Decizie CNSC 476/2016

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr. 6, sector 3, Bucureşti, România, CIF 20329980, CP 030084 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 şi +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 266 alin. (2) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 337/2006, cu modificările şi completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea, DECIZIE Nr. 476/C9/419 Data: 29.03.2016 Prin contestaţia nr. 1056/04.03.2016, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 6174/07.03.2016, depusă de asocierea SC Global Innovation Solution SRL – Institutul de Studii şi Proiectări Energetice SA, prin liderul său SC Global Innovation Solution SRL, cu sediul în bd. Ficusului nr. 44A, corp A, etaj 1, sector 1, Bucureşti, CUI RO 31910200, şi adresa de corespondenţă în str. Alexandru Borneanu nr. 2, etaj 4, sector 6, Bucureşti, privind procedura de licitaţie deschisă, organizată de Ministerul Fondurilor Europene, cu sediul în bd. Ion Mihalache nr. 15-17, sector 1, Bucureşti, în calitate de autoritate contractantă, pentru atribuirea contractului de servicii având ca obiect Asistenţă tehnică pentru realizarea Planului naţional de gestionare a deşeurilor şi a Planului naţional pentru prevenirea generării deşeurilor, coduri CPV 90713000-8, 79723000-8 şi 90700000-4, contestatoarea a solicitat anularea comunicării rezultatului procedurii de atribuire nr. 380/23.02.2016, constatarea încălcării de către comisia de evaluare a principiilor prevăzute la art. 2 alin. (2) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006, obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei sale cu respectarea întocmai a documentaţiei de atribuire şi a normelor legale incidente achiziţiilor publice, anularea raportului procedurii şi a tuturor actelor subsecvente acestuia, în partea dedicată ofertei sale, precum şi constatarea caracterului temeinic şi fondat al criticilor sale cu privire la nelegalitatea modului de reevaluare a ofertei depuse. Prin adresa nr. 283/15.03.2016, înregistrată la Consiliu cu nr. 7107/15.03.2016, SC Fichtner Environment SRL, lider al asocierii SC Fichtner Environment SRL & SC Resourcing Enviromental Consulting - 1 -

SRL, cu sediul în str. Zboina Neagră nr. 5, bloc 98, scara 1, parter, sector 6, Bucureşti, CUI 17707953, a depus cerere de intervenţie în interes propriu, prin care a solicitat respingerea contestaţiei pe cale de excepţie ca inadmisibilă, având în vedere nerespectarea dispoziţiilor art. 2711 şi următoarele din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006, iar pe fond ca nefondată. În baza legii şi a documentelor depuse de părţi, CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR DECIDE: În temeiul art. 278 alin. (5) şi (6) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările şi completările ulterioare, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge ca nefondată contestaţia formulată de asocierea SC Global Innovation Solution SRL – Institutul de Studii şi Proiectări Energetice SA, prin liderul său SC Global Innovation Solution SRL, în contradictoriu cu Ministerul Fondurilor Europene, şi dispune continuarea procedurii. În conformitate cu art. 64 Cod procedură civilă, încuviinţează în principiu cererea de intervenţie formulată de SC Fichtner Environment SRL, lider al asocierii SC Fichtner Environment SRL & SC Resourcing Enviromental Consulting SRL, şi, în temeiul art. 278 alin. (2) din ordonanţă, o admite în parte. Respinge excepţia inadmisibilităţii contestaţiei ridicată de intervenientă. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi, în conformitate cu dispoziţiile art. 280 alin. (3) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006, cu modificările şi completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de zece zile de la comunicare. - 2 -

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr.6, Sectorul 3, Bucureşti, România, CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 Fax. +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 266 alin. (2) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 337/2006, cu modificările şi completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestaţia nr. ..., înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. ..., formulată de ..., cu sediul în str. ..., având CUI RO ..., privind procedura de licitaţie de...hisă, cu fază finală de licitaţie electronică, organizată de ..., cu sediul ..., în vederea atribuirii contractului de furnizare, având ca obiect Echipament de imagistică medicală prin rezonanţă magnetică nucleară cu intensitatea câmpului magnetic de 1,5 T, inclusiv accesorii, necesar atingerii obiectivelor proiectului RO 19.11 finanţat prin Mecanismul Financiar Norvegian 2009 – 2014, s-a solicitat suspendarea, în regim de urgenţă, a procedurii de atribuire până la soluţionarea fondului cauzei, obligarea autorităţii contractante la modificarea specificaţiilor tehnice restrictive şi nelegale din caietul de sarcini şi la continuarea procedurii de atribuire după modificarea specificaţiilor tehnice. Prin contestaţia înregistrată la Consiliu sub nr. ..., formulată de ..., cu sediul în ..., având CUI ..., în cadrul aceleiaşi proceduri de licitaţie de...hisă, cu fază finală de licitaţie electronică, s-a solicitat, în principal, suspendarea, în regim de urgenţă, a procedurii de atribuire până la soluţionarea fondului cauzei, anularea documentaţiei de atribuire şi a procedurii de atribuire, obligarea autorităţii contractante la împărţirea pe 2 loturi distincte a obiectului licitaţiei şi formarea unui al doilea lot corespunzător sistemului PACS, în subsidiar, în măsura în care nu se dispune anularea procedurii, remedierea actelor ce afectează procedura, respectiv obligarea autorităţii contractante la remedierea caietului de sarcini prin modificarea şi/sau eliminarea specificaţiilor tehnice ale echipamentului aparat de rezonanţă magnetică. Prin documentul nr. ..., înregistrat la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. ..., denumit „cerere de intervenţie”, ..., cu sediul în ..., înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului cu nr. ..., având CUI ..., reprezentată convenţional de Cabinet de Avocat ..., cu sediul în ..., acesta din urmă fiind sediul ales unde urmează să i se facă toate comunicările privind soluţionarea contestaţiei, a solicitat admiterea contestaţiei formulate de ... în ceea ce priveşte capătul de cerere formulat în principal sau, în cazul

respingerii acestuia, admiterea capătului de cerere formulat în subsidiar, admiterea contestaţiei formulată de ... în ceea ce priveşte secţiunea B2.2, precum şi obligarea autorităţii contractante la prelungirea corespunzătoare a termenului de depunere a ofertelor. Capătul de cerere privind suspendarea procedurii formulat în contestaţiile ... şi ..., a fost respins, ca nefondat, prin decizia nr. .... Conform prevederilor art. 273 alin. (1) din OUG nr. 34/2006, contestaţiile care fac obiectele dosarelor nr. 365/2016 şi 371/2016, au fost conexate, pentru a se pronunţa o soluţie unitară, deoarece acestea sunt formulate în cadrul aceleiaşi proceduri de atribuire. În baza legii şi a documentelor depuse de părţi, CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR DECIDE: Admite contestaţiile formulate de ... şi de ..., în contradictoriu cu ..., şi obligă autoritatea contractantă, în termen de 10 zile de la primirea prezentei decizii, pentru considerentele expuse în motivare, la modificarea documentaţiei de atribuire, astfel: - acceptarea ofertării unui singur computer cu precizarea caracteristicilor tehnice de funcţionare ale acestuia; - eliminarea cerinţei privind numărul minim de tehnici de achiziţie în paralel solicitat şi precizarea antenelor şi aplicaţiilor clinice cu care trebuie să fie compatibile aceste tehnici; - eliminarea cerinţei ca antena pentru examinări de coloană să fie integrată în masa de examinare; - înlocuirea cerinţei ”antena de sân cu minim 8 canale” cu sintagma ”antena de sân cu canale multiple ( elemente multiple)”; - corelarea cerinţelor privind omogenitatea garantată a câmpului magnetic cu elemente legate de numărul de plane de măsurare şi calitatea imaginii; - acceptarea inclusiv a unei soluţii PACS ce presupune randarea imaginilor se face pe staţia de post procesare. Admite cererea de asociere formulată de ... .... Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. MOTIVARE În luarea deciziei, s-au avut în vedere următoarele: Prin contestaţia nr. ..., înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. ..., ... a criticat documentaţia de atribuire, respectiv 2

caietul de sarcini sub aspectul specificaţiilor tehnice apreciate ca fiind restrictive. În opinia contestatoarei, în ciuda faptului că se doreşte achiziţionarea unor echipamente performante, prin caietul de sarcini se regăseşte cerinţa „rata zero de evaporare a heliului (tehnologia zero boil – off) cu perioada tipică de reumplere de minim 4 ani”, care reflectă o tehnologie învechită. În referire la cerinţa privind antenă de cap de tip cuadratură care să funcţioneze în mod transmit/receive, se arată că o astfel de antenă prezintă un design cu un singur canal ce nu asigură cea mai bună calitate a imaginii pentru imagistică neuro, cu atât mai mult pentru cazuri pediatrice. Este necesară o antenă de cap dedicată cu minim 8 canale. În ceea ce priveşte aplicaţiile de spectro...opie necesare imagisticii oncologice, contestatoarea susţine că deşi s-au cerut aceste tipuri de aplicaţii, nu s-au solicitat însă şi aplicaţiile necesare de analiză şi procesare pe staţia separată de postprocesare. Totodată, se arată că sistemul PACS pentru imagistică medicală, cu cerinţele aşa cum au fost menţionate de autoritatea contractantă nu reprezintă un produs pe care producătorii consacraţi de echipamente de imagistică prin rezonanţă magnetică, precum ... îl pot oferta. Din acest motiv, trebuie să apeleze la un producător terţ de sisteme PACS, ..., ce îndeplineşte în totalitate cerinţele caietului de sarcini. Contestatoarea arată că specificaţiile tehnice care împiedică ...şi ceilalţi posibili ofertanţi prejudiciaţi în a depune o ofertă validă sunt următoarele: - procesor dual de minim 2.0 GHz; RAM: minim 6 GB; Hard disk pentru stocarea imaginilor: minim 200 GB. Se solicită acceptarea inclusiv a unui sistem de rezonanţă magnetică ce asigură o consolă de operare configurată cu un singur computer performant, ce îndeplineşte atât funcţia de gazdă, cât şi de reconstructor şi care satisface cerinţele minime solicitate prin caietul de sarcini. - minim 2 tehnici de achiziţie în paralel (se va menţiona numele fiecărei tehnici de achiziţie în paralel în conformitate cu denumirea comercială prezentă în fişa tehnică/broşura de la producător) Se solicită reformularea în sensul permiterii ofertării a unei minim 1 tehnică de achiziţie în paralel ( se va menţiona numele fiecărei tehnici de achiziţie în paralel (se va menţiona fiecărei tehnici de achiziţiei în paralel în conformitate cu denumirea comercială prezentă în fişa tehnică/broşura de la producător). - secvenţă de difuzie senzorială cu minim 150 direcţii de codare Se apreciază că un sistem de rezonanţă magnetică ce permite realizarea de studii de imagistică cu tensor de difuzie (DTI) cu un număr maxim de 128 de direcţii de difuzie în imagistică cu tensor de difuzie va asigura performanţele clinice necesare fără a afecta fluxul de lucru şi rezultatul de diagnostic. Se solicită reformularea în sensul acceptării unei secvenţe de difuzie tensorială cu minim 128 direcţii de codare. 3

