsă ca inacceptabilă, deoarece răspunsul la solicitarea de clarificări a fost neconcludent. În fapt, asocierea S.C. ...S.A. - S.C. ......S.R.L. a participat în calitate de ofertant, depunând ofertă în termenul limită de depunere stabilit prin anunţul de participare. Prin adresa nr. 2078/27.02.2017, autoritatea contractantă a solicitat clarificări cu privire la anumite detalii din cadrul propunerii tehnice, la care asocierea a răspuns prin adresa nr. 93/01.03.2017 şi a clarificat în mod detaliat aspectele invocate. Cu toate acestea, în urma finalizării procesului de evaluare a ofertelor, astfel cum rezultă din cuprinsul adresei de comunicare a rezultatului etapei de verificare a propunerilor tehnice, înregistrată la autoritatea contractantă cu nr. 3384/29.03.2017, comisia de evaluare a considerat că răspunsul oferit de către asociere este neconcludent şi a respins oferta ca fiind inacceptabilă în temeiul dispoziţiilor art. 134 alin. (5) din HG nr. 395/2016. Petenta apreciază că propunerea sa tehnică respectă cerinţele caietului de sarcini şi ale fişei de date, iar răspunsul la solicitarea de clarificări este concludent. I. Propunerea tehnică respectă cerinţa din fişa de date privind prezentarea programului de execuţie (Diagrama Gantt): Prin Solicitarea de clarificări, autoritatea contractantă a făcut trimitere la cerinţele prevăzute la cap. IV.4.1. din cuprinsul fişei de date ("Modul de prezentare a propunerii tehnice") şi a considerat că din documentele aferente propunerii tehnice transmise de către asociere lipsesc următoarele: "1. Prezentarea modului de realizare a lucrărilor (planul propus), care va descrie: (...) c) programul de execuţie (Diagrama Gantt) pe luni calendaristice, la nivel de categorie de lucrări (deviz), care să ilustreze succesiunea tehnologică de realizare a lucrărilor, ordinea şi derularea în timp a activităţilor pe care ofertantul propune să le îndeplinească pentru realizarea lucrărilor, în special: i. lucrările permanente şi temporare ce urmează să fie executate; ii. activităţile de interfaţare cu lucrările existente şi operarea acestora, după caz (dacă este inclusă asemenea solicitare în caietul de sarcini); iii. secvenţierea, derularea în timp şi durata testelor, cu evidenţierea clară a activităţilor incluse în procesele de asigurare, respectiv de control al calităţii, conform legislaţiei specifice corespunzătoare obiectului contractului; iv. denumirea activităţilor şi subactivităţilor aferente, durata acestora, cu evidenţierea punctelor cheie (jaloanele) în execuţia contractului;" Comisia de evaluare a luat decizia de respingere a propunerii tehnice fără a observa că aceasta conţine diagrama Gantt (pag. 566 - 2

571 ale Propunerii tehnice) prin care s-a detaliat programul de execuţie a lucrărilor, pe luni calendaristice, la nivel de categorie de lucrări, aşa cum impune cerinţa din cadrul fişei de date. Verificând procesul-verbal nr. 2077/27.02.2017, privind analiza propunerilor tehnice depuse la procedura de atribuire, reiese faptul că ceea ce consideră, de fapt, autoritatea contractantă că lipseşte din cadrul propunerii tehnice nu sunt activităţile şi lucrările propriu-zise, ci programul de execuţie a acestora. Însă, acesta este foarte clar detaliat în dreptul fiecărei lucrări din fiecare categorie de lucrări menţionată în cadrul diagramei GANTT, unde sunt evidenţiate coloane distincte pentru: durata estimată a fiecărei activităţi, data estimată de începere, respectiv data estimată de sfârşit. Detalierea lucrărilor şi activităţilor la nivel de categorie de lucrări a fost realizată conform datelor ce reies din devizul general şi devizele pe obiect prevăzute în cadrul studiului de fezabilitate întocmit pentru realizarea investiţiei, iar în dreptul fiecărei activităţi este precizat programul de execuţie a acesteia. În opinia contestatoarei, la evaluarea conţinutului propunerii tehnice, autoritatea contractantă trebuia să ia în considerare şi faptul că obiectul achiziţiei publice îl constituie atât proiectarea cât şi execuţia lucrărilor, astfel că până la momentul elaborării proiectului tehnic nu se poate stabili în detaliu fiecare element de execuţie. Toate informaţiile şi documentele prezentate în cadrul propunerii tehnice satisfac exigenţele impuse de cerinţele caietului de sarcini şi fişa de date în ce priveşte modalitatea de prezentare a acesteia. Aceasta consideră că asocierea a respectat cerinţa privind prezentarea programului de execuţie (Diagrama Gantt), întrucât la capitolul 3 al propunerii tehnice, MODALITATEA DE PREZENTARE A PROPUNERII TEHNICE, a menţionat: „Potrivit fișei de date a achiziţiei şi a caietului de sarcini parte integrantă a documentaţiei de atribuire, am înţeles să ţinem cont de următoarele aspecte: [...] b) resurse (personal şi instalaţii/echipamente) (Formular nr. 8) c) programul de execuţie (diagrama Gantt) pe luni calendaristice, la nivel de categorie de lucrări (deviz), care să ilustreze succesiunea tehnologică de realizare a lucrărilor, ordinea şi derularea în timp a activităţilor pe care ofertantul propune să le îndeplinească pentru realizarea lucrărilor: - lucrările permanente şi temporare ce urmează să fie executate; - activităţile de interfaţare cu lucrările existente şi operarea acestora, după caz (dacă este inclusă asemenea solicitare în caietul de sarcini); - secvenţierea, derularea în timp şi durata testelor, cu evidenţierea clară a activităţilor incluse în procesele de asigurare, respectiv de control al calităţii, conform legislaţiei specifice corespunzătoare obiectului contractului; 3

- denumirea activităţilor şi subactivităţilor aferente, durata acestora, cu evidenţierea punctelor cheie (jaloanele) în execuţia contractului; - drumul critic clar identificat în planificarea activităţilor. [...] 5. Prezentarea modalităţii de asigurare a accesului la specialiştii necesari şi obligatorii în vederea verificării nivelului de calitate corespunzător cerinţelor fundamentale aplicabile lucrărilor cuprinse în obiectul contractului, în conformitate cu prevederile Legii nr. 10/1995 şi a altor legi incidente.” Astfel, cerinţele autorităţii contractante specificate în documentaţia de atribuire aferentă viitorului contract de execuţie de lucrări au fost analizate în detaliu, cerinţe pe care asocierea le îndeplineşte şi respectă în totalitate. Acesta a fost şi răspunsul asocierii la solicitarea de clarificări adresată de către autoritatea contractantă, răspuns pe care însă autoritatea l-a interpretat în mod eronat. De asemenea, la pag. 33 din cuprinsul propunerii tehnice depuse, asocierea a menţionat că în calitate de proiectant se obligă, printre altele, să „prezinte (odată cu predarea Proiectului Tehnic) planurile de situaţie, întocmite conform normelor metodologice de întocmire a D.T.A.C., privind amplasarea obiectelor aferente investiţiei-plane pe suport topografic vizate de O.C.P.I, întocmite la scările: 1:2000, 1:1000.” Începând cu pag. 35 din cuprinsul propunerii tehnice depuse, asocierea a menţionat că „proiectul tehnic va furniza toate datele tehnice şi economice ale lucrărilor, în aşa fel încât acestea, finalizate şi puse în funcţiune, să corespundă cerinţelor tehnice şi economice ale achizitorului. Proiectul tehnic şi toate componentele acestuia se vor elabora clar pentru ca pe baza lor să fie elaborate detaliile de execuţie în conformitate cu materialele şi tehnologiile propuse în Studiul de fezabilitate, fără a fi nevoie de cantităţi suplimentare de lucrări şi fără a se depăşi costurile prevăzute în Studiul de Fezabilitate. În descrierea lucrărilor care fac obiectul Proiectului Tehnic se vor face referiri la: trasarea lucrărilor, starea tehnică actuală a lucrărilor existente, geologie şi seismicitate, drumuri de acces provizorii, programul de execuţie a lucrărilor, grafice de lucru, programe de recepţie, programul de control al calităţii lucrărilor pe faze determinante, aspecte referitoare la organizarea de şantier, laboratoarele antreprenorului şi testele care sunt obligatori, relaţiile dintre antreprenor, consultanţi şi achizitor, memorii tehnice de specialităţi. Proiectul tehnic va conţine breviare de calcul care vor justifica dimensiunile elementelor constitutive. Ca parte a Proiectului tehnic, Caietele de Sarcini vor fi elaborate pe specialităţi în broşuri distincte şi vor dezvolta elementele tehnice conţinute în planşe furnizând informaţii, precizări şi prescripţii complementare acestora. Caietele de sarcini vor cuprinde descrierea scrisă a lucrărilor a căror execuţie face obiectul achiziţiei şi vor conţine nivelele de performanţă a lucrărilor, implicit descrierea soluţiilor tehnice şi tehnologice folosite care să asigure cerinţele de calitate impuse. Caietele de sarcini vor cuprinde caracteristicile şi calităţile materialelor folosite, testele şi probele acestora şi descriu lucrările care se execută, calitatea, modul de realizare, testele, verificările şi probele acestor lucrări, ordinea de execuţie şi aspectul final. 4

