Decizie CNSC 2413/2026

Pagina 1 din 10 În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2413/C10/1523, 1525, 1550, 2526 Data: 27.07.2026 1. Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 28448/21.04.2026 (Dosar 1523), formulată de MAKYOL INSAAT SANAYI TURIZM VE TICARET AŞ, cu sediul la Akat Mahallesi, Melodi Sokak, iTU Konutlari Sitesi E Blok No: 4 E ig Kapi No: 1 Beşiktaş, Istanbul, având număr de înregistrare 141792 în Turcia, reprezentată legal de către dl. Reşat Cenker Ozeren, în calitate de Lider al Asocierii „MAKYOL INSAAT SANAYI TURIZM VE TICARET AS - CBI CONSTRUCŢII, TURISM & INVESTIŢII SRL" (denumită în continuare „Asocierea MAKYOL") și convenţional prin C.I. Cliza Marta Claudia, cu sediul profesional în Bucureşti, Bd. Mircea Vodă nr. 39H, et. 1, ap. 1, sector 3, cod poştal 030663, unde dorește comunicarea tuturor actelor de procedură, împotriva rezultatului procedurii de atribuire consemnat în Raportul procedurii nr. 101/3144/07.04.2026, privind procedura de licitație deschisă, online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect „Proiectare si Execuţie AUTOSTRADA TÂRGU NEAMŢ - IAŞI - UNGHENI TRONSON 2 Târgu FRUMOS - Leţcani”, cod CPV 45233100-0, de către COMPANIA NAŢIONALĂ DE INVESTIŢII RUTIERE SA, cu sediul în Bucureşti, bd. Dinicu Golescu nr. 38, sector 1, cod poştal 010873, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: I. Anularea în parte a Raportului Procedurii nr. 101/3144/07.04.2026, în ceea ce priveşte evaluarea ofertelor STRABAG SRL şi Asocierii DANLIN XXL (Lider) - GROMA HOLD LTD, INTERTRANSCOM IMPEX SRL - EVROPEISKI PATISHTA, precum şi în ceea ce priveşte pct. 2.4.5. - Aplicarea criteriului de atribuire şi stabilirea clasamentului ofertanţilor şi pct. 4 - Concluziile privind rezultatul Procedurii; II. Anularea în tot/în parte a proceselor-verbale şi a celorlalte documente incidente, conexe şi care au stat la baza emiterii Raportului Procedurii nr. 101/3144/07.04.2026 şi care privesc evaluarea ofertelor STRABAG SRL şi Asocierii DANLIN XXL (Lider) - GROMA HOLD LTD, INTERTRANSCOM IMPEX SRL - EVROPEISKI PATISHTA;

Pagina 2 din 10 III. Anularea Adresei Autorităţii Contractante nr. 101/3221/08.04.2026, prin care rezultatul Procedurii de atribuire a fost comunicat către Asocierea MAKYOL; IV. Anularea Adresei Autorităţii Contractante, prin care rezultatul Procedurii de atribuire a fost comunicat către Asocierea DANLIN XXL (Lider) - GROMA HOLD LTD, INTERTRANSCOM IMPEX SRL - EVROPEISKI PATISHTA; V. Anularea Adresei Autorităţii Contractante, prin care rezultatul Procedurii de atribuire a fost comunicat către STRABAG SRL; VI. Obligarea Autorităţii Contractante: VI.1. La reevaluarea ofertei depuse de către Asocierea DANLIN XXL (Lider) - GROMA HOLD LTD, INTERTRANSCOM IMPEX SRL - EVROPEISKI PATISHTA şi: (i) În principal, la excluderea/respingerea acesteia; (ii)În subsidiar, la recalcularea punctajului acordat; VI.2. La reevaluarea ofertei depuse de către STRABAG SRL şi: (i)În principal, la excluderea/respingerea acesteia; (ii)În subsidiar, la recalcularea punctajului acordat; VI.3. La refacerea clasamentului ofertanţilor, prin emiterea unui nou raport al procedurii; VII.Obligarea Autorităţii Contractante la plata tuturor cheltuielilor ocazionate cu judecarea prezentei cauze. DANLIN XXL SRL, lider al Asocierii DANLIN XXL SRL- GROMA HOLD LTD - INTERTRANSCOM IMPEX SRL - EVROPEISKI PATISHTA, cu sediul social în Sat Horia, comuna Horia, în Punctul numit Popeşti-Vale, jud. Neamţ, cod poştal 617245, înregistrată în Registrul Comerțului sub nr. J2004000601276, având CIF RO10282227, reprezentată legal de admnistrator Dan Amurăriţei şi convenţional prin SCA Buricea şi Asocieaţii, cu sediul în Bucureşti, str. General Nicolae C. Dona nr. 15, sector 1, în calitate de ofertant declarat câştigător al procedurii de atribuire în dezbatere, depune Cerere de intervenție înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 32362/05.05.2026, prin care solicită: - admiterea în principiu a cererii de intervenţie; - respingerea contestaţiei formulate de MAKYOL INSAAT SANAYI TURIZM VE TICARET AŞ - Lider al Asocierii MAKYOL INSAAT SANAYI TURIZM VE TICARET AS - CBI CONSTRUCŢII, TURISM & INVESTIŢII SRL împotriva ofertei sale ca fiind neîntemeiată şi menţinerea rezultatului procedurii; - admiterea cererii de intervenţie; - obligarea Contestatoarei la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de soluţionarea contestaţiei. STRABAG SRL, cu sediul în București, Sector 5, Calea 13 Septembrie nr. 90, et. 5, camera 5.14, cod poștal 050726, înregistrată în Registrul Comerțului sub nr. J1994013563409, având CIF RO 6891914, reprezentată legal de Herbert Schuster și Bogdan Mărginean, convențional prin Av. Jitariu Cristina Diana, cu sediul în București, sector 5, str. Sf. Elefterie nr. 25, et. 2, ap. 4, cod poștal 050525, în calitate de ofertant al procedurii de atribuire în dezbatere, depune Cerere de intervenție înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 32422/05.05.2026, prin care solicită: I. Acces la dosarul achiziției publice ce va fi depus de către Autoritatea Contractantă la Consiliu (CNSC), potrivit dispozițiilor art. 19 din Legea nr. 101/2016. Solicită să nu se permită accesul altor Contestatoarei la

Pagina 3 din 10 documentele din oferta Strabag SRL care au fost declarate ca fiind confidențiale. II. Să se dispună comunicarea tuturor actelor de procedură formulate de către părți și pronunțarea unei decizii ulterior datei la care va fi asigurat accesul la dosarul cauzei astfel încât să poată uza de informațiile care nu au fost comunicate precum și ulterior comunicării de către părți a tuturor actelor de procedură aduse la cunoștința Consiliului. III. Admiterea în principiu a Cererii de Intervenție, potrivit normelor de drept comun şi speciale aplicabile. IV. Admiterea cererii de intervenție și pe cale de consecință, să se respingă Contestația formulată de MAKYOL INSAAT SANAYI TURIZM VE TICAET AS, ca nefondată și neîntemeiată, în ceea ce privește criticile aduse ofertei STRABAG SRL dezvoltate în Secțiunile IV.1 – IV.4 din contestație; V. Admiterea cererii de intervenție, și pe cale de consecință, să se mențină rezultatul procedurii de atribuire în ceea ce privește evaluarea ofertei sale, în corelare cu solicitările din contestația depusă. 2. Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 28455/21.04.2026 (Dosar nr. 1525), formulată de STRABAG SRL, cu sediul în București, Sector 5, Calea 13 Septembrie nr. 90, et. 5, camera 5.14, cod poștal 050726, înregistrată în Registrul Comerțului sub nr. J1994013563409, având CIF RO 6891914, reprezentată legal de Herbert Schuster și Bogdan Mărginean, convențional prin Av. Jitariu Cristina Diana, cu sediul în București, sector 5, str. Sf. Elefterie nr. 25, et. 2, ap. 4, cod poștal 050525, împotriva rezultatului procedurii de atribuire consemnat în Raportul procedurii nr. 101/3144/07.04.2026, privind procedura de licitație deschisă, online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect „Proiectare si Execuţie AUTOSTRADA TÂRGU NEAMŢ - IAŞI - UNGHENI TRONSON 2 Târgu FRUMOS - Leţcani”, cod CPV 45233100-0, de către COMPANIA NAŢIONALĂ DE INVESTIŢII RUTIERE SA, cu sediul în Bucureşti, bd. Dinicu Golescu nr. 38, sector 1, cod poştal 010873, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: I. permiterea accesului la dosarul CNSC (inclusiv dosarul achiziţiei publice) depus de către Autoritatea Contractantă la Consiliu (C.N.S.C.), potrivit dispoziţiilor art. 19 din Legea nr. 101/2016. II. să se pronunţe decizia ulterior datei la care ne va fi asigurat accesul la dosarul cauzei, solicitând, în egală măsură, acordarea posibilităţii de a formula concluzii scrise în temeiul art. 21 din Legea nr. 101/2016 după ce îi va fi asigurat accesul, în conformitate cu prevederile legale, la întregul dosar al achiziţiei publice şi în temeiul art. 186 Cod.proc.civ. repunerea sa în termenul de formulare a contestaţiei (raportat la momentul la care ne va fi asigurat accesul la dosarul de achiziţie). III. în temeiul art. 26 al Legii nr. 101/2016, să se admită contestaţia şi să se anuleze refuzul autorităţii contractante de a pune la dispoziţie documentele aferente dosarului de achiziţii publice (comunicat la data de 09.04.2026 prin adresa nr. 104/1150 şi apoi prin adresa 104/1155/14.04.2026) la care avea dreptul să îl acceseze în temeiul art. 217 alin. (6) din Legea nr. 98/2016, repunerea în termenul de formulare a contestaţiei (raportat la momentul la care ne va fi asigurat accesul la dosarul de achiziţie) cu consecinţa înregistrării şi analizării oricăror completări/contestaţii depuse ulterior accesului la dosarul de achiziţie publică.

Pagina 4 din 10 IV. în temeiul art. 26 al Legii nr. 101/2016, admiterea contestaţiei, anularea rezultatului procedurii, al actelor care au stabilit rezultatul procedurii de atribuire, respectiv: Comunicării rezultatului procedurii de atribuire nr. 101/3220/08.04.2026, Raportului procedurii nr. 101/3144/07.04.2026, Procesele-verbale de evaluare şi orice alte acte interne anterioare şi/sau subsecvente, incidente, conexe acestora în ceea ce priveşte rezultatul procedurii de atribuire prin care s-a stabilit prin care s-a stabilit drept câştigătoare oferta Asocierii DANLIN XXL SRL (Lider) - GROMA HOLD LTD - INTERTRANSCOM IMPEX SRL - EVROPEISKI PATISHTA - ANTREPRIZA DE CONSTRUCTII DRUMURI SI AUTOSTRĂZI SRL precum şi clasamentul stabilit în actele contestate. Pe cale de consecinţă, repunerea părţilor în situaţia anterioară, obligarea autorităţii contractante la reluarea procedurii de atribuire şi reevaluarea în mod corect şi legal a ofertei Asocierii DANLIN XXL SRL (Lider) - GROMA HOLD LTD - INTERTRANSCOM IMPEX SRL - EVROPEISKI PATISHTA - ANTREPRIZA DE CONSTRUCTII DRUMURI SI AUTOSTRĂZI SRL faţă de aspectele invocate în contestaţie, stabilirea unui nou clasament şi la emiterea unui nou raport/rezultat al procedurii de atribuire, cu respectarea documentaţiei de atribuire şi a legislaţiei aplicabile. V. Acordarea cheltuielilor de judecată. DANLIN XXL SRL, lider al Asocierii DANLIN XXL SRL- GROMA HOLD LTD - INTERTRANSCOM IMPEX SRL - EVROPEISKI PATISHTA, cu sediul social în Sat Horia, comuna Horia, în Punctul numit Popeşti-Vale, jud. Neamţ, cod poştal 617245, înregistrată în Registrul Comerțului sub nr. J2004000601276, având CIF RO10282227, reprezentată legal de admnistrator Dan Amurăriţei şi convenţional prin SCA Buricea şi Asociaţii, cu sediul în Bucureşti, str. General Nicolae C. Dona nr. 15, sector 1, în calitate de ofertant declarat câştigător al procedurii de atribuire în dezbatere, depune Cerere de intervenție înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 32431/05.05.2026, prin care solicită: > admiterea în principiu a cererii de intervenţie; pe cale de excepţie: > admiterea excepţiei inadmisibilităţii cererii de repunere în termenul de contestare şi de completare a contestaţiei cu motive noi pe fondul cauzei: > respingerea în tot a contestaţiei formulate de STRABAG SRL ca neîntemeiată şi menţinerea rezultatului procedurii; > admiterea cererii de intervenţie; > obligarea Contestatoarei la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de soluţionarea contestaţiei. 3. Prin contestația nr. 25/20.04.2026, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 29182/22.04.2026 (Dosar 1550), formulată ASOCIEREA KALYON INSAAT SANAYI VE TICARET ANONIM SIRKETI (Leader), OZKAR INŞAAT SANAYIVE TICARET ANONiM ŞIRKETI, prin Lider al asocierii, Societatea Kalyon Insaat Sanayi ve Ticaret Anonim Sirketi, persoană juridică constituită şi funcţionând în mod valabil potrivit legislaţiei din Turcia, având sediul social sediul în Mimar Sinan Mah. ţavuşdere Cad. Nr. 41/A-30, 34674, Nevbahar Uskudar Nevofis A Girişi, Uskudar, Istanbul, Turcia, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr. 742726, reprezentată în mod legal de dl. Murathan Kalyoncu, acţionând în calitate de Preşedinte al

Pagina 5 din 10 Consiliului de Administraţie, prin reprezentant convenţional SCA „IVAN SI ASOCIATII", cu sediul în Bucureşti, Sector 1, Şoseaua Nicolae Titulescu nr. 1, Bloc A7, Sc. 4, Etaj 2, Apt. 98-99, împotriva rezultatului procedurii de atribuire consemnat în Raportul procedurii nr. 101/3144/07.04.2026, privind procedura de licitație deschisă, online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect „Proiectare si Execuţie AUTOSTRADA TÂRGU NEAMŢ - IAŞI - UNGHENI TRONSON 2 Târgu FRUMOS - Leţcani”, cod CPV 45233100-0, de către COMPANIA NAŢIONALĂ DE INVESTIŢII RUTIERE SA, cu sediul în Bucureşti, bd. Dinicu Golescu nr. 38, sector 1, cod poştal 010873, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: A. admiterea prezentei contestaţie, astfel cum a fost formulată B. anularea Raportului Procedurii nr. 101/3144/07.04.2026 şi a comunicării rezultatului procedurii, în ceea ce priveşte: (i) modalitatea de evaluare a ofertei Asocierii Danlin XXL şi rezultatul evaluării, (ii) modalitatea de evaluare a ofertei Asocierii Biskon şi Ivan & Asociaţii rezultatul evaluării, (iii) modalitatea de evaluare a ofertei, în ceea ce priveşte acordarea punctajului pentru componenta tehnică şi anularea toate actele anterioare şi subsecvente în legătură cu acestea, C. obligarea autoritatății contractante să adopte măsurile necesare restabilirii legalităţii Procedurii de atribuire şi să reevalueze oferta depusă de către ofertantul Kalyon, şi acordarea punctajului corect şi legal cuvenit. D. obligarea autoritatății contractante să adopte măsurile necesare restabilirii legalităţii Procedurii de atribuire şi să reevalueze oferta depusă de către ofertantul Asocierea DANLIN, cu consecinţa respingerii ofertei Asocierii DANLIN ca fiind inacceptabilă şi neconformă, pentru: - incidenţa motivelor de excludere reglementate de dispoziţiile art. 164 şi art. 167 din Legea nr. 98/2016 aplicabile membrilor asocierii şi subcontractanţilor/terţilor susţinători (DANLIN XXL SRL, GROMA HOLD LTD şi ANTREPRIZA DE CONSTRUCŢII DRUMURI ŞI AUTOSTRĂZI SRL), ca urmare a unor fapte investigate penal şi a unor abateri profesionale grave; - neîndeplinirea cerinţelor minime obligatorii privind experienţa similară pe componenta de proiectare (susţinerea acordată de VIA DESIGN SRL fiind inaptă, fundamentată pe un contract vizat de sancţiuni publice din partea CNAIR şi admisă prin completări nelegale, succesive, ale ofertei); - neîndeplinirea cerinţelor minime obligatorii privind experienţa similară pe componenta de execuţie, niciunul dintre membri sau terţi susţinători neatingând pragul minim impus; - vicierea evaluării tehnice şi acordarea unor punctaje nejustificate, propunerea tehnică fiind deficitară la nivelul metodologiei (lipsa corelării activităţilor cu resursele), prezentând documente pur formale şi lipsite de suport real pentru factorul „Emisii CO2/Materiale sustenabile" şi propunând un Grafic Gantt pur declarativ şi nefezabil pentru finalizarea Nodului rutier Podu Iloaiei. - omisiunea Autorităţii Contractante de a verifica disponibilitatea reală a resurselor tehnice şi umane declarate de Asocierea Danlin, ignorând flagrant suprapunerea acestora cu angajamentele paralele deja asumate de membrii asocierii în alte proceduri conexe aflate în derulare la nivelul aceleiaşi autorităţi contractante;

Pagina 6 din 10 E. obligarea autoritatății contractante să adopte măsurile necesare restabilirii legalităţii Procedurii de atribuire si să reevalueze oferta depusă de către ofertantul Asocierea BISKON, cu consecinţa respingerii ofertei Asocierii BISKON ca fiind inacceptabilă si neconformă, pentru: - neîndeplinirea cerinţei minime privind experienţa similară pe componenta de execuţie, susţinerile acordate de tertii FEZA TAAHHUT A.Ş. şi ILGAZ INSAAT TICARET AŞ neacoperind pragul minim obligatoriu. Valorile experienţei declarate au fost majorate artificial prin mecanisme străine procedurii (actualizare cu inflaţia prin platforma EKAP), existând discrepanţe majore între formularele depuse şi documentele-suport aferente contractului „Antakya-Reyhanli"; - neîndeplinirea cerinţelor minime obligatorii privind experienţa similară pe componenta de proiectare, prin apelarea la acelaşi terţ susţinător (VIA DESIGN SRL) a cărui experienţă este viciată în substanţă (contract sancţionat oficial pentru deficienţe de proiectare) şi ale cărui documente esenţiale au fost acceptate de comisie prin completări nepermise, ulterioare termenului-limită de depunere a ofertelor. F. În subsidiar să se dispună reevaluarea punctajelor acordate în urma evaluării tehnice a ofertelor Asocierii DANLIN si Asocierii BISKON. DANLIN XXL SRL, lider al Asocierii DANLIN XXL SRL- GROMA HOLD LTD - INTERTRANSCOM IMPEX SRL - EVROPEISKI PATISHTA, cu sediul social în Sat Horia, comuna Horia, în Punctul numit Popeşti-Vale, jud. Neamţ, cod poştal 617245, înregistrată în Registrul Comerțului sub nr. J2004000601276, având CIF RO10282227, reprezentată legal de admnistrator Dan Amurăriţei şi convenţional prin SCA Buricea şi Asocieaţii, cu sediul în Bucureşti, str. General Nicolae C. Dona nr. 15, sector 1, în calitate de ofertant declarat câştigător al procedurii de atribuire în dezbatere, depune Cerere de intervenție înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 32360/05.05.2026, prin care solicită: > admiterea în principiu a cererii de intervenţie; pe cale de excepţie: > admiterea excepţiei inadmisibilităţii cererii de repunere în termenul de contestare şi de completare a contestaţiei cu motive noi pe fondul cauzei: > respingerea în tot a contestaţiei formulate de STRABAG SRL ca neîntemeiată şi menţinerea rezultatului procedurii; > admiterea cererii de intervenţie; > obligarea Contestatoarei Ia plata cheltuielilor de judecată ocazionate de soluţionarea contestaţiei. MAKYOL INSAAT SANAYI TURIZM VE TICARET AŞ, în calitate de ofertant al procedurii de atribuire în dezbatere, depune Cerere de intervenție voluntară în favoarea autorității contractante, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 32400/05.05.2026, prin care solicită: I. admiterea în principiu a cererii de intervenţie voluntară accesorie formulată în sprijinul Autorităţii Contractante; II. respingerea în parte a contestaţiei, ca neîntemeiată, în ceea ce priveşte capătul de cerere referitor la modalitatea de evaluare a ofertei Contestatoarei în raport de Factorul de evaluare nr. 2 „Metodologia de realizare a contractului si planificarea resurselor tehnice si umane în corelare cu

Pagina 7 din 10 specificul si complexitatea activităţilor", cu consecinţa menţinerii punctajului de 6 puncte acordat Contestatoarei la respectivul factor de evaluare. STRABAG SRL, cu sediul în București, Sector 5, Calea 13 Septembrie nr. 90, et. 5, camera 5.14, cod poștal 050726, înregistrată în Registrul Comerțului sub nr. J1994013563409, având CIF RO 6891914, reprezentată legal de Herbert Schuster și Bogdan Mărginean, convențional prin Av. Jitariu Cristina Diana, cu sediul în București, sector 5, str. Sf. Elefterie nr. 25, et. 2, ap. 4, cod poștal 050525, în calitate de ofertant al procedurii de atribuire în dezbatere, depune Cerere de intervenție înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 32422/05.05.2026, prin care solicită: I. acces la dosarul achiziţiei publice ce va fi depus de către Autoritatea Contractantă la Consiliu (CNSC), potrivit dispoziţiilor art. 19 din Legea nr. 101/2016. Solicită să nu se permită accesul altor Contestatoarei la documentele din oferta Strabag SRL care au fost declarate ca fiind confidenţiale. II. să se pronunţe decizia ulterior datei la care va fi asigurat accesul la dosarul cauzei, solicitând, în egală măsură, acordarea posibilităţii de a formula concluzii scrise în temeiul art. 21 din Legea nr. 101/2016 DUPĂ CE VA FI ASIGURAT ACCESUL, în conformitate cu prevederile legale la întregul dosar al achiziţiei publice şi în temeiul art. 186 Cod.proc.civ. repunerea în termenul de formulare a contestaţiei (raportat la momentul la care ne va fi asigurat accesul la dosarul de achiziţie). III. Admiterea în principiu a Cererii de Intervenţie, potrivit normelor de drept comun şi speciale aplicabile. IV. Admiterea cererii de intervenţie şi respingerea contestaţiei faţă de evaluarea ofertei Asocierii Kalyon Insaat Sanayi ve Ticaret Anonim Sirketi (Leader), OZKAR INŞAAT SANAYI VE TICARET ANONIM ŞIRKETI ca nefondată, iar, în consecinţă, să menţineţi, ca fiind temeinice şi legale, a actelor autorităţii contractante în partea contestată în ceea ce priveşte oferta Asocierii Kalyon Insaat Sanayi ve Ticaret Anonim Sirketi (Leader),OZKAR INŞAAT SANAYI VE TiCARET ANONIM ŞIRKETI. V. Obligarea societăţii contestator la plata cheltuielilor ocazionate de soluţionarea cererii de intervenţie. 4. Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 46577/23.06.2026 (Dosar 2526), formulată de STRABAG SRL, cu sediul în București, Sector 5, Calea 13 Septembrie nr. 90, et. 5, camera 5.14, cod poștal 050726, înregistrată în Registrul Comerțului sub nr. J1994013563409, având CIF RO 6891914, reprezentată legal de Herbert Schuster și Bogdan Mărginean, convențional prin Av. Jitariu Cristina Diana, cu sediul în București, sector 5, str. Sf. Elefterie nr. 25, et. 2, ap. 4, cod poștal 050525, împotriva rezultatului procedurii de atribuire consemnat în Raportul procedurii nr. 101/3144/07.04.2026, privind procedura de licitație deschisă, online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect „Proiectare si Execuţie AUTOSTRADA TÂRGU NEAMŢ - IAŞI - UNGHENI TRONSON 2 Târgu FRUMOS - Leţcani”, cod CPV 45233100-0, de către COMPANIA NAŢIONALĂ DE INVESTIŢII RUTIERE SA, cu sediul în Bucureşti, bd. Dinicu Golescu nr. 38, sector 1, cod poştal 010873, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: I. să se constate că prezenta contestaţie este formulată în termen, întrucât vizează exclusiv motive de anulare a rezultatului procedurii pe care nu

Pagina 8 din 10 le-a putut cunoaşte decât după accesul la dosarul de achiziţie publică, asigurat la data de 11.06.2026, termenul de 10 zile prevăzut de art. 8 din Legea nr. 101/2016 curgând, în interpretarea conformă jurisprudenţei C.J.U.E. (Cauza C-54/21, Antea Polska), de la această dată; în subsidiar, în temeiul art. 186 Cod proc. civ., să se dispună repunerea în termenul de formulare a contestaţiei şi să sec constate că această contestaţie a fost formulată în termen. II. în temeiul art. 26 din Legea nr. 101/2016, admiterea contestaţiei şi anularea rezultatului procedurii şi a actelor care l-au stabilit - Comunicarea rezultatului procedurii de atribuire nr. 101/3220/08.04.2026, Raportul procedurii nr. 101/3144/07.04.2026, procesele-verbale de evaluare şi orice alte acte interne anterioare şi/sau subsecvente, incidente ori conexe - în ceea ce priveşte rezultatul procedurii de atribuire prin care s-a stabilit drept câştigătoare oferta Asocierii DANLIN XXL SRL (Lider) - GROMA HOLD LTD - INTERTRANSCOM IMPEX SRL - EVROPEISKI PATISHTA - ANTREPRIZA DE CONSTRUCŢII DRUMURI ŞI AUTOSTRĂZI SRL precum şi clasamentul stabilit în actele contestate având în vedere motivele invocate, şi, pe cale de consecinţă, repunerea părţilor în situaţia anterioară, obligarea autorităţii contractante la reluarea procedurii de atribuire şi reevaluarea în mod corect şi legal a ofertei Asocierii DANLIN XXL SRL (Lider) - GROMA HOLD LTD - INTERTRANSCOM IMPEX SRL - EVROPEISKI PATISHTA - ANTREPRIZA DE CONSTRUCŢII DRUMURI ŞI AUTOSTRĂZI SRL faţă de aspectele invocate în contestaţie, stabilirea unui nou clasament şi la emiterea unui nou raport/rezultat al procedurii de atribuire, cu respectarea documentaţiei de atribuire şi a legislaţiei aplicabile. III. în temeiul art. 26 din Legea nr. 101/2016, admiterea contestaţiei şi anularea rezultatului procedurii şi a actelor care l-au stabilit - Comunicarea rezultatului procedurii de atribuire nr. 101/3220/08.04.2026, Raportul procedurii nr. 101/3144/07.04.2026, procesele-verbale de evaluare şi orice alte acte interne anterioare şi/sau subsecvente, incidente ori conexe - în ceea ce priveşte rezultatul procedurii de atribuire prin care s-a stabilit drept admisibilă oferta oferta Asocierii Kalyon Insaat Sanayi ve Ticaret Anonim Sirketi (Leader), OZKAR INŞAAT SANAYI VE TICARET ANONIM ŞIRKETI, prin liderul asocierii Kalyon Insaat Sanayi ve Ticaret Anonim Sirketi precum şi clasamentul stabilit în actele contestate având în vedere motivele invocate, şi, pe cale de consecinţă, repunerea părţilor în situaţia anterioară, obligarea autorităţii contractante la reluarea procedurii de atribuire şi reevaluarea în mod corect şi legal a ofertei Asocierii Kalyon Insaat Sanayi ve Ticaret Anonim Sirketi (Leader),OZKAR iNŞAAT SANAYi VE TiCARET ANONiM ŞiRKETi, prin liderul asocierii Kalyon Insaat Sanayi ve Ticaret Anonim Sirketi faţă de aspectele invocate în contestaţie, stabilirea unui nou clasament şi la emiterea unui nou raport/rezultat al procedurii de atribuire, cu respectarea documentaţiei de atribuire şi a legislaţiei aplicabile. Asocierea Kalyon Insaat Sanayi ve Ticaret Anonim Sirketi (Leader), OZKAR INŞAAT SANAYIVE TICARET ANONIM ŞIRKETI, prin Lider al asocierii, Societatea Kalyon Insaat Sanayi ve Ticaret Anonim Sirketi, persoană juridică constituită şi funcţionând în mod valabil potrivit legislaţiei din Turcia, având sediul social sediul în Mimar Sinan Mah. ţavuşdere Cad. Nr. 41/A-30, 34674, Nevbahar Uskudar Nevofis A Girişi, Uskudar, Istanbul, Turcia, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr. 742726, reprezentată în mod legal de dl. Murathan Kalyoncu, acţionând în calitate de Preşedinte al Consiliului de

Pagina 9 din 10 Administraţie, prin reprezentant convenţional SCA „IVAN SI ASOCIATII", cu sediul în Bucureşti, Sector 1, Şoseaua Nicolae Titulescu nr. 1, Bloc A7, Sc.4, Etaj 2, Apt. 98-99, în calitate de ofertant al procedurii de atribuire în dezbatere, depune Cerere de intervenție înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 50194/06.07.2026, prin care solicită: 1. Admiterea cererii de intervenţie formulate de Asocierea KALYON în interesul Autorităţii Contractante şi, pe cale de consecinţă: 2. Respingerea contestaţiei ca în principal ca tardivă şi inadmisibilă şi, în subsidiar, ca neîntemeiată, STRABAG neputând demonstra niciun viciu de legalitate al actelor atacate, împotriva declarării admisibile şi conforme a ofertei Asocierii Kalyon; 3. Menţinerea Raportului procedurii de atribuire şi a Comunicării privind rezultatul procedurii, precum şi a tuturor actelor subsecvente emise de Autoritatea Contractantă, în privinţa declarării admisibile a ofertei depuse de Asocierea Kalyon, faţă de motivele incluse în contestaţia STRABAG care face obiectul prezentului dosar. DANLIN XXL SRL, lider al Asocierii DANLIN XXL SRL- GROMA HOLD LTD - INTERTRANSCOM IMPEX SRL - EVROPEISKI PATISHTA, cu sediul social în Sat Horia, comuna Horia, în Punctul numit Popeşti-Vale, jud. Neamţ, cod poştal 617245, înregistrată în Registrul Comerțului sub nr. J2004000601276, având CIF RO10282227, reprezentată legal de admnistrator Dan Amurăriţei şi convenţional prin SCA Buricea şi Asocieaţii, cu sediul în Bucureşti, str. General Nicolae C. Dona nr. 15, sector 1, în calitate de ofertant declarat câştigător al procedurii de atribuire în dezbatere, depune Cerere de intervenție înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 50215/06.07.2026, prin care solicită: > admiterea în principiu a cererii de intervenţie; > în principal, admiterea excepţiei tardivităţii contestaţiei formulate de STRABAG SRL în ceea ce priveşte evaluarea ofertei; > în subsidiar, respingerea contestaţiei formulate de STRABAG SRL împotriva ofertei ca fiind neîntemeiată şi menţinerea rezultatului procedurii; > admiterea cererii de intervenţie; > obligarea contestatoarei la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de soluţionarea contestaţiei. În temeiul art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, cele patru contestații și cererile de intervenție au fost conexate. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul prevederilor art. 26 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, va admite în parte contestația formulată de MAKYOL INSAAT SANAYI TURIZM VE TICARET AŞ în dosarul nr. 1523/C10/2026, în contradictoriu cu COMPANIA NAŢIONALĂ DE INVESTIŢII RUTIERE SA, și dispune reevaluarea ofertelor clasate pe locurile 1 și 2, astfel cum rezultă din motivarea prezentei. În temeiul prevederilor art. 26 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, admite în parte contestațiile formulate de STRABAG SRL în dosarul nr. 1525/C10/2026 și nr. 2526/C10/2026, în contradictoriu cu COMPANIA NAŢIONALĂ DE INVESTIŢII

Pagina 10 din 10 RUTIERE SA și dispune reevaluarea ofertelor clasate pe locurile 1 și 5, astfel cum rezultă din motivarea prezentei. În temeiul prevederilor art. 26 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, admite în parte contestația formulată de KALYON INSAAT SANAYI VE TICARET ANONIM în dosarul nr. 1550/C10/2026, în contradictoriu cu COMPANIA NAŢIONALĂ DE INVESTIŢII RUTIERE SA și va dispune reevaluarea ofertelor clasate pe locurile 1, 2 și 3, astfel cum rezultă din motivarea prezentei. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge restul criticilor din din cele patru contestații, ca nefondate. În temeiul dispozițiilor art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, coroborat cu dispozițiile art. 61 și urm. din Codul de procedură civilă, respinge ca nefondate, cererile de intervenție formulată de DANLIN XXL SRL, în contradictoriu cu cele trei contestatoare. În temeiul dispozițiilor art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, coroborat cu dispozițiile art. 61 și urm. din Codul de procedură civilă, respinge cererea de intervenție formulată de STRABAG SRL în dosarul 1523/C10/2026, în contradictoriu cu MAKYOL INSAAT SANAYI TURIZM VE TICARET AŞ și cererea de intervenție formulată de STRABAG SRL în dosarul 1550/C10/2026, în contradictoriu cu KALYON INSAAT SANAYI VE TICARET ANONIM, ca nefondate. În temeiul dispozițiilor art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, coroborat cu dispozițiile art. 61 și urm. din Codul de procedură civilă, respinge cererea de intervenție formulată de MAKYOL INSAAT SANAYI TURIZM VE TICARET AŞ în dosarul 1550/C10/2026, în contradictoriu cu KALYON INSAAT SANAYI VE TICARET ANONIM, ca nefondată. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare.

Pagina 1 din 236 În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr.... Data:... 1. Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr.... (Dosar ...), formulată de... ., cu sediul la......, .......: ... având număr de înregistrare... în .., reprezentată legal de către dl. ... în calitate de Lider al Asocierii „... - ...." (denumită în continuare „Asocierea...") și convenţional prin .. Bd.... nr...., et...., ap...., sector..., cod poştal..., unde dorește comunicarea tuturor actelor de procedură, împotriva rezultatului procedurii de atribuire consemnat în Raportul procedurii nr....... procedura de licitație deschisă, online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect „...”, cod..., de către..., cu sediul în..., bd.... nr...., sector..., cod poştal..., în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: I. Anularea în parte a... nr...., în ceea ce priveşte evaluarea ofertelor ......... S.R.L. şi... (Lider) -......, precum şi în ceea ce priveşte pct.....5. - Aplicarea criteriului de atribuire şi stabilirea clasamentului ofertanţilor şi pct. 4 - Concluziile... rezultatul Procedurii; II. Anularea în tot/în parte a proceselor-verbale şi a celorlalte documente incidente, conexe şi care au stat la baza emiterii... nr.... şi care privesc evaluarea ofertelor ......... S.R.L. şi... (Lider) -......; III.... Autorităţii Contractante nr...., prin care rezultatul Procedurii de atribuire a fost comunicat către Asocierea...; IV.... Autorităţii Contractante, prin care rezultatul Procedurii de atribuire a fost comunicat către... (Lider) -......; V.... Autorităţii Contractante, prin care rezultatul Procedurii de atribuire a fost comunicat către ......... S.R.L.; VI. Obligarea Autorităţii Contractante: VI.1. La reevaluarea ofertei depuse de către... (Lider) -...... şi: (i) În principal, la excluderea/respingerea acesteia; (ii)În subsidiar, la recalcularea punctajului acordat; VI.2. La reevaluarea ofertei depuse de către ......... S.R.L. şi:

Pagina 2 din 236 (i)În principal, la excluderea/respingerea acesteia; (ii)În subsidiar, la recalcularea punctajului acordat; VI.3. La refacerea clasamentului ofertanţilor, prin emiterea unui nou raport al procedurii; VII.Obligarea Autorităţii Contractante la plata tuturor cheltuielilor ocazionate cu judecarea prezentei cauze. ..., lider al...-..., cu sediul social în......, în Punctul numit .. jud...., cod poştal..., înregistrată în... sub nr...., având..., reprezentată legal de admnistrator .. şi convenţional prin... şi Asocieaţii, cu sediul în........ .. nr...., sector..., în calitate de ofertant declarat câştigător al procedurii de atribuire în dezbatere, depune Cerere de intervenție înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr...., prin care solicită: - admiterea în principiu a cererii de intervenţie; - respingerea contestaţiei formulate de... ....S.R.L. împotriva ofertei sale ca fiind neîntemeiată şi menţinerea rezultatului procedurii; - admiterea cererii de intervenţie; - obligarea... la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de soluţionarea contestaţiei. ......... S.R.L., cu sediul în..., Sector..., ..... nr...., et...., camera... cod poștal..., înregistrată în... sub nr...., având..., reprezentată legal de... și..., convențional prin Av...., cu sediul în..., sector........ .. nr...., et...., ap...., cod poștal..., în calitate de ofertant al procedurii de atribuire în dezbatere, depune Cerere de intervenție înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr...., prin care solicită: I. Acces la dosarul achiziției publice ce va fi depus de către Autoritatea Contractantă la Consiliu (CNSC), potrivit dispozițiilor art.... din Legea nr. 101/2016. Solicită să nu se permită accesul altor... la documentele din oferta ......... S.R.L. care au fost declarate ca fiind confidențiale. II. Să se dispună comunicarea tuturor actelor de procedură formulate de către părți și pronunțarea unei decizii ulterior datei la care va fi asigurat accesul la dosarul cauzei astfel încât să poată uza de informațiile care nu au fost comunicate precum și ulterior comunicării de către părți a tuturor actelor de procedură aduse la cunoștința Consiliului. III. Admiterea în principiu a Cererii de Intervenție, potrivit normelor de drept comun şi speciale aplicabile. IV. Admiterea cererii de intervenție și pe cale de consecință, să se respingă Contestația formulată de..., ca nefondată și neîntemeiată, în ceea ce privește... aduse ofertei ......... S.R.L. dezvoltate în....1 - IV.4 din contestație; V. Admiterea cererii de intervenție, și pe cale de consecință, să se mențină rezultatul procedurii de atribuire în ceea ce privește evaluarea ofertei sale, în corelare cu solicitările din contestația depusă. 2. Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr.... (Dosar nr....), formulată de ......... S.R.L., cu sediul în..., Sector..., ..... nr...., et...., camera... cod poștal..., înregistrată în... sub nr...., având..., reprezentată legal de... și..., convențional prin Av...., cu sediul în..., sector........ ... nr...., et...., ap...., cod poștal..., împotriva rezultatului procedurii de atribuire consemnat în Raportul procedurii nr....... procedura de licitație deschisă, online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect „...”, cod..., de către..., cu sediul în..., bd....

Pagina 3 din 236 nr...., sector..., cod poştal..., în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: I. permiterea accesului la dosarul CNSC (inclusiv dosarul achiziţiei publice) depus de către Autoritatea Contractantă la Consiliu (C.N.S.C.), potrivit dispoziţiilor art.... din Legea nr. 101/2016. II. să se pronunţe decizia ulterior datei la care ne va fi asigurat accesul la dosarul cauzei, solicitând, în egală măsură, acordarea posibilităţii de a formula concluzii scrise în temeiul art. 21 din Legea nr. 101/2016 după ce îi va fi asigurat accesul, în conformitate cu prevederile legale, la întregul dosar al achiziţiei publice şi în temeiul art. 186 Cod.proc.civ. repunerea sa în termenul de formulare a contestaţiei (raportat la momentul la care ne va fi asigurat accesul la dosarul de achiziţie). III. în temeiul art. 26 al Legii nr...., să se admită contestaţia şi să se anuleze refuzul autorităţii contractante de a pune la dispoziţie documentele aferente dosarului de achiziţii publice (comunicat la data de... prin adresa nr.... şi apoi prin adresa nr.....) la care avea dreptul să îl acceseze în temeiul art. 217 alin. (6) din Legea nr. 98/2016, repunerea în termenul de formulare a contestaţiei (raportat la momentul la care ne va fi asigurat accesul la dosarul de achiziţie) cu consecinţa înregistrării şi analizării oricăror completări/contestaţii depuse ulterior accesului la dosarul de achiziţie publică. IV. în temeiul art. 26 al Legii nr...., admiterea contestaţiei, anularea rezultatului procedurii, al actelor care au stabilit rezultatul procedurii de atribuire, respectiv: Comunicării rezultatului procedurii de atribuire nr...., Raportului procedurii nr...., Procesele-verbale de evaluare şi orice alte acte interne anterioare şi/sau subsecvente, incidente, conexe acestora în ceea ce priveşte rezultatul procedurii de atribuire prin care s-a stabilit prin care s-a stabilit drept câştigătoare oferta... (Lider) -... precum şi clasamentul stabilit în actele contestate. Pe cale de consecinţă, repunerea părţilor în situaţia anterioară, obligarea autorităţii contractante la reluarea procedurii de atribuire şi reevaluarea în mod corect şi legal a ofertei... (Lider) -... faţă de aspectele invocate în contestaţie, stabilirea unui nou clasament şi la emiterea unui nou raport/rezultat al procedurii de atribuire, cu respectarea documentaţiei de atribuire şi a legislaţiei aplicabile. V. Acordarea cheltuielilor de judecată. ..., lider al...-..., cu sediul social în......, în Punctul numit ... jud...., cod poştal..., înregistrată în... sub nr...., având..., reprezentată legal de admnistrator ... şi convenţional prin... şi Asociaţii, cu sediul în........ ...nr...., sector..., în calitate de ofertant declarat câştigător al procedurii de atribuire în dezbatere, depune Cerere  de intervenție înregistrată la Consiliul Naţional de

Soluţionare a Contestaţiilor sub nr....,

prin care solicită: > admiterea în principiu a cererii de intervenţie; pe cale de excepţie: > admiterea excepţiei inadmisibilităţii cererii de repunere în termenul de contestare şi de completare a contestaţiei cu... noi pe fondul cauzei: > respingerea în tot a contestaţiei formulate de ......... S.R.L. ca neîntemeiată şi menţinerea rezultatului procedurii; > admiterea cererii de intervenţie;

Pagina 4 din 236 > obligarea... la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de soluţionarea contestaţiei. 3. Prin contestația nr...., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr.... (Dosar ...), formulată... (Leader), ..., prin Lider al asocierii, .... ....., persoană juridică constituită şi funcţionând în mod valabil potrivit legislaţiei din .., având sediul social sediul în..... Nr....... ... înmatriculată la... Comerţului sub nr...., reprezentată în mod legal de dl...., acţionând în calitate de Preşedinte al Consiliului de Administraţie, prin reprezentant convenţional ... sediul în..., Sector..., .... nr...., Bloc......., Etaj..., Apt....-...., împotriva rezultatului procedurii de atribuire consemnat în Raportul procedurii nr....... procedura de licitație deschisă, online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect

„...”, cod..., de

către..., cu sediul în..., bd.... nr...., sector..., cod poştal..., în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: A. admiterea prezentei contestaţie, astfel cum a fost formulată B. anularea... nr.... şi a comunicării rezultatului procedurii, în ceea ce priveşte: (i) modalitatea de evaluare a ofertei... şi rezultatul evaluării, (ii) modalitatea de evaluare a ofertei... şi Ivan & Asociaţii rezultatul evaluării, (iii) modalitatea de evaluare a ofertei, în ceea ce priveşte acordarea punctajului pentru componenta tehnică şi anularea toate actele anterioare şi subsecvente în legătură cu acestea, C. obligarea autoritatății contractante să adopte măsurile necesare restabilirii legalităţii Procedurii de atribuire şi să reevalueze oferta depusă de către ofertantul..., şi acordarea punctajului corect şi legal cuvenit. D. obligarea autoritatății contractante să adopte măsurile necesare restabilirii legalităţii Procedurii de atribuire şi să reevalueze oferta depusă de către ofertantul..., cu consecinţa respingerii ofertei... ca fiind inacceptabilă şi neconformă, pentru: - incidenţa motivelor de excludere reglementate de dispoziţiile art. 164 şi art.... din Legea nr. 98/2016 aplicabile membrilor asocierii şi subcontractanţilor/terţilor susţinători (...... şi...), ca urmare a unor fapte investigate penal şi a unor abateri profesionale grave; - neîndeplinirea cerinţelor minime obligatorii... experienţa similară pe componenta de proiectare (susţinerea acordată de... fiind inaptă, fundamentată pe un contract vizat de sancţiuni publice din partea ......... şi admisă prin completări nelegale, succesive, ale ofertei); - neîndeplinirea cerinţelor minime obligatorii... experienţa similară pe componenta de execuţie, niciunul dintre membri sau terţi susţinători neatingând pragul minim impus; - vicierea evaluării tehnice şi acordarea unor punctaje nejustificate, propunerea tehnică fiind deficitară la nivelul metodologiei (lipsa corelării activităţilor cu resursele), prezentând documente pur formale şi lipsite de suport real pentru factorul „Emisii CO2/Materiale sustenabile" şi propunând un... pur declarativ şi nefezabil pentru finalizarea Nodului rutier.... - omisiunea Autorităţii Contractante de a verifica disponibilitatea reală a resurselor tehnice şi umane declarate de..., ignorând flagrant suprapunerea acestora cu angajamentele paralele deja asumate de membrii asocierii în alte

Pagina 5 din 236 proceduri conexe aflate în derulare la nivelul acelei.........i autorităţi contractante; E. obligarea autoritatății contractante să adopte măsurile necesare restabilirii legalităţii Procedurii de atribuire si să reevalueze oferta depusă de către ofertantul..., cu consecinţa respingerii ofertei... ca fiind inacceptabilă si neconformă, pentru: - neîndeplinirea cerinţei minime... experienţa similară pe componenta de execuţie, susţinerile acordate de tertii ... neacoperind pragul minim obligatoriu. Valorile experienţei declarate au fost majorate artificial prin mecanisme străine procedurii (actualizare cu inflaţia prin platforma ...), existând discrepanţe majore între formularele depuse şi documentele-suport aferente contractului „...."; - neîndeplinirea cerinţelor minime obligatorii... experienţa similară pe componenta de proiectare, prin apelarea la acel.........i terţ susţinător (...) a cărui experienţă este viciată în substanţă (contract sancţionat oficial pentru deficienţe de proiectare) şi ale cărui documente esenţiale au fost acceptate de comisie prin completări nepermise, ulterioare termenului-limită de depunere a ofertelor. F. În subsidiar să se dispună reevaluarea punctajelor acordate în urma evaluării tehnice a ofertelor... si.... ..., lider al...-..., cu sediul social în......, în Punctul numit ... jud...., cod poştal..., înregistrată în... sub nr...., având..., reprezentată legal de admnistrator ... şi convenţional prin... şi .., cu sediul în........ ... nr...., sector..., în calitate de ofertant declarat câştigător al procedurii de atribuire în dezbatere, depune Cerere de intervenție înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr....,

prin care solicită: > admiterea în principiu a cererii de intervenţie; pe cale de excepţie: > admiterea excepţiei inadmisibilităţii cererii de repunere în termenul de contestare şi de completare a contestaţiei cu... noi pe fondul cauzei: > respingerea în tot a contestaţiei formulate de ......... S.R.L. ca neîntemeiată şi menţinerea rezultatului procedurii; > admiterea cererii de intervenţie; > obligarea... Ia plata cheltuielilor de judecată ocazionate de soluţionarea contestaţiei. ... .. în calitate de ofertant al procedurii de atribuire în dezbatere, depune Cerere de intervenție voluntară în favoarea autorității contractante, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr...., prin care solicită: I. admiterea în principiu a cererii de intervenţie voluntară accesorie formulată în sprijinul Autorităţii Contractante; II. respingerea în parte a contestaţiei, ca neîntemeiată, în ceea ce priveşte capătul de cerere... la modalitatea de evaluare a ofertei... în raport de Factorul de evaluare nr.... „Metodologia de realizare a contractului si planificarea resurselor tehnice si umane în corelare cu specificul si complexitatea activităţilor", cu consecinţa menţinerii punctajului de 6 puncte acordat... la respectivul factor de evaluare. ......... S.R.L., cu sediul în..., Sector..., Calea... nr...., et...., camera... cod poștal..., înregistrată în... sub nr...., având..., reprezentată legal de... și...,

Pagina 6 din 236 convențional prin Av...., cu sediul în..., sector........ ... nr...., et...., ap...., cod poștal..., în calitate de ofertant al procedurii de atribuire în dezbatere, depune Cerere de intervenție înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr...., prin care solicită: I. acces la dosarul achiziţiei publice ce va fi depus de către Autoritatea Contractantă la Consiliu (CNSC), potrivit dispoziţiilor art.... din Legea nr. 101/2016. Solicită să nu se permită accesul altor... la documentele din oferta ......... S.R.L. care au fost declarate ca fiind confidenţiale. II. să se pronunţe decizia ulterior datei la care va fi asigurat accesul la dosarul cauzei, solicitând, în egală măsură, acordarea posibilităţii de a formula concluzii scrise în temeiul art. 21 din Legea nr. 101/2016..., în conformitate cu prevederile legale la întregul dosar al achiziţiei publice şi în temeiul art. 186 Cod.proc.civ. repunerea în termenul de formulare a contestaţiei (raportat la momentul la care ne va fi asigurat accesul la dosarul de achiziţie). III. Admiterea în principiu a Cererii de Intervenţie, potrivit normelor de drept comun şi speciale aplicabile. IV. Admiterea cererii de intervenţie şi respingerea contestaţiei faţă de evaluarea ofertei Asocierii... ve... (Leader), .... ca nefondată, iar, în consecinţă, să menţineţi, ca fiind temeinice şi legale, a actelor autorităţii contractante în partea contestată în ceea ce priveşte oferta Asocierii... ve... (Leader), .... V. Obligarea societăţii contestator la plata cheltuielilor ocazionate de soluţionarea cererii de intervenţie. 4. Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr.... (Dosar ..., formulată de ......... S.R.L., cu sediul în..., Sector..., ...... nr...., et...., camera... cod poștal..., înregistrată în... sub nr...., având..., reprezentată legal de... și..., convențional prin Av...., cu sediul în..., sector........ ... nr...., et...., ap...., cod poștal..., împotriva rezultatului procedurii de atribuire consemnat în Raportul procedurii nr....... procedura de licitație deschisă, online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect „...”, cod..., de către..., cu sediul în..., bd.... nr...., sector..., cod poştal..., în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: I. să se constate că prezenta contestaţie este formulată în termen, întrucât vizează exclusiv... de anulare a rezultatului procedurii pe care nu le-a putut cuno.........te decât după accesul la dosarul de achiziţie publică, asigurat la data de..., termenul de 10 zile prevăzut de art. 8 din Legea nr. 101/2016 curgând, în interpretarea conformă jurisprudenţei C.J.U.E. (Cauza C-54/21...), de la această dată; în subsidiar, în temeiul art. 186 Cod proc. civ., să se dispună repunerea în termenul de formulare a contestaţiei şi să sec constate că această contestaţie a fost formulată în termen. II. în temeiul art. 26 din Legea nr. 101/2016, admiterea contestaţiei şi anularea rezultatului procedurii şi a actelor care l-au stabilit - Comunicarea rezultatului procedurii de atribuire nr...., Raportul procedurii nr...., procesele- verbale de evaluare şi orice alte acte interne anterioare şi/sau subsecvente, incidente ori conexe - în ceea ce priveşte rezultatul procedurii de atribuire prin care s-a stabilit drept câştigătoare oferta... (Lider) -... precum şi clasamentul stabilit în actele contestate având în vedere motivele invocate, şi, pe cale de consecinţă, repunerea părţilor în situaţia anterioară, obligarea autorităţii contractante la reluarea procedurii de atribuire şi reevaluarea în mod corect şi

Pagina 7 din 236 legal a ofertei... (Lider) -... faţă de aspectele invocate în contestaţie, stabilirea unui nou clasament şi la emiterea unui nou raport/rezultat al procedurii de atribuire, cu respectarea documentaţiei de atribuire şi a legislaţiei aplicabile. III. în temeiul art. 26 din Legea nr. 101/2016, admiterea contestaţiei şi anularea rezultatului procedurii şi a actelor care l-au stabilit - Comunicarea rezultatului procedurii de atribuire nr...., Raportul procedurii nr...., procesele- verbale de evaluare şi orice alte acte interne anterioare şi/sau subsecvente, incidente ori conexe - în ceea ce priveşte rezultatul procedurii de atribuire prin care s-a stabilit drept admisibilă oferta oferta Asocierii... ve... (Leader), ..., prin liderul asocierii... ve... precum şi clasamentul stabilit în actele contestate având în vedere motivele invocate, şi, pe cale de consecinţă, repunerea părţilor în situaţia anterioară, obligarea autorităţii contractante la reluarea procedurii de atribuire şi reevaluarea în mod corect şi legal a ofertei Asocierii... ve... (Leader...., prin liderul asocierii... ve... faţă de aspectele invocate în contestaţie, stabilirea unui nou clasament şi la emiterea unui nou raport/rezultat al procedurii de atribuire, cu respectarea documentaţiei de atribuire şi a legislaţiei aplicabile. Asocierea... ve... (Leader), ..., prin Lider al asocierii, ....., persoană juridică constituită şi funcţionând în mod valabil potrivit legislaţiei din ... având sediul social sediul în.... .. înmatriculată la... Comerţului sub nr...., reprezentată în mod legal de dl...., acţionând în calitate de Preşedinte al Consiliului de Administraţie, prin reprezentant convenţional ... cu sediul în..., Sector..., Şoseaua... nr...., Bloc......., Etaj..., Apt....-..., în calitate de ofertant al procedurii de atribuire în dezbatere, depune Cerere de intervenție înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr...., prin care solicită: 1. Admiterea cererii de intervenţie formulate de Asocierea... în interesul Autorităţii Contractante şi, pe cale de consecinţă: 2. Respingerea contestaţiei ca în principal ca tardivă şi inadmisibilă şi, în subsidiar, ca neîntemeiată, ......... neputând demonstra niciun viciu de legalitate al actelor atacate, împotriva declarării admisibile şi conforme a ofertei Asocierii...; 3. Menţinerea Raportului procedurii de atribuire şi a Comunicării... rezultatul procedurii, precum şi a tuturor actelor subsecvente emise de Autoritatea Contractantă, în privinţa declarării admisibile a ofertei depuse de Asocierea..., faţă de motivele incluse în contestaţia ......... care face obiectul prezentului dosar. ..., lider al...-..., cu sediul social în......, în Punctul numit ... jud...., cod poştal..., înregistrată în... sub nr...., având..., reprezentată legal de admnistrator ... şi convenţional prin... şi ..., cu sediul în........ .. nr...., sector..., în calitate de ofertant declarat câştigător al procedurii de atribuire în dezbatere, depune Cerere de intervenție înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr...., prin care solicită: > admiterea în principiu a cererii de intervenţie; > în principal, admiterea excepţiei tardivităţii contestaţiei formulate de ......... S.R.L. în ceea ce priveşte evaluarea ofertei; > în subsidiar, respingerea contestaţiei formulate de ......... S.R.L. împotriva ofertei ca fiind neîntemeiată şi menţinerea rezultatului procedurii; > admiterea cererii de intervenţie;

Pagina 8 din 236 > obligarea... la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de soluţionarea contestaţiei. În temeiul art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, cele patru contestații și cererile de intervenție au fost conexate. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestațiile de față, prin care de contestatorii reclamă rezultatul procedurii de atribuire, solicitând cele de mai sus. 1. În ce privește contestația înregistrată la Consiliu sub nr...., dosar nr....... ... face o scurtă prezentare a situației de fapt, precizând că, în cadrul procedurii de atribuire, a depus o oferta cu respectarea dispozițiilor legale, în vigoare, și a prevederilor documentației de atribuire publicată în SEAP. ..., clasat pe poziția a treia în clasamentul ofertelor admisibile, apreciază ca fiind netemeinică decizia autorității... rezultatul procedurii, despre care a luat cunoștință prin intermediul Comunicării nr.... și raportul procedurii nr..... critică ofertele clasate înaintea sa, depuse de...-..., câștigătoarea procedurii, și ........., clasată pe locul al doilea. Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul „[..... /...6...]Contestatie 2_semnat.pdf” postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și deărcare prin intermediul SEAP întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr......., în calitate de autoritate contractantă, formulează Punct de vedere la contestația depusă de... ........., învederând următoarele: ........., în calitate de autoritate contractantă îşi menţine în totalitate argumentele prezentate pe parcursul derulării procedurii de achiziţie şi solicită CNSC respingerea Contestaţiei ca nefondată. ... la afirmaţia potrivit căreia accesul la dosarul procedurii nu ar fi fost asigurat, se impune a se preciza că art. 217 alin. (5) din Legea nr. 98/2016 stabileşte că accesul la dosarul achiziţiei publice se realizează cu respectarea termenelor şi procedurilor prevăzute de reglementările legale... liberul acces la informaţiile de interes public, iar alin. (6) din acei.........i articol instituie obligaţia autorităţii contractante de a permite accesul neîngrădit într-un termen ce nu poate depăşi o zi lucrătoare de la data primirii cererii. În speţă, solicitarea de studiere a dosarului formulată de contestatoare nu a fost transmisă pe adresa oficială indicată în mod expres de autoritatea contractantă pentru corespondenţa aferentă procedurilor de achiziţie publică, respectiv adresa dedicată..., ci pe o altă adresă de corespondenţă generală, respectiv.... Or, în condiţiile în care autoritatea contractantă a stabilit şi

Pagina 9 din 236 comunicat participanţilor un canal procedural distinct, dedicat exclusiv gestionării corespondenţei din cadrul procedurilor de atribuire, operatorului economic îi revenea obligaţia minimă de diligentă de a utiliza acest canal, tocmai pentru a asigura înregistrarea, direcţionarea şi soluţionarea cererii de către compartimentul competent. Prin urmare, situaţia invocată de contestator nu relevă existenţa unui refuz expres sau implicit al autorităţii contractante de a acorda accesul la dosarul achiziţiei, ci consecinţa transmiterii solicitării pe un canal de comunicare care nu era cel indicat pentru cererile formulate în cadrul procedurii. Cu alte cuvinte, nu se află în ipoteza unei conduite obstrucţioniste a autorităţii contractante, ci în ipoteza unei erori de transmitere care a împiedicat activarea fluxului procedural intern aferent accesului la dosar. În cauza de faţă nu poate fi identificat un asemenea refuz, câtă vreme autoritatea contractantă nu a opus... o decizie de necomunicare şi nici nu a restrâns accesul la dosar în urma unei cereri recepţionate pe canalul procedural indicat, ci pur şi simplu solicitarea nu a fost transmisă în modalitatea expres comunicată operatorilor economici. Autoritatea contractantă a asigurat, în mod constant, informarea operatorilor economici cu privire la necesitatea transmiterii solicitărilor aferente procedurii, prin intermediul adresei dedicate, tocmai pentru a garanta tratamentul egal, trasabilitatea corespondenţei şi buna administrare a procedurii. În aceste condiţii, nu poate fi reţinută existenţa unei încălcări culpabile a obligaţiilor prevăzute de art. 217 alin. (6) din Legea nr. 98/2016, întrucât împrejurarea invocată de contestator nu izvorăşte dintr-un refuz al autorităţii contractante de a permite accesul la dosar, ci din neutilizarea de către operatorul economic a canalului de comunicare indicat în mod expres pentru corespondenţa procedurală. În plus, autoritatea contractantă subliniază că, în materia achiziţiilor publice, accesul ia dosarul procedurii nu are caracter absolut şi nu poate fi confundat cu un drept al ofertantului nemulţumit de a obţine, integral şi nefiltrat, conţinutul ofertelor concurente. Dimpotrivă, obligaţia autorităţii este aceea de a realiza un just echilibru între dreptul operatorului economic de a formula o cale de atac efectivă şi obligaţia de a proteja informaţiile confidenţiale, secretele tehnice şi comerciale şi elementele sensibile din ofertele celorlalţi participanţi. Or, în prezenta procedură... nu indică o cerere procesată şi respinsă în mod nelegal de autoritatea contractantă, ci valorifică o împrejurare pur formală, respectiv transmiterea solicitării pe o adresă care nu era destinată gestionării corespondenţei aferente procedurii. În aceste condiţii, nu se poate reţine existenţa unui refuz nelegal de acces la dosarul achiziţiei. În ceea ce priveşte interesul legitim invocat de ofertantul clasat pe locul III, autoritatea contractantă arată că, potrivit art. 2 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, poate formula contestaţie numai persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act al autorităţii contractante sau prin nesoluţionarea în termenul legal a unei cereri. Mai mult, art. 3 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 101/2016 defineşte persoana care se consideră vătămată ca fiind acel operator economic care îndeplineşte cumulativ două condiţii: are sau a avut un interes în legătură cu procedura de atribuire şi a suferit, suferă sau riscă să sufere un prejudiciu ca o consecinţă a unui act al autorităţii contractante de natură să producă efecte juridice, De

Pagina 10 din 236 asemenea, potrivit art. 3 alin. (3) din acee.........i lege, existenţa interesului în procedură se prezumă atât timp cât operatorul economic nu a fost exclus definitiv din procedură. Prin urmare, simpla împrejurare că ofertantul contestator a fost clasat pe locui III nu este, prin ea însăşi, suficientă nici pentru admiterea contestaţiei, nici pentru dispunerea unei reevaluări a ofertelor mai bine clasate. Din coroborarea art. 2 alin. (1) cu art. 3 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 101/2016 rezultă că acesta trebuia să indice şi să susţină concret existenţa unui act nelegal al autorităţii contractante, precum şi existenţa unui prejudiciu actual sau cel puţin a unui risc serios de prejudiciu derivat din acel act. Or, în cauză... nu demonstrează în mod efectiv că evaluarea ofertelor clasate pe locurile I şi II s-ar fi realizat cu încălcarea documentaţiei de atribuire sau a dispoziţiilor legale incidente şi nici nu dovedeşte că, în lipsa pretinselor neregularităţi, ar fi avut o vocaţie concretă şi reală la modificarea clasamentului final. Autoritatea contractantă subliniază că, potrivit art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, contestaţia poate fi respinsă, între altele, ca nefondată sau lipsită de interes, atunci când... formulate nu relevă o vătămare concretă şi nu justifică analiza pe fond în sensul solicitat de contestator. În acest context, simpla invocare generică a unor pretinse neregularităţi ale ofertelor clasate superior, fără individualizarea unor abateri reale şi fără demonstrarea impactului acestora asupra poziţiei proprii în clasament, nu este aptă să justifice măsuri de remediere. ... la solicitarea de reevaluare a ofertelor clasate pe locurile I şi II, autoritatea contractantă arată că o asemenea măsură nu poate fi dispusă în abstract, în lipsa constatării unui act nelegal concret, în acest sens, art. 26 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 101/2016 prevede că pot fi dispuse măsuri de remediere numai pentru restabilirea legalităţii, iar art. 26 alin. (10A1) din acee.........i lege stabileşte expres că, atunci când se dispune reevaluarea ofertelor, trebuie indicate în mod clar şi precis limitele reevaluării, identitatea ofertelor ce fac obiectul acesteia, etapa sau etapele procedurii vizate şi măsurile concrete ce urmează a fi adoptate de autoritatea contractantă. Acee.........i exigenţă este reiterată şi de art. 34 alin. (6), respectiv art. 50 alin. (10) din Legea nr. 101/2016. Rezultă că reevaluarea nu poate constitui o măsură exploratorie sau o simplă reluare generală a evaluării, ci numai un remediu punctual, justificat de identificarea unei nelegalităţi determinate. Autoritatea contractantă arată, totodată, că evaluarea ofertelor clasate pe locurile I şi II s-a realizat cu respectarea cadrului legal aplicabil. Potrivit art. 207 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, autoritatea contractantă stabileşte oferta câştigătoare numai dacă sunt îndeplinite cumulativ două condiţii: oferta respectivă îndeplineşte toate cerinţele, condiţiile şi criteriile stabilite prin documentele achiziţiei, iar ofertantul îndeplineşte criteriile... capacitatea şi nu se află sub incidenţa motivelor de excludere, în acel.........i sens, art. 215 alin. (3) din Legea nr, 98/... defineşte oferta admisibilă ca fiind oferta care nu este inacceptabilă, neconformă sau neadecvată, iar art. 215 alin. (4) şi alin. (5) precizează expres când o ofertă este considerată inacceptabilă ori neconformă. .........adar, câtă vreme ofertele clasate pe locurile I și II au fost evaluate si declarate admisibile în urma analizei comisiei de evaluare, înseamnă că autoritatea contractantă a constatat, în limitele competenţei sale legale, că acestea îndeplinesc exigenţele documentaţiei de atribuire şi ale legii.

Pagina 11 din 236 De asemenea, art. 209 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 prevede că, în cazul în care informaţiile sau documentele prezentate de operatorii economici sunt incomplete ori eronate sau lipsesc anumite documente, autoritatea contractantă are dreptul de a solicita clarificări şi completări, cu respectarea principiilor tratamentului egal şi transparenţei, iar alin. (2) al acelui.........i articol stabileşte că aceste clarificări nu pot crea un avantaj evident în favoarea unui ofertant. Aceasta confirmă că procesul de evaluare este unul reglementat şi controlat normativ, nu arbitrar, iar... ar fi trebuit să demonstreze punctual că autoritatea contractantă a depăşit aceste limite legale. în absenţa unei asemenea demonstraţii, simpla nemulţumire faţă de clasament nu poate justifica reluarea evaluării. Autoritatea contractantă mai arată că propria ofertă a fost declarată conformă şi admisibilă, iar clasarea sa pe iocul IM reprezintă rezultatul aplicării criteriului de atribuire asupra ofertelor declarate admisibile, în condiţiile art. 207 alin. (1) din Legea nr. 98/2016. Faptul că un ofertant a depus, la rândul său, o ofertă admisibilă nu îi conferă însă, în mod automat, dreptul de a obţine reevaluarea ofertelor mai bine clasate în lipsa dovedirii unei încălcări concrete a legii sau a documentaţiei de atribuire, în ceea ce priveşte principiile care guvernează procedura, subliniem că autoritatea contractantă a desfăşurat evaluarea în respectul exigenţelor de tratament egal şi transparenţă, astfel cum acestea sunt reflectate inclusiv de art. 209 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, precum şi de întregul mecanism legal... stabilirea ofertei câştigătoare şi comunicarea rezultatului procedurii, reglementat de art. 207 şi art. 215 din acee.........i lege. Nu există elemente din care să rezulte că ofertanţii ar fi fost evaluaţi după standarde diferite sau că ar fi fost acordat un avantaj nepermis vreunuia dintre participanţi. Chiar şi în măsura în care... invocă, în abstract, o eventuală utilitate practică a reevaluării ofertelor clasate înaintea sa, aceasta nu este suficientă, în sine, pentru a transforma contestaţia într-un instrument de reverificare generală a întregii proceduri. Ceea ce lipseşte, în mod esenţial, este indicarea unor nelegalităţi concrete, determinate şi probate, susceptibile să răstoarne, în mod efectiv, concluziile evaluării individuale a ofertelor... şi .......... Or, contestaţia este construită, în mare măsură, pe afirmaţii de principiu, pe rezerve exprimate sub condiţia unei viitoare consultări a dosarului şi pe interpretări extensive ale unor informaţii incomplete, fără a demonstra, pentru fiecare ofertă şi pentru fiecare cerinţă criticată, existenţa unei încălcări precise a documentaţiei de atribuire sau a legislaţiei incidente. În aceste condiţii, solicitarea de reevaluare apare ca una exploratorie, iar nu ca remediu întemeiat pe o vătămare concret individualizată. Faţă de cele de mai sus, contestaţia formulată de ofertantul clasat pe locul III nu este aptă să justifice măsura excepţională a reevaluării ofertelor clasate pe locurile I şi II. în lipsa identificării unui act nelegal concret al autorităţii contractante şi a demonstrării unui prejudiciu sau a unui risc real de prejudiciu în sensul art. 2 alin. (1) şi art. 3 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 101/2016, solicitarea de reevaluare şi de refacere a clasamentului apare ca nefondată şi nejustificată. În consecinţă, se impune respingerea criticilor formulate şi menţinerea rezultatului procedurii astfel cum a fost stabilit de autoritatea contractantă. Susţinerile formulate de contestator cu privire la presupusa incidenţă automată a unor... de excludere în sarcina... şi/sau ........., prin simpla raportare la conţinutul DUAE, reprezintă o interpretare excesiv formalistă şi

Pagina 12 din 236 lipsită de fundament juridic în raport cu mecanismul instituit de Legea nr. 98/2016. A considera că simpla completare a DUAE ar produce, prin ea însăşi, efecte excludente definitive ar însemna golirea de conţinut a art....6 din Legea nr. 98/2016, care reglementează tocmai etapa verificării şi confirmării celor declarate. În primul rând, potrivit art....3 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, DUAE este acceptat de autoritatea contractantă, la momentul depunerii ofertelor, ca dovadă preliminară, constând într-o declaraţie pe propria răspundere actualizată... inexistenţa motivelor de excludere şi îndeplinirea criteriilor de calificare. Prin urmare, chiar regimul juridic al DUAE exclude ideea că acesta ar constitui, prin el însusi, un instrument de constatare definitivă a existentei sau inexistentei unui motiv de excludere. Verificarea efectivă a realităţii celor declarate se realizează ulterior, prin documente justificative, în condiţiile art....6 alin. (1)-(3) din Legea nr. 98/2016..., după caz, prin accesarea directă a bazelor de date relevante, conform art....7 din acel.........i act normativ. În al doilea rând, art.... alin. (1) lit. h) din Legea nr. 98/2016 reglementează excluderea operatorului economic care s-a făcut vinovat de declaraţii false în continutul informaţiilor transmise la solicitarea autorităţii contractante, nu a prezentat aceste informaţii sau nu este în măsură să prezinte documentele justificative solicitate. Interpretarea... potrivit căreia orice pretinsă neconcordanţă în DUAE ar conduce automat şi ireversibil la excludere ignoră mecanismul expres instituit de art. 171 din Legea nr. 98/2016. Potrivit alin. (1) al acestui articol, orice operator economic aflat în oricare dintre situaţiile prevăzute la art. 164 şi art.... poate furniza dovezi care să arate că măsurile luate sunt suficiente pentru a-şi demonstra în concret credibilitatea. Conform art. 171 alin. (2), dacă autoritatea contractantă consideră aceste dovezi suficiente, operatorul economic nu este exclus din procedură. Totodată, art. 171 alin. (3A1) stabileşte că autoritatea contractantă evaluează măsurile luate de operatorii economici, iar alin. (3A2) prevede că, dacă le apreciază insuficiente, aceasta transmite operatorului economic o expunere a motivelor care au condus ia decizia de excludere. Rezultă, fără echivoc, că legea nu consacră o excludere automată şi abstractă, ci un mecanism de evaluare concretă, etapizată şi motivată. În consecinţă, este eronată susţinerea... în sensul că simpla invocare a unei presupuse inexactităţi în DUAE ar face inaplicabil art. 171 din Legea nr. 98/2016. Dimpotrivă, acest text este conceput tocmai pentru ipoteza în care, în urma verificărilor legale, se ridică problema incidenţei unui motiv de excludere dintre cele prevăzute de art. 164 şi art...., operatorul economic având posibilitatea să demonstreze existenţa unor măsuri corective suficiente pentru restabilirea credibilităţii sale profesionale. De asemenea, art. 207 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 98/2016 prevede că autoritatea contractantă stabileşte oferta câştigătoare numai dacă aceasta a fost depusă de un ofertant care îndeplineşte criteriile... capacitatea şi nu se află sub incidenţa motivelor de excludere. Aceasta confirmă, încă o dată, că aprecierea... existenţa sau inexistenţa motivelor de excludere aparţine exclusiv autorităţii contractante, în urma evaluării legale a ofertelor, iar nu..., pe baza unor simple afirmaţii speculative. Prin urmare, raţionamentul..., bazat pe o prezumţie generală de „declaraţii false" derivată exclusiv din propriile interpretări ale unor elemente

Pagina 13 din 236 din DUAE, este incompatibil cu mecanismul legal prevăzut de Legea nr. 98/2016. Stabilirea existenţei unui motiv de excludere nu poate fi rezultatul unor simple afirmaţii ale unui competitor, ci al unei analize oficiale, documentate şi asumate de autoritatea contractantă, realizate în condiţiile art....3, art....6, art. 169, art. 171 şi art. 207 din Legea nr. 98/2016. În aceste condiţii, susţinerile... nu pot conduce, în sine, la reţinerea vreunui caz de excludere în sarcina... şi/sau ......... şi nu pot fundamenta concluziile avansate de aceasta, întrucât rămân la nivelul unor afirmaţii speculative, neconfirmate printr-o verificare efectivă şi nevalidate în cadrul mecanismului iegal de evaluare prevăzut de lege. Acee.........i concluzie se impune şi din perspectiva faptului că aprecierea existenţei unui motiv de excludere trebuie realizată concret, individualizat şi în raport cu operatorul economic vizat, cu natura exactă a faptelor imputate, cu documentele oficiale disponibile şi cu rolul efectiv al entităţii în cadrul ofertei. Prin urmare, simpla afirmaţie a... că anumite împrejurări negative ar privi ofertantul, un asociat, un terţ susţinător sau un subcontractant nu poate conduce, prin ea însăşi, la concluzia existenţei unui caz de excludere şi cu atât mai puţin la invalidarea automată a întregii oferte. Autoritatea contractantă era ţinută să verifice aceste aspecte în mod concret, iar nu să preia fără analiză susţinerile unui competitor. ... la III.1.... nu îndeplineşte condiţiile de participare şi cerinţele minime asociate din documentaţia de atribuire. Mai întâi, în ceea ce priveşte susţinerile referitoare la pretinsa neîndeplinire a obligaţiilor contractuale de către..., într-un contract anterior de achiziţie publică, la rezilierea acelui contract şi la existenta Documentului constatator nr...., Autoritatea Contractantă subliniază că nu a ignorat aceste aspecte, ci, dimpotrivă, a procedat la verificarea lor oficială. Astfel, prin adresa nr........ a solicitat Consiliului Judeţean Bacău, lămuriri cu privire la documentul constatator invocat, iar, ulterior, comisia de evaluare a solicitat ofertantului clarificări şi documente justificative... poziţia sa faţă de constatările reţinute, măsurile întreprinse, stadiul diferendului şi orice alte informaţii relevante în raport cu art.... din Legea nr. 98/2016. Din răspunsul transmis de autoritatea emitentă şi din clarificările ofertantului a rezultat că aspectele reţinute în documentul constatator privesc, potrivit chiar conţinutului acestuia, activitatea de proiectare aflată în sarcina asociatului...... nu activitatea..., responsabilă pentru execuţia lucrărilor. În aceste condiţii... nu poate transforma simpla existenţă a unui document constatator emis pe numele unei asocieri într-un motiv automat de excludere...u a ofertei depuse în prezenta procedură, cu atât mai mult cu cât autoritatea contractantă a analizat în concret conţinutul documentului, clarificările ofertantului şi împrejurarea că măsurile dispuse de beneficiarul acelui contract sunt contestate pe calea arbitrajului şi a acţiunii în justiţie formulate împotriva documentului constatator. Această împrejurare este esenţială, întrucât în materia motivelor de excludere, analiza nu se poate face prin simpla existenţă formală a unui document nefavorabil, desprins de contextul său factual şi contractual, ci prin identificarea exactă a conduitei imputate, a operatorului responsabil şi a relevanţei acelei conduite pentru prezenta procedură. Or, din verificările oficiale efectuate de autoritatea contractantă, a rezultat tocmai că deficienţele invocate nu priveau prestaţia specifică a..., ci segmentul de proiectare asumat de o altă

Pagina 14 din 236 entitate, astfel încât... nu poate transforma, prin simplă afirmaţie, o situaţie complexă şi disputată într-un motiv de excludere automat şi direct incident ofertantului clasat pe locul I. De altfel, chiar în ipoteza în care un asemenea aspect ar fi susceptibil să intre în sfera art.... din Legea nr. 98/2016, legea nu consacră o excludere automată, ci impune o evaluare efectivă, bazată pe probe şi pe clarificările operatorului economic. Or, exact această conduită a fost urmată în speţă: comisia de evaluare nu a ignorat informaţia, ci a verificat-o, a solicitat explicaţii şi a analizat măsurile şi apărările formulate de ofertant înainte de a concluziona că nu se impune excluderea. În ceea ce priveşte susţinerile întemeiate pe articole de presă, relatări din mass-media sau informaţii... existenţa unor anchete penale, Autoritatea Contractantă arată că asemenea materiale nu constituie, prin ele însele, un suport probator suficient pentru a demonstra existenţa unei abateri profesionale grave ori a unui alt motiv de excludere. Acee.........i concluzie se impune şi în ceea ce priveşte referirile la..., în calitate de terţ susţinător şi/sau subcontractant declarat. Din documentele justificative prezentate în procedură, respectiv cazierele judiciare ale operatorului economic, precum şi ale asociatului şi administratorului, rezultă menţiunea expresă că solicitantul nu este înscris în cazierul judiciar, astfel încât nu au fost identificate elemente care să atragă incidenţa motivelor de excludere obligatorii prevăzute de art. 164 din Legea nr. 98/2016. În ceea ce priveşte eventualele susţineri subsumabile art.... alin. (1) lit. c) sau lit. g), acestea nu pot fi reţinute pe baza unor materiale jurnalistice sau a unor interpretări extrapolate ale..., în lipsa unor documente oficiale relevante şi actuale care să demonstreze, în concret, existenţa situaţiei de excludere în sensul legii. În acel.........i sens, simpla invocare de către contestator a unor hotărâri, a unor aprecieri formulate în alte proceduri ori a propriei sale interpretări asupra unor antecedente profesionale nu este suficientă pentru a înlocui verificarea legală pe care autoritatea contractantă este obligată să o realizeze în cadrul procedurii concrete. Chiar şi atunci când sunt semnalate împrejurări susceptibile de a ridica semne de întrebare, legea nu consacră un mecanism de excludere reflexă a ofertantului sau a terţului implicat, ci o obligaţie de analiză individuală, pe bază de documente oficiale şi clarificări pertinente. Or, aceasta este exact conduita urmată de autoritatea contractantă în prezenta procedură. Mai mult, chiar în raport cu hotărârile judecătoreşti invocate de contestator în legătură cu fapte pretins săvârşite în perioada..., Autoritatea Contractantă observă că o eventuală analiză prin prisma art.... din Legea nr. 98/2016 este limitată şi temporal, întrucât, potrivit regimului legal aplicabil, situaţiile de excludere prevăzute de acest text nu mai produc efecte dacă a expirat o perioadă de 3 ani de ia data apariţiei situaţiei, săvârşirii faptei sau producerii evenimentului relevant. Prin urmare, nici din această perspectivă... nu sunt apte să demonstreze neîndeplinirea actuală a condiţiilor de participare. Totodată, raportat la calitatea de terţ susţinător şi/sau subcontractant a entităţilor nominalizate în ofertă, legea nu operează în logica excluderii directe şi automate a întregii oferte exclusiv pe baza susţinerilor.... Dimpotrivă, verificarea inexistenţei motivelor de excludere se realizează de către autoritatea contractantă în cadrul procedurii, iar, dacă ar rezulta existenţa unei asemenea situaţii în privinţa unui subcontractant sau a unui terţ susţinător,

Pagina 15 din 236 legea reglementează mecanisme proprii de înlocuire, nu o sancţiune automată şi nemijlocită asupra întregii oferte. Şi din această perspectivă, teza... depăşeşte cadrul legal aplicabil. În consecinţă, rezultă că Autoritatea Contractantă a evaluat oferta... exclusiv pe baza documentelor oficiale disponibile, a verificărilor efectiv realizate şi a clarificărilor solicitate în mod legal, fără a putea reţine, în lipsa unor probe adecvate şi concludente, existenţa vreunui motiv de excludere ori neîndeplinirea condiţiilor de participare şi a cerinţelor minime din documentaţia de atribuire.... rămân, astfel, la nivelul unor afirmaţii speculative şi nu sunt de natură să justifice anularea rezultatului procedurii sau reluarea evaluării. Acee.........i concluzie se impune şi în raport cu referirile... la entităţi precum... - Asociat 1 şi... - Asociat 3. Simpla evocare a acestor denumiri, în contextul unor materiale de presă, investigaţii jurnalistice ori al unor asocieri factuale construite de contestator, nu este aptă, prin ea însăşi, să dovedească existenţa unui motiv de excludere în sensul Legii nr..... Mai mult, standardul de probă propus de contestator este unul inadmisibil de scăzut, întrucât echivalează evocarea unor articole de presă, investigaţii jurnalistice ori informaţii publice neverificate jurisdicţional cu existenţa însăşi a unui motiv legai de excludere. Or, o asemenea abordare ar transforma procedura de atribuire într-un mecanism de sancţionare pe bază de suspiciuni şi reputaţie mediatică, iar nu pe bază de constatări oficiale şi verificări efective. Autoritatea contractantă a procedat corect atunci când a privilegiat documentele oficiale, clarificările solicitate şi analiza proprie, iar nu simple afirmaţii polemice ale unui concurent. În lipsa unor documente oficiale relevante, individualizate şi verificabile, care să ateste în mod concret incidenţa uneia dintre situaţiile prevăzute de art. 164 sau art.... din Legea nr. 98/2016, asemenea referiri rămân la nivelul unor susţineri insuficiente probator. Or, potrivit mecanismului legal aplicabil, verificarea inexistenţei motivelor de excludere şi aprecierea relevanţei documentelor justificative aparţin autorităţii contractante, în cadrul analizei oficiale efectuate conform art....3, art....6, art....7, art. 169 şi art. 207 din Legea nr. 98/2016... nu..., pe baza unor simple corelaţii sau speculaţii. ... la III.2.... nu îndeplineşte cerinţele de calificare din Fişa de Date şî din Cerinţele.... ... la pct. 1 în primul rând, oferta... se impunea a fi respinsă pentru neîndeplinirea cerinţelor de calificare prevăzute de Fişa de Date la pct. III.....a) - Capacitatea tehnică şi/sau profesională, formulează următoarele: Cu titlu preliminar, autoritatea contractantă subliniază că verificarea experienţei similare nu poate fi realizată într-o manieră formalistă şi fragmentară, prin raportare exclusivă la data semnării contractului sau prin ignorarea momentului la care serviciile ori lucrările au fost efectiv executate, recepţionate şi confirmate de beneficiar. Ceea ce interesează, potrivit documentaţiei de atribuire şi logicii cerinţelor de calificare, este existenţa unei prestaţii relevante, finalizate ori duse la bun sfârşit în perioada de referinţă şt dovedite prin documente oficiale apte să ateste natura, valoarea şi complexitatea acesteia. Or, exact aceasta este analiza pe care comisia de evaluare a realizat-o pentru fiecare dintre contractele prezentate de... şt de entităţile ale căror capacităţi au fost invocate. Experienţa similară pentru îndeplinirea Cerinţei nr.... din Fişa de date, respectiv.