- antena pentru examinări de coloană integrată în masa de examinare cu minim 12 elemente (nu se acceptă alte soluţii constructive în afara integrării acestei antene în masa de examinare) Antena asigură un raport semnal zgomot foarte înalt pentru obţinerea unor imagini de înaltă calitate, în special datorită design-ului care permite ca elementele de antenă să fie mult mai aproape de anatomia ...anată (coloana vertebrală), în comparaţie cu antenele integrate în masă. Se solicită acceptarea inclusiv a unei soluţii cu antena pentru examinări de coloană cu 16 canale şi 18 elemente ce nu este integrată în masa de examinare şi care permite realizarea majorităţii achiziţiilor pentru alte regiuni anatomice, cu antena pentru examinări de coloană poziţionată pe masa de examinare. - antena de sân cu minim 8 canale (nu se acceptă declararea numărului de elemente pentru această antenă) Diferenţa de un canal între tipul de antenă de sân solicitată şi tipul de antenă de sân asigurată de sistemul ofertat de ... nu prezintă niciun impact clinic relevant şi prin urmare, se solicită reformularea cerinţei în sensul acceptării şi unei antene de sân cu minim 7 canale (nu se acceptă declararea numărului de elemente pentru această antenă). - interfaţa utilizator în limba română şi engleză Pentru a permite accesul mai multor participanţi la procedură, contestatoarea solicită acceptarea inclusiv a unei soluţii PACS cu interfaţa utilizatorului doar în limba română. - sistem PACS web server dezvoltat cu tehnologii de tip Internet Information Services sau echivalent (web-based PACS). Sistemul PACS este de tip modular şi va conţine minimum următoarele componente: - Server baza de date - Server web - Modul de randare imagini - Server DICOM. Această cerinţă este necesară pentru a se instala aceste componente pe servere dedicate (dacă este necesar) pentru a creşte performanţele sistemului. Se solicită acceptarea inclusiv a unei soluţii PACS ce presupune randarea imaginilor pe staţia de postprocesare, având în vedere importanţa componenţei hardware pe partea de procesare grafică în viteza şi acurateţea cu care se face reconstrucţia imaginilor. - arhitectura software server/client-subţire ce nu necesită instalare de aplicaţii software DICOM pentru imagistica pe calculatoarele client (aplicaţiile PACS se instalează doar pe server). Randarea imaginilor se face direct pe server şi numai rezultatul randării se transmite către client pentru vizualizare (“server based rendering”). Arhitectura server/client subţire care nu necesită instalare de software de imagistică pe calculatoarele client este recomandată în cazul în care vizualizarea imaginilor se face în ...op informativ, dar nu de diagnostic clinic. 4

În cazul în care se folose... motoare grafice pentru randarea imaginilor este necesară o componentă grafică pe staţia de diagnostic de o calitate foarte bună atât pe zona de procesare grafică (procesor grafic), cât şi pe zona de memorie grafică (este nevoie de o memorie foarte rapidă conectată direct la procesor şi folosită în randarea obiectelor 3D). În aceste condiţii, se solicită acceptarea inclusiv a unei soluţii pCS ce presupune o configuraţie cu staţie grafică de postprocesare pentru a avea o soluţie profesională, rapidă şi de bună calitate, pentru staţiile de diagnostic. - aplicaţia software pentru vizualizare şi post-procesare imagini rulează direct dintr-un browser web (ex. Internet Explorer, Firefox) Se indică soluţia unui singur producător şi nu prezintă niciun temei clin sau tehnic, motiv pentru care se solicită eliminarea acestei cerinţe. - aplicaţia software pentru vizualizare şi post-procesare imagini (viewer web-based) poate rula atât pe platforma Windows cât şi pe MacOS sau echivalent Din punct de vedere informatic, migrarea aplicaţiilor software pe zona web se face pentru a rula un serviciu software pe toate sistemele de operare. Atâta timp cât această aplicaţie funcţionează doar pe Windows ş/sau MacOS şi nu este capabilă să ruleze pe sisteme de operare UNIX, atunci înseamnă că aceasta nu şi-a atins ...opul. În aceste condiţii, se solicită eliminarea acestei cerinţei întrucât aceasta indică soluţia unui anumit producător şi nu prezintă niciun temei clinic sau tehnic. - sistemul utilizează tehnologii de „streaming" prin care setul de imagini de volum CT/IRM/NM/etc. Se redau în flux, imagine după imagine, la comanda utilizatorului Sistemul de streaming solicitat este o tehnologie veche şi se utiliza în perioada în care echipamentele active de reţea nu aveau performanţele pe care le au în prezent. Se propune astfel o soluţie echivalentă "streaming multi-threading" pe mai multe thread-uri. În acest fel se pot transmite mai multe serii dintr-un studiu simultan şi se foloseşte la capacitate maximă viteza reţelei de calculatoare. Acest lucru se poate face utilizând standardul DICOM şi aplicaţii client/server dedicate transferului şi vizualizării imaginilor medicale. Se solicită acceptarea unei soluţii PACS ce prezintă soluţii echivalente precum streaming multi-threading. - imaginile 2D de dimensiuni mari (DX, CR sau MG) se transmit de la server la client prin redare progresiva („progressive streaming"). Iniţial se transmite o imagine de rezoluţie redusă pentru vizualizare rapidă, urmând ca restul conţinutului imaginii să se transmită în background, până când imaginea atinge rezoluţia completă pe calculatorul client. În cazul în care se utilizează "progressive streaming", trebuie atenţionat medicul în momentul în care s-a încărcat complet imaginea şi este gata pentru diagnostic. Altfel, există ri...ul asociat ca din imagine să lipsea...ă informaţii foarte importante pentru stabilirea diagnosticului. 5

Soluţia echivalentă propusă permite afişarea imaginii complete atunci când este gata pentru diagnostic. În plus, până la încarcarea imaginii se va afişa un "progress bar" pentru înştiinţarea utilizatorului de progresul acestui proces. Se solicită acceptarea unei soluţii PACS ce prezintă soluţii echivalente ale acestei cerinţe precum afişarea directă a imaginii atunci când este randată complet. - reconstrucţiile avansate de volum (Volume Rendering Technique, Maximum Intensity Projection sau Multipanar Reformatting) se realizează pe server numai rezultatul procesării se transmite către client În opinia contestatoarei, această soluţie este foarte dependentă de viteza de transfer în reţea şi de placa grafică pe care se va face randarea 3D. În acest caz, dacă placa grafică nu este îndeajuns de performantă, reconstrucţiile avansate de volum nu vor fi rapide şi nu vor avea acurateţe pe modulul de randare 3D. Soluţia echivalentă propusă presupune folosirea protocolului DICOM de transfer a imaginilor între server şi client, randarea şi afişarea imaginilor. Astfel, se solicită acceptarea unei soluţii PACS ce prezintă soluţii echivalente ale acestei cerinţe precum folosirea protocolului DICOM de transfer a imaginilor între server şi client, randarea şi afişarea imaginilor. - sistemul trebuie să fie prevăzut cu sistem de cache, prin care studiile sunt pre-încarcate in memoria serverului pentru a îmbunătaţi timpul de afişare imagini Se apreciază că dacă aplicaţia software are sau nu sistem de cache este problema dezvoltatorului. Interesul utilizatorului se limitează în acest caz numai la afişarea rapidă a imaginilor, nu la structura internă, la configuraţia şi modul de funcţionare a aplicaţiei. Astfel, se solicită eliminarea acestei cerinţe întrucât aceasta indică soluţia unui anumit producător şi nu prezintă niciun temei clinic sau tehnic. - viewer web-based pentru vizualizare şi post-procesare imagini-licenţă pentru 2 utilizatori concurenţi Contestatoarea consideră că nu este necesar un server web-based atâta timp cât procesarea se poate realiza cu o rezoluţie şi cu o acurateţe mult mai bună pe un computer local. În acest fel, viewer-ul nu va fi dependent de viteza reţelei sau de modul de distribuţie a puterii de procesare a serverului. Astfel, contestatoarea propune ca viewer-ul să poată fi instalat şi pe un calculator local. În aceste condiţii, se solicită acceptarea unei soluţii PACS ce prezintă soluţii echivalente ale acestei cerinţe, întrucât aşa cum este formulată, aceasta permite accesul la licitaţie unui singur producător. - funcţie de compresie a imaginilor până la 140:1 înainte de transfer pe reţea pentru telediagnostic pe lăţimi de bandă reduse. Rata de compresie este configurabilă de către utilizator în interfaţa viewer-ului web-based. 6