Specificaţiile tehnice cuprinse în Caietele de Sarcini vor ţine cont de: reglementările în vigoare și standardele naţionale şi UE privind nivelul calitativ, tehnic şi de funcţionalitate, reglementările naţionale în vigoare referitoare la protecţia mediului înconjurător, reglementările naţionale în vigoare referitoare la protecţia apelor, reglementările naţionale în vigoare privind siguranţa în exploatare, sistemele de asigurare a calităţii şi condiţii pentru certificarea cu standarde relevante. Caietele de sarcini vor clarifica precizările din planşe, vor defini calităţile materialelor, cu trimitere la standardele naţionale şi UE, vor defini calitatea execuţiei, normativele şi prescripţiile tehnice în vigoare care se vor aplica şi vor prevedea modul de urmărire a comportării în timp a construcţiilor. Piesele desenate din Proiectul tehnic vor face descrierea grafică a lucrărilor. Planşele vor conţine note explicative cu privire la precizările din Caietele de Sarcini referitore la asigurarea cerinţelor de calitate. Documentaţia se va realiza astfel încât, pe baza ei şi a planşelor, să se determine cantităţile de lucrări, costurile materialelor, ale utilajelor şi forţa de muncă, precum şi dotarea necesară execuţiei pentru fiecare categorie de lucrări. Vor fi stabilite elementele necesare în vederea cuantificării valorice şi a duratei de execuţie a lucrărilor pe fiecare categorie de lucrări. Astfel vor fi prezentate: - Centralizatorul categoriilor de lucrări pe obiect. - Listele cantităţilor pe capitole de lucrări aferente categoriilor de lucrări. - Listele cuprinzând consumurile de resurse materiale, consumurile cu forţa de muncă şi consumurile privind transporturile, inclusiv specificaţiile tehnice. Detaliile de execuţie vor fi elaborate astfel încât să furnizeze toate detaliile necesare execuţiei lucrării şi vor fi elaborate în conformitate cu prevederile Caietului de Sarcini, planurilor, secţiunilor şi profilelor longitudinale stabilite la proiectul tehnic. Planşele vor fi editate la scări convenabile astfel încât să permită o utilizare adecvată la execuţia lucrării.” Începând cu pag. 39 din cuprinsul propunerii tehnice depuse, asocierea a menţionat în cadrul capitolului 4. METODOLOGIA DE REALIZARE A EXECUŢIEI LUCRĂRILOR că în structura organizării de şantier pe care o propune va proceda la asigurarea surselor de energie, apă potabilă, apă uzată, telecomunicaţii, gaze, aer comprimat etc. De asemenea, a precizat că „cerinţele privind căile de acces vor fi prevăzute în Contract înainte ca orice proprietate, instalaţii sau servicii să fie afectate de lucrări. Aranjamente alternative vor fi încheiate înainte de afectarea oricăror căi de acces la proprietăţi, instalaţii sau servicii. Se va notifica în scris autoritatea contractantă şi proprietarii, respectiv chiriaşii afectaţi cu 14 zile înaintea unei astfel de interferenţe şi va confirma faptul că s-au stabilit de comun acord măsuri alternative. Planul instalaţiilor de şantier va conţine reţelele provizorii. Pe timpul execuţiei lucrărilor amplasamentul organizării de şantier va fi dotat cu apă, energie electrică, gaze, aer comprimat şi telefonie şi internet. În vederea utilizării infrastructurii existente pentru racordarea la utilități, se va lua legătură direct cu autorităţile deţinătoare de utilităţi din zonă. Pentru detalii privind reţelele de utilități aflate pe amplasamentul propus al noilor 5

reţele, se vor consulta planşele vizate de către deţinătorii de reţele. Se va asigura plata pentru toate drumurile de acces temporare şi conexiunile la apă, canalizare, electricitate, telefon și internet. Se vor instala contoare pentru utilităţile care se consumă. Se va contoriza apa consumată pentru efectuarea de probe şi teste, spălări şi dezinfectări ale conductelor. La terminarea lucrărilor, se vor curăţa toate drumurile temporare de acces şi se va readuce zona la condiţia ei iniţială spre aprobarea Beneficiarului. Refacerea acestor zone va cuprinde următoarele lucrări: săpare teren, nivelare, strângere şi depozitare elemente grosiere, încărcare, transport şi descărcare material excedentar. Refacerea permanenta a celorlalte suprafeţe (zone verzi, alei, trotuare și pavaje) va fi realizată imediat după umplere. Aceste zone vor fi readuse la starea lor iniţială.” Începând cu pag. 50 a propunerii tehnice depuse s-a prezentat „Tehnologia de execuţie a contractului de lucrări, unde a identificat principalele lucrări ce urmează a fi executate reprezentând astfel punctele cheie ale contractului de lucrări, fiind identificate în Graficul Gantt toate obiectele principale - milestone-uri, conform tabelului următor: Poziţia în Graficul GANTT DENUMIREA ACTIVITATII OBSERVAŢII 2 Semnare contract lucrări Etapă cheie 12 Elaborare proiect tehnic Etapă cheie 13 Elaborare Caiete de Sarcini Etapă cheie 14 Elaborare detalii de execuţie Etapă cheie 19 Predare/primire PT+si DDE către Beneficiar si Constructor Etapă cheie 24 Examinarea documentelor Executantului de către inginer (programul de execuţie detaliat, planul calitătii, planul de mediu, planul SSM) Etapă cheie 26/32 Execuţie Obiect 1 - frontul de captare/ Probe tehnologice Etapă cheie 34/40 Execuţie Obiect 2 - gospodăria de apă/ Probe tehnologice Etapă cheie 42/46 Execuţie

Obiect

3

-

rezervoare înmagazinare/ Probe tehnologice Etapă cheie 48/52 Execuţie Obiect 4 - Conductă distribuţie +aducţiune Malu Spart/ Probe tehnologice Etapă cheie 54/57 Execuţie Obiect 5 - Branşamente apă/ Probe tehnologice Etapă cheie 59 Recepţie la terminarea lucrărilor Etapă cheie 60 Remediere neconformităţi Etapă cheie 62 Predare carte tehnică a construcţiei Etapă cheie De asemenea, din drumul critic prezentat la pag. 572 - 576 din cadrul propunerii tehnice depuse, ce reprezintă anexă la programul - graficul Gantt de realizare a contractului de lucrări, în care au fost incluse activităţile aferente serviciilor de proiectare, precum și cele de execuţie a lucrărilor, reiese faptul că s-a acordat o atenţie deosebită identificării şi planificării activităţilor ce urmează a fi realizate, şi s-a procedat la denumirea activităţilor şi subactivităţilor aferente, durata acestora, cu evidenţierea punctelor şi etapelor 6

cheie (jaloanele) în execuţia contractului, detalierea acestora realizându-se după elaborarea Proiectului Tehnic şi a Detaliilor de Execuţie.” Toate aceste menţiuni, justificate şi prin răspunsul la Solicitarea de clarificări, au fost interpretate de către autoritatea contractantă în sensul că asocierea înţelege să prezinte "informaţiile lipsă din propunerea tehnică odată cu predarea Proiectului tehnic, ori, aceste informaţii sunt solicitate prin fişa de date a achiziţiei în momentul întocmirii ofertei pentru atribuirea contractului de achiziţie publică." Aceasta a fost, de altfel, singura motivare pentru respingerea ca inacceptabilă ofertei asocierii, care s-a bazat pe o interpretare greşită a propunerii tehnice şi a ofertei. Prin aceste extrase din propunerea tehnică depusă, petenta ține să sublinieze că a acordat o atenţie deosebită prezentării programului de execuţie a lucrărilor (diagrama Gantt), care se regăseşte în paginile de final ale propunerii tehnice. Tot ceea ce a dorit contestatoarea să clarifice suplimentar a fost faptul că anumite detalii de execuţie şi lucrări aferente nu vor putea fi menţionate în cronologia lucrărilor decât în momentul în care se va revela necesitatea efectuării lor, anume în momentul în care proiectul tehnic va oferi toate datele tehnice pentru realizarea lucrărilor. Studiul de fezabilitate nu prezintă suficiente elemente de detaliu pentru estimarea lucrărilor temporare ce vor fi necesare şi cu atât mai puţin momentul în timp în care acestea se pot realiza. De asemenea, se arată că menţiunea privind "activităţile de interfaţare cu lucrările existente şi operarea acestora, după caz (dacă este inclusă asemenea solicitare în caietul de sarcini);" nu poate fi evidenţiată propriu-zis în graficul programului de execuţie din cadrul propunerii tehnice atâta timp cât studiul de fezabilitate existent nu relevă ce lucrări există deja pe amplasament, care să necesite activităţi de interfaţare. Faţă de toate aspectele menţionate mai sus, rezultă în mod evident faptul că la întocmirea graficului Gantt Asocierea a avut în vedere toate aspectele esenţiale din cadrul viitorului contract. La poziţia nr. 24 din acest grafic Gantt - Examinarea documentelor Executantului de către inginer (programul de execuţie detaliat, planul calităţii, planul de mediu, planul SSM) - ce reprezintă o etapă cheie în acest proces, asocierea a încadrat şi a avut în vedere aspectele menţionate în documentaţia de atribuire pe care autoritatea contractantă motivează că asocierea le-ar fi ignorat. Faţă de reţinerile comisiei de evaluare în raport cu totalitatea aspectelor prezentate în tot cuprinsul răspunsului formulat, autoritatea contractantă a procedat la efectuarea unei analize superficiale a informaţiilor pe care asocierea le-a menţionat în Răspunsul la solicitarea de clarificări şi, mai mult, le-a evidenţiat în mod clar în cuprinsul propunerii tehnice depuse. De altfel, din cercetarea procesului-verbal nr. 3375/29.03.2017, privind analiza solicitărilor de clarificări ce a stat la baza respingerii propunerii tehnice a asocierii reiese că, în esenţă, aceeaşi clarificare a fost solicitată şi din partea asocierii EUSKADI. 7