Pagina 16 din 236 Ofertantul a prezentat pentru indeplinirea cerinţei 3 contracte şi documente justificative. În raport de... formulate de contestator, Autoritatea Contractantă apreciază că acestea sunt neîntemeiate, întrucât ofertantul declarat câştigător - Asocierea ..., prin terţul susţinător... - a făcut dovada îndeplinirii cerinţei... capacitatea tehnică şi profesională, astfel cum aceasta este prevăzută la pct. III.....a) din Fişa de Date. Din analiza documentelor justificative depuse rezultă că experienţa similară este demonstrată prin servicii de proiectare duse la bun sfârşit, respectiv recepţionate şi confirmate prin documente emise de Beneficiar (avize CTE), care atestă finalizarea acestora şi posibilitatea utilizării rezultatelor ca livrabile independente, în conformitate cu cerinţele Fisei de Date. Comisia de evaluare a realizat o evaluare corectă şi conformă cu prevederile legale şi cu documentaţia de atribuire, neexistând... de respingere a ofertei... pentru neîndeplinirea cerinţei... experienţa similară. ... la experienţa similară pentru îndeplinirea Cerinţei nr.... din Fişa de date, respectiv: Ofertantul trebuie să demonstreze că a dus la bun sfârşit, în ultimii 5 ani, lucrări de construcţie nouă şi/sau modernizare şi/sau lărgire de drumuri naţionale şi/sau drumuri expres şi/sau autostrăzi, în valoare totală cumulată de minimum... fără T.V.A., la nivelul a maximum 3 contracte, aceasta este îndeplinită prin terţul susţinător..., asociatul... şi asociatul.... În raport de... formulate de contestator, Autoritatea Contractantă apreciază că acestea sunt neîntemeiate. Contractele prezentate de ofertant, prin terţul susţinător..., asociatul... şi asociatul..., fac dovada executării unor lucrări de tipul celor solicitate, respectiv lucrări de construcţie nouă/modernizare/lărgire de drumuri naţionale şi autostrăzi, duse la bun sfârşit, respectiv recepţionate/certificate prin documentele justificative depuse, în perioada de referinţă, respectiv în ultimii 5 ani raportaţi la termenul-iimită de depunere a ofertelor. Documentele justificative depuse, respectiv procese- verbale de recepţie la terminarea lucrărilor, certificate de bună execuţie, permise de utilizare şi alte înscrisuri emise de beneficiarii lucrărilor, confirmă faptul că lucrările invocate au fost duse la bun sfârşit în sensul cerinţei prevăzute de Fişa de Date. Sub aspect valoric, Comisia de evaluare a avut în vedere valorile lucrărilor executate şi certificate, aferente operatorilor economici implicaţi, astfel cum rezultă din documentele justificative depuse pentru fiecare contract. Din însumarea valorilor eligibile aferente celor 3 contracte rezultă o valoare cumulată care depăşeşte pragul minim de... fără TVA, cu respectarea limitei de maximum 3 contracte prevăzute în Fişa de Date. În ceea ce priveşte susţinerea acordată de terţii susţinători, aceasta a fost demonstrată prin angajamente ferme şi documente anexă din care rezultă în mod concret resursele puse ia dispoziţia ofertantului, precum şi disponibilitatea efectivă a acestora pentru executarea contractului, în conformitate cu cerinţele Fisei de Date. Prin urmare, Comisia de evaluare constată că ofertantul îndeplineşte Cerinţa nr.... experienţa similară, iar evaluarea ofertei a fost realizată în mod corect, iegal şi temeinic. ... la experienţa similară pentru îndeplinirea Cerinţei nr.... din Fişa de Date, respectiv obligaţia ofertantului de a demonstra că a dus la bun sfârşit, în ultimii 5 ani, lucrări de construcţie nouă şi/sau modernizare şi/sau lărgire a cel puţin unui pod/pasaj/viaduct în lungime de minimum 3... m aferent drumurilor

Pagina 17 din 236 naţionale şi/sau autostrăzilor şi/sau drumurilor expres, Comisia de evaluare a constatat că această cerinţă este îndeplinită prin asociatul... În dovedirea îndeplinirii cerinţei, ofertantul a prezentat Acordul contractual nr.... având ca obiect „Desemnarea unui contractant pentru proiectarea suplimentară şi construcţia şantierului: Drumul I-1/E-79/Mezdra - Botevrag, Lot 2, de la km 161+367 la km 174+8...", precum şi documentele justificative aferente.... de bună execuţie nr.... /..., emis de... şi... / Agenţia..., în calitate de autoritate contractantă, rezultă în mod explicit executarea unui pod nou peste râul Iskar, la km 161+..., cu o lungime între axele suporturilor de... m, împărţit în două secţiuni de temperatură a câte......5 m, ceea ce depăşeşte pragul minim de 3... m impus prin Fişa de Date. Totodată, din acel.........i document rezultă că lucrarea a fost recepţionată la data de..., potrivit Certificatului de constatare pentru stabilirea caracterului adecvat pentru recepţia construcţiei, fiind astfel îndeplinită condiţia ca lucrarea să fie dusă la bun sfârşit în ultimii 5 ani, raportaţi la termenul- limită de depunere a ofertelor. Prin urmare, documentele depuse confirmă toate elementele necesare verificării cerinţei, respectiv: beneficiarul, tipul lucrării executate, categoria infrastructurii rutiere, lungimea structurii, precum şi momentul finalizării/recepţiei lucrării. În ceea ce priveşte susţinerile... referitoare la lipsa documentelor justificative şi la pretinsa neconformitate a angajamentelor... susţinerea capacităţii tehnice, Comisia de evaluare constată că ofertantul a depus documentele solicitate prin Fişa de Date, inclusiv înscrisurile din care rezultă în mod concret resursele şi modalitatea efectivă de susţinere, astfel încât condiţiile prevăzute pentru luarea în considerare a resurselor asociatului/terţului susţinător sunt îndeplinite. Faţă de cele de mai sus, critica formulată de contestator cu privire la neîndeplinirea Cerinţei nr.... este neîntemeiată, iar evaluarea ofertei... sub acest aspect a fost realizată în mod corect, legai şi temeinic. ... la experienţa similară pentru îndeplinirea Cerinţei nr.... din Fişa de Date, în dovedirea cerinţei, ofertantul a prezentat contractul de lucrări din data de......, având ca obiect realizarea infrastructurii feroviare pentru linia de mare viteză Ankara - Sivas, secţiunea Yerkoy - Yozgat - Sivas (km 332+3... - km 363+5..., 7...), precum şi documentele justificative aferente.... de experienţă profesională nr....013/65... din data de..., emis de Direcţia Generală a... de Stat din ... (TCDD), rezultă executarea lucrărilor de infrastructură, inclusiv realizarea a două tuneluri prin excavaţie în subteran, cu o lungime totală de... m. În ceea ce priveşte susţinerile... referitoare la lipsa documentelor şi a dovezii resurselor, Autoritatea Contractantă constată că ofertantul a depus angajamentul ferm al terţului susţinător, precum şi documentele anexă din care rezultă în mod concret resursele tehnice şi capacitatea acestuia de a asigura susţinerea, în conformitate cu cerinţele Fişei de Date. Prin urmare, cerinţa nr.... experienţa similară este îndeplinită, iar... sunt neîntemeiate. În realitate... nu infirmă documentele de calificare analizate de comisia de evaluare, ci propun o lectură selectivă şi restrictivă a acestora, menită să excludă din calcul tocmai acele elemente care confirmă îndeplinirea cerinţelor: procese-verbale de recepţie, certificate de bună execuţie, avize, documente ale beneficiarilor şi angajamente ferme ale terţilor susţinători.

Pagina 18 din 236 III.2... nu îndeplineşte cerinţele de calificare din Fişa de Date şi din Cerinţele... ... la pct. 2, în al doilea rând, oferta... se impunea a fi respinsă pentru neîndeplinirea cerinţei de calificare prevăzută de Fişa de Date la pct. III.....a) În raport de susţinerile... referitoare la pretinsa neîndepiinire a cerinţei... utilajele, instalaţiile şi echipamentele tehnice, Autoritatea Contractantă apreciază că acestea sunt neîntemeiate. Ofertantul a demonstrat îndeplinirea cerinţei prin completarea DUAE şi a formularului de utilaje în SEAP, indicând, în mod explicit, utilajele propuse, precum şi operatorii economici (lider, asociaţi, terţi susţinători sau subcontractanţi) care le pun la dispoziţie, în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire. Totodată, cerinţa a fost analizată prin raportare la resursele cumulate ale asocierii, conform Notei 3 din Fişa de Date. În conformitate cu Fişa de Date, documentele justificative... deţinerea sau accesul la utilaje (contracte de închiriere, leasing, comodat etc.) se solicită exclusiv ofertantului clasat pe primul loc, anterior atribuirii contractului. Prin urmare, susţinerea... potrivit căreia „nu reiese că ofertantul deţine sau are acces la utilaje", este lipsită de temei, întrucât ignoră mecanismul procedural prevăzut de legislaţia în materia achiziţiilor publice. Comisia de evaluare a realizat verificări efective... disponibilitatea utilajelor prin consultarea Registrului utilajelor din SEAP, în conformitate cu normele metodologice aplicabile, identificând o posibilă atenţionare... suprapunerea unui echipament. Comisia a solicitat clarificări ofertantului, care a confirmat disponibilitatea utilajului la momentul depunerii ofertei şi a prezentat modul de alocare a acestuia, nefiind constatate situaţii de indisponibilitate care să afecteze executarea contractului. Din analiza documentelor depuse de ofertantul declarat câştigător şi consemnate în documentele de evaluare, rezultă că Autoritatea Contractantă a verificat, în mod sistematic şi documentat, îndeplinirea criteriilor de calificare pentru toţi operatorii economici implicaţi (lider, asociaţi, terţi susţinători şi subcontractanţi), inclusiv sub aspectul resurselor tehnice puse la dispoziţie, concluzionând în mod explicit că cerinţa este îndeplinită. Nu în ultimul rând, Autoritatea Contractantă subliniază că documentaţia de atribuire nu a restricţionat dreptul operatorilor economici de a participa simultan la mai multe proceduri şi de a propune acele.........i utilaje în mai multe oferte, urmând ca disponibilitatea efectivă a acestora să fie verificată la momentul atribuirii şi al implementării contractului. În consecinţă, Comisia de evaluare a constatat că ofertantul a făcut dovada îndeplinirii cerinţei... utilajele, instalaţiile şi echipamentele tehnice, iar evaluarea realizată este conformă cu prevederile legale şi cu documentaţia de atribuire, iar... sunt neîntemeiate. III.3... nu îndeplineşte cerinţele tehnice minime din Fişa de Date şi din Cerinţele..., fiind în mod eronat punctată în raport de factorii de evaluare prevăzuţi în Fişa de Date. ... la pct. 1 în primul rând, oferta... se impunea a fi respinsă pentru neîndeplinirea cerinţei referitoare la echipa de experţi. În raport de... formulate de contestator referitoare la pretinsa neîndeplinire a cerinţei... echipa de experţi, precum şi la acordarea punctajului

Pagina 19 din 236 aferent factorilor de evaluare, Autoritatea Contractantă apreciază că acestea sunt neîntemeiate şi nesusţinute prin probe. Comisia de evaluare a constatat că ofertantul a făcut dovada îndeplinirii cerinţelor minime... personalul de specialitate prin prezentarea pentru fiecare expert a documentelor solicitate prin Fişa de Date. Cu privire la acordarea punctajului (factorii de evaluare), evaluarea... tehnice sub aspectul experienţei experţilor s-a realizat: o în strictă conformitate cu algoritmii de calcul prevăzuţi la pct. II.... din Fişa de Date; o exclusiv pe baza informaţiilor şi documentelor depuse de ofertant; o prin raportare la criterii obiective. Pentru fiecare expert, Comisia de evaluare a verificat: o corespondenţa între informaţiile din CV şi documentele justificative; o relevanţa contractelor invocate; o îndeplinirea condiţiilor prevăzute pentru acordarea punctajului. Punctajul a fost acordat în mod obiectiv şi proporţional, în funcţie de experienţa efectiv demonstrată. De altfel... nu formulează o critică tehnică punctuală aptă să răstoarne evaluarea realizată de comisie pentru vreun expert determinat, pentru vreun contract anume sau pentru vreun subcriteriu de punctare precis identificat. Or, în lipsa unei asemenea demonstraţii concrete, nu se poate transforma simpla nemulţumire faţă de punctajul acordat într-un motiv de nelegalitate. Atâta vreme cât pentru fiecare expert au fost depuse documentele cerute de fişa de date, tar comisia a aplicat algoritmul de punctare în raport cu experienţa efectiv dovedită, critica rămâne una pur abstractă şi nu poate justifica reevaluarea factorului tehnic. Nu în ultimul rând menţionează că, susţinerile... sunt formulate în mod general, fără indicarea unor neconformităţi concrete... un anumit expert sau un anumit contract, iar afirmaţiile sale au caracter pur speculativ. Pe cale de consecinţă, ofertantul a făcut dovada îndeplinirii cerinţelor minime... echipa de experţi, punctajul acordat pentru factorii de evaluare este corect şi fundamentat, iar... sunt neîntemeiate, astfel se impune respingerea acestui motiv de contestaţie. III.4 Propunerea financiară a... nu este corelată cu propunerea tehnică, răspunsul Asocierii la solicitarea de clarificări adresată de către Autoritatea Contractantă este neconcludent, iar propunerea financiară a fost modificată în mod nepermis. În raport de susţinerile... referitoare la efectele... nr...., Autoritatea Contractantă apreciază că acestea sunt neîntemeiate, întrucât pornesc de la o premisă eronată. Autoritatea Contractantă constată că... nr.... a fost aplicată exclusiv în raport cu ofertantul care a formulat contestaţia, respectiv Asocierea..., în conformitate cu art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, neexistând nicio extindere a efectelor acesteia asupra celorlalţi ofertanţi. Totodată, evaluarea ofertelor s-a realizat pentru toţi operatorii economici în baza documentaţiei de atribuire şi a documentelor proprii depuse, răspunsurile la clarificări fiind analizate individual, în funcţie de conţinutul fiecărei oferte.... nu a fost utilizată ca temei pentru validarea sau invalidarea ofertelor altor operatori economici. În plus, solicitarea de clarificări nu este, prin ea însăşi, incompatibilă cu principiile egalităţii de tratament şi transparenţei, atât timp cât urmăreşte lămurirea ori confirmarea unor elemente deja cuprinse în ofertă, susceptibile de

Pagina 20 din 236 verificare obiectivă, şi nu conduce la depunerea unei oferte noi ori la acordarea unui avantaj concurenţial nepermis. în acee.........i logică, autoritatea contractantă nu poate ignora clarificări concludente care explică structura costurilor şi demonstrează coerenţa reală a... financiare, numai pentru că un competitor preferă o altă modalitate de prezentare a acestora. În consecinţă, Autoritatea Contractantă constată că evaluarea a fost realizată independent pentru fiecare ofertant, fără extinderea efectelor..., iar... se bazează pe o interpretare eronată a situaţiei de fapt. Se impune respingerea acestui motiv de contestaţie ca neîntemeiat. Autoritatea Contractantă era obligată să analizeze răspunsul... prin raportare la solicitarea de clarificări, astfel cum aceasta a fost transmisă... de către Autoritatea Contractant şi fără a se raporta la..., formulăm următoarele: În raport de susţinerile... referitoare la pretinsa neanalizare individuală a răspunsului... la solicitarea de clarificări, precum şi la presupusa utilizare nelegală a..., Autoritatea Contractantă apreciază că acestea sunt neîntemeiate şi se bazează pe o interpretare eronată a situaţiei de fapt. Autoritatea Contractantă reiterează că:... a fost aplicată exclusiv în raport cu Asocierea..., nu a fost extinsă asupra celorlalţi ofertanţi şi nu a fost utilizată ca temei pentru validarea sau invalidarea răspunsurilor altor operatori economici. Prin urmare, premisa... potrivit căreia evaluarea... ar fi fost influenţată de... este eronată şi nefondată. În subsidiar menţionează că, contrar afirmaţiilor..., Comisia de evaluare a analizat răspunsul... în mod individual, raportat la propria solicitare de clarificări, prin verificarea conţinutului concret al răspunsului, prin raportare la documentele din ofertă (propunere financiară şi propunere tehnică). în cadrul acestei analize, Comisia de evaluare a avut în vedere corelarea între categoriile de lucrări din oferta financiară şi justificările de cost prezentate de ofertant. Comisia de evaluare a verificat dacă răspunsul răspunde punctual solicitărilor formulate, justifică costurile şi demonstrează componentele... tehnice şi oferta financiară. în urma acestei analize, răspunsul... a fost considerat concludent. În consecinţă... sunt neîntemeiate, iar evaluarea realizată de Comisia de evaluare este legală şi temeinică, motiv pentru care se impune respingerea acestui capăt de cerere. ... la pct 3 în al treilea rând, în raport de susţinerile... pretinsa neconcludenţă a răspunsului... la solicitarea de clarificări, Autoritatea Contractantă apreciază că acestea sunt neîntemeiate şi se bazează pe o interpretare eronată şi excesiv formalistă a cerinţelor documentaţiei de atribuire. Contrar susţinerilor..., solicitarea de clarificări nu a impus detalierea exhaustivă a costurilor pentru fiecare activitate şi subactivitate din graficul Gantt sau realizarea unei mapări rigide şi exhaustive între devize şi fiecare subactivitate. Solicitarea a vizat justificarea preţurilor declarate, în vederea verificării veridicităţii şi coerenţei dintre propunerea tehnică şi propunerea financiară. Comisia de evaluare nu a impus prin solicitarea de clarificări obligaţia transmiterii de devize la nivelul fiecărei activităţi şi subactivităţi din graficul Gantt, ci exclusiv justificarea globală a preţurilor ofertate. Comisia de evaluare a solicitat clarificări în vederea corelării ofertei tehnice cu cea financiară. Această interpretare este în deplină concordanţă

Pagina 21 din 236 chiar cu considerentele... invocate de contestator, potrivit cărora clarificările reprezintă explicaţii suplimentare pentru verificarea corelării ofertei. ... a furnizat detalii... structura costurilor, care au permis identificarea modului de formare a preţului ofertat pentru diferitele categorii de lucrări şi verificarea corelării tehnico- financtare a ofertei. în ceea ce priveşte pretinsul caracter neobişnuit de scăzut al preţului, Autoritatea Contractantă subliniază că simpla existenţă a unui preţ mai redus nu conduce automat ia neconformîtatea ofertei şi nu justifică respingerea acesteia în lipsa unor elemente concrete. În acest sens, Comisia de evaluare a solicitat clarificări, a analizat răspunsul transmis şi a concluzionat că preţul ofertat este justificat, nefiind identificate elemente care să conducă la concluzia existenţei unui preţ neobişnuit de scăzut în sensul art. 210 din Legea nr. 98/2016. În consecinţă... sunt neîntemeiate, motiv pentru care se impune respingerea acestui motiv de contestaţie. Contrar afirmaţiilor speculative formulate de contestator, din solicitarea de clarificări transmisă ofertantului rezultă fără echivoc că nu a existat nicio modificare a... financiare, ci exclusiv corecţii aritmetice minore. Concret, Comisia de evaluare a constatat diferenţe nesemnificative (de ordinul câtorva bani), rezultate exclusiv din rotunjiri şi operaţiuni matematice, fără nicio influenţă asupra valorilor unitare sau asupra structurii ofertei. Aceste corecţii se încadrează în mod evident în definiţia erorilor aritmetice prevăzută de art. 134 alin. (10) din HG nr. 395/2016, fiind permise corectările prin refacerea calculelor, fără modificarea... financiare. În urma solicitării de clarificări, ofertantul a confirmat modul de calcul, iar Comisia de evaluare a procedat la verificarea şi recalcularea valorilor, constatând că nu există nicio modificare a preţurilor unitare şi nici a valorii ofertate în sens substanţial. În consecinţă, corecţiile efectuate asupra ofertei... au fost strict aritmetice, fără a afecta conţinutul... financiare, fără a conduce la modificarea ofertei şi fără a influenţa rezultatul procedurii. Corecţiile realizate au avut un caracter exclusiv matematic, constând în refacerea operaţiunilor aritmetice pornind de la elementele deja prezentate de ofertant în oferta iniţială, fără modificarea preţurilor unitare, a cantităţilor sau a structurii... financiare. În acest sens, nu a fost adusă nicio modificare de fond ofertei, ci doar s-a asigurat coerenţa şi corectitudinea calculelor, conform excepţiei expres prevăzute de lege. Concret, comisia de evaluare a constatat diferenţe de 2 bani / 3 bani rezultate exclusiv din rotunjiri/calcul matematic, nu din modificări de ofertă. Menţiunea din raportul procedurii „conform corecţiilor aritmetice asumate de ofertant" trebuie interpretată în sensul procedural al acceptării de către ofertant a corecţiilor efectuate de comisia de evaluare, în conformitate cu art. 134 alin. (11) din HG nr. 395/2016, şi nu ca o participare a acestuia la stabilirea conţinutului corecţiilor. Ofertantul nu a intervenit asupra conţinutului ofertei, ci şi-a exprimat acordul cu îndreptarea erorilor constatate de autoritate. Aplicarea formulei de calcul a punctajului financiar reprezintă o consecinţă automată a valorilor corectate legal, iar eventuala modificare a clasamentului nu echivalează cu un avantaj nelegal, atâta timp cât corecţiile au fost realizate în limitele art. 134 alin. (10) din HG nr. 395/2016 şi cu respectarea principiilor prevăzute la art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016. De asemenea, nu se poate reţine încălcarea art. 209 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, întrucât nu au fost solicitate sau operate clarificări de natură să modifice conţinutul... financiare, ci

Pagina 22 din 236 exclusiv corectări ale unor erori aritmetice obiective, identificate de comisia de evaluare. Autoritatea Contractantă apreciază că nu au fost efectuate modificări substanţiale ale ofertei, iar corecţiile aritmetice realizate se circumscriu în mod legal excepţiei prevăzute de art. 134 alin. (10) din HG nr. 395/2016, nefiind de natură să atragă incidenţa sancţiunii de inacceptabilitate a ofertei. Sub acest aspect, autoritatea contractantă reiterează că, în materia achiziţiilor publice, nu orice abatere minoră, eroare matematică sau diferenţă rezultată din rotunjiri poate fi convertită într-o modificare substanţială a ofertei. Criteriul juridic relevant nu este existenţa formală a unei corecţii aritmetice, ci natura acesteia: dacă intervenţia comisiei de evaluare se limitează la refacerea operaţiunilor matematice pe baza elementelor deja existente în ofertă, fără alterarea preţurilor unitare, a cantităţilor ori a structurii... financiare, nu ne aflăm în prezenţa unei modificări de fond, ci a unei îndreptări permise de lege. În prezenta cauză, corecţiile avute în vedere au privit exclusiv diferenţe minime generate de calcul matematic şi rotunjiri, fără nicio intervenţie asupra conţinutului economic sau tehnic al ofertei. Susţinerea... potrivit căreia simpla existenţă a unor asemenea corecţii ar conduce, în mod automat, la inacceptabilitatea ofertei, reprezintă o interpretare excesivă şi formalistă, lipsită de suport în economia art. 134 din H.G. nr. 395/2016. În raport cu toate argumentele prezentate solicită să se constate faptul că documentele emise de autoritatea contractantă în cadrul procedurii de atribuire sunt elaborate în conformitate cu prevederile legale respectând principiile ce guvernează achiziţiile publice. ... la IV. ÎN CEEA CE PRIVEŞTE... (1) și (2) În ceea ce priveşte... formulate de contestator în cap, IV ai contestaţiei, referitoare la oferta depusă de ........., Autoritatea Contractantă apreciază că acestea sunt neîntemeiate, întrucât se întemeiază, în esenţă, fie pe o interpretare extensivă şi formalistă a dispoziţiilor legale... motivele de excludere şi verificarea terţilor susţinători, fie pe susţineri insuficient probate cu privire la îndeplinirea cerinţelor de calificare, a cerinţelor tehnice şi a corelării tehnico-financiare a ofertei. Faptul că, în susţinerea criticii sale... invocă şi o decizie pronunţată într-un alt litigiu, având ca obiect propria sa ofertă, nu este de natură să conducă la concluzia că analiza răspunsului ......... ar fi trebuit realizată în mod identic sau că efectele acelei hotărâri s-ar extinde automat asupra altor ofertanţi. Dimpotrivă, fiecare ofertă se evaluează în concret, individualizat, prin raportare la propriul conţinut, la propriile clarificări şi la propriile justificări. Tocmai de aceea, împrejurarea că într-un alt dosar au fost cenzurate anumite formulări ori o anumită solicitare de clarificări nu poate fi transplantată automat asupra analizei ofertei .......... În acel.........i sens, simpla împrejurare că răspunsul ......... la clarificări ar fi utilizat o anumită metodă de defalcare ori de explicare a costurilor nu dovedeşte, prin ea însăşi, lipsa corelării tehnico-financiare. Ceea ce este juridic relevant nu este forma preferată de contestator pentru prezentarea explicaţiilor, ci dacă, în urma evaluării efective, comisia a putut verifica faptul că toate categoriile de lucrări sunt acoperite, că preţurile sunt reale şi că oferta rămâne executabilă şi conformă. în absenţa demonstraţiei concrete a unei omisiuni reale de preţuire, a unei contradicţii tehnico-financiare efective sau a

Pagina 23 din 236 unei modificări substanţiale a ofertei, critica rămâne una eminamente speculativă. În ceea ce priveşte referirea la „corecţii aritmetice asumate de ofertant"... nu dovedeşte, în concret, că acestea ar fi depăşit sfera operaţiunilor permise de lege şi nici că ar fi avut ca efect alterarea substanţei ofertei ori schimbarea poziţiei competitive a ofertantului. Or, simpla enunţare a unei suspiciuni, în lipsa indicării exacte a naturii corecţiilor, a impactului lor şi a motivului pentru care ele ar exceda cadrului legai admis, nu poate justifica măsura extremă a respingerii ofertei. În concluzie... formulate la cap. IV din contestaţie împotriva ofertei ......... nu demonstrează existenţa unul motiv de excludere, neîndeplinirea cerinţelor de calificare, neîndeplinlrea cerinţelor tehnice minime sau lipsa de corelare tehnico-financiară într-o manieră concretă, completă şi aptă să răstoarne rezultatul evaluării efectuate de Autoritatea Contractantă. în realitate... substituie standardului legal al verificării efective, realizate de autoritatea contractantă pe baza documentelor şi clarificărilor procedurii, o lectură polemică şi maximalistă a unor împrejurări pe care nu le probează la nivelul cerut de lege. Pentru aceste..., solicitările de reevaluare, excludere sau reducere a punctajului acordat ofertei ......... se impun a fi respinse ca nefondate. IV.2... nu îndeplineşte cerinţele de calificare din Fişa de Date şi din Cerinţele... Autoritatea contractantă respinge ca nefondată critica referitoare la pretinsa neîndeplinire, de către ofertantul ........., a cerinţei prevăzute la pct. III.....a) - Capacitatea tehnică şi/sau profesională. De altfel, acee.........i lipsă de individualizare se regăseşte şi în... experienţa similară, resursele invocate şi experţii propuşi de ............. nu indică, pentru fiecare cerinţă, contractul pretins neeligibil, documentul pretins lipsă şi consecinţa exactă asupra concluziei de calificare, ci formulează observaţii de principiu, extensibile şi abstracte. O asemenea modalitate de contestare nu este aptă să răstoarne prezumţia de legalitate a evaluării realizate de comisie pe baza documentelor efectiv depuse şi verificate. În conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire, respectiv Fişa de Date a Achiziţiei, autoritatea contractantă a stabilit în mod expres faptul că documentele justificative aferente îndeplinirii cerinţelor de calificare urmează a fi solicitate exclusiv ofertantului clasat pe primul ioc după aplicarea criteriului de atribuire, anterior atribuirii contractului. Astfel, conform Fisei de date, pct. II....3.a), cerinţele şi modalităţile de îndeplinire referitoare la Capacitatea tehnică şi/sau profesională. Având în vedere prevederile Fişei de date de mai sus, în etapa de evaluare a DUAE, ofertanţii prezintă doar Formulare tip puse la dispoziţia tuturor ofertanţilor, iar în cazul în care pentru îndeplinirea experienţei similare se utilizează un terţ susţinător, acesta va prezenta informaţii preliminare referitoare la îndeplinirea cerinţelor de calificare (cu titlu de exemplu: Denumirea Contractelor cu care terţul susţinător care vine în susţinere, perioada de realizare a lucrărilor, valoarea serviciilor), urmând ca documente/ recomandari emise de beneficiarul lucrărilor si/sau Procese verbale de recepţie pe obiect si/sau Procese verbale de recepţie la terminarea lucrărilor si/sau Procese verbale de recepţie finala si/sau Documente constatatoare emise de

Pagina 24 din 236 autoritatile contractante si/sau Certificări de buna execuţie, din care să reiasă toate elementele necesare pentru confirmarea indeplinirii cerinţei de capacitate tehnica să fie prezentate de Ofertantul clasat pe primul loc după aplicarea criteriului de atribuire, anterior atribuirii contractului. În acest context, comisia de evaluare nu avea obligaţia legală şi nici posibilitatea procedurală de a verifica în detaliu documentele justificative depuse de ofertanţii care nu au fost clasaţi pe primul loc, inclusiv cele aferente tertului susţinător indicat de .......... Pe cale de consecinţă, susţinerile... referitoare la: - pretinsa neconformitate a documentelor justificative... experienţa similară; - natura documentelor prezentate (documente constatatoare, avize etc.); - modalitatea de demonstrare a resurselor de către tertul susţinător; sunt premature, întrucât vizează o etapă procedurală ulterioară, care nu a fost declanşată în raport cu ofertantul .......... Totodată, se reţine că, în situaţia în care ofertantul ......... ar fi fost clasat pe primul loc, autoritatea contractantă ar fi procedat la solicitarea şi verificarea documentelor justificative în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire, având inclusiv dreptul de a solicita clarificări şi de a verifica autenticitatea şi relevanţa acestora, inclusiv prin raportare la beneficiarii finali ai serviciilor declarate. În consecinţă... formulate de contestator nu pot fi reţinute, acestea nefiind de natură a afecta legalitatea procedurii de evaluare în etapa analizată și solicită respingerea criticilor ca nefondate şi premature. IV. 2... nu îndeplineşte cerinţele tehnice minime din Fisa de Date si din Cerinţele..., fiind în mod eronat punctată în raport de factorii de evaluare prevăzuţi în Fisa de Date. În raport de... formulate de contestator referitoare la pretinsa neîndeplinire a cerinţei... echipa de experţi, precum şi la acordarea punctajului aferent factorilor de evaluare, Autoritatea Contractantă apreciază că acestea sunt neîntemeiate şi nesusţinute prin probe. Comisia de evaluare a constatat că ofertantul a făcut dovada îndeplinirii cerinţelor minime... personalul de specialitate prin prezentarea pentru fiecare expert a documentelor solicitate prin Fişa de Date, respectiv: o...; o Anexa nr.... la Formularul nr....; o documente justificative relevante (recomandări emise de beneficiari finali şi/sau angajatori, fişe de post, contracte de muncă etc.). Din analiza acestor documente rezultă că experţii propuşi pentru poziţiile: o Manager de Proiect; o Şef Echipă de Proiectare; o Inginer Proiectant Drumuri; o Inginer Proiectant Poduri; o inginer Proiectant Tuneluri, îndeplinesc cerinţele minime de experienţă stabilite prin documentaţia de atribuire, atât sub aspectul numărul... de contracte relevante, cât şi al naturii acestora. Cu privire la acordarea punctajului (factorii de evaluare), evaluarea... tehnice sub aspectul experienţei experţilor s-a realizat:

Pagina 25 din 236 o în strictă conformitate cu algoritmii de calcul prevăzuţi la pct. II.... din Fişa de Date; o exclusiv pe baza informaţiilor şi documentelor depuse de ofertant; o prin raportare la criterii obiective, respectiv: - numărul... relevante; - poziţia efectiv ocupată de expert; - tipul şi complexitatea lucrărilor (drumuri naţionale/autostrăzi/drumuri expres, inclusiv lucrări de artă şi tuneluri, acolo unde era cazul). Pentru fiecare expert, Comisia de evaluare a verificat: o corespondenţa între informaţiile din CV şi documentele justificative; o relevanţa contractelor invocate; o îndeplinirea condiţiilor prevăzute pentru acordarea punctajului. Punctajul a fost acordat în mod obiectiv şi proporţional, în funcţie de experienţa efectiv demonstrată. Totodată... sunt formulate în termeni generali, fără indicarea unor neconformităţi concrete... un anumit expert, un anumit contract sau un anumit document justificativ, nefiind identificată nicio persoană propusă care nu ar îndeplini cerinţele stabilite prin documentaţia de atribuire. Mai mult... însuşi arată că va putea formula „mai multe detalii concrete" numai ulterior studierii dosarului achiziţiei, ceea ce confirmă faptul că, la momentul formulării contestaţiei, susţinerile sale au caracter pur speculativ. Or, potrivit art. 2 din Legea nr. 101/2016, calea de atac poate fi exercitată de persoana care se consideră vătămată printr-un act al autorităţii contractante, ceea ce presupune formularea unor critici concrete, apte să pună în discuţie legalitatea evaluării, iar nu simple afirmaţii generale sau ipotetice. în acei.........i sens, în acord cu practica constantă a CNSC şi a instanţelor de control judiciar, simplele susţineri nesusţinute prin indicarea unor neconformităţi determinate nu pot răsturna prezumţia de legalitate şi temeinicie a evaluării realizate de comisia de evaluare. În consecinţă, în absenţa unor critici concrete şi a unor probe care să infirme evaluarea realizată, nu există niciun element de natură a pune în discuţie legalitatea şi temeinicia punctajului acordat. Pentru toate aceste..., solicită respingerea criticilor formulate cu privire la echipa de experţi şi la punctajul acordat factorilor de evaluare, ca neîntemeiate. IV.4 Propunerea financiară a ......... nu este corelată cu propunerea tehnică, răspunsul ......... la solicitarea de clarificări adresată de către Autoritatea Contractantă este neconcludent, iar propunerea financiară a fost modificată în mod nepermis. Autoritatea Contractantă apreciază că susţinerile... referitoare la efectele... nr...., sunt neîntemeiate, întrucât pornesc de la o premisă eronată. Autoritatea Contractantă constată că... nr.... a fost aplicată exclusiv în raport cu ofertantul care a formulat contestaţia, respectiv Asocierea..., în conformitate cu art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, neexistând nicio extindere a efectelor acesteia asupra celorlalţi ofertanţi. Totodată, evaluarea ofertelor s-a realizat pentru toţi operatorii economici în baza documentaţiei de atribuire şi a documentelor proprii depuse, răspunsurile la clarificări fiind analizate individual, în funcţie de conţinutul fiecărei oferte.... nu a fost utilizată ca temei pentru validarea sau invalidarea ofertelor altor operatori economici. Autoritatea Contractantă arată că evaluarea a fost realizată independent pentru fiecare ofertant, fără extinderea efectelor..., iar... se bazeaza pe o

Pagina 26 din 236 interpretare eronată a situaţiei de fapt. Se impune respingerea acestui motiv de contestaţie ca neîntemeiat. ... la pct. 2 în al doilea rând, Autoritatea Contractantă era obligată să analizeze răspunsul ......... prin raportare la solicitarea de clarificări, astfel cum aceasta a fost transmisă ......... de către Autoritatea Contractantă şi fără a se raporta la..., formulează următoarele: În raport de susţinerile... referitoare la pretinsa neanalizare individuală a răspunsului ofertantului ......... la solicitarea de clarificări, precum şi la presupusa utilizare nelegală a..., Autoritatea Contractantă apreciază că acestea sunt neîntemeiate şi se bazează pe o interpretare eronată a situaţiei de fapt. Contrar afirmaţiilor..., Comisia de evaluare a analizat răspunsul ofertantului ......... în mod individual, raportat la propria solicitare de clarificări, prin verificarea conţinutului concret al răspunsului, prin raportare la documentele din ofertă (propunere financiară şi propunere tehnică). În cadrul acestei analize, Comisia de evaluare a avut în vedere corelarea între categoriile de lucrări din oferta financiară şi justificările de cost prezentate de ofertant. Comisia de evaluare a verificat dacă răspunsul corespunde punctual solicitărilor formulate, justifică costurile şi demonstrează componentele... tehnice şi oferta financiară. În urma acestei analize, răspunsul ofertantului ......... a fost considerat concludent. Şi în ceea ce priveşte ........., critica formulată de contestator ignoră limitele şi finalitatea legală a clarificărilor solicitate de autoritate. Acestea nu urmăreau refacerea ofertei în alt format, ci verificarea sustenabilităţii şi coerenţei sale pe baza elementelor deja asumate de ofertant. în măsura în care răspunsul a permis autorităţii contractante să constate că preţurile declarate sunt explicate şi că nu există necorelări reale care să afecteze executarea contractului, comisia era îndreptăţită să considere clarificarea concludentă. în consecinţă... sunt neîntemeiate, iar evaluarea realizată de Comisia de evaluare este legală şi temeinică, motiv pentru care se impune respingerea acestui capăt de cerere. În raport de susţinerile... pretinsa neconcludenţă a răspunsului ofertantului ......... la solicitarea de clarificări, Autoritatea Contractantă apreciază că acestea sunt nu doar neîntemeiate, ci şi construite pe o interpretare artificială şi contrară atât documentaţiei de atribuire, cât şi considerentelor... invocate chiar de contestator. În mod nejustificat... introduce o cerinţă suplimentară, care nu se regăseşte nici în documentaţia de atribuire, nici în solicitarea de clarificări, respectiv obligaţia unei mapări exhaustive şi rigide a costurilor pe fiecare activitate şi subactivitate din graficul Gantt. Or, o asemenea cerinţă nu doar că nu a fost prevăzută, dar ar fi fost de natură să conducă la o modificare implicită a structurii ofertei financiare şi tehnice, aspect interzis prin documentaţia de atribuire. Solicitarea de clarificări a avut un obiect limitat şi clar determinat, respectiv justificarea preţurilor declarate, în vederea verificării veridicităţii şi corelării între propunerea tehnică şi propunerea financiară, fără a impune o anumită metodologie de prezentare a acestora. Această interpretare este confirmată chiar de... invocată de contestator, care reţine în mod explicit că „prin clarificare se solicită doar justificarea preţurilor declarate (...) fără modificarea structurii ofertei", ceea ce contrazice frontal teza.... Prin urmare, susţinerea potrivit căreia răspunsul ar fi neconcludent pentru că nu conţine o mapare detaliată pe fiecare subactivitate reprezintă o reinterpretare subiectivă

Pagina 27 din 236 şi ex post a cerinţelor procedurii, în scopul discreditării nejustificate a ofertei concurente. Mai mult, abordarea propusă de contestator - respectiv transformarea justificării preţului într-o defalcare exhaustivă la nivelul fiecărei subactivităţi din graficul Gantt - este incompatibilă cu natura contractului cu preţ forfetar şi ar conduce, în mod nepermis, la o logică specifică contractelor cu preţuri unitare. în speţă... confundă în mod vădit exigenţa justificării preţurilor ofertate cu obligaţia unei remodulări complete a ofertei financiare după structura dorită de aceasta. Or, dacă autoritatea contractantă a apreciat că explicaţiile furnizate permit verificarea costurilor asumate şi a coerenţei dintre propunerea tehnică şi cea financiară, nu se poate reţine nelegalitatea evaluării doar pentru că răspunsul nu reproduce, în formatul pretins de contestator, fiecare activitate sau subactivitate din graficul de execuţie. Ceea ce contează este caracterul concludent al clarificării, nu preferinţa adversarului pentru o anumită prezentare contabilă ori tehnică. Răspunsul ofertantului ......... a furnizat elemente suficiente şi relevante... structura costurilor şi modul de formare a preţului, permiţând comisiei de evaluare să verifice în mod efectiv: - fundamentarea economică a preţului ofertat; - corelarea dintre propunerea tehnică şi propunerea financiară. În mod relevant... nu indică niciun element concret din răspunsul ofertantului ......... care ar fi imposibil de verificat, incorect sau necorelat, limitându-se la a formula critici de ordin teoretic, bazate pe o metodologie proprie, care nu are suport în documentaţia de atribuire. Mai mult, prin propria argumentaţie... confirmă că îşi întemeiază... pe o analiză ipotetică, în condiţiile în care afirmă că nu a avut acces la documentele relevante şi că îşi va completa susţinerile ulterior, ceea ce evidenţiază caracterul pur speculativ al prezentului motiv de contestaţie. Or, în absenţa unor neconformităţi concrete şi demonstrate, simpla nemulţumire a... faţă de modul în care a fost structurată justificarea preţului nu poate conduce la concluzia neconcludenţei răspunsului şi, cu atât mai puţin, la respingerea ofertei. În consecinţă, răspunsul ofertantului ......... îndeplineşte cerinţele solicitării de clarificări şi a permis comisiei de evaluare să se pronunţe în mod fundamentat asupra admisibilităţii ofertei, iar... sunt neîntemeiate şi construite pe o premisă eronată. În raport cu toate argumentele prezentate solicită să se constate faptul că documentele emise de autoritatea contractantă în cadrul procedurii de atribuire sunt elaborate în conformitate cu prevederile legale respectând principiile ce guvernează achiziţiile publice. În susţinerea acţiunii sale... nu indică elemente concrete care să conducă la concluzia încălcării legislaţiei aplicabile în domeniul achiziţiilor publice. Simplele interpretări subiective ale..., fără argumente temeinice şi fără probe, nu pot constitui... de neconformitate şi nelegalitate a cerinţelor formulate de autoritatea contractantă în procedura de atribuire. Autoritatea contractantă solicită respingerea contestaţiei ca fiind nefondată/neîntemeiată. Cu adresa înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr....... în calitate de ofertant declarat câştigător al procedurii de atribuire în dezbatere, depune Cerere de intervenție.

Pagina 28 din 236 ...-...... a depus ofertă în cadrul Procedurii de atribuire, iar în urma evaluării ofertelor, conform Raportul procedurii înregistrat sub nr...., oferta sa a fost declarată câştigătoare, iar prin Adresa înregistrată sub nr....... am fost informată cu privire la rezultatul procedurii. Împotriva raportului şi rezultatului procedurii de atribuire a formulat Contestaţie ofertantul... A.Ş - Lider al Asocierii... A.S. - .... S.R.L. (denumită în continuare, .........) a cărui ofertă a fost clasată pe locul III, cu un punctaj total de....93 pct., contestaţia fiind publicată în SEAP la data de.... Întrucât contestaţia vizează rezultatul procedurii de atribuire, în calitate de ofertat declarat câştigător... justifică un interes în menţinerea rezultatului procedurii de atribuire. Faţă de aceste considerente, solicită admiterea în principiu a cererii de intervenţie în conformitate cu art. 17 alin. (3) din Lega nr...., art. 61 alin. (1) şi (3), art. 64 alin. (2) C.proc.civ. dată fiind poziţia de ofertant declarat câştigător. Precizări prealabile... inadmisibilitatea completării ulterioare a motivelor de contestare: Se impune a fi subliniat, cu titlu preliminar, că autoritatea contractantă a procedat în mod legal şi proporţional prin limitarea accesului... la documentele din cadrul ofertelor declarate confidenţiale, precum şi la orice înscrisuri din dosarul achiziţiei care conţin sau reflectă informaţii protejate din cadrul ofertelor depuse de operatorii economici. De altfel, acel.........i tratament a fost aplicat şi..., autoritatea contractantă restricţionând, în mod similar, accesul la informaţiile confidenţiale aparţinând ofertelor depuse de operatorii economici. Prin urmare, nu se poate susţine existenţa unui tratament diferenţiat sau discriminatoriu, ci, dimpotrivă, aplicarea uniformă a acelor.........i reguli tuturor participanţilor la procedură. În cuprinsul contestaţiei formulate... arată că îşi „rezervă dreptul" de a completa ulterior argumentele invocate, după studierea dosarului achiziţiei. O asemenea abordare este inadmisibilă, fiind contrară dispoziţiilor exprese ale art. 21 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora: „Este inadmisibilă prezentarea unor noi... de contestare şi/sau formularea unor noi capete de cerere pe calea concluziilor scrise sau orcde ori a precizărilor la cont est a\ie ulterior termenului legal de formulare a acesteia. " Textul legal este clar şi nu permite transformarea procedurii de soluţionare a contestaţiei într-un mecanism gradual de construire a criticilor, pe măsură ce... obţine acces la noi informaţii. Contestaţia trebuie să cuprindă, încă de la momentul formulării sale, motivele de fapt şi de drept pe care se întemeiază, în limitele termenului imperativ prevăzut de lege. Simpla menţiune... o pretinsă „rezervare"' a dreptului de completare nu produce niciun efect juridic şi nu poate constitui un temei pentru extinderea ulterioară a obiectului contestaţiei. A admite contrariul ar însemna ca un ofertant să poată formula o contestaţie incompletă, cu caracter exploratoriu, urmând să îşi definitiveze motivele ulterior, ceea ce ar contraveni atât art. 21 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, cât şi principiilor contradictorialităţii, previzibilităţii procedurii şi egalităţii armelor. O asemenea conduită ar afecta în mod direct dreptul la apărare al asocierii, întrucât ar fi pusă în situaţia de a răspunde unor critici noi. Formulate după expirarea termenului legal de contestare, în afara cadrului procesual stabilit prin contestaţia iniţială, or, limitele sesizării Consiliului trebuie să fie

Pagina 29 din 236 determinate de motivele invocate în termenul legal, nu de completări ulterioare formulate sub pretextul studierii dosarului. Prin urmare, orice... noi de contestare, orice dezvoltări care modifică substanţa criticilor iniţiale sau orice capete de cerere suplimentare formulate ulterior împlinirii termenului legal trebuie respinse ca inadmisibile, indiferent de modalitatea procedurală prin care ar fi prezentate - concluzii scrise, precizări, note de şedinţă sau susţineri orale. Precizări prealabile... interesul... în criticarea ofertei ......... şi caracterul subsidiar al analizei: În urma evaluării... se situează pe locul III, oferta ......... fiind clasată pe locul II. Pentru a justifica un interes real, actul şi legitim, astfel cum impune art. 33 C.proc.civ., în criticarea ofertei... trebuie să justifice cel puţin vocaţia schimbării clasamentului şi desemnarea ofertei sale drept câştigătoare. Or, în situaţia în care... aduse de către aceasta ofertei ........., clasate pe locul II, sunt respinse, ordinea în clasament rămâne neschimbată, interesul... epuizându-se odată cu respingerea criticilor aduse ofertei intermediare. În consecinţă, analizarea criticilor formulate de contestator împotriva ofertei clasate pe locul I are un caracter exclusiv subsidiar şi este condiţionată de admiterea prealabilă a susţinerilor îndreptate împotriva ofertei ........., clasată pe locul II. În lipsa înlăturării acestei oferte intermediare..., situată pe locul III, nu justifică existenţa unui interes real, actual şi legitim în contestarea ofertei clasate pe locul I, întrucât chiar eventuala excludere a... nu ar conduce la modificarea clasamentului în favoarea sa şi nici la atribuirea contractului către aceasta. Netemeinicia contestaţiei în ceea ce priveşte evaluarea ofertei .........; Lipsa de incidenţă a unui motiv de excludere în ceea ce priveşte terţul- subcontractant sau membrii asocierii: Nu sunt incidente prevederile art.... alin. (1) lit. c) şi g) şi art. 169 din Legea nr. 98/2016 în ceea ce priveşte terţul - subcontractant.... Acel.........i text de lege, la alin. (3) şi (8) defineşte noţiunea de abatere profesională gravă şi încălcarea obligaţiilor contractuale. În susţinerea acestei critici... se prevalează de Sentinţa penală nr.... a Tribunalului Neamţ, pronunţată în dosarul nr...., rămasă definitivă prin respingerea apelului potrivit Deciziei penale nr.... a Curţii de.... Prin hotărârile indicate s-a dispus încetarea procesului penal declanşat împotriva societăţii, ca urmare a intervenirii prescripţiei răspunderii penale, pentru fapte încadrate în prevederile art. 18A1 din Legea nr. 78/2000, pentru fapte comise în perioada februarie... - octombrie 2015. Este esenţial de subliniat că faptele reţinute în hotărârile invocate de contestator privesc un contract de finanţare pentru dezvoltarea unui proiect, iar nu executarea unui contract de achiziţie publică. Prin urmare, acestea nu au în vedere: (i) executarea unui contract de achiziţie publică; (ii) încălcări ale regulilor de concurenţă sau ale drepturilor de proprietate intelectuală; ori (iii) executarea necorespunzătoare a unor obligaţii asumate în cadrul unui contract de achiziţie publică. Inaplicabilitatea motivelor de excludere ca urmare a intervenirii termenului de 3 ani prevăzut de art. 171 alin. (5) lit. b) din Legea nr. 98/2016.

Pagina 30 din 236 Inexistenţa oricărei interdicţii sau restricţii... desfăşurarea activităţii economice. Motivele de excludere învederate de către contestator NU sunt incidente şi prin raportare la data săvârşirii faptelor (...) în considerarea prevederilor art. 171 alin. (5) din Legea nr. 98/2016. Or, societăţii nu i-a fost aplicată, prin hotărâre judecătorească definitivă, măsura interdicţiei de a participa la proceduri de atribuire a unui contract de achiziţie publică, acord-cadru sau contract de concesiune. De asemenea, nu a fost aplicată nicio sancţiune complementară, restricţie sau interdicţie... desfăşurarea activităţii economice ori participarea la proceduri de achiziţie publică. În aceste condiţii, potrivit textului legal anterior citat, cazurile de excludere prevăzute de art.... din Legea nr. 98/2016 nu mai pot fi reţinute dacă a expirat o perioadă de 3 ani de la data apariţiei situaţiei, săvârşirii faptei sau producerii evenimentului relevant. Această soluţie legislativă reflectă faptul că analiza situaţiei operatorului economic trebuie să vizeze conduita profesională actuală şi relevantă pentru procedura de atribuire, iar nu sancţionarea nelimitată în timp a unor împrejurări istorice care nu mai reflectă realitatea prezentă a activităţii operatorului economic. Termenul de 3 ani consacră o limitare rezonabilă şi proporţională a efectelor unor eventuale situaţii de excludere, asigurând echilibrul între protejarea interesului public şi dreptul operatorului economic de a participa la proceduri de atribuire, în absenţa unei interdicţii expres dispuse prin hotărâre judecătorească definitivă. Prin urmare, raportarea... la fapte pretins relevante săvârşite în perioada..., la mai bine de un deceniu de la producerea acestora, contravine direct finalităţii art. 171 alin. (5) lit. b) din Legea nr. 98/2016, care exclude menţinerea pe termen nedefinit a unor pretinse... de excludere, în absenţa unei interdicţii exprese... participarea la proceduri de achiziţie publică. Inexistenţa oricărei legături între faptele reţinute în dosarul penal şi cazurile de excludere prevăzute de art.... alin. (1) lit. c) şi g) din Legea nr. 98/2016 Faptele invocate de contestator privesc derularea unui contract de finanţare şi sunt circumscrise unei perioade îndepărtate în timp, respectiv anii.... Acestea nu au legătură directă sau indirectă cu participarea operatorului economic la proceduri de achiziţii publice şi nici cu executarea unor contracte de achiziţie publică având ca obiect proiectarea şi execuţia de lucrări de infrastructură rutieră. În aceste condiţii, nu poate fi reţinută existenţa unei abateri profesionale grave relevante pentru prezenta procedură. În ceea ce priveşte pretinsa incidenţă a art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016, aceasta presupune existenţa unor încălcări grave sau repetate ale obligaţiilor principale asumate în cadrul unui contract de achiziţie publică, contract sectorial sau contract de concesiune încheiat anterior, încălcări care să fi condus la consecinţe juridice concrete, precum încetarea anticipată a contractului, plata de daune-interese sau aplicarea unor sancţiuni comparabile. În realitate... propune o interpretare extensivă şi nepermisă a dispoziţiilor art.... alin. (1) lit. c) şi g) din Legea nr. 98/2016, încercând să extrapoleze efectele unor împrejurări fară legătură cu domeniul achiziţiilor publice şi tară relevanţă actuală asupra capacităţii profesionale a operatorului economic.

Pagina 31 din 236 Prin urmare, între faptele reţinute în dosarul penal invocat şi cazurile de excludere prevăzute de art.... alin. (1) lit. c) şi g) din Legea nr. 98/2016 nu există nicio legătură, .........adar nu se poate susţine, nici măcar la nivel de aparenţă, că societatea ar fi comis o abatere profesională gravă relevantă pentru prezenta procedură sau că şi-ar fi încălcat obligaţiile principale într- un contract de achiziţie publică având ca obiect proiectarea şi execuţia de lucrări de drumuri. Mai mult, astfel cum a arătat anterior, societăţii nu i-a fost impusă nicio interdicţie sau restricţie... desfăşurarea activităţii economice ori participarea la proceduri de achiziţie publică. Acest aspect confirmă inexistenţa unei conduite de natură să afecteze capacitatea juridică sau profesională a societăţii de a participa la procedura de atribuire şi de a executa, în mod corespunzător, contracte de achiziţie publică. Acee.........i concluzie rezultă şi din cazierele judiciare şi din certificatul emis de... comerţului. Totodată, comisia de evaluare a efectuat verificările necesare, analizând documentele oficiale relevante şi solicitând clarificări acolo unde a apreciat că se impune o verificare suplimentară. În urma acestor demersuri, nu a rezultat existenţa vreunui motiv legal de excludere, a vreunei interdicţii... participarea la proceduri de achiziţie publică sau a unor împrejurări apte să pună în discuţie integritatea profesională ori capacitatea operatorului economic de a executa, în mod corespunzător, contractul. Dimpotrivă, verificările efectuate au confirmat menţinerea deplină a capacităţii juridice şi profesionale a societăţii de a participa la prezenta procedură de atribuire. Este lipsit de relevanţă faptul că o altă autoritate ar fi apreciat ca incident cazul de excludere prevăzut de art.... alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016 Analiza realizată de o altă autoritate contractantă, într-o procedură distinctă, nu are caracter opozabil şi nici efect obligatoriu în prezenta procedură de atribuire. Incidenţa unui motiv de excludere trebuie analizată de fiecare autoritate contractantă în concret, prin raportare la documentele şi împrejurările proprii procedurii pe care o derulează, iar nu prin preluarea automată a unor aprecieri formulate într-un alt context procedural. În acest sens, prin Hotărârea pronunţată în cauza... de Construcţii şi Montaj 93 SA - C-267/18, CJUE a stabilit în mod clar că fiecare autoritate contractantă efectuează propria evaluare şi că nu este ţinută de deciziile anterioare ale unei alte autorităţi contractante. Raţionamentul CJUE este aplicabil, mutatis mutandis, şi în prezenta cauză, simpla împrejurare că o altă autoritate contractantă ar fi apreciat, într-o procedură distinctă, că ar putea fi incident un motiv de excludere nu obligă autoritatea contractantă din prezenta procedură să preia această concluzie şi nu înlătură obligaţia acesteia de a efectua propria analiză, individualizată şi proporţională. Prin urmare, susţinerea... potrivit căreia comisia de evaluare ar fi trebuit să reţină incidenţa art.... alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016 doar pentru că o altă autoritate ar fi formulat o asemenea apreciere este neîntemeiată. O astfel de abordare ar transforma aprecieri administrative izolate, formulate într-un alt cadru procedural, în sancţiuni cu efect general, automat şi permanent, fără analiza concretă a situaţiei operatorului economic în procedura de faţă. Or, normele... excluderea operatorilor economici sunt de strictă interpretare şi aplicare, iar incidenţa lor nu poate fi prezumată şi nici dedusă mecanic din corespondenţa sau aprecierile unei alte autorităţi contractante, o

Pagina 32 din 236 interpretare contrară ar încălca principiile proporţionalităţii, tratamentului egal şi securităţii juridice, transformând un mecanism de evaluare individualizată într-un sistem de excludere automată, incompatibil cu dreptul... şi cu legislaţia naţională în materia achiziţiilor publice. Nu este incident motivul de excludere prevăzut de art.... alin. (1) lit. h) din Legea nr. 98/2016 Potrivit art.... alin. (1) lit. h) din Legea nr. 98/2016: „ (1)Autoritatea contractantă exclude din procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică/acordului- cadru orice operator economic care se află în oricare dintre următoarele situaţii: h)operatorul economic s-a făcut vinovat de declaraţii false în conţinutul informaţiilor transmise la solicitarea autorităţii contractante in scopul verificării absenţei motivelor de excludere sau al îndeplinirii criteriilor de calificare şi selecţie, nu a prezentat aceste informaţii sau nu este în măsură să prezinte documentele justificative solicitate; " După cum a arătat şi în precedent, aspectele invocate de către contestator NU se circumscriu niciunui motiv de excludere, fiind totodată incidente prevederile prevederile art. 171 alin. (5) lit. b) din Legea nr. 98/2016. În consecinţă, în lipsa existenţei unui motiv legal de excludere „activ" şi incident, societatea nu avea obligaţia de a declara respectivele împrejurări în cadrul DUAE, Întrucât obligaţia de declarare priveşte exclusiv situaţiile relevante juridic la momentul participării la procedura de atribuire, iar nu orice fapt istoric lipsit de aptitudinea de a produce efecte juridice în materia excluderii. În aceste condiţii, nu se poate reţine existenţa unei declaraţii false sau a unei omisiuni culpabile în sensul art.... alin. (1) lit. h) din Legea nr. 98/2016, întrucât nu exista obligaţia legală de declarare a unor fapte care nu mai produceau efecte juridice şi care, în mod obiectiv, nu se circumscriau motivelor de excludere prevăzute de lege. În ceea ce priveşte înlocuirea subcontractantului - terţ susţinător şi excluderea automată Independent de faptul că, astfel cum a arătat în precedent... la terţul- subcontractant..., NU este incident niciun motiv de excludere, contrar susţinerilor..., potrivit art. 170 alin. (2) şi art.... alin. (2) din Legea nr. 98/2016, autoritatea contractantă este obligată să solicite, o singură dată, înlocuirea terţului sau a subcontractantului, dacă ar considera că acesta s- ar afla într-o situaţie de excludere. În sensul celor de mai sus este şi jurisprudenţa CJUE din cauza C-210/20 „... Unipersonale", care consideră că excluderea ofertantului tară a i se permite înlocuirea terţului şi/ sau subcontractantului reprezintă o măsură contrară principiului proporţionalităţii. Nu este incident cazul de excludere prevăzut de art.... alin. (1) lit. g) sau h) din Legea nr. 98/2016 în ceea ce priveşte... În ceea ce priveşte Documentul constatator nr.... emis de Consiliul Judeţean ..., contrar alegaţiilor..., autoritatea contractantă a efectuat „verificările necesare", fiind solicitate clarificări în acord cu prevederile art. 171 alin. (1) - (33) din Legea nr. 98/2016.

Pagina 33 din 236 ... susţine, în mod neîntemeiat, că Documentul constatator emis de Consiliul Judeţean .... ar putea atrage incidenţa motivului de excludere prevăzut de art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016 în privinţa... Această susţinere ignoră chiar conţinutul documentului invocat. Astfel, din Documentul constatator rezultă că pretinsa neîndeplinire contractuală care a stat la baza încetării anticipate a contractului privea activitatea de proiectare, activitate aflată, potrivit Acordului contractual / Acordului de asociere, în responsabilitatea...... nu în responsabilitatea.... Prin urmare, Documentul constatator nu poate fi utilizat ca temei pentru reţinerea unui motiv de excludere împotriva..., în lipsa unei conduite proprii, individualizate, imputabile acestei societăţi şi aflate la originea încetării contractului. Or, art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016 presupune analiza comportamentului concret al operatorului economic vizat, nu transferarea automată a unor pretinse deficienţe de la un membru al unei asocieri către altul. Relevante sunt şi considerentele CJUE pronunţate în Cauza „... " UAB- C-682/21 şi în cadrul căreia se reţine că aplicarea motivului de excludere se realizează prin raportare la comportamentul individual al fiecărui membru al asocierii şi că nu se poate impune operatorului economic a cărui comportament nu se află la originea deficienţelor constatate să demonstreze că a adoptat corective. În consecinţă, existenta documentului constatator emis pe numele unei Asocieri din care face parte şi..., nu poate constitui un motiv de excludere din procedură, din perspectiva art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016, cât timp se reține, în mod expres, în cuprinsul acestuia, că societatea NU a fost responsabilă pentru o pretinsă executare necorespunzătoare a obligaţiilor contractuale. Mai mult decât atât, în ciuda faptului că măsura rezilierii a fost una abuzivă, fiind contestată de către Asocierea implicată, iar... nu a fost responsabilă de măsura autorităţii contractante, au fost prezentate comisiei de evaluare inclusiv măsurile interne luate la nivelul societăţii în vederea prevenirii unor situaţii similare. În ceea ce priveşte presupusa incidenţă generică a prevederilor art.... alin. (1) lit. h) din Legea nr. 98/2016, prezentată cu titlu general de către contestator, arată că documentul constatator în discuţie a fost emis ulterior datei limită de depunere a ofertelor..., astfel încât, în mod obiectiv, operatorul economic nu avea posibilitatea de a declara în DUAE existenţa unui act care, la acel moment, nu exista. Prin urmare, nu se poate reţine existenţa unor declaraţii false, a unei omisiuni culpabile sau a unei conduite dolosive în sensul art.... alin. (1) lit. h) din Legea nr. 98/2016, întrucât obligaţia de declarare nu poate privi decât situaţii actuale, certe şi cunoscute la data depunerii ofertei. Nu există nicio suspiciune... integritatea sau reputaţia profesională a membrilor Asocierii -...u... ... mai pretinde că doi dintre membrii asocierii ar ridica probleme... „integritatea sau reputaţia profesională", pe baza unor articole jurnalistice prezentate scindat şi eronat, cu intenţia de a discredita Asocierea câştigătoare. Se impune a se avea în vedere că niciuna dintre acuzaţiile aduse de către contestator la adresa celor doi asociaţi nu se întemeiază pe documente oficiale, emise de autorităţi cu competenţe judiciare.

Pagina 34 din 236 ... îşi construieşte întreaga susţinere pe simple speculaţii jurnalistice, lipsite de forţă juridică, încercând să transforme simple alegaţii de presă în pretinse probe ale unei lipse de integritate profesională. Lipsa oricărei condamnări penale este confirmată în mod obiectiv şi neechivoc de cazierele judiciare depuse în cadrul procedurii, documente oficiale emise de autorităţile competente şi apte să ateste situaţia juridică reală a persoanelor vizate. Aceste înscrisuri demonstrează în mod expres inexistenţa unor hotărâri definitive de condamnare care să poată fundamentă vreun motiv de excludere. Orice afirmaţie contrară, care sugerează existenţa unei vinovăţii stabilite, reprezintă o deturnare a cadrului juridic aplicabil şi o încălcare a principiilor fundamentale ale procesului penal. În acest context, relatările subiective, de factură jurnalistică, difuzate în mediul online şi lipsite de autoritate judiciară, nu pot produce efecte juridice şi nu sunt apte să confere societăţii o calitate pe care numai o instanţă o poate stabili. Mai mult decât atât, din perspectiva Legii nr...., care guvernează prezenta procedură, facem trimitere inclusiv la Decizia Curţii Constituţionale nr...., prin care au fost declarate neconstituţionale prevederile art.... alin. (4) din Legea nr. 98/2016 care prevedeau posibilitatea aplicării prevederilor art.... alin. (1) lit. c) din acel.........i act normativ şi în situaţia în care operatorul economic sau una dintre persoanele prevăzute la art. 164 alin.(2) este „spusă unei proceduri judiciare de investigaţie în legătură cu săvârşirea uneia/unora dintre laptele prevăzute la art. 164 alin. (1). Acel.........i raţionament a fost reluat de... Constituţională cu cu privire la dispoziţiile art. 81 alin. (4) din Legea nr. 100/2016, potrivit Comunicatului de presă IV din data de.... Mai mult referirea... la existenţa unui „litigiu de aproximativ... milioane leva" este prezentată într-o manieră incompletă şi susceptibilă de a induce în eroare. Din chiar articolul invocat rezultă că suma menţionată nu reprezintă un prejudiciu datorat de operatorul economic, ci o pretenţie formulată de acesta pentru recuperarea unui prejudiciu pretins suferit. În consecinţă, susţinerile... referitoare la pretinsa afectare a integrităţii sau reputaţiei profesionale a membrilor asocierii... şi... sunt lipsite de orice fundament, fiind construite exclusiv pe speculaţii jurnalistice tendenţioase, în contradicţie cu documentele oficiale depuse, cu prezumţia de nevinovăţie şi cu jurisprudenţa constantă a... Constituţională a României, neputând justifica, nici măcar la nivel de aparenţă, existenţa vreunui motiv de excludere din procedura de atribuire. Autoritatea contractantă nu are obligaţia legală de a verifica orice afirmaţii speculative, zvonuri sau informaţii neverificate apărute în mediul online, întrucât procedura de evaluare a ofertelor nu se fundamentează pe simple suspiciuni sau percepţii publice, ci exclusiv pe informaţii din surse oficiale. A impune autorităţii contractante obligaţia de a investiga orice „acuzaţie" vehiculată în spaţiul public ar echivala cu transformarea acesteia într- un organ de cercetare penală, cu depăşirea atribuţiilor sale legale. ... îndeplineşte cerinţele de calificare În ceea ce priveşte Cerinţele 1-4 din Fişa de date - III.....a) Capacitatea tehnică şi/ sau profesională

Pagina 35 din 236 ... formulate de contestator cu privire la Cerinţele nr.... au un caracter vădit generic şi speculativ. În esenţă... reproduce cerinţele documentaţiei de atribuire şi le însoţeşte de afirmaţii de tipul „nu îndeplineşte", „nu face dovada" sau „există suspiciuni", fară a indica elemente concrete, verificabile, care să demonstreze pretinsa neîndeplinire a cerinţelor de calificare. Or, simpla reproducere a textului cerinţelor documentaţiei de atribuire nu echivalează cu formularea unor... concrete de contestare şi nu pot obliga Consiliul la o analiză abstractă. O contestaţie trebuie să conţină critici precise, argumentate şi susţinute prin indicarea unor elemente verificabile, iar nu simple supoziţii sau suspiciuni subiective ale unui ofertant concurent. Acceptarea unei asemenea modalităţi de formulare a contestaţiei ar transforma procedura în faţa Consiliului într-un demers exploratoriu, prin care... ar solicita, în realitate, o reverificare integrală a ofertei unui concurent, fară a indica o neconformitate concretă. O asemenea abordare este incompatibilă cu obligaţia... de a-şi motiva calea.... Cu toate acestea, în raport de generalitatea criticilor prezentate, în egală măsură, susține că ofertantul câştigător îndeplineşte cerinţele de calificare... experienţa similară. Pentru toate contractele indicate au fost depuse documente justificative apte să confirme îndeplinirea cerinţelor, inclusiv, după caz, documente emise sau contrasemnate de beneficiari, procese-verbale, certificări / recomandări şi angajamentele aferente susţinerii acordate. Aceste documente se află în dosarul achiziţiei şi au fost analizate de autoritatea contractantă în etapa de evaluare. Prin urmare, susţinerea... potrivit căreia... nu ar îndeplini Cerinţele nr.... este lipsită de fundament, fiind contrazisă de documentele depuse în cadrul procedurii. În ceea ce priveşte Cerinţa nr.... utilaje, instalaţii şi echipamente din Fişa de date - III.....a) Capacitatea tehnică şi/ sau profesională În mod similar celor anterior invocate, şi această susţinere are un caracter pur generic şi speculativ, fiind întemeiată pe simple presupuneri şi suspiciuni subiective, fară indicarea unor elemente concrete, verificabile şi relevante, astfel încât nu poate fi calificată drept o veritabilă critică aptă să pună în discuţie legalitatea rezultatului procedurii. Cu toate acestea, lista echipamentelor se regăseşte în doc. „VI. Echipamente, instalatii, utilaje _A8 Tr2 Tg. Frumos -...", în care se indică şi modalitatea de acces, iar odată cu prezentarea documentelor justificative DUAE au fost prezentate şi documentele care atestă accesul la utilajele, instalaţiile şi echipamentele solicitate, îndeplinirea cerinţei fiind verificată inclusiv prin raportare la... utilajelor din SEAP. ... îndeplineşte cerinţele referitoare la personal şi justifică acordarea punctajului maxim pentru experienţa experţilor prezentaţi Fără a relua aspectele... generalitatea criticii, arată că în cadrul ofertei au fost prezentate documentele care atestă atât experienţa „minimă" cât şi experienţa relevantă pentru acordarea punctajului maxim pentru cei cinci experţi la care se face referire în cuprinsul contestaţiei: (i) Inginer proiectant drumuri, (ii) Inginer proiectant poduri, (iii) Şef echipă proiectare, (iv) Manager de proiect, (v) Inginer proiectant de tuneluri. Pentru demonstrarea îndeplinirii cerinţei, a fost avută în vedere implicarea experţilor propuşi în contracte care corespund integral exigenţelor

Pagina 36 din 236 stabilite prin documentaţia de atribuire, fiind depuse totodată toate documentele justificative solicitate de autoritatea contractantă pentru dovedirea experienţei profesionale relevante şi pentru fundamentarea punctajului acordat, şi care se regăsesc în doc.,, VII.Personalul disponibil_A8 Tr2 Tg. Frumos -...". Netemeinicia criticilor aduse evaluării... financiare Este

lipsită

de

relevanţă

contestaţia

promovată

de către contestator asupra Solicitării de clarificări nr.... care i-a fost adresată în justificarea... financiare şi... nr.... din perspectiva analizării... financiare a.... În esenţă... învederează faptul că este unicul ofertant care a înţeles să conteste solicitarea de clarificări adresată de comisia de evaluare în legătură cu propunerea financiară şi că acest demers i-ar conferi o poziţie privilegiată în cadrul evaluării propunerilor financiare. Din cuprinsul... nr.... rezultă că prin contestaţia promovată împotriva solicitării de clarificări... a urmărit sustragerea de Ia orice fel de justificare a... financiare depuse în cadrul ofertei, solicitarea de clarificări fiind contestată în integralitate. Or, un astfel de demers nu ar fi fost justificat decât în situaţia în care... aprecia că se află în imposibilitate de a prezenta un răspuns concludent solicitării adresate. În mod nepermis... extinde propria situaţie şi celorlalţi ofertanţi capabili să justifice preţurile ofertate, inclusiv la nivelul de detaliu solicitat de comisia de evaluare. De asemenea, încercarea... de a evita justificarea... financiare nu a avut succes, prin Decizia nr....0/C7/2025, consiliul eliminând doar o mică parte din solicitarea de clarificări care viza „justificarea tuturor elementelor componente aferente lucrărilor de artă (lucrări pregătitoare, infrastructură - piloţi, radier, elevaţie, suprastructură - grinzi (tip, număr)m aparate de reazem (tip. număr), placă de suprabetonare etc., racordări cu terasamentele, cale, trotuar, parapet, etc. " (pag. 32 din Decizie). Prin urmare... nu poate utiliza propria contestaţie şi propriile dificultăţi de justificare a ofertei ca argument împotriva legalităţii evaluării... financiare a.... ... a prezentat un răspuns concludent solicitării de clarificări, oferta financiară prezentată fiind justificată Contrar susţinerilor..., concludenţa răspunsului ......... la solicitarea de clarificări nu se analizează prin raportare la standardele subiective ale unui ofertant concurent şi nici la modalitatea în care... apreciază, ulterior, că ar fi trebuit formulat un răspuns. Analiza se realizează exclusiv prin raportare la cerinţele documentaţiei de atribuire, conţinutul solicitării de clarificări adresate şi justificările efectiv prezentate,, faţă de prevederile art. 216 alin. (2)-(3) din Legea nr. 98/2016. În ceea ce priveşte evaluarea răspunsului la clarificări, pentru claritate, prin raportare la art. 1... şi 134 clin HG nr. 395/2016 şi art. 209 din Legea nr. 98/2016, concludenţa răspunsului la clarificări se analizează prin raportare Ia cerinţele documentaţiei de atribuire, conţinutul clarificării adresate şi justificările prezentate, şi în niciun caz prin raportare Ia standarde abordate de alţi ofertanţi. A admite contrariul echivalează cu încălcarea principiilor transparenţei şi egalităţii de tratament impuse spre respectare de art. 2 din Legea nr. 98/2016

Pagina 37 din 236 şi impunerea unui standard subiectiv, creat ulterior de contestator, în funcţie de propria strategie de răspuns. Or, referirile succesive ale... la „mapare pe graficul Gantt" sunt străine de solicitarea de clarificări adresată, în realitate... încercând, în mod artificial, să transforme, ceea ce presupunem că reprezintă propria sa interpretare asupra modului în care ar fi trebuit formulat răspunsul la clarificări, într-un standard obligatoriu pentru toţi ofertanţii, deşi un asemenea standard nu rezultă nici din documentaţia de atribuire, nici din solicitarea de clarificări. Autoritatea contractantă, şi nici Consiliul, nu pot evalua oferta prin raportare la exigenţe create ulterior de un ofertant concurent, ci exclusiv prin raportare la cerinţele clare şi obiective comunicate în cadrul procedurii. În cadrul răspunsului prezentat... a justificat preţul ofertat pentru sub- activităţile şi sub-categoriile indicate în cuprinsul solicitării de clarificări, la nivelul de detaliu solicitat, fiind dovedită corelarea... tehnice cu propunerea financiară, respectiv demonstrând că toate activităţile şi sub-activităţile prezentate în cuprinsul... tehnice sunt reflectate în mod corespunzător în propunerea financiară. Răspunsul oferit a avut în vedere inclusiv natura contractului - proiectare şi execuţie... preţuind şi justificând toate activităţile/ categoriile de lucrări şi servicii din Anexa nr.... la Formularul nr...., fără a proceda la modificări. Faptul că... a prezentat în acord cu solicitarea adresată, defalcarea preţurilor la nivelul indicat, după cum ar fi trebuit să realizeze şi... în cadrul propriului răspuns (!), nu transformă contractul într-un contract cu preţuri unitare (devize) şi nici nu dovedeşte o neconcludenţă a răspunsului. Totodată, prin îndreptarea erorilor aritmetice din cuprinsul... financiare indicate de comisia de evaluare, contrar susţinerilor..., NU am procedat la „modificarea ofertei", o astfel de operaţiune fiind în mod expres permisă de prevederile art. 134 alin. (10-11) din HG nr. 395/2016. Or, împrejurarea că oferta... este mai avantajoasă din punct de vedere financiar decât cea a contestator, nu înseamnă că... ar fi procedat la modificarea acesteia sau că nu ar fi justificat-o. În concluzie, răspunsul... la solicitarea de clarificări a fost concludent, complet şi raportat la cerinţele efectiv formulate de autoritatea contractantă, iar nu la standardele artificiale inventate ulterior de contestator. Oferta financiară a fost justificată, corelată cu propunerea tehnică şi menţinută în limitele documentaţiei de atribuire, iar corecţiile aritmetice operate au fost realizate în cadrul permis expres de lege. Prin urmare... sunt nefondate, speculative şi urmăresc exclusiv înlocuirea evaluării obiective realizate de comisia de evaluare cu propriile aprecieri subiective asupra modului în care ar fi trebuit să răspundă un ofertant concurent. Cu adresa înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr...., ......... S.R.L. în calitate de ofertant al procedurii de atribuire în dezbatere, depune Cerere de intervenție. În temeiul art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, „până la soluţionarea contestaţiei de către Consiliu, operatorii economici interesaţi să participe la procedura de atribuire, respectiv operatorii economici care au participat la procedura de atribuire pot formula cerere de intervenţie voluntară în litigiu, potrivit dispoziţiilor Codului de procedură civilă, în termen de 10 zile de la

Pagina 38 din 236 publicarea contestaţiei în SEAP. Dacă procedura nu este iniţiată prin publicare în SEAP, termenul de 10 zile curge de la comunicarea contestaţiei." Interesul procesual al ......... S.R.L. de a interveni în cadrul soluţionării contestaţiei formulate în legătură cu prezenta procedură de atribuire rezultă din următoarele: • calitatea de ofertant clasat pe locul II în cadrul procedurii, ofertant care a contestat rezultatul procedurii în ceea ce priveşte oferta de pe locul I. • intenţia de a sprijini Autoritatea Contractantă în apărarea legalităţii deciziei referitoare la admisibilitatea şi conformitatea ofertei ........., în scopul protejării propriului interes şi al evitării diminuării şanselor de a obţine atribuirea contractului, întrucât admiterea contestaţiei acestei Asocieri ar reduce considerabil posibilitatea sa de a obţine un rezultat favorabil; • necesitatea asigurării exercitării efective a dreptului la apărare şi la un proces echitabil, prin formularea de apărări apte să demonstreze netemeinicia susţinerilor contestatarei referitoare la oferta sale. Astfel, interesul său este legitim - vizează câştigarea licitaţiei şi încheierea contractului, prin menţinerea legalităţii deciziei referitoare la admisibilitatea şi conformitatea ofertei ......... S.R.L. şi prin anularea deciziei de stabilire a ofertantului declarat câştigător..., în contextul în care şansele de reuşită ar scădea dacă oferta ......... ar fi declarată inadmisibilă sau s-ar scădea punctajul stabilit de către autoritatea contractantă. Interesul este născut şi actual - contestaţia..., având ca scop modificarea rezultatului procedurii în favoarea sa, a fost deja formulată şi publicată în SEAP la data de...... aflându-se în termen pentru depunerea cererii de intervenţie conform art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016; Cu privire la pretinsele... de excludere ale terţului susţinător... (Secţiunea IV.1 din contestaţie) solicită respingerea acestora având în vedere următoarele: Cu titlu preliminar, anterior analizei fiecărui motiv de excludere invocat de Contestator, se impune demontarea însăşi a premiselor juridice de pe care aceasta îşi construieşte argumentaţia în paginile introductive ale Secţiunii IV.1. În primul rând... califică motivele de excludere prevăzute de art.... alin. (1) din Legea nr. 98/2016 drept „... serioase si imperative de excludere/respingere a ofertei". Această calificare denotă fie o confuzie juridică fundamentală, fie o tentativă deliberată de a induce Consiliul în eroare. 1Motivele de excludere reglementate de art.... sunt, prin natura lor şi prin voinţa expresă a legiuitorului... facultative de excludere, spre deosebire de cele prevăzute de art. 164 şi 165, din Legea nr. 98/2016 care sunt obligatorii. Această distincţie este esenţială întrucât în cazul motivelor facultative, autoritatea contractantă dispune de o marjă de apreciere în evaluarea incidenţei lor, apreciere care trebuie exercitată cu respectarea principiului proporţionalităţii şi cu luarea în considerare a tuturor circumstanţelor relevante, inclusiv a măsurilor de autocorectare adoptate de operatorul economic. Art.... din Legea nr. 98/2016 transpune art. 57 alin. (4) din Directiva.../24/UE, care utilizează formularea „autoritatea contractantă poate exclude' (iar nu „exclude")... de Justiţie a... a confirmat în mod constant caracterul facultativ al acestor... şi obligaţia de evaluare individualizată şi proporţională a incidenţei lor.