Pentru a permite accesul mai multor participanţi la procedură, contestatoarea solicită şi soluţii echivalente ale acestei cerinţe şi modificarea cerinţei, astfel: "Funcţie de compresie a imaginilor până la 100:1" Solicitarea este motivată de faptul că imaginile care suferă o compresie de 140:1, precum cea solicitată în caietul de sarcini îşi pierd din rezoluţie şi proprietăţi, astfel încât nu vor mai fi imagini de diagnostic în urma unei compresii la acest raport. - posibilitate de a crea Liste de lucru folosind mai multe criterii de filtrare a studiilor: - Modalitate de Imagistică - Nume Instituţie unde a fost generat studiul - Medic trimiţător asociat studiului - Medic Radiolog asociat studiului Accesul utilizatorilor la listele de lucru este configurabil din panoul de administrare utilizatori Asignarea studiilor cu anumiţi utilizatori şi crearea de liste de lucru specifice pe utilizatori (cum ar fi medici radiologi sau medici trimiţători) se poate face: 1. Pe baza mesajelor HL7 ORM primite de la HIS/RIS 2.Folosind informaţiile din tagurile DICOM ale studiilor 3. Asociere manuală de către utilizatori în interfaţa web a aplicaţiei PACS Soluţia PACS permite asocierea unui studiu cu cel puţin 2 medici radiologi si cel puţin 2 medici trimitatori. Contestatoarea susţine că cerinţele mai sus mentionate nu au o relevanţă clinică semnificativă, fiecare producător avand implementate tehnologii proprii pentru administrarea datelor şi a fluxului de lucru. Mai mult, modul în care această cerinţă este formulată nu indică o anumită cerinţă sau necesitate clinică, ci mai mult este o de...riere a aplicaţiei şi a funcţiilor disponibile pe soluţia PACS a singurului producător ce poate îndeplini această specificaţie. Se solicită acceptarea unei soluţii PCS ce prezintă soluţii echivalente ale acestei cerinţe. - DCE-MRI: Analiză cantitativă a perfuziei substanţei de contrast pe imagini obţinute prin tehnica Dynamic Contrast Enhanced MRI (modelare farmaco- dinamică) Contestatoarea consideră că acest tip de aplicaţie necesită o viteză şi o putere de procesare foarte mare, ce nu poate fi asigurată de orice computer. Astfel, solicitarea aceşti aplicaţii pe un sistem PACS nu îşi regăseşte aplicabilitatea şi fiabilitatea în diagnostic clinic. Se solicită acceptarea unei soluţii PCS ce prezintă soluţii echivalente ale acestei cerinţe. Prin contestaţia înregistrată la ... cu nr. ..., ... a contestat documentaţia de atribuire, prin prisma specificaţiilor tehnice inserate în caietul de sarcini, solicitând cele precizate în partea introductivă. 7

Contestatoarea susţine că specificaţiile tehnice pentru aparatul RMN sunt caracteristice aparatului .... Siemens Healthcare are în portofoliu 4 tipuri diferite de aparate în gama de 1,5T şi de minimum 16 canale RF (Magnetom Essenza, Avanto, Amira, Aera) şi niciunul dintre aceste echipamente nu pot îndeplini cerinţele caietului de sarcini. Următoarele specificaţii sunt apreciate ca fiind restrictive: - omogenitatea garantată a câmpului magnetic, măsurată prin metoda V-RMS pentru un volum sferic cu diametrul de: 45 cm ≤ 1.00 ppm 40 cm ≤ 0.75 ppm 30 cm ≤ 0.5 ppm 20 cm ≤ 0.25 ppm 10 cm ≤ 0.05 ppm. Această cerinţă surprinde prin faptul că se cer valori de omogenitate fără a se indica numărul planelor de măsurare ale respectivelor omogenităţi, în condiţiile în care numărul mare de plane de măsurare garantează o acurateţe a valorilor de omogenitate. În condiţiile în care echipamentul va fi folosit în imagistică pediatrică, pentru pacienţi pediatrici, un câmp de vizualizare de 20-30 cm este arhisuficient pentru a obţine imagini de calitate înaltă pentru stabilirea cu uşurinţă a unui diagnostic exact (valorile pentru acest câmp de vizualizare 20-30 cm fiind îndeplinite de echipamentul Siemens). Se solicită modificarea specificaţiei tehnice, astfel: omogenitatea garantată a câmpului magnetic, măsurată prin metoda V-RMS pentru un volum sferic cu diametrul de: 45 cm ≤ 5.00 ppm 40 cm ≤ 1.5 ppm 30 cm ≤ 0.5 ppm 20 cm ≤ 0.25 ppm 10 cm ≤ 0.05 ppm. - antena de cap cu canale multiple ( aşa cum a fost ea clarificată în data de 29.02.2016) Se solicită eliminarea acestei cerinţe, deoarece examinările de cap vor fi realizate la fel de bine cu „antena de tip neurova...ular (cap şi gât cu minim 12 elemente). - antena de sân cu minim 8 canale (nu se acceptă declararea numărului de elemente pentru această antenă) În opinia contestatoarei nu se justifică şi este vădit neproporţională impunerea unui număr minim de 8 canale pentru bobină. Autoritatea contractantă trebuie să-şi concentreze atenţia pe copul urmărit şi definirea nivelului de performanţă dorit şi să lase la altitudinea ofertanţilor modul de acoperire a lor, respectiv modul în care se va atinge nivelul de performanţă pe care aceasta îl doreşte, funcţie de varianta tehnologică dezvoltată de fiecare dintre aceştia. 8

Se solicită modificarea cerinţei astfel: antena de sân cu canale multiple ( elemente multiple) - digitizare semnal RF şi transmisie semnal digital prin fibră optică către recontructor (tehnologii direct RF, Optical RF, dStream sau echivalent) Tehnologiile Direct RF şi Optical RF nu sunt tehnologii echivalente aşa cum menţionează autoritatea contractantă. Simpla conectare a sistemului de emisie aflată în magnet de sistemul de recepţie aflată în cabina electronică din camera tehnică prin intermediul fibrei optice nu presupune o tehnologie complet digitală, cum este cazul Optical RF. În cazul tehnologiei Direct RF de la Siemens şi emiţătorul şi receptorul se află în interiorul magnetului şi sunt conectate cu ajutorul unui cablu coaxial. Solicitarea prin care transmiterea semnalului digital să fie făcut prin fibră optică către constructor este una care nu aduce niciun beneficiu clinic privind calitatea imaginii. Se solicită modificarea cerinţei, astfel: digitizare semnal RF şi transmisie semnal digital prin fibră optică către recontructor sau cablu coaxial. - sistemul PACS este de tip modular şi va conţine minimum următoarele componente: modul de randare imagini Modul de randare este o componentă dedicată pentru post-procesarea imaginilor, care trebuie realizate pe o staţie dedicată de post procesare şi nu pe un server pentru stocarea datelor, deoarece componenta hardware – placa grafică necesară unor astfel de prelucrări trebuie să fie performanţa pentru a permite realizarea într-un timp cât mai ...urt şi să aibă o calitate a imaginii superioară care să permită stabilirea rapidă şi cu exactitate a unui diagnostic. Se solicită acceptarea şi soluţiile de PACS în care modulul de randare imagini este instalat pe staţia de postprocesare. - arhitectura server/client subţire (thin-client) care nu necesită instalare de software de imagistică pe calculatoarele client (aplicaţiile PACS se instalează doar pe server). Randarea imaginilor se face direct pe server şi numai rezultatul randării se transmite către client pentru vizualizare („server based rendering”) Se solicită acceptarea şi soluţia în care operaţiunea de randare (post procesare a imaginilor) este instalată pe staţia grafică dedicată de postprocesare. - aplicaţia software pentru vizualizare şi post-procesare imagini rulează direct dintr-un browser web (ex. Internet Explorer, Firefox) Se solicită modificarea cerinţei, astfel aplicaţia software pentru vizualizare şi post-procesare imagini rulează direct dintr-un browser web (ex. Internet Explorer, Firefox) sau pe staţia de post – procesare independentă de sistemul de achiziţie. - imaginile 2D de dimensiuni mari (DX, CR sau MG) se transmit de la server la client prin redare progresiva („progressive streaming"). Iniţial se 9

transmite o imagine de rezoluţie redusă pentru vizualizare rapidă, urmând ca restul conţinutului imaginii să se transmită în background, până când imaginea atinge rezoluţia completă pe calculatorul client. Se solicită modificarea cerinţei, astfel: imaginile 2D de dimensiuni mari (DX, CR sau MG) se transmit de la server la client prin redare progresivă („progressive streaming") sau imaginea să fie afişată în momentul în care este transferată integral pentru diagnostic şi până la realizarea transferului integral, să fie afişată un „progress bar” pentru informarea medicului. Iniţial se transmite o imagine de rezoluţie redusă pentru vizualizare rapidă, urmând ca restul conţinutului imaginii să se transmită în fundal, până când imaginea atinge rezoluţia completă pe calculatorul client. - reconstrucţiile avansate de volum (Volume Rendering Technique, Maximum Intensity Projection sau Multipanar Reformatting) se realizează pe server numai rezultatul procesării se transmite către client. Soluţia trebuie să ofere acces utilizatorilor la studii şi funcţii de post-procesare de imagini de la orice calculator conectat în reţeaua LAN/WAN a spitalului, cât şi pe Internet. Având în vedere că reconstrucţiile avansate de volum (Volume Rendering Technique, Maximum Intensity Projection sau Multipanar Reformatting) sunt o componentă dedicată pentru post–procesarea imaginilor, care trebuie realizate pe o staţie dedicată de post procesare, se solicită modificarea cerinţei, astfel: reconstrucţiile avansate de volum (Volume Rendering Technique, Maximum Intensity Projection sau Multipanar Reformatting) se realizează pe server sau pe staţia de post procesare independentă de sistemul de achiziţie, numai rezultatul procesării se transmite către client. Soluţia trebuie să ofere acces utilizatorilor la studii şi funcţii de post-procesare de imagini de la orice calculator conectat în reţeaua LAN/WAN a spitalului, Internet sau de pe staţia de post procesare independentă de sistemul de achiziţie. - aplicaţii clinice avansate: Perfuzie DCE –MRI – licenţa pentru 1 utilizator concurent Este ideal ca aplicaţiile clinice avansate să fie instalate pe staţia dedicată de post procesare (vizualizare avansată) şi nu pe un server de fişiere, pentru a nu depinde de conexiunea la internet, la efectuarea aplicaţiilor de post procesare. Şi această aplicaţie nu este o aplicaţie tipică pentru un PACS, singura companie care oferă această opţiune fiind Biotronics 3D. Se solicită modificarea cerinţei, astfel: Aplicaţii clinice avansate: Perfuzie DCE –MRI – licenţa pentru 1 utilizator concurent sau pe staţia de post procesare independentă de sistemul de achiziţie. - funcţie de compresie a imaginilor până la 140:1 înainte de transfer pe reţea pentru telediagnostic pe lăţimi de bandă reduse. Rata de compresie este configurabilă de către utilizator în interfaţa viewer-ului web-based. Imaginile care suferă o compresie nereversibilă de 140:1 nu mai sunt imagini pentru diagnostic, tele-diagnostic, aşa cum este solicitat. 10