Asocierea ...a răspuns la solicitare precizând că îndeplineşte cerinţa privind lipsa "Denumirea activităţilor şi subactivităţilor aferente, durata acestora, cu evidenţierea punctelor cheie (jaloanele) în execuţia contractului" prin prezentarea diagramei GANTT, depusă la pag. 370 - 371 din oferta tehnică. Aşadar, clarificarea sumară transmisă de asocierea ...cu privire la aceeaşi problemă a fost suficientă autorităţii contractante pentru a declara admisibilă propunerea tehnică, în schimb explicaţia detaliată oferită de asocierea SENERA, care a inclus şi trimiterea la diagrama Gantt, nu a constituit un răspuns concludent în accepţiunea autorităţii contractante. II. SOLICITAREA DE CLARIFICĂRI ESTE GENERALĂ ŞI NECLARĂ: Contestatoarea apreciază că autoritatea contractantă avea obligaţia să stabilească acele clarificări necesare pentru evaluarea ofertei, iar după stabilirea lor să transmită în acest sens către ofertant o solicitare clară, precisă, care să definească în mod explicit şi suficient de detaliat în ce constă aceasta. În opinia sa, solicitarea de clarificări transmisă de autoritate a fost una sumară şi generală, nefiind respectate condiţiile legale de claritate, precizie, explicitare şi suficienţă de către autoritate în redactarea acesteia. Astfel, nu se înţelege exact ce aspecte nelămurite avea autoritatea contractantă: faptul că asocierea nu a prezentat în detaliu activităţile de execuţie a lucrărilor şi programul de execuţie al acestora sau doar lipsa programului de execuţie. Asocierea a prezentat în detaliu, în cadrul diagramei Gantt de la pag. 565 - 571 ale propunerii tehnice, atât activităţile pe categorii de lucrări conform devizului pe obiect întocmit în cadrul studiului de fezabilitate, cât şi programul de execuţie a acestora, pe 3 coloane, în dreptul fiecărei activităţi în parte. Un posibil motiv pentru care autoritatea contractantă nu a observat menţiunile privind programul de execuţie din cadrul propunerii tehnice a asocierii ar fi faptul că diagramele Gantt se pot realiza prin intermediul a diferite software-uri şi capătă în consecinţă forme relativ diferite. Este probabil ca autoritatea contractantă să fie obişnuită cu o anumită ilustrare grafică a unui program de execuţie şi astfel, din eroare, să nu fi observat detalierea pe coloane a programului de execuţie prezentat de asociere în cadrul diagramei Gantt. Or, nu se poate impune operatorilor economici restricţia utilizării unui anumit software pentru prezentarea propunerii tehnice, relevant este ca din analiza conţinutului graficului rezultat să reiasă cu claritate calendarul de execuţie a lucrărilor, aspect îndeplinit de propunerea tehnică depusă de asociere. În aceste condiţii, ca urmare a răspunsului transmis de către asociere la solicitarea de clarificări, se impunea reclarificarea aspectelor pentru care autoritatea avea îndoieli asupra conformităţii sau neconformităţii cu cerinţele din fişa de date sau caietul de sarcini, având în vedere că orice decizie a autorităţii privind admiterea sau respingerea unei oferte trebuie fundamentată pe o evaluare temeinică a ofertei şi pe 8

probe concludente, iar nu pe elemente insuficiente sau neclare, care nu permit realizarea unei evaluări obiective a ofertei. Petenta reține că autoritatea contractantă nu a respins oferta pentru neîndeplinirea vreuneia dintre cerinţele prescrise în caietul de sarcini sau fişa de date, ci pentru că Răspunsul transmis nu ar fi satisfăcut exigenţele autorităţii. Dacă asocierea nu ar fi respectat cerinţe prevăzute în caietul de sarcini sau fişa de date, autoritatea contractantă ar fi trebuit să respingă oferta ca neconformă potrivit art. 137 alin. (3) lit. a) din Norme. Totuşi, temeiurile de fapt ale deciziei de respingere ca neconcludent a răspunsului la solicitarea de clarificări s-au bazat pe o înţelegere greşită de către autoritate a Răspunsului transmis de asociere, motiv pentru care se impune anularea adresei criticate şi a tuturor actelor ulterioare emise în legătură cu aceasta şi reevaluarea propunerii tehnice a asocierii. Propunerea tehnică a asocierii corespunde cerinţelor minime prevăzute în caietul de sarcini şi fişa de date, astfel cum impune art. 133 alin. (2) din Norme, iar aspectele relevate de autoritatea contractantă, chiar în condiţiile în care s-ar dovedi veridice, constituie aspecte de ordin pur formal care nu pot constitui motiv de respingere a unei oferte ce respectă exigenţele de ordin tehnic impuse prin documentaţia de atribuire. Un argument suplimentar pentru nelegalitatea adresei de respingere ca inacceptabilă a ofertei este şi că aceasta este rezultatul unui formalism excesiv, fără legătură cu conformitatea tehnică a ofertei. Prin adresa nr. 13305/1095-C4/11.04.2017, Consiliul a înştiinţat autoritatea contractantă despre depunerea contestaţiei de către SC ...SA, solicitând punctul de vedere cu privire la contestaţie, copia dosarului achiziției, copia propunerii tehnice depusă de contestatoare, precum și corespondența purtată cu aceasta pe perioada de evaluare a propunerilor tehnice. Autoritatea contractantă a transmis documentele solicitate și necesare în soluționarea prezentei contestații, atașate punctul său de vedere nr. 3854/18.04.2017, înregistrat la Consiliu cu nr. 15464/25.04.2017, prin care cere respingerea contestaţiei ca nefondată. Prin adresa nr. 2078/27.02.2017, comisia de evaluare a solicitat contestatoarei clarificări cu privire la anumite aspecte din cadrul propunerii tehnice, iar ofertantul a răspuns, în termen, prin adresa nr. 93/01.03.2017. Comisia de evaluare a analizat răspunsul la solicitarea de clarificări transmis de către contestatoare şi, în baza art. 134 alin (5) din HG nr. 395/2006, a respins ca inacceptabilă oferta, astfel: „1. Comisia de evaluare, prin adresa nr. 2078/27.02.2017, solicită: Având în vedere cerinţa fişei de date cu privire la depunerea: Programul de execuţie (diagrama Gantt) pe luni calendaristice, la nivel de categorie de lucrări (deviz), care să ilustreze succesiunea tehnologică de realizare a lucrărilor, ordinea şi derularea în timp a activităţilor pe care ofertantul propune să le îndeplinească pentru realizarea lucrărilor, în special: Lucrări permanente și temporare ce urmează să fie executate; Activităţile de interfaţare cu lucrările 9

existente şi operarea acestora, după caz (dacă este inclusă asemenea solicitare în caietul de sarcini); Secvenţierea, derularea în timp şi durata testelor, cu evidenţierea clară a activităţilor incluse în procesele de asigurare, respectiv de control al calităţii, conform legislaţiei specific corespunzătoare obiectului contractului; Denumirea activităţilor şi subactivităţilor aferente, durata acestora, cu evidenţierea punctelor cheie (jaloanele) în execuţia contractului; Drumul critic clar identificat în planificarea activităţilor" şi ţinând cont de prevederea fişei de date: „NOTĂ: În caz de neprezentare a documentelor solicitate, nu este permisă completarea ulterioară, ofertantul în cauza fiind eliminat”, vă rugăm să clarificaţi cum aţi îndeplinit cerinţa, având în vedere că, din documentele depuse de dumneavoastră, lipsesc următoarele: - Lucrări permanente şi temporare ce urmează să fie executate; - Activităţi de interfaţare cu lucrările existente şi operarea acestora, după caz (dacă este inclusă asemenea solicitare în caietul de sarcini); - Secvenţierea, derularea în timp şi durata testelor, cu evidenţierea clară a activităţilor incluse în procesele de asigurare, respectiv de control al calităţii, conform legislaţiei specific corespunzătoare obiectului contractului; - Denumirea activităţilor şi subactivităţilor aferente, durata acestora, cu evidenţierea punctelor cheie (jaloanele) în execuţia contractului; De asemenea, în cadrul aceleiaşi cerinţe, din cadrul documentului depus de dumneavoastră: "Drum critic" nu se regăseşte identificarea planificării activităţilor.” Solicitarea comisiei de evaluare constă în faptul că din documentul depus (planul propus) de ofertantul SC ...SA lipsesc cele enumerate mai sus (în fişa de date a achiziţiei la cap.IV.4.1 "Modul de prezentare al propunerii tehnice" se specifică: Propunerea tehnică va conţine: c) programul de execuţie (diagrama Gantt) pe luni calendaristice, la nivel de categorie de lucrări (deviz), care să ilustreze succesiunea tehnologică de realizare a lucrărilor, ordinea şi derularea în timp a activităţilor pe care ofertantul propune să le îndeplinească pentru realizarea lucrărilor, în special: lucrările permanente şi temporare ce urmează să fie executate, activităţile de interfaţare cu lucrările existente şi operarea acestora, după caz (dacă este inclusă asemenea solicitare în caietul de sarcini); secvenţierea, derularea în timp şi durata testelor, cu evidenţierea clară a activităţilor incluse în procesele de asigurare, respectiv de control al calităţii, conform legislaţiei specifice corespunzătoare obiectului contractului; denumirea activităţilor şi subactivităţilor aferente, durata acestora, cu evidenţierea punctelor cheie (jaloanele) în execuţia contractului; drumul critic clar identificat în planificarea activitatilor") şi nu fapul că lipseşte „Prezentarea modului de realizare a lucrărilor (planul propus)”, aşa cum afirmă ofertantul în contestaţie. Referitor la prima solicitare, enunţată mai sus, contestatoarea a răspuns, astfel: „La pagina 33 din cuprinsul propunerii tehnice depuse am menţionat că în calitate de proiectant ne obligăm printre altele să prezentăm (odată cu predarea Proiectului Tehnic) planurile de situație, întocmite conform normelor metodologice de întocmire a D.T.A.C., privind amplasarea obiectelor aferente investiției-plane pe suport topografic vizate de O.C.P.I, întcmite la scările: 1:2000, 1:1000. 10

