Decizie CNSC 2185/2016

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr. 6, Sector 3, Bucureşti, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642; +4 021 8900745, www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2185/C5/2737 Data: 13.12.2016 Prin contestaţia fără număr de înregistrare și nedatată la emitentă, transmisă prin mijloace electronice (e-mail), înregistrată la Consiliu sub nr. 37560/09.12.2016, S.C. ALEXIAIOANA CONS S.R.L., cu sediul în municipiul Galați, str. Dr. Nicolae Alexandrescu nr. 2, Piața Centrală, bl. B4, sc. 3, et. 4, ap. 56, județul Galați, înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr. J17/1202/2010, având CIF RO 27865497, reprezentată legal prin Druta Maricel, în calitate de administrator, a contestat „decizia autorității contractante”, emisă în cadrul „cumpărării directe” având ca obiect „Servicii de asistență tehnică «Covoare bituminoase Drumuri Județene 2016, județul Galați»”, cod CPV 71520000-9 (Rev.2), organizată de CONSILIUL JUDEȚEAN GALAȚI, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în municipiul Galați, str. Eroilor nr. 7, județul Galați, fără a formula o solicitare Consiliului, conform art. 2 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. CONSILIUL DECIDE: Se ia act de renunțarea la contestaţia formulată de S.C. ALEXIAIOANA CONS S.R.L., în contradictoriu cu autoritatea contractantă CONSILIUL JUDEȚEAN GALAȚI. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. 1/1

CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr. 6, Sectorul 3, București, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. .... Data: .... Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. ..., formulată de ..., cu sediul în comuna ..., înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului cu nr. ..., având CIF ...., reprezentată prin ... – Administrator și convențional prin ...., s-a criticat achiziția directă, organizată de ..., în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în comuna ..., cod poștal ...., în vederea atribuirii contractului având ca obiect „...”, cod CPV ..., solicitându- se “anularea actului prin care s-a dispus declanșarea procedurii de achiziție publică pentru cumpărarea directă în cauză”. Procedura de soluționare în fața Consiliului s-a desfășurat în scris. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR asupra cauzei de față, constată următoarele: Prin contestația depusă, ..., în calitate de ofertantă la achiziția directă organizată de ..., în vederea atribuirii contractului având ca obiect „...”, inițiată prin publicarea în sistemul electronic de achiziții publice (SEAP) a anunțului de publicitate nr. ..., a criticat actul prin care s-a dispus declanșarea cumpărării directe în cauză. Prin adresele nr. ... și nr. ..., cu respectarea prevederilor art. 15 alin. (1) și art. 20 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul a pus în discuția părților excepția de necompetență materială a sa, în soluționarea contestației depuse, raportat la prevederile art. 12 alin. (1) și (2) din același act normativ, coroborat cu art. 7 alin. (5) și art. 68 din Legea nr. 98/2016, solicitând acestora, transmiterea punctului de vedere cu privire la excepția invocată, respectiv punctul de vedere asupra declinării cauzei către instanța judecătorească competentă, ....