Pagina 39 din 236 A prezenta... facultative de excludere drept „imperative" echivalează cu a solicita Consiliului să ignore distincţia fundamentală pe care legiuitorul - atât naţional, cât şi european - a instituit-o în mod deliberat. În al doilea rând... citează selectiv cadrul normativ şi documentaţia de atribuire, omiţând în mod sistematic tocmai dispoziţiile care diminuează relevanţa întregii construcţii juridice. Astfel, deşi invocă obligaţia de completare a DUAE conform art....3 din Legea nr. 98/2016, obligaţia de verificare a terţilor susţinători conform art.... şi dispoziţiile pct. III.....a) din Fişa de Date - care impun ca niciun operator economic nominalizat la nivelul ofertei să nu se afle sub incidenţa art. 164, 165 sau... din acee.........i lege... omite cu desăvârşire art. 171 din Legea nr. 98/2016, care instituie mecanismul de autocorectare (self-cleaning), aplicabil exact în situaţiile vizate de art. 164-... din actul normativ invocat, iar pe de altă parte, contextul temporal şi judiciar al situaţiei... - respectiv faptul că, la momentul depunerii ofertei şi al evaluării acesteia, instanţele austriece se pronunţaseră favorabil cu privire la decizia de sancţionare invocată de Contestator. Concret, la data depunerii ofertei (...) şi pe tot parcursul evaluării, decizia de sancţionare emisă de Autoritatea Federală de Concurenţă din Austria (BWB) la data de... fusese contestată şi infirmată prin Decizia din... a Curţii Cartelurilor (Kartellgericht), soluţie confirmată ulterior prin Decizia din... a Curţii Supreme de Justiţie din Austria (...). Cu alte cuvinte, la momentul la care Autoritatea Contractantă a evaluat oferta, nu exista un motiv activ de excludere, deciziile instanţelor austriece fiind favorabile.... Cu toate acestea, deşi nu era obligat din punct de vedere juridic să declare vreo situaţie de excludere - beneficiind de decizii judiciare favorabile -... a ales, din proprie iniţiativă, să informeze autoritatea contractantă în mod transparent şi complet cu privire la întreaga istorie a procedurilor BWB. La completarea DUAE... a activat câmpul aferent secţiunii „... de excludere" din Capitolul C şi a furnizat informaţii detaliate cu privire la decizia BWB, cooperarea cu autoritatea de concurenţă şi măsurile organizaţionale adoptate. Totodată... a depus, în cadrul... de Calificare, 7 documente justificative care acopereau exhaustiv situaţia: Decizia instanţei competente, Dovada plăţii amenzii......, Poziţia ASFINAG... (anti-mită) şi... (conformitate). Acesta este contextul pe care... îl omite în integralitate - un context care înlătură întreaga argumentaţie din Secţiunea IV.1. În al treilea rând... susţine că argumentele dezvoltate în Secţiunea III.1 din contestaţie - referitoare la regimul juridic aplicabil terţilor susţinători şi subcontractanţilor Asocierii clasate pe locul I în materia motivelor de excludere - ar fi „pe deplin aplicabile, prin analogie si prin identitate de raţiune" şi în privinţa terţului susţinător.... Pretinsa analogie nu se justifică, întrucât cele două situaţii de fapt sunt fundamental diferite. Argumentaţia... din Secţiunea III.1 s-a construit pe o premisă factuală specifică: existenţa unei hotărâri penale definitive care a stabilit vinovăţia unui terţ susţinător/subcontractant, coroborată cu faptul că acel operator economic nu ar fi declarat situaţia de excludere în DUAE - bifând opţiunea „NU" la rubrica... motivele de excludere - şi, prin urmare, nu ar fi invocat nici mecanismul de self-cleaning prevăzut de art. 171 din Legea nr. 98/2016.

Pagina 40 din 236 Pe această premisă... a construit teoria „dublei incidenţe": pe de o parte, incidenţa motivului de excludere specific (art.... alin. (1) lit. c) şi/sau g) din Legea nr. 98/2016)... pe de altă parte, incidenţa art.... alin. (1) lit. h) din Legea nr. 98/2016 pentru declaraţii false în DUAE, cu consecinţa pierderii dreptului la self-cleaning - mecanismul de autocorectare presupunând, în viziunea..., bună- credinţă şi transparenţă, incompatibile cu declaraţii false. Or, situaţia... este diametral opusă pe fiecare dintre aceste aspecte. În primul rând... nu a ascuns nimic - dimpotrivă, a informat proactiv autoritatea contractantă despre procedurile BWB, deşi la acel moment beneficia de decizii judiciare favorabile şi deci nu era obligat să declare vreo situaţie de excludere. Transparenţa manifestată de... depăşeşte cu mult obligaţiile legale: dacă intenţia ar fi fost aceea de a ascunde informaţiile relevante... ar fi putut pur şi simplu să nu activeze câmpul din DUAE - nicio normă nu o obliga să o facă. În al treilea rând, chiar dacă - strict în subsidiar şi fără a recuno.........te premisa - s-ar considera că situaţia... ar fi configurat un potenţial motiv de excludere la data evaluării, toate elementele substanţiale ale mecanismului de autocorectare prevăzut de art. 171 din Legea nr. 98/2016 se regăseau deja în dosarul de achiziţie, fiind depuse proactiv de... odată cu oferta: dovada plăţii integrale a amenzii, dovada cooperării active cu autorităţile de investigare, certificările ISO... şi ISO... atestând adoptarea de măsuri concrete la nivel tehnic, organizaţional şi de personal. Autoritatea Contractantă a examinat aceste documente şi a concluzionat că nu există un impediment de participare. Nu în ultimul rând, situaţia... nu implică o condamnare penală definitivă, ci o procedură administrativă în materie de concurenţă, care a parcurs un întreg ciclu judiciar - cu decizii favorabile în primă instanţă şi în recurs la data evaluării ofertei - şi care ulterior a fost definitiv închisă prin tranzacţia (settlement) din.... Această diferenţă calitativă fundamentală faţă de ipoteza analizată în Secţiunea III.1 face ca pretinsa analogie invocată de Contestator să fie nu doar nepertinentă, ci complet artificială. Prin urmare, deşi cadrul legal invocat de Contestator - art...., art. 169, art. 170, art. 171, art.... din Legea nr. 98/2016.... III.....a).... IV.... şi pct. VI.3 din Fişa de Date - este comun celor două situaţii, aplicarea acestui cadru legal la situaţia de fapt a... conduce la o concluzie diametral opusă celei din Secţiunea III.1. În final, observă că... cumulează, în mod speculativ, trei temeiuri de excludere diferite - art.... alin. (1) lit. c), lit. g) şi lit. h) din Legea nr. 98/2016 - sperând, aparent, că suprapunerea argumentelor va suplini lipsa de substanţă a fiecăruia luat individual. ... susţine că terţul susţinător... s-ar afla sub incidenţa dispoziţiilor art.... alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016 ca urmare a implicării în practici anticoncurenţiale în sectorul construcţiilor de drumuri din Austria şi că această împrejurare ar determina ipso facto excluderea din procedură. Această susţinere este nu doar incompletă, ci fundamental eronată din punct de vedere juridic, întrucât ignoră în mod deliberat trei aspecte esenţiale: (a) contextul juridic şi temporal al situaţiei la momentul evaluării ofertelor, (b) transparenţa proactivă manifestată de... pe parcursul întregii proceduri şi (c) mecanismul de autocorectare (self-cleaning) prevăzut de art. 171 din Legea nr. 98/2016, ale cărui condiţii substanţiale sunt integral îndeplinite în cauza de faţă.

Pagina 41 din 236 În primul, la momentul evaluării ofertelor, nu exista un motiv activ de excludere sub art.... alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016. În acest context, la data evaluării ofertelor, nu exista un motiv activ de excludere sub art.... alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016. Deciziile instanţelor austriece - Kartellgericht şi... - lipsiseră de efecte decizia de sancţionare BWB, iar nicio altă decizie definitivă de condamnare nu exista. Autoritatea Contractantă a evaluat situaţia pe baza informaţiilor şi a documentelor disponibile la acel moment şi a concluzionat, în mod corect, că nu există un impediment de participare. Hotărârea din... a Tribunalului... Superior din Viena, invocată de Contestator, este un eveniment ulterior evaluării ofertelor şi nu poate retroactiv invalida o evaluare legal efectuată la un moment anterior. În dreptul achiziţiilor publice, momentul de referinţă pentru verificarea îndeplinirii condiţiilor de participare şi a motivelor de excludere este data-limită de depunere a ofertelor, respectiv momentul evaluării - iar nu un moment ulterior, determinat de evenimente juridice intervenite în altă jurisdicţie, după finalizarea procesului de evaluare. Cu toate acestea... a dat dovadă de o transparenţă proactivă respectiv, deşi la momentul depunerii ofertei beneficia de decizii judiciare favorabile şi, prin urmare, nu era obligat din punct de vedere juridic să declare vreo situaţie de excludere, a ales totuşi să informeze autoritatea contractantă, în mod proactiv şi complet, cu privire la întreaga istorie a procedurilor BWB. Concret, la completarea formularului DUAE... a activat câmpul aferent secţiunii „... de excludere" - Capitolul C:... legate de insolvenţă, conflict de interese sau abateri profesionale" - şi a inserat informaţii detaliate cu privire la decizia BWB din..., cooperarea cu autoritatea de concurenţă şi măsurile adoptate. Autoritatea Contractantă a avut, .........adar, la dispoziţie întreaga informare referitoare la situaţia BWB, a examinat documentele depuse şi a concluzionat, în cadrul procesului de evaluare, că nu există un motiv de excludere care să justifice respingerea ofertei. Cu titlu subsidiar, chiar şi în ipoteza existenţei unui motiv de excludere, condiţiile substanţiale ale mecanismului de self-cleaning sunt integral îndeplinite. Chiar dacă, ad absurdum, s-ar considera că situaţia referitoare la procedurile BWB ar configura un motiv de excludere sub art.... alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016, acesta nu ar putea produce efecte în cauza de faţă, întrucât toate condiţiile substanţiale ale mecanismului de autocorectare (self- cleaning) prevăzut de art. 171 din Legea nr. 98/2016 - care transpune fidel art. 57 alin. (6) din Directiva.../24/UE - sunt integral îndeplinite. Astfel... a îndeplinit toate cele trei condiţii cumulative prevăzute de art. 171 alin. (1) din Legea nr. 98/2016. Toate aceste elemente substanţiale se regăseau deja în dosarul de achiziţie la momentul evaluării, fiind depuse proactiv de... odată cu oferta. ... face referire la Hotărârea din... a Tribunalului... Superior din Viena, prin care a fost soluţionată procedura de modificare (modification proceedings) iniţiată de BWB, încercând să prezinte această hotărâre ca o circumstanţă agravantă. În realitate, această hotărâre - intervenită ulterior evaluării ofertelor - confirmă şi întăreşte poziţia ......... S.R.L..

Pagina 42 din 236 Prin urmare, departe de a constitui un element negativ, Hotărârea din... şi comunicatul oficial care o însoţeşte confirmă faptul că... a acţionat proactiv, a cooperat cu autorităţile, a acceptat consecinţele financiare ale situaţiei şi a adoptat cele mai înalte standarde de conformitate, închizând definitiv un dosar care se referă la fapte vechi de cel puţin un deceniu. Întregul complex de cartel este acum definitiv rezolvat, iar fiabilitatea terţului susţinător este consolidată, nu diminuată. În concluzie, solicitarea... de excludere a ofertei pe temeiul art.... alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016 este nefondată sub toate aspectele: la momentul evaluării nu exista un motiv activ de excludere (deciziile judiciare austriece fiind favorabile...)... a manifestat o transparenţă proactivă informând autoritatea cu privire la situaţia BWB deşi nu era obligat, iar în subsidiar - chiar dacă s-ar reţine existenţa unui motiv de excludere - toate condiţiile substanţiale ale mecanismului de self-cleaning sunt integral îndeplinite. Evenimentele ulterioare din martie 2026 nu fac decât să întărească credibilitatea terţului susţinător prin închiderea definitivă a procedurilor de cartel. ... invocă şi incidenţa art.... alin. (1) lit. h) din Legea nr. 98/2016, susţinând că... ar fi furnizat declaraţii false sau incomplete în DUAE. Această susţinere este lipsită de orice fundament. .........a cum a arătat mai sus... a declarat în mod complet şi detaliat situaţia sa în DUAE, incluzând referiri explicite la decizia BWB din 2021, la cooperarea cu autorităţile şi la măsurile de autocorectare adoptate. Declaraţia din DUAE conţine o descriere consistentă, cu trimiteri la 7 documente justificative anexate. Nu poate fi vorba de o omisiune sau de o declaraţie falsă atunci când operatorul economic furnizează din proprie iniţiativă o descriere completă a situaţiei sale, inclusiv a sancţiunilor suportate şi a măsurilor adoptate. Faptul că, ulterior datei depunerii ofertei, a intervenit Hotărârea din..., nu transformă retroactiv o declaraţie completă şi veridică la data depunerii într-o declaraţie falsă. Art.... alin. (1) lit. h) din Legea nr. 98/2016 sancţionează vinovăţia operatorului economic în furnizarea de informaţii false la momentul completării DUAE, iar nu evenimente survenite ulterior, pe care operatorul economic nu avea cum să le anticipeze sau declare la acel moment. ... susţine că terţul susţinător... ar fi înregistrat „deficienţe grave în executarea unor contracte de infrastructură rutieră", invocând cazul autostrăzii M30 din Ungaria. Această susţinere este fundamental eronată în privinţa identificării subiectului de drept. Antreprenorul contractului pentru autostrada M30 din... a fost..., ci... - o entitate juridică distinctă, cu personalitate juridică proprie, patrimoniu propriu şi răspundere juridică separată, înregistrată în conformitate cu legislaţia din Ungaria. ... este o societate cu răspundere limitată de drept maghiar, fără identitate juridică cu..., care este o societate pe acţiuni de drept austriac, cu sediul în....... Principiul răspunderii juridice personale - consacrat atât în dreptul român (art....3 si urm. din Codul civil), cât şi în dreptul european al achiziţiilor publice - interzice transferul răspunderii de la o entitate juridică la alta, chiar dacă acestea fac parte din acel.........i grup de societăţi. Fiecare persoană juridică

Pagina 43 din 236 răspunde exclusiv pentru obligaţiile proprii, iar autonomia patrimonială este un corolar al personalităţii juridice distincte. Prin urmare, orice deficienţe în executarea contractului M30 - presupunând că ar fi dovedite - revin exclusiv societăţii..., în calitatea sa de parte contractantă, şi nu pot fi imputate..., care nu a avut calitatea de antreprenor al acelui contract. A admite o confuzie între cele două entităţi ar însemna a încălca în mod flagrant principiul autonomiei personalităţii juridice şi a crea un precedent periculos în evaluarea achiziţiilor publice. De altfel... însăşi recurge la articole de presă care menţionează „.........' în termeni generici, fără a identifica în mod precis care entitate din grup a fost parte contractantă. Lipsa identificării corecte a subiectului de drept este, în sine, un viciu fundamental al argumentaţiei, care o face inaptă să susţină incidenţa art.... alin. (1) lit. g) în raport cu .........AG. Suplimentar... (sau ofertantul ......... S.R.L.) nu avea obligaţia de a declara în DUAE situaţii referitoare la contracte executate de alte entităţi juridice din grup. Obligaţia de completare a DUAE este intuitu personae şi se raportează exclusiv la situaţia proprie a operatorului economic. B. Cu privire la structura acţionariatului şi pretinsa incompatibilitate cu regimul european de sancţiuni ... invocă faptul că în acţionariatul societăţii-mamă a grupului din care face parte..., entitatea... - societate plasată pe lista de sancţiuni UE - deţine o participaţie în capitalul..., susţinând că această împrejurare ar genera o incompatibilitate cu Regulamentul (UE) nr...., modificat prin Regulamentul (UE) 2022/576, şi ar atrage excluderea din procedură. Această susţinere este nefondată atât în fapt, cât şi în drept, iar analiza atentă a regimului european de sancţiuni, a măsurilor adoptate efectiv de... şi a confirmărilor oficiale din partea autorităţilor competente demonstrează că suntem în prezenţa unei speculaţii lipsite de orice bază juridică. Sub un prim aspect... nu este şi nu a fost niciodată o entitate sancţionată. Comunicatul oficial emis de... a precizat în mod neechivoc că „......... nu este o societate sancţionată, întrucât... nu este si nu a fost niciodată controlată de Rasperia (...) în sensul reglementărilor...ncţiunile. Atât pentru societăţile private, cât si pentru sectorul public, desfăşurarea de relaţii comerciale cu ......... nu contravine în niciun fel regulilor...ncţiunile ". Sub un al doilea aspect, art. 5k din Regulamentul (UE) nr...., modificat prin Regulamentul 2022/576, interzice participarea la achiziţii publice a entităţilor "deţinute sau controlate" de persoane sau entităţi sancţionate. ... publicate de... în materia sancţiunilor aplicabile achiziţiilor publice (... on public procurement sanctions against Russia 5 pragul relevant pentru noţiunea de „deţinere" este de peste 50% din drepturile de proprietate, iar noţiunea de „control' presupune o influenţă decisivă - directă sau indirectă - asupra deciziilor strategice ale entităţii. Or, participaţia Rasperia în... nu a depăşit niciodată..., 8%, fiind ulterior redusă la aproximativ...% prin măsuri de capital aprobate de...... - măsuri confirmate ca fiind definitiv legale printr-o hotărâre judecătorească din septembrie 2024. O participaţie minoritară, fără drepturi de vot şi fără niciun reprezentant în organele de conducere, nu îndeplineşte nici criteriul de „deţinere" (sub pragul de 50%), nici criteriul de „control' în sensul Regulamentului.

Pagina 44 din 236 Sub un al treilea aspect relevant - drepturile de acţionar ale Rasperia sunt integral îngheţate ca efect direct al sancţiunilor europene. Îngheţarea nu vizează doar drepturile patrimoniale (inclusiv dreptul de dispoziţie şi dreptul la dividende), ci interzice şi exercitarea oricăror drepturi de vot. În aplicarea acestor dispoziţii... a exclus Rasperia de la participarea la... din... şi la... din...... Rasperia nu a mai participat la nicio adunare generală ulterioară. ... din Klagenfurt a confirmat, prin hotărârea pronunţată în iunie 2023, că... a acţionat în mod legal excluzând Rasperia de la exercitarea drepturilor de vot, pe baza dispoziţiilor europene în materie de sancţiuni.... din Graz a respins apelul formulat de Rasperia, iar aceasta nu a mai formulat recurs la... Supremă de Justiţie. Prin urmare, nu doar că Rasperia nu exercită control de facto asupra..., ci existenţa oricărui control este exclusă de drept, prin efectul direct al sancţiunilor europene, iar această excludere a fost confirmată pe cale judiciară în mod definitiv. Sub un al patrulea aspect, practica efectivă a autorităţilor contractante confirmă eligibilitatea companiilor din grupul .......... Companiile din grupul ......... participă în proceduri de achiziţii publice finanţate din fonduri europene sau au încheiate contracte finanţate din fonduri europene în Austria, Germania, ..., Polonia, România şi în multe alte state membre, fără ca vreo autoritate competentă să fi constatat o incompatibilitate cu regimul de sancţiuni. Pe de altă parte... invocă existenţa... în acţionariatul..., dar nu demonstrează că..., terţul susţinător, ar fi ea însăşi sancţionată, controlată de o entitate sancţionată ori aflată într-o situaţie de excludere. ... invocă generic Regulamentul nr...., modificat prin Regulamentul 2022/576, dar nu face demonstraţia juridică cerută pentru aplicarea interdicţiei. Or... nu dovedeşte niciuna dintre ipoteze. Existenţa unei participaţii minoritare, îngheţate şi lipsite de exercitarea drepturilor aferente nu poate fi convertită automat într-o prezumţie de control. Prin urmare... pe acest subiect ignoră în mod deliberat atât cadrul juridic aplicabil (pragul de 50% pentru „deţinere", absenţa controlului efectiv), cât şi realitatea factuală (îngheţarea integrală a drepturilor de acţionar ale Rasperia, confirmată judiciar în mod definitiv), cât şi practica constantă a autorităţilor contractante din UE, şi reprezintă speculaţii cu caracter vădit defăimător. Sub un al cincilea aspect... invocă dispoziţiile art.... din Legea nr. 98/2016, susţinând că Autoritatea Contractantă avea obligaţia de a verifica dacă terţul susţinător... se încadrează în motivele de excludere prevăzute de art. 164, 165 şi... şi că, constatând existenţa acţionariatului Rasperia, ar fi trebuit fie să respingă terţul susţinător şi să solicite înlocuirea acestuia conform alin. (2), fie să excludă oferta. Acest argument, deşi corect sub aspectul cadrului legal general, este lipsit de fundament în aplicarea sa la situaţia de fapt. Autoritatea Contractantă şi-a îndeplinit pe deplin obligaţia prevăzută de art.... alin. (1): a verificat dacă terţul susţinător... se încadrează în motivele de excludere prevăzute de art. 164, 165 şi.... Rezultatul acestei verificări - consemnat în... - a fost că... nu se încadrează în niciun motiv de excludere. Şi această concluzie este pe deplin

Pagina 45 din 236 corectă, întrucât existenţa unei participaţii minoritare a unei entităţi sancţionate în capitalul societăţii-mamă a grupului nu echivalează cu încadrarea terţului susţinător într-un motiv de excludere. Art. 5k din Regulamentul (UE) nr.... interzice participarea entităţilor deţinute sau controlate de entităţi sancţionate - or, astfel cum am demonstrat, Rasperia nu deţine şi nu controlează nici..., nici..., drepturile sale de acţionar fiind integral îngheţate şi excluse de la exercitare prin efectul direct al sancţiunilor, iar participaţia sa fiind sub pragul de 50% stabilit de... pentru noţiunea de „deţinere". Prin urmare, art.... din Legea nr. 98/2016 nu impunea autorităţii contractante nici respingerea terţului susţinător, nici solicitarea înlocuirii acestuia, pentru simplul motiv că premisa - încadrarea într-un motiv de excludere - nu este îndeplinită. A accepta raţionamentul... ar însemna a extinde domeniul de aplicare al art. 5k din Regulamentul (UE) nr.... dincolo de limitele stabilite chiar de... prin orientările publicate de această instituţie în materia sancţiunilor aplicabile achiziţiilor publice (... on public procurement sanctions against Russia), transformând orice legătură acţionarială minoritară cu o entitate sancţionată - indiferent de pragul de deţinere, de existenţa sau inexistenţa controlului efectiv şi de îngheţarea drepturilor de vot - într-un motiv de excludere automat. O asemenea interpretare extensivă nu are niciun suport normativ, contravine principiului proporţionalităţii şi ar genera consecinţe absurde, excluzând din procedurile de achiziţii publice orice operator economic în al cărui lanţ acţionar, la orice nivel, se regăseşte o entitate sancţionată - chiar şi cu o participaţie nesemnificativă şi fără niciun drept de vot. Cu privire la pretinsa neîndeplinire a cerinţelor de calificare (Secţiunea IV.2 din contestaţie) ... susţine, în Secţiunea IV.2 din contestaţie, că oferta ......... S.R.L. nu ar îndeplini cerinţele de calificare prevăzute la pct. III.....a) din Fişa de Date - respectiv Cerinţele nr.... -4... experienţa similară în proiectare, execuţie drumuri, poduri/viaducte şi tuneluri, precum şi că terţii susţinători... şi... nu ar fi făcut dovada deţinerii resurselor invocate, prin raportare la Nota 3 din Fişa de Date, că nu ar fi fost prezentate certificatele/documentele care atestă îndeplinirea cerinţelor, şi că ar exista „suspiciuni' cu privire la conţinutul angajamentelor ferme şi al documentelor de mobilizare. Aceste susţineri sunt nefondate, prematur formulate şi contrazise în mod direct atât de documentaţia dosarului de achiziţie, cât şi de mecanismul procedural pe care Fişa de Date îl instituie în mod expres. 101. Cu titlu preliminar, se impune a sublinia că ......... S.R.L., în calitate de ofertant unic, a furnizat în cadrul ofertei toate informaţiile şi documentele pe care legislaţia şi documentaţia de atribuire le impun în faza depunerii ofertelor, atât în ceea ce priveşte propria capacitate tehnică şi profesională, cât şi în ceea ce priveşte capacitatea pusă la dispoziţie de terţul susţinător... - pentru Cerinţa nr.... (experienţa similară în construcţia de tuneluri) - şi de terţul susţinător şi subcontractant.... - pentru Cerinţa nr.... (experienţa similară în proiectare). 0ferta este completă şi coerentă, cuprinzând, pentru fiecare entitate implicată, documentele prevăzute de art.... alin. (1) şi (3) din Legea nr. 98/2016, coroborat cu art. 48 din HG nr. 395/2016, precum şi cu cerinţele specifice din pct. III.....a) din Fişa de Date, inclusiv Notele 2 şi 3.

Pagina 46 din 236 103.Aceste informaţii au fost evaluate de Comisia de evaluare, care a constatat corect, astfel cum rezultă din Grila de evaluare DUAE (Anexa... la...), aprobată şi semnată de toţi cei 5 membri ai Comisiei de evaluare, că oferta ......... S.R.L. îndeplineşte cerinţele minime de calificare şi este Admisă. La acest document a avut acces... iar informaţiile din cadrul acestuia contrazic susţinerile acesteia. Totodată, esenţial pentru analiza criticilor... este înţelegerea corectă a rolului şi funcţiei... de Achiziţii European (DUAE) în economia procedurii de atribuire. DUAE-ul, reglementat de art....3 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 şi de art. 202 din acel.........i act normativ, coroborat cu art. 59 din Directiva.../24/UE, constituie o declaraţie pe propria răspundere, actualizată, prin care operatorul economic confirmă că îndeplineşte cerinţele de calificare şi selecţie şi că nu se află în niciuna dintre situaţiile de excludere prevăzute de art. 164, 165 şi... din Legea nr. 98/2016. ......... S.R.L. a completat DUAE-ul cu indicatorul global „DA" pentru toate criteriile de selecţie ceea ce constituie o garanţie legală a veridicităţii informaţiilor declarate. În mod identic, terţii susţinători... şi... au completat propriile DUAE-uri, declarând îndeplinirea criteriilor pentru care oferă susţinere. Un aspect esenţial pe care... îl ignoră în mod complet este modul concret în care ......... S.R.L. a completat DUAE-ul cu privire la criteriile de selecţie. ......... S.R.L. a utilizat secţiunea „Indicaţie globală pentru toate criteriile de selecţie" din... a DUAE, bifând opţiunea „DA" - ceea ce constituie, conform art....3 din Legea nr. 98/2016, o declaraţie pe propria răspundere suficientă şi legală... îndeplinirea tuturor criteriilor de selecţie impuse. 113.Din documentele la care... a avut efectiv acces - respectiv Grila de evaluare DUAE (Anexa... la...) şi lista contractelor at.........ată angajamentelor ferme de susţinere ale terţilor susţinători... şi... - rezultă cu claritate care sunt contractele invocate pentru Cerinţele nr.... (proiectare, prin...) şi nr.... (tuneluri, prin...). Or, analizând... formulate de Contestator cu privire la aceste cerinţe, se constată că niciuna nu identifică, în mod concret, vreo neregularitate a experienţei invocate de terţii susţinători. ... nu indică niciun contract specific care nu ar îndeplini cerinţele Fişei de Date, nu demonstrează că vreunul dintre contractele listate nu ar corespunde tipului de lucrări impus, nu contestă valoarea sau categoria drumului aferentă vreunui contract anume. ... sunt formulate în termeni exclusiv generali - „nu au fost prezentate certificate', „există suspiciuni", „nu rezultă în mod explicit" - fără a identifica vreo deficienţă concretă şi verificabilă. Acest caracter general şi neargumentat al criticilor faţă de experienţa similară şi informaţiile care se regăsesc în cadrul Grilei de evaluare DUAE determină respingerea contestaţiei şi înlăturarea oricăror... noi care se vor referi la informaţiile deja cunoscute la momentul contestării rezultatului procedurii de atribuire. Revenind la speculaţiile..., aceasta susţine, în mod repetat pentru Cerinţele nr.... şi 4, că „nu au fost prezentate certificate/documente care atestă îndeplinirea Cerinţei", concluzionând că evaluarea ofertei ......... a fost efectuată „în mod eronat".

Pagina 47 din 236 Această critică este construită pe ignorarea deliberată a mecanismului pe trei etape descris mai sus. Cerinţa de a prezenta certificate şi documente constatatoare se n.........te exclusiv în etapa (c), adică doar după ce un ofertant este clasat pe primul loc şi doar la solicitarea expresă a Autorităţii Contractante. A pretinde altfel ar însemna a goli de conţinut întreaga raţiune a DUAE- ului şi a mecanismului de verificare progresivă consacrat de Directiva.../24/UE. ... mai susţine, în ceea ce priveste Cerinţa nr.... (elaborare şi/sau actualizare şi/sau revizuire de SF şi/sau PT pentru lucrări de construcţie nouă şi/sau lărgire şi/sau modernizare de autostrăzi şi/sau drumuri naţionale şi/sau drumuri expres, în valoare cumulată de minimum... fără TVA, la nivelul a maximum 3 contracte^, că terţul susţinător... „nu face dovada îndeplinirii acestei cerinţe', invocând totodată situaţiile de excludere ale... şi afirmând existenţa unui „dubiu serios" cu privire la capacitatea de a îndeplini cerinţa pe baza propriei experienţe. Această critică comite o eroare logică fundamentală: confundă identitatea terţului susţinător pentru Cerinţa nr.... şi Cerinţa nr..... Cerinţa nr.... (proiectare) nu este acoperită de..., ci de.... - o entitate juridică distinctă, care nu face obiectul niciuneia dintre... referitoare la motivele de excludere. ... a furnizat în cadrul ofertei, în conformitate cu cerinţele din Fişa de Date, toate informaţiile necesare demonstrării experienţei similare în proiectare şi pentru respectarea celorlalte cerinţe aplicabile acestuia, iar Comisia de evaluare a verificat aceste informaţii şi a constatat cerinţa îndeplinită. Eventualele „dubii" ale... referitoare la... sunt irelevante pentru Cerinţa nr...., care nu depinde în niciun mod de acest terţ susţinător. În ceea ce priveşte Cerinţele nr.... şi 3 (execuţie drumuri, respectiv poduri/viaducte)... susţine că, „pe baza informaţiilor publice la care a avut acces", ......... S.R.L. nu ar fi executat contracte care să îndeplinească tipul infrastructurii impuse, şi că terţii susţinători nu au indicat „în mod explicit" informaţiile necesare verificării (denumirea contractului, beneficiarul, tipul lucrărilor, categoria drumului, perioada de execuţie, valoarea). Această critică este nefondată din mai multe perspective. În primul rând, Cerinţele nr.... şi 3 sunt dovedite prin experienţa proprie a ......... S.R.L.- experienţă declarată prin DUAE, şi nu prin intermediul terţilor susţinători, astfel încât critica referitoare la „lipsa informaţiilor de la terţi" este lipsită de obiect pentru aceste cerinţe. ......... S.R.L. este, de altfel, una dintre cele mai mari companii de construcţii de infrastructură rutieră din România, cu un portofoliu de proiecte de notorietate publică incluzând cel puţin următoarele contracte: „Proiectarea si execuţia... - Cluj - Oradea, Secţiunea 1C:... - Ungheni si drum de legătură" (9 structuri) „Proiectarea si execuţia... - Cluj - Oradea, Secţiunea 1C:... - Ogra, Lot 2: Ungheni - Ogra'' (8 structuri) „Proiectarea si execuţia... - Cluj - Oradea, Secţiunea 2A: Ogra -..., Lot 3: Cheţani -...' (5 structuri) - informaţii publice care contrazic afirmaţia... potrivit căreia i-ar lipsi experienţa în domeniul drumurilor şi al structurilor de artă (de depus link articole/informatii publice). Pe de altă parte, .........a cum am arătat anterior, documentele care dovedesc îndeplinirea acestor criterii de calificare vor fi solicitate doar ofertantului clasat pe locul I... fiind clasată pe locul II.

Pagina 48 din 236 În ceea ce priveşte Cerinţa nr.... (execuţia de tuneluri), critica... urmează acel.........i tipar - pretinde că „niciun alt contract executat de..." nu ar îndeplini cerinţa... tunelurile. Această afirmaţie ignoră faptul că Cerinţa nr.... este acoperită prin intermediul terţului susţinător..., care a furnizat în cadrul ofertei toate informaţiile prevăzute de Fişa de Date pentru etapele (a) şi (b)... Comisia de evaluare a constatat cerinţa îndeplinită. Contractele invocate de... sunt identificabile din lista at.........ată angajamentului ferm, iar..., deşi a avut acces la această listă prin intermediul Grilei de evaluare DUAE, nu identifică nicio neregularitate concretă cu privire la vreunul dintre contractele listate - nu indică niciun contract specific care nu ar corespunde cerinţelor, nu contestă tipul de tunel, lungimea sau valoarea vreunui contract anume, motiv pentru care se impune respingerea contestaţiei şi cenzurarea oricăror.../argumente noi faţă de aceste aspecte. Certificatele şi documentele constatatoare de la beneficiarii contractelor de tuneluri invocate de... - documente de tip (c) - vor fi prezentate exclusiv de ofertantul clasat pe primul loc, la solicitarea Autorităţii Contractante. ... formulează, de asemenea, o critică general valabilă pentru toate cele patru cerinţe, constând în „suspiciuni" referitoare la conţinutul angajamentelor ferme şi al documentelor de mobilizare, susţinând că acestea nu ar indica „în concret" resursele materiale, umane şi tehnice pe care terţul le va mobiliza, şi invocând în acest context Nota 3 din Fişa de Date. Această critică este nefondată sub un dublu aspect. Pe de o parte... nu a avut acces la angajamentele ferme şi la documentele de mobilizare depuse de terţii susţinători, astfel încât „suspiciunile" formulate nu se bazează pe analiza efectivă a conţinutului acestor documente, ci pe simple prezumţii, care nu pot constitui temei pentru admiterea unei contestaţii. Pe de altă parte Nota 3 din Fişa de Date instituie două condiţii cumulative pentru acceptarea susţinerii unui terţ: (a) terţul susţinător demonstrează că deţine resursele invocate şi (b) ofertantul demonstrează că va utiliza efectiv acele resurse. Or, verificarea îndeplinirii efective a acestor condiţii - adică dovada concretă a deţinerii resurselor şi a modului în care vor fi efectiv utilizate - se realizează tocmai în cadrul etapei (c) descrise de Nota 2, adică la momentul la care Autoritatea Contractantă solicită ofertantului clasat pe primul loc prezentarea documentelor justificative complete. Până la acel moment, DUAE-ul completat de terţul susţinător, coroborat cu angajamentul ferm şi cu documentele şi informaţiile depuse împreună cu oferta, constituie temei suficient şi legal pentru evaluarea preliminară a îndeplinirii cerinţelor, conform art....3 şi art....6 alin. (2) din Legea nr. 98/2016. În concluzie, ......... S.R.L. a furnizat, în cadrul ofertei, toate informaţiile şi documentele pe care legislaţia şi Fişa de Date le impun în faza depunerii ofertelor: DUAE-ul propriu cu indicatorul global „DA" pentru toate criteriile de selecţie; angajamentele ferme ale terţilor susţinători... (pentru Cerinţa nr....) şi.... (pentru Cerinţa nr....), însoţite de documentele de mobilizare a resurselor - toate în conformitate cu cerinţele art...., art....3 şi art....6 din Legea nr. 98/2016, cu art. 48 din HG nr. 395/2016 şi cu pct. m.....a) din Fişa de Date, inclusiv Notele 2 şi 3. Aceste informaţii au fost verificate de Comisia de evaluare în cadrul procesului de evaluare, iar concluzia - consemnată în..., aprobat şi semnat de toţi cei 5 membri ai Comisiei - a fost că oferta ......... S.R.L.

Pagina 49 din 236 îndeplineşte cerinţele minime de calificare şi este Admisă astfel încât solicităm respingerea acestor critici. Cu privire la pretinsa neîndeplinire a cerinţelor tehnice... experţii (Secţiunea IV.3 din contestaţie) aceasta se impune a fi respinsă având în vedere următoarele: ... susţine că experţii propuşi de ......... S.R.L. (Manager de Proiect, Şef Echipă de Proiectare, Inginer Proiectant Drumuri, Inginer Proiectant Poduri, Inginer Proiectant Tuneluri) nu ar îndeplini cerinţele de experienţă minimă prevăzute de Fişa de Date. Şi această susţinere este formulată fără nicio probă concretă. Experţii propuşi au experienţa maximă pentru a obţine punctajul maxim din documentaţia de atribuire astfel încât... sunt nefondate. Autoritatea Contractantă a verificat şi punctat în mod corect propunerea tehnică, concluzia fiind reflectată în punctajul acordat, iar acesta corespunde cu documentele depuse în cadrul ofertei care dovedesc experienţa experţilor şi justeţea punctajului maxim acordat. Cu privire la... referitoare la necorelarea dintre propunerea financiară şi propunerea tehnică şi pretinsa inaplicabilitate a... nr. .../C7/4702/... (Secţiunea IV.4 din contestaţie) solicită respingerea acestora având în vedere următoarele: (i)... nr.... consacră raţionamente obligatorii pentru întreaga procedură şi pentru respectarea principiului tratamentului egal. Această argumentaţie porneşte de la o premisă fundamental greşită şi ajunge, în mod logic, la concluzii la fel de eronate. Pentru a înţelege corect situaţia de fapt şi de drept, este necesar să precizăm ce a constatat şi ce a dispus Consiliul prin Decizia nr..... Decizia a fost pronunţată în soluţionarea unei contestaţii formulate de însăşi Asocierea... împotriva solicitării de clarificări nr.... emise de Autoritatea Contractantă cu privire la propunerea financiară. Prin această decizie, Consiliul a constatat că paragraful din solicitarea de clarificare prin care se solicita justificarea tuturor elementelor componente aferente lucrărilor de artă (piloţi, radier, elevaţie, suprastructură - grinzi, aparate de reazem, placă de suprabetonare etc.") este nelegal, întrucât este excesiv. Consiliul a apreciat că, în cazul unui contract de proiectare şi execuţie cu preţ forfetar, fix, cantităţile urmează a fi stabilite în etapa de proiectare, iar solicitarea justificării tuturor elementelor componente aferente lucrărilor de artă depăşeşte cadrul rezonabil al verificării corelării... financiare cu propunerea tehnică, contrar naturii contractului şi dispoziţiilor art. 134 alin. (4) din HG nr. 395/2016. Consiliul a reţinut, de asemenea, prevederile HG nr. 907/2016... conţinutul-cadru al proiectului tehnic de execuţie, care prevede ca listele cu cantităţi de lucrări să fie elaborate în faza proiectului tehnic, nu în faza ofertării. În consecinţă, Consiliul a dispus eliminarea acestui paragraf din solicitarea de clarificări şi a obligat Autoritatea Contractantă să continue procedura fără a lua în considerare paragraful eliminat, menţinând restul solicitării de clarificări. Or, în prezenta contestaţie, Asocierea... susţine că solicitările de clarificări cu conţinut identic transmise celorlalţi ofertanţi - inclusiv ......... S.R.L. - sunt acte administrative distincte, emise sub numere diferite, care nu au făcut obiectul contestaţiei şi care rămân în vigoare.

Pagina 50 din 236 Acest raţionament, este profund formalist şi în acel.........i timp eronat în esenţă având în vedere următoarele.... În primul rând... ignoră conţinutul normativ al dispoziţiilor art. 430 şi art. 431 din Codul de procedură civilă, care reglementează autoritatea şi efectele lucrului judecat. Potrivit art. 430 alin. (1) CPC, „hotărârea judecătorească ce soluţionează, în tot sau în parte, fondul procesului sau statuează asupra unei excepţii procesuale ori asupra oricărui alt incident are, de la pronunţare, autoritate de lucru judecat cu privire la chestiunea tranşată". Iar potrivit art. 430 alin. (2) CPC, „autoritatea de lucru judecat priveşte dispozitivul, precum si considerentele pe care acesta se sprijină, inclusiv cele prin care s-a rezolvat o chestiune litigioasă". Nelegalitatea constatată de Consiliu nu derivă din vreo particularitate a ofertei...u din relaţia specifică dintre Autoritatea Contractantă şi Asocierea..., ci din natura intrinsecă a solicitării - din faptul că, într-un contract de proiectare şi execuţie cu preţ forfetar, fix, în care cantităţile urmează a fi stabilite în etapa de proiectare, o astfel de solicitare de detaliere exhaustivă a tuturor elementelor componente este excesivă şi depăşeşte cadrul normativ a documentaţiei de atribuire şi a HG nr. 907/2016. Legătura dintre... nr.... şi prezenta contestaţie este nu doar evidentă, ci indisolubilă: ambele privesc acee.........i procedură de achiziţie publică, acel.........i obiect contractual şi acee.........i solicitare de clarificare. De altfel, în ceea ce priveşte posibilitatea terţilor de a invoca puterea de lucru judecat nu este întemeiată critica potrivit căreia efectele hotărârilor judecătoreşti menţionate se manifestă doar inter partes, dat fiind că art. 431 alin. (2) din Codul de procedură civilă prevede că oricare dintre părţile unui proces poate opune lucrul anterior judecat într-un alt litigiu, fără ca textul legal să impună condiţia ca cel ce invocă lucrul anterior judecat să fi avut calitatea de parte în acel litigiu, iar hotărârea să fi fost pronunţată în favoarea sa. În al doilea rând, raţionamentul... încalcă în mod flagrant principiul tratamentului egal, consacrat de art. 2 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 98/2016, de art. 18 alin. (1) din Directiva.../24/UE şi confirmat constant în jurisprudenţa Curţii de Justiţie a.... Astfel, în Cauza C-496/99, Succhi di Frutta, CJUE a statuat că autoritatea contractantă trebuie să asigure, în fiecare etapă a procedurii, acele.........i condiţii pentru toţi ofertanţii, iar în Cauza C- 470/99, Universale-Bau... a confirmat că principiul egalităţii de şanse impune ca toţi ofertanţii să dispună de acele.........i posibilităţi în formularea ofertelor lor. Or, în speţă, solicitările de clarificare au fost transmise tuturor celor 6 ofertanţi în termeni identici. Mai mult, menţinerea în evaluare a unor răspunsuri la o solicitare constatată parţial nelegală - numai pentru anumiţi ofertanţi, nu pentru toţi - ar constitui o încălcare a prevederilor legale care afectează procedura de atribuire în sensul art. 212 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016, potrivit căruia autoritatea contractantă are obligaţia de a anula procedura dacă încălcări ale prevederilor legale afectează procedura de atribuire sau dacă este imposibilă încheierea contractului. Conform art. 212 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, prin încălcări ale prevederilor legale se înţelege situaţia în care, pe parcursul procedurii de atribuire, se constată erori sau omisiuni, iar autoritatea contractantă se află în imposibilitatea de a adopta măsuri corective fără ca

Pagina 51 din 236 aceasta să conducă la încălcarea principiilor prevăzute la art. 2 alin. (2) din acel.........i act normativ. Cu alte cuvinte, interpretarea... - dacă ar fi admisă - ar plasa Autoritatea Contractantă într-o situaţie imposibilă: fie evaluează ofertele pe baza unei solicitări de clarificare constatate ca parţial nelegale (ceea ce viciază evaluarea), fie adoptă măsuri corective diferenţiate între ofertanţi (ceea ce încalcă principiul tratamentului egal). Oricare dintre aceste scenarii ar constitui o încălcare a prevederilor legale care afectează procedura şi ar putea conduce la anularea întregii proceduri de atribuire în temeiul art. 212 alin. (1) lit. c) - un rezultat pe care niciuna dintre părţi nu îl doreşte şi pe care Consiliul are obligaţia de a-l preveni. Prin urmare, un răspuns la o solicitare de clarificare nelegală nu poate fi calificat drept „neconcludent' sau „insuficient' din perspectiva acelei părţi a solicitării care a fost constatată ca nelegală, întrucât nimeni nu poate fi sancţionat pentru neconformarea la o cerinţă nelegală. A admite contrariul ar însemna a transforma un act al autorităţii contractante constatat ca nelegal într-un temei valabil de excludere a ofertanţilor, ceea ce ar echivala cu menţinerea efectelor unui act anulat - în contradicţie directă atât cu... nr...., cât şi cu principiul securităţii juridice şi al încrederii legitime a ofertanţilor în legalitatea actelor emise de autoritatea contractantă în cadrul procedurii. Totodată, interpretarea...

contravine principiului

proporţionalităţii, consacrat de art. 2 alin. (2) lit. e) din Legea nr. 98/2016 şi de art. 18 alin. (1) din Directiva.../24/UE, principiu confirmat constant în jurisprudenţa Curţii de Justiţie a.... Astfel, în Cauza C-.../15..., CJUE a statuat că principiul proporţionalităţii impune ca sancţiunile aplicate în cadrul procedurilor de achiziţii publice să fie adecvate şi necesare atingerii scopului urmărit, iar excluderea unui ofertant este o măsură disproporţionată atunci când aceasta se întemeiază pe nerespectarea unor cerinţe care nu rezultă în mod clar şi neechivoc din documentaţia de atribuire. Similar, în Cauza C-171/15...... a confirmat că autoritatea contractantă este obligată să aplice principiul proporţionalităţii şi să aleagă măsura cea mai puţin restrictivă care permite atingerea obiectivului procedurii, iar respingerea ofertei unui operator economic este justificată numai în absenţa oricărei alternative mai puţin prejudiciabile. Cu privire la... de fond referitoare la răspunsul ......... la solicitarea de clarificări (Punctele 2 şi 3 din Secţiunea IV.4 a contestaţiei) - chiar şi în ipoteza - pe care o contestăm cu fermitate - în care s-ar considera că... nr.... nu produce efecte în privinţa evaluării celorlalte oferte... referitoare la pretinsul caracter neconcludent al răspunsului ......... la solicitarea de clarificări sunt nefondate, contrazise de realitatea dosarului şi trebuie respinse. Autoritatea Contractantă avea obligaţia legală de a se raporta la... nr.... în evaluarea tuturor ofertelor, în temeiul art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, conform căruia deciziile CNSC sunt obligatorii pentru părţi, şi al art. 430 alin. (2) CPC, conform căruia autoritatea de lucru judecat se extinde şi asupra considerentelor care au tranşat o chestiune litigioasă. A reproşa Autorităţii Contractante că s-a conformat unei decizii obligatorii a CNSC înseamnă a-i reproşa respectarea legii - un raţionament juridiceşte absurd.

Pagina 52 din 236 În al treilea rând... nu a prezentat nicio probă concretă din care să rezulte că analiza individuală nu a fost efectuată. (b) Cu privire la pretinsul caracter neconcludent al răspunsului ......... (Punctul (3) din contestaţie) ... susţine că răspunsul ar fi neconcludent, întrucât „nu demonstrează costurile tuturor activităţilor si subactivităţilor din graficul Gantt aferente categoriilor de lucrări prezentate în oferta financiară". Această critică este profund eronată, deoarece porneşte de la o premisă factuală inexistentă: că solicitarea de clarificare sau documentaţia de atribuire ar fi impus o "mapare" a costurilor pe activităţile din.... Or, o astfel de cerinţă nu se regăseşte nicăieri - nici în documentaţia de atribuire, nici în solicitarea de clarificare, nici în cadrul legal aplicabil, nici în... nr..... Întreaga critică a... „neconcludenţa" răspunsului ......... se întemeiază pe premisa că ar fi existat o obligaţie de a structura răspunsul prin "maparea" costurilor pe activităţile din.... Or, această obligaţie nu rezultă din niciun text al procedurii: Documentaţia de atribuire nu prevede o astfel de cerinţă. Fişa de date, la pct. IV...., stabileşte că documentele de fundamentare a... financiare sunt: Formularul nr...., Anexa nr.... la Formularul nr.... (Tabelul cu Preţurile activităţilor/categoriilor de lucrări sau servicii), Anexele nr.... şi 4. Notele 1-7 la Anexa nr.... reglementează modul de completare a tabelului de preţuri. Niciuna dintre aceste note nu face referire la... ca instrument de justificare financiară şi niciuna nu prevede vreo metodologie obligatorie de prezentare a justificărilor de preţ.... este un document al... tehnice, cu funcţie de programare temporală a execuţiei lucrărilor, nu de justificare financiară. Solicitarea de clarificare nu prevede o astfel de cerinţă. Clarificarea nr.... cere în mod expres şi limitativ Justificarea preţului ofertat pentru următoarele sub-activităţi/sub- categorii din cadrul activităţilor/categoriilor de lucrări (Anexa nr.... la Formularul nr....)". Referinţa este la Formularul 7 - formularul de propunere financiară, nu la.... nu este menţionat în niciun punct al Clarificării nr..... Nu se indică o anumită formă sau structură a răspunsului. Nu se cere o "mapare", o reconciliere sau o corespondenţă cu vreun alt document al ofertei. Cadrul legal nu prevede o astfel de cerinţă. Art. 133 alin. (1) din HG nr. 395/2016 stabileşte obligaţia comisiei de a verifica oferta „atât din punct de vedere al elementelor tehnice propuse, cât si din punct de vedere al aspectelor financiare." Art. 133 alin. (3) prevede ca propunerea financiară să fie „corelată cu elementele... tehnice." Art. 134 alin. (4) impune ca solicitările de clarificare să fie „clare, explicite si suficient de detaliate." Niciuna dintre aceste dispoziţii nu prevede o metodologie obligatorie de prezentare a justificărilor, şi cu atât mai puţin o cerinţă de "mapare" pe.... ... nr.... nu a impus o astfel de cerinţă. Decizia nu conţine nicio menţiune... necesitatea unei mapări pe.... Dimpotrivă, Consiliul a confirmat la pagina 32 că „fiecare ofertant are maniera proprie de a stabili valorile forfetare" şi că ofertele se analizează individual „în raport de prevederile documentaţiei de atribuire." Prin urmare... inventează o cerinţă care nu există. Un răspuns la o solicitare de clarificare nu poate fi considerat „neconcludent" pe motiv că nu îndeplineşte o cerinţă pe care nimeni nu a formulat-o. Iar dacă autoritatea contractantă ar fi dorit o anumită structură de prezentare a răspunsului, ar fi cerut-o expres în solicitarea de clarificare.

Pagina 53 din 236 CNSC a reţinut explicit acest principiu la pagina 32 din Decizia nr..... Acee.........i logică se aplică şi în privinţa formei răspunsului: în absenţa oricărei cerinţe exprese, ofertantul este liber să răspundă în maniera pe care o consideră adecvată. Solicitarea de clarificare nu cere ceea ce insinuează.... Clarificarea nr.... cere,.justificarea preţului ofertat pentru următoarele sub-activităţi/sub- categorii din cadrul activităţilor/categoriilor de lucrări (Anexa nr.... la Formularul nr....)." Referinţa este la Formularul 7, nu la.... nu este menţionat nicăieri în solicitare. Prin urmare, un răspuns nu poate fi declarat „neconcludent" pe motiv că nu îndeplineşte o cerinţă care nu a fost formulată. Cât priveşte formularea din preambulul solicitării de clarificare - „costul tuturor activităţilor şi subactivităţilor din categoriile de lucrări prezentate în cadrul... tehnice' - aceasta nu se referă la activităţile din Gantt. Sintagma „din categoriile de lucrări" se referă la activităţile şi subactivităţile care aparţin categoriilor de lucrări (din F7), nu totalitatea activităţilor din Gantt. Iar sintagma „prezentate în cadrul... tehnice' califică categoriile de lucrări (care apar atât în propunerea financiară, cât şi în cea tehnică), nu trimite la un instrument anume din propunerea tehnică. Astfel, Autoritatea nu a cerut o "mapare' pe..., nu a cerut o reconciliere între structura temporală a execuţiei şi structura de preţ, nu a impus o anumită formă sau metodologie de prezentare a răspunsului. A cerut justificarea preţului pe sub-categorii din Formularul 7 - nimic mai mult. ... prezintă propria alegere de a structura răspunsul pe logica Gantt-ului ca pe singurul model corect. Faptul că... a ales să-şi structureze propriul răspuns pe logica... nu transformă această alegere în singura metodă admisibilă de justificare a preţurilor. urmare... nu poate să-şi erij eze propria paradigmă de răspuns în standard universal şi să solicite declararea ca neconcludent a oricărui răspuns structurat diferit de al său. Aceasta nu este o analiză juridică a concludenţei - este o tentativă de a impune celorlalţi ofertanţi un model de prezentare pe care nici documentaţia, nici solicitarea, nici legea nu-l prevăd. Aprecierea concludenţei răspunsului aparţine comisiei de evaluare, care analizează fiecare ofertă individual, în raport de documentaţia de atribuire - nu în raport de modul în care un alt ofertant a ales să-şi structureze propriul răspuns. CNSC a reţinut explicit la pagina 32 din Decizia nr.... că, fiecare ofertant are maniera proprie de a stabili valorile forfetare" şi că, fecare ofertă urmând a fi analizată în raport de prevederile documentaţiei de atribuire." ... este concludent - justifică preţurile ofertate în raport de solicitarea de clarificare şi documentaţia de atribuire. În cele 236 de pagini răspunsul prezintă defalcarea preţului ofertat cu indicarea codurilor de articol, descrierea lucrărilor, unităţile de măsură, cantităţile, preţurile unitare etc. Contrar celor invocate de contestator nu există nicio „logică a contractului cu preţuri unitare" în structura răspunsului .......... ... mai susţine şi faptul că Devizele pe componente elementare nu pot înlocui justificarea pe activităţile din Gantt". Consiliul a reţinut expres în Decizia nr.... (pag. 31) că, potrivit HG nr. 907/2016, „Proiectul tehnic de execuţie, trebuie să conţină, printre altele, " „ V.

Pagina 54 din 236 Liste cu cantităţi de lucrări" - inclusiv „listele cu cantităţile de lucrări, pe categorii de lucrări (formularulF3)." Prin urmare, listele de cantităţi se elaborează în faza proiectului tehnic de execuţie, nu în faza ofertării. O mapare exactă şi exhaustivă între costurile ofertate şi fiecare subactivitate din... este din punct de vedere tehnic irelevantă la momentul ofertării - tocmai pentru că detaliile de execuţie urmează a fi definite prin proiectul tehnic. Prin însăşi natura contractului forfetar, preţul pe categorie include TOTUL aferent acelei categorii, conform Notei 2 la Anexa nr.... a Formularului 7: „Preţurile trebuie să includă toate cheltuielile si riscurile de orice fel, necesare pentru proiectarea, construcţia, execuţia, finalizarea si întreţinerea Lucrărilor în conformitate cu prevederile Contractului." Iar justificarea acestui preţ forfetar se face prin demonstrarea raţionalităţii sale (defalcarea componentelor de cost), nu prin fragmentarea pe sub activităţi temporale. ... mai susţine că,, O justificare formală, fără demonstrarea efectivă a includerii costurilor (...) nu poate fi considerată suficientă". ... nu este „o justificare formală." Este un document de 236 de pagini care conţine defalcări concrete de cost, cu cantităţi, preţuri, totaluri, recapitulaţii şi oferte de preţ ale subcontractorilor etc. ..., care recuno.........te implicit că nu a văzut răspunsul (pag. 53: „ulterior studierii documentelor"), califică drept, formală" o justificare al cărei conţinut nu-l cuno.........te. Aceasta este o afirmaţie fără suport probator şi care oricum este neîntemeiată raportat la răspunsul dat de.... Totodată, sunt neîntemeiate şi susţinerile... care invocă Nota 1 de la pct. IV.... din Fişa de Date referitoare la riscului respingerii ofertei pentru preţuri cu valoare „zero" pretinzând că... ar fi ofertat articole cu preţ "0". Această critică este complet lipsită de justificare: ......... a ofertat toate activităţile/categoriile de lucrări din Anexa nr.... la Formularul 7, fără excepţie, cu sume nenule.... nu identifică nicio categorie lăsată fără preţ sau cu preţ zero - pentru că nu există. Cât priveşte interdicţia de a „extinde" sau „detalia" tabelul de preţuri, aceasta se referă la Formularul 7 în sine (care nu trebuie modificat de ofertanţi şi care în cazul de faţă nu a fost modificat), nu la documentele justificative separate. Răspunsul la clarificare este, prin definiţie, un document separat de Formularul 7 - exact cum a reţinut CNSC. Explicaţiile faţă de preţurile activităţilor/sub-activităţilor ofertate într-un document separat nu reprezintă o modificare a Formularului 7, ci o justificare a acestuia. Cu privire la pretinsa necorelare tehnico-financiară... invocă art. 133 alin. (1) şi (3) din HG 395/2016, susţinând că propunerea financiară nu ar fi corelată cu propunerea tehnică. Potrivit art. 133 alin. (3) din HG nr. 395/2016 „propunerea financiară trebuie să se încadreze în fondurile care pot fi disponibilizate pentru îndeplinirea contractului de achiziţie publică, respectiv să fie corelată cu elementele... tehnice pentru a evita executarea defectuoasă a contractului". Comisia de evaluare a verificat acest lucru şi a constatat în mod corect că preţurile ofertate de ......... pentru fiecare categorie de lucrări sunt sustenabile şi acoperitoare, corelate cu soluţiile tehnice propuse. În concluzie, atât... pretinsa inaplicabilitate a... nr...., cât şi... de fond... pretinsul caracter neconcludent al răspunsului ......... sunt nefondate.

Pagina 55 din 236 Răspunsul la solicitarea de clarificări a fost complet, detaliat şi însoţit de justificări de preţ verificabile, iar Comisia de evaluare l-a analizat şi l-a considerat concludent, motiv pentru care solicităm respingerea contestaţiei. În considerarea celor ce preced solicită admiterea cererii de intervenţie şi pe cale de consecinţă respingerea contestaţiei. Prin adresa înregistrată la CN cu nr....... ......... depune concluzii scrise prin care solicită admiterea contestaţia, astfel cum a fost formulată, având în vedere motivele de fapt şi de drept expuse în cuprinsul acesteia, precum şi prin prezentele concluzii şi să se admită în principiu cererea de intervenţie formulată de către... ........., dispunând următoarele: A. ÎN DOSARUL NR....: I. Anularea în parte a... nr...., în ceea ce priveşte evaluarea ofertelor ......... şi..., precum şi în ceea ce priveşte pct.....5. - Aplicarea criteriului de atribuire şi stabilirea clasamentului ofertanţilor şi pct. 4 - Concluziile... rezultatul Procedurii; II. Anularea în tot/în parte a proceselor-verbale şi a celorlalte documente incidente, conexe şi care au stat la baza emiterii... nr.... şi care privesc evaluarea ofertelor ......... şi...; III.... Autorităţii Contractante nr...., prin care rezultatul Procedurii de atribuire a fost comunicat către Asocierea...; IV.... Autorităţii Contractante, prin care rezultatul Procedurii de atribuire a fost comunicat către...; V.... Autorităţii Contractante, prin care rezultatul Procedurii de atribuire a fost comunicat către .........; VI. Obligarea Autorităţii Contractante: VI.1. La reevaluarea ofertei depuse de către... şi: (i) În principal, la excluderea/respingerea acesteia; (ii) În subsidiar, la recalcularea punctajului acordat; VI.2. La reevaluarea ofertei depuse de către ......... şi: (i) În principal, la excluderea/respingerea acesteia; (ii) În subsidiar, la recalcularea punctajului acordat; VI.3. La refacerea clasamentului ofertanţilor, prin emiterea unui nou raport al procedurii; VII. Obligarea Autorităţii Contractante la plata tuturor cheltuielilor ocazionate cu judecarea prezentei cauze; B. ÎN DOSARUL NR....: I. admiterea cererii de intervenţie voluntară accesorie formulată în sprijinul Autorităţii Contractante; II. Să se respingă în parte contestaţia formulată de Asocierea..., ca neîntemeiată, în ceea ce priveşte capătul de cerere... la modalitatea de evaluare a ofertei Asocierii... la Factorul de evaluare nr.... „Metodologia de realizare a contractului si planificarea resurselor tehnice si umane în corelare cu specificul si complexitatea activităţilor", cu consecinţa menţinerii punctajului de 6 puncte acordat Asocierii... la respectivul factor de evaluare. Pentru a dispune în sensul solicitărilor, solicită a se avea în vedere următoarele... de fapt si de drept. În prealabil, precizează că menţine argumentele de fapt şi de drept prezentate pe larg în cuprinsul contestaţiei şi în cuprinsul cererii de intervenţie. şi înţelege să combată apărările operatorilor economici concurenţi, după cum urmează:

Pagina 56 din 236 ASPECTE COMUNE ÎN CEEA CE PRIVEŞTE SUSŢINERILE..., ......... ŞI...: Cu titlu preliminar, precizează faptul că, din raţiuni de economie procedurală şi pentru a evita dublarea demersului argumentativ deja realizat... nu va proceda la reiterarea tuturor motivelor de fapt şi de drept expuse în cuprinsul contestaţiei şi în cuprinsul cererii de intervenţie. Toate argumentele dezvoltate sunt integral menţinute, se consideră reproduse prin trimitere expresă în prezentele concluzii şi solicită a se avea în vedere, în ansamblul lor. Se observă faptul că, prin cererile de intervenţie înregistrate în dosarul nr....... şi ......... au solicitat Consiliului admiterea intervenţiilor în procedură şi, pe cale de consecinţă, respingerea contestaţiei formulate de Asocierea... ca neîntemeiată. Calitatea de intervenient în procedura administrativ-jurisdicţională desfăşurată în faţa Consiliului, astfel cum este reglementată de art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, conferă titularului dreptul de a formula apărări în susţinerea poziţiei procesuale adoptate. Această calitate nu conferă, însă, intervenientelor îndreptăţirea de a substitui, completa sau reconstitui, post- factum, motivarea actelor emise de către Autoritatea Contractantă în cursul procedurii de evaluare. Prin urmare, argumentele intervenientelor nu pot constitui, în niciun caz, un substitut al documentaţiei de evaluare şi nu pot acoperi lacunele de motivare ale actelor atacate. Aceste argumente pot reprezenta, cel mult, opinii juridice formulate ulterior cu privire la legalitatea evaluării efectuate - opinii care, în absenţa unui suport probator corespunzător în documentaţia procedurii, rămân lipsite de relevanţă pentru soluţionarea cauzei. Faţă de ambele cereri de intervenţie ce converg, în substanţa lor, către argumente fără suport probator... menţine toate motivele structurate şi argumentate în capitolele II-IV din contestaţie şi apreciază că niciuna dintre afirmaţiile formulate prin cererile de intervenţie nu este de natură să infirme temeinicia şi legalitatea criticilor aduse rezultatului procedurii. În acest context, solicită: 1. Să se evalueze susţinerile din cererile de intervenţie exclusiv prin raportare la conţinutul efectiv al documentelor de evaluare existente la dosarul procedurii - Procesele- Verbale ale Comisiei de Evaluare..., documentele de calificare şi ofertele depuse, fără a permite ca argumentele post-factum ale intervenientelor să suplinească absenţa motivării sau să constituie o completare retroactivă a acestora; 2. Să se constatate că niciuna dintre cererile de intervenţie nu combate în mod concret şi verificabil... punctuale formulate de către Asocierea... cu privire la (i) modalitatea de evaluare a ofertelor... şi ......... şi (ii) aplicarea de către Autoritatea Contractantă a unor standarde de evaluare diferenţiate faţă de ofertanţi aflaţi în situaţii identice, cu încălcarea principiului tratamentului egal consacrat de art. 2 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 98/2016; 3. Să se constatate că niciuna dintre cererile de intervenţie nu prezintă elemente de fapt necunoscute la data formulării contestaţiei, de natură să infirme... Asocierii..., dat fiind faptul că ambele cereri se întemeiază exclusiv pe interpretări juridice alternative ale acelor.........i fapte şi documente analizate în contestaţie. De asemenea, menţine integral argumentele de fapt şi de drept dezvoltate în cuprinsul cererii de intervenţie voluntară accesorie formulate în

Pagina 57 din 236 dosarul NR.... şi solicită să se observe că, prin demersurile ulterioare înregistrării cererii de intervenţie, Asocierea... nu a reuşit să combată, în mod concret şi susţinut, niciunul dintre argumentele dezvoltate de către... .......... ÎN CEEA CE PRIVEŞTE...: Menţine toate motivele de contestaţie dezvoltate în Secţiunile III.1-III.4 din contestaţie, astfel cum au fost structurate şi argumentate pe larg în cuprinsul contestaţiei şi solicită să se constate că cererea de intervenţie formulată de către... nu aduce argumente juridice sau faptice de natură să le infirme. Comisia de evaluare a concluzionat în mod greşit că răspunsul formulat de către ......... este concludent, reţinând formal că ofertantul ar fi transmis preţuri pentru toate subcategoriile de lucrări prezentate în propunerea tehnică. Această concluzie nu este susţinută de conţinutul efectiv al răspunsului redat în Procesul-verbal nr.... şi nu rezultă din structura informaţiilor transmise de ofertant. Transmiterea unor preţuri aferente unor resurse individuale nu este Prin calificarea răspunsului ......... ca fiind concludent, Autoritatea Contractantă a acceptat, în mod nelegal, o clarificare care nu răspundea obiectului solicitării şi care nu permitea verificarea efectivă a corelării dintre oferta tehnică şi oferta financiară, fapt ce demonstrează că Autoritatea nici nu a efectuat această verificare pentru oferta .......... În aceste condiţii, verificarea prevăzută de art. 133 alin. (1) din HG nr. 395/2016 a fost golită de conţinut, întrucât analiza realizată de comisie s-a limitat la constatarea existenţei unor preţuri pentru resurse, fără posibilitatea verificării activităţilor concrete pe care respectivele resurse le acoperă şi fără posibilitatea stabilirii faptului că întreaga metodologie tehnică asumată prin ofertă beneficiază de o corespondenţă financiară reală şi completă. Autoritatea contractantă susţine că răspunsul ......... ar fi permis o verificare efectivă a ofertei, însă modalitatea concretă în care această verificare ar fi fost realizată nu rezultă din documentele evaluării. Mai exact, solicităsă se analizeze dacă, în mod real, comisia de evaluare ar fi putut să verifice fundamentarea economică şi corelarea tehnico-financiară a răspunsului ........., care nu conţine următoarele resurse indispensabile pentru execuţia lucrărilor de artă (poduri şi pasaje) prevăzute în propunerea tehnică: a) Echipamente specializate obligatorii pentru execuţia podurilor b) Materiale obligatorii absente din inventar c) Utilaje indispensabile execuţiei piloţilor foraţi - absente din justificarea depusă Prin urmare, afirmaţia Autorităţii Contractante potrivit căreia ar fi fost realizată o verificare efectivă a fundamentării economice şi a corelării tehnico- financiare apare ca având un caracter pur declarativ şi formal, în lipsa unor elemente concrete care să permită, în mod real, obiectiv şi verificabil, o asemenea analiză. În realitate, la momentul evaluării, comisia nu dispunea de informaţiile necesare pentru verificarea efectivă a modului în care activităţile asumate prin propunerea tehnică sunt reflectate financiar, ci doar de un răspuns construit pe o structură generică de resurse, fără identificarea corespondenţei dintre acestea şi operaţiunile tehnice concrete ce urmau a fi executate. 7. Categoria de lucrări: Lucrări de poduri si pasaje

Pagina 58 din 236 Astfel cum rezultă din pag. 9 a Procesului-verbal nr...., devizul prezentat de către ......... pentru „Fundaţie Pod..." conţine exclusiv utilajele de bază aferente lucrărilor de terasamente - excavator de... t, buldozer, buldoexcavator, autocamion şi cilindru compactor - precum şi utilaje generice utilizate pentru manipularea materialelor şi operaţiuni de betonare, respectiv macara de... tf, Manitou, pompă de beton, vibrator de beton şi grup electrogen. Cu toate acestea, lipsesc complet utilajele specializate indispensabile executării propriu-zise a piloţilor foraţi, precum foreza de piloţi, sistemele pentru fluide de foraj şi sistemul de turnare prin tub Tremie, precum şi echipamentele necesare verificării integrităţii şi capacităţii portante a piloţilor foraţi, respectiv aparatele CSL, PIT şi PDA, standul pentru încercări statice cu cilindru hidraulic şi sistem de reacţie, inclinometrul şi sistemul de tip caliper sonic. Or, absenţa acestor echipamente nu reprezintă o simplă omisiune formală sau o lipsă de detaliu tehnic, ci priveşte chiar resursele esenţiale fără de care activităţile asumate prin propunerea tehnică nu pot fi executate şi, ulterior, verificate din punct de vedere al conformităţii şi siguranţei structurale. În plus, lipsesc inclusiv eventualii subcontractori prin intermediul cărora ......... ar fi putut susţine că respectivele operaţiuni specializate urmează să fie realizate, deşi acee.........i modalitate de justificare a fost utilizată chiar de către ofertant în cazul activităţii de proiectare, unde ......... a indicat expres subcontractorii aferenţi respectivei categorii de servicii. Aceasta înseamnă, în mod obiectiv şi verificabil, că ......... nu poate realiza, pe baza inventarului de resurse depus în cadrul justificării financiare, nici operaţiunea principală constând în forarea piloţilor şi nici operaţiunile obligatorii de verificare a calităţii şi capacităţii portante a acestora, respectiv testele integrale şi încercările statice pe piloţii de probă. Astfel, operaţiuni precum S... - Platforme forat piloţi, S... - Forarea piloţilor, S... - Beton în piloţi foraţi (respectiv turnarea betonului în condiţii reale prin sistem Tremie), S... - Încercare pilot de probă şi S... - Test ultrasonic pe piloţi foraţi nu pot fi executate prin raportare la inventarul de utilaje listat de ........., în condiţiile în care echipamentele indispensabile realizării acestor activităţi nu se regăsesc în justificarea depusă. În consecinţă, rezultă în mod evident că oferta tehnică - care presupune executarea piloţilor foraţi şi efectuarea tuturor operaţiunilor tehnice aferente - nu se corelează cu oferta financiară, întrucât resursele şi echipamentele necesare realizării efective a acestor activităţi nu sunt reflectate în calculele şi justificările financiare prezentate de ofertant. Lipsa identificării activităţilor şi subactivităţilor face imposibilă verificarea corelării tehnico-financiare - răspunsul ......... nu poate fi considerat concludent în absenţa demonstrării acoperirii integrale a activităţilor asumate. Autoritatea Contractantă susţine că răspunsul ......... ar fi „permis comisiei să verifice în mod efectiv corelarea dintre propunerea tehnică şi propunerea financiară". Cu privire la acest aspect, învederează Consiliului faptul că simpla consultare a răspunsului depus de ......... şi a Procesului-Verbal nr.... final de evaluare din... evidenţiază faptul că nu există vreun element concret care să permită identificarea unei asemenea corelări. Astfel, nu există în răspunsul ......... vreo mapare explicită între subactivităţile asumate prin propunerea tehnică şi costurile aferente acestora, nu există cantităţi determinate atribuite activităţilor prevăzute în graficul Gantt

Pagina 59 din 236 şi nu există nicio corespondenţă verificabilă între resursele de tip materiale- manoperă-utilaje şi activităţile ori subactivităţile concrete asumate prin ofertă. În aceste condiţii, concluzia Autorităţii Contractante... caracterul concludent al răspunsului ......... apare ca fiind lipsită de suport probator şi nu poate constitui temei suficient pentru declararea ofertei ca admisibilă în temeiul art. 215 alin. (3) din Legea nr. 98/2016, în condiţiile în care însăşi verificarea pe care autoritatea afirmă că ar fi realizat-o nu poate fi reconstruită sau demonstrată din conţinutul documentelor aflate la dosarul procedurii. Caracterul concludent al răspunsului ......... nu este susţinut de documentele evaluării. Autoritatea Contractantă susţine, în Punctul de Vedere depus în prezenta cauză că, în speţă: „... nu indică niciun element concret din răspunsul ofertantului ......... care ar fi imposibil de verificat, incorect sau necorelat, limitându-se la a formula critici de ordin teoretic". O asemenea susţinere reprezintă însă o inversare evidentă a sarcinii justificării în cadrul procedurii de evaluare.... nu are obligaţia de a demonstra ceea ce nu poate fi verificat în răspunsul ........., ci Autoritatea Contractantă este cea care trebuie să demonstreze, prin documentele oficiale ale procedurii şi prin actele întocmite de comisia de evaluare, ce anume a fost verificat în mod concret şi în ce manieră a fost realizată această verificare. Or, o asemenea demonstraţie lipseşte din întreaga documentaţie a procedurii.... nr.... din... - singurul document oficial care consemnează analiza răspunsurilor formulate la solicitările de clarificări - nu rezultă vreo motivare concretă a caracterului pretins concludent al răspunsului .......... 2. În ce privește contestația înregistrată la Consiliu sub nr...., dosar nr....... ......... S.R.L. consideră nelegale următoarele documente ale autorității: Comunicarea rezultatului procedurii de atribuire nr....; Raportul procedurii de atribuire nr..... Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul „[CN1077... /...618]Contestatie 1_semnat.pdf” postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și deărcare prin intermediul SEAP întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr......., în calitate de autoritate contractantă, formulează Punct de vedere la contestația depusă de ......... S.R.L., analizând în fapt şi în drept..., astfel: Invocarea unor articole de presă referitoare la un contract anterior sau la existenţa unei anchete penale cu privire la... nu este de natură să conducă la concluzia existenţei unei abateri profesionale grave. În absenţa unei constatări oficiale, realizate printr-un act administrativ sau jurisdicţional definitiv, nu poate fi reţinută incidenţa dispoziţiilor art.... alin. (1) lit. (g) din Legea nr. 98/2016.

