Decizie CNSC 2254/2016

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr. 6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2254/C11/2569 Data: 20.12.2016 Prin contestația nr. 272 din 22.11.2016, transmisă prin fax la data de 22.11.2016, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 35751 din 22.11.2016, formulată de PASIROM INTERACTIV SRL, cu sediul social în București, Intrarea Horbotei nr. 4, sector 3, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului de pe lângă Tribunalul București cu nr. J40/10243/2002, având CUI 14947358, atribut fiscal RO, reprezentată de Pascu Maria în calitate de administrator, lider al asocierii PASIROM INTERACTIV SRL – MEGA EDIL SRL, împotriva rezultatului procedurii de achiziție publică comunicat prin adresa nr. 2577 din 07.11.2016, emisă de către COMUNA DĂENI (PRIMĂRIA DĂENI), cu sediul în Comuna Dăeni, județul Tulcea, cod poștal 827065, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de cerere de oferte, desfășurată în conformitate cu cap. III, secțiunea a 7-a din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările și completările ulterioare, modalitatea de derulare a procedurii de atribuire fiind offline, organizată în vederea atribuirii contractului de execuție lucrări, având ca obiect „EXTINDERE REȚEA DE CANALIZARE ÎN COMUNA DĂENI, JUDEȚUL TULCEA”, cod CPV 45000000-7 – Lucrări de construcții (Rev.2), s-a solicitat Consiliului să dispună: - anularea adresei nr. 2577 din 07.11.2016 de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire, precum și a tuturor actelor care au stat la baza emiterii acesteia; - anularea raportului procedurii de atribuire a contractului de achiziție publică, precum și a tuturor actelor care au stat la baza respingerii ofertei sale;

- anularea deciziei autorității contractante prin care oferta asocierii PASIROM INTERACTIV SRL – MEGA EDIL SRL a fost respinsă ca inacceptabilă și neconformă; - obligarea autorității contractante la reluarea procedurii de achiziție de la etapa verificării admisibilității ofertei sale. Procedura de soluționare în fața Consiliului s-a desfășurat în scris. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite contestația formulată de PASIROM INTERACTIV SRL în calitate de lider al asocierii PASIROM INTERACTIV SRL – MEGA EDIL SRL în contradictoriu cu COMUNA DĂENI (PRIMĂRIA DĂENI). Anulează raportul procedurii de achiziție publică, în partea dedicată evaluării ofertei asocierii PASIROM INTERACTIV SRL – MEGA EDIL SRL și actele subsecvente acestuia. Obligă autoritatea contractantă ca, în termen de 10 zile de la primirea deciziei Consiliului, să reevalueze oferta asocierii PASIROM INTERACTIV SRL – MEGA EDIL SRL cu luarea în considerare a răspunsurilor din adresa nr. 227 din 14.10.2016 ca fiind concludente, cu respectarea dispozițiilor legale și a celor evocate în considerente. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. 2/2

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr. 6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: .... Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. ...., formulată de ..., cu sediul în comuna ...., înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului cu nr. ...., având CIF ...., reprezentată prin ... – Administrator și convențional prin ...., s-a criticat achiziția directă, organizată de ..., în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în ..., ...., în vederea atribuirii contractului având ca obiect „...”, cod CPV ..., solicitându-se “admiterea contestației și anularea procedurii de atribuire privind achiziția publică prin cumpărare directă a lucrării în cauză”. Procedura de soluționare în fața Consiliului s-a desfășurat în scris. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR asupra cauzei de față, constată următoarele: Prin contestația depusă, ..., în calitate de ofertantă la achiziția directă organizată de ..., în vederea atribuirii contractului având ca obiect „...”, inițiată prin publicarea în sistemul electronic de achiziții publice (SEAP) a anunțului de publicitate nr. ..., a criticat actul prin care s-a dispus declanșarea cumpărării directe în cauză. Prin adresele nr. ...., cu respectarea prevederilor art. 15 alin. (1) și art. 20 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul a pus în discuția părților excepția de necompetență materială a sa, în soluționarea contestației depuse, raportat la prevederile art. 12 alin. (1) și (2) din același act normativ, coroborat cu art. 7 alin. (5) și art. 68 din Legea nr. 98/2016, solicitând acestora, transmiterea punctului de vedere cu privire la excepția invocată, respectiv punctul de vedere asupra declinării cauzei către instanța judecătorească competentă, .....