Se solicită eliminarea acestei cerinţe, întrucât nu are aplicabilitate în stabilirea unui diagnostic medical. ... solicită împărţirea în două loturi, prin formarea unui lot separat pentru sistemul PACS motivat de faptul că sistemul PACS reprezintă ca valoare mai puţin de 10% din valoarea unui echipament RMN, şi acesta nu este dedicat utilizării împreună cu un RMN, acest sistem putând fi utilizat pentru orice alt echipament medical. Mai mult, cerinţele tehnice ale sistemului PACS sunt restrictive indicând un singur producător. Prin adresele nr. ... şi ..., Consiliul a solicitat contestatoarelor punctul de vedere în referire la măsurile dispuse de autoritatea contractantă şi publicate în SEAP, prin intermediul adreselor nr. ..., ..., având în vedere că unele dintre aceste măsuri corespund solicitărilor acestora formulate în cuprinsul contestaţiilor, iar în cazul unor specificaţii tehnice, chiar dacă s-au menţinut, au fost aduse lămuriri suplimentare. Prin adresa nr. ..., înregistrată la Consiliu cu nr. ..., ... a transmis punctul de vedere cu privire la răspunsurile la clarificări publicate de autoritatea contractantă, susţinând că aceasta a remediat parţial caracterul restrictiv al cerinţelor tehnice criticate şi că măsurile de remediere adoptate nu sunt suficiente. În continuare sunt prezentate cerinţele apreciate ca fiind restrictive, respectiv: 1. - procesor dual de minim 2.0 GHz; RAM: minim 6 GB; Hard disk pentru stocarea imaginilor: minim 200 GB; 2. - minim 2 tehnici de achiziţie în paralel (se va menţiona numele fiecărei tehnici de achiziţie în paralel în conformitate cu denumirea comercială prezentă în fişa tehnică/broşura de la producător) 3. - secvenţă de difuzie senzorială cu minim 150 direcţii de codare 4. - antena pentru examinări de coloană integrată în masa de examinare cu minim 12 elemente (nu se acceptă alte soluţii constructive în afara integrării acestei antene în masa de examinare) 5. - sistem PACS web server dezvoltat cu tehnologii de tip Internet Information Services sau echivalent (web-based PACS). Sistemul PACS este de tip modular şi va conţine minimum următoarele componente: - Server baza de date - Server web - Modul de randare imagini - Server DICOM. Această cerinţă este necesară pentru a se instala aceste componente pe servere dedicate (dacă este necesar) pentru a creşte performanţele sistemului. 6. - arhitectura software server/client-subţire ce nu necesită instalare de aplicaţii software DICOM pentru imagistica pe calculatoarele client (aplicaţiile PACS se instalează doar pe server). Randarea imaginilor se face direct pe server şi numai rezultatul randării se transmite către client pentru vizualizare (“server based rendering”). 11

7. - aplicaţia software pentru vizualizare şi post-procesare imagini rulează direct dintr-un browser web (ex. Internet Explorer, Firefox) 8. - aplicaţia software pentru vizualizare şi post-procesare imagini (viewer web-based) poate rula atât pe platforma Windows cât şi pe MacOS sau echivalent 9. - reconstrucţiile avansate de volum (Volume Rendering Technique, Maximum Intensity Projection sau Multipanar Reformatting) se realizează pe server numai rezultatul procesării se transmite către client 10. - viewer web-based pentru vizualizare şi post-procesare imagini- licenţă pentru 2 utilizatori concurenţi 11. - posibilitate de a crea Liste de lucru folosind mai multe criterii de filtrare a studiilor: - Modalitate de Imagistică - Nume Instituţie unde a fost generat studiul - Medic trimiţător asociat studiului - Medic Radiolog asociat studiului Accesul utilizatorilor la listele de lucru este configurabil din panoul de administrare utilizatori Asignarea studiilor cu anumiţi utilizatori şi crearea de liste de lucru specifice pe utilizatori (cum ar fi medici radiologi sau medici trimiţători) se poate face: 1. Pe baza mesajelor HL7 ORM primite de la HIS/RIS 2. Folosind informaţiile din tagurile DICOM ale studiilor 3. Asociere manuală de către utilizatori în interfaţa web a aplicaţiei PACS Soluţia PACS permite asocierea unui studiu cu cel puţin 2 medici radiologi si cel puţin 2 medici trimitatori. Prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr. ..., ... a transmis punctul de vedere cu privire la răspunsurile la clarificări publicate de autoritatea contractantă, susţinând că îşi menţine în continuare capetele de cerere, în referire la punctele: - omogenitatea garantată a câmpului magnetic, măsurată prin metoda V-RMS pentru un volum sferic cu diametrul de: 45 cm ≤ 1.00 ppm 40 cm ≤ 0.75 ppm 30 cm ≤ 0.5 ppm 20 cm ≤ 0.25 ppm 10 cm ≤ 0.05 ppm. - antenă de sân cu minim 8 canale - antena de cap cu canale multiple ( aşa cum a fost ea clarificată în data de 29.02.2016) - digitizare semnal RF şi transmisie semnal digital prin fibră optică către recontructor (tehnologii direct RF, Optical RF, dStream sau echivalent) - sistemul PACS este de tip modular şi va conţine minimum următoarele componente: modul de randare imagini 12

- arhitectura server/client subţire (thin-client) care nu necesită instalare de software de imagistică pe calculatoarele client (aplicaţiile PACS se instalează doar pe server). Randarea imaginilor se face direct pe server şi numai rezultatul randării se transmite către client pentru vizualizare („server based rendering”) - aplicaţia software pentru vizualizare şi post-procesare imagini rulează direct dintr-un browser web (ex. Internet Explorer, Firefox) - reconstrucţiile avansate de volum (Volume Rendering Technique, Maximum Intensity Projection sau Multipanar Reformatting) se realizează pe server numai rezultatul procesării se transmite către client. Soluţia trebuie să ofere acces utilizatorilor la studii şi funcţii de post-procesare de imagini de la orice calculator conectat în reţeaua LAN/WAN a spitalului, cât şi pe Internet. Prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr. ..., ... a transmis punctul de vedere cu privire la contestaţia formulată de ..., solicitând respingerea acesteia, ca fiind rămasă fără obiect. Autoritatea contractantă precizează că ... a solicitat o serie de clarificări prin adresa nr. ..., aceasta publicând în SEAP sub nr. ...„răspunsul la clarificări 3”, clarificând prevederile caietului de sarcini, în sensul celor solicitate de contestatoare. În invocarea excepţiei lipsei de obiect a contestaţiei, autoritatea contractantă arată că, prin „răspunsul la solicitări nr. 3”, cerinţele nr. 1 şi 6 referitoare la echipamentul RMN, precum şi cerinţele 1, 6 şi 7 referitoare la sistemul PACS, au fost acceptate. În ceea ce priveşte subpunctul 1 de la punctul B.2 din contestaţie, autoritatea contractantă face trimitere la cartea „MRI: Basic Principles and Applications” a autorului ..., ediţia 5 din 2015, pagina 178, unde se face referire la modalitatea corectă de funcţionare a sistemelor de rezonanţă magnetică, precizând că, în consecinţă, prin caietul de sarcini a specificat necesitatea ofertării unui computer gazdă pentru consola de operare şi unui computer de reconstrucţie, această soluţie tehnică, fiind oferită de toţi producătorii de pe piaţă. Faţă de sistemul propus de contestatoare, respectiv, un singur computer care să asigure şi reconstrucţia şi să susţină consola de lucru, autoritatea contractantă afirmă că este în dezacord cu toţi producătorii de astfel de sisteme, care oferă soluţii diferite pentru consola de achiziţie şi computerul de reconstrucţie, aceasta fiind o soluţie particulară a respectivului producător. În privinţa susţinerilor contestatoarei de la subpunctul 2, punctul B.2 din contestaţie, cu referire la tehnicile de accelerare, autoritatea contractantă precizează că specificaţia tehnică a fost inserată în caietul de sarcini, întrucât corespunde nevoilor sale clinice, în condiţiile în care se vor efectua un număr ridicat de examinări oncologice pediatrice, iar în vederea accelerării investigaţiei şi a reducerii semnificative a timpului de ...anare, sunt necesare minim două tehnici de accelerare, pentru a fi compatibile cu toate antenele şi 13