Pagina 60 din 236 Totodată, trebuie subliniat că, comisia de evaluare nu are atribuţii de investigare sau de cercetare penală ori administrativă. Aceasta nu poate verifica în mod autonom veridicitatea unor informaţii apărute în spaţiul public şi nici nu poate desfăşura demersuri investigative în afara cadrului procedural stabilit de lege. Rolul său se limitează la analiza documentelor depuse în cadrul procedurii, la solicitarea de clarificări, precum şi ia consultarea bazelor de date oficiale sau a documentelor emise de autorităţi competente. În legătură cu..., trimiterea la o cauză penală în care răspunderea penală a fost stinsă prin intervenirea prescripţiei nu poate fundamenta aplicarea motivelor de excludere obligatorii, în lipsa unei condamnări definitive. De asemenea, simpla existenţă a unui prejudiciu stabilit pe latura civilă nu este suficientă, în sine, pentru a justifica excluderea operatorului economic, în absenţa unei încadrări legale exprese în sfera motivelor de excludere. În ceea ce priveşte... şi..., susţinerile se bazează pe investigaţii jurnalistice şi pe un proiect de rechizitoriu care nu a fost finalizat prin trimiterea în judecată, astfel încât aceste informaţii nu au valoare juridică probantă şi nu pot fundamenta o decizie de excludere în lipsa unor acte oficiale emise de autorităţi competente. În mod corect, autoritatea contractantă şi-a fundamentat evaluarea pe documentele de calificare depuse, pe declaraţiile... neîncadrarea în motivele de excludere şi pe verificările realizate în limitele competenţelor legale, fără a identifica elemente care să justifice excluderea... (Leader).......... în consecinţă, susţinerile... reprezintă aprecieri subiective, întemeiate pe suspiciuni şi informaţii neconfirmate oficial, nefiind de natură să demonstreze nelegalitatea rezultatului procedurii. ... la pct A Refuzul nelegal de acces la dosarul de achiziţie publică. În ceea ce priveşte accesul la dosarul procedurii de atribuire menţionate - respectiv procesele-verbale de evaluare a propunerilor tehnice şi financiare, inclusiv solicitările de clarificări adresate ofertanţilor, precum şi analiza şi evaluarea răspunsurilor formulate de aceştia - aduce la cunoştinţă că toţi operatorii economici participanţi la procedură, inclusiv ......... S.R.L., au calificat drept confidenţiale propunerile tehnice şi financiare, precum şi clarificările aferente acestora depuse pe parcursul derulării procedurii. ... la accesul la dosarul procedurii, subliniază că regimul juridic aplicabil nu consacră un drept absolut al ofertanţilor de a obţine divulgarea integrală a tuturor informaţiilor din ofertele concurente şi din documentele de evaluare, indiferent de natura acestora. Dimpotrivă, art. 57 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 instituie obligaţia autorităţii contractante de a nu dezvălui informaţiile din propunerea tehnică, elementele din propunerea financiară şi/sau fundamentările ori justificările de preţ/cost indicate şi dovedite de operatorii economici ca fiind confidenţiale, întrucât acestea pot constitui date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale ori informaţii protejate de drepturi de proprietate intelectuală, în acel.........i sens, art. 57 alin. (4) din Legea nr. 98/2016 şi art. 123 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016 stabilesc obligaţia ofertantului de a întocmi oferta în conformitate cu documentaţia de atribuire şi de a identifica, în mod motivat, informaţiile confidenţiale. De asemenea, art. 217 alin. (4)-(6) din Legea nr. 98/2016 prevede că, după finalizarea procedurii, dosarul achiziţiei dobândeşte caracter de document public, însă accesul poate fi limitat în măsura în care informaţiile din propunerile tehnice, propunerile financiare şi/sau fundamentările ori justificările de

Pagina 61 din 236 preţ/cost au fost declarate şi dovedite ca fiind confidenţiale. Cu titlu de excepţie, ulterior comunicării rezultatului procedurii, autoritatea contractantă are obligaţia de a permite accesul deplin la raportul procedurii, precum şi la informaţiile care nu fac parte din propunerile tehnice, financiare sau din justificările de preţ/cost, inclusiv la acele elemente din cadrul acestora care nu au fost declarate şi probate ca fiind confidenţiale. În plus, art.... alin. (1) şi (3) din Legea nr. 101/2016 prevede că părţile au acces la documentele dosarului constituit la Consiliu, cu excepţia celor declarate şi dovedite ca fiind confidenţiale, iar consultarea documentelor confidenţiale din oferte este permisă numai cu acordul scris al ofertanţilor în cauză. Totodată, art. 20 alin. (1) şi (4) din acee.........i lege consacră dreptul CNSC de a solicita toate datele şi documentele relevante pentru soluţionarea contestaţiei, inclusiv din dosarul achiziţiei, ceea ce asigură un control efectiv al legalităţii evaluării chiar şi în situaţiile în care anumite informaţii nu pot fi comunicate integral celorlalţi participanţi. Această abordare este în concordanţă şi cu jurisprudenţa Curţii de Justiţie a.... Astfel, în cauza C-54/21...... a reţinut că nici divulgarea integrală a tuturor informaţiilor furnizate de ofertanţi, nici acceptarea automată a solicitărilor de confidenţialitate nu sunt conforme cu dreptul Uniunii, Autoritatea contractantă trebuie să realizeze o evaluare concretă a naturii informaţiilor şi, în cazul în care refuză accesul integrai, să asigure totuşi accesul la conţinutul esenţial al acestora, astfel încât dreptul la o cale de atac efectivă să nu fie golit de conţinut. în aplicarea acestui standard, autoritatea contractantă a permis accesul la documentele care nu intră în sfera informaţiilor protejate, iar informaţiile sensibile au fost tratate în conformitate cu regimul legal al confidenţialităţii. În consecinţă, simpla nemulţumire a... cu privire la întinderea accesului acordat nu poate fi transformată într-o prezumţie de nelegalitate a procedurii. O asemenea interpretare ar ignora echilibrul stabilit de lege şi de jurisprudenţa CJUE între cerinţele de transparenţă, concurenţă loială şi protecţia informaţiilor sensibile aparţinând operatorilor economici. Autoritatea Contractantă subliniază că informaţiile publice provenite din presă nu constituie probe, întrucât articolele de presă nu au valoare probatorie juridică şi nu pot sta la baza unei decizii de excludere. În acest context, se arată că informaţiile invocate de contestator, preluate din surse media, nu pot fundamenta concluzii... neîndeplinirea obligaţiilor contractuale sau existenţa unor... de excludere, în lipsa unor documente oficiale emise de autorităţile competente. De asemenea, Autoritatea Contractantă precizează că evaluarea ofertanţilor s-a realizat exclusiv pe baza documentelor depuse în cadrul procedurii şi a verificărilor efectuate conform dispoziţiilor legale incidente. Astfel, concluzia consemnată în raportul procedurii, potrivit căreia nu au fost identificate certificate constatatoare relevante, se întemeiază pe informaţiile oficiale disponibile la momentul evaluării, neputând fi răsturnată prin simple referiri la informaţii publice de presă. Neîndeplinirea obligaţiilor contractuale de către... într-un contract anterior de achiziţie publică, rezilierea contractului, ancheta DNA şi neverificarea de către autoritatea contractantă a informaţiilor publice notorii, formulăm următoarele: Prin adresa nr......... în calitate de autoritate contractantă, a formulat o solicitare către..., având în vedere că a fost sesizată de către un operator

Pagina 62 din 236 economic de existenţa... negativ nr.... data de... (anexat prezentei)... la contractul de lucrări, încheiat de... cu... şi.... Ca urmare a solicitării formulare... a transmis răspuns prin adresa nr....8 din... (anexată), în cuprinsul căruia a prezentat evoluţia contractului şi faptele care au condus la rezilerea acestuia, iar în final se menţionează că "în îndeplinirea prevederilor contractuale, atât Beneficiarul, cât şi Antreprenorul au depus în atenţia Supervizorului notificări de revendicare, asupra cărora urmează a se pronunţa Supervizorul înăuntrul termenelor contractuale." De asemenea, Comisia de evaluare a solicitat ofertantului, prin solicitarea de clarificare nr.... să transmită clarificări şi documente justificative. Ca urmare a solicitării de clarificare antemenţionată, Ofertantul a comunicat răspunsul său prin adresa nr...... În consecinţă, existenţa documentului constatator emis pe numele unei Asocieri din care face parte si..., nu poate constitui un motiv de excludere din procedură cât timp se retine in mod expres în cuprinsul acestuia că societatea..., NU a fost responsabilă pentru o pretinsă executare necorespunzătoare a obligaţiilor contractuale. Jurisprudenţa Curţii de Justiţie a... confirmă, în mod expres, că, în ipoteza unui contract anterior atribuit unei asocieri sau unui grup de operatori economici, aplicarea motivului facultativ de excludere nu poate opera în mod automat şi colectiv, doar pe considerentul existenţei unei rezilieri sau a unor deficienţe imputate generic asocierii.... din..., pronunţată în cauza C-682/21...... a statuat că este necesară o apreciere concretă şi individualizată a comportamentului fiecărui membru al asocierii, în lumina tuturor elementelor relevante, şi că un operator economic nu poate fi calificat automat drept nefiabil fără evaluarea conduitei sale proprii. Această orientare este pe deplin aplicabilă în prezenta cauză. Autoritatea contractantă nu a procedat la o ignorare formală a informaţiilor invocate de contestator, dar nici nu putea transforma existenţa unui document constatator emis în legătură cu o asociere într-un motiv automat de excludere a liderului..., în lipsa unei analize individualizate a rolului şi conduitei acestuia. Dimpotrivă, au fost efectuate verificări oficiale, a fost solicitat punctul de vedere al autorităţii emitente şi au fost cerute clarificări ofertantului, tocmai pentru a stabili dacă deficienţele invocate sunt imputabile, în concret, acestui operator economic. Mai mult, din înscrisurile analizate rezultă chiar poziţia ofertantului potrivit căreia neîndeplinirea obligaţiilor contractuale avute în vedere de documentul constatator privea asociatul responsabil cu activitatea de proiectare, iar nu..., aspect ce impunea, cu atât mai mult, o analiză individuală şi proporţională, nu o excludere reflexă. Or, exact această exigenţă este consacrată de cauza..., care exclude sancţionarea automată a tuturor membrilor asocierii şi impune verificarea comportamentului individual al fiecăruia. În consecinţă, conduita autorităţii contractante a fost conformă atât dispoziţiilor Legii nr...., cât şi standardului de proporţionalitate şi individualizare impus de jurisprudenţa Curţii de Justiţie a..., neputându-se reţine obligaţia acesteia de a exclude automat ofertantul doar în baza existenţei unor împrejurări litigioase şi contestate, neanalizate individualizat. Chiar dacă în cuprinsul documentului constatator se consemnează în mod expres că... nu este răspunzătoare pentru pretinsa îndeplinire

Pagina 63 din 236 necorespunzătoare a obligaţilor contractuale arată că la nivelul Asocierii şi al societăţii au fost implementate următoarele măsuri: -Asocierea a formulat cererea de arbitrare nr.... (dosar nr....), înregistrată pe rolul Curţii de... Internaţional de pe lângă Camera... Comerţ şi Industrie a României, prin care a solicitat anularea adresei de reziliere nr.... a Acordului Contractual nr....7... /... din...; -... a formulat acţiune în suspendarea şi anularea documentului constatator, înregistrată pe rolul Tribunalului Neamţ sub nr.... dosar 657/103/2026, învederând că acesta este emis în mod nelegal deoarece: (i) sunt încălcate prevederile art. 166 din HG nr. 395/2016 prin indicarea... in cuprinsul documentului constatator având în vedere lipsa responsabilităţii contractuale a societăţii în legătură presupusa neîndeplinire a obligaţiilor contractuale pentru care, în mod neîntemeiat, s-a dispus rezilierea contractului, şi care vizează exclusiv activitatea de proiectare, activităţile de execuţie a lucrărilor, aflate în responsabilitatea..., urmând a fi realizate ulterior etapei de proiectare, (ii) nu a fost respectat mecanismul contractual pentru dispunerea rezilierii; (iii) încetarea anticipată a contractului se întemeiază pe o pretinsă neexecutare inexistentă, Antreprenorul executându-şi obligaţiile contractuale in anod integral, şi în termenele stabilite. Documentaţiile tehnice (DTAC şi PTE) au fost predate în termen şi în conformitate cu Cerinţele..., DALI şi legislaţia aplicabilă; (iv) disfuncţionalităţile în executarea contractului sunt consecinţa culpei... şi organizării defectuoase a activităţa de supervizare -... a desemnat un specialist responsabil cu monitorizarea şi supervizarea activităţii personalului implicat în gestionarea contractelor de achiziţie publică în cadrul cărora societatea este parte. Rolul acestuia constă în asigurarea respectării corespunzătoare a obligaţiilor contractuale asumate de societate, prevenirea eventualelor neconformităţi în derularea contractelor şi asigurarea unui control intern eficient asupra modului de gestionare a acestora prin (i) verificarea modului de implementare a contractelor, coordonarea personalului implicat şi monitorizarea îndeplinirii cerinţelor legale şi contractuale aplicabile şi (ii) instituirea de mecanisme interne de control şi prevenire a eventualelor neconformităţi, prin evaluarea periodică a modului de implementare a contractelor şi formularea de recomandări pentru îmbunătăţirea procedurilor interne. Această responsabilitate se aplică atât contractelor aflate in prezent în derulare, cât şi contractelor de achiziţie publică ce vor fi atribuite societăţii în viitor, în vederea garantării unei gestionări conforme şi eficiente a obligaţiilor asumate în cadrul procedurilor de achiziţii publice. .........adar... demonstrează că este un operator economic fiabil, care şi a îndeplinit obligatiile contractuale, a adoptat măsuri concrete de prevenire şi control şi dispune de toate resursele necesare pentru executarea corespunzătoare a contractului, astfel încât nu se poate reţine nici existenţa unui risc... capacitatea sa de a-şi îndeplini obligaţiile viitoare, nici incidenţa unui motiv de excludere în sensul art.... din Legea nr. 98/2016." ... de evaluare ca urmare a analizei răspunsului ofertantului a fost că, Documentul constatator nr...., a intervenit ulterior depunerii ofertei în cadrul prezentei proceduri, respectiv data de.... De asemenea, Asocierea a formulat cererea de arbitrare nr.... (dosar nr....), înregistrată pe rolul Curţii de... Internaţional de pe lângă Camera... Comerţ şi Industrie a României cu nr...., prin care a solicitat anularea adresei

Pagina 64 din 236 de reziliere nr.... a Acordului Contractual nr....7... /... din... şi a formulat acţiune în suspendarea şi anularea documentului constatator, înregistrată pe rolul Tribunalului Neamţ sub nr.... dosar 657/103/2026, învederând că acesta este emis în mod nelegal, cu termen pentru prima şedinţă data de.... În urma analizării răspunsului ofertantului şi a documentelor transmise, coroborat cu prevederile Legii nr...., respectiv: Art.... alin. (1) Autoritatea Contractantă exclude din procedura de.atribuire a contractului de achiziţie publică/acordului-cadru orice operator economic care se află în oricare dintre următoarele situaţii: c) a comis o abatere profesională gravă care îi pune în discuţie integritatea, iar autoritatea contractantă poate demonstra acest lucru prin orice mijloc de probă adecvat, cum ar fi o decizie a unei instanţe judecătoreşti sau a unei autorităţi administrative; [...] Astfel, Autoritatea Contractantă nu se poate substitui instanţei de judecată sau autorităţii administrative competente în determinarea incidenţei prevederilor art.... alin. (1) lit. c) în lipsa unei hotărâri judecătoreşti definitive sau a unei autorităţi administrative. Mai mult, Comisia de evaluare nu poate respinge un ofertant, în mod automat, doar prin simpla existenţă a unui document constatator negativ. Ca urmare a tuturor celor anterior expuse, reiese, fără echivoc, că Autoritatea Contractantă nu a ignorat informaţiile, ci le-a verificat prin corespondenţă oficială, atât cu autoritatea emitenta a..., cât şi cu ofertantul. Totodată, Autoritatea Contractantă subliniază că simpla invocare a unor presupuse fapte, în lipsa unor hotărâri judecătoreşti definitive sau a unor înscrisuri oficiale care să ateste existenţa acestora, nu poate fundamenta reţinerea unor... de excludere. În egală măsură, chiar şi în ipoteza unor fapte prescrise, acestea nu mai pot produce consecinţe juridice sub aspectul răspunderii penale şi nu pot fi valorificate în cadrul procedurii de atribuire în absenţa unui temei legal expres. Comisia de evaluarea a realizat evaluarea în conformitate cu documentele oficiale disponibile şi cu prevederile legale incidente, fără a putea fi reţinute susţineri neprobate sau bazate pe aprecieri de ordin general. Autoritatea Contractantă arată că aspectele invocate la pct. 73-77 se întemeiază exclusiv pe informaţii provenite din surse de presă, reprezentând simple alegaţii, care nu au valoare probatorie juridică şi nu pot fundamenta, prin ele însele, concluzii... existenţa unor abateri profesionale grave sau a unor... de excludere. In ceea ce priveşte referirile la efectuarea unor percheziţii de către Direcţia Naţională Anticorupţie, se subliniază că simpla existenţă a unei anchete penale sau a unor suspiciuni ori alegaţii relatate în mass-media nu echivalează cu stabilirea unei culpe şi nu poate produce consecinţe juridice în absenţa unor acte oficiale sau a unei hotărâri judecătoreşti definitive. Autoritatea Contractantă precizează că nu putea fundamenta aplicarea motivului de excludere prevăzut de art.... alin. (1) lit. (g) din Legea nr. 98/2016 pe baza unor informaţii neoficiale, neconfirmate şi lipsite de forţă probantă, evaluarea fiind realizată exclusiv în raport cu documentele şi informaţiile oficiale disponibile la momentul derulării procedurii. ... la pretinsa săvârşire de către... (în calitate de terţ susţinător şi subcontractant) a unor fapte penale, chiar dacă prescrise, precum şi la existenţa unui prejudiciu în legătură cu executarea unui contract finanţat din fonduri europene, formulează următoarele precizări:

Pagina 65 din 236 Din documentele justificative prezentate de..., respectiv cazierele judiciare ale operatorului economic, precum şi ale asociatului şi administratorului, rezultă menţiunea „Solicitantul nu este înscris în cazierul judiciar". în consecinţă, nu sunt evidenţiate sancţiuni penale în registrele oficiale şi, implicit, nu se constată existenţa unor situaţii de natură să atragă incidenţa motivelor de excludere prevăzute de art. 164 din Legea nr. 98/2016. În ceea ce priveşte pretinsa incidenţă a motivelor de excludere prevăzute de art.... alin (1) lit. (c) şi (g) din Legea nr, 98/..., se arată că evaluarea a fost realizată exclusiv pe baza documentelor oficiale prezentate în cadrul procedurii şi a informaţiilor disponibile în evidenţele oficiale. De asemenea, în ceea ce priveşte art.... alin. (1) lit. (g), Autoritatea Contractantă arată că nu au fost identificate documente oficiale care să ateste încălcarea gravă sau repetată a obligaţiilor contractuale în cadrul unor contracte de achiziţii publice anterioare, finalizate cu încetarea anticipată, plata de daune-interese sau alte sancţiuni comparabile, în sensul cerut de lege. Totodată, obligaţia de verificare prevăzută de art. 170 din Legea nr. 98/2016 a fost îndeplinită prin raportare la documentele şi informaţiile oficiale disponibile, iar mecanismul de remediere reglementat de art. 171 devine incident doar în măsura în care se constată, în mod prealabil, existenţa unui motiv de excludere, ceea ce nu este cazul în speţă. În ceea ce priveşte aplicabilitatea dispoziţiilor art. 185 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, Autoritatea Contractantă confirmă că verificările au vizat şi terţul susţinător şi subcontractantui declarat, fără a fi identificate elemente care să conducă la excluderea acestuia şi, implicit, a ofertei asocierii. ... la susţinerea... pretinsa lipsă a analizei în raportul procedurii, se arată că raportul reflectă rezultatul verificărilor efectuate In limitele documentelor şi informaţiilor oficiale disponibile, neexistând obligaţia de a analiza sau consemna aspecte neprobate ori care nu rezultă din înscrisurile relevante pentru procedură. Susţinerea... potrivit căreia autoritatea ar fi trebuit să iniţieze corespondenţă cu diverse autorităţi sau entităţi din Bulgaria, exclusiv în baza unor investigaţii jurnalistice, este neîntemeiată, Legea nu instituie în sarcina autorităţii contractante o obligaţie generală şi nelimitată de a desfăşura investigaţii extinse, transfrontaliere, pe baza unor informaţii apărute în presă. Obligaţia de verificare prevăzută de art. 169 din Legea nr. 98/2016 se exercită în limite rezonabile, în raport cu documentele procedurii şi cu mijloacele oficiale de verificare disponibile, nu ca o obligaţie de cercetare penală sau jurnalistică. Autoritatea contractantă subliniază, de asemenea, că standardul de analiză în materia motivelor de excludere este unul al seriozităţii, al relevanţei şi al individualizării, iar nu al prezumţiilor, al transferului automat al răspunderii sau al valorificării unor simple suspiciuni. În lipsa unor acte oficiale, a unor constatări relevante juridic şi a unei legături concrete între faptele invocate şi conduita operatorului economic analizat în cadrul procedurii, nu poate fi reţinută incidenţa art.... alin. (1) lit. c) sau g) din Legea nr. 98/2016 doar pe baza unor materiale de presă, investigaţii jurnalistice sau afirmaţii speculative ale.... A admite contrariul, ar însemna transformarea motivelor de excludere din mecanisme juridice excepţionale, supuse unei analize riguroase şi proporţionale, în simple instrumente de eliminare concurenţială pe baza unor suspiciuni neverificate, ceea ce ar contraveni atât principiului proporţionalităţii,

Pagina 66 din 236 cât şi exigenţei unei aprecieri concrete şi individualizate a conduitei operatorilor economici. În consecinţă, Autoritatea Contractantă apreciază că nu sunt îndeplinite condiţiile pentru reţinerea motivelor de excludere invocate şi, pe cale de consecinţă, nu se justifică măsura anulării rezultatului procedurii sau reluarea evaluării în considerarea unor susţineri neprobate în mod corespunzător. ... CERINŢELE DE CALIFICARE (Motivele 5-6) Motivul 5 - Nedovedirea experienţei similare, pet a) Neîndeplinirea cerinţei eliminatorii... experienţa referitoare la tunel cu galerie de minimum 3... m, realizat prin excavaţie în subteran, formulează următoarele: Legea nu impune o verificare de tip investigativ absolut, ci una rezonabilă, proporţională şi bazată pe documente oficiale. Solicitarea... de a impune un standard probatoriu excesiv contravine principiului proporţionalităţii, şi ar conduce la bloc... nejustificată a procedurilor de achiziţie.... formulate de contestator sunt neîntemeiate şi se bazează pe o interpretare excesiv formalistă şi restrictivă a cerinţei din fişa de date, ignorând atât documentele depuse, .........a cum sunt exemplificate mai sus, cât şi principiile care guvernează evaluarea ofertelor în materia achiziţiilor publice. în consecinţă, cerinţa... experienţa similară este îndeplinită, iar oferta nu poate fi considerată inacceptabilă sub acest aspect. Astfel, având în vedere documentele juastificative prezentate, Comisia de evaluare le-a analizat, a verificat îndeplinirea cerinţelor şi a concluzionat în mod rezonabil asupra conformităţii ofertei. Legea nu impune o verificare de tip investigativ absolut, ci una rezonabilă, proporţională şi bazată pe documente oficiale. Solicitarea... de a impune un standard probatoriu excesiv contravine principiului proporţionalităţii, şi ar conduce la bloc... nejustificată a procedurilor de achiziţie.... formulate de contestator sunt neîntemeiate şi se bazează pe o interpretare excesiv formalistă şi restrictivă a cerinţei din fişa de date, ignorând atât documentele depuse, .........a cum sunt exemplificate mai sus, cât şi principiile care guvernează evaluarea ofertelor în materia achiziţiilor publice. în consecinţă, cerinţa... experienţa similară este îndeplinită, iar oferta nu poate fi considerată inacceptabilă sub acest aspect. ... la Motivul 6 - Nominalizarea simultană a personalului-cheîe şi a utilajelor în proceduri paralele ale acelui.........i Beneficiar şi omisiunea Autorităţii Contractante de a analiza disponibilitatea reală a acestora. ... la utilajele disponibile, formulăm următoarele: Având în vedere prevederile din Normele metodologice... înfiinţarea, funcţionarea si utilizarea Registrului utilajelor, respectiv, Articolul 13, alin. (1) în etapa de evaluare a ofertelor. Articolul 14, alin.(1) Atunci când sistemul determină că un utilaj care este declarat disponibil în cadrul unei oferte depuse în cadrul unei proceduri de achiziţie publică/sectorială este în acel.........i timp declarat ca fiind disponibil pentru mai multe contracte de achiziţii publice/sectoriale atribuite, ale căror perioade de derulare se suprapun, sistemul notifică automat autorităţile contractante implicate, precum şi ofertanţii/contractanţii care au declarat acel utilaj la nivelul formularului de utilaje. Astfel, Comisia de evaluare ca urmare a consultării platformei SEAP, respectiv a secţiunii "Utilaje disponibile" a identificat următoarea atenţionare: ATENŢIE, este posibil ca urmatoarele utilaje sa se suprapuna in utilizare cu alte

Pagina 67 din 236 contracte atribuite, luând in considerare perioada estimate de mobilizare a utilajelor:.... Verificaţi posibilele suprapuneri accesand formularul de utilaje, eventual dupa stabilirea concreta a perioadelor de utilizare la derularea contractelor atribuite. Echipamentul identificat prin W1T964... este posibil sa se suprapuna in utilizare cu contractele atribuite în achiziţiile CN1... (anunţ de participare)", a solicitat ofertantului în vederea eliminării unui risc de suprapunere şi implicit de indisponibilitate a utilajelor pentru executarea contractului următoarele clarificări: disponibilitatea reală a utilajelor pentru prezentul contract, modul concret de alocare a utilajelor în cazul derulării simultane a mai multor contracte, perioadele efective de utilizare pentru fiecare contract şi orice alte informaţii relevante care să demonstreze că nu există suprapuneri care să afecteze executarea contractului. Ca urmare a clarificărilor formulate de către comisia de evaluare, ofertantul menţionează faptul că la data depunerii ofertei, respectiv..., echipamentul indicat în cuprinsul solicitării de clarificări nu era alocat sau mobilizat în cadrul unui alt contract. Mai mult decât atât prin documentaţia de atribuire autoritatea contractantă nu a restricţionat dreptul operatorilor economici de a participa în acel.........i timp la mai multe proceduri de achiziţie publică şi de a propune acele.........i utilaje/ echipamente tehnice/ instalaţii în mai multe oferte. Astfel, Contractul Proiectare şi...: JOSENI - DITRAU a fost încheiat ulterior datei depunerii ofertei, respectiv la data de.... La momentul actual, pentru Contractul Proiectare si... i >...: JOSENI - DITRAU a fost emis Ordinul de începere pentru activitatea de proiectare la data de..., cu o durată a etapei de proiectare de 10 luni. Execuţia lucrărilor şi, implicit, mobilizarea utilajelor urmează a se realiza ulterior finalizării etapei de proiectare, în conformitate cu Programul de Execuţie, data estimată a demarării execuţiei nefiind anterioară datei de.... ... la posibilitatea suprapunerii altor utilaje (altele decât cele pentru care SEAP-ul poate atenţiona Autoritatea Contractantă) menţionează că a fost efectuată analiza internă, şi s-au avut totodată în vedere şi prevederile Normelor metodologice... infiintarea, funcţionarea şi utilizarea Registrului utilajelor, respectiv: Articolul 4, Articolul 9. Având în vedere prevederile de mai sus, coroborat cu consultarea platformei SEAP, respectiv a secţiunii "Utilaje disponibile" pentru prezenta procedură, NU a fost identificată nicio atenţionare referitoare la suprapunerea de utilaje (între Tronsonul 2 şi Tronsonul 1) coroborat cu faptul că, Contractul de proiectare şi execuţie... Neamţ - l.........i - Ungheni. Tronson 1 Târgu Neamţ (Moţca) -...", nu este semnat (la data prezentei fiind desemnat alt câştigător), precum şi de faptul că ofertantul la momentul prezentării ofertei, pe langa completarea registrului de utilaje, în cadrul... tehnice, a prezentat şi o declaraţie pe proprie răspundere prin îşi va asuma îndeplinirea cerinţei referitoare la utilaje, precum şi certificate/ documente care atesta îndeplinirea cerinţei, Autoritatea Contractantă nerestricţionând dreptul operatorilor economici care depun oferta in acel.........i timp la mai multe proceduri de achiziţie publica de a propune acele.........i utilaje/echipamente tehnice/instalatii in mai multe oferte. În concluzie, Comisia de evaluare a făcut exact ce trebuia procedural - a identificat riscul şi a cerut clarificări - astfel că motivul... „lipsa analizei" nu poate fi susţinut, prin urmare, nu există niciun motiv de nelegalitate.

Pagina 68 din 236 ... la disponibilitatea personalului, formulează următoarele: În primul rând, exprimă surprinderea constatând că... deţine informaţii potrivit cărora acel.........i personal a fost nominalizat în cadrul mai multor proceduri. Cu toate acestea... omite un aspect esenţial: la data depunerii ofertei pentru prezenta procedură (...), contractul de proiectare şi execuţie pentru Lotul 1D Jodeni-Ditrău nu era semnat (acesta fiind semnat ulterior, la...). De asemenea, termenul limită pentru depunerea ofertelor aferente contractului de proiectare şi execuţie... Neamţ - l.........i - Ungheni, Tronsonul 1 Târgu Neamţ (Moţca) -..., a fost.... Astfel, ofertantul a completat corect Declaraţiile de disponibilitate pentru personalul care fac obiectul factorilor de evaluare, respectiv: daca SUNT sau NU sunt angrenaţi în contracte aflate în derulare cu CNIR S.A. De asemenea, Comisia de evaluare a solicitat ofertantului clarificări la faptul că Dl...., propus în cadrul prezentei proceduri în poziţia de manager de proiect, este începând cu data de... mobilizat în cadrul contractului de proiectare şi execuţie... Mureş -Targu Neamţ. Secţiunea... - Leghin. Lot 1 D: Joseni - Ditrau, pentru a elimina riscul de suprapunere şi implicit de indisponibilitate. Ofertantul a răspuns solicitării de clarificare transmisă de către Comisia de evaluare.... de evaluare evaluare reţine faptul că la data depunerii ofertei pentru prezenta procedură (...), Contractul pentru proiectare si excuţie... NEAMŢ SECŢIUNEA... ID: JOSENI-DITRAU, nu era semnat, iar domnul FodorVasile nu era mobilizat, iar prin declaraţia de disponibilitate prezentată la ofertă (depusă în data de...), expertul şi-a asumat angajamentul de a se implica în executarea contractului pentru poziţia de Manager de proiect, angajament menţinut şi în prezent. Mai mult decât atât prin documentaţia de atribuire autoritatea contractantă nu a restricţionat dreptul operatorilor economici de a participa în acel.........i timp la mai multe proceduri de achiziţie publică şi de a propune acee.........i experţi în mai multe oferte, coroborat cu prevederile clauzelor... şi... din H.G. nr. 1/2016: art.... "... şi personalul-cheie al Antreprenorului vor fi menţinuţi pe toată durata proiectării şi execuţiei Lucrărilor, cu excepţia situaţiilor în care Supervizorul solicită înlocuirea din... întemeiate sau atunci când este necesară înlocuirea din alte... independente de Antreprenor" (ex. demisie din cadrul societăţii/asocierii, boală, deces, etc.); art.... "Orice înlocuire a personalului-cheie se va face cu personal cu calificare şi experienţă cel puţin echivalente cu cele (dacă există) stabilite în documentaţia de atribuire, cu consimţământul prealabil al.... In cazul în care un membru al personalului-cheie a fost evaluat în cadrul criteriului de atribuire, Antreprenorul va propune un înlocuitor care să obţină cel puţin acel.........i punctaj ca urmare a aplicării factorilor de atribuire". În concluzie, Comisia de evaluare a făcut exact ce trebuia procedural - a identificat riscul şi a cerut clarificări - astfel că motivul... „lipsa analizei" nu poate fi susţinut, prin urmare, nu există niciun motiv de nelegalitate. ... la D.... TEHNICE Şl FINANCIARE Cu titlu preliminar, autoritatea contractantă subliniază că, potrivit jurisprudenţei constante în materia achiziţiilor publice, evaluarea conformităţii unei oferte nu poate fi redusă la o lectură fragmentară, izolată şi exclusiv formalistă a unor componente ale... tehnice sau financiare, ci trebuie realizată prin raportare la ansamblul ofertei şi, după caz, ia clarificările legal solicitate şi

Pagina 69 din 236 furnizate în etapa de evaluare. Dreptul achiziţiilor publice nu consacră un formalism de excludere, ci permite clarificarea unor elemente preexistente ale ofertei, atât timp cât nu se ajunge la substituirea acesteia sau la acordarea unui avantaj concurenţial nepermis. În acest sens, Hotărârea Curţii de Justiţie a... în cauza C-336/12, Manova, confirmă că autoritatea contractantă poate solicita, după expirarea termenului de depunere, comunicarea sau clarificarea unor elemente a căror existenţă anterioară poate fi verificată în mod obiectiv, cu condiţia ca documentaţia de atribuire să nu le fi impus expres sub sancţiunea excluderii într-o anumită formă rigidă şi cu condiţia respectării egalităţii de tratament. De asemenea, prin Decizia nr. 5983/2020, înalta Curte de Casaţie şi Justiţie a reţinut, în esenţă, că autoritatea contractantă nu poate ignora clarificările concludente ale ofertantului atunci când acestea demonstrează că oferta răspunde, în realitate, cerinţelor documentaţiei de atribuire. Motivul 7 - Neincluderea executării unor piloţi de probă în faza de proiectare (...) şi implicit necorelarea... tehnice cu cea financiară în ceea ce priveşte aceşti piloţi de probă, formulează următoarele: Autoritatea contractantă, ........., solicită respingerea acestui motiv de contestaţie ca vădit nefondat, pentru următoarele considerente: Cerinţele... impun realizarea încercărilor pe piloţi de probă, însă nu stabilesc obligaţia poziţionării acestora ca activitate distinctă în... în faza de proiectare, în ceea ce priveşte afirmaţia Contestatarei că aceste activităţi nu au prevăzute în... încercări pe piloţi de probă, prezintă mai jos extras din Formularul 4, pus ia dispoziţia operatorilor economici în cadrul secţiunii formulare din documentaţia de atribuire, din care reiese clar că această activitate nu este solicitată în mod obligatoriu şi distinct în cadrul... Tehnice /.... Invocarea jurisprudenţei aferente altei proceduri nu produce efecte directe în prezenta cauză şi nu poate conduce automat la concluzia neconformităţii. În concluzie, încercările pe piloţi de probă nu lipsesc din ofertă, ci sunt integrate în activităţile de execuţie şi testare a structurilor, iar costurile aferente sunt incluse în propunerea financiară, neexistând o obligaţie de evidenţiere distinctă în graficul Gantt, astfel comisia de evaluare a constatat în mod corect că oferta respectă cerinţele documentaţiei, iar... se bazează pe o interpretare formală şi extensivă, fără a demonstra existenţa unei neconformităţi reale. În acel.........i context, autoritatea contractantă arată că simpla împrejurare că un anumit element tehnic nu este evidenţiat în exact forma sau în exact secvenţa descriptivă preferată de contestator nu este suficientă, prin ea însăşi, pentru a atrage concluzia neconformităţii ofertei. Critica formulată porneşte de ia o lectură excesiv de rigidă a documentaţiei de atribuire şi a normativului NP..., prin transformarea unei cerinţe tehnice de verificare şi validare a soluţiei de fundare într-o condiţie prealabilă absolută pentru simpla existenţă a unei propuneri tehnice conforme. Or, o asemenea interpretare nu rezultă nici din logica normativului, nici din jurisprudenţa relevantă în materia evaluării ofertelor tehnice. Este adevărat că NP... prevede obligativitatea încercărilor pe piloţi şi arată că acestea se utilizează în faza finală de proiectare în vederea stabilirii capacităţii portante a piloţilor, potrivit pct..... din Normativul... proiectarea geotehnică a fundaţiilor pe piloţi, indicativ NP..., aprobat prin O.M.D.L.P.A. nr..... Totuşi, acel.........i text admite, pentru construcţiile obişnuite şi în

Pagina 70 din 236 condiţiile expres prevăzute, ca în faza finală de proiectare capacitatea portantă să fie determinată prin metode prescriptive de calcul, iar în materia încărcărilor statice de probă stabileşte, prin pct..... din acei.........i normativ, că încercarea piloţilor de probă trebuie să se facă înainte de începerea execuţiei piloţilor definitivi din lucrare, dar că, în cazuri justificate tehnico-economic, se pot efectua încercări chiar în timpul execuţiei piloţilor din lucrare, cu condiţia ca începerea execuţiei celorlalte elemente ale infrastructurilor să nu aibă loc înainte de efectuarea încercărilor şi interpretarea rezultatelor. .........adar, normativul nu consacră o succesiune rigidă şi absolută de tipul „încercare finalizată înaintea oricărei forme de proiectare ori de organizare a execuţiei", ci o logică de proiectare- validare-adaptare compatibilă cu etapizarea reală a lucrării. În acest context, susţinerea... potrivit căreia simpla nepoziţionare explicită a „piloţilor de probă" în etapa de proiectare din... ar echivala, prin ea însăşi, cu... ofertei, înseamnă adăugarea unei condiţii suplimentare faţă de cele care rezultă efectiv din normativ şi din documentaţia aplicabilă. Acee.........i concluzie se desprinde şi din jurisprudenţa europeană... evaluarea ofertelor. în cauza C-336/12 Manova... de Justiţie a... a reţinut că principiul egalităţii de tratament nu se opune ca autoritatea contractantă să solicite, după expirarea termenului de depunere, comunicarea unor documente a căror existenţă anterioară poate fi verificată în mod obiectiv, cu condiţia ca documentaţia să nu le fi impus în mod explicit sub sancţiunea excluderii şi cu condiţia ca o asemenea solicitare să nu favorizeze sau să defavorizeze nejustificat candidaţii. Rezultă că dreptul achiziţiilor publice nu consacră un formalism de excludere, ci distinge între clarificarea unui conţinut deja existent şi substituirea ofertei cu una nouă. În acel.........i sens, înalta Curte a cenzurat o abordare în care autoritatea contractantă, deşi solicitase clarificări, a ignorat ulterior răspunsul concludent al ofertantului, reţinând, prin Decizia nr. 5983/2020, că acele clarificări demonstrau, în realitate, conformitatea ofertei cu cerinţele caietului de sarcini. Jurisprudenţa confirmă astfel că analiza de conformitate trebuie să privească substanţa tehnică a ofertei şi explicaţiile care o fac inteligibilă, nu să se oprească la o lectură fragmentară sau pur formală a unui singur document din ofertă. În prezenta cauză, tocmai aceasta este situaţia. Metodologia de execuţie, activităţile de verificare şi testare asumate de ofertant, precum şi clarificările transmise în evaluare confirmă că încercările pe piloţi de probă nu lipsesc din ofertă, ci sunt subsumate logicii tehnice generale a realizării structurilor. A transforma această modalitate de prezentare într-un motiv de neconformitate ar însemna adăugarea unei cerinţe formale suplimentare faţă de documentaţia de atribuire şi deturnarea analizei de la substanţa conformităţii la un formalism excesiv. De altfel, chiar cadrul administrativ actual ai evaluării propunerilor tehnice confirmă acee.........i abordare. Potrivit art. 1 alin. (1) lit. c) din Ordinul preşedintelui Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice nr...., se aprobă formularul standard al procesului-verbal... evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare. Conform art. 2 alin. (1) din acel.........i ordin, la finalul fiecărei faze a procesului de evaluare autoritatea contractantă completează formularul standard corespunzător şi introduce în SEAP rezultatul fazei de evaluare.

Pagina 71 din 236 Din conţinutul formularului standard rezultă expres necesitatea raportării fiecărei cerinţe minime la informaţiile prezentate în propunerea tehnică, la clarificările solicitate pe durata evaluării şi la evaluarea răspunsurilor primite. Aceasta demonstrează că roiul comisiei de evaluare este să verifice conformitatea şi fezabilitatea soluţiei ofertate pe baza conţinutului efectiv al... tehnice şi a clarificărilor, nu să se substituie proiectantului în stabilirea detaliilor de execuţie ori să declare neconformă oferta pentru simplul fapt că un anumit element nu este duplicat formal într-o anumită secvenţă din Gantt. În aceste condiţii, încercările pe piloţi de probă nu pot fi tratate, în prezenta procedură, ca un reper formal izolat, desprins artificial de logica generală a soluţiei tehnice. Ceea ce trebuie verificat este dacă oferta... asigură, în mod real, efectuarea încercărilor la momentul tehnologic relevant, anterior continuării fazelor de infrastructură care presupun validarea soluţiei, şi dacă rezultatele acestora permit, la nevoie, ajustarea soluţiei. Atâta vreme cât această logică rezultă din metodologia propusă, simpla absenţă a unei menţiuni distincte în etapa de proiectare din... nu poate fundamenta concluzia neconformităţii. Prin urmare... formulate de contestator exprimă o interpretare formalistă şi excesivă a cerinţelor tehnice. Ele ignoră atât logica proprie a NP..., în special pct..... şi pct....., care permit o etapizare tehnică ne-rigidă a validării soluţiei de fundare, cât şi orientarea jurisprudenţială potrivit căreia evaluarea ofertei trebuie să urmărească substanţa conformităţii şi să evite transformarea unor omisiuni sau necorelări formale în... automate de excludere. În consecinţă, nu se poate reţine că oferta... ar fi neconformă pentru simplul fapt că încercările pe piloţi de probă nu sunt evidenţiate distinct în etapa de proiectare din..., câtă vreme acestea sunt integrate rezonabil în metodologia de execuţie şi respectă exigenţele tehnice aplicabile. În acel.........i sens, se impune a fi subliniat că poziţionarea explicită a încercărilor pe piloţi de probă în etapa de proiectare nu constituie o condiţie "sine qua non" pentru conformitatea ofertei. Această concluzie rezultă şi din coroborarea cerinţelor contractuale cu realităţile de implementare a contractelor de tip proiectare şi execuţie. Astfel, termenul de punere la dispoziţie a terenurilor necesare realizării încercărilor pe piloţi de probă este de până la 6 luni, termen care se suprapune, în mod inerent, cu perioada de finalizare a documentaţiei PAC aferente etapei de proiectare. Mai mult, autoritatea contractantă însăşi a încurajat, prin factorii de evaluare, o durata de realizare, acordând punctaj suplimentar ofertanţilor care îşi asumă execuţia sector în 10 luni pentru proiectare şi 14 luni execuţia. O asemenea abordare este incompatibilă cu impunerea implicită a unor succesiuni rigide şi exhaustive de activităţi în faza de proiectare, fiind evident că ofertanţii sunt stimulaţi să adopte soluţii tehnologice şi de planificare flexibile, eficiente şi adaptate condiţiilor concrete de execuţie. În consecinţă, nu se poate susţine în mod rezonabil că neindicarea distinctă a încercărilor pe piloţi de probă în subsecvenţa de proiectare a... ar echivala cu o neconformitate a ofertei, câtă vreme realizarea acestora este asigurată în cadrul metodologiei propuse, în corelare cu disponibilitatea terenurilor şi cu succesiunea tehnologică reală a lucrărilor.

Pagina 72 din 236 Motivul 8 -... declaraţiei de conformitate pentru agregate: utilizarea ilegală a Sistemului 4 în locul Sistemului 2+ impus de..., formulează următoarele: În conformitate cu prevederile Regulamentul (UE) nr.... produsele pentru construcţii instituie un cadru armonizat la nivel european pentru introducerea pe piaţă şi utilizarea produselor pentru construcţii introduse pe piaţa UE a unui produs se poate face doar în baza unui document de calitate emis de către producător în baza unei scheme de certificare a produsului. în acest context normativ, prezintă relevanţă dispoziţiile acelui.........i regulament, care reglementează mecanismul declaraţiei de performanţă, al aplicării marcajului CE, precum şi sistemele de evaluare şi verificare a constanţei performanţei produselor pentru construcţii. Prin urmare, problema litigioasă nu vizează existenţa, în mod abstract, a unor sisteme de evaluare, ci identificarea corectă a sistemului aplicabil produsului, în raport cu utilizarea concretă declarată prin ofertă şi cu specificaţia tehnică armonizată relevantă. Astfel, în anexa V a Regulamentului sunt prezentate cele 5 SISTEME DE EVALUARE Şl VERIFICARE A CONSTANŢEI PERFORMANŢEI, respectiv Sistemul 1+, Sistemul 1, Sistemul 2+, Sistemul 3 si Sistemul 4. ..., în cadrul ofertei a propus utilizarea produsului descris ca „refuz de ciur de balastieră" şi „agregate reciclate de carieră sort... mm", în execuţia umpluturilor, patului drumului şi stratului de formă, straturi care nu intră în componenta structurii rutiere/structurii de rezistentă asa cum in mod eronat afirmă.... În susţinerea acestei afirmaţii face referire inclusiv la prevederile Normativului pentru dimensionarea sistemelor rutiere suple şi semirigide -Indicativ PD177, normativ care în calculul de rezistenţă (calculul structurii rutiere) nu ţine seama de caracteristicile fizico-mecanice ale materialelor utilizate la execuţia umpluturilor, patului drumului şi stratului de formă, ci doar de caracteristice materialelor utilizate efectiv în structura rutieră respectiv stratul inferior de fundaţie, stratul superior de fundaţie, în startul de bază, stratul de legătură şi stratul de uzură. În argumentarea inacceptabilităţii utilizării produsului descris ca „refuz de ciur de balastieră" şi „agregate reciclate de carieră sort... mm" în baza Declaraţiei de Conformitate emisă în Sistem 4... face corect trimitere la... 98/598/CE care stabileşte sistemele de atestare specifice pentru agregate, dar în acel.........i timp interpretează eronat prevederile acesteia întrucât interpretarea nu este corelată cu domeniul preconizat de utilizare, iar după cum a prezentat mai sus, agregatele în discuţie nu sunt introduse în structura de rezistenţă. Or... porneşte de ia o premisă greşită, respectiv aceea că orice agregat utilizat într-o lucrare rutieră ar intra, prin el însuşi, în categoria utilizărilor care necesită un înalt grad de securitate. O asemenea interpretare eludează tocmai criteriul determinant consacrat de Decizia 98/598/CE, şi anume utilizarea preconizată a produsului. În speţă, ofertantul... nu a propus utilizarea produselor menţionate în elemente structurale ale sistemului rutier dimensionat la rezistenţă, ci exclusiv în execuţia umpluturilor, a patului drumului şi a stratului de formă, care, potrivit documentelor ofertei şi normativului tehnic invocat, nu intră în structura rutieră propriu-zisă şi nu sunt luate în calculul de rezistenţă al acesteia. Din această perspectivă, încadrarea

Pagina 73 din 236 făcută de contestator în familia produselor supuse sistemului 2+ este nefondată. În completarea şi susţinerea celor antemenţionate, inclusiv standardul de produs, standardul armonizat..., respectiv în anexa ZA a acestuia, sunt prezentate cerinţele esenţiale şi caracteristice pe care trebuie să le îndeplinească agregatele pentru diferite sisteme de atestare a conformităţii, iar în tabelul ZA.3 este prevăzut Sistemul 4 de atestare a conformităţii agregatelor pentru utilizări fără cerinţe de înaltă siguranţă 1. Împrejurarea invocată de contestator cu privire la cerinţele aferente sistemului 2 + nu este aptă să conducă la constatarea neconformităţii ofertei, întrucât ea porneşte de la o premisă juridico-tehnică eronată, respectiv aplicabilitatea acestui sistem pentru utilizarea concretă declarată în ofertă. Cu alte cuvinte, discuţia nu este dacă produsele propuse ar satisface sau nu exigenţele unui regim de evaluare care nu le este aplicabil, ci dacă, raportat la destinaţia lor efectivă în cadrul lucrării, acestea puteau fi susţinute prin documentele aferente sistemului 4. Atât timp cât utilizarea lor priveşte exclusiv umpluturile, patul drumului şi stratul de formă, iar nu elemente ale structurii rutiere dimensionate la rezistenţă, nu se poate reţine că ofertantul avea obligaţia de a prezenta documente corespunzătoare sistemului 2+. în speţă, materialele propuse pentru umpluturi, patul drumului şi stratul de formă nu fac parte din structura rutieră dimensionată conform normativului tehnic aplicabil şi nu sunt luate în calculul de rezistenţă al sistemului rutier, neavând un roi determinant în asigurarea capacităţii portante a acestuia. În acel.........i sens, standardul armonizat..., invocat în punctul de vedere, trebuie citit corelat cu utilizarea concretă a agregatelor, nu în mod abstract şi maximalist, astfel cum procedează.... .........adar, ceea ce interesează în prezenta procedură nu este calificarea generică a produsului ca „agregat", ci funcţia tehnică efectivă pe care acesta o îndeplineşte în soluţia ofertată. Or, din moment ce materialele în discuţie nu au fost propuse pentru straturi structurale purtătoare şi nu influenţează calculul de rezistenţă al sistemului rutier, autoritatea contractantă a apreciat în mod corect că ne aflăm în ipoteza utilizărilor care nu necesită un înalt grad de securitate.Prin urmare, utilizarea acestora nu intră în categoria utilizărilor care necesită un nivel ridicat de siguranţă, fiind aplicabil Sistemul 4 de evaluare şi verificare a constanţei performanţei, conform Deciziei 98/598/CE şi SREN.... ... la susţinerile... pretinsa respingere a ofertei..., autoritatea contractantă le apreciază ca fiind neîntemeiate, pentru următoarele considerente: în primul rând în cadrul... vizează..., respectiv planificarea detaliată a activităţilor şi resurselor însă, acesta NU a avut acces la propunerea tehnică detaliată şi la graficul de execuţie al ofertantului declarat câştigător, având în vedere faptul că aceste documente conţin informaţii confidenţiale şi sunt protejate conform legislaţiei achiziţiilor publice. Comisia de evaluare a identificat, în cadrul... tehnice, că asanarea muniţiilor neexplodate se realizează anterior investigaţiilor arheologice intruzive şi a descris etapele activităţilor în concordanţă cu Cerinţele.... Prin urmare, succesiunea logică şi obligatorie este respectată la nivelul metodologiei propuse. ... la activităţile din cadrul... menţionează faptul că, acesta are rolul de a prezenta încadrarea globală în timp a activităţilor, nu de a detalia exhaustiv

Pagina 74 din 236 fiecare sub-etapă tehnologică, activităţile arheologice fiind prezentate integrat, în cadrul perioadei de... de zile aferente Punctului de Referinţă nr..... Lipsa unei descompuneri detaliate în... nu echivalează cu nerespectarea succesiunii, atât timp cât aceasta este clar stabilită în partea descriptivă. Cu privire la realizarea în termenul de... de zile ofertantul declarat câştigător încadrează explicit activităţile aferente Punctului de Referinţă nr.... în perioada..., astfel comisia de evaluare a apreciat că: nodul de prezentare (descriere + grafic) permite în mod rezonabil concluzia că termenul este respectat, neexistând elemente care să indice imposibilitatea realizării acestuia. În consecinţă, faptul că anumite activităţi nu sunt detaliate la nivel de sub- etapă în... nu conduce la concluzia nerespectării cerinţelor, în condiţiile în care succesiunea acestora este explicit stabilită în propunerea tehnică, iar termenul contractual este asumat Motivul 9 - Neconformităţi multiple ale... tehnice şi financiare raportat la cerinţele imperative ale documentaţiei de atribuire, pct. c) Nerespectarea cerinţei de finalizare a spaţiilor de servicii cu 6 luni înainte de recepţie: Comisia de evaluare a clarificat ofertantul în perioada de evaluare a ofertelor tehnice, respectiv respectarea prevederilor art.....21. Dotări ale autostrăzii din Cerinţele...: „Spaţiile de servicii vor fi finalizate cu minim 6 luni înainte de finalizarea obiectivului de investiţii şi recepţia la terminarea lucrărilor. Se va permite accesul în şantier viitorului concesionar pentru a realiza lucrările necesare în .........a fel încât ia darea în exploatare a obiec- tivului, spaţiile de servicii să fie complet funcţionale." Ca urmare a solicitării Comisiei de evaluare, ofertantul a menţionat faptul că accesul in şantier al viitorului concesionar poate fi realizat si va fi permis începând cu data de 20 octombrie... (cu 6 luni si 10 zile inainte de Data de finalizare a lucrărilor, respctiv...), conditionat de activitatile........., respectiv de realizarea platformei betonate cuprizand si drumul...; Mai mult decât atât executarea tuturor lucrărilor aferente spaţiului destinat viitorului concesionar (platforma, post de transformare si branşamente electrice, instalatii exterioare si interioare, reţele exterioare de canalizare, reţele exterioare de apa, etc.) sunt prevăzute a fi finalizate pana la data de 25 octombrie... ( cu 6 luni si 5 zile inainte de data de finalizare a lucrărilor, respectiv...). În consecinţă, Ofertantul a reconfirmat faptul ca se va permite accesul in şantier viitorului concesionar in cadrul spaţiului de servicii tip S3 - km 34+640 stanga/ dreapta cu minim 6 luni inainte de finalizarea obiectivului de investitii si recepţia la terminarea lucrărilor astfel incat acesta sa fie in masura sa realizeze lucrările necesare pentru funcţionalitatea completa a spaţiului de servicii. Cerinţa din documentaţia de atribuire nu vizează finalizarea exploatării comerciale a spaţiilor de servicii, ci punerea la dispoziţie a infrastructurii necesare concesionarului, astfel încât acesta să poată interveni înainte de recepţia lucrărilor. Ofertantul a demonstrat în mod clar, prin răspunsul la clarificări, că această condiţie este îndeplinită, stabilind un termen de acces anterior cu peste 6 luni faţă de finalizarea contractului. În realitate... se bazează pe o interpretare formală şi restrictivă, care ignoră scopul cerinţei şi modul efectiv de implementare a acesteia. Prin urmare, cerinţa este îndeplinită, iar motivul de contestatie este nefondat. ... la Motivul 9 - Neconformităţi multiple ale... tehnice şi financiare raportat la cerinţele imperative ale documentaţiei de atribuire, pct. b)

Pagina 75 din 236 Nerespectarea cerinţelor... consolidările din zona VO28D/Bahlui, autoritatea contractantă apreciază că susţinerile... sunt neîntemeiate, pentru următoarele considerente: În primul rând, interpretarea... asupra răspunsului la clarificări este eronată şi incompletă. Prin urmare, contrar susţinerilor..., documentaţia de atribuire nu impunea includerea automată a unor lucrări de consolidare şi nici nici cuantificarea anticipată a acestora în lipsa unei fundamentări tehnice. În consecinţă, răspunsul la clarificări stabileşte fără echivoc că lucrările de consolidare se determină în etapa de proiectare, astfel încât lipsa unei cuantificări anticipate nu poate fi calificată drept neconformitate, ci reprezintă o aplicare corectă a mecanismului contractului de tip proiectare şi execuţie. Motivul 9 - Neconformităţi multiple ale... tehnice şi financiare raportat la cerinţele imperative ale documentaţiei de atribuire, pct. d) Planificarea nerealistă a duratei de execuţie a tunelurilor: Autoritatea contractantă..., solicită respingerea criticilor ca nefondate, pentru următoarele considerente: Susţinerile... se bazează pe aprecieri generale... complexitatea lucrărilor, şi prin estimări proprii... durata de execuţie, nefiind susţinute de norme tehnice obligatorii care au fost încălcate sau de prevederi din documentaţia de atribuire care au fost de asemenea încălcate. Autoritatea Contractantă nu a impus ca cerinţă obligatorie durate minime de execuţie pentru lucrările de tunel, iar ofertanţii au libertatea de organizare şi planificare a activităţilor specifice. A firmaţia Constestatorului că lucrările nu pot fi realizate în paralei este nefondată, având în vedere faptul că lucrările la tuneluri pot fi executate simultan şi pot fi organizate pe fronturi multiple de lucru, funcţie de organizarea ofertantului şi de resursele alocate.... formulează doar opinii proprii nedemonstrând calcule tehnice, studii, expertize care să probeze anumiţi "timpi de realizare a lucrărilor la tuneluri". în absenţa unei cerinţe... durata minimă de execuţie, ofertantul are libertatea de a-şi organiza activitatea, inclusiv prin execuţia în paralel a lucrărilor, aspect pe deplin fezabil din punct de vedere tehnic. Programul de lucrări a fost analizat de comisia de evaluare şi a fost considerat realizabil, iar... nu face dovada contrară, limitându-se ia simple aprecieri specuitive şi subiective. În aceste condiţii... formulate sunt speculative şi nu pot conduce la constatarea unei neconformităţi a ofertei. Motivul 9 - Neconformităţi multiple ale... tehnice şi financiare raportat la cerinţele imperative ale documentaţiei de atribuire, pct. e) în ceea ce priveşte termenul ofertat pentru factorul de evaluare "Finalizarea lucrări cuprinse între Nodui rutier Podu lloaiei (km...+1...) - km 54+..."- acesta este nerealîst, nu este dovedit şi este rezultatul subevaluării complexităţii, a resurselor şi a interfeţelor de execuţie: Autoritatea contractantă, ........., solicită respingerea criticilor ca nefondate, pentru următoarele considerente: ... vizează:..., respectiv planificarea detaliată a resurselor însă: acesta NU a avut acces la propunerea tehnică detaliată şi la graficul de execuţie al ofertantului declarat câştigător, având în vedere faptul că aceste documente conţin informaţii confidenţiale şi sunt protejate conform legislaţiei achiziţiilor publice. Astfel, alegaţiile formulate de către Contestator sunt sunt formulate

Pagina 76 din 236 fără cuno.........terea conţinutului efectiv doar pe baza unor presupuneri, iar concluziile sale sunt pur speculative. Contrar susţinerilor, Comisia de evaluare a analizat Graficul de Acitivităţi Gantt, corelarea activitătilor si alocarea resurselor. În conformitate cu Fişa de date (factorul de evaluare) a fost prevăzut asumarea termenului de 14 luni şi evidenţierea acestuia în..., iar ofertantul declarat câştigător a respectat aceste cerinţe. Cu privire la volumul lucrărilor Autoritatea Contractantă NU contestă complexitatea lucrărilor, însă complexitatea NU echivalează cu imposibilitatea realizării într-un anumit termen, în cazul de faţă în decurs de 14 luni. Cu privire la experienţa ofertantului declarat câştigător, Comisia de evaluare a verificat criteriile de calificare astfel nu pot fi respinse oferte pe baza unor aprecieri subiective şi speculative... complexitatea lucrărilor. Autoritatea contractantă a analizat în mod efectiv... şi a constatat că termenul de 14 luni este susţinut de o planificare coerentă şi realistă. Complexitatea lucrărilor invocată de contestator nu echivalează cu imposibilitatea executării acestora în termenul ofertat, în lipsa unor dovezi tehnice contrare. În absenţa unor probe concrete care să infirme analiza realizată de comisia de evaluare... reprezintă simple aprecieri subiective şi nu pot conduce la constatarea unei neconformităţi. Motivul 9 - Neconformităţi multiple ale... tehnice şi financiare raportat la cerinţele imperative ale documentaţiei de atribuire, pct. f) Cu privire la Factorul de evaluare nr.... (Building... Modeiling) în cadrul activităţilor care fac parte din obiectul Contractului - 6%, punctajul acordat nu reflectă realitatea ofertei iar autoritatea contractantă nu a realizat o verificare concretă şi amănunţită a condiţiilor impuse: Autoritatea contractantă, ........., solicită respingerea criticilor ca nefondate, pentru următoarele considerente: ... formulate de către Contestator vizează conţinutul Planului preliminar BIM (pre-BEP) şi a soluţiei CDE însă... NU a avut acces la conţinutul integral al... tehnice a ofertantului declarat câştigător. Ofertantul declarat câştigător a prezentat în cadrul... tehnice cu titlu de exemplu următoarele informaţii: prezentarea generală a planului de execuţie BIM, standarde BIM coduri şi regulamente, utilizări BIM (... cases), roluri organizaţionale / Personal, matricea RACI de responsabilităţi, LOD - Nivelul de definire - Informaţii Geometrice, Procedura de Colaborare - CDE, Integrarea modelelor cu gaficul de execuţie, Securitatea datelor CDE - ISO..., etc. toate aceste elemente dovedind cadrul tehnic de implementare a BIM şi confirmă abordarea structurală de implementare a BIM. În concluzie... formulate cu privire la punctajul acordat pentru factorul de evaluare BIM sunt nefondate, întrucât: -... nu a avut acces la conţinutul integral al documentelor tehnice relevante; nu identifică nicio neconformitate concretă a ofertei declarate câştigătoare; se limitează la reproducerea cerinţelor din Anexele nr.... şi 12 şi la formularea unor ipoteze generale; - comisia de evaluare a indentificat existenţa în ofertă a unor componente tehnice relevante şi consistente ale implementării BIM, care demonstrează că evaluarea nu a fost una formală, ci una de substanţă.

Pagina 77 din 236 În consecinţă, acordarea punctajului pentru factorul de evaluare nr.... a fost legală şi temeinică, iar motivul de contestaţie se impune a fi respins ca nefondat. ... la Motivul 9 - Neconformităţi multiple ale... tehnice şi financiare raportat la cerinţele imperative ale documentaţiei de atribuire, pct. g) Necorelarea structurii... (WBS) cu... în ceea ce priveşte lucrările de consolidare, formulăm următoarele: Autoritatea contractantă, ........., solicită respingerea acestui motiv de contestaţie ca vădit nefondat şi construit exclusiv pe speculaţii: Comisia de evaluare a solicitat a solicitat clarificări la oferta financiară realizând analiza în ceea ce priveşte corelarea... tehnice cu oferta financiară, inclusiv în ceea ce priveşte şi lucrările de consolidare, Astfel, ofertantul declarat câştigător a transmis justificarea preţului pentru toate categoriile şi sub- categoriile din cadrul activităţilor / categoriilor de lucrări solicitate în dovedirea corelării... tehnice cu propunerea finanaciară, astfel Comisia de evaluare a considerat răspunsul Ofertantului la solicitarea de clarificare ca fiind concludent. De asemenea, solicitarea subsidiară a... de reducere a punctajului pentru „Metodologie" este, de asemenea nefondată întrucât evaluarea metodologiei s- a realizat pe baza criteriilor stabilite şi nu se poate sancţiona o ofertă pe baza unor ipoteze nedovedite.... necorelarea WBS sunt formulate în absenta accesului la datele relevante si fără identificarea unor neconformităti concrete, sunt exclusiv speculative. Comisia de evaluare a verificat în mod efectiv corelarea ofertei, inclusiv prin solicitări de clarificări... justificarea preţurilor pe categorii de lucrări, iar răspunsurile ofertantului au fost apreciate ca fiind concludente. Prin urmare... omit distincţia esenţială dintre, pe de o parte, o veritabilă lipsă de conţinut a ofertei sau o modificare substanţială a acesteia şi, pe de altă parte, o chestiune de prezentare, sistematizare sau explicitare a unor elemente deja incluse şi verificate prin mecanismul clarificărilor. Or, conform jurisprudenţei relevante în materia achiziţiilor publice, numai prima ipoteză poate justifica excluderea ofertei, în timp ce a doua impune o analiză de substanţă, iar nu o sancţiune formalistă. Din această perspectivă, câtă vreme comisia de evaluare a solicitat clarificări, a analizat răspunsurile şi a constatat că acestea sunt concludente şi confirmă corelarea tehnico-financiară a ofertei... rămân la nivelul unor supoziţii şi nu pot fundamenta constatarea unei neconformităţi.în lipsa unor dovezi concrete care să demonstreze existenţa unei necorelări reale... formulate sunt pur speculative şi nu pot conduce ia constatarea unei neconformităţi în sensul art. 137 alin. (3) Iii d) din HG nr. 395/2016. Motivul 9 - Neconformităţi multiple ale... tehnice şi financiare raportat la cerinţele imperative ale documentaţiei de atribuire, pct. h) Subevaluarea valorii lucrărilor de consolidare prin modificarea nejustificată a soluţiilor din Studiul de Fezabilitate: Autoritatea contractantă, ........., solicită respingerea acestui motiv de contestaţie ca vădit nefondat şi bazat exclusiv pe presupuneri, pentru următoarele considerente:... susţine existenţa unei „subevaluări", modificarea soluţiilor din Studiul de Fezabilitate, reducerea cantităţilor de lucrări, în condiţiile în care NU a avut acces la propunerea tehnică şi la propunerea financiară detaliată a ofertantului declarat câştigător.Mai mult decât atât... NU

Pagina 78 din 236 cuno.........te preţurile unitare şi modul de formare / fundamentare a acestora astfel NU are cum să stabilească existenţa unei subevaluări reale. Totodată întregul raţionament al... este formulat în termeni de tip „ar putea proveni", „considerăm că", „este posibil ca" fără prezentarea unui singur element concret din ofertă sau o comparaţie reală, iar acestestea nu pot constituii PROBE ci doar speculaţii teoretice asupra modului în care ar fi putut fi construită ofertanta declarată câştigătoare. Reiterăm cele anterior menţionate, astfel Comisia de evaluare a analizat propunerea financiară, a verificat corelarea tehnico- financiară şi a a solicitat clarificări acolo unde a fost necesar, iar ca urmare a justificărilor transmise respectiv a justificării preţului pentru toate categoriile şi sub- categoriile din cadrul activităţilor/categoriilor de lucrări oferta NU a prezentat caracter anormal de scăzut. ... la pretinsa modificare a soluţiilor din SF consideră afirmaţia ca nedovedită/nefondată având în vedere faptul că... NU indică ce soluţie a fost modificată, în ce mod şi pe baza căror documente este fundamentată afirmaţia în lipsa accesului la propunerea tehnică şi financiară, afirmaţie fiind pur speculativă. Întregul motiv de contestaţie... pretinsa subevaluare a lucrărilor de consolidare este construit exclusiv pe presupuneri, în absenţa accesului la propunerea financiară şi fără indicarea unor elemente concrete verificabile. Comisia de evaluare a analizat sustenabilitatea preţului ofertat, a solicitat clarificări şi a verificat justificările prezentate pentru toate categoriile de lucrări, constatând că oferta nu prezintă caracter anormal de scăzut. În lipsa unor probe concrete... formulate reprezintă simple ipoteze teoretice şi nu pot conduce la constatarea unei neconformităţi în sensul art. 137 alin. (3) din HG nr, 395/...u la aplicarea art. 210 din Legea nr. 98/2016. Motivul 9 - Neconformităţi multiple ale... tehnice şi financiare raportat la cerinţele imperative ale documentaţiei de atribuire, pct, î)... de lucrări „Iluminat" prin nerespectarea cerinţelor documentaţiei de atribuire şi a specificaţiilor tehnice pentru sistemul de iluminat şi branşarea reţelelor: Autoritatea contractantă, ........., solicită respingerea acestui motiv de contestaţie ca vădit nefondat şi formulat exclusiv pe baza unor supoziţii: Ofertantul declarat câştigător a transmis justificarea preţului pentru toate categoriile şi sub- categoriile din cadrul activităţilor/categoriilor de lucrări solicitate în dovedirea corelării... tehnice cu propunerea finanaciară, astfel Comisia de evaluare a considerat răspunsul Ofertantului la solicitarea de clarificare ca fiind concludent.... pretinsa subevaluare a categoriei „Iluminat" sunt formulate în absenţa accesului la documentele relevante şi fără indicarea unor neconformităţi concrete, fiind exclusiv speculative. în lipsa unor dovezi concrete care să demonstreze existenţa unei necorelări reale... formulate sunt pur speculative şi nu pot conduce la constatarea unei neconformităţi în sensul art. 137 alin. (3) lit. d) din HG nr. 395/2016. ... la pct.10 Corectarea aritmetică a... financiare constituie o modificare substanţială a ofertei, interzisă de art. 134 alin. (6) din HG nr. 395/2016. În ceea ce priveşte corecţiile aritmetice aplicate... financiare a... (Leader)......, EVROPEISK! PATISHTA, se arată că acestea au fost efectuate cu stricta respectare a prevederilor art. 134 alin. (10) din HG nr. 395/2016, în urma identificării unor erori de calcul în cadrul documentelor financiare depuse. Corecţiile realizate au avut un caracter exclusiv matematic, constând în refacerea operaţiunilor aritmetice pornind de la elementele deja prezentate de ofertant în oferta iniţială, fără modificarea preţurilor unitare, a cantităţilor sau a

Pagina 79 din 236 structurii... financiare. în acest sens, nu a fost adusă nicio modificare de fond ofertei, ci doar s-a asigurat coerenţa şi corectitudinea calculelor, conform excepţiei expres prevăzute de lege. Concret, comisia de evaluare a constatat diferenţe de 2 bani / 3 bani rezultate exclusiv din rotunjiri/calcul matematic, nu din modificări de ofertă. În ceea ce priveşte susţinerea... pretinsul impact asupra clasamentului, se arată că aplicarea formulei de calcul a punctajului financiar reprezintă o consecinţă automată a valorilor corectate legal, iar eventuala modificare a clasamentului nu echivalează cu un avantaj nelegal, atâta timp cât corecţiile au fost realizate în limitele art. 134 alin. (10) din HG nr. 395/2016 şi cu respectarea principiilor prevăzute la art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016. De asemenea, nu se poate reţine încălcarea art. 209 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, întrucât nu au fost solicitate sau operate clarificări de natură să modifice conţinutul... financiare, ci exclusiv corectări ale unor erori aritmetice obiective, identificate de comisia de evaluare. În consecinţă, Autoritatea Contractantă apreciază că nu au fost efectuate modificări substanţiale ale ofertei, iar corecţiile aritmetice realizate se circumscriu în mod legal excepţiei prevăzute de art. 134 alin. (10) din HG nr. 395/2016, nefiind de natură să atragă incidenţa sancţiunii de inacceptabilitate a ofertei. Sub acest aspect, autoritatea contractantă reiterează că, în materia achiziţiilor publice, nu orice abatere minoră, eroare matematică sau diferenţă rezultată din rotunjiri poate fi convertită într-o modificare substanţială a ofertei. Criteriul juridic relevant nu este existenţa formală a unei corecţii aritmetice, ci natura acesteia: dacă intervenţia comisiei de evaluare se limitează la refacerea operaţiunilor matematice pe baza elementelor deja existente în ofertă, fără alterarea preţurilor unitare, a cantităţilor ori a structurii... financiare, nu ne aflăm în prezenţa unei modificări de fond, ci a unei îndreptări permise de lege. În raport cu toate argumentele prezentate solicită să se constate faptul că documentele emise de autoritatea contractantă în cadrul procedurii de atribuire sunt elaborate în conformitate cu prevederile legale respectând principiile ce guvernează achiziţiile publice. În susţinerea acţiunii sale... nu indică elemente concrete care să conducă la concluzia încălcării legislaţiei aplicabile în domeniul achiziţiilor publice. Simplele interpretări subiective ale..., fără argumente temeinice şi fără probe, nu pot constitui... de neconformitate şt nelegalitate a cerinţelor formulate de autoritatea contractantă în procedura de atribuire. În lumina celor de mat sus, solicită respingerea contestaţiei ca fiind nefondată/neîntemeiată. Cu adresa înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr....... în calitate de ofertant al procedurii de atribuire în dezbatere, depune Cerere de intervenție. ...-...... a depus ofertă în cadrul Procedurii de atribuire, iar în urma evaluării ofertelor, conform Raportul procedurii înregistrat sub nr...., oferta a fost declarată câştigătoare, iar prin Adresa înregistrată sub nr....... a fost informată cu privire la rezultatul procedurii. Art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 oferă operatorilor economici participanţi la procedura de atribuire posibilitatea de a: „ (...) formula cerere de interveni ie voluntară în litigiu, potrivit prevederilor Legii nr....34/... Codul de

Pagina 80 din 236 procedură civilă. republicată, cu modificările ulterioare, în termen de 10 zile de la data publicării în SEAP a contestaţiei". Întrucât contestaţia vizează rezultatul procedurii de atribuire, în calitate de ofertat declarat câştigător... justifică un interes în menţinerea rezultatului procedurii de atribuire. Faţă de cererile şi... formulate în cuprinsul contestaţiei, justifică un interes propriu în apărarea caracterului admisibil şi conform al ofertei, a punctajului acordat componentei tehnice şi financiare şi a respectării caracterului confidenţial al informaţiilor din propunerea tehnică şi financiară şi solicitările de clarificări şi răspunsurile în legătură cu acestea şi deopotrivă un interes accesoriu, în sprijinul autorităţii contractante în ceea ce priveşte modalitatea de evaluare şi punctare a ofertelor contestate. Interesul său este determinat, legitim, personal, născut şi actual, urmărind respingerea contestaţiei şi realizarea dreptului de a încheia contractul de achiziţie publică în calitate de ofertant declarat câştigător. În considerarea celor de mai sus, solicită admiterea în principiu a cererii de intervenţie în conformitate cu art. 17 alin. (3) din Lega nr...., art. 61 alin. (1) şi (3), art. 64 alin. (2) C.proc.civ. dată fiind poziţia de ofertant declarat câştigător. În ceea ce priveşte accesul la documentele din dosarul achiziţiei Prin contestaţia formulată, ......... S.R.L. aduce critici unei presupuse restricţionări nelegale a accesului la dosarul achiziţiei publice. Astfel... susţine că autoritatea contractantă nu ar fi permis accesul la documente declarate, dar nedovedite ca fiind confidenţiale, fapt ce ar fi zădărnicit dreptul la o contestare efectivă şi ar reprezenta o încălcare a principiului unei căi de atac efective. Totodată, susţine faptul că este „neserioasă şi nedovedită" declararea în bloc... tuturor documentelor unei oferte ca fiind confidenţială. De asemenea, critică îngrădirea accesului la informaţii care provin de la autoritatea contractantă însăşi şi despre care apreciază că nu pot fi acoperite de declaraţiile ofertanţilor... confidenţialitatea. Regimul juridic al confidenţialităţii informaţiilor pe durata procedurii de atribuire este stabilit prin Fişa de date, secţiunile IV.... Modul de prezentare al ofertei, VI.3 Informaţii suplimentare şi Formularul nr..... Conform secţiunii IV.... din Fişa de date: "Oferta cuprinde propunerea financiară, propunerea tehnică, DUAE, precum şi alte documente stabilite prin documentaţia de atribuire. (...) Nerespectarea instrucţiunilor şi neprezentarea formularelor solicitate completate integral /corespunzător sunt activităţi realizate pe riscul ofertantului. Eşecul de a depune o ofertă care să nu îndeplinească cerinţele minime şi obligatorii de calificare va conduce la respingerea ofertei ca fiind inacceptabilă Conform secţiunii VI.3 din Fişa de date: "2') Elemente de confidenţialitate: Ofertantul va elabora oferta în conform cu prev doc de atribuire si va indica, motivat, în cuprinsul acesteia, care informaţii din prop tehnica si/sau prop financiara sunt confidenţiale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuala conform legislaţiei aplicabile Având în vedere faptul că documentaţia de atribuire ce include Fişa de date a devenit obligatorie prin necontestare de către ofertanţi, prevederile... condiţiile păstrării de către autoritatea contractantă a caracterului confidenţial

Pagina 81 din 236 al informaţiilor pe parcursul derulării procedurii de atribuire au fost asumate deopotrivă de către autoritatea contractantă şi de către ofertanţi. Conform art. 217 alin. (6) din Legea nr. 98/2016, autoritatea contractantă acordă acces doar la documentele care nu au fost declarate de către ofertanţi ca fiind confidenţiale, iar astfel cum rezultă din Sub-secţiunea....8. din Raportul procedurii, toţi ofertanţii, inclusiv..., şi-au declarat Propunerile tehnice, financiare şi răspunsurile la clarificări ca fiind confidenţiale. Tratamentul egal presupune aplicarea acelui.........i tratament tuturor ofertanţilor, or, în măsura în care, prin Formularul nr.... a declarat ca fiind confidenţiale Documentele de calificare, Propunerea tehnică, în integralitatea sa, Propunerea financiară în integralitatea sa şi toate răspunsurile la solicitările de clarificări, aceasta nu poate solicita un tratament diferit pentru alţi participanţi la procedura de atribuire. Atâta timp cât solicită protecţie pentru respectivele părţi din oferta sa, ......... S.R.L. nu poate justifica încălcarea acelei.........i protecţii pentru oricare alt contracandidat, acest lucru echivalând cu susţinerea inegalităţii în drepturi între ofertanţi. În ceea ce priveşte dovedirea caracterului confidenţial al ofertei, contrar susţinerilor..., a prezentat alături de formularul nr...., anexa prin care a justificat cele declarate. În condiţiile în care a respectat cerinţele autorităţii contractante pentru a proteja confidenţialitatea informaţiilor sensibile din ofertă, restricţionarea accesului la informaţiile din propunerile tehnică şi financiară depuse şi la fundamentarea costurilor indiferent în care dintre documentele care fac parte din dosarul achiziţiei s-ar regăsi (ofertă, solicitări de clarificare şi/sau răspunsuri la astfel de solicitări, procese verbale de evaluare) în formă brută şi/sau citate şi/sau preluări nefiltrate/nerefomiulate/nesintetizate de o manieră care să păstreze confidenţialitatea informaţiilor şi să prevină folosirea în orice modalitate fară acord, titularul dreptului asupra acestora, este întemeiată. Contrar susţinerilor..., în conformitate cu prevederile art.... din îndrumarea ANAP... analiza confidenţialităţii ofertelor" publicată la data de..., prezentarea unei argumentaţii temeinice şi plauzibile constituie prin ea însăşi un motiv pentru care autoritatea contractantă are obligaţia de a nu acorda acces neîngrădit la informaţiile declarate drept confidenţiale din propunerea tehnică şi financiară. Solicitarea de a avea acces la o ofertă depusă la o procedură de achiziţie publică nu se poate substituit unor... concrete de formulare a unei contestaţii, iar formularea unor noi critici pe calea concluziilor scrise (formulate ulterior accesului la dosarul achiziţiei publice) are caracter inadmisibil, potrivit dispoziţiilor art. 21 alin. (3) din Legea nr. 101/2016. Admiterea excepţiei inadmisibilităţii cererii de repunere în termenul de contestare şi completarea contestaţiei cu... noi: Prin contestaţia formulată, ......... S.R.L. a adus critici refuzului, presupus nejustificat, al autorităţii contractante de a permite accesul la dosarul achiziţiei publice, solicitând totodată, în temeiul art. 186 Cod proc. civilă, repunerea în termenul de formulare a contestaţiei faţă de motivele ce vor fi descoperite ca urmare a studiului dosarului. Totodată... apreciază că ar fi admisibilă o completare a motivelor de contestaţie.