Prin adresa înregistrată la CNSC cu nr. ...., contestatoarea a comunicat că apreciază Consiliul ca fiind competent să soluționeze contestația sa. Până la data emiterii prezentei, autoritatea contractantă nu a răspuns solicitării Consiliului. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: ... a inițiat achiziția directă, în vederea atribuirii contractului având ca obiect „...”, cod CPV ..., prin publicarea în sistemul electronic de achiziții publice (SEAP) a anunțului de publicitate nr. ..., stabilind data de primire a ofertelor la ... și o valoare estimată de ... lei, fără TVA. După evaluarea ofertelor, rezultatul procedurii a fost atacat, de către ..., prin prezenta contestație. În considerarea dispozițiilor art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora: „Consiliul se pronunță mai întâi asupra excepțiilor de procedură și de fond, iar când constată că acestea sunt întemeiate, nu mai procedează la analiza pe fond a cauzei”, Consiliul va analiza, cu prioritate, excepția lipsei de competență materială a sa în soluționarea contestației, invocată din oficiu, prin adresele nr. ...., raportându-se la prevederile art. 12 alin. (1) și alin. (2) din Legea nr. 101/2016. Consiliul are în vedere dispozițiile art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, conform cărora; „Consiliul este competent să soluționeze contestațiile cu privire la procedurile de atribuire a contractelor prin complete specializate constituite potrivit regulamentului de organizare și funcționare aprobat potrivit art. 37 alin. (2)”. În raport de prevederile legale mai sus menționate, Consiliul a procedat din oficiu la verificarea aplicării în cauză a uneia dintre procedurile de atribuire prevăzute la art. 68 din Legea nr. 101/2016, respectiv: licitația deschisă; licitația restrânsă; negocierea competitivă; dialogul competitiv; parteneriatul pentru inovare; negocierea fără publicare prealabilă; concursul de soluții; procedura de atribuire aplicabilă în cazul serviciilor sociale și al altor servicii specifice; procedura simplificată. În speță, Consiliul a avut în vedere că lucrările ce constituie obiectul viitorului contract de achiziție, respectiv „...”, nu au fost supuse atribuirii printr-o procedură de atribuire, prevăzută de actuala Lege nr. 98/2016, ci pe calea unei achiziții directe. Întrucât, procedura aplicată în cazul de față nu este tratată de Legea nr. 98/2016, dispozițiile Legii nr. 101/2016 nu își găsesc aplicarea în situația actuală. Normele de competență materială fiind de ordine publică, organizatorul sau participanții la procedură nu pot deroga de la acestea, în sensul extinderii competenței Consiliului la soluționarea 2/4

de contestații ce nu vizează procedurile unde legea obligă la aplicarea Legii nr. 101/2016. Se reține că, prin adresa de răspuns înregistrată la Consiliu cu nr. ....., contestatoarea solicită reconsiderarea excepției de competență materială a Consiliului. Procedând la verificarea competenței sale materiale în soluționarea contestației, Consiliul constată că nu este competent în a soluționa contestația, deoarece, potrivit art. 12 alin. (1) din Legea 101/2016, în competența sa intră doar contestațiile formulate în procedurile de atribuire a contractelor. Or, autoritatea contractantă a inițiat o achiziție directă potrivit dispozițiilor art. 7 alin. (5) din Legea nr. 98/2016. Astfel că, față de prevederile art. 8 din Legea nr. 101/2016, Consiliul constată că autoarea contestației nu putea uza de calea administrativ-jurisdicțională de atacare a actelor emise de autoritatea contractantă, neexistând o procedură de atribuire, așa cum acestea sunt prevăzute la art. 68 din Legea nr. 98/2016. De asemenea, ținând cont de dispozițiile art. 10 din Legea nr. 554/2004, raportat la natura litigiului, tipul de autoritate emitentă a actului atacat și sediul acesteia din urmă, Consiliul constată că ..... are competență materială și teritorială de soluționare a prezentului litigiu. Luând în considerare aspectele de fapt și de drept evocate, în baza art. 26 alin. (1), art. 12 și art. 68 din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul urmează să admită excepția lipsei de competență materială a sa, invocată din oficiu și declină competența de soluționare a contestației formulată de ... în favoarea ...... Dispune trimiterea de îndată a dosarului către această instanță de judecată. Prezenta decizie va fi obligatorie pentru părți potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, prezenta decizie nu este supusă niciunei căi de atac. Fără pronunțare asupra fondului contestației potrivit dispozițiilor art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: 3/4

Admite excepția lipsei de competență materială a sa, invocată din oficiu și declină competența de soluționare a contestației formulată de ... în favoarea .... Dispune trimiterea de îndată a dosarului către ..... Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Fără cale de atac. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, .... ... .... ... 4/4