Începând cu pagina 35 din cuprinsul propunerii tehnice depuse am menţionat că Proiectul tehnic va furniza toate datele tehnice și economice ale lucrării, în așa fel încât acestea, finalizate și puse în funcţiune, să corespundă cerinţelor tehnice și economice ale achizitorului. Proiectul tehnic și toate componentele acestuia se vor elabora clar pentru ca pe baza lui să fie elaborate detaliile de execuţie în conformitate cu materialele și tehnologiile propuse în Studiul de fezabilitate, fără a fi nevoie de cantități suplimentare de lucrări și fără a se depăși costurile prevăzute în Studiul de Fezabilitate. În descrierea lucrărilor care fac obiectul Proiectului Tehnic se vor face referiri la: - Trasarea lucrărilor; - Starea tehnică actuală a lucrărilor existente; - Geologie și seismicitate; - Drumuri de acces provizorii; - Programul de execuţie a lucrărilor, grafice de lucru, programe de recepţie; - Programul de control al calității lucrărilor pe faze determinante; - Aspecte referitoare la organizarea de şantier; - Laboratoarele antreprenorului și testele care sunt obligatorii; - Relaţiile dintre antrepreor, consultând și achizitor; - Memorii tehnice de specialități; - Proiectul tehnic va conţine breviare de clacul care vor justifica dimensiunile elementelor constitutive”. Astfel, în urma analizei răspunsului la solicitarea de clarificări, comisia de evaluare a considerat neconcludent răspunsul, deoarece în prevederile fişei de date a achiziţiei este stipulat clar şi concis că documentele ce lipsesc contestatoarei trebuia prezentate în oferta depusă şi nu în proiectul tehnic ce va fi întocmit, dacă ofertantul este declarat câştigător. Referitor la ultima parte a solicitării de clarificări, şi anume „Din cadrul documentului depus de dumneavoastră - "Drum critic" nu se regăseşte identificarea planificării activităţilor”, comisia de evaluare a considerat concludente explicaţiile oferite de S.C. ...S.A. În ceea ce privește susținerea S.C. ...S.A., potrivit căreia „Studiul de fezabilitate nu prezintă suficiente elemente de detaliu pentru estimarea lucrărilor temporare ce vor fi necesare şi cu atât mai puţin momentul în timp în care acestea se pot realiza”, autoritatea arată că, dacă ofertantul nu era de acord cu cerințele documentaţiei de atribuire avea dreptul de a solicita clarificări în perioada de aşteptare, ori ar fi putut contesta fişa de date a achiziţiei, în termenul legal. Acceptarea ca şi conformă a unei oferte ce nu respectă cerinţele solicitate ar fi adus atingere principiului legal al tratamentului egal şi prevederilor imperative ale art. 209 şi art.2 alin (2) din Legea nr. 98/2016 şi ar fi dus la încălcarea documentaţiei de atribuire, mai ales ţinând seama că la procedură au depus oferte şi alte societăţi comerciale care au respectat cerinţa fişei de date, acestea înţelegând să îndeplinească condiţia impusă de autoritatea contractantă. În aceste condiţii, autoritatea contractantă consideră ca legală procedura desfaşurată şi respectiv decizia comisiei de evaluare în vederea atribuirii contractului de achiziţie publică şi, pe cale de 11

consecinţă, solicită respingerea contestaţiei depuse, ca nefondată şi menţinerea comunicării rezultatului evaluării. Urmare studierii dosarului achiziției, contestatoarea a depus adresa nr. 5243/02.05.2017, înregistrată la Consiliu cu nr. 16456/02.05.2017, reprezentând concluzii scrise, prin care solicită cele menționate în contestație. Astfel, din punctul de vedere transmis de autoritatea contractantă reiese că aceasta a refuzat să ia în considerare precizările sale conform cărora la pag. 566 - 571 ale Propunerii tehnice a prezentat diagrama GANTT, prin care s-a detaliat programul de execuţie a lucrărilor, pe luni calendaristice, la nivel de categorie de lucrări, aşa cum impune cerinţa din cadrul fişei de date. Programul de execuţie din cadrul propunerii tehnice este foarte clar detaliat prin datele calendaristice introduse în dreptul fiecărei activităţi din fiecare categorie de lucrări menţionată în cadrul diagramei GANTT, unde sunt evidenţiate coloane distincte pentru: durata estimată a fiecărei activităţi, data estimată de începere, respectiv data estimată de sfârşit. Diagrama GANTT este un instrument folosit în planificarea proiectelor, evenimentelor şi a muncii, şi în general urmăreşte etapele desfăşurării unui proiect în funcţie de durata acestora. Forma grafică a unui astfel de instrument de planificare constă într-o matrice pe a cărei axă orizontală este reprezentată perioada de timp pe care se întinde proiectul, împărţită în unităţi de măsură (spre exemplu zile, săptămâni sau luni), şi pe a cărei axă verticală sunt reprezentate sarcinile din proiect. În documentul depus de asocierea ...sunt indicate şi ierarhizate, cu precizarea duratelor, activităţile necesare pentru realizarea contractului, în conformitate cu solicitările fişei de date a achiziţiei, fiind indicat drumul critic, respectiv succesiunea de activităţi care dă durata totală minimă a procesului de realizare a contractului. Detalierea lucrărilor şi activităţilor la nivel de categorie de lucrări a fost realizată întocmai conform datelor ce reies din devizul general şi devizele pe obiect prevăzute la pag. 39-45 din cadrul studiului de fezabilitate întocmit pentru realizarea investiţiei, iar în dreptul fiecărei activităţi este precizat programul de execuţie a acesteia, aspecte pe care le-a semnalat şi în cuprinsul contestaţiei. La evaluarea conţinutului propunerii tehnice, autoritatea contractantă trebuia să ia în considerare şi faptul că obiectul achiziţiei publice îl constituie atât proiectarea, cât şi execuţia lucrărilor, astfel că până la momentul elaborării proiectului tehnic nu se poate stabili în detaliu fiecare element de execuţie. Însă, ceea ce consideră relevant şi suficient în cauză, este că, la pag. 566-571 din propunerea tehnică a asocierii ...a fost prezentat programul de execuţie a lucrărilor şi prin aceasta a îndeplinit cerinţa prevăzută în fişa de date la pct. IV.4.1. lit. c), motiv pentru care oferta a fost declarată în mod nelegal inacceptabilă. De altfel, acest aspect a fost singurul motiv al contestaţiei rămas necriticat de către autoritatea 12

contractantă prin punctul de vedere transmis, tocmai pentru că nu suportă nicio critică. Contestatoarea susține că toate informaţiile şi documentele prezentate în cadrul propunerii tehnice satisfac exigenţele impuse de cerinţele caietului de sarcini şi fişa de date în ce priveşte modalitatea de prezentare a acesteia. Mai mult, începând cu pag. 50 a propunerii tehnice depuse a prezentat Tehnologia de execuţie a contractului de lucrări, unde a identificat principalele lucrări ce urmează a fi executate, reprezentând astfel punctele cheie ale contractului de lucrări. Astfel, a identificat în Graficul Gantt toate obiectele principale - milestone-uri sau jaloane, pe care autoritatea contractantă, de asemenea, a considerat că asocierea nu le-ar fi precizat în cadrul propunerii tehnice. Toate aceste precizări au fost ignorate de către autoritatea contractantă care în punctul de vedere transmis a ţinut să critice doar referirile la posibilitatea detalierii activităţilor din cadrul proiectului numai după elaborarea proiectului tehnic. În concluzie, contestatoarea apreciază că această modalitate de abordare a autorităţii contractante este nejustificată şi încalcă principiul tratamentului egal şi al proporţionalităţii, atâta timp cât în cazul unei solicitări de clarificări similare adresată Asocierii ...a acceptat drept concludent răspunsul transmis, prin care face trimitere la prezentarea diagramei GANTT din cadrul procedurii tehnice. Analizând documentele existente la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: Pentru atribuirea contractului de achiziţie având ca obiect „Servicii de proiectare în vederea realizării proiectului tehnic, detalii de execuţie, caiete de sarcini, elaborarea documentaţiei pentru avize, elaborarea documentaţiei tehnice pentru autorizaţia de construire, asistenţă tehnică din partea proiectantului şi execuţie lucrări pentru proiectul Înfiinţare system de alimentare cu apă în localităţile Malu Spart şi Suseni, oraş Bolintin – Vale, judeţul Giurgiu”, PRIMĂRIA ORAŞULUI ..., în calitate de autoritate contractantă, a iniţiat procedura simplificată prin publicarea în SEAP a anunţului de participare simplificat nr. 397881 din 16.12.2016, odată cu care a postat şi documentaţia de atribuire. La data de 04.01.2017 autoritatea contractantă a vizualizat depunerea a trei oferte în SEAP şi a întocmit procesul-verbal nr. 95/04.01.2017, iar rezultatul evaluării lor a fost consemnat în raportul de evaluare a propunerii tehnice nr. 3372 din 29.03.2017. Nemulţumită de rezultatul evaluării propunerii tehnice (ce ia fost comunicat prin adresa nr. 3384/29.03.2017), SC ...SA a formulat prezenta contestaţie, solicitând: - anularea adresei de comunicare a rezultatului etapei de verificare a propunerilor tehnice, înregistrată la autoritatea contractantă cu nr. 3384/29.03.2017; - anularea tuturor actelor de evaluare prin care oferta asocierii S.C. ...S.A. - S.C. ......S.R.L. a fost declarată inacceptabilă; - obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei depuse de asocierea S.C. ...S.A. - S.C. ......S.R.L., în conformitate cu dispoziţiile legale în materie. 13