Pagina 82 din 236 În ceea ce priveşte cererea de repunere în termen, aceasta este întemeiată pe dispoziţiile art. 186 Cod proc. civ., potrivit cărora „(1) partea care a pierdut un termen procedural va fi repusă în termen numai dacă dovedeşte că întârzierea se datorează unor... temeinic justificate. (2) In acest scop, partea va îndeplini actul de procedură în cel mult 15 zile de la încetarea împiedicării. cerând totodată repunerea sa în termen. " Or, după cum lesne se poate observa, nu sunt îndeplinite condiţiile impuse de art. 186 C.proc.civ. având în vedere că (i)... nu a pierdut termenul procedural, dovada fiind chiar contestaţia care face obiectul prezentului dosar şi (ii) nu există un motiv temeinic justificat, autoritatea acordând... acces la informaţiile din dosarul achiziţiei în conformitate cu prevederile Fişei de date devenită obligatorie pentru ofertanţi şi art. 217 din Legea nr. 98/2016. Totodată, potrivit art. 186 alin. (2) C. proc. civ., cererea de repunere în termen se formulează odată cu actul de procedură întocmit cu nerespectarea termenului în cel mult 15 zile de la încetarea împiedicării. Or, cât timp... a uzitat de calea de atac prevăzută de art. 8 din Legea nr. 101/2016 în termenul legal, este evident că nu a existat un motiv temeinic justificat care să o împiedice să promoveze contestaţia, iar formularea unei cereri de repunere în termen în cadrul prezentei contestaţii este inadmisibilă. De asemenea, precizează faptul că repunerea în termenul de contestare, ca urmare a studierii dosarului, nu poate fi avută în vedere întrucât dispoziţiile Legii nr.... stabilesc în mod clar care sunt condiţiile şi termenele pentru depunerea unei contestaţii. Astfel, termenul de contestare este expres prevăzut de legiuitor şi începe să curgă de la data luării la cunoştinţă a actului autorităţii contractante considerat nelegal, conform art. 8 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, termen în cadrul căreia ......... S.R.L. şi-a şi exercitat dreptul de contestare. ... la posibilitatea completării contestaţiei cu... noi, arată că legiuitorul a prevăzut expres sancţiunea inadmisibilităţii în acest caz, art. 21 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 stipulând faptul că „este inadmisibila prezentarea unor noi... de contestare şi/sau formularea unor noi capete de cerere pe calea concluziilor scrise sau orale ori a precizărilor la contestaţie ulterior termenului legal de formulare a acesteia". În acest context apreciează că ......... S.R.L. exercită cu rea-credinţă drepturile procesuale, contrar dispoziţiilor imperative ale legii - art. 10 lit. f) din Legea nr. 101/2016. ... nu poate însărcina Consiliul să efectueze o cercetare in integrum a procedurii de atribuire sau o supraevaluare a ofertelor concurente pe bază de simple afirmaţii, supoziţii. Caracterul speculativ al susţinerilor ......... S.R.L. rezultă cu evidenţă din modalitatea în care .........a-zisele critici sunt prezentate. Simpla indicare a unor pretinse lipsuri/deficienţe/nejustificări ale ofertei sau o .........a-zisă evaluare superficială a autorităţii contractante nu reprezintă o motivare validă a contestaţiei. Totodată, nici menţionarea modalităţii în care... apreciază că ar fi fost întocmită oferta sa nu este de natură a demonstra o nerespectare a cerinţelor autorităţii contractante, fiind o simplă ipoteză. Posibilitatea... de a „construi" treptat critici şi... suplimentare după depunerea contestaţiei ar afecta deopotrivă principiul contradictorialităţii şi al egalităţii armelor, o asemenea abordare ar transformând procedura în faţa

Pagina 83 din 236 Consiliului într-una imprevizibilă şi lipsită de rigoarea cadrului procesual stabilit de Legea nr. 101/2016, generând un dezechilibru procesual vădit şi golind de conţinut exigenţele de previzibilitate, stabilitate şi securitate juridică aplicabile procedurilor de contestare a actelor autorităţii contractante. În consecinţă, orice completare ulterioară a motivelor contestaţiei, formulată peste termenul imperativ prevăzut de art. 8 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, nu poate fi primită, întrucât ar conduce la extinderea obiectului cauzei dincolo de limitele sesizării iniţiale. Netemeinicia criticilor aduse modalităţii de evaluare a ofertei... motivelor de excludere în ceea ce priveşte Asocierea (Motivele 2-4): Prin contestaţia formulată, ......... S.R.L. a invocat 3 presupuse... care ar fi atras excluderea sa din procedură, respectiv: Pretinsa neîndeplinire a obligaţiilor contractuale de către... într-un contract anterior de achiziţie publică, rezilierea contractului, ancheta DNA şi presupusa lipsă a unei verificări de către autoritatea contractantă a „informaţiilor publice notorii". Constatarea unei fapte penale (deşi a intervenit prescripţia răspunderii penale) în ceea ce priveşte terţul - subcontractant...: Pretinse „indicii"... integritatea... şi...: Neîncadrarea în motivele de excludere prevăzute la art.... alin. (1) lit. g) şi h) din Legea nr. 98/2016 a... Ca urmare a unor informaţii apărute în presă, ......... S.R.L. conchide, fară a se afla în posesia vreunor dovezi concrete, că nu şi-ar fi îndeplinit obligaţiile contractuale într-un contract de achiziţie publice ce a fost ulterior reziliat. Faţă de acest fapt apreciază că ar fi incident motivul de excludere prevăzut la art.... alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016. Totodată, conform propriei interpretări... afirmă că ar fi trebuit să dezvăluie voluntar, în DUAE, rezilierea unui contract de achiziţie publică, fapt apreciat ca nefiind îndeplinit, ceea ce ar atrage incidenţa prevederilor art.... alin. (1) lit. h) din Legea nr. 98/2016. .........adar, în mod evident speculativ şi, totodată, eronat, afirmă că autoritatea contractantă ar fi încălcat obligaţia de verificare a motivelor de excludere prevăzute de art.... alin. (1) lit. g) şi h) din Legea nr. 98/2016. Contrar susţinerilor..., comisia de evaluare a realizat verificări în legătură cu situaţia Contractului încheiat cu Consiliul Judeţean Bacău, în acord cu prevederile art. 171 alin. (1) - (33) din Legea nr. 98/2016. Astfel, prin Solicitarea de clarificări nr....., comisia de evaluare a solicitat clarificări cu privire la existenţa... negativ nr.... emis în legătură cu contractul încheiat între... -... şi Consiliului Judeţean Bacău, în raport de care a prezentat informaţiile şi documentele necesare realizării verificărilor. Toate aceste informaţii rezultă inclusiv din propriile relatări ale... din cuprinsul cererii, unde aceasta indică împrejurări care, în mod obiectiv, infirmă susţinerile... o eventuală încălcare gravă a obligaţiilor contractuale în ceea ce priveşte societatea.... În acord cu jurisprudenţa Curţii de Justiţie a... - Cauza „... tiv UAB " - C 682/21, incidenţa unui motiv de excludere se analizează prin raportare la comportamentul individual al fiecărui membru al asocierii şi nu se poate impune operatorului economic a cărui comportament nu se află la originea deficienţelor constatate să demonstreze că a adoptat măsuri corective.

Pagina 84 din 236 Având în vedere ansamblul consideraţiilor care precedă, este necesar să se răspundă la a doua întrebare că articolul 18 alineatul (1) şi articolul 57 alineatul (4) litera (g) din Directiva.../24 trebuie interpretate în sensul că se opun unei reglementări sau unei practici naţionale potrivit căreia, atunci când autoritatea contractantă reziliază un contract de achiziţii publice atribuit unui grup de operatori economici ca urmare a unor deficienţe semnificative sau persistente care au cauzat neîndeplinirea unei cerinţe de fond în cadrul acestui contract, orice membru al grupului respectiv este în mod automat înscris pe o listă de furnizori nefiabili şi este astfel împiedicat temporar, în principiu, să participe la noi proceduri de atribuire a contractelor de achiziţii publice. " În consecinţă, existenţa documentului constatator emis ne numele unei Asocieri din care face parte şi... nu poate constitui un motiv de excludere din procedură cât timp se reţine în mod expres în cuprinsul acestuia că societatea... a fost responsabilă pentru o pretinsă executare necorespunzătoare a obligaţiilor contractuale. Mai mult decât atât, în ciuda faptului că măsura rezilierii a fost una abuzivă, fiind contestată de către Asocierea implicată, iar... nu a fost responsabilă măsura autorităţii contractante, au fost prezentate comisiei de evaluare inclusiv măsurile interne luate Ia nivelul societăţii în vederea prevenirii unei astfel de situaţii. Nici referirile... la „ancheta DNA" nu sunt în măsură să atragă vreun motiv de excludere a..., acesta beneficiind de prezumţia de nevinovăţie reglementată de art. 4 C.proc.pen., sens în care este şi Decizia Curţii Constituţionale nr.... prin care au fost declarate neconstituţionale prevederile art.... alin. (4) din Legea nr. 98/2016. Mai mult, la solicitarea de clarificări a autorităţii contractante, a răspuns în mod clar, concludent, furnizând toate informaţiile necesare verificării veridicităţii afirmaţiilor sale prin raportare la situaţia reală, iar nu cea trunchiat redată de către contestatoare, ca urmare a unor informaţii din presă. NU sunt incidente motivele de excludere prevăzute de art.... alin. (1) lit. c) şi g) din Legea nr. 98/2016 în ceea ce priveşte.... Cu titlu prealabil învederează faptul că... are calitate de subcontractant şi terţ susţinător în prezenta procedură de atribuire, iar nu şi pe cea de asociat, fiind redată eronat componenţa asocierii de către contestatoare. Totodată, la pag. 4.... 8 şi pag. 22 pct. 89 din contestaţie este, de asemenea, greşit indicată activitatea ce ar fi prestată de către subcontractant, operatorul economic fiind implicat în proiect, conform contractului de subcontractare, în vederea realizării de lucrări de drumuri în limita procentului de...%... nu pentru cea de proiectare, instalaţii şi ventilaţie tuneluri, cum este menţionat în contestaţie. Prin contestaţia formulată, ......... S.R.L. susţine faptul că în mod nelegal, Autoritatea contractantă nu ar fi verificat incidenţa motivelor de excludere prevăzute de art.... alin. (1) lit. c) şi g) din Legea nr. 98/2016 în cazul societăţii..., terţ susţinător şi subcontractant în relaţia cu ........., ca urmare a celor reţinute de către... Neamţ în cuprinsul Sentinţei penale nr.... pronunţată în dosarul penal nr..... ... se prevalează de Sentinţa penală nr.... a Tribunalului Neamţ pronunţată în dosarul nr...., rămasă definitivă prin respingerea apelului potrivit Deciziei nr.... a Curţii de....

Pagina 85 din 236 Prin hotărârile indicate s-a dispus încetarea procesului penal declanşat împotriva societăţii pentru fapte comise în perioada februarie... - octombrie 2015 încadrate în prevederile art. 18A1 din Legea nr. 78/2000 ca urmare a intervenirii prescripţiei răspunderii penale, iar faptele reţinute vizează un contract de finanţare pentru dezvoltarea unui proiect. Prin urmare faptele reţinute în hotărârile penale NU au în vedere (i) un contract de achiziţie publică, (ii) încălcări ale regulilor de concurenţă, a drepturilor de proprietate intelectuală sau (iii) executarea necorespunzătoare a obligaţiilor în legătură cu un contract de achiziţie publică. Inaplicabilitatea motivelor de excludere ca urmare a intervenirii termenului de 3 ani prevăzut de art. 171 alin. (5) lit. b) din Legea nr. 98/2016. Inexistenţa oricărei interdicţii sau restricţii... desfăşurarea activităţii economice: Motivele de excludere învederate de către contestatoare NU sunt incidente prin raportare la data săvârşirii faptelor (...) în considerarea prevederilor art. 171 alin. (5) din Legea nr. 98/2016. De asemenea, societăţii nu i-a fost aplicată nicio sancţiune complementară, o restricţie sau interdicţie în ceea ce priveşte desfăşurarea activităţii sau participarea la proceduri de achiziţie publică. Astfel, în acord cu textul de lege anterior citat, în situaţia în care operatorului economic nu i-a fost aplicată, prin hotărâre judecătorească definitivă, măsura interdicţiei de a participa la procedurile de atribuire a contractelor de achiziţie publică sau de concesiune, cazurile de excludere prevăzute de art.... din Lea nr.... nu mai pot fi reţinute dacă a expirat o perioadă de 3 ani de la data săvârşirii faptei. Prin urmare, referirea... fapte pretins relevante săvârşite în perioada..., la mai bine de un deceniu de la producerea acestora, contravine în mod direct finalităţii art. 171 alin. (5) lit. b) din Legea nr. 98/2016, care interzice tocmai menţinerea pe termen nedefinit a unor pretinse... de excludere în absenţa unei interdicţii expres dispuse prin hotărâre judecătorească definitivă. Inexistenţa oricărei legături între faptele reţinute în dosarul penal şi cazurile de excludere prevăzute de art.... alin. (1) lit. c) şi g) din Legea nr. 98/2016: ... la incidenţa art.... alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016, legiuitorul a înţeles să definească „ abaterea profesională gravă " ca fiind acea conduită a operatorului economic care afectează în mod real şi actual reputaţia sa profesională, în contextul activităţii economice relevante, fiind necesar ca aceasta să lie dovedită prin mijloace de probă adecvate şi să prezinte un anumit grad de gravitate. Noţiunea de „abatere profesională gravă" nu are în vedere orice conduită ilicită, ci exclusiv acele fapte care au o legătură directă cu activitatea profesională relevantă şi care denotă un risc real ca operatorul economic să nu respecte regulile concurenţiale şi profesionale în cadrul procedurii sau pe parcursul executării contractului. Prin raportare la natura faptelor imputate, acestea privesc derularea unui contract de finanţare şi sunt circumscrise unei perioade îndepărtate în timp (...), neavând nicio legătură directă sau indirectă cu participarea operatorului economic la proceduri de achiziţii publice sau cu executarea unor contracte de acest tip. Or, pentru a fi incident cazul de excludere, este esenţial ca abaterea să aibă relevanţă în plan profesional actual şi să fie aptă să genereze o îndoială

Pagina 86 din 236 legitimă asupra integrităţii operatorului în cadrul procedurii de atribuire, condiţie care, în mod evident, nu este îndeplinită în cauză. Faptele invocate de ......... S.R.L. nu prezintă nicio legătură cu executarea unui contract de lucrări de natura celui ce formează obiectul procedurii de atribuire în cauză, respectiv un contract de proiectare şi execuţie de drumuri, şi cu atât mai puţin nu relevă existenţa unei neexecutări grave sau repetate a unor obligaţii contractuale specifice acestui tip de contract. În aceste condiţii, este evident că, în mod speculativ... realizează o inteipretare extensivă şi nepermisă a dispoziţiilor legale, încercând să extrapoleze efectele unor fapte tară legătură cu domeniul achiziţiilor publice. .........adar, între faptele reţinute în dosarul penal şi prevederile art.... lit. c) şi g) din Legea nr. 98/2016 nu există nicio legătură, neputându-se susţine, nici măcar la nivel de aparenţă, că societatea at fi comis o abatere profesională gravă sau şi-ar fi încălcat obligaţiile principale dintr-un contract de achiziţie publică a vând ca obiect proiectarea şi execuţia lucrărilor de drum. Susţinerea... potrivit căreia orice constatare din hotărârea penală ar activa automat art.... alin. (1) lit. c) şi g) din Legea nr. 98/2016 este profund eronată. Mai mult decât atât, după cum a arătat şi în precedent societăţii nu i-a fost impusă nicio interdicţie sau restricţie în desfăşurarea activităţii sale economice, aspect care confirmă, în mod implicit, că nu s-a reţinut existenţa unei conduite de natură a afecta integritatea profesională ori capacitatea acesteia de a participa şi executa în mod corespunzător contracte în domeniul achiziţiilor publice, aspect confirmat şi de cazierele judiciare şi certificatul emis de... comerţului. Totodată, comisia de evaluare a efectuat toate verificările necesare ori de câte ori a apreciat că acestea se impun, analizând în mod efectiv informaţiile disponibile în documentele oficiale relevante şi solicitând clarificări acolo unde a considerat că situaţia impunea o verificare suplimentară. În urma acestor demersuri, nu a rezultat existenţa vreunui motiv legal de excludere, a vreunei interdicţii... participarea la proceduri de achiziţie publică sau a unor împrejurări apte să pună în discuţie integritatea profesională ori capacitatea operatorului economic de a executa în mod corespunzător contracte de achiziţie publică. Dimpotrivă, verificările efectuate au confirmat menţinerea deplină a capacităţii juridice şi profesionale a societăţii de a participa la procedura de atribuire. În ceea ce priveşte integritatea membrilor asocierii -... şi...: Şi în privinţa membrilor asocierii... şi.... afirmă ar fi fost încălcată obligaţia autorităţii contractante de verificare a incidenţei motivelor de excludere cu privire la cele două societăţi, ca urmare a „omisiunii de a investiga informaţiile publice şi notorii... încălcarea gravă a obligaţiilor contractuale ale acestor entităţi în contracte anterioare de achiziţie publică de infrastructură rutieră din Bulgaria. Reiterează faptul că autoritatea contractantă nu este organism de verificare al speculaţiilor jurnalistice, iar informaţiile prezentate pe diverse canale media nu pot conduce la concluzia că un operator economic s-ar face vinovat de săvârşirea unor abateri profesionale grave sau încălcări ale obligaţiilor contractuale. Se impune a se avea în vedere că niciuna dintre acuzaţiile aduse de către contestatoare la adresa celor doi Asociaţi nu se întemeiază pe documente oficiale, emise de autorităţi cu competenţe judiciare.

Pagina 87 din 236 Ambele situaţii pe care contestatoare le prezintă drept „Investigaţii", reprezintă speculaţii jurnalistice, lipsite de forţă juridică, încercând în mod abuziv să transforme simple alegaţii de presă în pretinse probe ale unei lipse de integritate profesională. Acestea nu se pot substitui hotărârilor judecătoreşti, deciziilor administrative ori documentelor emise de instituţii abilitate şi nu pot justifica restrângerea dreptului unui operator economic de a participa la o procedură de achiziţie publică. Pentru claritate, niciuna dintre societăţile la care se face referire, dar nici persoanele care exercită atribuţii de conducere şi administrare în cadrul acestora, nu au fost condamnate pentru fapte penale, beneficiind de prezumţia de nevinovăţie potrivit art. 31 alin. (3) din Constituţia Bulgariei şi art. 16 NPK (Codul de procedură penală bulgar), prevederi cu corespondent în art. 23 alin. (11) din Constituţia României şi art. 4 C.proc.pen. Lipsa oricărei condamnări penale este confirmată în mod obiectiv şi neechivoc de cazierele judiciare depuse în cadrul procedurii, documente oficiale emise de autorităţile competente şi apte să ateste situaţia juridică reală a persoanelor vizate. Aceste înscrisuri demonstrează în mod expres inexistenţa unor hotărâri definitive de condamnare care să poată fundamenta vreun motiv de excludere. Orice afirmaţie contrară, care sugerează existenţa unei vinovăţii stabilite, reprezintă o deturnare a cadrului juridic aplicabil şi o încălcare a principiilor fundamentale ale procesului penal. În consecinţă, susţinerile... referitoare la pretinsa afectare a integrităţii sau reputaţiei profesionale a membrilor asocierii... şi... sunt lipsite de orice fundament, fiind construite exclusiv pe speculaţii jurnalistice tendenţioase, în contradicţie cu documentele oficiale depuse, cu prezumţia de nevinovăţie şi cu jurisprudenţa constantă a... Constituţională a României, neputând justifica, nici măcar la nivel de aparenţă, existenţa vreunui motiv de excludere din procedura de atribuire. Autoritatea contractantă nu are obligaţia legală de a verifica orice afirmaţii speculative, zvonuri sau informaţii neverificate apărute în mediul online, întrucât procedura de evaluare a ofertelor nu se fundamentează pe simple suspiciuni sau percepţii publice, ci exclusiv pe informaţii din surse oficiale. A impune autorităţii contractante obligaţia de a investiga orice „acuzaţie" vehiculată în spaţiul public ar echivala cu transformarea acesteia într- un organ de cercetare penală, cu depăşirea atribuţiilor sale legale. ... la consemnările din cuprinsul Raportului procedurii: Nu în ultimul rând, în ceea ce priveşte consemnarea verificărilor efectuate de către comisia de evaluare în cuprinsul Raportului procedurii, despre care... tot face vorbire în cuprinsul materialului prezentat, se impune a se avea în vedere că au fost respectare prevederile art. 216 alin. (1) -(3) din Legea nr. 98/2016, care reglementează conţinutul Raportului procedurii. Netemeinicia criticilor... presupusa neîndeplinire a cerinţelor de calificare: Oferta câştigătoare îndeplineşte cerinţele... experienţa similară (Cerinţele 3 şi 4 din Secţiunea II....3.a) Capacitatea tehnică și/sau profesională din Fişa de date). ... priveşte, pe de o parte, o .........a-zisă insuficientă verificare a proiectelor concrete prezentate în dovedirea experienţei similare, iar pe de altă parte, o presupusă lipsă a dovezilor pentru susţinerea îndeplinirii cerinţei.

Pagina 88 din 236 Critica... este întemeiată pe interpretări proprii şi supoziţii, atât cu privire la dovedirea experienţei similare de către ........., cât şi cu privire la verificările întreprinse de către autoritatea contractantă. In ceea ce priveşte temeinicia motivului de contestare, contrar susţinerilor ......... S.R.L., solicită Consiliului să observe faptul că, din oferta ......... reiese în mod clar îndeplinirea cerinţei autorităţii contractante. ......... îndeplineşte cerinţa... experienţa referitoare la tunel cu galerie de minim 300m, realizat prin excavaţie în subteran. Contrar alegaţiilor..., a demonstrat îndeplinirea cerinţei nr.... din Fişa de Date... experienţa similară constând în dovedirea faptului că am dus la bun sfârşit, în ultimii 10 ani, lucrări de construcţie a unui tunel cu o galerie în lungime de min 300m, realizat prin excavaţie în subteran, aferent infrastructurii de transport rutier (autostradă/drum expres/drum naţional) şi/sau infrastructurii de transport feroviar (inclusiv metrou). Pentru îndeplinirea cerinţei a fost prezentat Contractul „Proiectul de cale ferată Ankara - Sivas, lucrări de infrastructură între Yerkoy - Yozgat - Sivas (Secţiunea II)", în cadrul căruia ...a avut calitatea de contractant unic, şi în cadrul căruia au fost executate lucrări de construcţie a unui tuneluri cu o lungime de... m, prin excavaţie în subteran, recepţionate la data dc.... Prin urmare, cu rea-credinţă... pretinde că nu ar îndeplini cerinţa, tăcând trimitere al alte proiecte, în condiţiile în care şi informaţiile... contractul anterior indicat sunt accesibile publicului. Toate informaţiile relevante sunt confirmate de documentele justificative prezentate, din care rezultă tară echivoc îndeplinirea Cerinţei nr...., inclusiv din perspectiva Instrucţiunii ANAP nr..... ......... îndeplineşte cerinţa... experienţa referitoare la executarea unui pod/pasaj/viaduct de minimum 300m. ... pretinde, cu rea-credinţă faptul că autoritatea contractantă nu ar fi realizat o verificare riguroasă a îndeplinirii Cerinţei nr.... din Fişa de date... experienţa similară constând în demonstrarea faptului că au fost duse la bun sfârşit, în ultimii 5 ani. lucrări de construcţie nouă şi/sau lărgire şi/sau modernizare a cel puţin un pod/pasaj/viaduct cu lungime de 3... m aferent drumurilor naţionale şi/sau autostrăzilor şi/sau drumurilor expres. Pentru îndeplinirea cerinţei a fost prezentat Contractul având ca obiect „Desemnarea unui contractant pentru proiectarea suplimentară şi construcţia şantierului: Drumul I-l/E- 79/„Mezdra-Botevgrad" Lot 2 de la km 161+367 la km 174+8...", realizat de... LOT2", în cadrul căreia... deţine o cotă de participare de...%, fiind executat un pod a căruia lungime este de...m. Şi informaţiile în legătură cu acest proiect erau accesibile contestatoare însă, aceasta a preferat să indice aleatoriu alte proiecte, cu scopul de a induce în eroare Consiliul şi de a discredita imaginea. Toate informaţiile relevante sunt confirmate de documentele justificative prezentate, din care rezultă tară echivoc îndeplinirea Cerinţei nr...., inclusiv din perspectiva Instrucţiunii ANAP nr..... Respectarea cerinţelor... nominalizarea personalului-cheie şi a utilajelor Motivul nr.... de contestare vizează o presupusă omisiune a Autorităţii contractante de a analiza efectiv disponibilitatea personalului-cheie şi a utilajelor/echipamentelor, în conformitate cu Nota 1 din Anexa nr.... la Formularul nr...., Declaraţia de disponibilitate, precum şi cu prevederile Fişei de date, secţiunea III....a).

Pagina 89 din 236 ......... S.R.L. enumeră în cadrul contestaţie o serie de utilaje/echipamente presupus a fi alocate şi altor contracte, precum şi personal cheie despre care afirmă că ar fi mobilizat în cadrul execuţiei altor proiecte. Deşi recuno.........te faptul că la nivelul documentaţiei de atribuire nu există o interdicţie de nominalizare simultană, în încercarea de a identifica totuşi un motiv de nelegalitate a Raportului procedurii, critică. Iară nicio dovadă, faptul că autoritatea contractantă nu ar fi făcut verificările necesare. Or, contrar alegaţiilor..., comisia de evaluare a dispus verificarea efectivă a disponibilităţii atât în ceea ce priveşte personalul cheie nominalizat, cât şi a echipamentelor/utilajelor pe care le-a identificat ca având un risc de suprapunere cu utilizarea în cadrul altor contracte. În ceea ce priveşte personalul... porneşte de la premisa eronată potrivită căreia, experţii cheie nominalizaţi în cadrul prezentei proceduri, ar fi acee.........i cu cei mobilizaţi în cadrul Contractului proiectare şi execuţie... Mureş -Targu Neamţ. Secţiunea... - Leghin. Lot 1 D: Joseni - Ditrau. De asemenea, se impune a se avea în vedere faptul că la data depunerii ofertei în cadrul prezentei proceduri..., Contractul anterior indicat nu era semnat, acesta fiind încheiat la data de.... Contrar susţinerilor..., comisia de evaluare a realizat verificările necesare... disponibilitatea experţilor, inclusiv prin raportare la contractul încheiat ulterior depunerii ofertei (Solicitarea de clarificări nr....), ocazie cu care a fost confirmată disponibilitatea expertului indicat în clarificare, arătându-se, totodată, că în cadrul contractului aflat în derulare există posibilitatea înlocuirii personalului cheie: art.... "Orice înlocuire a personalului-cheie se va face cu personal cu calificare şi experienţă cel puţin echivalente cu cele (clacă există) stabilite în documentaţia de atribuire, cu consimţământul prealabil al.... In cazul în care un membru al personalului-cheie a fost evaluat în cadrul criteriului de atribuire, Antreprenorul va propune un înlocuitor care să obţină cel puţin acel.........i punctaj ca urmare a aplicării factorilor de atribuire". Or, astfel cum chiar... recuno.........te, documentaţia de atribuire nu instituie nicio interdicţie... nominalizarea simultană a acelui.........i personal- cheie în cadrul mai multor proceduri de achiziţie publică şi nici nu condiţionează participarea operatorului economic de obligaţia de a menţine respectivii experţi exclusiv disponibili pentru o singură procedură, anterior semnării contractului. O interpretare contrară ar conduce la restrângerea nejustificată a concurenţei şi la limitarea artificială a dreptului operatorilor economici de a participa la procedurile de atribuire, întrucât aceştia ar fi puşi în situaţia nerezonabilă de a menţine personalul-cheie „bloc..." sau neangajat în alte proiecte, fară garanţia adjudecării contractului pentru care depun ofertă. Totodată, o asemenea abordare ar aduce atingere şi dreptului la muncă al experţilor nominalizaţi, consacrat de art. 41 din Constituţia României, întrucât ar presupune, în mod nejustificat, limitarea posibilităţii acestora de a presta activitate profesională în cadrul altor proiecte sau contracte, exclusiv pe baza unei simple participări la o procedură de atribuire al cărei rezultat este incert. In ceea ce priveşte utilajele şi echipamentele, comisia de evaluarea a realizat verificările necesare şi a identificat o singură suprapunere de utilaje - o autobasculantă, prin raportare la Contractul proiectare şi execuţie... Mureş -Targu Neamţ. Secţiunea... - Leghin. Lot 1 D: Joseni - Ditrau, contract încheiat ulterior depunerii ofertei în prezenta procedură.

Pagina 90 din 236 În considerarea acestei situaţii, a fost adresată Solicitare de clarificări nr...., prin care a indicat că dispune şi de o altă autobasculantă, iar atât prevederile din ambele contract şi documentaţii de atribuire, permit înlocuirea utilajelor. În ceea ce priveşte referirea... la procedurile Tronsonul 1 Moţca -... (A8) - CN1... /... şi Tronsonul 4 (A8) - CN1... /... - aceasta este lipsită de relevanţă faţă obligaţia autorităţii contractante de a verifica dacă pentru utilajele/echipamentele/ instalaţiile, precum şi personalul propus există o disponibilitate efectivă prin raportare la contractele în care acestea sunt angrenate/implicate/mobilizate, iar cele două contracte NU au fost semnate, dar şi profund neîntemeiată, întrucât, inclusiv ......... S.R.L. recuno.........te faptul că nu există o interdicţie de nominalizare simultană a personalului/utilajelor/echipamentele în cadrul mai multor proceduri aflate în derulare. Netemeinicia criticilor... presupuse neconformităţi ale... tehnice şi financiare: Într-o manieră extrem de generală, ce cuprinde preponderent trimiteri la documentaţia de atribuire sau chiar simple interpretării proprii, ......... S.R.L. invocă o serie de .........a-zise neconformităţi ale... tehnice şi financiare. Deşi din întreaga contestaţie rezultă caracterul pur speculativ al criticilor, sens în care contestaţia s-ar impune a fi respinsă întrucât nu îndeplineşte cerinţa... motivarea în fapt şi în drept, în continuare va analiza punctual aspectele invocate pentru a demonstra caracterul profund neîntemeiat al acestora. Netemeinicia criticii... „neincluderea executării unor piloţi de probă în faza de proiectare (...)" şi pretinsa „necorelare" a... tehnice cu cea financiară în ceea ce priveşte piloţii de probă ... susţine că oferta ar fi neconformă întrucât piloţii de probă nu ar fi fost incluşi în... şi în Metodologie ca activitate aferentă fazei de proiectare, invocând, prin comparaţie, aspecte pretins reţinute într-o procedură distinctă, respectiv procedura aferentă Tronsonului 1 Târgu Neamţ (Moţca) -... (CN...). Sunt lipsite de relevantă referirile... la procedura de atribuire a contractului având ca obiect proiectare şi execuţie... NEAMŢ -I.........I -... 1 TÂRGU NEAMŢ (MOŢCA) -..., aceasta reprezentând o procedură de atribuire distinctă, iar analiza îndeplinirii sau nu a cerinţelor din documentaţia de atribuire se realizează în cadrul procedurii în discuţie, iar nu „prin comparaţie". Evaluarea ofertei se realizează exclusiv prin raportare la documentaţia prezentei proceduri de atribuire, iar nu prin raportare la susţineri formulate, analize efectuate sau soluţii pronunţate în alte proceduri. Procedura aferentă Tronsonului 1 este distinctă de prezenta procedură, iar modalitatea de evaluare a unei oferte într-o altă procedură nu poate constitui, prin ea însăşi, motiv de nelegalitate a evaluării realizate în prezenta cauză. Această concluzie rezultă şi din dispoziţiile art. 133 din HG nr. 395/2016, care impun comisiei de evaluare analizarea propunerilor tehnice şi financiare prin raportare la cerinţele documentaţiei de atribuire, precum şi din art. 139 din acel.........i act normativ, potrivit căruia punctajul se acordă pentru fiecare ofertă în parte, prin aplicarea algoritmului stabilit în documentaţia de atribuire. De asemenea, art. 207 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 prevede că oferta câştigătoare se stabileşte în urma aplicării criteriului de atribuire asupra

Pagina 91 din 236 ofertelor admisibile, prin raportare la cerinţele, condiţiile şi criteriile stabilite prin anunţul de participare şi documentele achiziţiei. Prin urmare, trimiterea... la procedura aferentă Tronsonului 1 şi la Decizia nr.... pronunţată de... de Apel Bucureşti în dosarul nr.... este lipsită de relevanţă în prezenta cauză, deoarece hotărârea menţionată priveşte o altă procedură de atribuire, produce efecte doar în limitele cauzei în care a fost pronunţată şi nu este opozabilă în prezenta procedură ca temei autonom de respingere a ofertei. Mai mult, împotriva Deciziei nr.... au fost promovate căi extraordinare de atac, respectiv contestaţie în anulare, ce face obiectul dosarului nr...., şi cerere de revizuire, ce face obiectul dosarului nr...., ambele aflate pe rolul Curţii de Apel Bucureşti. In orice caz, chiar independent de aceste căi de atac, soluţia invocată de către contestatoare nu poate substitui analiza concretă a ofertei în prezenta procedură. ......... nu contestă existenţa obligaţiei tehnice... realizarea încercărilor pe piloţi de probă, dimpotrivă, această obligaţie este asumată prin ofertă, iar testele şi încercările aferente sunt incluse în valoarea contractului, în conformitate cu cerinţele.... Prin urmare, nu se poate susţine că oferta ar omite realizarea piloţilor de probă sau că ar exista o necorelare între propunerea tehnică şi propunerea financiară sub acest aspect. Documentaţia de atribuire nu impune ca încercările pe piloţi de probă să fie nominalizate distinct în... exclusiv în etapa de proiectare şi nici nu stabileşte că poziţionarea lor într-o anumită etapă contractuală ar atrage, prin ea însăşi... ofertei sau reducerea punctajului tehnic. Acee.........i concluzie rezultă şi din Formularul nr.... - Propunerea tehnică, secţiunea „... de Lucrări/Graficul de eşalonare calendaristică Gantt", care solicită reprezentarea principalelor faze ale contractului şi a activităţilor aferente etapelor de proiectare şi execuţie, cu respectarea succesiunii normale a activităţilor. Rezultă că Formularul nu impune nominalizarea distinctă a fiecărei încercări, testări sau operaţiuni auxiliare ca activitate separată în Gantt şi nici nu stabileşte o poziţionare obligatorie a piloţilor de probă exclusiv în faza de proiectare. Succesiunea activităţilor din Programul de Lucrări se stabileşte de ofertant în funcţie de metodologia propusă, tehnologiile utilizate, resursele mobilizate şi constrângerile organizatorice ale proiectului, cu respectarea cerinţelor.... Prin urmare, reprezentarea grafică a unei activităţi tehnice în Programul de Lucrări nu poate fi analizată formalist, prin raportare la modul în care un ofertant concurent apreciază că ar fi trebuit structurată, ci prin raportare la îndeplinirea cerinţei tehnice şi la asumarea obligaţiei în cadrul ofertei. ... încearcă astfel să adauge documentaţiei de atribuire o condiţie suplimentară, care nu a fost prevăzută de autoritatea contractantă: aceea ca piloţii de probă să fie reprezentaţi în mod distinct, ca activitate separată, exclusiv în faza de proiectare, sub sancţiunea respingerii ofertei, or regulile procedurii nu pot fi reconstruite ulterior depunerii ofertelor prin interpretări subiective ale unui ofertant concurent. În acest sens, potrivit jurisprudenţei CJUE, principiile transparenţei, egalităţii de tratament şi proporţionalităţii se opun aplicării unor cerinţe care nu au fost formulate în mod clar, precis şi neechivoc în documentaţia de atribuire,

Pagina 92 din 236 astfel încât operatorii economici să îşi poată întocmi ofertele în mod previzibil şi comparabil. În consecinţă, critica... pretinsa neincludere a piloţilor de probă în faza de proiectare /... şi pretinsa necorelare a... tehnice cu propunerea financiară este neîntemeiată şi trebuie respinsă. ... declaraţiei de conformitate pentru agregate: utilizarea ilegală a Sistemului 4 în locul Sistemului 2+ impus de... În cadrul capitolului 0.Secţiunea formulare_A8 Tr2 Tg.Frumos -..., la pag. 456 se regaseste Declaraţie... utilizarea materialelor sustenabile. Tot în cadrul acelui.........i capitol, la pagina...4 se regăseste descrierea modalităţii de îndeplinire pentru factorul "Emisii de CO2/Schimbari climatice - Materiale sustenable pentru constructii"... la pag. 356 sunt prezentate documente suport pentru lianţi si materiale granulare conform cerinţei din Instrucţiuni pentru ofertanţi, pag. 19, din care reiese ca respectivele materiale au un impact redus asupra mediului pe durata ciclului de viaţă, ca vor utiliza materiale sustenabile. Documentele at.........ate la oferta tehnică respectă instrucţiunile pentru ofertanţi de la pagina 20 si anume: "Declaraţii de produs... mediul (EPD)", Declaraţii de conformitate de la producători precum si orice alte documente prin care ofertantul demonstrează impactul redus al materialelor asupra mediului. Susţinerea potrivit căreia aceste materiale ar fi limitate la anumite categorii de importanţă este nefondată, în condiţiile în care, prin clarificările emise în procedură, s-a stabilit că acestea vizează ansamblul lucrărilor rutiere. Astfel, în cadrul Răspunsului consolidat nr.... se specifica faptul ca acestea se refera la totalul elementelor rutiere de la urmatoarele lucrări: autostrada, drum de legătură si noduri rutiere. în acest context, se impune o delimitare clară între cerinţele referitoare la sustenabilitatea materialelor şi cele... evaluarea conformităţii acestora, întrucât aceste două planuri au natură juridică şi finalitate distinctă. În acest sens, susţinerea potrivit căreia utilizarea Sistemului 4 pentru agregatele propuse ar reprezenta o neconformitate, se bazează pe o interpretare eronată şi incompletă a cadrului normativ incident, respectiv a Regulamentul (UE) nr.... şi a Decizia 98/598/CE, în sensul că ignoră criteriul determinant al utilizării preconizate a produsului. Din propunerea tehnică rezultă fără echivoc că materialele indicate - respectiv refuz de ciur de balastieră" şi „agregate reciclate de carieră sort... mm" - sunt destinate exclusiv lucrărilor de terasamente, fiind utilizate în umpluturi, patul drumului şi stratul de formă, tară a fi prevăzute pentru straturile structurale ale sistemului rutier. Această delimitare este esenţială. întrucât, potrivit... 177, calculul de rezistenţă al sistemului rutier are în vedere exclusiv straturile structurale, fară a include lucrările de terasamente, care nu sunt luate în calcul la determinarea capacităţii portante. În consecinţă, materialele utilizate în aceste zone nu au un rol determinant în asigurarea rezistenţei structurale a drumului şi nu influenţează comportarea acestuia în sensul normativelor tehnice, ceea ce le exclude din categoria produselor pentru care este necesar un nivel ridicat de securitate. Or, potrivit Decizia 98/598/CE, criteriul esenţial pentru stabilirea sistemului de atestare nu este tipul produsului, ci utilizarea sa concretă şi nivelul de risc asociat acesteia.

Pagina 93 din 236 Prin urmare, utilizarea Sistemului 4 este corect fundamentată atât din punct de vedere tehnic, cât şi juridic, iar susţinerile contrare nu pot conduce la concluzia neconformităţii ofertei. Nerespectarea cerinţelor... activităţile arheologice aferente Punctului de Referinţă 2 Susţinerile... sunt în sensul că sub-activităţile, asanare munţi, diagnostic arheologic intruziv, descărcare arheologică, stabilire program cercetări preventive trebuie incluse în..., cu respectarea termenului de... de zile, respectiv până la data de... (punct de referinţă nr....)... oferta sa nu ar fi respectat acest termen. Critica este caracterizată printr-un grad ridicat de generalitate, ......... S.R.L. neputând dovedi cele afirmate, ci doar menţionând în mod tendenţios faptul că nu a fi respectat cele anterior menţionate este în legătură cu „lipsa de experienţă a liderului, în executarea lucrărilor de autostradă". Independent de caracterul derizoriu al criticii, arată că din cuprinsul... depus în cadrul ofertei demonstrează respectarea punctului de referinţă nr...., activităţile aferente acestuia, inclusiv Diagnosticul arheologic intruziv este finalizat pe tot traseul. Descărcarea arheologică pentru siturile identificate la SF şi Programul de cercetări arheologice preventive în vederea descărcării de sarcină arheologică pentru zonele noi/situri arheologice, cu respectarea termenului de... de zile, asanarea fiind realizată înaintea începerii efectuării sondajelor pentru diagnosticul intruziv. Nerespectarea cerinţei de finalizare a spaţiilor de servicii cu 6 luni înainte de recepţie: Prevalându-se încă o data de argumentul... „lipsa de experienţă a liderului în executarea lucrărilor de autostradă", argumente ce, potrivit considerentelor menţionate anterior, nu poate fi avut în vedere într-o evaluare obiectivă a ofertelor, cu respectarea principiilor prevăzute de legislaţia achiziţiilor publice, ......... S.R.L. afirmă faptul că ......... nu a cuprins nici în cadrul... şi nici în partea descriptivă finalizarea spaţiilor de servicii cu cel puţin 6 luni înainte de termenul final al contractului. Or, contrar susţinerilor..., a demonstrat îndeplinirea acestei cerinţe şi aptitudinea Asocierii de a se încadra în termenul stabilit. Spaţiile de servicii vor fi finalizate cu minim 6 luni inainte de finalizarea obiectivului de investiţii şi recepţia la terminarea lucrărilor. Se va permite accesul in şantier viitorului concesionar pentru a realiza lucrările necesare în .........a fel încât la darea în exploatare a obiectivului, spaţiile de servicii să fie complet funcţionale. Nerespectarea cerinţelor... consolidările din zona V028D/Bahlui Pentru claritate, se impune a se avea în vedere că autoritatea contractantă, prin răspunsul la întrebarea nr.... NU a impus lucrări de consolidare în zona DN28 şi DN28D. Acest aspect este confirmat şi prin... nr...., prin care a fost contestat răspunsul la această clarificare, reţinând în esenţă că „ofertanţii au obligaţia de a lua în considerare lucrările minime de consolidare prevăzute în cadrul Documentaţiei tehnice puse la dispoziţie, urmând ca, în cazul în care sunt necesare lucrări de consolidare suplimentare ale versantului pe baza calculelor, acestea vor fi stabilite în fază de proiectare" şi că prin răspunsul dat „autoritatea contractantă a adus la cunoştinţa ofertanţilor inclusiv unde aceştia ar trebui să

Pagina 94 din 236 introducă eventuala estimare necesităţii realizării unor consolidări suplimentare " (pag. 32-34 din Decizie). Conform aplicabilităţilor soluţiilor de consolidare prezentate în cadrul documentaţiei de atribuire - la nivel SF, coroborat cu răspunsul la întrebarea nr.... din,, Răspuns consolidat nr....", a ofertat în mod complet soluţiile de consolidare necesare realizării proiectului, în baza informaţiilor puse la dispoziţie de autoritatea contractantă la momentul ofertării Soluţiile de consolidare aferente drumului de legătură DN28 şi variantei V028D includ, fară a se limita la acestea, Profil TT1 - „îmbunătăţire capacitate teren de fundare cu liant hidraulic", Profil TT3 -,, Ranforsare rambleu din material granular în spatele culeei". Profil TT4 - „Piloţi de consolidare din material granular şi Profil TT6 - „Zid de sprijin din pământ armat cu parament vertical". .........adar, în acord cu răspunsul la întrebarea nr...., la elaborarea ofertei a avut în vedere soluţiile de consolidare puse la dispoziţie de autoritatea contractantă la faza SF, acestea fiind cotate în cadrul cap.... Drum de legătură Leţcani, din Anexa 1 la Formularul nr..... În consecinţă, critica formulată de contestatoare se întemeiază pe o interpretare eronată a răspunsurilor la clarificări şi pe o extrapolare nejustificată a unor ipoteze viitoare, neputând conduce la concluzia neconformităţii ofertei. Planificarea nerealistă a duratei de execuţie a tunelurilor Susţinerile... pretinsa planificare nerealistă a duratei de execuţie a tunelurilor sunt neîntemeiate, fiind formulate exclusiv pe baza unor aprecieri subiective, care nu pot prezenta un etalon în evaluarea ofertelor, având în vedere că, potrivit principiilor transparenţei şi tratamentului egal, aceasta se realizează prin raportare la cerinţele documentaţiei de atribuire. Afirmaţia potrivit căreia execuţia celor două tuneluri ar necesita. În mod obligatoriu, „peste doi ani"' reprezintă o simplă supoziţie a..., în cuprinsul documentaţiei de atribuire nefiind impus sau indicat vreun termen minim sau maxim pentru execuţia acestora. La elaborarea programului de execuţie, inclusiv în ceea ce priveşte tunelurile, a avut în vedere metodologia de lucru, resursele alocate, complexitatea lucrărilor şi succesiunea tehnologică. În realitate... formulate urmăresc substituirea aprecierii tehnice a autorităţii contractante cu simple opinii personale ale... care, astfel cum am arătat şi în precedent, nu pot reprezenta un standard în evaluare. În ceea ce priveşte termenul ofertat pentru factorul de evaluare „Finalizare lucrări cuprinse între Nodul rutier... (km...+1...) - km 54+... - acesta este nerealist, nu este dovedit şi este rezultatul subevaluării complexităţii, a resurselor şi a interferenţelor de execuţie. Critica formulată de ......... cu privire la pretinsul caracter nerealist al termenului de 14 luni pentru finalizarea lucrărilor pe tronsonul km 50+1... - km 54+... se bazează pe o prezentare generală a complexităţii lucrărilor, tară a avea în vedere modul concret de organizare şi planificare a execuţiei propus prin ofertă. Totodată, simpla evidenţiere a complexităţii unor lucrări nu echivalează cu stabilirea imposibilităţii executării acestora în termenul prevăzut, autoritatea contractantă stabilind la momentul întocmirii documentaţiei de atribuire faptul că acest lucru este fezabil.

Pagina 95 din 236 În acest sens, ......... a demonstrat capacitatea de executa lucrarea în termenul de 14 luni, Programul de Execuţie întocmit demonstrând că termenul ofertat este fundamentat pe o succesiune logică a activităţilor şi pe o mobilizare adecvată de resurse, care permite desfăşurarea lucrărilor în paralel, acolo unde natura acestora o permite. Or, analiza realistă a duratei trebuie realizată prin raportare la organizarea concretă a execuţiei, la resursele alocate şi la identificarea drumului critic, elemente care, în mod clar, susţin fezabilitatea termenului de 14 luni. Cu privire... de evaluare nr.... - utilizare BIM în cadrul activităţilor care fac parte din obiectul Contractului - 6%, punctajul acordat nu reflectă realitatea ofertei iar autoritatea contractantă nu a realizat o verificare concretă şi amănunţită a condiţiilor impuse Fără a demonstra faptul că ofertei i-au fost alocate în mod pretins nejustificat 6 puncte pentru factorul de evaluare nr.... - utilizarea BIM... încearcă să atragă atenţia asupra unei .........a-zise situaţii grave apreciate de aceasta ca fiind doar o verificare formală efectuată de către Autoritatea Contractantă. Cu toate acestea, neputând demonstra cele afirmate doar prin trimiteri la textele de lege şi prevederi ale documentaţiei de atribuire despre care conchide că nu ar fi respectate, ......... S.R.L. încearcă să transforme Consiliul într-o a doua comisie de evaluare. Astfel... nu depăşeşte nivelul unor aprecieri subiective şi generale, care nu sunt apte să răstoarne prezumţia de legalitate şi temeinicie a evaluării realizate de autoritatea contractantă. Cu toate acestea, cu bună-credinţă, în vederea facilitării tuturor verificărilor pe care Consiliului le-ar aprecia util a fi făcute, chiar şi în pofida existenţei unei critici generale care nu poate răsturna prezumţia de legalitate a actului Autorităţii contractante, solicită a fi avute în vedere următoarele clarificări. Afirmaţia conform căreia ar fi prezentat doar declaraţii generale, este vădit nefondată. Documentul „Plan de execuţie BIM preliminar (pre-BEP)" depus in oferta conţine 26 capitole tehnice, incluzând metodologia de implementare BIM, organizarea informaţiilor, roluri, livrabile, proceduri CDE, control versiuni, niveluri LOD, fluxuri de aprobare, livrabile, securitatea datelor si utilizări BIM pe durata proiectării si execuţiei. Prin urmare, documentul depus nu reprezintă o simpla declaraţie generala, ci un plan preliminar de implementare BIM adaptat contractului. În cadrul Pre-BET a fost nominalizată expres platforma... (ACC), fiind descrise concret. Astfel, în cadrul documentului se regăsesc Procedura de colaborare - CDE - pag. 22, Accesul pe platforma CDE - pag. 22, Fluxul de lucru pentru CDE - pag.23, Condiţii de securitate CDE - pag. 24, Convenţia de identificare a informaţiilor / Trasabilitate - pag. 26, Controlul versiunilor - pag.30, Schimb de informaţii / Flux aprobari - pag. 31, elemente care demonstrează existenţa unui sistem CDE concret şi funcţional, conform principiilor IS0...650. Pre-BEP a fost elaborat explicit în corelare cu cerinţele..., fiind mentionată direct documentaţia de referinţa.

Pagina 96 din 236 În introducerea documentului la capitolul 2 - Prezentarea generala a planului de execuţie BIM, se precizează: „Prezentul document Planul de execuţie BIM preliminar -... (...) este realizat pentru a răspunde cerinţelor... în baza documentului... (EIR) - Anexa Nr.... (Building... Modeling) CERINŢE DE SCHIMB DE INFORMAŢII (CSI) - Nr..., pentru a oferi un plan principal de gestionare a informaţiilor/ datelor şi atribuirea rolurilor şi responsabilităţilor pentru crearea modelului şi integrarea datelor la iniţierea proiectului" - pag. 2 din documentul plan de execuţie BIM preliminar (pre-BEP). De asemenea, continutul documentului trateaza cerinţe specifice...: Schimb de informaţii; Codificare fişiere; Atribute informaţionale; Nivel de definire; Livrabile digitale; Colaborare în CDE. Prezentarea generală a planului de execuţie BIM se regăseşte la pag. 2-3, în timp ce Convenţia de identificare a containerelor de informaţii se află la pag. 11, Informaţiile alfanumerice (Atribute) la pag. 21... la pag. 22-31. Totodată, documentul Pre-BEP mentioneaza standardele ISO...650-1; ISO...650-2 si ISO...650-5. Totodata, defineşte si gradele de detaliere: LOD 1..., LOD 2... si LOD 3..., plus relaţia LoD= LoG+LoI si stabileste domeniile modelate pentru proiect. Astfel la pag. 6 se regăsesc standarde BIM coduri şi regulamente, la pag. 19 - LOD - nivelul de definirie - informaţii alfanumerice, pag. 9-11 sunt alocate utilizării BIM (...)... la pag. 21 sunt redate informaţii alfanumerice (atribute). .........adar, punctajul maxim acordat componentei BIM este pe deplin justificat de existenţa unei documentaţii tehnice ample, concrete şi aplicabile, oferta ......... incluzând un Pre-BEP detaliat şi fundamentat tehnic. Necorelarea structurii WBS cu Propunerea financiară în ceea ce priveşte lucrările de consolidare: ... îşi are originea în propria interpretare a cerinţelor autorităţii contractante referitoare la lucrările de consolidare. Pornind de la această apreciere subiectivă asupra modului de întocmire a ofertei... formulează susţineri lipsite de suport probator, fară a indica în mod concret eventuale deficienţe ale ofertei. Astfel, aceasta invocă în mod generic o pretinsă lipsă de verificare a corelării... tehnice cu cea financiară în ceea ce priveşte lucrările de consolidare, pentru ca, în mod contradictoriu, să concluzioneze că oferta sa ar fi trebuit, cel puţin, depunctată în cadrul factorului de evaluare „Metodologie". Cu titlu prealabil arăată că potrivit legislaţiei achiziţiilor publice, atribuţia comisiei de evaluare constă în verificarea conformităţii fiecărei oferte în raport cu cerinţele documentaţiei de atribuire, iar nu în realizarea unei analize comparative între ofertele depuse de operatorii economici. ... presupusele deficienţe ale ofertei ......... sunt nemotivate, inclusiv prin raportate la cerinţele documentaţiei de atribuire, nicăieri în cuprinsul contestaţiei nefiind indicate care sunt, în concret, exigenţele neîndeplinite sau îndeplinite parţial. ......... a justificat în mod complet şi fundamentat preţurile aferente tuturor categoriilor şi subcategoriilor de lucrări, inclusiv cele referitoare la lucrările de consolidare, demonstrând astfel coerenţa şi sustenabilitatea ofertei depuse. Subevaluarea valorii lucrărilor de consolidare prin modificarea nejustificată a soluţiilor din Studiul de Fezabilitate

Pagina 97 din 236 Critica referitoare la pretinsa subevaluare a lucrărilor de consolidare, printr-o presupusă modificare nejustificată a soluţiilor din Studiul de Fezabilitate, reprezintă în realitate o încercare a... de a explica, în mod speculativ, diferenţa de preţ dintre oferta sa şi celelalte oferte depuse în cadrul procedurii. Deşi... recuno.........te, în mod corect, că într-un contract de tip proiectare şi execuţie o reducere semnificativă a preţului poate rezulta fie din competitivitatea preţurilor unitare, fie din estimarea unor cantităţi de lucrări diferite, aceasta formulează în mod nejustificat concluzia că, în cazul său, preţul ofertat ar fi rezultatul unei subevaluări a lucrărilor de consolidare, tară a indica însă vreun element concret, verificabil sau probatoriu în acest sens. În mod contrar acestor susţineri, nu a modificat soluţiile prevăzute în Studiul de Fezabilitate. Reiterează faptul că, prin răspunsul la solicitarea de clarificări formulată de autoritatea contractantă cu privire la propunerea financiară, a demonstrat în mod riguros corelarea dintre propunerea tehnică şi cea financiară, justificând în mod complet şi concludent preţurile aferente tuturor categoriilor şi subcategoriilor de lucrări, inclusiv cele... lucrările de consolidare. Documentaţia tehnică şi listele de cantităţi întocmite de asociere au avut la bază exclusiv informaţiile furnizate prin Studiul de Fezabilitate, acestea fiind analizate atât din perspectiva fezabilităţii şi aplicabilităţii soluţiilor tehnice propuse, cât şi din punctul de vedere al estimării cantităţilor de lucrări necesare. De asemenea, au fost efectuate calcule în scopul estimării cantităţilor de lucrări, aceste calcule constituind fundamentul tehnic şi economic al elaborării ofertei. .........adar, în cadrul schiţei de proiect (memoriu şi planşe) au fost menţinute acele.........i tipuri de lucrări şi acele.........i domenii de aplicabilitate ca cele prevăzute în Studiul de fezabilitate (SF). În cadrul procedurii de achiziţie Beneficiarul nu a pus la dispoziţia ofertanţilor liste de cantităţi, ceea ce presupune în mod inerent realizarea unor estimări proprii de către fiecare ofertant. În aceste condiţii, este posibil ca ofertanţii să propună acele.........i tipuri de lucrări şi acele.........i soluţii tehnice, însă, în baza propriilor calcule şi ipoteze de dimensionare, să rezulte cantităţi de lucrări diferite. Diferenţele de cantităţi între oferte sunt, .........adar, justificate de abordarea tehnică şi metodologia de analiză şi dimensionare proprie fiecărui ofertant, în limitele respectării cerinţelor stabilite prin documentaţia de atribuire, neputând fi interpretate ca o subevaluare sau ca o abatere de la soluţiile din Studiul de Fezabilitate. Subevaluarea categoriei de lucrări „iluminat" prin nerespectarea cerinţelor documentaţiei de atribuire şi a specificaţiilor tehnice pentru sistemul de iluminat şi branşarea reţelelor Fără a indica vreun argument concret sau verificabil... susţine că, în ipoteza în care autoritatea contractantă ar fi realizat o analiză a ofertei sale prin raportare la specificaţiile tehnice obligatorii din cadrul Cerinţelor... şi al Studiului de Fezabilitate, aferente categoriei 10 - Iluminat, ar fi constatat că valoarea ofertată nu ar acoperi integral costurile tuturor componentelor sistemului de iluminat.

Pagina 98 din 236 În realitate, contrar acestor susţineri, oferta respectă în integralitate cerinţele autorităţii contractante, astfel cum acestea sunt prevăzute în documentaţia de atribuire, modul de structurare a costurilor reflectând o analiză tehnică detaliată a întregului traseu şi a punctelor de consum, fiind fundamentat pe utilizarea unei infrastructuri energetice comune, distribuite pe obiecte funcţionale. Sistemul de iluminat aferent autostrăzii nu este un sistem autonom, ci face parte dintr-o infrastructură electrică complexă, interdependentă cu celelalte obiecte ale investiţiei, inclusiv spaţiile de servicii, parcările de scurtă durată, centrul de întreţinere şi coordonare, precum şi tunelurile. în acest context, alimentarea cu energie electrică, realizarea racordurilor la sistemul energetic naţional, precum şi instalarea posturilor de transformare nu pot fi tratate ca elemente exclusive ale categoriei „Iluminat", întrucât acestea deservesc simultan mai multe obiective. În acel.........i timp, este esenţial de subliniat că soluţia tehnică propusă respectă în totalitate cerinţele... şi prevederile Studiului de Fezabilitate, toate echipamentele ofertate fiind conforme cu parametrii solicitaţi, tară a exista reduceri de performanţă sau diminuări ale cantităţilor. Nicio componentă necesară funcţionării sistemului de iluminat nu a fost omisă, iar integrarea cu celelalte sisteme ale autostrăzii a fost realizată tocmai pentru a asigura o soluţie coerentă, eficientă şi sustenabilă din punct de vedere tehnic şi economic. Astfel, sistemul de infrastructură electrică a fost proiectat şi dimensionat în deplină conformitate cu Cerinţele..., aspect care rezultă în mod explicit din documentaţia tehnică depusă, respectiv din cap. II - „Modalitatea de realizare a contractului_A8 Tg. Frumos - Leţcani DLX". În ceea ce priveşte cotarea financiară, categoria de lucrări - „iluminat" este prevăzută în Anexa nr.... la formularul nr.... „Preţurile activităţilor/categoriilor de lucrări sau servicii". Prin adresa nr....., comisia de evaluare a solicitat clarificări... preţul aferent anumitor subactivităţi din cadrul Anexei nr.... la Formularul nr...., în scopul verificării corelării... financiare cu elementele... tehnice, fiind avută în vedere inclusiv categoria de lucrări 10 - iluminat. ......... a răspuns complet şi concludent solicitării, informaţiile ce dovedesc corelarea... tehnice cu propunerea financiară, inclusiv în ceea ce priveşte categoria de lucrări - iluminat, regăsindu-se în Anexa nr.... la răspunsul la solicitarea de clarificări. .........adar, a demonstrat corelarea deplină dintre propunerea financiară şi cea tehnică, infirmând orice susţinere contrară a.... Corectarea aritmetică a... financiare constituie o modificare substanţială a ofertei, interzisă de art. 134 alin. (6) din Hg nr. 395/2016 Printr-o critică, de asemenea, generală, ......... S.R.L. susţine că, în cazul corecţiilor aplicate ofertei sale ar fi fost depăşită sfera strict delimitată de art. 134 alin. (10) din HG nr. 395/2016, astfel că răspunsurile Asocierii ar fi modificat propunerea financiară, fapt care ar atrage respingerea ofertei ca inacceptabilă. Afirmaţiile... au drept temei folosirea terminologiei „corecţii aritmetice asumate de ofertant", în locul folosirii noţiunii de „acceptare de către ofertant, faptul că doar pentru 2 din 6 oferte au fost necesare corecţii aritmetice. Potrivit art. 134 din H.G. nr. 395/2016, rezultă că se corectează acele erori sesizate, urmând a se corecta implicit elementele... financiare influenţate

Pagina 99 din 236 de aceste corecturi, precum şi preţul total, în eventualitatea unor erori aritmetice determinate de un calcul matematic eronat. De asemenea, potrivit Instrucţiunii ANAP... modul de tratare a abaterilor tehnice minore, viciilor de formă şi a erorilor aritmetice în cadrul procesului de evaluare a ofertelor, corectarea erorilor aritmetice se referă la elemente ale... financiare care rezultă în urma unor operaţii aritmetice, iar corectarea acestora trebuie să fie realizată asupra rezultatului operaţiei aritmetice, menţinând datele de intrare nemodificate. Diferenţele constatate de către comisia de evaluare sunt strict rezultatul unor operaţiuni matematice de însumare, tară a implica intervenţii asupra preţurilor unitare, cantităţilor sau altor elemente esenţiale ale ofertei. Aceste corecţii au fost realizate exclusiv prin refacerea calculelor pe baza datelor iniţiale furnizate de ofertant, fără a exista modificări ale preţurilor unitare, a cantităţilor sau modificări... structura... financiare, fiind, .........adar, conforme atât cu prevederile legale incidente, cât şi cu instrucţiunea ANAP menţionată anterior. Relevant în acest sens este şi caracterul nesemnificativ al diferenţei rezultate în urma corecţiilor aritmetice. Astfel, preţul iniţial al ofertei, anterior corecţiilor, era în cuantum de... tară TVA, iar cel final, ulterior corecţiilor, este de..., rezultând o diferenţă de doar.... O asemenea diferenţă infimă confirmă fără echivoc că se află în prezenţa unor simple erori de calcul, iar nu a unei modificări reale a ofertei financiare. În ceea ce priveşte critica referitoare la utilizarea sintagmei „corecţii aritmetice asumate de ofertant" în cuprinsul raportului procedurii, în locul termenului „acceptate", aceasta este lipsită de relevanţă juridică şi nu poate produce consecinţele invocate de contestatoare. Mai mult, analiza trebuie să fie una substanţială, iar nu formală, în acord cu principiile prevăzute la art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, respectiv principiile transparenţei, tratamentului egal şi proporţionalităţii. Or, în speţă, toate aceste principii au fost respectate, iar corecţiile aritmetice efectuate nu au adus atingere concurenţei şi nu au creat un avantaj nejustificat ofertantului. Necesitatea efectuării unor corecţii aritmetice nu derivă dintr-un tratament diferenţiat aplicat de autoritatea contractantă, ci din conţinutul concret al fiecărei oferte în parte, respectiv din existenţa sau inexistenţa unor erori de calcul. Cu alte cuvinte, faptul că doar anumite oferte au conţinut erori aritmetice nu poate conduce la concluzia încălcării principiului tratamentului egal, atât timp cât comisia de evaluare a aplicat în mod uniform dispoziţiile legale incidente tuturor ofertanţilor, intervenind exclusiv acolo unde au fost identificate astfel de erori. în mod firesc, acolo unde nu există erori de calcul, nu se impune efectuarea de corecţii. Acceptarea unei asemenea critici ar conduce la un raţionament vădit nefondat, în sensul că autoritatea contractantă ar fi obligată fie să identifice artificial erori şi în cazul ofertelor corect întocmite, fie să se abţină de la corectarea unor erori evidente doar pentru a menţine o aparenţă de uniformitate. Faţă de prevederile art.... alin. (3) din Legea nr. 101/2016...-...... permite... accesul la documentele confidenţiale din cuprinsul ofertei şi din răspunsurile la solicitările de clarificări.

Pagina 100 din 236 3. În ce privește contestația înregistrată la Consiliu sub nr...., dosar nr......., precizează că actele atacate ale autorității contractantante, pe care le consideră nelegale și pe care le contestă sunt: -... nr..... Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul „[CN1077... /...]Contestatie 3_semnat.pdf” postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și deărcare prin intermediul SEAP întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr......., în calitate de autoritate contractantă, formulează Punct de vedere la contestația depusă de.... ... la pct. II ÎMPIEDICAREA NELEGALĂ A ACCESULUI LA DOSARUL ACHIZIŢIEI În ceea ce priveşte accesul la dosarul procedurii de atribuire menţionate - respectiv procesele- verbale de evaluare a propunerilor tehnice şi financiare, inclusiv solicitările de clarificări adresate ofertanţilor, precum şi analiza şi evaluarea răspunsurilor formulate de aceştia - aduce la cunoştinţă că toţi operatorii economici participanţi la procedură, inclusiv Asocierea... ve... (Leader), Ozkar Inşaat... Şirketi, au calificat drept confidenţiale propunerile tehnice şi financiare, precum şi clarificările aferente acestora depuse pe parcursul derulării procedurii. ... la accesul la dosarul procedurii, subliniază ca regimul juridic aplicabil nu consacră un drept absolut al ofertanţilor de a obţine divulgarea integrală a tuturor informaţiilor din ofertele concurente şi din documentele de evaluare, indiferent de natura acestora. Dimpotrivă, art. 57 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 instituie obligaţia autorităţii contractante de a nu dezvălui informaţiile din propunerea tehnică, elementele din propunerea financiară şi/sau fundamentările ori justificările de preţ/cost indicate şi dovedite de operatorii economici ca fiind confidenţiale, întrucât acestea pot constitui date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale ori informaţii protejate de drepturi de proprietate intelectuală. în acel.........i sens, art. 57 alin. (4) din Legea nr. 98/2016 şi art. 123 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016 stabilesc obligaţia ofertantului de a întocmi oferta în conformitate cu documentaţia de atribuire şi de a identifica, în mod motivat, informaţiile confidenţiale. De asemenea, art. 217 alin. (4)-(6) din Legea nr. 98/2016 prevede că, după finalizarea procedurii, dosarul achiziţiei dobândeşte caracter de document public, însă accesul poate fi limitat în măsura în care informaţiile din propunerile tehnice, propunerile financiare şi/sau fundamentările ori justificările de preţ/cost au fost declarate şi dovedite ca fiind confidenţiale. Cu titlu de excepţie, ulterior comunicării rezultatului procedurii, autoritatea contractantă are obligaţia de a permite accesul deplin la raportul procedurii, precum şi la informaţiile care nu fac parte din propunerile tehnice, financiare sau din justificările de preţ/cost, inclusiv la acele elemente din cadrul acestora care nu au fost declarate şi probate ca fiind confidenţiale.