toate aplicaţiile clinice şi nu aşa cum menţionează contestatoarea „cu majoritatea aplicaţiilor tehnice”. În ceea ce priveşte tehnica de difuzie tensorială, autoritatea contractantă menţionează că, pentru ca aceasta să dea rezultate de cea mai bună calitate şi pentru ca datele obţinute să fie corecte, numărul de direcţii trebuie să fie cât mai mare, iar o ...ădere a valorii acestui parametru, ar duce la obţinerea de imagini de calitate inferioară şi, implicit, a unui diagnostic incorect. În referire la subpunctul 4, punctul B.2 din contestaţie, autoritatea contractantă precizează că nu este îngrădit dreptul contestatoarei de a oferta o soluţie echivalentă de antenă de coloană integrată în masă, cu un număr superior de elemente, precizând totodată că o astfel de antenă este în portofoliul tuturor celorlalţi producători de sisteme de rezonanţă magnetică. Referitor la subpunctul 5, punctul B.2 din contestaţie, autoritatea contractantă afirmă că, prin răspunsul la solicitarea de clarificări s-a acceptat ofertarea unei antene de sân cu un număr de 7 canale. În ceea ce priveşte subpunctul 6, punctul B.2 din contestaţie, s-a acceptat ofertarea doar în limba română, ca fiind minimală. În ceea ce priveşte specificaţiile tehnice pentru sistemul PACS, autoritatea contractantă menţionează că în elaborarea acestora, a plecat de la nevoia de a oferi medicilor specialişti acces imediat şi facil la imagini de la orice calculator din spital, dar şi din exterior, fără restricţionare la o anumită staţie de diagnostic şi fără a fi necesară instalarea de software DICOM, acest obiectiv neputând fi atins prin implementarea de aplicaţii de tip „desktop”, ci prin soluţii web moderne, cu amprenta zero (zero footprint), care îcorporează tehnici de randare de imagini direct pe server („server side rendering”). Autoritatea contractantă precizează că aceste tehnologii de vizualizare au fost adoptate de o serie de producători de PACS pentru a răspunde tendinţelor actuale cu privire la colaborarea interdi...iplinară între clinicieni şi radiologi, în vederea îmbunătăţirii actului medical. Cu privire la subpunctele 7 şi 8, punctul B.2 din contestaţie, autoritatea contractantă afirmă că se preferă un sistem web pentru a putea accesa studiile imagistice cu uşurinţă din orice zonă a spitalului, atât de radiologi cât şi de clinicieni, cât şi din afara lui, pentru colaborare cu medici din alte instituţii, alternativa soluţiilor de tip „desktop workstation” restricţionând accesul la o anumită staţie de lucru din departamentul de radiologie. În ceea ce priveşte solicitările contestatoarei vizând cerinţele tehnice cuprinse la capitolele „Arhitectură şi tehnologii” şi „Configuraţie şi componente PACS”, expuse la subpunctele 9, 10, 13, respectiv 15, de la punctul B2 din contestaţie, autoritatea contractantă face trimitere la răspunsul formulat ca urmare a solicitării de clarificări a contestatoarei. În referire la subpunctul 11, punctul B2 din contestaţie, autoritatea contractantă menţionează că a acceptat solicitarea contestatoarei, cu obligativitatea unei soluţii alternative având condiţia ca acestea să nu implice 14

de...ărcarea imaginilor DICOM pe calculatorul client, astfel încât să nu fie necesară achiziţionarea unui echipament suplimentar. Referitor la subpunctele 12, 14, 16 şi 18 de la punctul B2 din contestaţie, autoritatea contractantă precizează că a acceptat solicitările contestatoarei, prin răspunsul la solicitarea acesteia de clarificări. Cu privire la subpunctul 17, punctul B2 din contestaţie, autoritatea contractantă învederează că cerinţa tehnică este comună, întâlnită frecvent în sistemele RIS sau PACS de la mai mulţi producători şi adresează confidenţialitatea datelor medicale, aceasta reprezentând un atribut comun oricărei baze de date, în care fiecărei intrări îî este atribuit un set de câmpuri de de...riere, similar sistemelor ERP pentru activităţi economice, sistemul putând sorta toate câmpurile după un anumit argument. Faţă de aspectele expuse, autoritatea contractantă solicită menţinerea cerinţelor caietului de sarcini, aşa cum au fost formulate, respingerea contestaţiei, ca fiind neîntemeiată, precum şi admiterea excepţiei lipsei de obiect. Prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr. ..., ... a transmis punctul de vedere cu privire la contestaţia formulată de ..., solicitând respingerea acesteia, ca fiind rămasă fără obiect. Se precizează că ... a solicitat o serie de clarificări, prin adresa nr. ..., solicitare căreia i-a răspuns prin „răspunsul la clarificări nr. 2” publicat în SEAP cu nr. 3448/29.02.2016, fiind astfel clarificate prevederile caietului de sarcini, în sensul celor solicitate de contestatoare. Cu privire la excepţia lipsei de obiect a contestaţiei, prin raportare la prevederile art. 2563 din OUG nr. 34/2006, autoritatea contractantă afirmă că aspectele contestate au făcut obiectul solicitării de clarificări nr. .... Autoritatea contractantă apreciază că ... induce în eroare Consiliul, în vederea impunerii unor caracteristici inferioare, cu toate că, în portofoliul acesteia există sisteme care pot îndeplini în totalitate specificaţiile tehnice menţionate în cuprinsul caietului de sarcini. În acest sens, autoritatea contractantă menţionează că, prin consultarea fişei tehnice a sistemului Magnetom Avanto 1,5T, pe site-ul public ... (Anexa 1), a constatat existenţa în portofoliul contestatoarei, a sistemului de 1,5T cu bore de minim 60 cm, a antenei de cap de tip transmit/receive şi anume „Tx/Rx CP Head Coil”, antenă de sân de 16 canale dar şi a unei antene de 8 canale (aşa cum se solicitase iniţial prin caietul de sarcini). Astfel, aceasta apreciază că ..., din motive de raţiune economică, intenţionează ofertarea unui sistem inferior, neechipat cu tipul şi numărul de antene corespunzătoare, în detrimentul clinic al autorităţii contractante şi în mod direct asupra pacienţilor. Totodată, autoritatea contractantă arată că, pentru a nu restricţiona concurenţa, a acceptat ofertarea oricărei alte antene de cap cu canale multiple, şi această soluţie tehnică fiind contestată, deşi există în portofoliul contestatoarei. 15

În referire la lipsa transmisiei optice prin fibra optică de tip „Direct RF”, autoritatea contractantă precizează că la adresa de internet a contestatoarei se observă că această tehnică este compatibilă cu sistemele Magnetom Avanto 1,5T, ... având posibilitatea ofertării acesteia, în conformitate cu cerinţele caietului de sarcini. Faţă de aceste aspecte, autoritatea contractantă apreciază că specificaţiile caietului de sarcini sunt corespunzătoare nevoilor sale clinice şi nu împiedică contestatoarea să depună o ofertă validă, având în portofoliul său sisteme de rezonanţă magnetică care îndepline... în totalitate specificaţiile tehnice. În ceea ce priveşte specificaţiile tehnice pentru sistemul PACS, autoritatea contractantă menţionează că în elaborarea acestora, a plecat de la nevoia de a oferi medicilor specialişti acces imediat şi facil la imagini de la orice calculator din spital, dar şi din exterior, fără restricţionare la o anumită staţie de diagnostic şi fără a fi necesară instalarea de software DICOM, acest obiectiv neputând fi atins prin implementarea de aplicaţii de tip „desktop”, ci prin soluţii web moderne, cu amprenta zero (zero footprint), care încorporează tehnici de randare de imagini direct pe server („server side rendering”). Autoritatea contractantă precizează că aceste tehnologii de vizualizare au fost adoptate de o serie de producători de PACS pentru a răspunde tendinţelor actuale cu privire la colaborarea interdi...iplinară între clinicieni şi radiologi, în vederea îmbunătăţirii actului medical. În referire la subpunctele I, II, III şi V de la punctul C al contestaţiei, autoritatea contractantă solicită menţinerea cerinţelor caietului de sarcini, aşa cum au fost formulate, clarificate şi postate pe SEAP, aducând o serie de argumente în acest sens. Faşă de subpunctele IV, VI, şi VII de la punctul C al contestaţiei, autoritatea contractantă solicită menţinerea cerinţelor caietului de sarcini, aşa cum au fost formulate, clarificate şi postate pe SEAP, menţionând că prin răspunsul dat contestatoarei, au fost acceptate solicitările acesteia. Cu privire la capătul de cerere privind împărţirea pe loturi, autoritatea contractantă afirmă că autoarea contestaţiei nu a ţinut cont de solicitarea sa de a avea un sistem integrat pus în funcţiune în acelaşi timp, având în vedere numărul ridicat de analize imagistice efectuate zilnic în unitate, argumentaţie susţinută de capacitatea limitată a consolei de post procesare pentru arhivare, amintind totodată şi responsabilitatea unică de interconectare a echipamentelor, acestea fiind puse în funcţiune împreună, lipsind-o astfel de transmiterea responsabilităţii defectului între posibil doi operatori independenţi, sistemul PACS fiind unanim acceptat ca un accesoriu al sistemelor IRM, fiind supus aceloraşi cerinţe de certificare, ca şi orice alt echipament medical, fiind în producţia tuturor producătorilor de sisteme IRM. Faţă de aspectele expuse în cuprinsul punctului său de vedere, autoritatea contractantă solicită menţinerea cerinţelor caietului de sarcini, aşa cum au fost formulate, clarificate şi postate pe SEAP, respingerea 16

contestaţiei, ca fiind neîntemeiată, precum şi admiterea excepţiei lipsei de obiect. Documentele necesare soluţionării cauzei au fost ataşate punctelor de vedere şi înregistrate la Consiliu cu nr. .... Prin documentul nr. ..., înregistrat la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. ..., denumit „cerere de intervenţie”, ..., a solicitat admiterea contestaţiei formulate de ... în ceea ce priveşte capătul de cerere formulat în principal sau, în cazul respingerii acestuia, admiterea capătului de cerere formulat în subsidiar, admiterea contestaţiei formulată de ... în ceea ce priveşte secţiunea B2.2, precum şi obligarea autorităţii contractante la prelungirea corespunzătoare a termenului de depunere a ofertelor. În dovedirea interesului său în formularea „cererii de intervenţie”, ... invocă dispoziţiile art. 61 alin. (1) din Codul de procedură civilă. În continuare, aceasta aduce argumente în sprijinul ..., cu privire la solicitarea acesteia vizând anularea procedurii de atribuire, apreciind că aceasta este grav viciată, impunându-se modificarea specificaţiilor tehnice nelegale, precum şi împărţirea pe loturi a contractului, astfel încât, echipamentul RMN şi sistemul PACS, să fie grupate în două loturi distincte. Totodată, precizează că, în cazul respingerii acestui capăt de cerere, se impune anularea prevederilor documentaţiei de atribuire, referitoare la „omogenitatea garantată a câmpului magnetic, măsurată prin metoda V-RMS pentru un volum sferic cu diametrul de 45 cm: ≤ 1.00 ppm, 40 cm: ≤ 0.75 ppm”, anularea prevederilor referitoare la sistemul PACS, precum şi obligarea autorităţii contractante, la modificarea specificaţiilor tehnice, astfel încât, documentaţia să fie pusă în concordanţă cu dispoziţiile legale aplicabile în materia achiziţiilor publice. În sprijinul ..., ... aduce argumente, vizând anularea prevederilor documentaţiei de atribuire referitoare la „tehnici de achiziţie, detectare şi corecţie: «minim 2 tehnici de achiziţie în paralel (se va menţiona numele fiecărei tehnici de achiziţie în paralel în conformitate cu denumirea comercială prezentată în fişa tehnică/broşura de la producător»)”, apreciind că se impune astfel şi obligarea autorităţii contractante, la modificarea specificaţiilor tehnice, astfel încât, documentaţia să fie pusă în concordanţă cu dispoziţiile legale aplicabile în materia achiziţiilor publice. Prin adresa nr. ..., înregistrată la ... cu nr. ..., ... ... prezintă un punct de vedere cu privire la răspunsul la clarificări publicat de către autoritatea contractantă în data de 02.03.2016, susţinând că măsurile de remediere nu sunt suficiente, deoarece o parte din solicitările sale nu au fost considerate de către aceasta şi formulează noi argumente în favoarea modificării cerimţelor tehnice în sensul dorit. Prin adresa nr. ..., ... formulează un punct de vedere, susţinând că afirmaţiile autorităţii contractante de la punctele 14, 15, 16 din punctul de vedere din data de 08.03.2016, nu sunt justificate din punctul de vedere al necesităţilor acesteia, reiterând ideea că, urmare caracteristicilor tehnice solicitate, se reduce posibilitatea de participare la un singur ofertant. 17

Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reţine următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă a iniţiat procedura de licitaţie de...hisă, cu fază finală de licitaţie electronică, în vederea atribuirii contractului de furnizare, având ca obiect echipament de imagistică medicală prin rezonanţă magnetică nucleară cu intensitatea câmpului magnetic de 1,5 T, inclusiv accesorii, necesar atingerii obiectivelor proiectului RO 19.11 finanţat prin Mecanismul Financiar Norvegian 2009 – 2014 prin publicarea, în SEAP a anunţului de participare nr. .... Conform documentaţiei de atribuire, valoarea estimată a contractului de furnizare este de 3.902.874,15 lei, fără TVA, iar criteriul de atribuire „preţul cel mai ...ăzut”. Nemulţumite de conţinutul documentaţiei de atribuire publicată în SEAP la data de 19.02.2016, ... şi ... au înaintat contestaţiile de faţă, solicitând cele menţionate în partea introductivă a deciziei. Cu privire la adresa nr. ..., înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. ..., formulată de ..., denumită „cerere de intervenţie”, Consiliul stabileşte că aceasta reprezintă o cerere de asociere la contestaţie în sensul prevederilor art. 272 alin. (2) din OUG nr. 34/2006, cu modificările şi completările ulterioare, respectiv ”Până la soluţionarea contestaţiei de către Consiliu, participanţii în cadrul aceleiaşi proceduri de atribuire se pot asocia la contestaţie printr-o cerere proprie care trebuie să conţină toate elementele prevăzute la art. 270 alin. (1)”. În ceea ce priveşte susţinerea autorităţii contractante legată de lipsa de obiect a contestaţiilor depuse de ... şi ..., prin raportare la faptul că a răspuns la solicitările de clarificări formualte de aceştia, Consiliul o va respinge, ca nefondată, deoarece contestatoarele formulează critici cu privire la conţinutul documentaţiei de atribuire, nu cu privire la răspunsurile la clarificări, respectiv la cerinţele tehnice nemodificate prin aceste răspunsuri. În soluţionarea fondului contestaţiei, Consiliul va avea în vedere următoarele dispoziţii legale din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006, cu modificările şi completările ulterioare: - art. 35 alin. (2) „Specificaţiile tehnice reprezintă cerinţe, pre...ripţii, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie de...ris, în mod obiectiv, în aşa manieră încât să corespundă necesităţii autorităţii contractante”; - art. 35 alin. (5) „Specificaţiile tehnice trebuie să permită oricărui ofertant accesul egal la procedura de atribuire şi nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natură să restrângă concurenţa între operatorii economici”; - art. 35 alin. (6) lit. b) „Fără a aduce atingere reglementărilor tehnice naţionale obligatorii, în măsura în care acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar, autoritatea contractantă are obligaţia de a defini specificaţiile tehnice: b) fie prin precizarea performanţelor şi/sau cerinţelor funcţionale solicitate, care trebuie să fie suficient de precis de...rise încât să permită 18

ofertanţilor să determine obiectul contractului de achiziţie publică, iar autorităţii contractante să atribuie contractul respectiv”; - art. 36 alin. (2) „În cazul în care autoritatea contractantă defineşte specificaţiile tehnice din caietul de sarcini prin precizarea performanţelor şi/sau cerinţelor funcţionale solicitate, atunci nicio ofertă nu poate fi respinsă dacă ofertantul demonstrează prin orice mijloc adecvat că produsele, serviciile sau lucrările oferite asigură îndeplinirea performanţelor sau cerinţelor funcţionale solicitate deoarece sunt conforme cu: a) un standard naţional care adoptă un standard european: b) o omologare tehnică europeană; c) o specificaţie tehnică comună utilizată în Comunitatea Europeană; d) un standard internaţional; e) alte reglementări tehnice elaborate de organisme de standardizare europene. - art. 38 alin. (1) „Se interzice definirea în caietul de sarcini a unor specificaţii tehnice care indică o anumită origine, sursă, producţie, un procedeu special, o marcă de fabrică sau de comerţ, un brevet de invenţie, o licenţă de fabricaţie, care au ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau a anumitor produse”. Prin raportare la prevederile legale mai sus menţionate, Consiliul nu va reţine, în soluţionare, susţinerile contestatoarelor legate de faptul că, urmare a caracteristicilor tehnice existente în caietul de sarcini, nu pot participa la procedura de atribuire în cauză, deşi furnizează produsele unor producători recuno...uţi în domeniu, deoarece autoritatea contractantă are obligaţia de a stabili caracteristicile tehnice numai prin raportare la necesităţile sale. Trecând la analiza criticilor, Consiliul constată că, prin adresele ... publicate în SEAP, autoritatea contractantă a acceptat următoarele solicitări ale contestatoarei ...: - antena de cap cu canale multiple; - ofertarea unei antene de sân cu minim 7 canale; - interfaţa utilizatorului doar în limba română; - în cazul cerinţei „sistemul utilizează tehnologii de „streaming" prin care setul de imagini de volum CT/IRM/NM/etc. Se redau în flux, imagine după imagine, la comanda utilizatorului”, soluţii alternative cu condiţia ca acestea să nu implice de...ărcarea imaginilor DICOM pe calculatorul client. Pentru a asigura securitatea şi confidenţialitatea datelor, imaginile trebuie să se păstreze doar în memoria volatilă a unităţii de calcul şi doar pe perioada de vizualizare a studiului; - în cazul cerinţei „imaginile 2D de dimensiuni mari (DX, CR sau MG) se transmit de la server la client prin redare progresiva („progressive streaming"). Iniţial se transmite o imagine de rezoluţie redusă pentru vizualizare rapidă, urmând ca restul conţinutului imaginii să se transmită în background, până când imaginea atinge rezoluţia completă pe calculatorul client”, soluţia echivalentă de redare a unui „progress bar” şi afişarea imaginii când aceasta este încărcată complet şi gata pentru interpretare; 19

- eliminarea cerinţei “sistemul trebuie să fie prevăzut cu sistem de cache, prin care studiile sunt pre-încarcate în memoria serverului pentru a îmbunătaţi timpul de afişare imagini”; - în cazul cerinţei “funcţie de compresie a imaginilor până la 140:1 înainte de transfer pe reţea pentru telediagnostic pe lăţimi de bandă reduse. Rata de compresie este configurabilă de către utilizator în interfaţa viewer- ului web-based”, soluţii echivalente; - în cazul cerinţei „DCE-MRI: Analiză cantitativă a perfuziei substanţei de contrast pe imagini obţinute prin tehnica Dynamic Contrast Enhanced MRI (modelare farmaco - dinamică)”, soluţii echivalente. Consiliul reţine că, prin adresa de răspuns nr. ..., înregistrată la Consiliu cu nr. ..., formulată ca urmare a solicitării punctului de vedere vizavi de măsurile de remediere întreprinse de autoritatea contractantă, ... nu şi-a mai menţinut criticile în referire la cerinţele mai sus evidenţiate, criticile sale urmând a fi respinse, ca rămase fără obiect. În continuare, Consiliul va proceda la analiza temeiniciei criticilor formulate de ... în referire la specificaţiile tehnice indicate de aceasta ca fiind restrictive. Preliminar acestei analize se impune precizarea faptului că, chiar dacă autoritatea contractantă a adus lămuriri cu privire la specificaţiile tehnice prin intermediul răspunsurilor la clarificări, acestea nu au fost în sensul celor solicitate de contestatoare, astfel că, nu se poate respinge contestaţia ca rămasă fără obiect, contrar celor susţinute de autoritatea contractantă în punctul de vedere, contestatoarea menţinându-şi solicitările în referire la acestea. Un prim aspect supus analizei este solicitarea autorităţii contractante din caietul de sarcini în referire la procesorul dual de minim 2.0 GHz; RAM: minim 6 GB; Hard disk pentru stocarea imaginilor : minim 200 GB. Solicitarea contestatoarei vizează acceptarea ofertării inclusiv a unui sistem RM ce asigură o consolă de operare configurată cu un singur computer performant, ce îndeplineşte atât funcţia de gazdă, cât şi cea de reconstructor. Se arată că echipamentul RM pe care doreşte să îl oferteze asigură un singur computer performant cu un procesor de 3,5 GHz şi o memorie RAM de 64 GB şi un spaţiu de stocare a imaginilor de cel puţin 250 GB alocat pe hard disk-ul acestuia ce îndeplineşte atât funcţia de reconstructor cât şi de computer gazdă. Consiliul are în vedere că, în caietul de sarcini, autoritatea contractantă a prevăzut pentru sistemul de rezonanţă magnetică un computer gazdă şi un procesor imagine, susţinând în punctul de vedere că utilizarea unui singur computer ar putea conduce la timpi suplimentari de aşteptare de ”golire”, la timpi mai mari de ...anare şi la ratarea unor examinări dacă spaţiul a devenit insuficient la ...anarea unui pacient căruia i-a fost injectată o substanţă de contrast paramagnetică. Reţinând cele de mai sus, Consiliul observă că autoritatea contractantă nu prezintă motive din care să rezulte că această cerinţă tehnică satisface o 20