În stabilirea legalităţii respingerii ofertei contestatoarei, Consiliul este ţinut de a analiza motivele avute în vedere de autoritatea contractantă. Astfel, prin adresa nr. 3384/29.03.2017de comunicare a rezultatului evaluării tehnice, autoritatea contractantă a precizat: “Analizând răspunsul nr. 93/01.03.2017 la solicitarea de clarificări nr. 2078/27.02.2017, în conformitate cu art. 134 alin. (5) din HG 395/2016 cu modificările şi completările ulterioare, comisia de evaluare consideră oferta depusă de dumneavoastră INACCEPTABILĂ deoarece răspunsul la solicitarea de clarificări este neconcludent, din următoarele motive, ce le vom expune mai jos: 1. Având în vedere cerinţa fişei de date cu privire la depunerea: „Programul de execuţie (diagrama Gantt) pe luni calendaristice, la nivel de categorie de lucrări (deviz), care să ilustreze succesiunea tehnologică de realizare a lucrărilor, ordinea şi derularea în timp a activităţilor pe care ofertantul propune să le îndeplinească pentru realizarea lucrărilor, în special: Lucrările permanente şi temporare ce urmează să fie executate; Activităţile de interfaţare cu lucrările existente şi operarea acestora, după caz (dacă este inclusă asemenea solicitare în caietul de sarcini); Secvenţierea, derularea în timp şi durata testelor, cu evidenţierea clară a activităţilor incluse în procesele de asigurare, respectiv de control al calităţii, conform legislaţiei specifice corespunzătoare obiectului contractului; Denumirea activităţilor şi subactivităţilor aferente, durata acestora, cu evidenţierea punctelor cheie (jaloanele) în execuţia contractului; Drumul critic clar identificat în planificarea activităţilor." şi ţinând cont de prevederea fişei de date: NOTA: În caz de neprezentare a documentelor solicitate, nu este permisă completarea ulterioară, ofertantul în cauză fiind eliminat.", vă rugăm să clarificaţi cum aţi îndeplinit cerinţa, având în vedere că din documentele depuse de dumneavoastră lipsesc următoarele: “Lucrările permanente şi temporare ce urmează să fie executate"; „Activităţile de interfaţare cu lucrările existente şi operarea acestora, după caz (dacă este inclusă asemenea solicitare în caietul de sarcini);” „Secvenţierea, derularea în timp şi durata testelor, cu evidenţierea clară a activităţilor incluse în procesele de asigurare, respectiv de control al calităţii, conform legislaţiei specifice corespunzătoare obiectului contractului"; „Denumirea activităţilor şi subactivităţilor aferente, durata acestora, cu evidenţierea punctelor cheie (jaloanele) în execuţia contractului". Conform răspunsului dumneavoastră, şi anume; "La pagina 33 din cuprinsul propunerii tehnice depuse am menţionat că în calitate de proiectant ne obligăm printre altele să „prezentăm (odată cu predarea Proiectului Tehnic) planurile de situaţie, întocmite conform normelor metodologice de întocmire a D.T.A.C., privind amplasarea obiectelor aferente investiţiei-plane pe suport topografic vizate de O.C.P.I, întocmite la scările: 1:2000,1: 1000". Începând cu pag. 35 din cuprinsul propunerii tehnice depuse am menţionat că „Proiectul tehnic va furniza toate datele tehnice şi economice ale lucrărilor, în aşa fel încât acestea, finalizate şi puse în funcţie, să corespundă cerinţelor tehnice şi economice ale achizitorului. Proiectul tehnic şi toate componetele acestuia se va elabora clar pentru ca pe baza lui să fie elaborate detaliile de execuţie în conformitate cu materialele şi tehnologiile propuse în Studiul de fezabilitate, 14

fără a fi nevoie de cantităţi suplimentare de lucrări şi fără a se depăşi costurile prevăzute în Studiul de fezabilitate. În descrierea lucrărilor care fac obiectul Proiectului Tehnic se vor face referiri la: Trasarea lucrărilor, Starea tehnică actuală a lucrărilor existente, geologie şi seismicitate, drumuri de acces provizorii, programul de execuţie a lucrărilor, grafice de lucru, programe de recepţie, programul de control al calităţii lucrărilor pe faze determinante, aspecte referitoare la organizarea de şantier, laboratoarele antreprenorului şi testele care sunt obligatorii, relaţiile dintre antreprenor, consultanţi si achizitor, memorii tehnice de specialităţi, proiectul tehnic va conţine breviare de calcul care vor justifica dimensiunile elementelor constitutive", înţelegem că veţi prezenta, informaţiile lipsă din propunerea tehnică, odată cu predarea Proiectului Tehnic, ori, aceste informaţii sunt solicitate prin fişa de date a achiziţiei în momentul întocmirii ofertei pentru atribuirea contractului de achiziţie publică. Criticile contestatoarei formulate împotriva respingerii ofertei sale ca inacceptabilă pentru transmiterea unui răspuns neconcludent la solicitarea de clarificări a autorităţii contractante cu privire la modul de întocmire a propunerii tehnice, sunt considerate de Consiliu nefondate. În conformitate cu prevederile art. 123 alin. (1) din HG nr. 395/2016, Ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire şi indică, motivat, în cuprinsul acesteia care informaţii din propunerea tehnică şi/sau din propunerea financiară sunt confidenţiale, clasificate sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală, în baza legislaţiei aplicabile. De asemenea, conform prevederilor art. 133 din HG nr. 395/2016, (1) Comisia de evaluare are obligaţia de a analiza şi de a verifica fiecare ofertă atât din punct de vedere al elementelor tehnice propuse, cât şi din punct de vedere al aspectelor financiare pe care le implică. (2) Propunerea tehnică trebuie să corespundă cerinţelor minime prevăzute în caietul de sarcini sau în documentul descriptiv. Prin fişa de date a achiziţiei, la cap. IV.4.1) “Modul de prezentare a propunerii tehnice”, autoritatea contractantă a precizat: Propunerea tehnică elaborată de ofertant va respecta în totalitate cerinţele prevăzute în caietul de sarcini. Propunerea tehnică trebuie să reflecte asumarea de către ofertant a tuturor cerinţelor/obligaţiilor prevăzute în caietul de sarcini. Propunerea tehnică va conţine: 1. Prezentarea modului de realizare a lucrărilor (planul propus) (Formular nr.7) care va descrie: a) abordarea din punct de vedere proces tehnologic (metodologia de execuţie) pentru realizarea lucrărilor; b) resurse (personal şi instalaţii/echipamente) (Formular nr.8) c) programul de execuţie (diagrama Gantt) pe luni calendaristice, la nivel de categorie de lucrări (deviz), care să ilustreze succesiunea tehnologică de realizare a lucrărilor, ordinea şi derularea în timp a activităţilor pe care ofertantul propune să le îndeplinească pentru realizarea lucrărilor, în special: - lucrările permanente şi temporare ce urmează să fie executate, - activităţile de interfaţare cu lucrările existente şi operarea acestora, după caz (dacă este inclusă asemenea solicitare în caietul de sarcini); 15

- secvenţierea, derularea în timp şi durata testelor, cu evidenţierea clară a activităţilor incluse în procesele de asigurare, respectiv de control al calităţii, conform legislaţiei specifice corespunzătoare obiectului contractului; - denumirea activităţilor şi subactivităţilor aferente, durata acestora, cu evidenţierea punctelor cheie (jaloanele) în execuţia contractului; - drumul critic clar identificat în planificarea activităţilor. ……………………………… Orice necorelare, omisiune ori neconformitate constatată în privinţa documentelor ofertei în raport cu caietul de sarcini ori prevederile legale în vigoare va conduce la respingerea ofertei. NOTA: În caz de neprezentare a documentelor solicitate, nu este permisă completarea ulterioară, ofertantul în cauza fiind eliminat. Ca urmare a analizării propunerilor tehnice, autoritatea contractantă a solicitat contestatoarei clarificări prin adresa nr. 2078 din 27.02.2017, în sensul: 1. Având în vedere cerinţa fişei de date cu privire la depunerea: „Programul de execuţie (diagrama Gantt) pe luni calendaristice, la nivel de categorie de lucrări (deviz), care să ilustreze succesiunea tehnologică de realizare a lucrărilor, ordinea şi derularea în timp a activităţilor pe care ofertantul propune să le îndeplinească pentru realizarea lucrărilor, în special: Lucrările permanente şi temporare ce urmează să fie executate; Activităţile de interfaţare cu lucrările existente şi operarea acestora, după caz (dacă este inclusă asemenea solicitare în caietul de sarcini); Secvenţierea, derularea în timp şi durata testelor, cu evidenţierea clară a activităţilor incluse în procesele de asigurare, respectiv de control al calităţii, conform legislaţiei specifice corespunzătoare obiectului contractului; Denumirea activităţilor şi subactivităţilor aferente, durata acestora, cu evidenţierea punctelor cheie (jaloanele) în execuţia contractului; Drumul critic clar identificat în planificarea activităţilor." şi ţinând cont de prevederea fişei de date:" NOTA: în caz de neprezentare a documentelor solicitate, nu este permisă completarea ulterioară, ofertantul în cauza fiind eliminat. ", vă rugăm să clarificaţi cum aţi îndeplinit cerinţa, având în vedere că, din documentele depuse de dumneavoastră, lipsesc următoarele: „Lucrările permanente şi temporare ce urmează să fie executate"; „Activităţile de interfaţare cu lucrările existente şi operarea acestora, după caz (dacă este inclusă asemenea solicitare in caietul de sarcini)"; „Secvenţierea, derularea in timp şi durata testelor, cu evidenţierea clară a activităţilor incluse în procesele de asigurare, respectiv de control al calităţii, conform legislaţiei specifice corespunzătoare obiectului contractului"; „Denumirea activităţilor şi subactivităţilor aferente, durata acestora, cu evidenţierea punctelor cheie (jaloanele) în execuţia contractului"; De asemenea, în cadrul aceleaşi cerinţe, din cadrul documentului depus de dumneavoastra „Drumul Critic" nu se regăseste identificarea planificării activităţilor. Contestatoarea a răspuns cu adresa nr. 93/01.03.2017 prin care a precizat: La capitolul 3. MODALITATEA DE PREZENTARE A PROPUNERII TEHNICE prezentat începând cu pagina 30 în propunerea tehnică am menţionat că: "Potrivit fişei de date a achiziţiei şi a Caietului de sarcini parte integrantă a documentaţiei de atribuire, am înţeles să ţinem cont de următoarele aspecte: 16