Pagina 101 din 236 În plus, art.... alin. (1) şi (3) din Legea nr. 101/2016 prevede că părţile au acces la documentele dosarului constituit la Consiliu, cu excepţia celor declarate şi dovedite ca fiind confidenţiale, iar consultarea documentelor confidenţiale din oferte este permisă numai cu acordul scris al ofertanţilor în cauză. Totodată, art. 20 alin. (1) şi (4) din acee.........i lege consacră dreptul CNSC de a solicita toate datele şi documentele relevante pentru soluţionarea contestaţiei, inclusiv din dosarul achiziţiei, ceea ce asigură un control efectiv al legalităţii evaluării chiar şi în situaţiile în care anumite informaţii nu pot fi comunicate integral celorlalţi participanţi. Această abordare este în concordanţă şi cu jurisprudenţa Curţii de Justiţie a.... Astfel, în cauza C-54/21...... a reţinut că nici divulgarea integrală a tuturor informaţiilor furnizate de ofertanţi, nici acceptarea automată a solicitărilor de confidenţialitate nu sunt conforme cu dreptul Uniunii. Autoritatea contractantă trebuie să realizeze o evaluare concretă a naturii informaţiilor şi, în cazul în care refuză accesul integral, să asigure totuşi accesul la conţinutul esenţial al acestora, astfel încât dreptul la o cale de atac efectivă să nu fie golit de conţinut. în aplicarea acestui standard, autoritatea contractantă a permis accesul la documentele care nu intră în sfera informaţiilor protejate, iar informaţiile sensibile au fost tratate în conformitate cu regimul legal al confidenţialităţii. în consecinţă, simpla nemulţumire a... cu privire la întinderea accesului acordat nu poate fi transformată într-o prezumţie de nelegalitate a procedurii. O asemenea interpretare ar ignora echilibrul stabilit de lege şi de jurisprudenţa CJUE între cerinţele de transparenţă, concurenţă loială şi protecţia informaţiilor sensibile aparţinând operatorilor economici. ... la pct III. ADMISIBILITATEA Şl TEMEINICIA REPUNERII ÎN TERMENUL DE FORMULARE COMPLETĂ A MOTIVELOR CONTESTAŢIEI Solicitarea... de repunere în termen pentru completarea motivelor contestaţiei este neîntemeiată. Regimul căilor de atac în materia achiziţiilor publice este guvernat de termene scurte, imperative şi previzibile, menite să asigure celeritatea procedurii şi stabilitatea actelor de atribuire. Repunerea în termen are caracter excepţional şi nu poate fi transformată într-un mecanism de prelungire a termenului legal pentru formularea ori dezvoltarea unor critici suplimentare, pe măsură ce... decide să îşi rafineze strategia litigioasă. În jurisprudenţa Curţii de Justiţie a..., inclusiv în cauzele C-406/08, Uniplex, şi C- 532/20..., s-a statuat că termenul pentru exercitarea căii de atac trebuie raportat la momentul la care operatorul economic a cunoscut sau trebuia să cunoască pretinsa încălcare şi la momentul comunicării motivelor pertinente ale deciziei contestate. Această jurisprudenţă nu consacră însă un drept al operatorului economic de a amâna curgerea termenului până la momentul în care consideră că a acumulat toate documentele şi toate argumentele pe care le-ar dori pentru a-şi extinde contestaţia. În speţă... a cunoscut rezultatul procedurii, a cunoscut motivele care au stat la baza evaluării propriei oferte, inclusiv motivele depunctării, şi a fost în măsură să formuleze o contestaţie complexă şi detaliată. Prin urmare, nu ne aflăm în ipoteza unei imposibilităţi obiective de exercitare a căii de atac, ci în ipoteza unei tentative de a utiliza pretinsa insuficienţă a accesului la dosar pentru a obţine, în realitate, un termen suplimentar de construire şi extindere a criticilor. Faptul că partea ar fi dorit acces la un volum mai mare de documente ori la documente suplimentare... ofertele concurente nu transformă termenul legal

Pagina 102 din 236 într-un termen deschis şi nici nu justifică repunerea în termen pentru completarea succesivă a contestaţiei. O asemenea interpretare ar lipsi de efect util regimul remediilor consacrat de Legea nr. 101/2016 şi ar încuraja formularea unor contestaţii exploratorii, urmate de dezvoltarea lor graduală, în afara limitelor temporale stabilite de lege. În consecinţă, cererea de repunere în termen trebuie respinsă, nefiind dovedită existenţa unei împiedicări reale, obiective şi neimputabile de natură să împiedice exercitarea în termen a dreptului la contestaţie. ... la pct IV. INCORECTA EVALUARE SI PUNCTARE A... - DEPUNCTAREA NELEGALĂ LA FACTORUL DE EVALUARE Aspecte preliminare... lipsa comunicării în termenul legal a rezultatului procesului de evaluare a ofertei Asocierii... Susţinerile... referitoare la pretinsa nelegalitate a comunicării rezultatului procedurii sunt neîntemeiate. Autoritatea contractantă arată că obligaţia de comunicare prevăzută de lege a fost respectată... fiindu-i comunicate motivele care au stat la baza evaluării propriei oferte, inclusiv motivele depunctării reţinute de comisia de evaluare. Prin urmare, nu ne aflăm în ipoteza unei lipse de motivare a actului comunicat şi nici a unei imposibilităţi reale a... de a înţelege soluţia adoptată cu privire la propria ofertă. Dovada caracterului suficient al acestei comunicări rezultă chiar din conţinutul contestaţiei formulate, prin care partea contestator atacă punctual raţionamentul comisiei de evaluare, punctajul acordat şi motivele depunctării. .........adar... a fost în măsură să identifice actul pretins vătămător, să îi înţeleagă fundamentul şi să formuleze critici concrete împotriva acestuia, ceea ce exclude teza unei comunicări insuficiente sub aspectul dreptului la apărare. În realitate, nemulţumirea... nu priveşte inexistenţa comunicării motivelor depunctării, ci faptul că autoritatea contractantă nu i-ar fi pus la dispoziţie, în plus, toate elementele comparative referitoare la ofertele concurente, toate documentele de evaluare şi toate înscrisurile pe care aceasta le apreciază utile pentru dezvoltarea propriei argumentaţii. Or, o asemenea pretenţie excedează obligaţiei de comunicare a rezultatului procedurii şi se confundă, în realitate, cu o solicitare de acces extins la dosarul achiziţiei. Obligaţia de comunicare a rezultatului procedurii nu poate fi interpretată în sensul unei obligaţii a autorităţii contractante de a transmite integral raţionamentul intern al comisiei de evaluare, totalitatea documentelor de lucru ori conţinutul relevant din ofertele concurente. Comunicarea trebuie să permită ofertantului să cunoască soluţia care îl priveşte şi motivele concrete aferente propriei oferte, nu să substituie accesul integral la dosarul procedurii şi nici să înlăture limitele legale impuse de protecţia informaţiilor confidenţiale. În consecinţă, câtă vreme... i-au fost comunicate motivele depunctării şi aceasta a putut formula o contestaţie efectivă şi detaliată, nu se poate reţine încălcarea dispoziţiilor legale... comunicarea rezultatului procedurii. ... în formularea prezentei contestaţii: Şi susţinerile... existenţa unui interes legitim suficient pentru toate capetele de cerere formulate trebuie analizate cu rezervele impuse de lege şi de natura concretă a criticilor invocate. Este adevărat că, în materia achiziţiilor publice, interesul trebuie analizat în mod efectiv şi raportat la posibilitatea reală a operatorului economic de a obţine un folos practic prin admiterea contestaţiei. Cu toate acestea, simpla invocare a unor diferenţe de punctaj ori a unor scenarii

Pagina 103 din 236 ipotetice de reclasare nu este suficientă atunci când o parte semnificativă a criticilor formulate are caracter exploratoriu, ipotetic sau depinde de infirmarea succesivă a mai multor evaluări şi constatări... ofertele altor participanţi. În consecinţă, chiar dacă interesul... nu poate fi negat în abstract doar prin prisma poziţiei sale în clasament, acesta nu validează automat orice critică formulată şi nu exonerează partea de obligaţia de a demonstra, pentru fiecare capăt în parte, existenţa unei încălcări concrete şi a unei vătămări efective. ... la pct. C Motivele depunctării şi nelegalitatea acestora, C.1 Constatări reţinute de Comisia de evaluare, Autoritatea Contractantă apreciază că solicitările de clarificări nr.... şi nr.... au fost formulate în mod legal, necesar şi proporţional, exclusiv în vederea lămuririi conţinutului... tehnice şi a verificării modului de îndeplinire a cerinţelor documentaţiei de atribuire, fără a conduce la modificarea sau completarea ofertei. În aceste condiţii, susţinerile... ui referitoare la pretinsa nelegalitate a demersului Comisiei de evaluare apar ca fiind neîntemeiate, întrucât vizează, în realitate, substituirea aprecierii tehnice a autorităţii contractante cu propria interpretare asupra conţinutului ofertei. Pe cale de consecinţă, se impune respingerea criticilor formulate sub acest aspect ca nefondate, precum şi menţinerea ca temeinice şi legale a constatărilor Comisiei de evaluare şi a concluziilor acesteia în ceea ce priveşte depunctarea ofertei depuse de Asocierea.... În raport de prevederile documentaţiei de atribuire, respectiv Fişa de Date - cap.....5 „Criterii de atribuire", coroborat cu Formularul nr...., se reţine că factorul de evaluare nr.... impune ofertanţilor obligaţia de a prezenta o metodologie completă, detaliată şi corelată integral cu resursele tehnice şi umane, precum şi cu toate elementele relevante pentru realizarea contractului. Din analiza... tehnice depuse de Asocierea..., Comisia de evaluare a constatat că aceasta nu îndeplineşte în mod cumulativ cerinţele necesare pentru acordarea punctajului maxim (13 puncte) şi nici pe cele aferente nivelului intermediar (9 puncte), întrucât: - utilizarea metodologiilor favorabile protecţiei mediului nu este demonstrată în mod complet şi verificabil, în sensul că nu sunt prezentate, pentru fiecare material principal utilizat (agregate, ciment, fier-beton, prefabricate, armături, parapete), informaţiile... numărul... kilometri aferenţi transportului pe calea..., conform Notei 6. În aceste condiţii, Comisia de evaluare a apreciat, în mod justificat, că metodologia prezentată de de transport "prietenos cu mediu", nu corespunde pentru punctarea cu 13 puncte sau 9 puncte, astfel a fost punctată cu 6 puncte, conform algoritmului de calcul stabilit în documentaţia de atribuire. Constatarea relevantă rezultată din analiza... tehnice şi a răspunsurilor la clarificări este aceea că ofertantul nu a demonstrat, în mod complet, verificabil şi corelat cu cerinţa factorului de evaluare nr...., utilizarea metodologiilor de transport favorabile mediului pentru fiecare material principal pe lanţul logistic relevant, respectiv de la sursă/furnizor la şantier. Dacă pentru agregate au fost indicate sursa, traseul şi modalitatea de transport, pentru ciment, fier-beton, armături şi parapete ofertantul s-a limitat la menţiunea că transportul este inclus în ofertele furnizorilor ori că va fi asigurat cu mijloace sustenabile, fără individualizarea furnizorului, a traseului concret, a numărul... de kilometri efectuaţi pe calea.../sau cu mijloace rutiere sustenabile şi fără documente care să permită verificarea efectivă a acestor susţineri. în ceea ce priveşte prefabricatele, simpla afirmaţie că acestea vor fi realizate în organizarea de

Pagina 104 din 236 şantier nu suplineşte obligaţia de a demonstra, în mod concret, resursele şi fluxul logistic relevante pentru evaluare. în aceste condiţii, Comisia de evaluare a constatat în mod legal că metodologia prezentată nu dovedeşte corelarea integrală dintre activităţi şi resurse, astfel încât nu sunt întrunite cerinţele pentru acordarea punctajului aferent nivelurilor superioare ale factorului de evaluare, menţinerea punctajului de 6 puncte fiind justificată. Autoritatea Contractantă subliniază că interpretarea aplicată în evaluarea ofertei... nu reprezintă o reformulare ulterioară a cerinţei, ci rezultă direct din coroborarea prevederilor Fişei de date, ale Formularului nr...., ale Notei 6 şi ale răspunsurilor la clarificările nr.... şi nr...., toate acestea făcând parte din documentaţia de atribuire obligatorie pentru toţi operatorii economici. Din această documentaţie rezultă că, pentru obţinerea punctajelor superioare, ofertantul trebuia nu doar să afirme utilizarea unor soluţii de transport favorabile mediului, ci să demonstreze în mod concret, distinct şi verificabil, pentru fiecare material principal, traseul relevant, modalitatea de transport utilizată şi numărul... kilometri aferenţi. Evaluarea realizată de comisie nu a adăugat cerinţe noi, ci a verificat dacă elementele expres solicitate de documentaţie au fost efectiv demonstrate în ofertă şi în clarificările transmise. Având în vedere că, potrivit Notei 1, condiţiile pentru acordarea punctajului superior trebuie îndeplinite în mod cumulativ, iar aceste condiţii nu sunt întrunite în cazul ofertei analizate, acordarea punctajului de 6 puncte este temeinică şi proporţională. ... la pct E Abordări posibile ale comisiei de evaluare şi imposibilitatea verificării integrale a legalităţii depunctării în lipsa comunicării complete a grilei de evaluare E.1 Conţinutul grilei de punctaj puse la dispoziţia Asocierii... şi caracterul parţial al acesteia, Autoritatea Contractantă solicită respingerea ca neîntemeiate a criticilor formulate de contestator cu privire la pretinsul caracter incomplet al grilei de punctaj şi la lipsa transparenţei motivării, pentru următoarele considerente: Documentul comunicat ofertantului reprezintă un extras din grila de evaluare, transmis în vederea informării acestuia asupra rezultatului evaluării şi a elementelor relevante care au stat la baza punctajului acordat. Contrar susţinerilor... legislaţia aplicabilă nu impune transmiterea integrală a documentelor interne ale comisiei de evaluare, obligaţia Autorităţii Contractante este aceea de a comunica o motivare suficientă, care să permită ofertantului să înţeleagă raţiunile evaluării şi să îşi exercite dreptul la contestaţie. Or, această obligaţie a fost respectată în mod corespunzător. E.2 Obiectul şi răspunsul la Constatarea 1 a Comisiei a vizat exclusiv mijloacele de transport: Astfel, Comisia de evaluare a constatat că ofertantul a menţionat doar agregatele că le va transporta prin mijloace de transport "prietenoase cu mediu", astfel a solicitat clarificarea modului de transport şi pentru restul principalelor materialelor (agregate - doar acestea sunt transportate atat CF cat si transport cu autovehicule electrice), ciment, fier-beton, prefabricate, armaturi, parapete), astfel încât să fie îndeplinite cerinţele documentaţiei de atribuire referitoare la Metodologia de realizare a contractului si planificarea resurselor tehnice si umane in corelare cu specificul si complexitatea activitatilor, în mod particular prevederile Notei 6: Ofertanții vor evidenţia numărul... kilometri aferenţi transportului pe calea... numărul... kilometrii

Pagina 105 din 236 parcurşi cu mijloace de transport rutier sustenabile pentru fiecare material utilizat (agregate, ciment, fier-beton, prefabricate, armaturi, parapete). Ca urmare a constatării şi clarificării nr...., ofertantul... a prezentat în ofertă: ^ Declaraţie pe proprie răspundere prin care se asuma indeplinirea acestei cerinţe si documente justificative care sa ateste ca are la dispoziţie/ are acces la cele 5 autobasculante, tipul utilajului, producătorul si modelul utilajului, seria si numărul utilajului. Identificarea si prezentarea posibilelor surse de materiale principale (bitum, agregate, materiale de umplutura pentru terasamente, ciment, fier- beton, prefabricate, armaturi, parapete) pentru lucrările prevăzute în Cerinţele...; ^ Analiza traseelor (sursa - şantier) care urmeaza a fi parcurse pentru aprovizionarea cu materiale in zona şantierului, inclusiv evidenţierea distantei care va fi parcursă pe CF şi/sau cu mijloace de transport rutier sustenabile; Transportul pentru ciment, fier-beton, armaturi, parapete este inclus in ofertele de pret de la cei trei furnizori: Holcim... si Saferoad menţionaţi în"... 4" De asemenea prin răspunsul său a mai menţionat că se va asigura transportul rutier sustenabil folosind mijloace de transport sustenabile electrice/hybrid pentru ciment, fier-beton, armaturi, parapete (traseele sunt prezentate in oferta). Costurile aferente transportului rutier sustenabil sunt suportate de către Asociere fiind incluse in valoarea ofertata. Materialele principale (ciment, fier-beton, armături, parapete) se vor livra in Organizarea de şantier, de unde Asocierea le va transporta la locul de punere in opera folosind mijloace de transport sustenabile electrice/hybrid. Pentru ciment facem precizarea ca acest material este folosit si pentru imbunatatirea terenului de fundare si se va transporta de la organizarea de şantier la locul de punere in opera folosind mijloace de transport sustenabile electrice/hybrid. Elementele prefabricate se vor executa in organizarea de şantier de către Asociere si se vor transporta cu mijloc de transport rutier sustenabil electric/hybrid in şantier- locul de punere in opera, unde se vor executa lucrărilor. Distanta medie de transport - 20 km, din organizarea de şantier, unde vor fi descarcate (fabricate materialele), pana la locul de punere in opera va fi asigurata exclusiv prin mijloace de transport sustenabile. Distanta maxima acoperita de aceste echipamente este de 30 km / sens". Din conţinutul răspunsului şi a documentelor prezentate rezultă că ofertantul a detaliat preponderent transportul materialelor de la organizarea de şantier la locul de punere în operă. Or, cerinţa Autorităţii Contractante viza în mod expres transportul materialelor de la sursă/furnizor la şantier, etapă esenţială pentru evaluarea impactului asupra mediului. Această abordare nu răspunde obiectului cerinţei şi nu poate fi considerată conformă. Astfel, ca urmare a analizei documnetelor la care a făcut trimitere în cadrul răspunsului, Comisia de evaluare a constatat faptul ca Ofertantul a răspuns la solicitarea de clarificare, insă acesta nu a prezentat justificări care să clarifice utilizarea de metodologii favorabile protectiei mediului înconjurător, care sa conducă la reducerea impactului asupra mediului, respectiv transportul de la sursa / furnizor la şantier a principalelor materiale utilizate (agregate, ciment, fier-beton, prefabricate, armaturi, parapete), având în vedere prevederile Notei 6.

Pagina 106 din 236 În cadrul... Tehnice a fost prezentat utilizarea transportului "prietenos cu mediu", doar pentru transportul de agregate si cribluri de cariera de la... (Tulcea) folosindu-se următorul traseu: -transport auto:... - Triaj Galaţi -... km -...0 km Triaj Galaţi - triaj Letcani cantitate transportata... to -Transport local O.S. autovehicule electrice / hidride -5 km triaj Letcani cantitate transportata... to Astfel, nu este indeplinită cerinţa... Contractante care prevede utilizarea ambelor tipuri de mijloace de transport „prietenos cu mediul" pentru fiecare material utilizat (agregate, ciment, fierbeton, prefabricate, armaturi, parapete), in vederea obţinerii punctajului maxim de 13 puncte. Având în vedere că ofertantul nu a demonstrat, în mod clar şi fără echivoc, utilizarea transportului sustenabil pentru fiecare material utilizat, astfel cum era solicitat prin documentaţia de atribuire, Comisia de evaluare nu a putut constata îndeplinirea cerinţei. În consecinţă, în mod legal şi temeinic: nu a fost acordat punctajul maxim (13 puncte) şi nici punctajul intermediar (9 puncte), întrucât nu sunt îndeplinite condiţiile necesare pentru acordarea acestora. În acest context, neîndeplinirea demonstrării concrete şi verificabile pentru materialele principale nu permitea acordarea nici a punctajului maxim, nici a punctajului intermediar, întrucât pragurile de evaluare nu operează automat ori rezidual, ci presupun dovedirea efectivă a nivelului calitativ corespunzător fiecărei trepte de punctare. Pe cale de consecinţă, ofertantul nu a făcut dovada, în mod clar şi fără echivoc, a utilizării metodologiilor favorabile protecţiei mediului pentru transportul tuturor materialelor de la sursă la şantier, în sensul cerinţelor Notei 6, respectiv nu a evidenţiat, pentru fiecare material, numărul... kilometri parcurşi pe calea.... în consecinţă, cerinţa nu poate fi considerată îndeplinită, iar punctajul aferent nu poate fi acordat. E.3 Obiectul si răspunsul la Constatarea 2 a Comisiei a vizat descrierea rolului echipei de proiectare şi a managementului general. Prin răspunsul la clarificarea antemenţionată, ofertantul a indicat unde în cadrul... Tehnice a prezentat pct. c) descrierea rolului echipei de proiectare in realizarea contractului si interacţiunea acesteia cu echipa de coordonare a execuţiei lucrărilor si pct. d) prezentarea managementului general al contractului, prin prisma interacţiunii cu personalul de management al... Contractante, cu personalul Supervizorului, cu personalul Autoritatilor publice implicate in emiterea diverselor avize (inclusiv in ceea ce priveşte verificatorii autorizati). Autoritatea Contractantă precizează că menţiunile referitoare la elementele prevăzute la pct. c) şi d) din algoritmul de evaluare au fost consemnate în cadrul analizei ofertei ca observaţii asupra modului de prezentare a metodologiei, însă acestea nu au constituit temeiul determinant al punctajului final acordat.... Punctajul de 6 puncte a rezultat din neîndeplinirea cerinţei esenţiale reţinute prin Constatarea nr...., respectiv lipsa demonstrării concrete, distincte şi verificabile a modalităţii de transport favorabile mediului pentru materialele principale, astfel cum aceasta era solicitată prin documentaţia de atribuire. Prin urmare, chiar dacă ofertantul a indicat ulterior anumite pasaje ale... tehnice în legătură cu pct. c) şi d), aceste menţiuni nu erau apte să înlăture concluzia comisiei... nivelul de conformare relevant pentru punctajul final. în

Pagina 107 din 236 consecinţă... formulate de contestator cu privire la acest aspect sunt neîntemeiate. E.4 Cele două abordări ale Comisiei de evaluare şi vătămarea Asocierii.... Afirmaţia... potrivit căreia motivarea evaluării ar permite două interpretări distincte este artificială şi lipsită de suport real în documentele procedurii. În mod clar şi neechivoc evaluarea tehnică şi depunctarea ofertantului au fost fundamentate exclusiv pe neîndeplinirea cerinţelor analizate în cadrul Constatării nr...., respectiv cele... demonstrarea utilizării transportului sustenabil pentru fiecare material, iar aspectele analizate în cadrul Constatării nr.... au fost clarificate prin răspunsul ofertantului şi nu au generat consecinţe asupra punctajului acordat. Prin urmare, nu există o „alternativă" de interpretare, ci o singură concluzie a Comisiei, rezultată din analiza documentelor depuse. De asemenea, contrar susţinerilor..., motivarea comunicată îndeplineşte exigenţele legale, întrucât: indică în mod explicit cerinţa neîndeplinită (transport sustenabil pentru fiecare material, conform Notei 6), precizează elementele lipsă din ofertă (lipsa traseelor complete, lipsa defalcării kilometrice CF/rutier sustenabil, lipsa dovezii utilizării transportului „verde" pentru toate materialele) şi pe cale de consecinţă permite identificarea raţiunii pentru care nu a fost acordat punctajul maxim sau intermediar. Faptul că motivarea nu este structurată în forma dorită de contestator (de exemplu, o repartizare matematică a punctajului pe sub-criterii) nu echivalează cu lipsa acesteia, atât timp cât raţionamentul evaluării este clar şi verificabil. Iar în cazul în care nu considera justificată sau nelegală Metodologia de realizare a contractului si planificarea resurselor tehnice si umane in corelarc cu specificul si complexitatea activitatiior, prealabil depunerii oferei era îndreptăţit să solicite clarificări şi chiar să conteste documentaţia de atribuire. În continuare, susţinerea... necesitatea indicării punctuale a unui număr de puncte pentru fiecare „palier" este neîntemeiată, având în vedere faptul că, în conformitate cu documentaţia de atribuire: - punctajul se acordă în funcţie de gradul de îndeplinire a cerinţei, analizat global, în raport cu elementele prezentate în ofertă; - nu există obligaţia Comisiei de evaluare de a realiza o defalcare aritmetică rigidă a punctajului pe fiecare sub-element, în lipsa unei prevederi exprese în acest sens în cadrul documentaţiei de atribuire. De asemenea... invocă o pretinsă vătămare a dreptului la apărare, însă acesta a avut posibilitatea efectivă de a formula contestaţia şi de a dezvolta critici detaliate, inclusiv pe fondul evaluării, prin urmare, nu se poate reţine existenţa unei vătămări reale, concrete şi actuale. Pentru toate considerentele expuse, rezultă că nu există două abordări posibile ale Comisiei de evaluare şi depunctarea ofertantului este legală şi întemeiată, fiind determinată exclusiv de neîndeplinirea cerinţelor analizate în cadrul Constatării nr..... ... la pct F Elemente din oferta Asocierii... care justifică acordarea punctajului maxim la Factorul de evaluare nr.... Elemente... transportul sustenabil (Constatarea nr....), formulează următoarele: ... reiterează, în esenţă, acele.........i elemente deja analizate de Comisia de evaluare, respectiv: declaraţii pe proprie răspundere... utilizarea autobasculantelor electrice/hibrid; existenţa unor mijloace de transport; descrieri generale ale fluxurilor de transport; menţiuni... transportul

Pagina 108 din 236 materialelor de la organizarea de şantier la locul de punere în operă. Or, astfel cum s-a reţinut în mod corect în cadrul evaluării, aceste elemente au fost analizate de către Comisie pentru probarea cerinţei stabilite prin documentaţia de atribuire. Cerinţa Autorităţii Contractante impunea, în mod expres, pentru fiecare material utilizat: indicarea traseului de transport de la sursă/furnizor la şantier; evidenţierea numărul... de kilometri parcurşi pe calea...; evidenţierea numărul... de kilometri parcurşi cu mijloace de transport rutier sustenabile. Din analiza ofertei -... Tehnice (documentele indicate de către ofertant prin răspunsul la clarificarea nr....) rezultă că aceste informaţii sunt prezentate în mod complet doar pentru agregate, iar pentru celelalte materiale (ciment, fier- beton, prefabricate, armături, parapete), nu sunt prezentate trasee complete sursă-şantier şi nici defalcarea kilometrilor pe transport CF şi rutier sustenabil pentru aceste materiale - ciment, fier-beton, prefabricate, armături, parapete. ... insistă asupra faptului că transportul sustenabil este asigurat pe segmentul organizare de şantier > loc de punere în operă, această susţinere este nerelevantă, întrucât cerinţa documentaţiei de atribuire viza explicit: transportul materialelor de la sursă/furnizor la şantier, și nu etapele interne ulterioare din cadrul organizării de şantier. În consecinţă, informaţiile prezentate nu răspund obiectului cerinţei şi nu pot conduce la acordarea punctajului. De asemenea, menţiunea potrivit căreia transportul pentru anumite materiale este inclus în ofertele furnizorilor: nu indică modul efectiv de realizare a transportului, nu demonstrează utilizarea transportului sustenabil, nu permite verificarea respectării cerinţei... numărul... km CF şi numărul... km parcurşi prin utilizarea transportului rutier sustenabil. ... la pct. G... de nelegalitate ale evaluării: Susţinerea... potrivit căreia Comisia ar fi transformat ex post o cerinţă alternativă într-una cumulativă este neîntemeiată. Documentaţia de atribuire, coroborată cu răspunsul Autorităţii Contractante la întrebarea nr...., stabileşte în mod explicit că: pentru obţinerea punctajului maxim de 13 puncte, ofertanţii vor utiliza ambele tipuri de mijloace de transport „prietenoase cu mediul" (transport pe calea...)... pentru obţinerea punctajului de 9 puncte, ofertanţii vor utiliza transport pe calea.... Totodată, Nota 6 impune evidenţierea numărul... de kilometri pentru fiecare tip de transport, pentru fiecare material utilizat. Prin urmare, cerinţa nu are un caracter pur alternativ, ci diferenţiază nivelul de punctaj în funcţie de gradul de conformare. Astfel, utilizarea unui singur tip de transport nu permite obţinerea punctajului maxim, iar pentru acordarea celor 13 puncte este necesară utilizarea ambelor tipuri de mijloace de transport „prietenoase cu mediul", astfel cum rezultă expres din răspunsul nr..... în toate cazurile, cerinţa vizează transportul de la sursă/furnizor la şantier pentru toate materialele principale. Comisia de evaluare nu a reinterpretat cerinţa, ci a aplicat în mod direct şi fidel prevederile documentaţiei şi clarificările oficiale. În consecinţă, nu există nicio modificare ex post a criteriului de evaluare, ci doar aplicarea cerinţelor stabilite în documentaţia de atribuire. ... la pct. G.2 Comisia de evaluare a ignorat complet Declaraţia pe propria răspundere si documentele justificative... cele 5 autobasculante electrice/hibride.

Pagina 109 din 236 Comisia de evaluare nu a ignorat documentele prezentate, ci a constatat, în mod corect, că acestea nu sunt suficiente pentru a demonstra îndeplinirea integrală a cerinţei, respectiv utilizarea efectivă şi cuantificată a transportului sustenabil pentru toate materialele. ... la pct G.3 Comisia de evaluare a ignorat că prefabricatele sunt produse în organizarea de şantier, astfel nu există "sursă/furnizor extern" şi G.4 Comisia de evaluarea a ignorat confirmarea din Declaraţie - "transport rutier sustenabil este suportat de Asociere şi este inclus în valoarea ofertată". Autoritatea Contractantă solicită respingerea ca neîntemeiate a susţinerilor... potrivit cărora Comisia de evaluare ar fi ignorat faptul că elementele prefabricate sunt produse în organizarea de şantier, pentru următoarele considerente: Este real faptul că ofertantul a indicat că anumite elemente prefabricate se realizează în organizarea de şantier. Cu toate acestea, această împrejurare nu exonerează ofertantul de obligaţia de a prezenta o metodologie completă... transportul materialelor, astfel cum aceasta a fost solicitată prin documentaţia de atribuire. Cerinţa Autorităţii Contractante nu se limitează la existenţa unui furnizor extern, ci vizează modul de transport până la locul de punere în operă, şi cel mai important utilizarea şi cuantificarea transportului sustenabil conform Notei 6, pentru fiecare material principal (nu doar pentru agregate şi în speţa de faţă pentru prefabricate). Comisia nu a impus o cerinţă imposibilă, ci a constatat lipsa unei descrieri metodologice complete, adaptate inclusiv acestei situaţii particulare. De asemenea, Autoritatea Contractantă solicită respingerea ca neîntemeiate a susţinerilor... potrivit cărora Comisia de evaluare ar fi ignorat declaraţia... includerea costurilor transportului sustenabil în valoarea ofertată. Este necontestat faptul că ofertantul a declarat că transportul rutier sustenabil este suportat de Asociere şi inclus în valoarea ofertată. Cu toate acestea, declaraţia are un caracter financiar, nu demonstrează modul concret de realizare a transportului şi nu suplineşte obligaţia de a prezenta modul de transport al principalelor materiale, traseele utilizate (sursă / furnizor la organizarea de şantier), şi cuantificarea kilometrilor pentru fiecare tip de transport şi pentru fiecare material. Comisia de evaluare nu a ignorat această declaraţie, ci a constatat, în mod corect, că aceasta nu este relevantă pentru îndeplinirea cerinţei tehnice analizate. ... la pct. G.5 Tratament discriminatoriu prin raportare la ofertele care au primit 13 puncte (........., ............). Autoritatea Contractantă solicită respingerea ca neîntemeiate a susţinerilor... pretinsul tratament discriminatoriu în raport cu ofertele care au obţinut punctajul maxim, pentru următoarele considerente: Susţinerile... se întemeiază exclusiv pe ipoteze şi presupuneri, în absenţa unor elemente concrete din ofertele celorlalţi participanţi. ... nu a avut acces la conţinutul ofertelor celorlalţi operatori economici şi nu identifică în mod concret vreo neconformitate similară, formulând concluzii bazate pe simple prezumţii. Pe cale de consecinţă, critica are un caracter pur speculativ şi nu poate fundamenta o susţinere de tratament discriminatoriu, accesul la informaţiile din ofertele celorlalţi ofertanţi fiind limitat de caracterul confidenţial al acestora.

Pagina 110 din 236 Totodată, toate ofertele au fost evaluate în baza acelor.........i criterii şi conform acelor.........i cerinţe prevăzute în documentaţia de atribuire, prin aplicarea uniformă a algoritmului de calcul. Diferenţele de punctaj rezultă exclusiv din conţinutul ofertelor depuse şi din gradul de conformare al acestora la cerinţele stabilite, iar nu dintr-un tratament diferenţiat aplicat de Comisia de evaluare. ... la pct. G.6 îndeplinirea substanţială a cerinţelor pct C) şi pct D) din algoritm (Constatarea 2). Prin răspunsul la clarificare, ofertantul a indicat referinţele din..., iar aceste informaţii au fost analizate de Comisia de evaluare, fiind considerate corespunzătoare din perspectiva solicitării formulate. În mod esenţial, se impune a fi subliniat faptul că această constatare nu a stat la baza depunctării ofertantului. Astfel cum rezultă din analiza evaluării şi din justificarea punctajului acordat, depunctarea a fost determinată exclusiv de neîndeplinirea cerinţelor analizate în cadrul Constatării nr...., respectiv cele... utilizarea şi demonstrarea transportului sustenabil pentru fiecare material. Prin urmare susţinerile... pretinsa nelegalitate a Constatării nr.... sunt lipsite de relevanţă, iar argumentaţia extinsă dezvoltată la pct. G.6 nu poate conduce la modificarea punctajului, întrucât nu vizează elemente care au influenţat evaluarea finală. în consecinţă... formulate la acest punct sunt neîntemeiate. ... la pct G.... Referirea eronată la 01... 1.pdf în cadrul evaluării ofertei Asocierii... - eroare materială gravă care viciază legalitatea evaluării. Autoritatea Contractantă solicită respingerea ca neîntemeiate a susţinerilor..., pentru următoarele considerente: Nu neagă faptul că, în cadrul Anexei..., în mod izolat, apare o referire la denumirea unui document aparţinând unui alt ofertant. Această menţiune reprezintă o eroare materială de redactare, de tip copy-paste, care nu reflectă conţinutul efectiv al evaluării realizate. Cu toate acestea, această eroare este una punctuală şi izolată, nu se regăseşte în raţionamentul de evaluare, nu a stat la baza acordării punctajului şi nicidecum nu afectează analiza efectivă a ofertei Asocierii.... Evaluarea ofertei... s-a realizat exclusiv prin raportare la conţinutul propriei..., răspunsurile la solicitările de clarificări şi cerinţele documentaţiei de atribuire. Nu există niciun element din documentaţia de evaluare care să indice utilizarea informaţiilor din oferta altui operator economic, confuzia între oferte, sau transferul unor concluzii de evaluare între participanţi. Prin urmare, scenariile invocate de contestator... pretinse încălcări ale confidenţialităţii, sau o evaluare „contaminată" de alte oferte, sunt pur speculative şi nu au suport factual. în consecinţă menţiunea izolată invocată de contestator nu constituie o eroare materială gravă şi nu este de natură să vicieze legalitatea evaluării. ... la pct. H încălcarea obligaţiei de motivare a actului administrativ. Autoritatea Contractantă solicită respingerea ca neîntemeiate a susţinerilor... pretinsa încălcare a obligaţiei de motivare, pentru următoarele considerente: Contrar susţinerilor..., motivarea comunicată îndeplineşte cerinţele prevăzute de art. 215 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 şi art.... alin. (1) din HG nr. 395/2016, întrucât: este individuală, fiind raportată la conţinutul concret al... Tehnice a ofertantului; este clară, indicând în mod explicit cerinţele considerate neîndeplinite; este corectă factual, fiind fundamentată pe

Pagina 111 din 236 documentele depuse de ofertant; este conformă cu documentaţia de atribuire şi clarificările publicate. Motivarea comunicată coroborat cu extrasul din grilă, transmis ofertantului pentru proria ofertă a permis identificarea fără echivoc a raţiunilor pentru care nu a fost acordat punctajul maxim. ... invocă o pretinsă lipsă de motivare, însă a formulat o contestaţie amplă, structurată şi detaliată şi a identificat în mod exact cerinţele analizate şi... Comisie, dezvoltând apărări pe fondul evaluării. Astfel, aceste aspecte demonstrează că motivarea a fost suficientă pentru exercitarea efectivă a dreptului la apărare. Prin urmare, nu se poate reţine existenţa unei vătămări reale. Totodată susţinerile formulate la pct. H reprezintă, în esenţă, o reluare sintetică a criticilor dezvoltate anterior în secţiunile G.1-G.6. Or, aceste aspecte au fost deja analizate şi combătute de Autoritatea Contractantă, concluziile care reies fiind:  nu a existat nicio reinterpretare ex post a cerinţelor;  declaraţiile şi documentele prezentate au fost analizate, dar nu erau suficiente;  nu a existat nicio cerinţă imposibilă;  nu a existat niciun tratament discriminatoriu;  eroarea materială invocată este una izolată şi fără impact asupra evaluării; Constatarea nr.... nu a influenţat punctajul acordat. Pentru toate considerentele expuse, rezultă că:  Autoritatea Contractantă şi-a îndeplinit obligaţia de motivare în mod legal şi suficient;  susţinerile... sunt neîntemeiate şi derivă dintr-o interpretare subiectivă a propriei oferte;  nu există niciun motiv de anulare a evaluării. ... la susţinerile... formulate la pct. I... pretinsa obligaţie de motivare distinctă a fiecărui prag de punctaj. Susţinerile... sunt neîntemeiate, întrucât pornesc de la o interpretare eronată a algoritmului de calcul şi a obligaţiei de motivare. Documentaţia de atribuire nu instituie o evaluare „în trepte succesive", care să impună Comisiei de evaluare obligaţia de a parcurge şi motiva distinct fiecare prag intermediar (13-9-6 puncte), ci stabileşte niveluri de performanţă calitativă distincte, corespunzătoare gradului de conformare a ofertei la cerinţele stabilite. în acest sens, încadrarea unei oferte la un anumit nivel de punctaj se realizează în funcţie de aprecierea globală a conţinutului acesteia, iar nu printr-un mecanism etapizat de excludere succesivă a pragurilor superioare. ... la pct V... ÎN CAZURILE DE EXCLUDERE REGLEMENTATE DE LEGE. Autoritatea Contractantă subliniază că informaţiile publice provenite din presă nu constituie probe, întrucât articolele de presă nu au valoare probatorie juridică şi nu pot sta la baza unei decizii de excludere. în acest context, se arată că informaţiile invocate de contestator, preluate din surse media, nu pot fundamenta concluzii... neîndeplinirea obligaţiilor contractuale sau existenţa unor... de excludere, în lipsa unor documente oficiale emise de autorităţile competente. De asemenea, Autoritatea Contractantă precizează că evaluarea ofertanţilor s-a realizat exclusiv pe baza documentelor depuse în cadrul procedurii şi a verificărilor efectuate conform dispoziţiilor legale incidente.

Pagina 112 din 236 Astfel, concluzia consemnată în raportul procedurii, potrivit căreia nu au fost identificate certificate constatatoare relevante, se întemeiază pe informaţiile oficiale disponibile la momentul evaluării, neputând fi răsturnată prin simple referiri la informaţii publice de presă. Neîndeplinirea obligaţiilor contractuale de către... într-un contract anterior de achiziţie publică, rezilierea contractului, ancheta DNA şi neverificarea de către autoritatea contractantă a informaţiilor publice notorii, formulăm următoarele: Prin adresa nr......... în calitate de autoritate contractantă, a formulat o solicitare către..., având în vedere că a fost sesizată de către un operator economic de existenţa... negativ nr.... data de... (anexat prezentei)... la contractul de lucrări, încheiat de... cu... şi.... Ca urmare a solicitării formulare... a transmis răspuns prin adresa nr....8 din... (anexată), în cuprinsul căruia a prezentat evoluţia contractului şi faptele care au condus la rezilerea acestuia, iar în final se menţionează că "în îndeplinirea prevederilor contractuale, atât Beneficiarul, cât şi Antreprenorul au depus în atenţia Supervizorului notificări de revendicare, asupra cărora urmează a se pronunţa Supervizorul înăuntrul termenelor contractuale." De asemenea, Comisia de evaluare a solicitat ofertantului, prin solicitarea de clarificare nr.... să transmită clarificări şi documente. Ca urmare a solicitării de clarificare antemenţionată, Ofertantul prin adresa nr...... În consecinţă, existenţa documentului constatator emis pe numele unei Asocieri din care face parte si..., nu poate constitui un motiv de excludere din procedură cât timp se retine in mod expres în cuprinsul acestuia că societatea..., NU a fost responsabilă pentru o pretinsă executare ne corespunzătoare a obligaţiilor contractuale. Jurisprudenţa Curţii de Justiţie a... confirmă în mod expres că, în ipoteza unui contract anterior atribuit unei asocieri sau unui grup de operatori economici, aplicarea motivului facultativ de excludere nu poate opera în mod automat şi colectiv, doar pe considerentul existenţei unei rezilieri sau a unor deficienţe imputate generic asocierii.... din..., pronunţată în cauza C-682/21...... a statuat că este necesară o apreciere concretă şi individualizată a comportamentului fiecărui membru al asocierii, în lumina tuturor elementelor relevante, şi că un operator economic nu poate fi calificat automat drept nefiabil fără evaluarea conduitei sale proprii. Această orientare este pe deplin aplicabilă în prezenta cauză. Autoritatea contractantă nu a procedat la o ignorare formală a informaţiilor invocate de contestator, dar nici nu putea transforma existenţa unui document constatator emis în legătură cu o asociere într-un motiv automat de excludere a liderului..., în lipsa unei analize individualizate a rolului şi conduitei acestuia. Dimpotrivă, au fost efectuate verificări oficiale, a fost solicitat punctul de vedere al autorităţii emitente şi au fost cerute clarificări ofertantului, tocmai pentru a stabili dacă deficienţele invocate sunt imputabile, în concret, acestui operator economic. Mai mult, din înscrisurile analizate rezultă chiar poziţia ofertantului potrivit căreia neîndeplinirea obligaţiilor contractuale avute în vedere de documentul constatator privea asociatul responsabil cu activitatea de proiectare, iar nu..., aspect ce impunea, cu atât mai mult, o analiză individuală şi proporţională, nu o excludere reflexă. Or, exact această exigenţă este consacrată de cauza..., care

Pagina 113 din 236 exclude sancţionarea automată a tuturor membrilor asocierii şi impune verificarea comportamentului individual al fiecăruia. În consecinţă, conduita autorităţii contractante a fost conformă atât dispoziţiilor Legii nr...., cât şi standardului de proporţionalitate şi individualizare impus de jurisprudenţa Curţii de Justiţie a..., neputându-se reţine obligaţia acesteia de a exclude automat ofertantul doar în baza existenţei unor împrejurări litigioase şi contestate, neanalizate individualizat. ... de evaluare ca urmare a analizei răspunsului ofertantului a fost că, Documentul constatator nr...., a intervenit ulterior depunerii ofertei în cadrul prezentei proceduri, respectiv data de.... De asemenea Asocierea a formulat cererea de arbitrare nr.... (dosar nr....), înregistrată pe rolul Curţii de... Internaţional de pe lângă Camera... Comerţ şi Industrie a României cu nr...., prin care a solicitat anularea adresei de reziliere nr.... a Acordului Contractual nr....7... /... din... şi a formulat acţiune în suspendarea şi anularea documentului constatator, înregistrată pe rolul Tribunalului Neamţ sub nr.... dosar 657/103/2026, învederând că acesta este emis în mod nelegal, cu termen pentru prima şedinţă data de.... Autoritatea Contractantă nu a ignorat informaţiile, ci le-a verificat prin corespondenţă oficială atât cu autoritatea emitenta a... cât şi cu ofertantul. Totodată, Autoritatea Contractantă subliniază că simpla invocare a unor presupuse fapte, în lipsa unor hotărâri judecătoreşti definitive sau a unor înscrisuri oficiale care să ateste existenţa acestora, nu poate fundamenta reţinerea unor... de excludere. În egală măsură, chiar şi în ipoteza unor fapte prescrise, acestea nu mai pot produce consecinţe juridice sub aspectul răspunderii penale şi nu pot fi valorificate în cadrul procedurii de atribuire în absenţa unui temei legal expres. Comisia de evaluarea a realizat evaluarea în conformitate cu documentele oficiale disponibile şi cu prevederile legale incidente, fără a putea fi reţinute susţineri neprobate sau bazate pe aprecieri de ordin general. Autoritatea Contractantă arată că aspectele invocate la pct. 73-77 se întemeiază exclusiv pe informaţii provenite din surse de presă, reprezentând simple alegaţii, care nu au valoare probatorie juridică şi nu pot fundamenta, prin ele însele, concluzii... existenţa unor abateri profesionale grave sau a unor... de excludere. în ceea ce priveşte referirile la efectuarea unor percheziţii de către Direcţia Naţională Anticorupţie, se subliniază că simpla existenţă a unei anchete penale sau a unor suspiciuni ori alegaţii relatate în mass-media nu echivalează cu stabilirea unei culpe şi nu poate produce consecinţe juridice în absenţa unor acte oficiale sau a unei hotărâri judecătoreşti definitive. Autoritatea Contractantă precizează că nu putea fundamenta aplicarea motivului de excludere prevăzut de art.... alin. (1) lit. (g) din Legea nr. 98/2016 pe baza unor informaţii neoficiale, neconfirmate şi lipsite de forţă probantă, evaluarea fiind realizată exclusiv în raport cu documentele şi informaţiile oficiale disponibile la momentul derulării procedurii. ... la pretinsa săvârşire de către... (în calitate de terţ susţinător şi subcontractant) a unor fapte penale, chiar dacă prescrise, precum şi la existenţa unui prejudiciu în legătură cu executarea unui contract finanţat din fonduri europene. Din documentele justificative prezentate de..., respectiv cazierele judiciare ale operatorului economic, precum şi ale asociatului şi administratorului, rezultă menţiunea „Solicitantul nu este înscris în cazierul

Pagina 114 din 236 judiciar". În consecinţă, nu sunt evidenţiate sancţiuni penale în registrele oficiale şi, implicit, nu se constată existenţa unor situaţii de natură să atragă incidenţa motivelor de excludere prevăzute de art. 164 din Legea nr. 98/2016. în ceea ce priveşte pretinsa incidenţă a motivelor de excludere prevăzute de art.... alin. (1) lit. (c) şi (g) din Legea nr. 98/2016, se arată că evaluarea a fost realizată exclusiv pe baza documentelor oficiale prezentate în cadrul procedurii şi a informaţiilor disponibile în evidenţele oficiale. Este adevărat că existenţa unei hotărâri judecătoreşti prin care se reţine săvârşirea faptei şi se stabileşte un prejudiciu în sarcina societăţii şi a reprezentanţilor acesteia poate constitui, în principiu, un element relevant în analiza unei posibile abateri profesionale grave. Cu toate acestea, în lipsa unei condamnări penale, dispoziţiile... motivele de excludere obligatorii nu sunt incidente, iar analiza se circumscrie eventual dispoziţiilor... abaterile profesionale grave. Chiar şi în acest context, aplicarea unei eventuale măsuri de excludere este limitată în timp de prevederile legale exprese. Astfel, potrivit art. 171 alin. (5) lit. b) din Legea nr. 98/2016, perioada maximă în care poate opera excluderea este de 3 ani, termen care se calculează de la momentul săvârşirii faptelor ce au afectat integritatea sau credibilitatea profesională a operatorului economic. Din hotărârile judecătoreşti rezultă că faptele avute în vedere au fost comise în perioada.... în consecinţă, raportat la momentul desfăşurării prezentei proceduri, termenul de 3 ani este în mod evident depăşit. Aplicarea motivului de excludere prevăzut de art.... alin. (1) lit. (c) presupune existenţa unor elemente certe şi suficient demonstrate care să probeze abaterea profesională gravă, analizate în concret în cadrul procedurii de atribuire. Or, în lipsa unor documente oficiale relevante prezentate în cadrul procedurii sau identificate prin mijloacele legale de verificare, materialele... şi Investigaţia BIRD.bg, astfel cum au fost invocate de contestator, nu constituie prin ele însele dovezi suficiente nu se poate reţine incidenţa acestui motiv de excludere pe baza unor susţineri sau interpretări ale unor hotărâri judecătoreşti necorelate cu documentaţia depusă în procedură. De asemenea, în ceea ce priveşte art.... alin. (1) lit. (g), Autoritatea Contractantă arată că nu au fost identificate documente oficiale care să ateste încălcarea gravă sau repetată a obligaţiilor contractuale în cadrul unor contracte de achiziţii publice anterioare, finalizate cu încetarea anticipată, plata de daune-interese sau alte sancţiuni comparabile, în sensul cerut de lege. Totodată, obligaţia de verificare prevăzută de art. 170 din Legea nr. 98/2016 a fost îndeplinită prin raportare la documentele şi informaţiile oficiale disponibile, iar mecanismul de remediere reglementat de art. 171 devine incident doar în măsura în care se constată, în mod prealabil, existenţa unui motiv de excludere, ceea ce nu este cazul în speţă. în ceea ce priveşte aplicabilitatea dispoziţiilor art. 185 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, Autoritatea Contractantă confirmă că verificările au vizat şi terţul susţinător şi subcontractantul declarat, fără a fi identificate elemente care să conducă la excluderea acestuia şi, implicit, a ofertei asocierii. ... la susţinerea... pretinsa lipsă a analizei în raportul procedurii, se arată că raportul reflectă rezultatul verificărilor efectuate în limitele documentelor şi informaţiilor oficiale disponibile, neexistând obligaţia de a analiza sau consemna aspecte neprobate ori care nu rezultă din înscrisurile relevante pentru procedură. Susţinerea... potrivit căreia autoritatea ar fi trebuit să

Pagina 115 din 236 iniţieze corespondenţă cu diverse autorităţi sau entităţi din Bulgaria, exclusiv în baza unor investigaţii jurnalistice, este neîntemeiată. Legea nu instituie în sarcina autorităţii contractante o obligaţie generală şi nelimitată de a desfăşura investigaţii extinse, transfrontaliere, pe baza unor informaţii apărute în presă. Obligaţia de verificare prevăzută de art. 169 din Legea nr. 98/2016 se exercită în limite rezonabile, în raport cu documentele procedurii şi cu mijloacele oficiale de verificare disponibile, nu ca o obligaţie de cercetare penală sau jurnalistică. Autoritatea contractantă subliniază, de asemenea, că standardul de analiză în materia motivelor de excludere este unul al seriozităţii, al relevanţei şi al individualizării, iar nu al prezumţiilor, al transferului automat al răspunderii sau al valorificării unor simple suspiciuni. În lipsa unor acte oficiale, a unor constatări relevante juridic şi a unei legături concrete între faptele invocate şi conduita operatorului economic analizat în cadrul procedurii, nu poate fi reţinută incidenţa art.... alin. (1) lit. c) sau g) din Legea nr. 98/2016 doar pe baza unor materiale de presă, investigaţii jurnalistice sau afirmaţii speculative ale.... A admite contrariul ar însemna transformarea motivelor de excludere din mecanisme juridice excepţionale, supuse unei analize riguroase şi proporţionale, în simple instrumente de eliminare concurenţială pe baza unor suspiciuni neverificate, ceea ce ar contraveni atât principiului proporţionalităţii, cât şi exigenţei unei aprecieri concrete şi individualizate a conduitei operatorilor economici. În consecinţă, Autoritatea Contractantă apreciază că nu sunt îndeplinite condiţiile pentru reţinerea motivelor de excludere invocate şi, pe cale de consecinţă, nu se justifică măsura anulării rezultatului procedurii sau reluarea evaluării în considerarea unor susţineri neprobate în mod corespunzător. În ceea ce priveşte... şi..., susţinerile se bazează pe investigaţii jurnalistice şi pe un proiect de rechizitoriu care nu a fost finalizat prin trimiterea în judecată, astfel încât aceste informaţii nu au valoare juridică probantă şi nu pot fundamenta o decizie de excludere în lipsa unor acte oficiale emise de autorităţi competente. În mod corect, autoritatea contractantă şi-a fundamentat evaluarea pe documentele de calificare depuse, pe declaraţiile... neîncadrarea în motivele de excludere şi pe verificările realizate în limitele competenţelor legale, fără a identifica elemente care să justifice excluderea... (Leader).......... În consecinţă, susţinerile... reprezintă aprecieri subiective, întemeiate pe suspiciuni şi informaţii neconfirmate oficial, nefiind de natură să demonstreze nelegalitatea rezultatului procedurii. Pentru o corectă încadrare a criticilor formulate de contestator, Autoritatea Contractantă subliniază că analiza motivelor de excludere nu a fost realizată în rnod generic, ci distinct, în raport cu fiecare operator economic indicat de aceasta şi cu fiecare temei de excludere invocat. Astfel, în ceea ce priveşte... şi membrii asocierii, verificarea s-a raportat la existenţa unor hotărâri definitive, a unor documente constatatoare relevante şi a unor acte oficiale apte să probeze incidenţa dispoziţiilor art. 164 si art.... din Legea nr. 98/2016. În ceea ce priveşte...... şi..., Autoritatea Contractantă a verificat în mod distinct înscrisurile şi informaţiile invocate, fără a identifica documente oficiale sau hotărâri cu forţă probantă care să justifice aplicarea unui motiv de excludere. În lipsa unor asemenea acte, simplele referiri la investigaţii, informaţii de presă, afirmaţii jurnalistice ori susţineri nedovedite

Pagina 116 din 236 ale... nu pot fi asimilate, în cadrul procedurii de evaluare, unor dovezi suficiente pentru excluderea automată a operatorilor economici vizaţi. În lipsa unor documente oficiale relevante, individualizate şi verificabile, care să ateste în mod concret incidenţa uneia dintre situaţiile prevăzute de art. 164 sau art.... din Legea nr. 98/2016, asemenea referiri rămân la nivelul unor susţineri insuficiente probator. Or, potrivit mecanismului legal aplicabil, verificarea inexistenţei motivelor de excludere şi aprecierea relevanţei documentelor justificative aparţin autorităţii contractante, în cadrul analizei oficiale efectuate conform art....3, art....6, art....7, art. 169 şi art. 207 din Legea nr. 98/2016... nu..., pe baza unor simple corelaţii sau speculaţii. ... la pct.... cerinţei... experienţa similar pe proiectare - susţinerea acordată prin... nu este aptă să acopere cerinţa. Pct. A Comisia a permis completări nepermise ale ofertelor pe calea.... În raport de... formulate de contestator, Autoritatea Contractantă apreciază că acestea sunt neîntemeiate, întrucât ofertantul declarat câştigător -..., prin terţul susţinător... - a făcut dovada îndeplinirii cerinţei... capacitatea tehnică şi profesională, astfel cum aceasta este prevăzută la pct. III.....a) din Fişa de Date. În acest sens, ofertantul a prezentat, pentru îndeplinirea cerinţei, 3 contracte însoţite de documente justificative relevante. Prin urmare, serviciile de proiectare prestate de... nu reprezintă simple contribuţii parţiale sau fragmentare în cadrul unor contracte mai ample, ci constituie livrabile complete, asumate şi acceptate de beneficiar, chiar dacă acestea au fost realizate în cadrul unor contracte de tip „proiectare şi execuţie". În ceea ce priveşte încadrarea în perioada de referinţă de 5 ani, Autoritatea Contractantă a avut în vedere data finalizării serviciilor de proiectare, respectiv anul 2024 pentru ambele contracte analizate, şi nu data semnării acestora, în conformitate cu practica şi interpretarea constantă în materie. Astfel, cerinţa temporală este îndeplinită. În consecinţă, Comisia de evaluare a realizat o analiză completă şi conformă cu prevederile documentaţiei de atribuire, constatând în mod corect că ofertantul îndeplineşte cerinţa... experienţa similară. Prin urmare, nu există... de respingere a ofertei... pentru neîndeplinirea cerinţei... capacitatea tehnică şi profesională. ... la pct.... cerinţei... experienţa similar pe proiectare - susţinerea acordată prin... nu este aptă să acopere cerinţa. Pct B... a depus iniţial un Formular 3D deficitar- fără documentele justificative ale experienţei invocate. În cadrul Formularului 3D depus de către subcontractantul/terţul susţinător..., acesta a menţionat Contractele pentru care acorda susţinere. Ofertantului clasat pe primul loc, respectiv... a prezentat documentele prevăzute la pct. c) etapa de Solicitare documente justificative în conformitate cu prevederile art....6 alin. (2) din Legea nr. 98/2016. ... la susţinerea acordată de către Terţul susţinător... în ceea ce privesc resursele materiale/umane şi echipamente, Formularul 3D depus la ofertă prezintă Lista... utilajele, instalaţiile, echipamente tehnice. Solicitarea de clarificare transmisă de către Comisi de evaluare este strict pentru resursele umane pe care..., în calitate de terţ susţinător, susține că le acordă ofertantului. Astfel, constatarea şi clarificarea comisie a fost după cum urmează: Constatare 1:

Pagina 117 din 236 În cadrul Formularului nr...., Comisia de evaluare nu a regăsit pentru subcontractantul terț sustinator... documentele care sa indice concret care sunt resursele umane pe care subcontractantul tert sustinator le va mobiliza în cazul în care Contractantul întâmpină dificultăți pe parcursul derulării Contractului de execuţie încheiat cu C.N.I.R SA sau se va afla in imposibilitatea derulării contractului, tipul acestor documente fiind determinat de obligaţiile asumate de Contractant si Subcontractantul tert sustinator prin Acordul de Subcontractare. Subcontractantul tert sustinator va dovedi prin documentele prezentate ca deţine toate resursele invocate ca element de susţinere a ofertantului. Astfel, ofertantul a răspuns în termen, transmiţând documentele justificative aferente resurselor umane în acord cu prevederile Legii nr....63/... protecţia persoanelor fizice referitoare la prelucrarea datelor cu caracter personal şi libera circulaţie a acestor date şi ale Regulementului nr. 679/... protecţia persoanelor fizice în ceea ce proiveşte prelucrarea datelor cu caracter personal şi libera circulaţie a acestor date, respectiv...LARIAŢILOR. Astfel, documentul transmis confirmă existenţa resursei umane la nivelul terţului susţinător, susţine capacitatea acestuia de a mobiliza personalul necesar şi este în concordanţă cu angajamentul ferm asumat prin Acordul de subcontractare, potrivit căruia... se obligă să pună la dispoziţia ofertantului resursele necesare îndeplinirii contractului. Prin urmare, răspunsul ofertantului a fost conform solicitării Comisiei de evaluare, iar documentele transmise sunt apte să demonstreze existenţa şi disponibilitatea resurselor umane, fără a constitui o modificare sau completare nepermisă a ofertei. Neîndeplinirea cerinţei... experienţa similar pe proiectare - susţinerea acordată prin... nu este aptă să acopere cerinţa. Pct. C Cronologia completării ofertei pe calea clarificărilor- solicitare şi răspuns ulterioare termenului limită de depunere a ofertelor. Contrar afirmaţiilor acestuia, cronologia prezentată nu demonstrează o completare nepermisă a ofertei, ci reflectă desfăşurarea normală a etapei de evaluare, în conformitate cu dispoziţiile legale şi cu documentaţia de atribuire. La momentul depunerii ofertei, Formularul nr.... depus de terţul susţinător... conţinea: •indicarea expresă a contractelor utilizate ca experienţă similară; •lista echipamentelor şi resurselor materiale ce urmau a fi puse la dispoziţie; •angajamentul ferm de susţinere, asumat prin Acordul de subcontractare, din care rezultă obligaţia de a mobiliza resursele necesare (umane, materiale şi tehnice). Prin urmare, elementele esenţiale ale susţinerii erau deja prezente în ofertă. Susţinerea... referitoare la pretinsa insuficienţă a extraselor ReviSal este construită pe o premisă eronată, aceea că Autoritatea Contractantă ar fi reţinut îndeplinirea cerinţei exclusiv în temeiul acestor înscrisuri. Or, evaluarea nu s-a întemeiat pe ReviSal ca probă autonomă şi exhaustivă a calificărilor profesionale ori a tuturor resurselor terţului susţinător, ci pe ansamblul documentelor prezentate îri ofertă şi, după caz, detaliate prin clarificări. Extrasul ReviSal are relevanţă în confirmarea existenţei raporturilor de muncă şi a disponibilităţii resurselor umane declarate, în timp ce calificările profesionale şi celelalte resurse se apreciază prin documentele justificative specifice fiecărei categorii. În consecinţă, simpla afirmaţie că ReviSal nu atestă,

Pagina 118 din 236 prin el însuşi, diplome, software, echipamente ori autorizaţii nu demonstrează o neîndeplinire a cerinţei, câtă vreme aceste elemente nu au fost probate exclusiv prin acest înscris. Mai mult... nu demonstrează că prin clarificările ulterioare ar fi fost introdusă o resursă nouă, nedeclarată iniţial, ci doar afirmă, în abstract, că anumite documente nu ar fi suficiente. Or, atât timp cât resursele materiale şi angajamentul ferm au fost prezentate de la momentul depunerii ofertei, iar clarificările au avut rolul de detaliere şi confirmare a resurselor umane deja asumate, nu se poate reţine existenţa unei completări nepermise a ofertei, ci cel mult a unei explicitări a unor elemente preexistente. Critica formulată de contestator confundă lipsa valorii probatorii exclusive a unui anumit document cu inexistenţa însăşi a capacităţii declarate, deşi cele două planuri sunt distincte şi nu se suprapun. Atât timp cât resursele materiale şi angajamentul ferm au fost prezentate de la momentul depunerii ofertei, iar clarificările au avut rolul de detaliere şi confirmare a resurselor umane deja asumate, nu se poate reţine existenţa unei completări nepermise a ofertei. ... de evaluare a vizat exclusiv lipsa unor documente care să indice în mod concret resursele umane ce urmau a fi mobilizate, respectiv o lipsă de detaliere, iar nu inexistenţa acestora sau a angajamentului de susţinere. în acest context, solicitarea de clarificare transmisă ofertantului a avut ca obiect probarea şi detalierea unor elemente deja asumate, încadrându-se în mod corect în dispoziţiile art. 209 din Legea nr. 98/2016. Oferta nu a fost modificată, principiul tratamentului egal nu a fost încălcat iar evaluarea realizată de Autoritatea Contractantă este corectă şi legală. Neîndeplinirea cerinţei... experienţa similar pe proiectare - susţinerea acordată prin... nu este aptă să acopere cerinţa. Pct. E Transmiterea documentelor esenţiale prin clarificări successive constituie o completare nepermisă a ofertei, cu încălcarea principiului tratamentului egal. formulăm următoarele: Nu a avut loc o modificare a ofertei, nu a fost încălcat principiul tratamentului egal şi nu a fost afectată transparenţa procedurii ci doar s-a realizat o verificare şi confirmare legală a celor deja declarate. Neîndeplinirea cerinţei... experienţa similar pe proiectare - susţinerea acordată prin... nu este aptă să acopere cerinţa. Pct F Chiar şi după completările nepermise, experienţa similar rămâne viciată in substanţă - experienţa invocată prin Contractul P1 este o eperienţă contractuală sancţionată official de beneficiarul public, inclsuiv pe componenta de proiectare. În raport de... formulate de contestator, Autoritatea Contractantă apreciază că acestea sunt neîntemeiate, întrucât ofertantul declarat câştigător -..., prin terţul susţinător... - a făcut dovada îndeplinirii cerinţei... capacitatea tehnică şi profesională, astfel cum aceasta este prevăzută la pct. Ill.....a) din Fişa de Date. În acest sens, ofertantul declarat pe primul loc, a prezentat, anterior atribuirii contractului pentru îndeplinirea cerinţei, contracte însoţite de documente justificative la etapa de Solicitare documente justificative în conformitate cu prevederile art....6, alin. (2) din Legea nr. 98/2016. Din analiza documentelor justificative depuse rezultă fără echivoc că experienţa similară invocată este reală, relevantă şi conformă cerinţei din Fişa de Date, fiind demonstrată prin servicii de proiectare finalizate şi acceptate de beneficiar. în ceea ce priveşte susţinerea... potrivit căreia experienţa aferentă Contractului P1 ar fi „viciată" ca urmare a unor pretinse sancţiuni, Autoritatea

Pagina 119 din 236 Contractantă constată că aceasta este nerelevantă juridic şi neprobată în raport cu cerinţa de calificare. Cerinţa din documentaţia de atribuire vizează exclusiv prestarea unor servicii de proiectare duse la bun sfârşit, iar nu evaluarea performanţei contractuale globale a antreprenorului sau existenţa unor eventuale penalităţi în cadrul contractului. În speţă serviciile de proiectare prestate de... au fost finalizate şi acceptate de beneficiar, aspect confirmat prin avizele... şi nu există documente oficiale emise de beneficiar care să constate neîndeplinirea sau... serviciilor de proiectare prestate de.... Prin urmare, experienţa similară invocată nu este afectată în substanţă şi îndeplineşte pe deplin cerinţa de calificare. În consecinţă, cerinţa... experienţa similară este îndeplinită, nu există temei pentru respingerea ofertei, evaluarea realizată de Autoritatea Contractantă este corectă şi legală. Neîndeplinirea cerinţei... experienţa similar pe proiectare - susţinerea acordată prin... nu este aptă să acopere cerinţa. Pct. F.1 Contractul P 1 a fost obiectul unui lanţ extins de sancţiuni contractuale applicate de ......... antreprenorului AKTOR-... '98. ... la susţinerile... existenţa unui presupus „lanţ de sancţiuni contractuale" aplicate în cadrul Contractului P1 - „Autostrada de Centură Bucureşti km 0+... - km 1...+9..., Lot 3", precum şi pretinsa afectare a experienţei similare invocate de..., Autoritatea Contractantă apreciază că acestea sunt neîntemeiate şi nerelevante în raport cu cerinţa de calificare. În primul rând, cerinţa prevăzută la pct. Ill.....a) din Fişa de Date vizează exclusiv prestarea unor servicii de proiectare duse la bun sfârşit, iar nu evaluarea performanţei contractuale globale a antreprenorului sau analiza eventualelor penalităţi aplicate în cadrul contractului de execuţie. Or, din documentele justificative depuse rezultă că: •serviciile de proiectare prestate de... au fost finalizate integral; •acestea au fost verificate şi aprobate de beneficiar, fiind confirmate prin avizele...; •documentaţiile tehnice au fost acceptate ca livrabile conforme şi utilizabile independent. Prin urmare, cerinţa... „servicii duse la bun sfârşit" este îndeplinită. Susţinerile...ncţiunile aplicate antreprenorului general AKTOR -... nu pot fi extinse automat asupra..., cu atât mai mult cu cât acestea se întemeiază pe comunicări publice, iar nu pe documente constatatoare oficiale emise de beneficiar, în condiţiile prevăzute de legislaţia achiziţiilor publice. Cerinţa... experienţa similară este îndeplinită, susţinerea acordată de... este aptă să acopere cerinţa, evaluarea realizată de Comisia de evaluare este corectă şi conformă cu documentaţia de atribuire. Neîndeplinirea cerinţei... experienţa similar pe proiectare - susţinerea acordată prin... nu este aptă să acopere cerinţa. Pct F.2 Asimetrie procedural incompatibifă cu scopul cerinţei de calificare. ... la susţinerile... existenţa unei pretinse „asimetrii procedurale" între antreprenorul general şi subcontractantul proiectant..., Autoritatea Contractantă apreciază că acestea sunt neîntemeiate şi rezultă dintr-o interpretare eronată a cadrului legal aplicabil. În primul rând, argumentaţia... se întemeiază pe o confuzie între: •motivele de excludere prevăzute de art.... din Legea nr. 98/2016, care vizează operatorul economic participant la procedură, şi

Pagina 120 din 236 •cerinţele de calificare... experienţa similară, care vizează demonstrarea capacităţii tehnice prin servicii finalizate. Or, în prezenta procedură nu s-a reţinut şi nu s-a invocat existenţa vreunui motiv de excludere în sarcina ofertantului sau a terţului susţinător, iar evaluarea s-a realizat exclusiv prin raportare la cerinţa de calificare... experienţa similară. Susţinerea... potrivit căreia antreprenorul general nu ar putea valorifica experienţa, în timp ce subcontractantul ar putea, ignoră faptul că: •antreprenorul general şi subcontractantul/proiectantul au roluri juridice distincte; •cerinţa de calificare nu impune identitatea de poziţie contractuală, ci relevanţa experienţei. Astfel, nu există o „asimetrie", ci o aplicare normală a regulilor... utilizarea experienţei terţilor susţinători. în subsidiar menţionăm faptul că, Legea nr. 98/2016 permite în mod explicit utilizarea capacităţii tehnice a unui terţ susţinător indiferent de poziţia acestuia în contractele anterioare. Prin urmare, nu se poate susţine că utilizarea experienţei... ar reprezenta o „ocolire" a regulilor, câtă vreme există angajament ferm, există servicii finalizate şi există documente de confirmare. De asemenea... afirmă că... ar fi contribuit la întârzieri, însă nu prezintă documente oficiale ale... care să stabilească această culpă, nu există certificate constatatoare negative... activitatea de proiectare şi avizele... confirmă acceptarea documentaţiei tehnice, astfel orice... culpa proiectantului este pur speculativă. Neîndeplinirea cerinţei... experienţa similar pe proiectare - susţinerea acordată prin... nu este aptă să acopere cerinţa. Pct F.3 Notorietatea publică a sancţiunilor impunea Comisiei de evaluare o diligentă sporită /... nu a fost subcontractantul de proiectare al Contractului P1 de la începutul acestuia - experienţa similară invocată nu poate acoperi substantive cerinţa de calificare. Cerinţa prevăzută la pct.III.....a) din Fişa de Date nu impune participarea de la începutul contractului. Indiferent de momentul intrării în contract în mod de necontestat este faptul că documentaţiile tehnice realizate de... au fost verificate, aprobate şi acceptate prin avize.... Acesta este criteriul real de validare, nu momentul contractual al începerii activităţii. Contrar afirmaţiilor..., Autoritatea Contractantă NU a făcut o evaluare formală ci a analizat documente justificative din care rezultă natura serviciilor, fazele de proiectare şi finalizarea acestora. Susţinerile... pretinsa intrare tardivă a... în contract, lipsa unui „ciclu complet" de proiectare şi caracterul insuficient al documentelor justificative sunt nefondate şi exced cerinţelor documentaţiei de atribuire. Critica acordării punctajului pentru factorul de evaluare "... - Metodologia de realizare a contractului şi planificarea resurselor tehnice şi umane în corelare cu specificul şi complexitatea activităţilor"/Pct. A Conţinutul factorului de evaluare şi modalitatea de îndeplinire/pct. A.1 Modalitatea de îndeplinire a criteriului este multiplă şi cumulativă. Aspectele invocate de contestator reprezintă, în esenţă, o redare a prevederilor Fişei de Date şi a algoritmului de calcul aferent factorului de evaluare nr...., inclusiv a caracterului cumulativ al cerinţelor necesare pentru obţinerea punctajului maxim. Autoritatea Contractantă nu contestă aceste prevederi, ele fiind aplicate în mod unitar tuturor ofertanţilor în cadrul procesului de evaluare

Pagina 121 din 236 Cu toate acestea, simpla enumerare a cerinţelor şi a caracterului lor cumulativ nu conduce, în mod automat, la concluzia că oferta... le îndeplineşte în mod integral. încadrarea la nivelul de punctaj corespunzător se realizează exclusiv în funcţie de modul concret în care... demonstrează îndeplinirea acestor cerinţe. Or, astfel cum a fost deja arătat în cadrul evaluării şi detaliat în răspunsurile Autorităţii Contractante la... anterioare...... nu a demonstrat în mod complet îndeplinirea acestor cerinţe, în special în ceea ce priveşte componenta transportului sustenabil. În consecinţă, susţinerile... reprezintă o interpretare teoretică a criteriului de evaluare, fără a răsturna concluziile rezultate din analiza concretă a ofertei sale. Critica acordării punctajului pentru factorul de evaluare "... - Metodologia de realizare a contractului şi planificarea resurselor tehnice şi umane în corelare cu specificul şi complexitatea activităţilor"/Pct. B Reţinerile comisiei de evaluare... oferta tehnică a.... Evaluarea ofertelor s-a realizat în mod individual, în baza acelor.........i criterii şi cerinţe prevăzute în documentaţia de atribuire, Comisia de evaluare analizând în mod concret conţinutul fiecărei.... Punctajul acordat ofertei... reflectă concluziile rezultate din analiza efectivă a acesteia, inclusiv sub aspectul corelării între sub-activităţi şi resursele tehnice şi umane, aspecte care nu pot fi infirmate prin simple presupuneri formulate de un alt ofertant. În ceea ce priveşte susţinerile referitoare la motivarea punctajului acordat ofertei..., acestea sunt neîntemeiate, întrucât Autoritatea Contractantă şi-a îndeplinit obligaţiile legale de motivare, în limitele impuse de regimul confidenţialităţii ofertelor. Aprecierile... pretinsa lipsă a descrierii rolului echipei de proiectare sunt, de asemenea, speculative şi nefundamentate, fiind formulate fără acces la conţinutul complet al ofertei analizate. Comisia de evaluare a verificat în mod concret îndeplinirea tuturor cerinţelor prevăzute de documentaţia de atribuire, inclusiv cele referitoare la rolul echipei de proiectare şi interacţiunea acesteia cu echipa de execuţie, iar punctajul acordat reflectă rezultatul acestei analize. Prin urmare, susţinerile... nu sunt de natură să răstoarne concluziile evaluării şi nu pot fundamenta existenţa unui tratament discriminatoriu sau a unei evaluări nelegale. Critica acordării punctajului pentru factorul de evaluare "... - Metodologia de realizare a contractului şi planificarea resurselor tehnice şi umane în corelare cu specificul şi complexitatea activităţilor"/Pct C Consecinţa juridică: acordarea unui punctaj nejustificat de mare constituie o evaluare viciată. Susţinerile... sunt neîntemeiate, fiind construite pe premise eronate şi pe o reinterpretare subiectivă a modului de aplicare a criteriilor de evaluare. Autoritatea Contractantă nu contestă faptul că evaluarea ofertelor trebuie realizată în strictă conformitate cu documentaţia de atribuire şi cu algoritmul de calcul stabilit. Or, în prezenta procedură, aceste cerinţe au fost respectate în mod integral. Contrar afirmaţiilor..., Comisia de evaluare nu a depăşit limitele marjei de apreciere şi nu a acordat punctaje în afara criteriilor stabilite, ci a analizat fiecare ofertă în mod concret, prin raportare la cerinţele documentaţiei de atribuire. Afirmaţiile potrivit cărora punctajul acordat ar fi „nejustificat" sau că evaluarea ar fi „viciată" nu sunt susţinute de probe, ci se întemeiază exclusiv pe

Pagina 122 din 236 presupuneri... conţinutul ofertelor altor operatori economici, în lipsa accesului la acestea. Solicitarea de reevaluare a ofertei unui alt operator economic nu are suport factual sau juridic, fiind întemeiată exclusiv pe aprecieri speculative şi pe o interpretare subiectivă a criteriilor de evaluare. Critica acordării punctajului pentru factorul de evaluare "... - Metodologia de realizare a contractului şi planificarea resurselor tehnice şi umane în corelare cu specificul şi complexitatea activităţilor" /pct D Concluzie. Susţinerea... acordarea unui punctaj nejustificat şi pretinsa încălcare a principiilor transparenţei şi tratamentului egal este neîntemeiată. Evaluarea ofertelor s-a realizat în mod individual, în baza acelor.........i criterii şi cerinţe pentru toţi ofertanţii. Diferenţele de punctaj reflectă exclusiv conţinutul diferit al ofertelor şi gradul distinct de conformare la cerinţele documentaţiei, neputând fi interpretate, în sine, ca indicii ale unui tratament discriminatoriu. Solicitarea de reevaluare a ofertei... este lipsită de temei legal şi factual. în absenţa unor vicii reale şi demonstrate ale evaluării, o astfel de măsură ar echivala cu substituirea nejustificată a aprecierii Comisiei de evaluare, realizată în limitele competenţei sale şi cu respectarea cadrului procedural aplicabil. Critica acordării punctajului pentru factorul de evaluare "... de CO2 Schimbări climatice - Materiale sustenabile pentru construcţii"/pct. A Conţinutul factorului de evaluare şi modalitatea de îndeplnire /pct. A.2 Modalitatea de îndeplinire a criteriului. Cerinţele aferente factorului de evaluare „... de CO2 / Schimbări climatice - Materiale sustenabile pentru construcţii" au fost clar definite în documentaţia de atribuire, fiind în deplină concordanţă cu ghidurile şi criteriile europene... achiziţiile publice ecologice. Factorul de evaluare stabileşte un prag minim obiectiv (3%), indică elementele de construcţie vizate, prevede modalitatea de calcul (bilanţ masic) şi se solicită documente suport relevante, în ceea ce priveşte modalitatea de îndeplinire, aceasta nu se reduce la o simplă declaraţie, ci presupune coroborarea mai multor elemente din propunerea tehnică, aspect corect reţinut şi aplicat de comisia de evaluare în analiza ofertelor. Critica acordării punctajului pentru factorul de evaluare "... de CO2 / Schimbări climatice - Materiale sustenabile pentru construcţii" / pct B Reţinerile comisiei de evaluare... oferta tehnică a... / pct B. 1 Deficienţa fundamental: declaraţia pe propria răspundere fără documente suport reale. Afirmaţiile... sunt contrazise de conţinutul efectiv al ofertei..., astfel cum a fost analizată de comisia de evaluare. Din analiza comisiei, ofertantul ......... a prezentat declaraţie pe proprie răspundere... atingerea pragului de 3%, a indicat tipuri concrete de materiale sustenabile (ex: lianţi hidraulici, zgură de furnal, materiale reciclate etc.), a descris modul de utilizare al acestora în cadrul lucrărilor şi a realizat o evaluare procentuală a materialelor sustenabile raportată la volumul total al lucrărilor. Astfel, elementele prezentate de către... demonstrează că nu este vorba despre o simplă afirmaţie prin completarea unei declaraţii, ci despre un angajament tehnic susţinut de informaţii concrete din propunerea tehnică, suficiente pentru a permite comisiei o evaluare obiectivă. ... la pct... acordării punctajului pentru factorul de evaluare "... de CO2 / Schimbări climatice - Materiale sustenabile pentru construcţii" / pct B Reţinerile

Pagina 123 din 236 comisiei de evaluare... oferta tehnică a.../pct. B.3 Lipsa listei materialelor sustenabile propuse. Din analiza ofertei rezultă că aceste elemente sunt îndeplinite, întrucât materialele sustenabile sunt individualizate în cadrul... tehnice, descrise din perspectiva caracteristicilor şi corelate cu elementele de lucrări aferente, ceea ce permite comisiei de evaluare să realizeze o verificare efectivă a naturii, utilizării şi relevanţei acestora în economia contractului. Prin urmare, cerinţa este îndeplinită, iar interpretarea..., în sensul necesităţii unui înscris distinct şi formalizat, excede cadrului documentaţiei de atribuire şi contravine principiului proporţionalităţii, consacrat de art. 2 din Legea nr. 98/2016, precum şi practicii constante potrivit căreia evaluarea ofertelor se realizează prin raportare la conţinutul efectiv şi verificabil al... tehnice, iar nu exclusiv la forma de prezentare a informaţiilor. Critica acordării punctajului pentru factorul de evaluare "... de CO2 / Schimbări climatice - Materiale sustenabile pentru construcţii" / pct. C Consecinţa: punctajul acordat... este nefondat şi viciază clasamentul. Susţinerile... sunt neîntemeiate şi contrazise de conţinutul concret al ofertei şi de analiza comisiei de evaluare. În consecinţă, acordarea punctajului nu reprezintă o acceptare necondiţionată a unei declaraţii, ci rezultatul unei evaluări efective a conţinutului tehnic al ofertei, în concordanţă cu cerinţele documentaţiei de atribuire. Critica acordării punctajului pentru factorul de evaluare "... de CO2 / Schimbări climatice - Materiale sustenabile pentru construcţii" / pct. D Concluzie. ... formulate la pct. B şi pct. C din contestaţie ignoră atât conţinutul efectiv al ofertei, cât şi analiza realizată de comisia de evaluare, substituind acesteia o interpretare rigidă şi formalistă. Totodată, se impune a fi subliniat faptul că... nu a avut acces la oferta tehnică a..., aceasta având caracter confidenţial, astfel încât aprecierile sale sunt formulate în absenţa unei baze factuale complete. În realitate, oferta... conţine elemente tehnice, cantitative şi descriptive suficiente şi relevante, care au permis comisiei de evaluare să aprecieze în mod obiectiv gradul de îndeplinire a cerinţelor factorului de evaluare şi să justifice punctajul acordat. ... la pct.... acordării punctajului pentru factorul de evaluare "Finalizare lucrări cuprinse între Nodul rutier Podul lloaiei (km...+1...) - km 54+..."/ pct. A Conţinutul factorului de evaluare şi modalitatea de îndeplinire pct. A.1 Modalitatea de îndeplinire a criteriului este dublă şi cumulativă, pct. A. 2 Clarificarea nr.... şi conţinutul tehnic al "finalizării", pct. A.3 Complexitatea tehnică a lucrărilor din sectorul prioritizat. pct. B Ce trebuie să demonstreze... pentru a proba îndeplinirea criteriului pct. C Corelarea resurselor alocate, a productivităţilor şi a cash-flow-ului-proba fundamentală a fezabilităţii. Autoritatea contractantă precizează că factorul de evaluare menţionat este definit în mod clar, complet şi neechivoc în documentaţia de atribuire, fiind stabilite atât obiectul acestuia, cât şi condiţiile de acordare a punctajului şi algoritmul de calcul. Cerinţele sunt obiective, verificabile şi aplicabile în mod egal tuturor ofertanţilor, fără a permite interpretări arbitrare. Modalitatea de îndeplinire a criteriului este expres prevăzută ca fiind dublă şi cumulativă, respectiv asumarea prin declaraţie pe proprie răspundere şi

Pagina 124 din 236 demonstrarea prin... a modului concret de realizare a angajamentului. Această structură asigură caracterul verificabil al ofertei şi exclude un simplu caracter formal al declaraţiei. De asemenea, prin clarificarea nr.... au fost specificate activităţile şt subactivităţile necesar a fi realizate pentru sectorul de autostradă cuprins între Nodul rutier Podul lloaiei (km...+1...) - km 54+..., acestea urmând a fi reflectate în..., în cadrul perioadei de execuţie asumate de 14 luni. Totodată, documentaţia de atribuire stabileşte în mod clar rolul... ca instrument principal de demonstrare a îndeplinirii criteriului, acesta trebuind să evidenţieze succesiunea activităţilor, organizarea execuţiei şi, după caz, alocarea resurselor, în vederea verificării tehnice a angajamentului asumat. În ceea ce priveşte susţinerile referitoare la pretinsa necorelare a cash- flow-ului, autoritatea contractantă precizează că, într-adevăr, a pus la dispoziţia ofertanţilor Formularul E - „Modalitatea de plată - Graficul de eşalonare a plăţilor"... acesta nu reprezintă un cash-flow în sensul distribuirii valorice a lucrărilor în timp, ci un mecanism contractual de stabilire a plăţilor în funcţie de progresul fizic al execuţiei. Pe cale de consecinţă, Formularul E nu constituie un instrument de analiză a fezabilităţii tehnice a programului de lucrări şi nu poate fi utilizat pentru a evalua corelarea temporală a activităţilor din.... Prin urmare, utilizarea acestuia de către contestator pentru a deduce pretinse necorelări ale... este eronată, excede cadrului cerinţelor documentaţiei de atribuire şi este lipsită de fundament tehnic. ... la pct.... acordării punctajului pentru factorul de evaluare "Finalizare lucrări cuprinse între Nodul rutier... (km...+1...) - km...+..." l pct D Deficienţele... Tehnice a... - caracterul pur declarativ al angajamentui. Contrar afirmaţiilor...... al ofertantului evidenţiază structurarea etapizată a activităţilor, inclusiv desfăşurarea etapelor de proiectare, avizare şi execuţie, organizarea fronturilor de lucru, corelarea activităţilor în funcţie de specificul obiectivelor. Trebuie subliniat că documentaţia de atribuire nu a impus o interdicţie absolută a desfăşurării în paralel a lucrărilor, ci doar demonstrarea finalizării sectorului în termenul asumat. ... la necorelarea cu Graficul de plăţi - cash flow, reiterează cele antemenţionate, respectiv: Autoritatea a pus la dispoziţie Formularul E - grafic de eşalonare a plăţilor, care nu reprezintă cash- flow tehnic şi este instrument de validare a.... Plata este corelată cu progresul fizic, nu cu modelarea financiară a execuţiei. ... la lipsa componentelor finalizării, afirmaţia este infirmată de conţinutul... al..., care include: lucrări de drum, structuri (poduri, pasaje), lucrări hidrotehnice, lucrări de mediu, utilităţi şi relocări, inclusiv pe sectorul prioritar. În ansamblu, autoritatea contractantă constată că susţinerile... caracterul pretins declarativ al angajamentului ofertantului ......... sunt neîntemeiate, fiind contrazise de conţinutul concret al... şi al... tehnice. Programul de lucrări evidenţiază o structurare etapizată a activităţilor, existenţa jaloanelor intermediare, alocarea resurselor şi corelarea acestora cu duratele asumate, precum şi individualizarea sectorului prioritar în cadrul execuţiei. De asemenea, activităţile aferente finalizării sectorului sunt incluse şi planificate în mod explicit, iar condiţiile de desfăşurare a lucrărilor, inclusiv cele... proiectarea, avizarea şi mobilizarea, sunt reflectate în mod corespunzător în....

