Decizie CNSC 1899/2025

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 1899/C3/2362 Data: 07.07.2025 Prin contestația nr. 355/25.06.2025, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 42331/25.06.2025, formulată de TOPONATYCAD SRL, cu sediul în sat Breazu, șoseaua Copoului nr. 291, parter, camera 1, Comuna Rediu, jud. Iași, înregistrată la Registrul Comerțului sub nr. J22/1435/19.05.2017, având CUI RO337612750, reprezentată legal de Cerbu Bogdan Iulian, împotriva adresei nr. 77555/19.06.2025 privind comunicarea rezultatului procedurii, precum și a raportului procedurii, documente emise de către MUNICIPIUL IAŞI, cu sediul în municipiul Iași, strada Ștefan cel Mare și Sfânt nr. 11, județul Iași în calitate de autoritate contractantă, în cadrul achiziției directe, organizată în vederea atribuirii unui contract de furnizare având ca obiect „Servicii de cadastru”, s-au solicitat următoarele: - În temeiul art. 22. din legea 101/2016, aplicarea măsurii suspendării procedurii de atribuire sau aplicării oricărei decizii luate de autoritatea contractantă, până la soluţionarea contestaţiei; - Anularea rezultatului procedurii de achiziție comunicat prin adresa nr. 77555/19.06.2025; - Reevaluarea ofertelor depuse în cadrul procedurii ADV1484654 din 02.06.2025, cu respectarea principiilor de legalitate, transparență, nediscriminare și eficiență a utilizării fondurilor publice; (…)”. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Pagina 1 din 2

Declină competența de soluționare a contestației depusă de TOPONATYCAD SRL către TRIBUNALUL IAȘI, SECŢIA A II-A CIVILĂ, DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV ŞI FISCAL. Dispune trimiterea de îndată a dosarului către TRIBUNALUL IAȘI, SECŢIA A II-A CIVILĂ, DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV ŞI FISCAL, conform art. 12 alin. (3) din Legea nr. 101/2016. Fără cale de atac. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. ..../C./.... Data: .......... Prin contestația nr. .../.........., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. ...../.........., formulată de ... SRL, cu sediul în sat ..., înregistrată la Registrul Comerțului sub nr. J../..../.........., având CUI RO........., reprezentată legal de ..., împotriva adresei nr. ...../.......... privind comunicarea rezultatului procedurii, precum și a raportului procedurii, documente emise de către ..., cu sediul în ..., strada ... în calitate de autoritate contractantă, în cadrul achiziției directe, organizată în vederea atribuirii unui contract de furnizare având ca obiect „...”, s-au solicitat următoarele: - În temeiul art. ... din legea .../...., aplicarea măsurii suspendării procedurii de atribuire sau aplicării oricărei decizii luate de autoritatea contractantă, până la soluţionarea contestaţiei; - Anularea rezultatului procedurii de achiziție comunicat prin adresa nr. ...../..........; - Reevaluarea ofertelor depuse în cadrul procedurii ADV....... din .........., cu respectarea principiilor de legalitate, transparență, nediscriminare și eficiență a utilizării fondurilor publice; (…)”. În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: În fapt, contestatorul critică adresa nr. ...../.......... privind comunicarea rezultatului procedurii, precum și raportul procedurii, documente emise de către ... în cadrul achiziției directe, organizată în vederea atribuirii unui contract de furnizare având ca obiect „...”, solicitând cele redate în partea introductivă. Prin adresele nr. ...../..../C. și nr. ...../..../C. din data de .........., în considerarea prevederilor art. .. din Legea nr. .../...., Consiliul a pus în discuția părților excepția lipsei competenței sale materiale de a soluționa contestația, raportat la prevederile art. .. alin. (.) din Legea nr. .../.... și dispozițiile art. . alin. (.) din Legea nr. ../...., precum și la mențiunea din Pagina 1 din 4

anunțul ADV....... din data de .........., unde figurează „(...) prin achiziție directă”. Ca răspuns la adresele Consiliului, prin adresa înregistrată la C.N.S.C. sub nr. ...../.........., ... SRL a comunicat acordul privind declinarea competenței materiale către instanața de judecată competentă, iar ..., a confirmat primirea adresei, fără a formula un punct de vedere, fiind înregistrată la CNSC sub nr. ...../........... Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat achiziția directă, în vederea atribuirii unui contract de furnizare având ca obiect „...”, publicând în SEAP, în acest sens, anunțul nr. ADV....... din data de .........., valoarea estimată a contractului fiind de .......,.. lei, fără TVA. Verificând competența de soluționare a prezentei contestații, Consiliul constată că autoritatea contractantă nu a organizat o procedură de atribuire potrivit dispozițiilor art. .. alin (.) din Legea nr. ../...., ci a recurs la achiziția directă conform prevederilor art. . alin. (.) din același act normativ. Potrivit art. .. alin (.) din Legea nr. ../...., în vigoare la momentul inițierii procedurii: „(.) Procedurile de atribuire reglementate de prezenta lege, aplicabile pentru atribuirea contractelor de achiziție publică/acordurilor-cadru sau organizarea concursurilor de soluții cu o valoare estimată egală sau mai mare decât valorile prevăzute la art. . alin. (.), sunt următoarele: a) licitația deschisă; b) licitația restrânsă; c) negocierea competitivă; d) dialogul competitiv; e) parteneriatul pentru inovare; f) negocierea fără publicare prealabilă; g) concursul de soluții; h) procedura de atribuire aplicabilă în cazul serviciilor sociale şi al altor servicii specifice; i) procedura simplificată”. Potrivit art. . alin. (.) din Legea nr. ../...., în vigoare la momentul inițierii procedurii: „Autoritatea contractantă are dreptul de a achiziționa direct produse sau servicii în cazul în care valoarea estimată a achiziției, fără TVA, este mai mică de ....... lei, respectiv lucrări, în cazul în care valoarea estimată a achiziției, fără TVA, este mai mică de ....... lei”. Din coroborarea acestor texte, rezultă în mod evident că achiziția directă nu se încadrează în categoriile de proceduri de atribuire expres reglementate la art. .. alin (.) din Legea nr. ../..... Potrivit art. . alin. (.) din Legea nr. .../...., în vigoare la momentul depunerii contestației: „Persoana care se consideră vătămată de un act al autorității contractante poate sesiza Consiliul în vederea anulării actului autorității contractante, obligării acesteia la emiterea unui act sau la adoptarea de măsuri de remediere, precum și pentru recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim (...)”. Pagina 2 din 4