[...] b) resurse (personal şi instalaţii/echipamente) (Formular nr.8) c) programul de execuţie (diagrama Gantt) pe luni calendaristice, la nivel de categorie de lucrări (deviz), care să ilustreze succesiunea tehnologică de realizare a lucrărilor, ordinea şi derularea în timp a activităţilor pe care ofertantul propune să le îndeplinească pentru realizarea lucrărilor: - lucrările permanente şi temporare ce urmează să fie executate, - activităţile de interfaţare cu lucrările existente şl operarea acestora, după caz (dacă este inclusă asemenea solicitare în caietul de sarcini); - secvenţierea, derularea în timp şi durata testelor, cu evidenţierea clară a activităţilor incluse în procesele de asigurare, respectiv de control al calităţii, conform legislaţiei specifice corespunzătoare obiectului contractului; - denumirea activităţilor şi subactivităţilor aferente, durata acestora, cu evidenţierea punctelor cheie (jaloanele) în execuţia contractului; - drumul critic clar identificat în planificarea activităţilor. [...] 5. Prezentarea modalităţii de asigurare a accesului la specialiştii necesari şi obligatorii în vederea verificării nivelului de calitate corespunzător cerinţelor fundamentale aplicabile lucrărilor cuprinse în obiectul contractului, în conformitate cu prevederile Legii 10/1995 şl a altor legi Incidente." Facem precizarea că cerinţele autorităţii contractante specificate în documentaţia de atribuire aferentă viitorului contract de execuţie de lucrări, au fost analizate în detaliu, cerinţe pe care le îndeplinim şi respectăm în totalitate. La pagina 33 din cuprinsul propunerii tehnice depuse am menţionat că în calitate de proiectant ne obligăm printre altele să "prezentăm (odată cu predarea Proiectului Tehnic) planurile de situaţie, întocmite conform normelor metodologice de întocmire a D.T.A.C., privind amplasarea obiectelor aferente investlţiei-plane pe suport topografic vizate de O.C.P.I, întocmite la scărlle: 1:2000,1:1000." Începând cu pagina 35 din cuprinsul propunerii tehnice depuse am menţionat că "Proiectul tehnic va furniza toate datele tehnice şi economice ale lucrărilor, în aşa fel încât acestea, finalizate şi puse în funcţiune, să corespundă cerinţelor tehnice şi economice ale achizitorului. Proiectul tehnic şi toate componentele acestuia se va elabora clar pentru ca pe baza lui sa fie elaborate detaliile de execuţie în conformitate cu materialele şl tehnologiile propuse în Studiul de fezabilitate, fără a fi nevoie de cantităţi suplimentare de lucrări şi fără a se depăşi costurile prevăzute în Studiul de Fezabilitate. În descrierea lucrărilor care fac obiectul Proiectului Tehnic se vor face referiri la: - Trasarea lucrărilor. - Starea tehnică actuală a lucrărilor existente. - Geologie şi seismicitate. - Drumuri de acces provizorii. - Programul de execuţie a lucrărilor, grafice de lucru, programe de recepţie. - Programul de control al calităţii lucrărilor pe faze determinante. - Aspecte referitoare la organizarea de şantier. - Laboratoarele antreprenorului şi testele care sunt obligatori. - Relaţiile dintre antreprenor, consultanţi şi achizitor. 17

- Memorii tehnice de specialităţi. - Proiectul tehnic va conţine breviare de calcul care vor justifica dimensiunile elementelor constitutive. Ca parte a Proiectului tehnic, Caietele de Sarcini vor fi elaborate pe specialităţi în broşuri distincte şi vor dezvolta elementele tehnice conţinute în planşe furnizând informaţii, precizări şi prescripţii complementare acestora. Caietele de sarcini vor cuprinde descrierea scrisă a lucrărilor a căror execuţie face obiectul achiziţiei şi vor conţine nivelele de performanţă a lucrărilor, implicit descrierea soluţiilor tehnice şi tehnologice folosite care să asigure cerinţele de calitate impuse. Caietele de sarcini vor cuprinde caracteristicile şi calităţile materialelor folosite, testele şl probele acestora şi descriu lucrările care se execută, calitatea, modul de realizare, testele, verificările şl probele acestor lucrări, ordinea de execuţie şi aspectul final. Specificaţiile tehnice cuprinse în Caietele de Sarcini vor ţine cont de: - Reglementările în vigoare şi standardele naţionale şi UE privind nivelul calitativ, tehnic şi de funcţionalitate. - Reglementările naţionale în vigoare referitoare la protecţia mediului înconjurător. - Reglementările naţionale în vigoare referitoare la protecţia apelor. - Reglementările naţionale în vigoare privind siguranţa în exploatare. - Sisteme de asigurare a calităţii şi condiţii pentru certificarea cu standarde relevante. Vor fi avute in vedere si actele normative echivalente. Caietele de sarcini vor clarifica precizările din planşe, vor defini calităţile materialelor, cu trimitere la standardele naţionale şi UE, vor defini calitatea execuţiei, normativele şi prescripţiile tehnice în vigoare care se vor aplica şl vor prevedea modul de urmărire a comportării în timp a construcţiilor. Piesele desenate din Proiectul tehnic vor face descrierea grafică a lucrărilor. Planşele vor conţine note explicative cu privire la precizările din Caietele de Sarcini referitore la asigurarea cerinţelor de calitate. Se vor întocmi următoarele piese desenate: - Plan de amplasare în zonă. - Planurile de trasare. - Planurile topografice principale. - Planuri de situaţie. - Profile longitudinal. - Secţiuni transversale şi detalii constructive. Documentaţia se va realiza astfel încât, pe baza ei şi a planşelor, sâ se determine cantităţile de lucrări, costurile materialelor, ale utilajelor şi forţa de muncă, precum şl dotarea necesară execuţiei pentru fiecare categorie de lucrări. Vor fi stabilite elementele necesare în vederea cuantificării valorice şi a duratei de execuţie a lucrărilor pe flecare categorie de lucrări. Astfel vor fi prezentate: - Centralizatorul categoriilor de lucrări pe obiect -Listele cantităţilor pe capitole de lucrări aferente categoriilor de lucrări; - Listele cuprinzând consumurile de resurse materiale, consumurile cu forţa de muncă şi consumurile privind transporturile, inclusiv specificaţiile tehnice. Detaliile de execuţie vor fl elaborate astfel încât să furnizeze toate detaliile necesare execuţiei lucrării şi vor fi elaborate în 18