Pagina 125 din 236 În aceste condiţii, angajamentul ofertantului nu poate fi calificat ca fiind pur declarativ, ci reprezintă o planificare tehnică coerentă şi verificabilă, în conformitate cu cerinţele documentaţiei de atribuire. Prin urmare, critica formulată la pct. D este nefondată şi nu poate conduce la concluzia neîndeplinirii factorului de evaluare analizat. Critica acordării punctajului pentru factorul de evaluare "Finalizare lucrări cuprinse între Nodul rutier Podul lloaiei (km...+1...) - km...+..."/pct E Elementele de mai sus analizate sunt impuse ca conţinut minim obligatoriu al... prin Formularul... Tehnice, pct F Concluzii critice - caracterul declarative, nu demonstrate, al îndeplinirii criteriului. În ansamblu, autoritatea contractantă constată că... depus de ofertantul ......... respectă conţinutul minim obligatoriu stabilit prin documentaţia de atribuire şi Formularul... Tehnice, incluzând etapizarea activităţilor de proiectare şi execuţie, succesiunea logică a acestora, jaloane intermediare, alocarea resurselor şi individualizarea sectorului prioritar. Elementele invocate de contestator ca pretinse lipsuri sunt, în realitate, fie reflectate în mod corespunzător în cadrul programului de lucrări, fie reprezintă interpretări extensiv-subiective ale cerinţelor documentaţiei de atribuire, prin introducerea unor exigenţe suplimentare neprevăzute. Totodată, analiza... şi a... tehnice demonstrează că angajamentul ofertantului nu are caracter pur declarativ, ci este susţinut de o planificare tehnică coerentă şi verificabilă, care permite evaluarea termenului asumat. Prin urmare... formulate la pct. E şi F sunt neîntemeiate şi nu pot conduce la concluzia neîndeplinirii factorului de evaluare sau la diminuarea punctajului acordat ofertantului .......... Neîndeplinirea cerinţei... experienţa similară pe execuţie - nicinul dintre membrii... şi niciun terţ susţinător declarant nu acoperă pragul minim obligatoriu/pct. A Cerinţa minima obligatorie... experienţa similară pe execuţie, pct. B... şi atribuirea responsabilităţii pentru dovedirea experienţei similare, pct. C Imposibilitatea îndeplinirii cerinţei de către membrii..., pct. D Nepunerea la dispoziţia... a documentelor suport aferente experienţei similare a... - încălcarea dreptului de acces la dosar. ... la experienţa similară pentru îndeplinirea Cerinţei nr.... din Fişa de date, respectiv: Ofertantul trebuie să demonstreze că a dus la bun sfârşit, în ultimii 5 ani, lucrări de construcţie nouă şi/sau modernizare şi/sau lărgire de drumuri naţionale şi/sau drumuri expres şi/sau autostrăzi, în valoare totală cumulată de minimum... fără T.V.A., la nivelul a maximum 3 contracte, aceasta este îndeplinită prin terţul susţinător..., asociatul... şi asociatul.... În raport de... formulate de contestator, Autoritatea Contractantă subliniază că verificarea îndeplinirii cerinţei... experienţa similară nu a fost una formală sau limitată la declaraţiile din DUAE, ci a presupus o analiză efectivă, detaliată şi fundamentată pe documente justificative. Pe cale de consecinţă, contractele prezentate de ofertant, prin terţul susţinător..., asociatul... şi asociatul..., fac dovada executării unor lucrări de tipul celor solicitate, respectiv lucrări de construcţie nouă/modernizare/lărgire de drumuri naţionale şi autostrăzi, duse la bun sfârşit, respectiv recepţionate/certificate prin documentele justificative depuse, în perioada de referinţă, respectiv în ultimii 5 ani raportaţi la termenul-limită de depunere a ofertelor. Documentele justificative depuse, respectiv procese-verbale de recepţie la terminarea lucrărilor, certificate de bună execuţie, permise de

Pagina 126 din 236 utilizare şi alte înscrisuri emise de beneficiarii lucrărilor, confirmă faptul că lucrările invocate au fost duse la bun sfârşit în sensul cerinţei prevăzute de Fişa de Date. Prin urmare, Comisia de evaluare constată că ofertantul îndeplineşte Cerinţa nr.... experienţa similară, iar evaluarea ofertei a fost realizată în mod corect, legal şi temeinic. ... la susţinerile... pretinsa încălcare a dreptului de acces la dosarul achiziţiei, Autoritatea Contractantă apreciază că acestea sunt neîntemeiate. Autoritatea Contractantă a asigurat accesul... la dosarul achiziţiei în conformitate cu dispoziţiile legale aplicabile, punând la dispoziţie documentele relevante din cadrul procedurii, cu respectarea principiului transparenţei, dar şi a obligaţiei de protejare a informaţiilor confidenţiale şi a secretelor comerciale aparţinând ofertanţilor. În consecinţă, nu se poate reţine existenţa unei încălcări a dreptului de acces la dosarul achiziţiei, întrucât Autoritatea Contractantă a acţionat în deplină conformitate cu cadrul legal aplicabil, asigurând un echilibru între transparenţă şi protecţia informaţiilor confidenţiale. Neverificarea de către Autoritatea Contractantă a disponibilităţii reale a resurselor tehnice şi umane declarate de..., în raport cu angajamentele paralele ale membrilor Asocierii în procedure conexe ale acelei.........i Autorităţi Contractante/ pct A Obligaţia de verificare a disponibilităţii reale a resurselor, pct B... şi atribuirea responsabilităţii pentru dovedirea experienţei similare, pct C Aplicarea concretă a standardului de verificare în prezenta procedură. Ofertantul a demonstrat îndeplinirea cerinţei prin completarea DUAE şi a formularului de utilaje în SEAP, indicând în mod explicit utilajele propuse, precum şi operatorii economici (lider, asociaţi, terţi susţinători sau subcontractanţi) care le pun la dispoziţie, în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire. Totodată, cerinţa a fost analizată prin raportare la resursele cumulate ale asocierii, conform Notei 3 din Fişa de Date. În conformitate cu Fişa de Date şi cu legislaţia aplicabilă, documentele justificative... deţinerea sau accesul la utilaje (contracte de închiriere, leasing, comodat etc.) se solicită exclusiv ofertantului clasat pe primul loc, anterior atribuirii contractului. Prin urmare, susţinerea... potrivit căreia „nu reiese că ofertantul deţine sau are acces la utilaje" este lipsită de temei, întrucât ignoră mecanismul procedural etapizat instituit de cadrul legal în materia achiziţiilor publice. Comisia de evaluare nu s-a limitat la o verificare formală, ci a realizat verificări efective... disponibilitatea utilajelor, în conformitate cu Normele metodologice... înfiinţarea, funcţionarea şi utilizarea Registrului utilajelor. Astfel, potrivit: •art. 13 alin. (2), sistemul SEAP indică pentru fiecare utilaj operatorul economic care îl pune la dispoziţie şi semnalează situaţiile în care acesta este utilizat şi în alte contracte aflate în derulare; •art. 14 alin. (1), sistemul notifică automat autoritatea contractantă în cazul suprapunerii de utilizare a utilajelor; •art. 14 alin. (2), autoritatea contractantă are dreptul să adopte măsurile necesare pentru clarificarea situaţiei. În aplicarea acestor dispoziţii, Comisia de evaluare a consultat secţiunea „Utilaje disponibile" din SEAP şi a identificat o atenţionare automată... o posibilă suprapunere pentru echipamentul identificat prin W1T964..., în raport cu alte

Pagina 127 din 236 contracte atribuite. în mod corect şi proporţional, Comisia de evaluare a procedat la solicitarea de clarificări ofertantului. Ca urmare a clarificărilor furnizate, ofertantul a arătat că, la data depunerii ofertei (...), utilajul nu era alocat sau mobilizat în cadrul altui contract. De asemenea, s-a evidenţiat faptul că contractul invocat de contestator (... Mureş - Târgu Neamţ... - Ditrău) a fost încheiat ulterior depunerii ofertei (...)... la momentul actual se află în etapa de proiectare, execuţia lucrărilor şi mobilizarea utilajelor fiind preconizate ulterior finalizării acestei etape, respectiv nu mai devreme de.... Prin urmare, nu rezultă existenţa unei suprapuneri efective de natură a afecta disponibilitatea utilajelor pentru prezentul contract. Totodată, Autoritatea Contractantă subliniază că documentaţia de atribuire nu a restricţionat dreptul operatorilor economici de a participa simultan la mai multe proceduri şi de a propune acele.........i utilaje în mai multe oferte, această practică fiind permisă, urmând ca disponibilitatea efectivă să fie verificată în mod concret. Autoritatea Contractantă a efectuat inclusiv o analiză suplimentară... eventuale suprapuneri, fără a identifica alte situaţii de risc relevante. De asemenea, pentru prezenta procedură nu a fost identificată nicio atenţionare... suprapunerea între Tronsonul 1, Tronsonul 2 şi Tronsonul 3, în condiţiile în care contractul aferent Tronsonului 1 şi Tronsonului 3 nu sunt semnate. Comisia de evaluare a acţionat în deplină conformitate cu cadrul legal, iar ipoteze teoretice de suprapunere nu echivalează cu o indisponibilitate reală a resurselor. Prin urmare, cerinţa... utilajele, instalaţiile şi echipamentele tehnice este îndeplinită, iar..., întemeiate pe prezumţii şi scenarii ipotetice, sunt neîntemeiate. În raport de susţinerile... referitoare la pretinsa neîndeplinire a cerinţei... disponibilitatea personalului-cheie, precum şi la pretinsa lipsă a unei verificări substanţiale a acesteia în contextul unor angajamente paralele, Autoritatea Contractantă apreciază că aceste critici sunt neîntemeiate. În primul rând, Autoritatea Contractantă subliniază că evaluarea îndeplinirii cerinţelor de calificare se realizează prin raportare la momentul depunerii ofertei, respectiv data de.... Or, la acest moment: •contractul de proiectare şi execuţie aferent Lotului 1D Joseni-Ditrău nu era semnat (acesta fiind semnat ulterior, la data de...); •expertul invocat de contestator, respectiv domnul..., nu era mobilizat în cadrul niciunui contract aflat în derulare cu Autoritatea Contractantă. Prin urmare, ofertantul a completat în mod corect Declaraţiile de disponibilitate pentru personalul- cheie, indicând în mod conform situaţia existentă la data depunerii ofertei, respectiv faptul că experţii NU erau angrenaţi în contracte aflate în derulare. Comisia de evaluare nu s-a limitat la o verificare formală, ci a realizat o analiză efectivă a riscului de suprapunere a personalului. Astfel, în cadrul evaluării, a fost identificată situaţia ulterioară în care domnul... urma să fie mobilizat în cadrul contractului aferent Lotului 1D Joseni-Ditrău, începând cu data de.... în mod corect şi diligent, Comisia de evaluare a solicitat clarificări ofertantului, în vederea eliminării oricărui risc de indisponibilitate, solicitând confirmarea disponibilităţii expertului şi modul de asigurare a implicării acestuia în executarea contractului. Ca urmare a clarificărilor furnizate, ofertantul a confirmat că:

Pagina 128 din 236 •la data depunerii ofertei expertul era disponibil; •angajamentul de participare asumat prin declaraţia de disponibilitate este menţinut; •nu există o suprapunere efectivă de natură a afecta executarea contractului. Autoritatea Contractantă subliniază că documentaţia de atribuire nu a restricţionat dreptul operatorilor economici de a participa simultan la mai multe proceduri de achiziţie publică şi de a propune acei.........i experţi în mai multe oferte. O eventuală suprapunere teoretică nu echivalează cu o indisponibilitate reală, în lipsa unor probe concrete. Mai mult, cadrul contractual aplicabil (H.G. nr. 1/2016) reglementează în mod expres posibilitatea înlocuirii personalului- cheie, în condiţii strict controlate, respectiv: •art.... - menţinerea personalului-cheie, cu excepţii justificate; •art.... - posibilitatea înlocuirii cu personal cu calificare şi experienţă echivalente, cu acordul.... Aceste prevederi confirmă că disponibilitatea personalului nu este un element rigid şi absolut, ci unul care trebuie analizat în mod rezonabil, în raport cu momentul evaluării şi cu mecanismele contractuale existente. Nu în ultimul rând, critica... se întemeiază pe o confuzie între situaţia existentă la data depunerii ofertei şi evoluţii ulterioare, respectiv semnarea şi derularea altor contracte. Or, astfel de elemente ulterioare nu pot conduce retroactiv la concluzia neîndeplinirii unei cerinţe de calificare care a fost corect îndeplinită la momentul relevant. În consecinţă, rezultă că Autoritatea Contractantă a realizat o verificare efectivă, concretă şi proporţională a disponibilităţii personalului-cheie, inclusiv prin solicitarea de clarificări acolo unde a fost identificat un potenţial risc. Comisia de evaluare a acţionat în deplină conformitate cu prevederile legale şi cu documentaţia de atribuire, iar simpla invocare a unor situaţii ulterioare sau ipotetice nu poate conduce la concluzia neîndeplinirii cerinţei. Prin urmare, cerinţa... personalul-cheie este îndeplinită, iar... sunt neîntemeiate. GREŞITA... (Leader)....... Comisia de evaluare a analizat oferta... în conformitate cu cerinţele Fişei de Date şi ale legislaţiei aplicabile, verificând îndeplinirea criteriilor de calificare exclusiv în baza documentelor depuse şi a clarificărilor solicitate. Evaluarea nu presupune reinterpretarea tehnică exhaustivă a fiecărui contract sau recalcularea valorilor economice pe baza unor ipoteze ulterioare, ci verificarea conformităţii formale şi substanţiale cu cerinţele stabilite prin documentaţia de atribuire. În aceste condiţii, comisia a constatat în mod corect îndeplinirea cerinţelor de calificare, motiv pentru care oferta a fost declarată admisibilă, .........a cum va clarifica mai jos: ... la pct. A Neîndeplinirea cerinţei... experienţa similară pe execuţie - susţinerile acordate prin terţii susţinători FEZA... ......... şi... A.Ş nu acoperă pragul minim obligatoriu, pct. A.3 Contractul nr.... (Feza - Antakya-Reyhanh) - discrepanţe fundamentale între denumirea şi natura declarata în Formularul 3B şi documentele suport oficiale depuse în acee.........i ofertă. Susţinerile... sunt neîntemeiate, întrucât acestea se bazează pe o interpretare izolată a termenului „BSK kaplama", ignorând conţinutul tehnic complet al lucrărilor.

Pagina 129 din 236 Din documentele oficiale depuse rezultă în mod expres că lucrările includ terasamente, structuri de artă, lucrări de poduri, lucrări de siguranţă a traficului şi lucrări de suprastructură rutieră, fiind încadrate oficial în „Grupa V: Lucrări de drumuri (infrastructură + suprastructură)". Dacă era doar asfaltare nu ar exista lucrări de terasamente, fundaţii, lucrări de poduri, etc. în aceste condiţii, este evident că lucrările nu pot fi calificate ca simple lucrări de asfaltare, ci reprezintă lucrări complexe de infrastructură rutieră, corespunzătoare cerinţei de experienţă similară - modernizare. Susţinerile... întemeiate pe utilizarea termenului „YOLU" sunt nefondate, întrucât acest termen are caracter generic în terminologia rutieră turcă, desemnând infrastructura rutieră în ansamblul său, fără a indica o clasificare tehnică strictă (drum naţional, drum expres sau autostradă). În analiza cerinţei de experienţă similară, comisia de evaluare nu a avut în vedere exclusiv denumirea formală a contractului, ci natura şi complexitatea lucrărilor executate. Din documentele depuse rezultă că lucrările includ terasamente, structuri de artă, lucrări de poduri şi suprastructură rutieră, fiind încadrate oficial în „Grupa V: lucrări de drumuri (infrastructură + suprastructură)", ceea ce confirmă caracterul de lucrări rutiere majore. În consecinţă, simpla utilizare a termenului „YOLU" nu poate conduce la concluzia neîndeplinirii cerinţei, în lipsa unei analize tehnice a lucrărilor efectiv executate în consecinţă, comisia de evaluare a procedat corect apreciind că experienţa invocată se încadrează în cerinţa de experienţă similară stabilită prin documentaţia de atribuire. ... la pct. A Neîndeplinirea cerinţei... experienţa similară pe execuţie - susţinerile acordate prin terţii susţinători FEZA... ......... şi ILGAZ... TICARET A.Ş nu acoperă pragul minim obligatoriu, pct. A.4 Procentul real de execuţie de către Feza este semnificativ sub cel declarat. Cu titlu preliminar, Autoritatea Contractantă arată că analiza îndeplinirii cerinţei... experienţa similară pe execuţie s-a realizat prin raportare la înscrisurile şi contractele pe baza cărora a fost reţinută, în concret, îndeplinirea nivelului minim solicitat, astfel cum acestea au fost verificate în etapa de evaluare. In această măsură... referitoare la anumite contracte sau operatori economici indicaţi de aceasta ca fiind determinanţi pentru îndeplinirea cerinţei nu sunt apte, prin ele însele, să infirme concluzia Autorităţii Contractante, câtă vreme aceasta a avut în vedere contractele şi valorile eligibile rezultate din documentele efectiv analizate şi validate în procedură. Prin urmare, chiar şi în măsura în care... formulează obiecţii punctuale cu privire la contractele FEZA şi ILGAZ, acestea nu răstoarnă concluzia evaluării atât timp cât cerinţa minimă a fost verificată şi reţinută pe baza documentelor şi contractelor detaliate în continuare. Susţinerile... procentul de execuţie sunt neîntemeiate, întrucât acestea introduc un criteriu de evaluare care nu este prevăzut în documentaţia de atribuire. Cerinţa... experienţa similară a fost definită exclusiv prin raportare la valoarea declarată a lucrărilor executate, fără a impune evaluarea ponderii exacte de participare a operatorului economic în cadrul fiecărui contract. Comisia de evaluare a analizat documentele depuse de ofertant şi a verificat valorile declarate, în conformitate cu cerinţele fişei de date, fără a avea

Pagina 130 din 236 obligaţia de a recalcula aceste valori în funcţie de procente de execuţie rezultate din interpretarea unor documente-suport. Cerinţa... experienţa similară a fost definită şi reţinută de comisia de evaluare exclusiv prin raportare la valoarea cumulată a lucrărilor, asa cum aceasta a rezultat din documentele prezentate la faza DUAE. ... la pct. A Neîndeplinirea cerinţei... experienţa similară pe execuţie - susţinerile acordate prin terţii susţinători FEZA... ......... şi ILGAZ... TICARET A.Ş nu acoperă pragul minim obligatoriu, pct. A.5 Valorile declarate în Formularul 3B pentru Contractele 1 şi 2 Feza sunt valori artificial majorate prin aplicarea unui mechanism intern turc de "actualizare cu inflaţia" (platforma EKAP)... nu valorile reale certificate ale lucrărilor efectiv executate. Susţinerile... caracterul pretins „artificial" al valorilor declarate sunt neîntemeiate şi se bazează pe o interpretare care excede cadrului stabilit prin documentaţia de atribuire. Comisia de evaluare a verificat valorile declarate de ofertant prin raportare la documentele justificative oficiale depuse, respectiv certificate de experienţă profesională emise prin platforma EKAP - sistemul oficial de achiziţii publice din Turcia. Valorile astfel certificate au caracter oficial şi reflectă modul de evidenţă şi certificare a experienţei profesionale în statul de origine al operatorului economic, nefiind rezultatul unui calcul unilateral al ofertantului. În exercitarea atribuţiilor sale, comisia de evaluare este ţinută să analizeze documentele depuse şi să verifice conformitatea acestora cu cerinţele documentaţiei de atribuire, fără a putea interveni asupra conţinutului documentelor oficiale sau a recalcula valorile certificate de autorităţile emitente. Documentaţia de atribuire nu prevede recalcularea sau ajustarea valorilor contractelor în funcţie de criterii economice sau metodologii alternative, astfel încât o asemenea abordare, propusă de contestator, ar conduce la modificarea regulilor de evaluare ulterior depunerii ofertelor. Acceptarea unei astfel de interpretări ar conduce la necesitatea reevaluării tuturor contractelor externe pe baza unor criterii neprevăzute, ceea ce ar afecta grav predictibilitatea şi securitatea juridică a procedurii ... la pct. B Neîndeplinirea cerinţei... experienţa similar pe proiectare - susţinerea acordată prin... nu este aptă să acopere cerinţa. Comisia a permis completări nepermise ale ofertelor pe calea..., Pct. B.1 Cerinţa minima obligatorie... experienţa similară pe proiectare, Pct. B.2... a depus iniţial un Formular 3D deficitar - fără documente justificative ale experienţei invocate, Pct B.3 Cronologia completării ofertei pe calea..., toate ulterioare termenului limită de depunere a ofertelor, formulăm următoarele; În raport de... formulate de contestator, Autoritatea Contractantă apreciază că acestea sunt neîntemeiate, întrucât ofertantul BISKON, a prezentat, pentru îndeplinirea cerinţei, 2 contracte prin terţul susţinător... .........a cum reiese din Formularul 3D. Astfel, din analiza acesteia rezultă că ofertantul a indicat încă de la momentul depunerii ofertei contractele utilizate pentru demonstrarea experienţei similare, prin Formularul nr.... - Acord de subcontractare, în cadrul Angajamentului ferm al terţului susţinător.... Solicitările de clarificări formulate de Comisia de evaluare au vizat exclusiv: detalierea resurselor umane ce urmau

Pagina 131 din 236 a fi mobilizate de terţul susţinător, prezentarea documentelor justificative aferente contractelor deja declarate, fără a conduce la modificarea sau completarea ofertei în sensul introducerii unor elemente noi. Dimpotrivă, documentele transmise ulterior de ofertant au avut rolul de a confirma şi susţine informaţiile deja declarate iniţial, iar nu de a le modifica. În acest sens, Comisia de evaluare a consemnat în mod explicit, după fiecare etapă de clarificare, faptul că „cerinţa este îndeplinită", inclusiv după analiza contractelor şi a certificatelor de bună execuţie. Prin urmare, rezultă fără echivoc că nu a avut loc o completare nelegală a ofertei, ci o verificare etapizată şi documentată a conformităţii acesteia, în deplină concordanţă cu prevederile legislaţiei în materia achiziţiilor publice. în subsidiar menţionăm faptul că în cadrul prezentei proceduri, acel.........i terţ susţinător... acordă susţinere pentru indeplinirea cerinţei de capacitate tehnică, şi pentru ofertantul declarat câştigător, respectiv..., astfel clarificările ... la Pct. C.1, C.2, C.3, C.4, C.5. Susţinerea... potrivit căreia răspunsul nr.... la prima clarificare nu ar fi probat „în substanţă" mobilizarea resurselor..., întrucât...lariaţilor ReviSal ar acoperi doar o singură dimensiune dintre categoriile de resurse relevante, porneşte de la o premisă eronată: aceea că evaluarea comisiei s-ar fi întemeiat exclusiv sau decisiv pe extrasul ReviSal. Or, aceasta nu corespunde actelor procedurii. în realitate, analiza autorităţii contractante a avut în vedere ansamblul documentelor depuse de ofertant, iar nu, izolat, un singur înscris transmis în etapa clarificărilor. Astfel, documentaţia depusă iniţial conţinea deja elementele relevante... resursele asumate prin..., inclusiv contractele invocate şi lista utilajelor şi a resurselor materiale, iar solicitarea de clarificări a vizat numai componenta resurselor umane pe care acest operator economic urma să le pună la dispoziţie. În consecinţă...lariaţilor nu a fost utilizat pentru a substitui proba tuturor categoriilor de resurse, ci exclusiv pentru a confirma o componentă punctuală a acestora, în corelaţie cu celelalte înscrisuri existente deja în ofertă. Prin urmare... construieşte, în mod artificial, o critică prin ruperea ReviSal din contextul său procedural şi prin ignorarea faptului că respectivul document a fost solicitat şi analizat numai ca element de confirmare a resurselor umane, iar nu ca probă unică a întregii capacităţi puse la dispoziţie de.... A pretinde că acest înscris trebuia să dovedească, singur, „mobilizarea" tuturor categoriilor de resurse, înseamnă a denatura atât obiectul clarificării, cât şi economia evaluării efectuate de comisia de evaluare. Mai mult, din actele procedurii rezultă că aceste clarificări nu au avut ca efect completarea nepermisă a ofertei prin introducerea unor resurse noi sau prin înlocuirea unor elemente lipsă esenţiale, ci doar detalierea şi confirmarea unor elemente deja asumate prin documentele iniţiale. Distincţia este esenţială. Nu ne aflăm în ipoteza în care ofertantul ar fi probat ex novo o categorie de resurse care nu rezulta deloc din ofertă, ci în ipoteza în care autoritatea contractantă a verificat, prin înscrisuri suplimentare, informaţii deja declarate şi asumate. În acest context, critica întemeiată pe faptul că ReviSal ar acoperi „doar o singură dimensiune" este nerelevantă, tocmai pentru că nimeni nu a susţinut contrariul. Autoritatea contractantă nu a tratat...lariaţilor ca probă exhaustivă a tuturor resurselor..., ci ca probă limitată la sfera pentru care a fost solicitat. Coroborat cu documentele depuse iniţial, acesta a fost suficient pentru a

Pagina 132 din 236 confirma informaţiile deja prezentate, fără a modifica substanţa ofertei şi fără a introduce elemente noi după termenul-limită de depunere. În consecinţă, critica formulată de contestator trebuie înlăturată, întrucât se întemeiază pe o prezentare fragmentară şi decontextualizată a probatoriului administrat de comisia de evaluare, ignorând faptul că verificarea disponibilităţii resurselor... s-a realizat global, pe baza ofertei iniţiale şi a clarificărilor permise, iar nu prin raportare exclusivă la extrasul ReviSal. Autoritatea contractantă a evaluat disponibilitatea resurselor... în mod global, prin raportare la oferta iniţială şi la clarificările permise, fără a considera că extrasul ReviSal are valoare probatorie autonomă pentru toate categoriile de resurse şi fără a permite completarea ofertei cu elemente noi după termenul- limită de depunere. În ceea ce priveşte susţinerea... că solicitarea Comisiei ar fi fost una „de substanţă, nu de formă", autoritatea contractantă arată că această premisă, în sine, nu îi foloseşte..., ci confirmă corectitudinea modului în care a fost realizată evaluarea. într-adevăr, verificarea efectuată de comisia de evaluare nu a urmărit simpla existenţă formală a unor înscrisuri, ci confirmarea efectivă a elementelor asumate prin ofertă. Tocmai de aceea, clarificările au fost analizate nu izolat, ci în corelaţie cu documentele depuse iniţial, pentru a se verifica dacă resursele indicate de ofertant erau deja asumate şi dacă informaţiile furnizate suplimentar le confirmau, fără a modifica substanţa ofertei. Or... denaturează noţiunea de „cerinţă de substanţă" atunci când o transformă într-o pretenţie ca fiecare răspuns punctual la clarificări să reconstituie integral demonstraţia tuturor resurselor şi să dovedească, de unul singur, întregul mecanism de mobilizare. O asemenea abordare nu corespunde nici obiectului clarificării formulate, nici modului legal de evaluare a ofertelor. Caracterul de substanţă al verificării înseamnă că autoritatea contractantă trebuie să se convingă asupra realităţii şi disponibilităţii elementelor declarate, nu că fiecare înscris ulterior trebuie să aibă, în mod artificial, vocaţia de a substitui întregul ansamblu probator al ofertei. În speţă, această verificare de substanţă a fost realizată în mod efectiv. Documentele iniţiale ale ofertei conţineau deja elementele relevante... resursele asumate prin..., inclusiv contractele invocate şi resursele materiale/utilajele, iar clarificarea a vizat exclusiv componenta resurselor umane. în aceste condiţii, înscrisurile transmise ulterior, inclusiv extrasul ReviSal, au fost valorificate exact în limitele funcţiei lor probatorii, respectiv pentru confirmarea componentei de personal, iar nu pentru a suplini absenţa unor elemente esenţiale din oferta iniţială. Prin urmare, caracterul de substanţă al cerinţei formulate de comisie nu conduce la concluzia insuficienţei răspunsului ofertantului, ci dimpotrivă, confirmă faptul că autoritatea contractantă a urmărit verificarea reală a informaţiilor deja asumate. De asemenea, pretinsa consecinţă radicală atribuită „viciului" Răspunsului 1 este lipsită de suport, întrucât evaluarea s-a realizat global, pe baza întregului material documentar relevant, iar nu exclusiv prin raportare la un singur înscris desprins artificial din context. Susţinerea... potrivit căreia transmiterea unor documente prin clarificări succesive ar constitui, prin ea însăşi, o completare nepermisă a ofertei, cu încălcarea principiului tratamentului egal, ignoră chiar cadrul legal aplicabil instituţiei clarificărilor.

Pagina 133 din 236 Potrivit art. 209 alin. (1) şi (2) din Legea nr. 98/2016, autoritatea contractantă are dreptul de a solicita clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate de ofertanţi, atunci când informaţiile sau documentele sunt incomplete ori eronate sau când lipsesc anumite documente, cu respectarea principiilor tratamentului egal şi transparenţei, fără însă a determina apariţia unui avantaj evident în favoarea unui ofertant. La rândul lor, normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 395/2016 prevăd expres că, în cadrul evaluării, comisia stabileşte clarificările şi completările formale sau de confirmare necesare, iar numai în ipoteza în care, prin răspunsurile transmise, ofertantul modifică propunerea tehnică sau propunerea financiară, oferta devine inacceptabilă. Tot acele.........i norme definesc viciile de formă şi completările admisibile ca fiind acele corectări ori confirmări susţinute neechivoc de conţinutul altor documente existente iniţial în ofertă şi care nu sunt susceptibile să producă un avantaj incorect în raport cu ceilalţi participanţi. În consecinţă, critica întemeiată pe pretinsa „transmitere a documentelor esenţiale prin clarificări succesive" trebuie înlăturată, întrucât aceasta confundă mecanismul legal al clarificărilor cu o modificare a ofertei, fără a demonstra existenţa unei asemenea modificări şi fără a indica vreun avantaj competitiv nejustificat care să fi fost creat în favoarea ofertantului. ... la Pct. C.6 Chiar şi după completările nepermise, experiența similar rămâne viciată în substanţă - experienţa invocată prin Contractul P1 este o experienţă contractuală sancţionată oficicial de beneficiarul public, inclusive pe componenta de proiectare, formulăm următoarele: Potrivit fişei de date, îndeplinirea cerinţei... experienţa similară se demonstrează prin prezentarea de „certificate/documente emise sau contrasemnate de o autoritate ori de către clientul beneficiar şi/sau alte documente relevante", aceste documente urmând a fi solicitate în mod complet doar ofertantului clasat pe primul loc, anterior atribuirii contractului. În etapa de evaluare, ofertantul BISKON a prezentat, în urma solicitării de clarificări, subcontracte de proiectare şi certificate de experienţă emise de antreprenorii generali, documente care se încadrează în categoria „altor documente relevante" prevăzută de fişa de date şi care confirmă prestarea serviciilor de proiectare pentru lucrări de infrastructură rutieră, în valoarea cumulată solicitată. În conformitate cu art. 209 din Legea nr. 98/2016, autoritatea contractantă are dreptul de a solicita clarificări şi completări ale documentelor prezentate, iar demersul comisiei de evaluare de a solicita şi analiza aceste documente nu reprezintă o modificare a ofertei, ci o verificare legală şi temeinică a modului de îndeplinire a cerinţelor de calificare. Prin urmare, susţinerile... pretinsa neconformitate a documentelor sunt nefondate, întrucât ignoră atât mecanismul de evaluare stabilit prin fişa de date, cât şi dreptul expres al autorităţii de a solicita clarificări pentru confirmarea experienţei similare. ... la Pct. C.... Contractul P1 a fost obiectul unui lanţ extins de sancţiuni contractuale aplicate de ......... antreprenorului AKTOR-... TradJng '98, formulăm următoarele: ... la susţinerile... existenţa unui presupus „lanţ de sancţiuni contractuale" aplicate în cadrul Contractului P1 - „Autostrada de Centură Bucureşti km 0+... - km 1...+9..., Lot 3", precum şi pretinsa afectare a experienţei similare invocate

Pagina 134 din 236 de..., Autoritatea Contractantă apreciază că acestea sunt neîntemeiate şi nerelevante în raport cu cerinţa de calificare. în primul rând, cerinţa prevăzută la pct. III.....a) din Fişa de Date vizează exclusiv prestarea unor servicii de proiectare duse la bun sfârşit, iar nu evaluarea performanţei contractuale globale a antreprenorului sau analiza eventualelor penalităţi aplicate în cadrul contractului de execuţie. Susţinerile...ncţiunile aplicate antreprenorului general AKTOR -... nu pot fi extinse automat asupra..., cu atât mai mult cu cât acestea se întemeiază pe comunicări publice, iar nu pe documente constatatoare finale emise de beneficiar, în condiţiile prevăzute de legislaţia achiziţiilor publice. Prin urmare - cerinţa... experienţa similară este îndeplinită, susţinerea acordată de... este aptă să acopere cerinţa, rezultă că evaluarea realizată de Comisia de evaluare este corectă şi conformă cu documentaţia de atribuire. ... la Pct. C...., C...., C.... şi C..... Ofertantul a făcut dovada acestor elemente prin subcontracte de proiectare şi certificate de experienţă emise de antreprenorii generali, documente care se încadrează în mod expres în categoria probelor acceptate de documentaţia de atribuire şi care confirmă atât tipul serviciilor, cât şi valoarea cumulată solicitată. Aspectele invocate de contestator referitoare la eventuale sancţiuni aplicate antreprenorului general nu pot fi extinse automat asupra subcontractantului şi, în orice caz, nu pot conduce la invalidarea unei experienţe efectiv prestate, în lipsa unei prevederi exprese în documentaţia de atribuire care să instituie o asemenea condiţie. Acceptarea unei astfel de interpretări ar echivala cu adăugarea ne legală a unor criterii suplimentare de calificare după depunerea ofertelor. Evaluarea realizată de comisia de evaluare a fost conformă cu prevederile documentaţiei de atribuire şi ale legislaţiei aplicabile, fiind întemeiată pe verificarea obiectivă a criteriilor impuse, iar..., bazate pe considerente extrinseci acestor criterii, sunt nefondate. Faţă de întregul conţinut al cap. XIII din contestaţie, Autoritatea Contractantă arată că susţinerile... nu reprezintă altceva decât o reluare, într-o formă concluzivă, a unor critici deja examinate şi infirmate prin raportare la documentele procedurii, la cerinţele documentaţiei de atribuire şi la verificările efectiv realizate de comisia de evaluare. Niciuna dintre aceste susţineri nu este de natură să răstoarne prezumţia de legalitate şi temeinicie a actelor emise în cadrul procedurii, întrucât... nu demonstrează existenţa unor vicii concrete de evaluare, ci propune, în esenţă, propria interpretare subiectivă asupra documentaţiei şi asupra modului în care ar fi trebuit apreciate ofertele. În ceea ce priveşte propria ofertă... nu a dovedit că punctajul acordat pentru factorul de evaluare nr.... ar fi fost stabilit cu încălcarea documentaţiei de atribuire, ci a reiterat argumente care tind să substituie analiza comisiei de evaluare cu propria sa lectură asupra cerinţelor... metodologia şi corelarea resurselor. Or, din verificările efectuate a rezultat că punctajul a fost acordat în mod legal, motivat şi proporţional cu conţinutul efectiv al... tehnice şi al răspunsurilor la clarificări, fără a exista temei pentru reevaluarea solicitată de contestator. De asemenea... formulate împotriva ofertei... sunt neîntemeiate, întrucât nu se bazează pe probe oficiale şi concludente apte să demonstreze existenţa

Pagina 135 din 236 unor... de excludere, neîndeplinirea cerinţelor de calificare sau o evaluare nelegală a factorilor tehnici. Din contră, Autoritatea Contractantă a verificat documentele relevante... situaţia operatorilor economici implicaţi, experienţa similară pe proiectare şi pe execuţie, precum şi disponibilitatea resurselor tehnice şi umane, concluzionând în mod justificat că oferta declarată admisibilă şi câştigătoare respectă cerinţele stabilite prin documentaţia procedurii. Simpla nemulţumire a... faţă de rezultatul procedurii ori formularea unor suspiciuni nedovedite nu poate echivala cu dovada unei nelegalităţi. Totodată, nici susţinerile... pretinsa împiedicare a accesului la dosarul achiziţiei şi nici cererea de repunere în termen pentru completarea motivelor contestaţiei nu pot fi primite, câtă vreme... a avut la dispoziţie elementele necesare pentru formularea criticilor sale, iar regimul informaţiilor confidenţiale a fost aplicat în conformitate cu dispoziţiile legale incidente şi cu obligaţia Autorităţii Contractante de protejare a informaţiilor sensibile din ofertele depuse. Faptul că aceasta a putut formula ample critici de ordin tehnic şi de calificare confirmă, de altfel, că dreptul său la contestare nu a fost golit de conţinut. În consecinţă, cap. XIII din contestaţie nu aduce elemente noi faţă de... deja analizate, ci doar reiterează, într-o formă sintetică, afirmaţii care au fost combătute punctual prin prezentul punct de vedere. Pentru toate aceste..., se impune respingerea contestaţiei, ca neîntemeiată, şi menţinerea ca legale şi temeinice a raportului procedurii, a comunicărilor rezultatului procedurii şi a tuturor actelor subsecvente emise de Autoritatea Contractantă. În ansamblu... tind fie să substituie propria interpretare celei rezultate din documentaţia de atribuire şi din actele evaluării, fie să transforme în pretinse vicii de legalitate simple nemulţumiri faţă de rezultatul procedurii. Or, analiza efectuată de Autoritatea Contractantă a fost una concretă, individualizată şi raportată la cerinţele aplicabile fiecărui aspect contestat, fără adăugarea unor exigenţe noi şi fără acceptarea unor completări care să modifice substanţa ofertelor evaluate. În raport cu toate argumentele prezentate solicită să se constate faptul că documentele emise de autoritatea contractantă în cadrul procedurii de atribuire sunt elaborate în conformitate cu prevederile legale respectând principiile ce guvernează achiziţiile publice. În susţinerea acţiunii sale... nu indică elemente concrete care să conducă la concluzia încălcării legislaţiei aplicabile în domeniul achiziţiilor publice. Simplele interpretări subiective ale..., fără argumente temeinice şi fără probe, nu pot constitui... de neconformitate şi nelegalitate a cerinţelor formulate de autoritatea contractantă în procedura de atribuire. Cu adresa înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr....... în calitate de ofertant declarat câştigător al procedurii de atribuire în dezbatere, depune Cerere de intervenție. ... suntem operator economic participant la procedura de atribuire, în sensul art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 în calitate de asociat, lider de asociere în cadrul...-.... Asocierea din care face parte... a depus ofertă în cadrul Procedurii de atribuire, iar, în urma evaluării ofertelor, conform Raportul procedurii înregistrat sub nr...., oferta a fost declarată câştigătoare, iar prin adresa înregistrată sub nr....... a fost informată cu privire la rezultatul procedurii.

Pagina 136 din 236 Împotriva raportului procedurii de atribuire şi actelor care au stat la baza emiterii acestuia a formulat contestaţie ofertantul..., lider al Asocierii... ve... (Leader), OZKAR INŞAAT... ŞiRKETI a cărui ofertă s-a clasat pe locul 5 după aplicarea criteriului de atribuire, contestaţia fiind publicată în SEAP la data de.... Prin calea...... a solicitat: anularea raportului procedurii, a comunicării rezultatului procedurii, precum şi a actelor care au stat la baza emiterii sale (i) în partea... punctajul acordat ofertei... pentru componenta tehnică; (ii) în partea... în principal modalitatea de evaluare a ofertei... cu consecinţa respingerii acesteia ca inacceptabilă şi neconformă, iar în subsidiar în privinţa punctării; (iii) în partea... evaluarea ofertei... SIRKETI (Leader)...... cu consecinţa respingerii acesteia ca inacceptabilă şi neconformă şi, în subsidiar, în ceea ce priveşte punctajul acordat (iv) în subsidiar, obligarea autorităţii la reevaluarea punctajelor acordate ofertelor... ŞI... în urma evaluării ofertelor tehnice. De asemenea, au formulat contestaţii... ve Ticaret A.S. lider al Asocierii... ve Ticaret A.S. -..., TURISM & INVESTIȚII S.R.L. (locul 3) care face obiectul dosarului nr.... şi ......... S.R.L. (locul 2) care face obiectul dosarului nr..... Faţă de cererile şi... formulate în cuprinsul contestaţiei... justificăun interes propriu în apărarea caracterului admisibil şi conform al ofertei, a punctajului acordat componentei tehnice şi financiare şi a respectării caracterului confidenţial al informaţiilor din propunerea tehnică şi financiară şi solicitările de clarificări şi răspunsurile în legătură cu acestea şi deopotrivă un interes accesoriu, în sprijinul autorităţii contractante în ceea ce priveşte modalitatea de evaluare şi punctare a ofertelor contestate. Interesul este determinat, legitim, personal, născut şi actual... urmărind respingerea contestaţiei şi realizarea dreptului de a încheia contractul de achiziţie publică în calitate de ofertant declarat câştigător. Faţă de aceste considerente, solicită admiterea în principiu a cererii de intervenţie în conformitate cu art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, art. 61 alin. (1) şi (3), art. 64 alin. (2) C.proc.civ. dată fiind poziţia de ofertant declarat câştigător. Netemeinicia cererii de acordare a accesului neîngrădit la dosarul achiziţiei (secţiunea II din contestaţie) Regimul juridic al confidenţialităţii informaţiilor pe durata procedurii de atribuire este stabilit prin Fişa de date, secţiunile IV.... Modul de prezentare al ofertei, VI.3 Informaţii suplimentare şi Formularul nr..... Conform secţiunii IV.... din Fişa de date: "Oferta cuprinde propunerea financiară, propunerea tehnică, DUAE, precum şi alte documente stabilite prin documentaţia de atribuire. (...) Nerespectarea instrucţiunilor şi neprezentarea formularelor solicitate completate integral /corespunzător sunt activităţi realizate pe riscul ofertantului. Eşecul de a depune o ofertă care să nu îndeplinească cerinţele minime şi obligatorii de calificare va conduce la respingerea ofertei ca fiind inacceptabilă.'''' Conform secţiunii VI.3 din Fişa de date: "2) Elemente de confidenţialitate: Ofertantul va elabora oferta în conform cu prev doc de atribuire si va indica, motivat, în cuprinsul acesteia, care informaţii din prop tehnica si/sau prop financiară sunt confidenţiale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuala conform legislaţiei aplicabile.''

Pagina 137 din 236 Având în vedere faptul că documentaţia de atribuire a devenit obligatorie prin necontestare de către ofertanţi, prevederile... condiţiile păstrării de către autoritatea contractantă a caracterului confidenţial al informaţiilor pe parcursul derulării procedurii de atribuire au fost asumate deopotrivă de către autoritatea contractantă şi de către ofertanţi. Conform secţiunii....8 din Raportul procedurii, pag. 33-35, toţi ofertanţii au prezentat Formularul nr.... care constă într-o declaraţie... informaţiile confidenţiale din oferte. ... a prezentat Formularul nr.... caracterul confidenţial al... tehnice şi financiare în integralitate şi al tuturor răspunsurilor la solicitările de clarificări, inclusiv al documentelor at.........ate acestora cu privire la elementele din... şi... declarate confidenţiale prin Formularul nr...., precum şi al elementelor din propunerea financiară şi/sau din al fundamentării/justificării elementelor din propunerea financiară furnizate autorităţii în scopul fundamentării/justificării costurilor ofertate.... am at.........at Formularului o anexă prin care am justificat caracterul confidenţial al informaţiilor declarate. În condiţiile în care... şi ceilalţi ofertanţi au respectat cerinţele autorităţii contractante pentru a proteja confidenţialitatea informaţiilor sensibile din ofertele proprii, devenite obligatorii prin necontestare, restricţionarea accesului celorlalţi ofertanţi la informaţiile declarate confidenţiale pentru care a fost prezentată justificarea în mod plauzibil apare ca fiind întemeiată. Critica... este inadmisibilă, fiind lipsită de finalitate practică, având în vedere că... nu adresează Consiliului o solicitare în sensul anulării refuzului autorităţii de a acorda accesul la documentele care consideră că nu ar fi fost protejate ca confidenţiale, astfel cum a stabilit CJUE în cauza C9... /.... Consiliul a reţinut caracterul inadmisibil al criticii faţă de refuzul acordării accesului în absenţa

petitului...

anularea

deciziei

autorităţii

în

Decizia nr....173/C4/2140/2023 din.... Excepţia tardivităţii contestaţiei Potrivit art. 8 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, termenul de contestare este de zece zile, începând cu ziua următoare a luării la cunoştinţă despre actul autorităţii contractate, calculat în acord cu prevederile art. 5 din acel.........i act normativ. Prin raportare la data publicării în SEAP a Raportului procedurii nr.... şi comunicării rezultatului procedurii..., data limită de formulare a contestaţiei este..., cu luarea în considerare că ultima zi a termenului (...) a fost într-o zi nelucrătoare. Potrivit art. 68 din Legea nr. 101/2016, prevederile acesteia se completează cu dispoziţiile codului de procedură civilă, sens în care face trimitere la art.... alin. (1) C.proc.civ. actul de procedură este considerat a fi tăcut în termen atunci când este depus înlăuntrul termenului la un serviciu de curierat. În speţă, contestaţia formulată de către... a fost depusă la serviciul de curierat la data de..., după cum rezultă din informaţiile aferente AWB care însoţeşte corespondenţa (Anexa 1). Este lipsită de relevanţă..."1, respectiv data generării acestuia de către curier, în condiţiile în care „depunerea"', în cazul de faţă „preluarea" a fost realizată în afara termenului de contestare. Simpla generare a unui AWB anterior expirării termenului nu echivalează cu îndeplinirea actului de procedură în termen şi nu poate produce efecte

Pagina 138 din 236 juridice sub aspectul respectării termenului de contestare, în absenţa predării efective a documentaţiei către operatorul de curierat. ...-ului reprezintă exclusiv o operaţiune tehnică prealabilă expedierii, constând în înregistrarea intenţiei de transmitere a unui document, iar nu dovada certă a depunerii actului de procedură. Expeditorul poate crea AWB-ul anterior, chiar cu mai multe zile înainte, fară ca plicul să fie predat curierului în acee.........i zi sau chiar fară ca expedierea să mai aibă loc efectiv. Prin urmare, raportarea exclusivă la această dată formală ar lipsi de conţinut cerinţa legală a,, depunerii" actului în termen. Art.... alin. (1) C.proc.civ. condiţionează expres conservarea termenului procedural de depunerea actului la serviciul de curierat, ceea ce presupune remiterea materială a înscrisului şi preluarea acestuia de către operator, nu simpla iniţiere administrativă a unui formular electronic de transport. O interpretare contrară ar permite oricărei persoane interesate să genereze formal un AWB anterior expirării termenului (! astfel cum a procedat şi...), predând înscrisul ulterior, după propria convenienţă, cu consecinţa artificială a aparenţei respectării termenului legal. O asemenea practică ar transforma un termen imperativ într-un termen pur facultativ, dependent exclusiv de voinţa unilaterală a părţii, ceea ce este incompatibil cu regimul juridic al termenelor. Prin urmare, singurul reper obiectiv şi verificabil juridic îl reprezintă data preluării efective a corespondenţei de către serviciul de curierat, astfel cum aceasta rezultă din evidenţele operatorului de transport, situaţia în care contestaţia... este formulată cu nerespectarea termenului de 10 zile impus de art. 8 din Legea nr. 101/2016. Pentru toate aceste..., se impune admiterea excepţiei tardivităţii şi respingerea contestaţiei ca tardivă. Excepţia inadmisibilităţii cererii de repunere în termen: ... critică autoritatea susţinând că Comunicarea rezultatului procedurii nu ar fi îndeplinit condiţiile prevăzute de art. 215 alin. (2) lit. c) din Legea nr. 98/2016, nefiindu-i comunicate motivele de depunctare a ofertei proprii. Cu toate acestea, la solicitarea sa, înăuntrul termenului de formulare a contestaţiei, prin adresa nr...... autoritatea a comunicat un extras de 8 pag. din grila de punctaj a factorilor de evaluare (Anexa...). Conform art. 215 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 98/2016, conţinutul informativ al comunicării... rezultatul procedurii către ofertanţii declaraţi necâştigători este limitat la caracteristicile şi avantajele relative ale ofertei desemnate câştigătoare în raport cu oferta sa şi numele ofertantului căruia urmează să i se atribuie contractul de achiziţie publică. Adresa de comunicare a rezultatului reflectă conţinutul raportului procedurii, act al cărui conţinut este reglementat prin prevederile art. 216 alin. (2) din Legea nr. 98/2016. Punctajele acordate ofertei ......... şi ofertei... au la bază decizia comisiei de evaluare fundamentată prin identificarea elementelor concrete ale solicitării de participare/ofertelor în raport cu cerinţele definite în secţiunea II.... Criterii de atribuire din Fişa de date şi secţiunea corespunzătoare din Instrucţiuni către ofertanţi şi prevederile legale, în conformitate cu dispoziţiile art. 131 alin. (4) şi (5) din HG nr. 395/2016. Susţinerea... este neîntemeiată. În legătură cu limitele obligaţiei autorităţii de a comunica informaţii... atribuirea contractului. în cauza Klaipedos, CJUE a reţinut la pct. 114 şi 115, că art. 50 alineatul (4) şi art. 55

Pagina 139 din 236 alineatul (3) din Directiva.../24 prevăd că autoritatea poate decide ca informarea ofertantului care a prezentat o ofertă admisibilă... caracteristicile şi avantajele relative ale ofertei declarate câştigătoare şi numele ofertantului câştigător, să nu cuprindă anumite informaţii... atribuirea contractului, în special atunci când divulgarea lor ar aduce atingere intereselor comerciale legitime ale unui anumit operator economic sau ar putea denatura concurenţa loială între operatorii economici. Temeinicia evaluării ofertei Asocierii... ve...- Ozkar... Şikreti Punctajul acordat... pentru factorul de evaluare 2 respectă pe deplin cerinţele prevăzute în Fişa de date, Instrucţiuni către ofertanţi şi clarificările 98 şi 101 din Răspunsul consolidat nr..... Constatarea dovedeşte că nu a îndeplinit condiţiile specifice... înţelegerea foarte bună a a activităţilor stabilite în Cerinţele... şi o bună documentare/ analiză a proiectului şi, în consecinţă NU este îndreptăţită să primească 13 puncte. ... la Clarificarea 1 NU clarifică îndeplinirea cerinţelor pentru acordarea punctajului maxim sau mediu pentru factorul de evaluare 2. Scenariile... motivele depunctării ofertei proprii sunt pur speculative, nu se întemeiază pe prevederile documentaţiei de atribuire şi sunt disproporţionate. Dreptul... la acces la calea de atac nu a fost afectat de o pretinsă încălcare a obligaţiei de motivare a actelor emise în procesul de evaluare. Comisia de evaluare nu a transformat cerinţa... transportul prietenos cu mediul al materialelor principale din cerinţă alternativă şi cuantificată într-o cerinţă cumulativă nescrisă. Temeinicia evaluării ofertei...: ... nu se regăseşte în cazurile de excludere prevăzute de lege. Art.... alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016 nu este incident în privinţa ofertantului asociat.... Motivele de contestaţie... terţul susţinător - subcontractant... sunt neîntemeiate. Art.... alin. (1) lit. c) şi g) şi art. 169 din Legea nr. 98/2016 nu sunt incidente în privinţa terţului susţinător - subcontractant.... Inaplicabilitatea motivelor de excludere ca urmare a intervenirii termenului de 3 ani prevăzut de art. 171 alin. (5) lit. b) din Legea nr. 98/2016. Inexistenţa oricărei interdicţii sau restricţii... desfăşurarea activităţii economice. Inexistenţa oricărei legături între faptele reţinute în dosarul penal şi cazurile de excludere prevăzute de art.... alin. (1) lit. c) şi g) din Legea nr. 98/2016. Este lipsit de relevanţă faptul că o altă autoritate ar fi apreciat ca incident cazul de excludere prevăzut de art.... alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016. În ceea ce priveşte înlocuirea subcontractantului - terţ susţinător şi excluderea automată Independent de faptul că, astfel cum a arătat în precedent... la terţul- subcontractant..., NU este incident niciun motiv de excludere, contrar susţinerilor..., potrivit art. 170 alin. (2) şi art.... alin. (2) din Legea nr. 98/2016. autoritatea contractantă este obligată să solicite, o singură dată, înlocuirea terţului sau a subcontractantului, dacă ar considera că acesta s-ar afla într-o situaţie de excludere.

Pagina 140 din 236 Art. 164 alin. (1) lit. b) şi c) din Legea nr. 98/2016 nu este incident în privinţa.... ... a demonstrat îndeplinirea cerinţelor de calificare Netemeinicia susţinerilor... experienţa similară în proiectare şi pretinsa completare nepermisă a ofertei. În mod neîntemeiat... pretinde că terţul- subcontractant... ar fi depus „un Formular 3D deficitar" fară documentele justificative ale experienţei invocate şi că prin „clarificări succesive" şi-ar fi „reconstruit experienţa similar". Sunt nefondate susţinerile... potrivit cărora prin transmiterea „Revisal" nu s-ar fi făcut dovada „mobilizării" resurselor.... În primul rând, cu rea-credinţă... omite dublul rol al operatorului...- de terţ şi subcontractant. În mod neîntemeiat... pretinde că experienţa aferentă contractului „Proiectarea şi execuţia autostrăzii de Centură Bucureşti, km 0+... - km 1...+9..., Lotul 3: Sector.... Km 85+3... - km 1...+765 aferent...; Sector.... Km 0+...-km 2+5... aferent..." ar fi „viciată substanţial". ... corespunde cerinţelor documentaţiei de atribuire şi este dovedită în acord cu prevederile acesteia. Oferta câştigătoarea îndeplineşte Cerinţa 2 - experienţa similară în execuţia lucrărilor. Autoritatea contractantă a realizat verificări... disponibilitatea resurselor tehnice şi umane. Punctajul acordat... este deplin întemeiat Motivele de contestaţie prezentate în secţiunile VII-IX constituie o formă fară fond prin care... construieşte în mod artificial o imagine falsă asupra procesului de evaluare şi asupra ofertei, lipsită de orice fundament în fapt şi în drept. Critica... se bazează exclusiv pe neconsemnarea în grila de evaluare a procesului de evaluare în concret al ofertei..., ignorând faptul că grila de evaluare are exclusiv scopul de a consemna punctajele acordate ofertelor. .........adar, motivele de contestaţie se bazează exclusiv pe speculaţii, fără a indica consemnările nelegale ale comisiei de evaluare şi actele în care se regăsesc acestea, în ce constau în concret şi verificabil încălcările prevederilor documentaţiei de atribuire de către comisie şi componentele din cerinţele factorului de evaluare care nu se regăsesc în oferta.... Argumentaţia... reprezintă o expunere generală care, limitându-se să redea prevederile documentaţiei de atribuire şi să exprime păreri proprii despre modalitatea în care presupune că... ar fi întocmit oferta, urmăreşte să creeze premisele pentru indicarea unor elemente concrete după expirarea termenului de formulare a contestaţiei în cazul obţinerii dreptului de acces la dosarul achiziţiei şi chiar la informaţii confidenţiale. Punctajul pentru factorul de evaluare 2 - Metodologia de realizare a contractului şi planificarea resurselor tehnice şi umane în corelare cu specificul şi complexitatea activităţilor. În absenţa unor critici concrete... nelegalitatea consemnărilor comisiei în legătură cu îndeplinirea cerinţelor factorului de evaluare 2 şi a indicării temeiurilor de drept pe care se întemeiază..., precum şi în lipsa indicării şi probării în concret a componentelor care nu au fost tratate în oferta...... formulate în cuprinsul secţiunii VII din contestaţie se bazează exclusiv pe acuzaţia fară suport... lipsa tratamentului egal în acordarea punctajului pentru oferta sa, prin comparaţie cu oferta.... Pretinsele... inspirate de propria

Pagina 141 din 236 evaluare au un caracter general şi pur speculativ, nu indică în concret nicio componentă din factorul de evaluare care n-ar fi fost îndeplinită prin oferta..., reflectând în fapt nemulţumirea subiectivă a... faţă de plasarea ofertei sale pe locul 5 în urma aplicării criteriului de atribuire. Punctajul pentru factorul de evaluare 10 - Emisii de CO2 / Schimbări climatice - Materiale sustenabile pentru constructii Pentru factorul de evaluare 10, se acordă un punctaj maxim de 5 puncte ofertanţilor care asumă ca obligaţie contractuală că vor executa cu materiale sustenabile şi/sau subproduse un procent de cel puţin 3 % greutate din totalul principalelor elemente rutiere din Patul drumului, inclusiv lucrări de terasamente - Stratul de formă. Pentru a obţine punctajul maxim, ofertanţii trebuie să prezinte o declaraţie pe proprie răspundere şi documente suport din care să reiasă că respectivele materiale au un impact redus asupra mediului pe durata ciclului de viaţă, că vor utiliza materiale sustenabile, într- un procent de cel puţin 3 % din volumul total al materialului utilizat pentru realizarea Patului drumului, inclusiv lucrări de terasamente şi a Stratului de forma. în declaraţie, ofertantul trebuie să propună conţinutul total de materiale sustenabile cuantificând contribuţia proporţională a conţinutului reciclat sau reutilizat la valoarea totală a elementelor de construcţie menţionate, pe baza informaţiilor furnizate de producătorul (producătorii) materialului de construcţie. Prin declaraţia pe propria răspundere şi documentele suport operatorul economic îşi asumă utilizarea de materiale sustenabile în cadrul procesului de execuţie a lucrării at.........ând şi însoţită de lista materialelor sustenabile propuse. Toate... factorul de evaluare 10 sunt neîntemeiate. Punctajul pentru factorul de evaluare 11 - Finalizare lucrări cuprinse între Nodul rutier... (km...+1...) - km 54+... În mod eronat..., în esenţă, pretinde că nu ar fi evidenţiat în... îndeplinirea acestui criteriu. Astfel... a indicat, pentru tronsonul prioritar, ca dată de început... şi ca dată a recepţiei..., durată care include toate activităţile şi sub-activităţile aferente. Totodată, a demonstrat capacitatea de a executa lucrarea în termenul de 14 luni, Programul de Execuţie întocmit, demonstrând că termenul ofertat este fundamentat pe succesiune logică a activităţilor şi pe o mobilizare adecvată de resurse, inclusiv prin raportare la productivităţi, care permite desfăşurarea lucrărilor în paralel, acolo unde natura acestora o permite. În cadrul anexelor la... au fost prezentate şi Listele cu numărul şi structura formaţiilor de lucru, unde sunt prezentate încărcările cu resurse, iar drumul... prezintă lucrările ce determină data de recepţie la terminarea lucrărilor pe tronsonul prioritar. În aceste condiţii, susţinerile... ignoră structura reală a programului de execuţie şi mecanismele de planificare utilizate, limitându-se la o evaluare generică a complexităţii lucrărilor. Faţă de prevederile art.... alin. (3) din Legea nr. 101/2016...-... NU permite... accesul la documentele confidenţiale din cuprinsul ofertei si la răspunsurile la solicitările de clarificări. Cu adresa înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr....... ......... în calitate de ofertant clasat pe locul 3 al procedurii de atribuire în dezbatere, depune Cerere de intervenție.

Pagina 142 din 236 ... Autorităţii Contractante nr...., a comunicat faptul că oferta a fost declarată admisibilă, dar necâştigătoare, fiind clasată pe locul al III-lea, cu un număr total de..., 93 puncte, alcătuit din... puncte obţinute pentru propunerea tehnică şi... puncte pentru propunerea financiară. Având în vedere deficienţele de evaluare constatate în ceea ce priveşte ofertele... (Locul I) şi ......... (...), inclusiv motivele de excludere evidente aplicabile acestora, însă nereţinute... a formulat contestaţie împotriva..., ce formează obiectul dosarului nr.... aflat pe rolul Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor. Totodată..., deşi clasată pe locul al V-lea în clasamentul ofertelor, a formulat contestaţia înregistrată în prezentul dosar, tot împotriva acelui.........i Raport al Procedurii, criticând, printre altele, modalitatea de evaluare a propriei oferte. În ceea ce priveşte oferta..., Autoritatea Contractantă a procedat la evaluarea... tehnice a acesteia prin raportare la cerinţele stabilite prin documentaţia de atribuire, acordându-i 6 puncte pentru Factorul de evaluare nr..... Din punctul de vedere al... ........., în raport cu înscrisurile din dosarul Procedurii, se impune menţinerea evaluării efectuată de către Autoritatea Contractantă în ceea ce priveşte oferta sa, astfel că, în susţinerea poziţiei Autorităţii Contractante, solicită să se respingă în parte contestaţia. Având în vedere că... justifică un interes propriu în prezenta cauză, în raport de dispoziţiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 şi de cele ale art. 61 alin. (1) şi (3) NCPC, cererea de intervenţie voluntară accesorie formulată de către... în favoarea Autorităţii Contractante se impune a fi admisă în principiu. În prealabil, întrucât Asocierea... a depus ofertă în cadrul Procedurii, iar prin... oferta sa a fost desemnată de către Autoritatea Contractantă ca fiind admisibilă şi clasată pe locul al III-lea, cu punctajul total de..., 93 puncte - dintre care... de puncte pentru propunerea tehnică, reprezentând punctajul tehnic maxim posibil şi... puncte pentru propunerea financiară, este fără doar şi poate că... justifică un interes propriu pentru a interveni în prezenta cauză. Astfel, în ipoteza în care contestaţia Asocierii... ar fi admisă şi s-ar dispune reevaluarea ofertei sale şi, eventual, s-ar acorda cele 7 puncte pretinse de către contestator, oferta acesteia ar totaliza un număr de... puncte. În al treilea rând, cererea de intervenţie voluntară accesorie este formulată cu respectarea termenului de 10 zile prevăzut de dispoziţiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, în condiţiile în care contestaţia din cauza de faţă a fost publicată în SEAP la data de..., termenul pentru formularea unei cereri de intervenţie împlinindu-se la data de...; Nu în ultimul rând, cererea de intervenţie este formulată cu respectarea cerinţelor impuse prin dispoziţiile art. 63 alin. (1) coroborate cu cele ale art. 148 alin. (1) NCPC. În concluzie, cererea de intervenţie voluntară accesorie formulată de către... îndeplineşte, în mod cumulativ, condiţiile de admisibilitate impuse de dispoziţile legale, astfel încât aceasta se impune a fi admisă în principiu, cu consecinţa luării în considerare a argumentelor exprimate în susţinerea poziţiei procesuale a Autorităţii Contractante, respectiv în sensul respingerii în parte a contestaţiei formulate de către Contestator. Pe fond, solicită să respingeţi în parte contestaţia, ca neîntemeiată, în ceea ce priveşte capătul de cerere... la modalitatea de evaluare a ofertei... în

Pagina 143 din 236 raport de Factorul de evaluare nr.... „Metodologia de realizare a contractului si planificarea resurselor tehnice si umane în corelare cu specificul si complexitatea activităţilor", cu consecinţa menţinerii punctajului de 6 puncte acordat ofertei... la acest factor de evaluare. În ceea ce priveşte caracterul obligatoriu al documentaţiei de atribuire şi al solicitărilor de clarificări, care nu au fost contestate cu respectarea dispoziţiilor art. 8 din Legea nr. 101/2016: În prealabil analizării punctuale a fiecărei susţineri a..., se impune a fi reţinut un aspect procedural fundamental care guvernează întreaga analiză. Astfel, din lecturarea contestaţiei formulate... admite faptul că prevederile documentaţiei de atribuire au dobândit caracter obligatoriu, întrucât nu au făcut obiectul vreunei contestaţii. Cu toate acestea, prin susţinerile sale... critică tocmai cerinţele din documentaţia de atribuire, intenţia sa reală fiind, în esenţă, de a solicita o interpretare a acestora, care să permită validarea propriei oferte, deşi cerinţele respective au dobândit caracter definitiv. Or', practica Consiliului şi a instanţelor de judecată în materia achiziţiilor publice este unanimă în a reţine că operatorul economic care nu a contestat documentaţia de atribuire în termenul legal impus de art. 8 din Legea nr. 101/2016 nu mai poate invoca, ulterior, nelegalitatea sau caracterul pretins lacunar sau nerezonabil al cerinţelor stabilite prin aceasta. Potrivit art. 8 alin. (1) lit. a) şi (2) din Legea nr. 101/2016, documentaţia de atribuire putea fi contestată în termen de 10 zile de la publicarea în SEAP. În acest sens, se observă că autoarea contestaţiei nu a formulat vreo cale de atac împotriva documentaţiei de atribuire, participând la procedură şi depunând ofertă, înţelegând astfel să accepte cerinţele documentaţiei publicate şi asumându-şi în mod implicit caracterul lor obligatoriu. Totodată, deşi înţelegem că se formulează anumite critici şi în ceea ce priveşte Solicitările de clarificări ce i-au fost adresate... nu a înţeles să atace acest act al Autorităţii Contractante cu respectarea termenului impus de art. 8 din Legea nr. 101/2016, astfel că şi în acest caz sunt aplicabile argumentele şi raţionamentele mai sus prezentate, în sensul respingerii acestor critici ca fiind tardive. A accepta abordarea... ar însemna să se permită acesteia să invoce, în favoarea sa, propriul său pasiv procesual, ceea ce contravine atât principiului securităţii juridice a procedurii, cât şi principiului bunei-credinţe în exercitarea drepturilor procesuale. Această concluzie este pe deplin confirmată de jurisprudenţa constantă a Consiliului şi a instanţelor de judecată. Astfel... de Apel Timişoara, prin Decizia civilă nr.... din..., menţinând... nr...., a reţinut că documentaţia de atribuire dobândeşte forţă obligatorie faţă de toţi participanţii la procedură. Prin urmare, termenele instituite de dispoziţiile art. 8 din Legea nr. 101/2016 pentru contestarea documentaţiei de atribuire sau a solicitărilor de clarificări, ca acte ale Autorităţii Contractante, sunt termene de decădere, iar epuizarea lor fără exercitarea dreptului conferă cerinţelor documentaţiei şi conţinutului solicitărilor de clarificări un caracter definitiv şi opozabil, inclusiv faţă de cel care a ales să nu le conteste. În concluzie, solicită să se constate că susţinerile... care tind, direct sau indirect, la repunerea în discuţie a cerinţelor documentaţiei de atribuire sau a

Pagina 144 din 236 conţinutului solicitărilor de clarificări sunt tardive şi inadmisibile în prezentul cadrul procesual, astfel că se impun a fi respinse ca atare. Depunctarea... la Factorul de evaluare nr.... este întemeiată. Tot înainte de a analiza... formulate de către Contestator, se impune a aminti cadrul normativ şi documentar în baza căruia s-a desfăşurat evaluarea ofertelor, întrucât întreaga sa construcţie argumentativă porneşte de la o premisă eronată - aceea că cerinţele documentaţiei de atribuire ar fi fost ambigue sau că interpretarea comisiei de evaluare ar fi fost una extensivă şi imprevizibilă. Cerinţele... transportul sustenabil: Factorul de evaluare nr.... a fost reglementat în detaliu prin Fişa de Date a Achiziţiei, cap. II.... Criterii de atribuire şi a fost dezvoltat prin Instrucţiunile pentru ofertanţi, având o pondere de 13% din punctajul total al ofertei. Descrierea factorului, potrivit Fişei de Date, viza „descrierea, reprezentarea grafică şi planificarea activităţilor contractului în corelare cu resursele tehnice şi umane raportat la specificul şi complexitatea activităţilor", urmărind astfel evaluarea calităţii metodologiei propuse sub dublu aspect: (i) identificarea şi descrierea activităţilor, respectiv (ii) corelarea acestora cu resursele alocate. Pentru obţinerea punctajului maxim de 13 puncte, documentaţia de atribuire impunea, printre altele, utilizarea de metodologii favorabile protecţiei mediului înconjurător, care să conducă la reducerea impactului asupra mediului prin transportul de la sursă/furnizor la şantier al principalelor materiale utilizate - agregate, ciment, fier-beton, prefabricate, armături, parapete - prin utilizarea alternativelor de transport „prietenoase cu mediul". .........a cum aminteşte şi..., cerinţa... metodologia de transport prietenos cu mediul a fost detaliată prin două note interpretative cuprinse în Instrucţiunile pentru ofertanţi aferente Factorului de evaluare nr..... Autoritatea Contractantă acorda 9 puncte pentru ofertanții care prezintă o metodologie de implementare a contractului care demonstrează o bună intelegere a activităților stabilite în Cerintele.... Autoritatea Contractantă acordă 6 puncte pentru ofertanții care prezintă o metodologie de implementare a contractului, care demonstreaza o înțelegere limitată atât a sub-activităților care compun activitățile de proiectare și executie prevăzute în Cerințele..., cât și în ceea ce priveste corelarea acestora cu resursele tehnice și umane necesare realizarii contractului. Tocmai pentru a elimina orice posibilă ambiguitate cu privire la aceste cerinţe, în etapa de clarificări a documentaţiei de atribuire, un operator economic a adresat Autorităţii Contractante trei întrebări specifice referitoare la cerinţa de transport sustenabil, anume: (i) dacă pentru obţinerea punctajului maxim de 13 puncte este necesar să fie utilizate ambele tipuri de mijloace de transport „prietenos cu mediul" sau este suficient doar unul; (ii) care este numărul minim de mijloace de transport rutier sustenabile; şi (iii) care este ponderea transportului de la sursă/furnizor la şantier care trebuie să fie asigurată prin transport prietenos cu mediul. Contrar susţinerilor..., cerinţa... transportul sustenabil nu lasă loc niciunei interpretări alternative.