necesitate proprie, ci se referă la faptul că o astfel de soluţie ar putea crea dificultăţi în funcţionare, care ar putea fi prevenite printr-o precizare, în cazul utilizării unui singur computer, a unor caracteristici care să evite apariţia acestora, legate şi nu numai, de timpi de ...anare şi de garanţia efectuării ...anărilor într-un timp stabilit şi considerând susţinerile contestatoarei ca fiind întemeiate, va obliga autoritatea contractantă la acceptarea de produse cu un computer în nişte condiţii precizate. Referitor la criticile privind cerinţa legată de minim 2 tehnici de achiziţie în paralel (se va menţiona numele fiecărei tehnici de achiziţie în paralel în conformitate cu denumirea comercială prezentă în fişa tehnică/broşura de la producător), Consiliul reţine că autoritatea contractantă nu prezintă elemente concrete, limitându-se la a susţine că ”specificaţia tehnică a fost inserată în caietul de sarcini, întrucât corespunde nevoilor sale clinice, în condiţiile în care se vor efectua un număr ridicat de examinări oncologice pediatrice, iar în vederea accelerării investigaţiei şi a reducerii semnificative a timpului de ...anare, sunt necesare minim două tehnici de accelerare, pentru a fi compatibile cu toate antenele şi toate aplicaţiile clinice”, reieşind că ar putea exista antene şi aplicaţii clinice care nu sunt acoperite printr-o singură tehnică de accelerare, nefăcând însă dovada că acestea sunt în mod cert acoperite prin solicitarea a 2 tehnici de accelerare, precum şi că necesitatea reală este, în fapt, compatibilitatea cu toate antenele şi toate aplicaţiile clinice, care sunt precizate în caietul de sarcini. Consiliul constată temeinicia criticilor contestatoarei şi apreciază că nu ar trebui limitat numărul de tehnici de accelerare, ci ar trebui precizate toate antenele şi toate aplicaţiile clinice cu care trebuie să fie compatibil produsul furnizat, cele existente în caietul de sarcini fiind oricum cerinţe tehnice obligatorii. Cu privire la cerinţa - secvenţă de difuzie senzorială cu minim 150 direcţii de codare, Consiliul constată că ... nu prezintă elemente concrete din care să reiasă că acceptarea unei valori mai mici pentru numărul de direcţii de codare nu afectează rezultatul investigaţiei medicale, ci se limitează la a susţine că cerinţa respectivă este restrictivă, prin raportare la faptul că produsul pe care intenţionează să-l ofere nu îndeplineşte această cerinţă şi respinge, ca nefondată, această critică, reţinând în soluţionare, ca fiind concludentă susţinerea autorităţii contractante legată de faptul că ”în mod uzual se folose... minim 150 direcţii pentru a calcula în mod corect coeficientul de izotropie lambda în vederea alcătuirii în mod cât mai apropriat de realitate a hărţii tracturilor de substanţă albă şi pentru evidenţierea, fără echivoc a leziunilor aferente, fie că acestea sunt de sorginte neoplazică, degenerativă sau inflamatorie”, susţinere cu privire la care contestatoarea nu prezintă contraargumente în punctele sale de vedere. În ceea ce priveşte cerinţa legată de furnizare de antena pentru examinări de coloană integrată în masa de examinare cu minim 12 elemente (nu se acceptă alte soluţii constructive în afara integrării acestei antene în masa de examinare), Consiliul reţine că, în fapt, critica se referă la cerinţa ca 21

antena să fie integrată în masa de examinare, precum şi faptul că susţinerea autorităţii contractante că a avut în vedere pacienţii pediatrici care prezintă simptome de clastrofobie şi anxietate în mod frecvent datorită vârstei, deşi este importantă, nu poate constitui motiv de restricţionare a participării operatorilor economici la procedura de atribuire, neîncadrându-se în prevederile legale mai sus menţionate şi admite criticile contestatoarei în acest sens. În ceea ce priveşte criticile contestatoarei legate de următoarea cerinţă: sistem PACS web server dezvoltat cu tehnologii de tip Internet Information Services sau echivalent (web-based PACS). Sistemul PACS este de tip modular şi va conţine minimum următoarele componente: - Server baza de date - Server web - Modul de randare imagini - Server DICOM. Consiliul reţine că aceasta solicită, în fapt, ”acceptarea inclusiv a unei soluţii PACS ce presupune randarea imaginilor se face pe staţia de post procesare”, element cu privire la care autoritatea contractantă nu prezintă o motivaţie de neacceptare concretă, prin raportare la necesităţile sale, ci se limitează la a susţine că o astfel de abordare nu este sustenabilă, în opinia sa. Referitor la cerinţa: arhitectura software server/client-subţire ce nu necesită instalare de aplicaţii software DICOM pentru imagistica pe calculatoarele client (aplicaţiile PACS se instalează doar pe server). Randarea imaginilor se face direct pe server şi numai rezultatul randării se transmite către client pentru vizualizare (“server based rendering”), Consiliul reţine că ... susţine, pe de o parte, că permite accesul la procedură doar unui singur producător, fără a preciza care sunt elementele în baza cărora a ajuns la această concluzie, iar, pe de altă parte, că ”arhitectura server/client-subţire care nu necesită instalare de software de imagistică pe calculatoarele client este recomandată în cazul în care vizualizarea imaginilor se face în ...op informativ, dar nu de diagnostic clinic”, solicitând ”acceptarea inclusiv a unei soluţii PACS ce presupune o configuraţie cu staţie grafică de post procesare pentru a avea o soluţie profesională – rapidă şi de bună calitate – pentru staţiile de diagnostic”, precizând şi faptul că ”echipamentul de tip server nu este dotat din punct de vedere hardware pentru a face randări rapide”, motivaţia autorităţii contractante fiind legată numai de posibilitatea de a nu restricţiona utilizatorii la o staţie de lucru dedicată (PC local) şi că imaginile trebuie să fie randate rapid şi la calitate de diagnostic şi pe calculatoare sau console cu configuraţii minimale fără plăci grafice dedicate. Având în vedere argumentele prezentate de părţi, Consiliul constată că această cerinţă nu conţine elemente care să restricţioneze în mod nejustificat participarea operatorilor economici la procedura de atribuire, ci reprezintă o opţiune a autorităţii contractante, raportat la dotarea tehnică deţinută şi respinge, ca nefondate, criticile contestatoarei. 22

În ceea ce priveşte celelalte cerinţe considerate restrictive de către ..., Consiliul va respinge, ca nefondate, criticile acesteia, deoarece aceste cerinţe sunt adaptări la dotarea tehnică deţinută, deci reprezintă expresia necesităţilor autorităţii contractante, solicitările contestatoarei deşi ar putea conduce la un sistem PACS cu caracteristici tehnice superioare celor solicitate prin caietul de sarcini, nu pot fi acceptate, întrucât ar conduce, în opinia Consiliului la necesitatea unor cheltuieli suplimentare în sarcini autorităţii contractante. În ceea ce priveşte criticile ..., Consiliul reţine următoarele: - solicitarea ... în referire la cerinţa “imaginile 2D de dimensiuni mari (DX, CR sau MG) se transmit de la server la client prin redare progresivă („progressive streaming"). Iniţial se transmite o imagine de rezoluţie redusă pentru vizualizare rapidă, urmând ca restul conţinutului imaginii să se transmită în background, până când imaginea atinge rezoluţia completă pe calculatorul client”, este similară cu cea a ..., la care autoritatea contractantă a achiesat prin răspunsul nr. ..., publicat în SEAP fiind acceptată soluţia echivalentă de redare a unui „progress bar” şi afişarea imaginii când aceasta este încărcată complet şi gata pentru interpretare; - cerinţa “perfuzie DCE – MRI – licenţa pentru 1 utilizator concurent”, autoritatea contractantă a achiesat la solicitarea ..., acceptându-se soluţia echivalentă cu instalarea aplicaţiei pe staţia de post procesare, cerinţa devenind „aplicaţii clinice avansate: perfuzie DCE – MRI licenţa pentru un utilizator concurent sau pe staţia de post procesare independentă de sistemul de achiziţie”. Modificarea a fost publicată în SEAP prin răspunsul nr. ...; - cerinţa “funcţie de compresie a imaginilor până la 140:1 înainte de transfer pe reţea pentru telediagnostic pe lăţimi de bandă reduse. Rata de compresie este configurabilă de către utilizator în interfaţa viewer-ului web- based”, chiar dacă solicitarea ... era formulată în sensul eliminării acesteia, totuşi autoritatea contractantă a acceptat soluţii echivalente prin răspunsul nr. ..., publicat în SEAP, cerinţa fiind astfel mult mai permisivă, ... prin răspunsul înregistrat la Consiliu cu nr. ..., nerevenind cu critici în referire la această specificaţie. Consiliul constată că, urmare a achiesării autorităţii contractante, criticile contestatoarei cu privire la cerinţele tehnice menţionate mai sus, au rămas fără obiect. În ceea ce priveşte solicitarea formulată de către ... cu privire la obligarea autorităţii contractante la împărţirea în 2 loturi distincte a obiectului licitaţiei şi formarea unui al doilea lot corespunzător sistemului PACS, Consiliul are în vedere că, în cuprinsul anunţului de participare nr. ..., la cap. II.1.8) – „Împărţire pe loturi”, se precizează: „Nu”. Din verificarea documentelor aflate la dosar, Consiliul reţine că în cuprinsul Referatului nr. ..., întocmit de personalul de specialitate din cadrul autorităţii contractante, se precizează că, în obiectul contractului de furnizare ce urmează a fi atribuit prin procedura de achiziţie organizată de IOB este 23