Prevederile art. . alin. (.) lit. a) din Legea nr. .../.... cu modificările și completările ulterioare definesc sintagma: „act al autorității contractante” ca fiind „orice act, orice operațiune care produce sau poate produce efecte juridice, neîndeplinirea în termenul legal a unei obligații prevăzute de legislația în materie, omisiunea ori refuzul de a emite un act sau de a efectua o anumită operațiune, în legătură cu sau în cadrul unei proceduri de atribuire, fără a include achiziția directă care intră sub incidența Legii nr. .../...., prevăzute de art. .. din Legea nr. ../.... privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare, de art. .. din Legea nr. ../.... privind achizițiile sectoriale, cu modificările și completările ulterioare, sau de art. .. din Legea nr. .../.... privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii, cu modificările și completările ulterioare”. Potrivit art. .. alin. (.) din Legea nr. .../.... „Consiliul este competent să soluționeze contestațiile cu privire la procedurile de atribuire a contractelor (…)” și alin. (.) „Contestațiile care nu intră în competența de soluționare a Consiliului sunt declinate de acesta, prin decizie, către instanța de judecată competentă ori, dacă este cazul, către un alt organ cu activitate jurisdicțională competent”. Față de dispozițiile de mai sus, competența de soluționare a C.N.S.C. se limitează doar la contestațiile depuse în cadrul unei proceduri de atribuire, astfel cum sunt acestea definite de art. .. din Legea nr. ../...., și nu la achiziții directe. Adăugăm că prevederile documentelor legale care stau la baza organizării procedurii/demersului nu acordă Consiliului competență de soluționare a contestațiilor formulate în cadrul procedurii/demersului sau în temeiul lor. Dat fiind că normele de competență „ratione materie” sunt de ordine publică, părțile nu pot deroga de la acestea, în sensul extinderii competenței Consiliului la soluționarea de contestații ce vizează proceduri nereglementate sau exceptate de la prevederile Legii nr. ../..... Mai mult, prin art. IV pct. . din OUG nr. .../.... a fost modificată definiția sintagmei „act al autorității contractante”, fiind excluse în mod explicit dintre actele care pot fi atacate la C.N.S.C. înscrisurile emise în legătură cu sau în cadrul achiziției directe cu precizarea expresă că acestea intră sub incidența Legii nr. .../..... Prin urmare, în cauză nefiind aplicabile prevederile Legii nr. .../.... privitor la soluționarea contestațiilor, competența materială aparține curții de apel, secția contencios administrativ de la sediul contestatorului, conform prevederilor art. .. pct. . din Codul de procedură civilă, coroborat cu art. .. alin. (.) și (.) din Legea nr. .../.... cu modificările și completările ulterioare. Cele expuse mai sus formează convingerea Consiliului că soluționarea contestației de față nu intră în sfera de competență materială a acestuia și, constatând lipsa sa de competență în soluționarea contestației, prin raportare la calitatea de autoritate publică centrală a emitentului actului administrativ, respectiv ..., urmează a face aplicarea art. .. alin. (.) din Legea nr. .../..... Drept pentru care, raportat la dispozițiile art. .. din Legea nr. .../...., ce prevăd completarea dispozițiilor actului antemenționat cu Pagina 3 din 4

cele de drept comun în lipsa unor dispoziții exprese, coroborate cu dispozițiile art. ... alin (.) și art. ... din Codul de procedură civilă și cu art. .. alin. (.) din Legea nr. .../...., dată fiind excepția lipsei sale de competență materială în soluționarea contestației, urmează să transmită contestația, împreună cu dosarul constituit, instanței de judecată competente - .. Date fiind cele ce preced, Consiliul urmează a face aplicarea art. .. pct. . Cod procedură civilă coroborat cu art. .. alin. (.) din Legea nr. .../.... și va declina competența de soluționare a contestației formulate de ... SRL către .. Fără pronunțare asupra fondului contestației. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Declină competența de soluționare a contestației depusă de ... SRL către .. Dispune trimiterea de îndată a dosarului către ., conform art. .. alin. (.) din Legea nr. .../..... Fără cale de atac. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice: Pagina 4 din 4