conformitate cu prevederile Caietului de Sarcini, planurilor, secţiunilor şi profilelor longitudinale stabilite la proiectul tehnic. Planşele vor fi editate la scări convenabile astfel încât să permită o utilizare adecvată la execuţia lucrării. Începând cu pagina 39 în cuprinsul propunerii tehnice depuse am meţionat în cadrul capitolului 4. METODOLOGIA DE REALIZAREA EXECUŢIEI LUCRĂRILOR că în structura organizarii de şantier pe care o propunem vom proceda la asigurarea surselor de energie, apa potabila, apa uzata, telecomunicaţii, gaze, aer comprimat, etc.; De asemenea, am precizat că "cerinţele privind căile de acces vor fi prevăzute în Contract înainte ca orice proprietate, instalaţii sau servicii să fie afectate de lucrări. Aranjamente alternative vor fi încheiate înainte de afectarea oricăror cai de acces la proprietăţi, instalaţii sau servicii. Se va notifica în scris Autoritatea Contractantă şi proprietarii, respectiv chiriaşii afectaţi cu 14 zile înaintea unei astfel de interferenţe şi va confirma faptul că s-au stabilit de comun acord măsuri alternative." Planul instalaţiilor de şantier va conţine reţelele provizorii. Pe timpul execuţiei lucrărilor amplasamentul organizării de şantier va fi dotat cu apă, energie electrică, gaze, aer comprimat şi telefonie şi internet. În vederea utilizării infrastructurii existente pentru racordarea la utilităţi, se va lua legătură direct cu autorităţile deţinătoare de utilităţi din zonă. Pentru detalii privind reţelele de utilităţi aflate pe amplasamentul propus al noilor reţele, se vor consulta planşele vizate de către deţinătorii de reţele. Se va asigura plata pentru toate drumurile de acces temporare şi conexiunile la apa, canalizare, electricitate, telefon si internet Se vor instala contoare pentru utilita le care se consuma. Se va contoriza apa consumată pentru efectuarea de probe şi teste, spălări şi dezinfectări ale conductelor. La terminarea lucrărilor, se vor curăţa toate drumurile temporare de acces şi se va readuce zona la condiţia ei iniţială spre aprobarea Beneficiarului. Refacerea acestor zone va cuprinde următoarele lucrări: săpare teren, nivelare, strângere şi depozitare elemente grosiere, încărcare, transport şi descărcare material excedentar. Refacerea permanent a celorlalte suprafeţe (zone verzi, alei, trotuare şi pavaje) va fi realizată imediat după umplere. Aceste zone vor fi readuse la starea lor iniţială." Începând cu pagina 50 a propunerii tehnice depuse am prezentat Tehnologia de execuţie a contractului de lucrări, unde am identificat principalele lucrări ce urmează a fi executate reprezentând astfel punctele cheie ale contractului de lucrări fiind identificate în Graficul Gantt toate obiectele principale - milestone-uri, conform tabelului următor: Poziţia în Graficul GANTT DENUMIREA ACTIVITĂŢII OBSERVAŢII 2 Semnare contract lucrări Etapă cheie 12 Elaborare proiect tehnic Etapă cheie 13 Elaborare Caiete de Sarcini Etapă cheie 14 Elaborare detalii de execuţie Etapă cheie 19 Predare/primire PT+si DDE către Beneficiar si Constructor Etapă cheie 19

24 Examinarea documentelor Executantului de către inginer (programul de execuţie detaliat, planul calităţii, planul de mediu, planul SSM) Etapă cheie 26/32 Execuţie Obiect 1 - frontul de captare/ Probe tehnologice Etapă cheie 34/40 Execuţie Obiect 2-gospodăria de apă/ Probe tehnologice Etapă cheie 42/46 Execuţie Obiect 3 - rezervoare înmagazinare/ Probe tehnologice Etapă cheie 48/52 Execuţie Obiect 4 - Conductă distribuţie +aducţiune Malu Spart/ Probe tehnologice Etapă cheie 54/57 Execuţie Obiect 5 - Branşamente apă/ Probe tehnologice Etapă cheie 59 Recepţie la terminarea lucrărilor Etapă cheie 60 Remediere neconformităţi Etapă cheie 62 Predare carte tehnică a construcţiei Etapă cheie Din drumul critic prezentat între paginile 572 - 576 în cadrul propunerii tehnice depuse, ce reprezintă anexă la programul - graficul Gantt de realizare a contractului de lucrări, în care au fost incluse activităţile aferente serviciilor de proiectare precum si cele de execuţie a lucrărilor, reiese faptul că am acordat o atenţie deosebită identificării şi planificării activităţilor ce urmează a fi realizate, şi am procedat la denumirea activităţilor şi subactivităţilor aferente, durata acestora, cu evidenţierea punctelor şi etapelor cheie (jaloanele) în execuţia contractului, detalierea acestora realizându-se după elaborarea Proiectului Tehnic şi a Detaliilor de Execuţie. La pagina 71 din cadrul propunerii tehnice depuse am prezentat şi specificat următoarele: Programul va fi desenat sub forma unui grafic de tip bare şi va indica exact următoarele: a) Secvenţa fiecărei activităţi, data de începere propusă şi datele complete ale fiecărei activităţi, rata evoluţiei şi procentajul cumulat al lucrărilor estimate a fi efectuate pe fiecare activitate la sfârşitul fiecărei luni; b) O anexă a resurselor complete, aratând numărul unităţilor şi timpii alocaţi pentru fiecare tip de reţea, materiale şi travaliul alocat fiecărei părţi a lucrări; c) Datele când vor fi înaintate desenele principale, inclusiv planuri detaliate ale lucrărilor temporare, ce necesită aprobarea Dirigintelui de şantier; d) Timpul necesar de lucru pentru alţii, inclusiv cel al Beneficiarului şi de către diferite societăţi utilitare. Pentru înregistrarea evoluţiei actuale faţă de cea programată pentru fiecare activitate, se va prevedea spaţiu suficient. Programul va fl înaintat cu o Specificaţie Metodică, cuprinzând următoarele: a) O specificaţie oferind numărul si categoriile personalului tehnic şi de control, precum si muncitorii calificaţi şi necalificaţi ce vor fi angajaţi la lucrări; b) Detalii ale echipamentului principal pe care intenţionăm să le utilizăm la executarea lucrărilor; c) Detalii ale metodelor noastre de lucru pentru toate operaţiile; 20

d) O specificaţie oferind localizările şi mărimile organizărilor de şantier, locuinţele, birourile, atelierele, magaziile, etc. În termen de 6 săptămâni de la data închiderii lucrărilor şi a semnării procesului verbal de recepţie, vom asigura o documentaţie completă privind lucrările realizate constând în desene. Toate cele de mai sus vor forma Cartea Tehnica a construcţiei şi se va păstra pe toată durata existenţei acestor lucrări în arhiva specială a Beneficiarului. Întâlniri şi raportări - Cu aprobarea Dirigintelui de şantier, reprezentanţii noştri vor participa lunar la întâlniri, pentru studiul evoluţiei lucrărilor, organizate la locul de muncă sau la sediul nostru. În plus, în cazuri de urgenţe sau alte motive, vom participa la întâlniri suplimentare. La solicitarea Dirigintelui de şantier, vom înainta acestuia lunar un raport de evoluţie. Raportul va cuprinde o copie a programului aprobat cu evoluţia curentă a fiecarei activităţi descrise. Lucrările temporare - Cu peste 14 zile înainte de a începe fiecare nouă parte a lucrării, vom înainta Dirigintelui de şantier, spre aprobare, desenele si calculele complete pentru toate lucrările temporare asociate cu acea parte a lucrării. Proiecţia serviciilor private şi publice existente - Desenele indică poziţiile preconizate ale serviciilor care aparţin şi sunt administrate de către diferitele societăţi utilitare, servicii ce pot fi afectate la desfăşurarea lucrărilor (electricitate, telefon, cablare TV, etc.). Vom colabora în acest sens, cu societăţile, utilitare implicate înainte de începerea oricăror excavaţii. Acesta va cunoaşte poziţiile exacte ale acestor servicii ce pot fi afectate în timpul lucrărilor. Ne vom asigura că toate aceste servicii sunt protejate corespunzător tot timpul, în conformitate cu cerinţele societăţilor utilitare importante. În cazul în care, la oricare din serviciile existente vor fi necesare noi branşamente, la instrucţiunile Dirigintelui de şantier, vom asigura accesul deplin şi vom colabora cu societăţile utilitare-amintite, pentru a permite ca branşamentele să fie făcute. În cazul în care, ca urmare a desfăşurării lucrării, se produce defectarea vreunui serviciu amintit, vom întreprinde următoarele: a) înştiinţăm Dirigintele de şantier şi societatea utilitară implicată; b) facem demersurile necesare ca defecţiunea să fie reparată fără întârzieri în dauna societăţil utilitare. Vom fi răspunzători pentru toate costurile de reparare a defecţiunii aparute. Dirigintele de şantier va putea emite instrucţiuni sau să facă asemenea aranjamente pe care le consider a fi necesare pentru repararea rapidă a serviciilor esenţiale, defectate în timpul desfăşurării contractului. Note de înştiinţare cu privire la începerea unei lucrări - Vom oferi Dirigintelui de şantier informaţii complete, scrise, despre începerea oricărei noi secţiuni a lucrărilor si nu va incepe nici o operaţiune importanta fara aprobarea scrisa a Dirigintelui de şantier. Informarea Dirigintelui de şantier cu toate operaţiunile importante se va face cu suficient timp inainte, pentru a-i permite acestuia sa faca demersurile pe care le considera necesare pentru verificare sau pentru alte scopuri. Lucrări ascunse - Nicio lucrare nu va fl acoperită fără aprobarea prealabilă a Dirigintelui de şantier. Vom asigura accesul deplin Dirigintelui de şantier, pentru a-i permite acestuia să examineze lucrarea ce urmează să fie acoperită. O să înştiinţăm anterior 21