inclusă furnizarea unui echipament de imagistică medicală prin rezonanţă magnetică nucleară cu intensitatea câmpului magnetic de 1,5 T, inclusiv accesorii – echipament de înaltă performanţă destinat examinărilor pediatrice şi oncologice, inclusiv amenajarea şi dotarea spaţiilor conform cerinţelor de funcţionare şi operare optime, instalarea, testarea şi punerea în funcţiune, instruirea personalului utilizator (medical şi tehnic). Totodată, se menţionează că achiziţia echipamentelor se impune pentru atingerea obiectivelor medicale propuse prin cererea de finanţare, respectiv pentru atingerea obiectivelor proiectului. Printre obiectivele specifice ale proiectului, regăsindu-se asigurarea monitorizării imagistice intraterapeutice şi postterapeutice a răspunsului la tratamentul multidi...iplinar, premisa esenţială a stabilirii celui mai potrivit plan de tratament în orice stadiu exclusiv la bolii. Se reţine ca fiind relevant, în soluţionare, şi faptul că prin punctul de vedere, autoritatea contractantă a precizat că intenţionează să achiziţioneze un sistem integrat pus în funcţiune în acelaşi timp, ţinând cont de numărul ridicat de analize imagistice efectuate zilnic în unitate, argumentaţie susţinută de capacitatea limitată a consolei de post procesare pentru arhivare. Este subliniată şi responsabilitatea unică de interconectare a echipamentelor, acestea fiind puse în funcţiune împreună, lipsind autoritatea contractantă de transmiterea responsabilităţii defectului între posibili doi operatori independenţi. Astfel, Consiliul apreciază că există o legătură între echipamentul echipament de imagistică medicală prin rezonanţă magnetică nucleară cu intensitatea câmpului magnetic de 1,5 T şi sistemul PACS pentru managementul imaginilor şi informaţiilor investigaţiilor imagistice, respectiv că imaginile medicale DICOM trebuie stocate într-un sistem de arhivare a imaginilor, PACS. În acest sens, Consiliul nu reţine, în soluţionare, susţinerea contestatoarei potrivit căreia RMN-ul şi PACS-ul sunt două dispozitive complet diferite, nesimilare, de sine stătătoare şi pot fi achiziţionate separat, cu atât mai mult cu cât acesta, în cuprinsul contestaţiei formulate, nu aduce argumente concrete şi nici dovezi în acest sens. Sub acest aspect, Consiliul apreciază că sunt relevante următoarele dispoziţii legale: - art. 23 din OUG nr. 34/2006, „Autoritatea contractantă nu are dreptul de a diviza contractul de achiziţie publică în mai multe contracte distincte de valoare mai mică şi nici de a utiliza metode de calcul care să conducă la o subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziţie publică, cu ...opul de a evita aplicarea prevederilor prezentei ordonanţe de urgenţă care instituie obligaţii ale autorităţii contractante în raport cu anumite praguri valorice”. - art. 10 alin. (1) din HG nr. 925/2006: „Autoritatea contractantă are dreptul de a recurge la atribuirea contractului pe loturi, cu respectarea 24

prevederilor art. 23 din ordonanţa de urgenţă şi cu condiţia de a preciza acest lucru în documentaţia de atribuire”. Din dispoziţiile legale menţionate, rezultă că este dreptul entităţii achizitoare de a decide atribuirea contractului de achiziţie publică pe loturi, în conformitate cu necesităţile sale proprii, precum şi în funcţie de resursele bugetare de care aceasta dispune, la momentul iniţierii procedurii de achiziţie publică. În opinia Consiliului, neexistând nicio interdicţie legală în a introduce ambele tipuri de echipamente medicale în cadrul aceluiaşi lot, nu se poate reţine încălcarea principiului liberei concurenţe şi a tratamentului egal al operatorilor economici, cum susţine contestatoarea. Faţă de argumentele expuse anterior, în motivare, Consiliul apreciază că în mod corect autoritatea contractantă a grupat, în cadrul aceleiaşi proceduri de atribuire, într-un singur lot, cele două echipamente medicale sus menţionate. Un argument suplimentar, în acest sens, îl constituie şi faptul că la cap. II.1.5) din anunţul de participare –„De...rierea succintă a contractului sau a achiziţiei/achiziţiilor”, se precizează „furnizare Echipament de imagistică medicala prin rezonanţă magnetică nucleară cu intensitatea câmpului magnetic de 1,5 T - echipament de înaltă performanţă destinat examinărilor pediatrice şi oncologice. Echipamentul va fi livrat cu următoarele accesorii: sistem PACS pentru managementul imaginilor şi informaţiilor investigaţiilor imagistice; Injector substanţă contrast compatibil RM; Imprimanta film u...at pentru filme radiologice, Cabina RF complet echipata; UPS pentru consola de achiziţie, Chiller pentru magnet, tablou electric, Mobilier pentru consola de achiziţie si consola de postprocesare. Contractul de furnizare presupune si amenajarea şi dotarea spatiilor conform cerinţelor de funcţionare şi operare optime, instalarea, testarea şi punerea în funcţiune, instruirea personalului utilizator (medical şi tehnic).” Prin urmare, rezultă că cele două tipuri de echipamente au o destinaţie comună, respectiv radioterapie şi imagistică, fiind legate din punct de vedere funcţional, ambele fiind necesare pentru investigarea şi tratarea pacienţilor cu afecţiuni oncologice, contribuind la creşterea semnificativă a calităţii diagnosticului prin metode imagistice. Totodată, Consiliul apreciază că nicăieri, în cuprinsul legislaţiei în material achiziţiilor publice, nu este îngrădit dreptul operatorului economic interesat în participarea la procedura de atribuire de a se asocia, potrivit dispoziţiilor art. 44 alin. (1) din OUG nr. 34/2006, care dispune: „Mai mulţi operatori economici au dreptul de a se asocia cu ...opul de a depune candidatură sau ofertă comună, fără a fi obligaţi să îşi legalizeze din punct de vedere formal asocierea”. În contextul de fapt şi de drept expus anterior, Consiliul constată că sunt nefondate criticile formulate de către contestator sub acest aspect, urmând a le respinge pe cale de consecinţă. 25

În analiza celorlalte critici din contestaţie, apreciate de achizitoare ca neîntemeiate, Consiliul constată că, în caietul de sarcini, s-a solicitat pentru Magnet superconductiv 1,5 T “Omogenitatea garantată a câmpului magnetic, măsurată prin metoda V-RMS cu un volum sferic cu diametrul de: 45 cm: ≤ 1 ppm; 40 cm: ≤ 0.75 ppm; 30 cm: ≤ 0.5 ppm; 20 cm: ≤ 0.25 ppm; 10 cm: ≤ 0.05 ppm”. Cu privire la aceste caracteristici tehnice, Consiliul reţine că autoritatea contractantă nu prezintă elemente din care să reiasă că acestea sunt expresia unor nevoi clinice proprii, ci se limitează la a susţine că, în gama de produse comercializate de contestatoare, există produse care satisfac această cerinţă şi apreciază că este necesară corelarea acestora cu alte cerinţe, cum ar fi numărul de plane de măsurare sau nivelul de calitate al imaginii dorit, care să permită participarea la procedura de atribuire cu produse care nu se încadrează în valorile precizate mai sus dar satisfac necesităţile autorităţii contractante. Cu privire la stabilirea unui număr minim de canale pentru antena de sân, Consiliul reţine că autoritatea contractantă nu precizează, pe de o parte, care sunt elementele care au stat la baza stabilirii acestui număr, iar, pe de altă parte, dacă un număr mai mare de elemente conduce la obţinerea unor performanţe superioare, neprezentând argumente concrete din care să rezulte necesitatea acestui număr minim şi va admite criticile contestatoarei. Referitor la celelalte critici formulate de contestatoare, Consiliul le va respinge, ca nefondate, deoarece, pe de o parte, aceasta nu prezintă elemente din care să rezulte că, urmare modificărilor solicitate, produsele respective vor satisface necesităţile autorităţii contractante, iar, pe de altă parte, aceste modificări nu au în vedere dotarea tehnică existentă a acesteia. Luând în considerare aspectele de fapt şi de drept, în temeiul art. 278 alin. (2), (4) şi (6) din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările şi completările ulterioare, Consiliul va admite contestaţiile formulate de ... şi de ..., în contradictoriu cu ..., şi va obliga autoritatea contractantă, în termen de 10 zile de la primirea prezentei decizii, pentru considerentele expuse în motivare, la modificarea documentaţiei de atribuire, astfel: - acceptarea ofertării unui singur computer cu precizarea caracteristicilor tehnice de funcţionare ale acestuia; - eliminarea cerinţei privind numărul minim de tehnici de achiziţie în paralel solicitat şi precizarea antenelor şi aplicaţiilor clinice cu care trebuie să fie compatibile aceste tehnici; - eliminarea cerinţei ca antena pentru examinări de coloană să fie integrată în masa de examinare; - înlocuirea cerinţei ”antena de sân cu minim 8 canale” cu sintagma ”antena de sân cu canale multiple ( elemente multiple)”; 26

- corelarea cerinţelor privind omogenitatea garantată a câmpului magnetic cu elemente legate de numărul de plane de măsurare şi calitatea imaginii; - acceptarea inclusiv a unei soluţii PACS ce presupune randarea imaginilor se face pe staţia de post procesare. În temeiul 273 alin. (2) din OUG nr. 34/2006, cu modificările şi completările ulterioare, Consiliul va admite cererea de asociere formulată de ... .... La punerea în aplicare a dispoziţiilor din prezenta decizie, părţile vor avea în vedere că aceasta este obligatorie, conform art. 280 alin. (1) şi (3) din OUG nr. 34/2006, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi că au dreptul de a o ataca cu plângere, în concordanţă cu art. 281 din acelaşi act normativ. PREŞEDINTE COMPLET, ... MEMBRU COMPLET, MEMBRU COMPLET, ... ... 27

Redactată în 6 exemplare originale, conţine 27 (douăzecişişapte) pagini. 28