Prin adresa înregistrată la CNSC cu nr. ...., contestatoarea a comunicat că apreciază Consiliul ca fiind competent să soluționeze contestația sa. Până la data emiterii prezentei, autoritatea contractantă nu a răspuns solicitării Consiliului. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: ... a inițiat achiziția directă, în vederea atribuirii contractului având ca obiect „...”, cod CPV ..., prin publicarea în sistemul electronic de achiziții publice (SEAP) a anunțului de publicitate nr. ..., stabilind data de primire a ofertelor la .... și o valoare estimată de .... lei, fără TVA. După evaluarea ofertelor, rezultatul procedurii a fost atacat, de către ..., prin prezenta contestație. În considerarea dispozițiilor art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora: „Consiliul se pronunță mai întâi asupra excepțiilor de procedură și de fond, iar când constată că acestea sunt întemeiate, nu mai procedează la analiza pe fond a cauzei”, Consiliul va analiza, cu prioritate, excepția lipsei de competență materială a sa în soluționarea contestației, invocată din oficiu, prin adresele nr. ... și nr. ..., raportându-se la prevederile art. 12 alin. (1) și alin. (2) din Legea nr. 101/2016. Consiliul are în vedere dispozițiile art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, conform cărora; „Consiliul este competent să soluționeze contestațiile cu privire la procedurile de atribuire a contractelor prin complete specializate constituite potrivit regulamentului de organizare și funcționare aprobat potrivit art. 37 alin. (2)”. În raport de prevederile legale mai sus menționate, Consiliul a procedat din oficiu la verificarea aplicării în cauză a uneia dintre procedurile de atribuire prevăzute la art. 68 din Legea nr. 101/2016, respectiv: licitația deschisă; licitația restrânsă; negocierea competitivă; dialogul competitiv; parteneriatul pentru inovare; negocierea fără publicare prealabilă; concursul de soluții; procedura de atribuire aplicabilă în cazul serviciilor sociale și al altor servicii specifice; procedura simplificată. În speță, Consiliul a avut în vedere că lucrările ce constituie obiectul viitorului contract de achiziție, respectiv „...”, nu au fost supuse atribuirii printr-o procedură de atribuire, prevăzută de actuala Lege nr. 98/2016, ci pe calea unei achiziții directe. Întrucât, procedura aplicată în cazul de față nu este tratată de Legea nr. 98/2016, dispozițiile Legii nr. 101/2016 nu își găsesc aplicarea în situația actuală. Normele de competență materială fiind de ordine publică, organizatorul sau participanții la procedură nu pot deroga de la acestea, în sensul extinderii competenței Consiliului la soluționarea 2/4

de contestații ce nu vizează procedurile unde legea obligă la aplicarea Legii nr. 101/2016. Se reține că, prin adresa de răspuns înregistrată la Consiliu cu nr. ..., contestatoarea solicită reconsiderarea excepției de competență materială a Consiliului. Procedând la verificarea competenței sale materiale în soluționarea contestației, Consiliul constată că nu este competent în a soluționa contestația, deoarece, potrivit art. 12 alin. (1) din Legea 101/2016, în competența sa intră doar contestațiile formulate în procedurile de atribuire a contractelor. Or, autoritatea contractantă a inițiat o achiziție directă potrivit dispozițiilor art. 7 alin. (5) din Legea nr. 98/2016. Astfel că, față de prevederile art. 8 din Legea nr. 101/2016, Consiliul constată că autoarea contestației nu putea uza de calea administrativ-jurisdicțională de atacare a actelor emise de autoritatea contractantă, neexistând o procedură de atribuire, așa cum acestea sunt prevăzute la art. 68 din Legea nr. 98/2016. De asemenea, ținând cont de dispozițiile art. 10 din Legea nr. 554/2004, raportat la natura litigiului, tipul de autoritate emitentă a actului atacat și sediul acesteia din urmă, Consiliul constată că ... are competență materială și teritorială de soluționare a prezentului litigiu. Luând în considerare aspectele de fapt și de drept evocate, în baza art. 26 alin. (1), art. 12 și art. 68 din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul urmează să admită excepția lipsei de competență materială a sa, invocată din oficiu și declină competența de soluționare a contestației formulată de ... în favoarea ..... Dispune trimiterea de îndată a dosarului către această instanță de judecată. Prezenta decizie va fi obligatorie pentru părți potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, prezenta decizie nu este supusă niciunei căi de atac. Fără pronunțare asupra fondului contestației potrivit dispozițiilor art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: 3/4

Admite excepția lipsei de competență materială a sa, invocată din oficiu și declină competența de soluționare a contestației formulată de ... în favoarea ..... Dispune trimiterea de îndată a dosarului către ..... Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Fără cale de atac. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, .... ... ... Redactată în ... exemplare, conține ... pagini. 4/4