Dirigintele de şantier dacă vreo asemenea lucrare este gata pentru examinare, iar acesta din urmă va examina în timp util această lucrare. Rămânem răspunzători de neconsemnarea în timp util a calităţii lucrărilor ce devin "lucrări ascunse". El are obligaţia de a semnala în scris cu cel puţin 7 zile înainte ca lucrările să devină "ascunse", necesitatea consemnării calităţii acestor lucrări. Înştiinţări cu privire la lucrări - Cu cel puţin 7 zile înainte de începerea oricăror săpături la locul de muncă, vom da o înştiiţare scrisă Dirigintelui de şantier cu data propusă de începere a lucrărilor. În această perioadă, o să facem un raport al topografiei şi nivelurilor terenului, într-un mod satisfăcător pentru Dirigintele de şantier, pentru măsurătorile lucrărilor. Mai înainte de orice, o să citim cu atenţie planurile şi desenele cu detalii de execuţie indicate în borderoul de piese desenate. Predarea amplasamentului fiecărei lucrări se va face de către Beneficiar la cererea noastră şi în prezenta Proiectantului. Sub supravegherea personalului din dispoziţia Dirigintelui de şantier şi a Proiectantului, se vor executa pe fiecare amplasament tranşee de sondaj, rezultatele acestora consemnându-se într-un proces verbal. Refacerea drumurilor - După încheierea lucrărilor, toate drumurile vor fi refăcute în timpul cel mai scurt cu putinţă. După săparea şanţurilor şi efectuarea lucrărilor, umplerea acestora se va face conform standardelor în vigoare. Oricare parte a străzilor ce a fost deteriorată de lucrările efectuate, va fi reparată corespunzător. Pentru aceasta va trebui obţinut avizul Dirigintelui de şantier, înaintea efectuării oricărei plăţi." La pagina 121 din propunerea tehnică depusă am specificat: "LUCRĂRI PREGĂTITOARE - înainte de începerea lucrărilor de terasamente se execută următoarele lucrări pregătitoare în limita zonei expropriate: • defrişări; • curăţirea terenului de frunze, crengi, iarba şi buruieni; • decaparea şi depozitarea pământului vegetal; • asanarea zonei drumului prin îndepărtarea apelor de suprafaţă şi adâncime; • demolarea construcţiilor existente." Ori, faţă de toate aspectele menţionate mai sus, rezultă în mod evident faptul că la întocmirea graficului Gantt, am avut în vedere toate aspectele esenţiale din cadrul viitorului contract. La poziţia nr. 24 din acest grafic Gantt - Examinarea documentelor Executantului de către inginer (programul de execuţie detaliat, planul calităţii, planul de mediu, planul SSM) - ce reprezintă o etapă cheie în acest proces, am încadrat şi avut în vedere aspectele menţionate în documentaţia de atribuire şi anume: - lucrările permanente şi temporare ce urmează să fie executate, - activităţile de interfaţare cu lucrările existente şl operarea acestora, după caz (dacă este Inclusă asemenea solicitare în caietul de sarcini); - secvenţlerea, derularea în timp şi durata testelor, cu evidenţierea clară a activităţilor incluse în procesele de asigurare, respectiv de control al calităţii, conform legislaţiei specifice corespunzătoare obiectului contractului; aspecte care la momentul depunerii ofertelor, fără a exista un Proiect Tehnic şi detalii de Execuţie nu pot fi decât prezentate la nivelul explicaţiilor de mai sus, în cadrul propunerii tehnice, etapă pe care am parcurs-o. 22

Din cele prezentate rezultă că propunerea tehnică trebuie să cuprindă 3 componente obligatorii şi anume: a) abordarea din punct de vedere proces tehnologic (metodologia de execuţie) pentru realizarea lucrărilor; b) resurse (personal şi instalaţii/echipamente) (Formular nr.8) c) programul de execuţie (diagrama Gantt) pe luni calendaristice, la nivel de categorie de lucrări (deviz), care să ilustreze succesiunea tehnologică de realizare a lucrărilor, ordinea şi derularea în timp a activităţilor pe care ofertantul propune să le îndeplinească pentru realizarea lucrărilor, în special: - lucrările permanente şi temporare ce urmează să fie executate, - activităţile de interfaţare cu lucrările existente şi operarea acestora, după caz (dacă este inclusă asemenea solicitare în caietul de sarcini); - secvenţierea, derularea în timp şi durata testelor, cu evidenţierea clară a activităţilor incluse în procesele de asigurare, respectiv de control al calităţii, conform legislaţiei specifice corespunzătoare obiectului contractului; - denumirea activităţilor şi subactivităţilor aferente, durata acestora, cu evidenţierea punctelor cheie (jaloanele) în execuţia contractului; - drumul critic clar identificat în planificarea activităţilor. Prin răspunsul la solicitarea de clarificări a autorităţii contractante, de a preciza unde se regăsesc în cadrul graficului Gantt prezentat cele cinci subpuncte aferente componentei c), contestatoarea face trimitere la pasaje descrise în componenta a) metodologia de execuţie, care după cum se poate constata este cerinţă distinctă a propunerii tehnice. Pe de altă parte, trimiterile contestatoarei la prevederi din conţinutul metodologiei de execuţie arată că ofertantul va prezenta un plan de execuţie după încheierea contractului cu evidenţierea tuturor cerinţelor solicitate prin documentaţia de atribuire, în condiţiile în care toate aceste elemente trebuiau prezentate acum la ofertare în cadrul graficului Gantt. Conform cerinţei fişei de date a achiziţiei, graficul Gantt trebuia prezentat la nivel de categorie de lucrări (deviz) şi trebuia să evidenţieze lucrările permanente şi temporare care urmează a se executa în cadrul acestui contract. De exemplu pentru obiectul Gospodărie de apă, în cadrul centralizatorului prezentat în propunerea tehnică sunt prezentate următoarele devize: rezistenţă container; radier container, arhitectură container, rezistenţă stâlpi iluminat exterior; terasamente gard, poartă, alei, gospodărie de apă; terasamente cabluri electrice; instalaţii electrice gospodăria de apă; instalaţii electrice iluminat exterior; inst. electr. comp. fact. putere; instalaţii electrice leg. la pământ; instalaţii electrice paratrăsnet; drum de acces gospodăria de apă; montaj utilaj gospod. de apă. În cadrul graficului Gantt prezentat, contestatoarea a inclus următoarele devize: terasamente; construcţii; instalaţii electrice; instalaţii sanitare; montaj utilaj şi echipamente tehnologice; probe tehnologice; recepţie parţială lucrări. 23

Situaţia este aceeaşi şi în ceea ce priveşte celelalte obiecte din cadrul obiectivului de execuţie. Contestatoarea s-a limitat de a prelua în cadrul graficului Gantt devizele pe obiect din cadrul studiului de fezabilitate, fără a corela graficul Gantt prezentat cu devizele aferente fiecărui obiect prezentat de ea în cadrul propunerii tehnice. Devizele pe categorii de lucrări prezentate de contestatoare în cadrul propunerii tehnice nu se regăsesc în cadrul graficului Gantt. Graficul Gantt a fost solicitat de categorii de lucrări (devize) tocmai pentru a se putea evidenţia activităţile şi subactivităţile aferente execuţiei fiecărui obiect din cadrul obiectivului de execuţie, duratele şi punctele cheie în derularea execuţiei contractului. Prin urmare, graficul gantt prezentat de contestatoare are un caracter general (a copiat structura devizelor pe obiect din cadrul studiului de fezabilitate) fără legătură cu structura devizelor pe obiect prezentate de contestatoare prin propunerea tehnică. De asemenea, în cadrul documentaţiei de atribuire (paginile 10 şi 12 din studiul de fezabilitate) s-au făcut menţiuni cu referire la existenţa altor reţele de utilităţi pe amplasamentul reţelei de apă, respectiv: Conductele reţelei de distribuţie se vor amplasa în lungul tramei stradale iar execuţia se va coordona cu celelalte reţele edilitare subterane şi de suprafaţa existente sau de perspectivă conform prevederilor STAS 8591/1-97. Înainte de începerea execuţiei se vor realiza sondaje din 50 în 50 m pentru identificarea traseului reţelelor existente de telefoane, cabluri electrice, în prezenţa deţinătorilor acestora. Prin urmare în cadrul graficului Gantt prezentat de contestatoare trebuia să prezinte activităţile de interfaţare cu lucrările existente şi operarea acestora, etapă ce nu se regăseşte în graficul prezentat. Susţinerile contestatoarei că autoritatea contractantă trebuia să aibă în vedere la analiza ofertelor faptul că prezenta procedură are ca obiect atât proiectarea cât şi execuţia nu pot fi luate în considerare de Consiliu. Pe de o parte, pentru a întocmi oferta aferentă execuţiei contractului (propunere tehnică şi financiară) proiectarea trebuie realizată într-o proporţie importantă, oferta fiind anexă la contract şi are caracter ferm nefiind acceptată actualizarea preţului contractului. În această fază, ofertantul trebuia să cunoască care sunt devizele corespunzătoare fiecărui obiect din cadrul contractului şi să le aibă în vedere la alcătuirea graficului Gantt. Simpla copiere a devizelor din studiul de fezabilitate nu este suficientă pentru întocmirea unui grafic Gantt pe activităţi şi subactivităţi cum s-a solicitat, deoarece într-un deviz din studiul de fezabilitate sunt comasate mai multe devize (de exemplu într-un deviz de construcţii sunt incluse toate devizele de rezistenţă (fundaţii, structura de rezistenţă) şi arhitectură (închideri exterioare, compartimentări, finisaje), drumuri, împrejmuiri) fiind asfel imposibilă secvenţierea în timp a fiecărei activităţi/subactivităţi. Pe de altă parte, obiectul contractului de achiziţie era cunoscut încă de la data publicării în SEAP a anunţului de participare simplificat, motiv pentru care invocarea la acest moment a imposibilităţii prezentării unui grafic Gantt conform cerinţelor documentaţiei de atribuire, este tardivă. 24

Prezentând o propunere tehnică incompletă care nu corespunde în totalitate cerinţelor documentaţiei de atribuire, contestatoarea şi-a asumat riscul ca oferta să-i fie respinsă în conformitate cu prevederile art. 137 din HG nr. 395/2016. În consecinţă, luând în considerare cele mai sus menţionate, în temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge, ca nefondată, contestaţia formulată de SC ...SA în contradictoriu cu PRIMĂRIA .... Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge ca nefondată, contestaţia formulată de către SC ...SA în contradictoriu cu PRIMĂRIA .... Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, … … … D Redactată în patru exemplare, conţine 25 pagini. 25