Pagina 145 din 236 Interpretarea... potrivit căreia termenul „alternative" ar permite alegerea unuia dintre cele două tipuri de transport este vădit eronată şi contrară logicii documentaţiei. Termenul „alternative" vizează alternativele faţă de transportul clasic cu mijloace poluante - adică tocmai utilizarea celor două modalităţi ecologice în locul transportului convenţional, iar nu o opţiune de a alege între cele două tipuri de transport ecologic, astfel cum a fost greşit înţeleasă de către Contestator. Această concluzie este confirmată fără echivoc de Nota 6 din Instrucţiunile pentru ofertanţi, care stabileşte că „ofertanţii vor evidenţia numărul... kilometri aferenţi transportului pe calea..., cât si numărul... kilometri parcurşi cu mijloace de transport rutier sustenabile pentru fiecare material utilizat". Conjuncţia „cât si" - şi nu „sau" - demonstrează fără putinţă de tăgadă că ambele tipuri de transport trebuiau prezentate în mod obligatoriu şi cumulativ, iar nu alternativ. Mai mult, Nota 6 impune această evidenţiere „pentru fiecare material utilizat" - agregate, ciment, fier-beton, prefabricate, armături, parapete, ceea ce înlătură orice susţinere a... o cerinţă globală, nedivizată per material. Prin urmare, cerinţa nu putea fi îndeplinită printr-o prezentare selectivă, limitată la un singur material sau la un singur tip de transport. În consecinţă, cerinţa era clară, precisă şi obligatorie pentru toţi participanţii la procedură: prezentarea ambelor tipuri de transport ecologic, cuantificată în kilometri, pentru fiecare dintre cele şase categorii de materiale principale. Faptul că autoarea contestaţiei a ales o interpretare contrară textului documentaţiei nu constituie o ambiguitate a cerinţelor, ci o înţelegere particulară a acestora, ale cărei consecinţe nu pot fi transferate asupra Autorităţii Contractante sau asupra celorlalţi ofertanţi care au respectat întocmai cerinţele impuse. Cerinţele... descrierea activităţilor şi implicarea echipei de proiectare: ... a beneficiat de posibilitatea clarificării ofertei. Potrivit dispoziţiilor art. 134 din H.G. nr. 395/2016, în cursul procesului de evaluare, comisia de evaluare are dreptul de a solicita clarificări şi, după caz, completări ofertanţilor, cu respectarea principiilor tratamentului egal şi transparenţei. Această facultate a Comisiei de evaluare reprezintă, în acel.........i timp, o garanţie procedurală în favoarea ofertantului, oferindu-i acestuia posibilitatea concretă de a lămuri aspectele considerate insuficient dezvoltate sau neclare din oferta depusă, fără însă a adăuga elemente noi sau a modifica substanţa ofertei iniţiale. Prin urmare, răspunsul la clarificări constituie oportunitatea pe care ofertantul o are de a demonstra că oferta sa îndeplineşte cerinţele impuse - valorificarea corespunzătoare a acestei oportunităţi ţinând în exclusivitate de diligenţa şi capacitatea ofertantului de a răspunde concret şi complet la solicitările Comisiei. Clarificările solicitate... şi obiectul acestora: În cursul procesului de evaluare, Comisia de evaluare a identificat deficienţe ale ofertei... cu privire la exact acele aspecte care au stat ulterior la baza depunctării şi a procedat la solicitarea a două clarificări distincte, fiecare vizând unul dintre cele două paliere ale motivării. ... 1, Comisia de evaluare a solicitat... să indice în mod explicit modul în care înţelege îndeplinirea cerinţei... utilizarea de metodologii favorabile

Pagina 146 din 236 protecţiei mediului înconjurător, respectiv transportul principalelor materiale prin utilizarea alternativelor de transport „prietenoase cu mediul", conform prevederilor Notei 6 aferente Factorului de evaluare nr..... Cu alte cuvinte, Comisia a semnalat..., în mod direct şi neechivoc, că modalitatea de prezentare a transportului sustenabil în oferta sa ridică semne de întrebare cu privire la îndeplinirea cerinţelor documentaţiei de atribuire, oferindu-i astfel posibilitatea de a furniza lămuriri complete şi concludente cu privire la acest aspect. ... 2, Comisia de evaluare a solicitat... să indice localizarea exactă în... a informaţiilor... punctele c) şi d) din algoritmul de calcul al Factorului de evaluare nr.... - respectiv descrierea rolului echipei de proiectare în realizarea contractului şi interacţiunea acesteia cu echipa de coordonare a execuţiei lucrărilor, precum şi prezentarea managementului general al contractului prin prisma interacţiunii cu toţi factorii implicaţi. Şi prin această clarificare, Comisia a semnalat în mod transparent... că nu a identificat în cuprinsul... Tehnice conţinutul aferent acestor cerinţe, lăsând ofertantului posibilitatea de a indica exact unde se regăsesc informaţiile relevante. Răspunsurile... nu au fost de natură să înlăture deficienţele constatate. Cu toate că a beneficiat de această oportunitate de clarificare... nu a reuşit să furnizeze răspunsuri de natură să demonstreze îndeplinirea cerinţelor documentaţiei de atribuire la nivelul impus pentru obţinerea punctajului maxim sau a celui intermediar de 9 puncte. Faţă de cele expuse, deficienţele ofertei Asocierii..., identificate de Comisia de evaluare atât din analiza ofertei iniţiale, cât şi din răspunsurile la clarificări, îi sunt pe deplin imputabile..., care deşi a avut cunoştinţă de aspectele considerate insuficiente şi a avut posibilitatea concretă de a le clarifica, nu a valorificat în mod corespunzător această posibilitate. ... se bazează pe propria interpretare a cerinţelor din documentaţie, distinctă de interpretarea Autorităţii Contractante Întreaga construcţie argumentativă a... este edificată pe o reinterpretare a cerinţelor documentaţiei - susţinând că termenul „alternative" ar permite alegerea unui singur tip de transport, că cerinţa de transport sustenabil ar fi fost îndeplinită global şi nu per material, că literele c) şi d) din algoritm ar fi fost tratate prin simple trimiteri la diverse secţiuni ale... Tehnice - toate acestea reprezentând nu o demonstraţie a conformităţii ofertei, ci o încercare de reformulare ex post a cerinţelor documentaţiei de atribuire într-un sens mai permisiv, adaptat conţinutului deficitar al ofertei depuse. Or, astfel cum a fost statuat în mod constant inclusiv Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, criteriile de atribuire şi cerinţele documentaţiei de atribuire trebuie aplicate astfel cum au fost publicate, fără a fi reinterpretate în favoarea unui ofertant care nu le-a respectat. Ilustrează, în acest sens, raţionamentul Consiliului reţinut chiar prin... nr.... din.... O interpretare contrară ar lipsi de orice efect util întreaga procedură de stabilire şi publicare a criteriilor de evaluare, transformând documentaţia de atribuire dintr-un instrument obiectiv de selecţie a celei mai bune oferte într-un cadru negociabil în funcţie de conţinutul fiecărei oferte în parte - ceea ce este inadmisibil atât din perspectiva principiilor achiziţiilor publice, cât şi din

Pagina 147 din 236 perspectiva intereselor legitime ale ofertanţilor care şi-au întocmit ofertele cu respectarea riguroasă a cerinţelor impuse. Admiterea contestaţiei ar echivala cu acordarea permisiunii de completare retroactivă a unei oferte neconforme Nu în ultimul rând, subliniază că admiterea contestaţiei şi obligarea Autorităţii Contractante la reevaluarea ofertei... cu acordarea punctajului maxim de 13 puncte ar produce un efect juridic inadmisibil - acela de a permite, pe calea contestaţiei administrative, completarea sau remedierea retroactivă a unor deficienţe structurale ale ofertei, deficienţe care au fost identificate în cursul evaluării şi care nu au putut fi remediate nici cu ocazia clarificărilor solicitate de către Comisia de evaluare. În ceea ce priveşte evaluarea ofertei..., Comisia a aplicat riguros şi consecvent cerinţele stabilite prin documentaţia de atribuire, confirmate prin răspunsurile la clarificări publicate în SEAP, constatând în mod întemeiat că oferta... nu îndeplinea condiţiile cumulative impuse pentru obţinerea punctajului maxim sau a celui intermediar. În aceste condiţii, a dispune reevaluarea ofertei... ar echivala nu cu remedierea unei nelegalităţi, ci cu substituirea raţionamentului tehnic al Comisiei de evaluare cu cel al Consiliului, în absenţa oricărui fundament legal pentru o asemenea intervenţie. Pretinsul tratament discriminatoriu invocat de Contestator nu există: ... invocă un pretins tratament discriminatoriu, susţinând că ofertele care au obţinut punctajul maxim de 13 puncte - printre care şi oferta sa - nu ar fi putut prezenta nici ele, în mod obiectiv, ambele tipuri de transport sustenabil pentru toate cele şase categorii de materiale principale, concluzia implicită fiind aceea că interpretarea cumulativă a cerinţelor ar fi fost aplicată selectiv şi exclusiv în defavoarea sa. În ceea ce priveşte oferta..., această susţinere este, în primul rând, o simplă speculaţie, lipsită de orice suport probatoriu.... nu cuno.........te conţinutul ofertelor celorlalţi participanţi şi nu poate afirma, în absenţa vreunei dovezi concrete, că ofertele care au obţinut punctajul maxim nu ar fi îndeplinit cerinţele documentaţiei de atribuire. Simpla presupunere că şi alţi ofertanţi s-ar fi aflat în acee.........i situaţie cu... nu poate constitui temei pentru constatarea unui tratament discriminatoriu şi nu poate justifica acordarea unui punctaj superior celui rezultat din evaluarea propriei oferte. Pe de altă parte, principiul egalităţii de tratament, consacrat de art. 2 alin. (2) lit. b) din Legea nr. 98/2016, sub nicio formă nu impune aplicarea unui tratament uniform în situaţii neuniforme - dimpotrivă, acest principiu impune aplicarea acelor.........i standarde de evaluare faţă de oferte care se află în situaţii identice. Atunci când ofertele sunt diferite în conţinut, tratamentul diferit al acestora nu reprezintă o încălcare a principiului egalităţii, ci tocmai expresia respectării sale. Or, în prezenta cauză, oferta Asocierii... a îndeplinit în mod complet şi corespunzător cerinţele documentaţiei de atribuire. Prin urmare, diferenţa de punctaj dintre oferta Asocierii... şi cea a... nu este rezultatul unui tratament discriminatoriu, ci al unor oferte cu un conţinut diferit, evaluate prin aplicarea acelor.........i criterii şi a acelor.........i standarde faţă de toţi participanţii.

Pagina 148 din 236 Cererea de acces la grilele de punctaj ale celorlalţi ofertanţi nu poate fi admisă: ... solicită, în mod explicit, accesul la Grilele de punctaj - Anexa... - aferente ofertelor care au obţinut punctajul maxim de 13 puncte, în scopul declarat de a demonstra pretinsul tratament discriminatoriu. În ceea ce priveşte Asocierea..., această solicitare nu poate fi admisă, pentru următoarele...: În primul rând, accesul la documentele din dosarul achiziţiei este guvernat de dispoziţiile art. 217 alin. (5) din Legea nr. 98/2016, care instituie obligaţia de confidenţialitate a Autorităţii Contractante cu privire la informaţiile din ofertele celorlalţi participanţi. Grilele de punctaj aferente ofertelor individuale conţin, prin natura lor, informaţii referitoare la conţinutul tehnic al ofertelor concurente - informaţii care beneficiază de protecţia confidenţialităţii şi care nu pot fi divulgate unui alt participant la procedură fără acordul titularului. În al doilea rând, solicitarea de acces la grilele celorlalţi ofertanţi este construită pe o premisă speculativă - aceea că şi ofertele cu punctaj maxim ar prezenta acele.........i deficienţe ca oferta.... Or, o asemenea premisă nu poate justifica accesul la documente confidenţiale aparţinând altor participanţi, întrucât... nu poate utiliza procedura de contestaţie ca instrument de investigare a conţinutului ofertelor concurente, în absenţa oricărui indiciu concret şi obiectiv că evaluarea acestora ar fi fost afectată de nelegalitate. Faţă de toate cele expuse, contestaţia formulată de către Contestator apare ca fiind parţial neîntemeiată şi se impune a fi respinsă în parte, dat fiind faptul că depunctarea aplicată ofertei sale la Factorul de evaluare nr.... este rezultatul unei evaluări legale, temeinice şi riguroase, efectuate prin aplicarea uniformă a criteriilor prestabilite prin documentaţia de atribuire faţă de toţi participanţii la procedură. Cerinţele documentaţiei au fost clare, precise şi obligatorii, au fost detaliate prin răspunsuri la clarificări publicate în SEAP şi opozabile tuturor ofertanţilor, iar... a avut posibilitatea concretă de a demonstra conformitatea ofertei sale prin răspunsurile la clarificările solicitate de Comisia de evaluare, posibilitate pe care nu a valorificat-o în mod corespunzător. Argumentele... nu relevă niciun viciu de nelegalitate în procesul de evaluare, ci reprezintă, în esenţă, o încercare de reinterpretare ex post a cerinţelor documentaţiei de atribuire într-un sens mai permisiv, adaptat conţinutului deficitar al propriei oferte, şi o speculaţie neîntemeiată cu privire la conţinutul ofertelor concurente. În aceste condiţii, menţinerea punctajului de 6 puncte acordat... reprezintă singura soluţie legală şi temeinică, în deplină concordanţă cu principiile tratamentului egal, transparenţei şi proporţionalităţii consacrate de Legea nr. 98/2016. Cu adresa înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr...., ......... S.R.L. în calitate de ofertant clasat pe locul 2 al procedurii de atribuire în dezbatere, depune Cerere de intervenție. Interesul procesual al ......... S.R.L. de a interveni în cadrul soluţionării contestaţiei formulată de Asocierea... este un interes legitim, născut şi actual, direct şi personal, justificat de următoarele împrejurări convergente:

Pagina 149 din 236 - Calitatea de ofertant clasat pe locul II în procedura de atribuire, cu un punctaj total de... puncte (din care... puncte la componenta tehnică şi..., 44 puncte la componenta financiară), care a formulat, la rândul său, contestaţie împotriva rezultatului procedurii în ceea ce priveşte oferta de pe locul I (...).... are, .........adar, vocaţia directă de a fi declarată câştigătoare în ipoteza admiterii propriei contestaţii; - Riscul concret de prejudiciere generat de contestaţia Asocierii...: aceasta solicită, pe de o parte, majorarea propriului punctaj tehnic de la 53 la... de puncte la Factorul 2 (ceea ce, coroborat cu punctajul financiar de... puncte, ar conduce la un punctaj total de... puncte, superior celor... puncte ale ......... S.R.L.); - Necesitatea protejării dreptului la apărare, prin formularea de apărări şi argumente apte să demonstreze netemeinicia criticilor... referitoare la aplicarea metodologiei de evaluare de către Comisia de evaluare faţă de oferta sa. Prin urmare, sunt îndeplinite condiţiile legale... justificarea interesului procesual pentru formularea şi susţinerea prezentei cereri de intervenţie. Cu privire la... referitoare la evaluarea Factorului 2 solicităm respingerea acestora având în vedere următoarele: ... dezvoltă, în Secţiunea IV a contestaţiei, critici ample... depunctarea de la 13 puncte (punctaj maxim) la 6 puncte la Factorul 2 - „Metodologia de realizare a contractului si planificarea resurselor tehnice si umane în corelare cu specificul si complexitatea activităţilor' (pondere 13%), susţinând că depunctarea cu 7 puncte este nelegală. (i) În ceea ce priveşte .........a-zisa lipsă de comunicare în termenul legal a motivelor care au stat la baza deciziei de punctare a ofertei Asocierii..., solicităm respingerea acestui motiv având în vedere următoarele: ... formulate de Contestator în această secţiune preliminară pornesc de la premisa că, în absenţa primirii unui document formal exhaustiv cuprinzând motivele detaliate ale evaluării, aceasta s-ar fi aflat în imposibilitatea obiectivă de a identifica eventualele nereguli ale procesului de evaluare şi de a formula critici pertinente împotriva rezultatului procedurii. ... 2 - care constituie, de altfel, obiectul principal al criticilor de fond ale... - se realizează prin raportarea metodologiei prezentate de fiecare ofertant la criteriile şi palierele de punctare stabilite în Fişa de Date (Secţiunea....5) şi la cerinţele tehnice detaliate din Cerinţele.... Or... cuno.........te în integralitate conţinutul propriei oferte tehnice - metodologia pe care a elaborat-o şi prezentat-o, structura pe care a ales-o, nivelul de detaliere al fiecărei componente, măsurile propuse şi justificările oferite -, cuno.........te în integralitate documentaţia de atribuire - Fişa de Date cu descrierea celor 3 variante de punctare (13, 9 şi 6 puncte), Cerinţele... cu specificaţiile tehnice impuse, clarificările publicate în SEAP la care a avut acces ca orice participant la procedură -, cuno.........te solicitările de clarificări pe care i le-a adresat Autoritatea Contractantă pe parcursul evaluării şi răspunsurile pe care le-a furnizat, şi cuno.........te punctajul final atribuit ofertei sale, publicat în SEAP odată cu.... ... susţine că absenţa comunicării motivelor pertinente echivalează cu „împiedicarea operatorului economic vătămat să identifice eventualele abateri sau erori ce afectează legalitatea procesului de evaluare", invocând

Pagina 150 din 236 jurisprudenţa CNSC potrivit căreia „nemotivarea sau motivarea insuficientă a rezultatului procedurii echivalează cu lipsa actului însuşi". Or, un ofertant care deţine propria ofertă, cuno.........te criteriile de evaluare din documentaţia de atribuire, a primit şi a răspuns la solicitările de clarificări ale comisiei şi cuno.........te punctajul final obţinut se află exact în ipoteza în care „ar fi trebuit" să cunoască motivele depunctării, întrucât acestea rezultă din simpla comparare a propriei metodologii cu exigenţele documentaţiei de atribuire şi cu descriptorii palierelor de punctare. Hotărârea din cauza C-532/20 (.../CFR S.A.), invocată de asemenea de Contestator, nu consacră un drept al ofertantului de a suspenda termenul de contestare sine die, până la momentul la care el însuşi consideră că a primit informaţii pe care le apreciază „suficiente", ci stabileşte un mecanism obiectiv de recalculare a punctului de pornire al termenului - mecanism care, în speţă, operează cel mai târziu de la data comunicării extrasului din Grila de punctaj, dată de la care, aplicând chiar raţionamentul invocat de Contestator, termenul a început să curgă în mod incontestabil. Mai mult, art. 215 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 nu impune Autorităţii Contractante obligaţia de a comunica fiecărui ofertant modul detaliat în care a fost calculat punctajul propriei oferte, raţionamentul individual al comisiei de evaluare sau justificarea punctuală a fiecărei depunctări. Ceea ce art. 215 alin. (2) lit. c) prevede, în privinţa ofertanţilor ale căror oferte au fost declarate admisibile dar nu au fost desemnate câştigătoare, este obligaţia de a comunica „caracteristicile si avantajele relative ale ofertei/ofertelor desemnate câştigătoare în raport cu oferta sa", precum şi identitatea ofertantului căruia urmează să i se atribuie contractul. Cu alte cuvinte, obligaţia legală de comunicare se referă la oferta câştigătoare şi la elementele comparative care o diferenţiază de oferta destinatarului comunicării, iar nu la expunerea analitică a procesului de evaluare a propriei oferte a.... Art. 215 din Legea nr. 98/2016 nu cere Autorităţii Contractante să justifice, prin comunicarea rezultatului, de ce un ofertant a primit 6 puncte la Factorul 2 şi nu 13, sau care au fost constatările individuale ale comisiei cu privire la fiecare componentă a metodologiei. În concluzie, premisa fundamentală a acestei secţiuni - aceea că... a fost privată de informaţiile necesare exercitării dreptului la remedii - este contrazisă categoric de conţinutul contestaţiei formulate, iar consecinţa juridică pe care... o extrage din această premisă - suspendarea nelimitată a termenului de contestare - nu este susţinută de niciuna dintre hotărârile CJUE invocate, care consacră, dimpotrivă, un standard obiectiv al cuno.........terii efective sau prezumtive, standard pe care... îl îndeplinea, cu certitudine, la momentul publicării... în SEAP şi al accesului la informaţiile pe care le deţinea din propria participare la procedură. (ii) În ceea ce priveşte motivele prezentate la pct. C - Motivele depunctării şi .........a zisa nelegalitate a acestora, solicită respingerea acestora având în vedere următoarele: ... încearcă să prezinte constatările Comisiei de evaluare drept vicii fundamentale de legalitate, însă o analiză atentă a documentaţiei de atribuire - astfel cum aceasta a fost publicată, clarificată şi completată prin răspunsurile Autorităţii Contractante - demonstrează că cele două constatări formulate de Comisie se înscriu pe deplin în cadrul normativ stabilit prin Fişa de Date,

Pagina 151 din 236 Instrucţiunile pentru ofertanţi şi clarificările aferente, iar depunctarea de la 13 la 6 puncte reflectă o apreciere coerentă şi proporţională a... tehnice a.... În ceea ce priveşte Constatarea nr...., referitoare la utilizarea de metodologii favorabile protecţiei mediului înconjurător... invocă faptul că cerinţa documentaţiei de atribuire ar fi fost îndeplinită prin simpla prezentare a transportului sustenabil pentru agregate, susţinând că Autoritatea Contractantă nu ar fi impus un prag cantitativ per material şi că cerinţa s-ar fi rezumat la declararea a 5 autobasculante electrice şi/sau hibride. Această interpretare este, însă, parţială şi selectivă, întrucât ignoră tocmai elementele din documentaţia de atribuire pe care chiar... le invocă în propria contestaţie. Astfel, Nota 6 aferentă Factorului de evaluare nr.... din Instrucţiunile pentru ofertanţi - pe care... o citează ea însăşi la punctul 55 al contestaţiei - prevede în mod explicit că ofertanţii trebuie să evidenţieze numărul... kilometri aferenţi transportului pe calea..., cât şi numărul... kilometri parcurşi cu mijloace de transport rutier sustenabile pentru fiecare material utilizat, enumerând în mod exhaustiv: agregate, ciment, fier-beton, prefabricate, armături şi parapete. Prin urmare, obligaţia de evidenţiere a kilometrilor de transport sustenabil nu se limitează la un singur tip de material, ci vizează în mod expres şi imperativ toate cele cel puţin şase categorii de materiale principale, iar o ofertă care prezintă metodologia de transport sustenabil doar pentru agregate - cu excluderea completă a celorlalte cinci categorii de materiale - nu poate fi considerată ca demonstrând o înţelegere completă şi corespunzătoare a acestei cerinţe, indiferent de numărul... autobasculante electrice declarate. Mai mult... operează o confuzie deliberată între două cerinţe distincte ale documentaţiei de atribuire: pe de o parte, cerinţa cantitativă... numărul minim de 5 autobasculante cu propulsie electrică şi/sau hibridă - cerinţă introdusă prin Clarificarea din oficiu şi care vizează Formularul 4/I ca prag minim pentru obţinerea punctajului maxim - şi, pe de altă parte, cerinţa calitativă şi descriptivă prevăzută la litera a) din Instrucţiunile pentru ofertanţi, completată prin Notele 6 şi 7, care impune prezentarea modului de utilizare a transportului sustenabil pentru fiecare dintre materialele principale. Cele 5 autobasculante constituie un element cantitativ de tip declarativ- probator, care nu substituie şi nu epuizează conţinutul metodologiei de transport pe care ofertanţii erau obligaţi să o prezinte în cadrul... Tehnice. Răspunsul nr.... al Autorităţii Contractante, pe care... îl invocă selectiv, confirmă fără echivoc această distincţie, specificând atât cerinţa utilizării ambelor tipuri de mijloace de transport prietenoase cu mediul pentru obţinerea punctajului maxim, cât şi obligaţia de a avea în vedere Notele 6 şi 7 - adică evidenţierea transportului sustenabil per fiecare material. ... nr...., potrivit căruia Autoritatea Contractantă nu a impus un număr minim de kilometri, nu face decât să clarifice faptul că nu există un prag cantitativ de kilometri, dar nu elimină nicidecum obligaţia de a demonstra, la nivel de planificare şi asumare metodologică, transportul sustenabil de la sursă la şantier al tuturor materialelor principale vizate de Nota 6. În acest context, constatarea Comisiei de evaluare potrivit căreia... a prezentat transport sustenabil doar pentru agregate, fără a aborda şi celelalte materiale principale, reprezintă o concluzie legitimă, fundamentată pe economia documentaţiei de atribuire şi pe cerinţele exprese ale Notei 6... nu o

Pagina 152 din 236 interpretare extensivă sau adăugare la documentaţie, cum încearcă să sugereze.... În ceea ce priveşte Constatarea nr...., referitoare la lipsa descrierii rolului echipei de proiectare în realizarea contractului şi interacţiunea acesteia cu echipa de coordonare a execuţiei lucrărilor (litera c) din Instrucţiunile pentru ofertanţi), precum şi a prezentării managementului general al contractului (litera d)... admite implicit existenţa acestor constatări, limitându-se la a susţine că ar fi furnizat un răspuns integral la clarificarea nr.... solicitată de Comisie, fără însă a contesta în mod substanţial faptul că Propunerea sa Tehnică iniţială nu conţinea aceste elemente la nivelul de detaliu cerut de documentaţia de atribuire. Or, evaluarea calităţii metodologiei se raportează la conţinutul... Tehnice depuse, iar nu la informaţiile furnizate ulterior prin răspunsul la clarificări, care, potrivit practicii constante a CNSC, nu pot suplini deficienţele de fond ale ofertei, ci doar pot lămuri aspecte ambigue sau incomplete. De altfel, structura în patru elemente a cerinţelor pentru obţinerea punctajului maxim - litera a) descrierea sub-activităţilor şi a metodologiei de mediu, litera b) reprezentarea grafică, litera c) descrierea rolului echipei de proiectare, litera d) managementul general - demonstrează că evaluarea globală a metodologiei vizează un ansamblu complex şi intercorelat de informaţii, în care fiecare element contribuie la aprecierea nivelului de înţelegere a activităţilor. Absenţa sau insuficienţa mai multor elemente din acest ansamblu - atât la nivelul metodologiei de transport sustenabil (Constatarea 1), cât şi la nivelul descrierii echipei şi a managementului (Constatarea 2) - justifică pe deplin concluzia Comisiei potrivit căreia oferta... demonstrează o înţelegere limitată atât a sub-activităţilor care compun activităţile de proiectare şi execuţie, cât şi în ceea ce priveşte corelarea acestora cu resursele tehnice şi umane necesare realizării contractului, concluzie care corespunde exact descriptorului pentru acordarea a 6 puncte din algoritmul de calcul prevăzut în Fişa de Date. (iii) În ceea ce priveşte motivele prezentate la pct. D - Cerinţa autorităţii... Factorul de evaluare nr...., solicită respingerea acestora având în vedere următoarele: Subcapitolul D al contestaţiei, intitulat „Cerinţa Autorităţii Contractante... Factorul de evaluare nr....", prezintă, în mod fidel, baza normativă a factorului, algoritmul de calcul cu cele trei punctaje (13/9/6), conţinutul obligatoriu al metodologiei structurat pe literele a)-d) din Instrucţiunile pentru ofertanţi şi conţinutul Răspunsurilor nr.... şi 101 la solicitările de clarificări, astfel încât aceste elemente factuale nu sunt contestabile ca atare, ele rezultând din documentaţia de atribuire publicată în SEAP şi accesibilă tuturor participanţilor la procedură, inclusiv.... Cu toate acestea, pornind de la aceste premise factuale corecte... construieşte trei concluzii interpretative care denaturează sensul şi economia documentaţiei de atribuire şi care, tocmai de aceea, nu pot fi reţinute. Prima concluzie eronată, formulată la punctul 58 al contestaţiei, susţine că depunctarea de la 13 la 6 puncte ar fi impus Comisiei de evaluare obligaţia de a motiva în mod autonom şi secvenţial atât neîncadrarea ofertei la pragul de 13 puncte, cât şi neîncadrarea la pragul de 9 puncte, şi abia ulterior încadrarea la pragul de 6 puncte, invocându-se o presupusă „motivare cumulativă" pe care extrasul Anexei... nu ar conţine-o.

Pagina 153 din 236 Această susţinere ignoră însă faptul că cele trei paliere ale algoritmului nu funcţionează ca o succesiune de trepte pe care Comisia de evaluare ar fi obligată să le parcurgă şi să le elimine una câte una în mod motivat, ci reprezintă trei calificative distincte - fiecare definit propriu şi complet - pe care Comisia le aplică prin raportarea directă a conţinutului... Tehnice la descrierea corespunzătoare nivelului de înţelegere demonstrat de ofertant, fără a fi ţinută să justifice separat de ce oferta nu se încadrează în calificativele superioare, cu atât mai mult cu cât concluzia finală a Comisiei - astfel cum aceasta rezultă din extrasul Anexei... comunicat... - reproduce textual cerinţa prevăzută de documentaţia de atribuire pentru acordarea a 6 puncte. A doua concluzie eronată, formulată la punctul..., introduce o distincţie între un presupus „palier mediu/transport" - care ar reprezenta un sub-element al literei a) - şi un „palier descriere şi management" - corespunzător literelor b), c) şi d) - susţinând că acestea ar constitui „două paliere autonome de verificare" şi că, în consecinţă, cele două constatări ale Comisiei ar trebui analizate şi evaluate separat, fiecare în cadrul „palierului" căruia îi aparţine. Această construcţie argumentativă nu este prevăzută de documentaţia de atribuire, care nu fragmentează evaluarea Factorului nr.... pe sub-componente autonome, nu atribuie ponderi sau punctaje separate literelor a)-d) şi nu stabileşte corelaţii între anumite tipuri de deficienţe şi anumite praguri de punctaj, ci consacră o evaluare globală şi unitară a metodologiei, în cadrul căreia toate elementele de la literele a)-d) contribuie, în ansamblul lor, la încadrarea ofertei într-unul dintre cei trei descriptori calitativi. Mai mult, chiar metodologia pentru cele 6 puncte se referă simultan la „înţelegerea limitată atât a sub-activităţilor care compun activităţile de proiectare şi execuţie, cât şi în ceea ce priveşte corelarea acestora cu resursele tehnice şi umane" - adică la exact tipul de deficienţe cumulate pe care cele două constatări ale Comisiei le identifică, prima vizând insuficienţa metodologiei de transport (sub-element al descrierii sub-activităţilor)... a doua vizând lipsa descrierii adecvate a echipei şi a managementului (element al corelării cu resursele umane), astfel încât cumularea lor în cadrul unei aprecieri globale corespunde pe deplin logicii evaluative consacrate de documentaţia de atribuire. A treia concluzie eronată este cea formulată la punctele 65 şi 66 din contestaţie, potrivit căreia Răspunsurile nr.... şi 101 ar fi „cuantificat şi standardizat"" în mod exhaustiv cerinţa de transport sustenabil aferentă Factorului de evaluare nr...., reducând-o la simpla declarare şi justificare documentară a 5 autobasculante electrice şi/sau hibride din totalul de 98 prevăzute în Fişa de Date, fără nicio altă obligaţie... planificarea sau prezentarea transportului sustenabil per categorie de material. Această interpretare este selectivă şi denaturantă, întrucât omite cu bună-ştiinţă punctul 3 al acelui.........i Răspuns nr...., care dispune expres: „Se vor avea în vedere Notele 6 şi 7 de la Factorul de evaluare nr....." Nota 6 - pe care... însăşi o citează fidel la punctul 55 al contestaţiei - impune ofertanţilor obligaţia de a evidenţia numărul... kilometri aferenţi transportului pe calea..., enumerând exhaustiv cele şase categorii: agregate, ciment, fier-beton, prefabricate, armături şi parapete. Or, obligaţia de a evidenţia kilometrii de transport sustenabil pentru fiecare material presupune, în mod necesar şi logic, că ofertantul a planificat şi descris în cadrul metodologiei sale modalitatea de transport sustenabil pentru

Pagina 154 din 236 toate aceste categorii de materiale, întrucât nu se pot evidenţia kilometri de transport sustenabil acolo unde utilizarea unui astfel de transport nu a fost prevăzută. Dacă cerinţa ar fi fost epuizată de declaraţia... cele 5 autobasculante, cum susţine..., trimiterea expresă la Notele 6 şi 7 din cuprinsul acelui.........i răspuns ar fi fost lipsită de orice efect util, ceea ce contravine principiului interpretării utile a clauzelor documentaţiei de atribuire. Documentaţiei trebuie interpretată în sensul în care produce efecte juridice, iar nu în sensul în care ar fi redundantă sau inutilă. În realitate, Răspunsul nr.... articulează două tipuri de cerinţe complementare şi cumulative: o cerinţă cantitativ-probatorie - cele 5 autobasculante, cu identificarea completă a fiecăruia, concretizată prin Formularul 4/I astfel cum a fost modificat prin Clarificarea din oficiu - şi o cerinţă calitativ-metodologică, menţinută integral prin trimiterea la Notele 6 şi 7, care vizează planificarea şi evidenţierea modului de utilizare a transportului sustenabil pentru fiecare dintre cele şase categorii de materiale principale. Absenţa unor praguri cantitative, per material, nu echivalează cu absenţa oricărei obligaţii de planificare şi prezentare a transportului sustenabil pentru materialele vizate de Nota 6... tocmai această obligaţie - de natură calitativ- metodologică - este cea pe care Comisia de evaluare a constatat-o neîndeplinită, reţinând că transportul sustenabil a fost prezentat exclusiv pentru agregate, fără a se preciza modul de îndeplinire a cerinţei şi pentru celelalte cinci categorii de materiale prevăzute în Nota 6. În ceea ce priveşte motivele prezentate la pct. E - Abordări posibile ale comisiei de evaluare şi imposibilitatea verificării integrale legalităţii depunctării, solicităm respingerea acestora având în vedere următoarele: Capitolul E al contestaţiei urmăreşte, în esenţă, să demonstreze că motivarea Comisiei de evaluare este insuficientă şi netransparentă, şi că, indiferent de abordarea adoptată de Comisie, depunctarea cu 7 puncte nu poate fi susţinută pe niciunul dintre cele două „paliere" identificate de contestator - transportul sustenabil şi, respectiv, descrierea echipei de proiectare şi a managementului general. Cu toate acestea, analiza atentă a argumentelor... şi, mai ales, a conţinutului răspunsurilor la clarificări, pe care aceasta le invocă, în propria susţinere, relevă nu doar fragilitatea acestor argumente, ci şi confirmarea implicită a temeiniciei evaluării efectuate de Comisie. În ceea ce priveşte susţinerile de la punctele 67-70, referitoare la caracterul parţial al extrasului din Grila de punctaj şi la presupusa imposibilitate de verificare a legalităţii depunctării, trebuie observat că extrasul Anexei... comunicat... conţine elementele esenţiale ale raţionamentului Comisiei: constatările reţinute, clarificările solicitate, răspunsurile primite şi concluzia finală care încadrează oferta în metodologia de 6 puncte. Această concluzie a autorităţii contractante - pe care... însăşi o citează integral la punctul 68 - evidenţiază atât deficienţa... transportul sustenabil, cât şi înţelegerea limitată a sub-activităţilor şi a corelării cu resursele, oferind o motivare suficientă pentru exercitarea dreptului la contestare, astfel cum se şi demonstrează prin chiar contestaţia de faţă, care dezvoltă argumente detaliate pe fond cu privire la ambele aspecte reţinute de Comisie. De altfel... nu se limitează la a invoca lipsa motivării - ceea ce ar fi un argument pur procedural - ci contestă în mod substanţial fiecare constatare a

Pagina 155 din 236 Comisiei, ceea ce confirmă că extrasul comunicat i-a permis să identifice şi să combată motivele concrete ale depunctării, contrazicând astfel propria susţinere... insuficienţa motivării. Cu privire la subcapitolul E.2... la Răspunsul nr.... al... la Clarificarea 1 a Comisiei de evaluare, acesta constituie, paradoxal, unul dintre cele mai convingătoare argumente în favoarea temeiniciei depunctării, iar nu împotriva acesteia. ... susţine că răspunsul său la clarificări a fost „integral, punctual şi concludent", citând extensiv din cuprinsul acestuia, din care rezultă că Asocierea a confirmat abia în etapa clarificărilor că „va asigura transportul rutier sustenabil folosind mijloace de transport sustenabile electrice/hybrid pentru ciment, fier-beton, armături, parapete", că „materialele principale se vor livra în Organizarea de şantier, de unde Asocierea le va transporta la locul de punere în operă folosind mijloace de transport sustenabile electrice/hybrid" şi că „distanţa medie de transport - 20 km - va fi asigurată exclusiv prin mijloace de transport sustenabile." Or, aceste angajamente, formulate pentru prima dată în răspunsul la clarificări, confirmă în mod implicit tocmai ceea ce Comisia a constatat prin Constatarea 1: şi anume că... iniţială nu conţinea descrierea metodologiei de transport sustenabil pentru celelalte materiale în afara agregatelor, iar aceste elemente au fost introduse abia ulterior, prin răspunsul la solicitarea de clarificări. Clarificările nu pot suplini deficienţele de fond ale ofertei şi nu pot adăuga elemente noi care nu se regăseau în... depusă iniţial, ci pot doar lămuri sau detalia aspecte care existau deja, chiar dacă într-o formă insuficient de explicită; iar o confirmare expresă a unor angajamente noi - cum este cea... asigurarea transportului sustenabil pentru materiale care nu erau acoperite în oferta iniţială - nu constituie o clarificare, ci o completare a ofertei, care nu poate fi luată în considerare la evaluare în punctajul Factorului de evaluare nr..... Prin urmare, chiar şi în ipoteza în care Răspunsul 1 ar fi fost complet şi concludent din perspectiva conţinutului său - ceea ce este discutabil, având în vedere că acesta formulează angajamente generice, fără identificarea concretă a furnizorilor de transport sustenabil pentru fiecare material şi fără evidenţierea efectivă a kilometrilor pe fiecare traseu, astfel cum impune Nota 6 - constatarea Comisiei rămâne justificată, întrucât evaluarea se raportează la conţinutul... Tehnice, iar nu la angajamentele ulterioare asumate prin clarificări, astfel încât o ofertă punctată cu 6 puncte iniţial să fie transformată ântr-o ofertă de 13 puncte ulterior solicitărilor de clarificare. În ceea ce priveşte subcapitolul E.3 şi Răspunsul nr.... la Constatarea 2... susţine că a indicat localizarea exactă în... a informaţiilor... rolul echipei de proiectare (lit. c) şi managementul general (lit. d)... acest fapt ar fi fost recunoscut în extrasul Anexei.... Însă simplul fapt că informaţii relevante se regăsesc dispersat în diverse secţiuni ale... Tehnice nu echivalează cu îndeplinirea cerinţei de a prezenta, în cadrul metodologiei, o descriere coerentă şi integrată a acestor elemente, iar Comisia de evaluare nu a negat existenţa unor informaţii izolate, ci a constatat că acestea nu constituie o descriere adecvată a rolului echipei de proiectare şi a managementului general, în sensul cerut de literele c) şi d) din Instrucţiunile pentru ofertanţi.

Pagina 156 din 236 Diferenţa dintre a „localiza informaţii" şi a „prezenta o descriere" este substanţială şi reflectă distincţia pe care documentaţia de atribuire o face între o înţelegere demonstrată şi o simplă referire tangenţială. Cu privire la subcapitolul E.4, în care... construieşte două „abordări posibile" ale Comisiei şi susţine că lipsa transparenţei în distribuirea celor 7 puncte între cele două „paliere" constituie, prin ea însăşi, un temei autonom de nelegalitate, trebuie reiterat că separarea evaluării pe „paliere" cu ponderi distincte este o construcţie a..., nesusţinută de algoritmul de calcul, care nu prevede o distribuţie aritmetică a punctajului pe sub-componente ale metodologiei, ci o încadrare globală a calităţii metodologiei într-unul dintre cei trei descriptori calitativi. Prin urmare, cerinţa pe care... o formulează - ca motivarea să precizeze „câte puncte au fost reţinute pentru palierul 1 şi câte pentru palierul 2" - presupune un mecanism de evaluare pe care documentaţia de atribuire nu îl consacră şi pe care nici Comisia de evaluare nu era ţinută să îl aplice. De asemenea, susţinerea de la punctul 81, potrivit căreia „demontarea unuia singur dintre cele două paliere este suficientă pentru a atrage recalcularea punctajului la cel puţin 9 puncte", este eronată, întrucât porneşte de la premisa că fiecare „palier" ar fi capabil să producă, în mod autonom, trecerea de la un prag de punctaj la altul - premisă care nu rezultă din documentaţia de atribuire, care nu corelează anumite tipuri de deficienţe cu anumite praguri de punctaj, ci caracterizează fiecare prag printr-o formulare unitară care vizează metodologia în ansamblul său. (v) În ceea ce priveşte motivele prezentate la pct. F - Elementele care ar justifica acordarea punctajului maxim, solicită respingerea acestora având în vedere următoarele: Subcapitolul F.1 al contestaţiei urmăreşte să demonstreze că...... conţinea, încă de la depunere, toate elementele impuse de documentaţia de atribuire cu privire la transportul sustenabil, iar Comisia de evaluare ar fi ignorat în mod eronat aceste elemente. Însă tocmai enumerarea pe care... o face la punctul 82 al contestaţiei relevă, printr- o analiză atentă, diferenţa fundamentală de tratament metodologic între transportul agregatelor şi transportul celorlalte cinci categorii de materiale - diferenţă care confirmă, iar nu infirmă, constatarea Comisiei de evaluare. Astfel, pentru agregate şi criblură... descrie o metodologie concretă şi detaliată, care include un traseu specific şi identificabil (cariera... - Tulcea către şantier, pe o distanţă totală de 334 km), cu segmentarea pe tipuri de transport -... km transport auto...0 km transport pe calea... (Triaj Galaţi - Triaj Leţcani), respectiv 5 km transport local cu autovehicule electrice/hibride - şi cu indicarea cantităţilor transportate (... tone, respectiv... tone), ceea ce constituie, într- adevăr, o evidenţiere a kilometrilor de transport pe fiecare tip de transport pentru acest material, conformă cu cerinţele Notei 6. În schimb, pentru celelalte cinci categorii de materiale - ciment, fier- beton, armături, parapete şi prefabricate -... nu prezintă o metodologie comparabilă ca nivel de detaliere, ci formulează o descriere generică şi nediferenţiată, limitându-se la a preciza că transportul acestor materiale „este inclus în ofertele de preţ transmise de furnizorii Holcim... şi Saferoad", că materialele „se vor livra în Organizarea de Şantier" de către aceşti furnizori şi că, ulterior, Asocierea le va transporta de la organizarea de şantier la locul de

Pagina 157 din 236 punere în operă folosind cele 5 autobasculante electrice/hibride, pe o „distanţă medie de 20 km". Această abordare prezintă mai multe deficienţe care justifică pe deplin constatarea Comisiei de evaluare. În primul rând, cerinţa documentaţiei de atribuire vizează transportul „de la sursă/furnizor la şantier a principalelor materiale utilizate", adică întregul traseu logistic de la locul de producţie sau de furnizare până la punctul de utilizare pe şantier, iar nu doar segmentul intern al şantierului. Or, pentru materialele altele decât agregatele... nu descrie nicio metodologie de transport sustenabil pe traseul principal - de la furnizor la organizarea de şantier - ci doar pe segmentul final, de la organizarea de şantier la locul de punere în operă (20 km în medie), delegând în integralitate transportul pe traseul principal către furnizorii terţi, fără a indica în niciun mod că acest transport al furnizorilor s-ar realiza prin mijloace de transport prietenoase cu mediul şi fără a evidenţia kilometrii parcurşi pe calea..., astfel cum impune în mod expres Nota 6. În al doilea rând, Nota 6 cere evidenţierea numărul... de kilometri „pentru fiecare material utilizat", ceea ce presupune o prezentare individualizată, material cu material, a traseelor şi a distanţelor parcurse cu fiecare tip de transport sustenabil. Or... prezintă o distanţă generică şi neindividualizată - „20 km medie, maxim 30 km/sens" - aplicabilă nedistinct tuturor materialelor, fără a diferenţia între traseele pentru ciment, cele pentru fier-beton, cele pentru armături sau cele pentru parapete, şi fără a evidenţia dacă şi în ce măsură transportul pe calea..., în condiţiile în care Răspunsul nr.... prevede în mod expres, la punctul 1, că pentru obţinerea punctajului maxim „vor fi utilizate ambele tipuri de mijloace de transport «prietenos cu mediul»" - adică atât transportul pe calea..., cât şi transportul rutier sustenabil. Simpla utilizare a autobasculantelor electrice pe distanţa internă a şantierului, în lipsa oricărei referiri la transportul feroviar pentru aceste materiale, nu satisface cerinţa utilizării ambelor tipuri de transport pentru obţinerea punctajului maxim. În al treilea rând, în ceea ce priveşte diferenţa dintre conţinutul... Tehnice şi conţinutul răspunsului la clarificări, trebuie observat că elementele citate de contestator la punctul 83 - în special confirmarea expresă că „Asocierea confirmă că va asigura transportul rutier sustenabil folosind mijloace de transport sustenabile electrice/hibrid pentru ciment, fier-beton, armături, parapete" şi precizarea că „distanţa medie de transport (...) va fi asigurată exclusiv prin mijloace de transport sustenabile" - constituie angajamente noi, formulate pentru prima dată în răspunsul la clarificări, şi nu simple reiterări ale unor elemente deja cuprinse în... iniţială, aspect confirmat de chiar faptul că Comisia de evaluare a constatat, în Constatarea 1, că în... „singurul material transportat" sustenabil erau agregatele. Dacă aceste angajamente ar fi existat în forma invocată de contestator în... iniţială, Comisia de evaluare nu ar fi avut niciun temei să formuleze Constatarea 1 şi nici să solicite Clarificarea 1 pe această temă, iar solicitarea de clarificare în sine demonstrează că aceste elemente nu erau identificabile prin descrierile şi dovezile solicitate prin cerinţele amintite în oferta depusă.

Pagina 158 din 236 Prin urmare, susţinerea... potrivit căreia oferta sa acoperea integral cerinţa documentaţiei de atribuire cu privire la transportul sustenabil este contrazisă de chiar elementele pe care aceasta le invocă în propria contestaţie, care relevă o diferenţă de tratamentul al agregatelor - singurul material pentru care se prezintă un traseu complet, cu ambele tipuri de transport şi cu evidenţierea detaliată a kilometrilor - şi tratamentul celorlalte cinci categorii de materiale, pentru care se oferă doar o descriere generică a transportului intern al şantierului pe ultimii 20 km, fără acoperirea traseului principal de la furnizor la şantier, fără utilizarea transportului feroviar şi fără individualizarea pe materiale a kilometrilor parcurşi cu mijloace de transport sustenabile, astfel cum impune Nota 6. Practic... doreşte acordarea punctajului maxim pe simpla declaraţie de confirmare menţionată în răspunsul la solicitarea de clarificare nr...., deşi cerinţa impunea descrieri detaliate şi dovezi faţă de cele susţinute, fiind evident faptul că autoritatea contractantă a procedat în mod corect în stabilirea punctajului pentru această ofertă. (vi) În ceea ce priveşte motivele prezentate la pct. G -... de nelegalitate a evaluării, solicită respingerea acestora având în vedere următoarele: ... susţine, prin intermediul secţiunilor G.1-G.4, că evaluarea ofertei sale la Factorul nr.... ar fi afectată de nelegalitate întrucât Comisia de evaluare ar fi transformat o cerinţă alternativă şi cuantificată... transportul sustenabil într-o cerinţă cumulativă nescrisă, ar fi ignorat declaraţia pe propria răspundere şi documentele justificative... cele 5 autobasculante electrice/hibride, nu ar fi ţinut seama de specificul prefabricatelor produse în organizarea de şantier şi, în fine, ar fi nesocotit confirmarea expresă a faptului că transportul rutier sustenabil este suportat de Asociere şi inclus în valoarea ofertată. Niciunul dintre aceste argumente nu este bazată pe analiza corectă a cerinţelor documentaţiei de atribuire, iar... solicită Consiliului respingerea lor ca nefondate, pentru motivele care urmează. Premisa centrală a întregului Capitol G.1 - aceea că documentaţia de atribuire ar fi instituit o cerinţă pur alternativă de transport, pe care Comisia de evaluare ar fi transformat-o ex post într- o cerinţă cumulativă - este contrazisă direct şi fără echivoc de însuşi Răspunsul 98 din clarificarea consolidată nr.... al Autorităţii Contractante, care stabileşte, la punctul 1, cu claritate deplină: „Pentru obţinerea punctajului maxim de 13 puncte, vor fi utilizate ambele tipuri de mijloace de transport«prietenos cu mediul»". Formularea nu lasă loc niciunei interpretări alternative: Autoritatea Contractantă a instituit, prin acest răspuns publicat în SEAP şi obligatoriu pentru toţi ofertanţii, o cerinţă cumulativă expresă - nu alternativă -... utilizarea ambelor tipuri de transport (pe calea...) ca o condiţie necesară pentru încadrarea la nivelul de „foarte bună înţelegere" corespunzător punctajului maxim de 13 puncte. Prin urmare, Comisia de evaluare nu a „creat" nicio cerinţă cumulativă nescrisă, nu a reinterpretat ex post documentaţia de atribuire şi nu a adăugat condiţii inexistente, ci a aplicat întocmai cerinţa expres formulată prin Răspunsul 98, care face parte integrantă din documentaţia de atribuire şi care a fost adusă la cunoştinţa tuturor operatorilor economici în condiţii de deplină transparenţă.

Pagina 159 din 236 ... invocă faptul că Fişa de Date utilizează sintagma „alternative de transport"... nu „cumul de mijloace de transport', şi deduce din aceasta că cerinţa ar fi fost una de simplă opţiune. Acest argument ignoră în mod deliberat ierarhia actelor care compun documentaţia de atribuire şi efectul juridic al răspunsurilor la clarificări. Răspunsul 98 nu contrazice Fişa de Date, ci o detaliază şi o completează în sensul prevăzut de art. 1... alin. (2) din Legea nr. 98/2016, stabilind modul concret în care cerinţa... transportul sustenabil se aplică în contextul evaluării la Factorul nr..... Fişa de Date menţionează, într-adevăr, tipuri alternative de transport ca posibilităţi tehnice, dar Răspunsul 98 tranşează fără echivoc că, pentru atingerea punctajului maxim, ambele tipuri trebuie utilizate. Odată publicat în SEAP, acest răspuns a devenit parte integrantă a documentaţiei de atribuire şi obligatoriu pentru toţi participanţii la procedură, inclusiv pentru contestator, care avea obligaţia de a-şi structura... în conformitate cu toate clarificările publicate. Mai mult, Răspunsul 98 stabileşte, la punctul 3, că „se vor avea în vedere Notele 6 şi 7 de la Factorul de evaluare nr....". Nota 6 impune ofertanţilor să evidenţieze numărul... kilometri aferenţi transportului pe calea... numărul... kilometri parcurşi cu mijloace de transport rutier sustenabil „pentru fiecare material utilizat (agregate, ciment, fier- beton, prefabricate, armături, parapete) ". Această trimitere expresă din Răspunsul 98 la Nota 6 confirmă că cele două cerinţe funcţionează corelat: pe de o parte, ambele tipuri de transport trebuie utilizate pentru punctajul maxim (punctul 1)... pe de altă parte, evidenţierea kilometrilor trebuie realizată individualizat, pentru fiecare categorie de material în parte (Nota 6). Comisia de evaluare a constatat că oferta... a prezentat transportul sustenabil doar pentru agregate, fără a acoperi cerinţa de evidenţiere impusă de Nota 6 pentru celelalte cinci categorii de materiale - o constatare care se întemeiază direct pe textul Răspunsului 98 coroborat cu Nota 6... nu pe vreo interpretare extensivă. Faptul că un ofertant dovedeşte că dispune de 5 autobasculante electrice/hibride nu înseamnă automat că a şi demonstrat, în cuprinsul metodologiei, traseele, distanţele şi modalitatea concretă în care aceste autobasculante vor fi utilizate pentru transportul fiecărui material de la sursă/furnizor la şantier. Comisia de evaluare a constatat, în mod justificat, că la nivelul metodologiei, prezentarea transportului sustenabil a fost limitată exclusiv la o singură categorie de material, respectiv agregatele, fără a acoperi cerinţa de evidenţiere impusă de Nota 6 pentru celelalte cinci categorii. Răspunsul 98, la punctul 1, cere utilizarea ambelor tipuri de transport, iar la punctul 3, prin trimiterea la Nota 6, cere evidenţierea concretă a kilometrilor per material. O declaraţie generică de asumare a costurilor, formulată prin răspunsul la clarificări, nu poate suplini lipsa unei prezentări concrete şi structurate a transportului sustenabil în cadrul... Tehnice şi nu poate fi asimilată cu demonstrarea efectivă, cerută de Nota 6, a modului în care ambele tipuri de transport acoperă fiecare categorie de material.

Pagina 160 din 236 Comisia de evaluare a evaluat oferta prin aplicarea corectă a metodologiei, iar nu angajamentele financiare, si a constatat în mod justificat că, la nivelul metodologic, cerinţa de evidenţiere per material nu a fost îndeplinită decât pentru agregate. ... presupune, fără niciun fundament concret, că celelalte oferte ar fi avut acele.........i deficienţe ca oferta sa, dar această presupunere nu poate constitui temeiul unui motiv de nelegalitate. Ofertanul face o analiză eronataă a ceea ce prezintă Autoritatea Contractanta şi directionează analiza în alta zona care considera că îl favorizează, chiar şi spre alte oferte din cadrul procedurii de atribuire, fără a interpreta corect cerinţele din Documentatia de Atribuire şi fără a înţelege că propria ofertă a fost analizată comparativ cu cerinţele din Documentaţia de atribuire şi nu cu alte oferte prezentate în cadrul procedurii de atribuire. Principiul egalităţii de tratament, astfel cum rezultă din jurisprudenţa CJUE invocată chiar de contestator, impune evaluarea tuturor ofertelor pe baza acelor.........i criterii şi în acel.........i mod, dar aceasta nu înseamnă că toate ofertele trebuie să primească acel.........i punctaj indiferent de conţinutul lor. În ceea ce priveşte oferta ............ subliniază că aceasta a fost evaluată în mod independent şi pe baza conţinutului propriu al... Tehnice, iar punctajul obţinut reflectă calitatea si completitudinea metodologiei prezentate. Orice sugestie că evaluarea ofertei ......... ar fi fost afectată de acele.........i deficienţe invocate de contestator rămâne o afirmaţie speculativă, contrazisă de rezultatul evaluării şi nesusţinută de vreo probă. În ceea ce priveşte susţinerile de la sub-capitolul G.6, respectiv aspectele referitoare la cea de-a doua constatare a Comisiei de evaluare - referitoare la neidentificarea conţinutului aferent cerinţelor lit. c) şi d) din algoritmul Factorului nr.... -... dezvoltă o argumentaţie prin care urmăreşte să demonstreze că Propunerea sa Tehnică ar fi tratat aceste cerinţe în mod detaliat, structurat pe trei volume paralele şi complementare. Această argumentaţie, deşi elaborată, nu reuşeşte să combată în mod eficient constatarea Comisiei de evaluare şi, în anumite privinţe, o confirmă indirect. ... invocă, la pct. 99-103, existenţa unei structuri a... Tehnice - Capitolul I (Raportul descriptiv al Programului de Execuţie)... (Metodologia de realizare a contractului) şi... (Schiţa de Proiect) - susţinând că această organizare pe volume ar acoperi în mod complet şi structurat cerinţele lit. c) şi lit. d). Totuşi, simplul fapt că o... este voluminoasă şi organizată pe mai multe volume nu echivalează automat cu îndeplinirea cerinţelor algoritmului de evaluare a Factorului de evaluare în cauză. Evaluarea nu se face cantitativ - prin numărul... pagini sau de volume -, ci calitativ, prin raportare la claritatea, coerenţa şi accesibilitatea cu care sunt prezentate elementele cerute. O metodologie care dispersează informaţiile relevante în sute de pagini repartizate pe trei volume distincte, fără o structurare care să permită identificarea facilă a răspunsurilor la cerinţele specifice ale algoritmului, demonstrează mai degrabă o abordare fragmentată decât o înţelegere integrată şi coerentă a contractului. ... susţine, la pct. 103, că simpla identitate literală a titlurilor subsecţiunilor...... şi... din Metodologia Execuţie Tr 2 cu formularea cerinţelor lit. c) şi d) din algoritm ar înlătura din start orice apreciere de bună-credinţă a

Pagina 161 din 236 Comisiei de evaluare potrivit căreia aceasta „nu ar fi identificat" aceste elemente. Acest argument confundă forma cu fondul. Faptul că un ofertant denumeşte subsecţiunile... Tehnice în mod identic cu cerinţele algoritmului nu garantează că respectivul conţinut răspunde efectiv şi suficient acelor cerinţe la nivelul calitativ necesar pentru punctajul maxim. Titulatura unei secţiuni constituie un element formal de organizare a documentului, iar nu o dovadă a calităţii conţinutului. Comisia de evaluare are obligaţia de a examina substanţa informaţiilor prezentate sub acele titluri, iar nu de a valida automat orice secţiune al cărei titlu reproduce formularea algoritmului. În ceea ce priveşte conţinutul subsecţiunii... - prezentată de contestator la pct. 104-... ca îndeplinind cerinţa lit. c) din algoritm -... reproduce mai multe pasaje din Propunerea sa Tehnică referitoare la sistemul de management, responsabilităţile membrilor echipei, şedinţele de lucru planificate şi tipologia celor 12 categorii de întâlniri. Aceste elemente descriu, într-adevăr, aspecte organizatorice ale echipei de proiectare, dar descrierea rolului echipei de proiectare în realizarea contractului şi a interacţiunii acesteia cu echipa de coordonare a execuţiei lucrărilor - astfel cum o cere lit. c) - presupune nu doar enumerarea unor structuri organizatorice şi a unor tipologii de întâlniri, ci demonstrarea modului concret în care cele două echipe interacţionează, a fluxurilor de comunicare, a mecanismelor de coordonare şi a integrării efective a activităţilor de proiectare cu cele de execuţie. Or, din pasajele reproduse chiar de contestator rezultă o prezentare preponderent declarativă şi generică - formulări de tipul „vom aplica sistemul de management dezvoltat la nivelul companiei noastre", „personalul coordonator va menţine o legătură strânsă între membrii echipei" - care enunţă intenţii şi principii organizatorice fără a detalia mecanismele concrete de interacţiune specifice acestui contract. O prezentare care se limitează la enumerarea unor categorii de întâlniri şi la afirmarea unor principii generale de management, fără a demonstra în ce mod specific proiectarea şi execuţia se coordonează la nivelul fluxurilor de lucru, al livrabilelor şi al jaloanelor contractuale, nu poate fi asimilată unei „foarte bune înţelegeri" a cerinţelor, ci, cel mult, „înţelegere limitată". Acel.........i raţionament se aplică susţinerilor de la pct.... cerinţa lit. d) din algoritm.... invocă conţinutul subsecţiunilor... şi... din Metodologia Execuţie Tr 2, susţinând că acestea detaliază managementul general al contractului şi interacţiunea cu personalul Autorităţii Contractante, al Supervizorului şi al autorităţilor publice. Din pasajele reproduse de contestator rezultă, şi în acest caz, o prezentare care rămâne la nivelul declarativ al intenţiilor şi al principiilor organizatorice. Formulări precum „am studiat cu atenţie cerinţele/.........teptările...", „vom folosi experienţa acumulată în proiectele anterioare şi vom aborda în mod pro-activ identificarea şi evitarea conflictelor" sau „în scopul asigurării condiţiilor de executare a Contractului (...) vor fi organizate întâlniri periodice de management" constituie angajamente generice, aplicabile oricărui contract de infrastructură, şi nu demonstrează o înţelegere aprofundată şi particularizată a managementului acestui contract specific.

Pagina 162 din 236 Cerinţa lit. d) impune „prezentarea managementului general al contractului, prin prisma interacţiunii cu personalul de management al Autorităţii Contractante, cu personalul Supervizorului, cu personalul Autorităţilor publice implicate în emiterea diverselor avize (inclusiv verificatorii autorizaţi)". Această cerinţă vizează nu doar enunţarea unor principii generale de management, ci detalierea concretă a modului în care ofertantul înţelege specificul relaţiei cu fiecare categorie de parte implicată - Autoritatea Contractantă, Supervizorul, autorităţile publice emitente de avize - şi a mecanismelor diferenţiate de interacţiune cu fiecare dintre acestea. Faptul că subsecţiunea... descrie un sistem general de raportare - jurnalul de şantier, rapoartele de progres, corespondenţa cu autorităţile locale - şi enumeră diverse categorii de întâlniri nu echivalează cu demonstrarea modului specific în care managementul contractului se articulează cu cerinţele şi .........teptările fiecărei părţi implicate, în contextul particular al acestui proiect de autostradă. ... invocă, la pct.... (secţiunea G....), un silogism procedural, potrivit căruia Comisia de evaluare s-ar afla într-o contradicţie logică şi juridică: pe de o parte, a solicitat prin Clarificarea 2, strict indicarea locaţiei informaţiilor referitoare la lit. c) şi d) în..., iar pe de altă parte, după primirea răspunsului cu locaţii exacte şi paginare precisă, a consemnat aceste referinţe în Anexa..., dar a concluzionat totuşi că „nu a identificat" conţinutul respectiv. Analiza acestui argument nu conduce la concluzia pe care... o propune. Comisia de evaluare a consemnat în Anexa... informaţiile primite prin clarificare, în coloana „informaţii din propunerea tehnică", dar a concluzionat, în coloana de justificare, că nu a identificat conţinutul lit. c) şi d). Comisia de evaluare a consultat paginile indicate şi a constatat că, deşi acele secţiuni conţin informaţii despre organizarea echipei şi managementul contractului, ele nu răspund în mod specific şi suficient cerinţelor formulate prin lit. c) şi d) ale algoritmului, astfel încât să fundamenteze o încadrare la nivelul de „foarte bună înţelegere". Consemnarea trimiterilor nu echivalează cu validarea conţinutului, iar obligaţia de motivare a Comisiei este îndeplinită tocmai prin explicarea constatării - care a indicat atât paginile consultate, cât şi concluzia la care a ajuns în urma analizei acestora. Mai mult... recuno.........te implicit dificultatea de localizare a conţinutului relevant atunci când invocă faptul că, prin răspunsul la Clarificarea 2, a indicat locaţiile exacte cu paginare precisă unde se regăsesc informaţiile aferente lit. c) şi d). Necesitatea unei astfel de clarificări - care a presupus indicarea a şapte locaţii distincte, totalizând aproximativ... de pagini de conţinut structurat - relevă tocmai faptul că, în... originală, aceste informaţii nu erau prezentate într- o manieră care să permită Comisiei de evaluare identificarea lor fără efort suplimentar. Clarificarea confirmă, mai degrabă decât infirmă, constatarea Comisiei: dacă identificarea conţinutului aferent lit. c) şi d) necesita un ghid de navigare de această amploare, înseamnă că prezentarea iniţială nu se caracteriza prin acea accesibilitate şi claritate care ar fi fost necesare pentru a fundamenta o apreciere de foarte bună înţelegere" a cerinţelor.

Pagina 163 din 236 ... dezvoltă, la pct. 117, două alternative logice - fie referinţele din Anexa... corespund celor indicate prin Răspunsul 2 (caz în care concluzia de neidentificare este intern contradictorie), fie nu corespund (caz în care Comisia a încălcat art. 134 alin. (3) din HG nr. 395/2016 prin neintegrarea clarificării în evaluare). Ambele alternative presupun, însă, o premisă pe care... nu o demonstrează, și anume că simpla indicare a unor locaţii în... obligă Comisia de evaluare să valideze automat conţinutul acelor locaţii ca fiind conform cerinţelor algoritmului. În ceea ce priveşte susţinerile de la pct.... (secţiunea G....), referitoare la corelarea sub-activităţilor cu resursele tehnice şi umane... invocă conţinutul Raportului descriptiv al Programului de Execuţie şi al..., susţinând că acestea demonstrează o metodologie multidimensională de corelare a activităţilor cu resursele. Raportul descriptiv prezintă, într-adevăr, componenţa echipei de proiectare cu 10 roluri specifice (pct. 122), face trimitere la Anexele 4, 5 şi 6... histograma utilajelor, resursele umane şi planificarea integrată (pct. 123), şi detaliază metodologia de calcul a duratelor pe baza corelării productivitate- resurse (pct. 125). Totuşi, aceste elemente se referă la dimensiunea cantitativă şi temporală a planificării - câte resurse, pe ce perioadă, cu ce productivitate -... nu la dimensiunea calitativ-metodologică vizată de lit. c) si d) din algoritm, care privesc interacţiunea dintre echipe si managementul relaţiilor cu părţile implicate. Existenţa unui... detaliat pe 2... de pagini (Anexa 6) şi a unor histograme de resurse demonstrează capacitatea de planificare a ofertantului, dar nu suplineste lipsa unei prezentări coerente si accesibile a modului în care echipa de proiectare interacţionează cu echipa de coordonare a execuţiei (lit. c) sau a modului în care managementul general al contractului se articulează cu personalul Autorităţii Contractante, al Supervizorului si al autorităţilor publice (lit. d). ... pare să asimileze corelarea activităţi-resurse cu îndeplinirea tuturor cerinţelor Factorului nr...., or, algoritmul distinge clar între mai multe cerinţe (lit. a-d), fiecare cu un obiect propriu, iar demonstrarea uneia nu suplineşte neîndeplinirea celorlalte. Cât priveşte pasajul programatic invocat la pct. 126 -... la flexibilitatea echipei de contract şi la stilul de management adaptabil -, acesta constituie o declaraţie generică de intenţie, nu o demonstrare concretă a interacţiunii cu personalul Autorităţii Contractante în contextul specific al acestui proiect. Formulările de tipul „membrii echipei noastre îşi înţeleg rolul de a sprijini Autoritatea Contractantă în eforturile pe care le desfăşoară" şi „echipa este pregătită să urmărească fiecare etapă prevăzută în Programul de execuţie' sunt enunţuri declarative aplicabile oricărui contract şi nu denotă înţelegerea specifică a cerinţelor lit. d). În ceea ce priveşte argumentul... la eroarea de trimitere la fişierul... Tehnice a unui alt ofertant (secţiunea G.......)... susţine că în grila de punctaj aferentă ofertei sale, la pct. d), Comisia de evaluare face trimitere la un fişier intitulat „07... [alt ofertant] VOL 1.pdf, ceea ce ar vădea fie o confuzie între oferte, fie o copiere mecanică a grilei altui ofertant.

Pagina 164 din 236 Aceasta este o simplă eroare materială de referinţă în denumirea fişierului electronic şi nu justifică existenţa vreunui viciu grav al evaluării. Substanţa evaluării se raportează la conţinutul efectiv analizat, iar nu la numele fişierului indicat în grila de punctaj. O eroare de referinţă în denumirea fişierului nu demonstrează că evaluatorul a analizat oferta altui operator economic, ci doar că a indicat eronat numele documentului din care a extras concluziile. În orice caz, această chestiune ţine de apărarea pe care Autoritatea Contractantă o va formula în mod direct, iar verificarea materială a dosarului de evaluare va clarifica dacă este vorba despre o simplă eroare de referinţă sau despre o confuzie efectivă între oferte. (vii) În ceea ce priveşte motivele prezentate la pct. H - Încălcarea obligaţiei de motivare a actului administrativ, solicită respingerea acestora având în vedere următoarele: ... susţine, la pct...., că potrivit art. 215 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 şi art.... alin. (1) din HG nr. 395/2016, Comisia de evaluare este obligată să motiveze în fapt şi în drept fiecare punctaj acordat sau neacordat, iar motivarea trebuie să fie (i) individuală - raportată la conţinutul concret al ofertei evaluate, (ii) clară - din care să rezulte în mod neechivoc raţionamentul Comisiei, (iii) corectă factual - bazată pe documente reale ale ofertantului evaluat, nu ale altor ofertanţi, şi (iv) conformă cu documentaţia de atribuire şi cu răspunsurile la clarificări publicate în SEAP. La pct. 133... concluzionează că motivarea depunctării la Factorul nr.... nu ar îndeplini niciuna dintre aceste cerinţe, invocând în susţinere trei categorii de argumente: în ceea ce priveşte Constatarea 1, reinterpretarea ex post a unei cerinţe alternative, ignorarea declaraţiei pe propria răspundere, neluarea în considerare a prefabricatelor produse intern şi nevalorificarea declaraţiei de asumare a costurilor; în ceea ce priveşte Constatarea 2, o pretinsă contradicţie internă între consemnările din Anexa... şi concluzia de neidentificare a conţinutului lit. c) şi d); iar în ceea ce priveşte corectitudinea factuală, trimiterea eronată la fişierul... Tehnice a unui alt ofertant. Aceste argumente au fost analizate şi combătute în mod detaliat în secţiunile anterioare ale prezentei intervenţii, motiv pentru care nu vor fi reluate integral. Totuşi subliniază că premisele pe care... le invocă în susţinerea pretinsei lipse de motivare sunt, fiecare în parte, nefondate, iar concluzia globală de nemotivare nu poate fi susţinută pe baza unor premise eronate. De altfel, exercitarea efectivă a dreptului la o cale de atac de către contestator reprezintă, prin ea însăşi, cea mai elocventă dovadă a suficienţei motivării. Contestaţia formulată de Asocierea... cuprinde peste... de pagini de argumente pe acest aspect, argumente detaliate, structurate pe capitole şi sub- capitole, în care fiecare constatare a Comisiei de evaluare este identificată, reprodusă şi combătută punct cu punct. O astfel de contestaţie nu ar fi fost posibilă în absenţa unei motivări suficiente care să permită... cuno.........terea integrală a raţiunilor deciziei şi formularea unor critici specifice împotriva acestora. Prin urmare, susţinerea potrivit căreia motivarea nu ar fi individuală, clară, corectă factual şi conformă cu documentaţia de atribuire este contrazisă atât de conţinutul efectiv al Anexei..., cât şi de propria contestaţie a Asocierii...,

Pagina 165 din 236 care demonstrează că motivarea a fost nu doar suficientă, ci suficient de detaliată încât să permită exercitarea plenară a dreptului la contestare. (viii) În ceea ce priveşte motivele prezentate la pct. I - Omiterea analizei pragului de 9 puncte, solicită respingerea acestora având în vedere următoarele: ... formulează, prin Capitolul I, un argument subsidiar potrivit căruia, chiar dacă s - ar reţine - în mod nefondat - că oferta prezintă unele deficienţe parţiale, Comisia de evaluare nu ar fi motivat autonom coborârea la pragul minim de 6 puncte, omiţând analiza pragului intermediar de 9 puncte, ceea ce ar constitui o nelegalitate de sine stătătoare. La pct. 134... susţine că algoritmul de calcul instituit prin Fişa de Date stabileşte trei praguri fixe şi distincte - 13, 9 şi 6 puncte - fără posibilitatea acordării unor valori intermediare, astfel cum rezultă din Nota 1, şi că această arhitectură nu este una gradată liniar, ci una în care fiecare prag corespunde unui nivel calitativ distinct şi autonom. Faptul că cele trei niveluri de punctare sunt distincte şi definite prin criterii proprii nu conduce la concluzia că evaluarea trebuie să parcurgă secvenţial fiecare nivel, de sus în jos, cu o motivare separată pentru fiecare prag exclus. La pct. 1...-137... susţine că, pentru a acorda 6 puncte în locul celor 13, Comisia ar fi fost obligată să parcurgă doi p.........i logici şi juridici independenţi: Pasul 1 - să motiveze de ce oferta nu îndeplineşte condiţiile pentru 13 puncte; Pasul 2 - să motiveze separat şi autonom de ce oferta nu îndeplineşte nici condiţiile pentru 9 puncte, coborând astfel la pragul minim de 6 puncte. Această construcţie a celor doi „pasi" secvenţiali nu are niciun temei în documentaţia de atribuire, în legislaţia achiziţiilor publice. Algoritmul de evaluare defineşte trei niveluri calitative - „foarte bună înţelegere" (13 puncte), „bună înţelegere" (9 puncte) şi „înţelegere limitată" (6 puncte) - iar Comisia de evaluare realizează o apreciere globală a calităţii metodologiei şi o încadrează direct la nivelul care corespunde cel mai bine conţinutului efectiv al ofertei. Cele trei niveluri nu funcţionează ca o scară descendentă pe care evaluatorul ar fi obligat să coboare treaptă cu treaptă, motivând la fiecare nivel de ce oferta nu se califică, ci reprezintă trei calificative globale, fiecare definit printr-un set de criterii proprii. Evaluatorul analizează conţinutul ofertei şi stabileşte care dintre cele trei calificative îi corespunde, fără a fi obligat să elimine formal şi motivat fiecare nivel superior. La pct. 138... susţine că niciun act normativ, nicio dispoziţie a documentaţiei de atribuire şi nicio regulă de logică juridică nu permit Comisiei să omită Pasul 2 şi să treacă direct de la constatarea unor deficienţe parţiale la acordarea pragului minim, fără a demonstra că respectivele deficienţe sunt de o gravitate şi amploare suficientă pentru a exclude şi pragul intermediar. Acest argument presupune existenţa unei obligaţii juridice pe care... ar fi trebuit să indice, dar pe care nu o demonstrează din niciun text normativ. Art. 215 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 impune motivarea punctajului acordat ofertantului declarat câştigător, iar nu motivarea separată a fiecărui punctaj neacordat pentru ofertele admisibile. Comisia de evaluare şi-a îndeplinit această obligaţie prin expunerea constatărilor care au condus la încadrarea la nivelul de 6 puncte, iar faptul că nu a explicitat, în plus, de ce oferta nu se califică nici pentru 9 puncte nu constituie o omisiune, ci reflectă

Pagina 166 din 236 logica algoritmului, care solicită o încadrare directă la nivelul corespunzător, iar nu o parcurgere eliminatorie a tuturor nivelurilor. În continuare... susţine La pct.... (secţiunea I.2), că extrasul din Anexa... nu conţine nicio motivare a excluderii pragului de 9 puncte, că motivarea este construită exclusiv pe două constatări de deficienţă care converg într-o concluzie globală de „înţelegere limitată" şi că absenţa oricărei referiri la pragul de 9 puncte echivalează cu lipsa unui raţionament juridic obligatoriu. ... de evaluare nu este obligată să parcurgă explicit şi să excludă motivat fiecare nivel de punctare, ci trebuie să indice elementele de fapt şi încadrarea juridică a punctajului efectiv acordat. Comisia a identificat două deficienţe majore distincte - una... transportul sustenabil (care vizează dimensiunea sub-activităţilor) şi una... neidentificarea conţinutului lit. c) şi d) (care vizează dimensiunea corelării cu resursele şi a managementului) - şi a concluzionat că, în ansamblul lor, aceste deficienţe corespund nivelului de „înţelegere limitată atât a sub- activităţilor care compun activităţile de proiectare si execuţie, cât si în ceea ce priveşte corelarea acestora cu resursele tehnice şi umane necesare realizării contractului". Totodată, analizând per ansamblu elementele impuse de metodologie, conţinutul ofertei... dovedeşte o înţelegere rudimentară a cerinţelor, motiv pentru care autoritatea contractantă a acordat acest punctaj. La pct....... susţine că, chiar dacă s-ar accepta - exclusiv pentru argumentul de faţă şi fără a recuno.........te temeinicia lor - că cele două constatări ale Comisiei ar fi parţial întemeiate, gravitatea lor cumulată nu ar atinge pragul necesar pentru încadrarea ofertei la nivelul de „înţelegere limitată" rezervat punctajului de 6 puncte. Această susţinere pleacă de la premisa că deficienţele constatate ar fi minore sau periferice, ceea ce nu corespunde realităţii. Constatarea 1 nu vizează o simplă diferenţă de prezentare, ci omisiunea evidenţierii transportului sustenabil pentru 5 din cele 6 categorii de materiale impuse de Nota 6 - ceea ce reprezintă o lacună care acoperă majoritatea cerinţelor de evidenţiere, nu un aspect marginal. Constatarea 2 vizează neidentificarea conţinutului a două din cele patru cerinţe ale algoritmului - lit. c) şi lit. d) -, adică a jumătate din cerinţele care definesc calitatea metodologiei. Cumulul a două deficienţe care, privite împreună, acoperă cea mai mare parte a cerinţelor de evidenţiere per material şi jumătate din cerinţele de conţinut ale algoritmului depăşeşte cu evidenţă nivelul unei simple insuficienţe de detaliere şi justifică pe deplin concluzia unei înţelegeri limitate, atât a sub- activităţilor, cât şi a corelării acestora cu resursele necesare. Acest argument presupune, în mod eronat, că simpla consemnare a referinţelor de pagină în Anexa... echivalează cu remedierea deficienţei şi cu validarea conţinutului. Or, astfel cum s-a arătat mai sus, Comisia de evaluare a consultat locaţiile indicate şi a constatat că, deşi acele secţiuni conţin informaţii despre organizarea echipei şi managementul contractului, ele nu răspund în mod specific şi suficient cerinţelor lit. c) şi d) ale algoritmului. Consemnarea trimiterilor nu echivalează cu remedierea deficienţei, iar concluzia de neidentificare a conţinutului este rezultatul analizei de fond a paginilor indicate, iar nu o ignorare a clarificării. La pct.... (secţiunea I.4)... susţine că logica internă a algoritmului impune concluzia că orice deficienţă parţială atrage cel mult pragul de 9 puncte, nu cel

Pagina 167 din 236 de 6, întrucât pragul de 9 puncte este definit prin „o bună înţelegere a activităţilor stabilite în Cerinţele..." fără condiţii suplimentare de documentare, pe când pragul de 6 puncte presupune o „înţelegere limitată" cu caracter cumulativ. Această interpretare presupune că orice ofertă care prezintă cel puţin unele elemente ale metodologiei - indiferent de completitudinea si coerenţa lor - se califică automat pentru pragul de 9 puncte, iar pragul de 6 ar fi rezervat exclusiv ofertelor fundamental deficitare la nivel structural. O astfel de interpretare ar goli de conţinut pragul de 6 puncte, transformându-l într-un nivel practic inaccesibil, aplicabil doar ofertelor care nu conţin nicio metodologie. În ceea ce priveşte enumerarea elementelor ofertei... referitoare la graficul Gantt pe 2... de pagini, histogramele de resurse, cele trei volume ale... Tehnice, subsecţiunile cu titulatura identică cerinţelor algoritmului, prezentarea transportului sustenabil pentru agregate - şi concluzia că „o astfel de ofertă nu poate fi, prin nicio evaluare obiectivă, o ofertă care demonstrează o înţelegere limitată a contractului", aceste susţineri nu constituie, în sine, un argument juridic împotriva evaluării, ci o apreciere subiectivă a... asupra propriei oferte. .........adar, consideră că nu sunt întemeiate argumentele pentru a se anula evaluarea în ceea ce priveşte punctajul acordat Asocierii... şi cu atât mai puţin de a se puncta suplimentar elementele din oferta tehnică, care, .........a cum am arătat şi a constatat justificat autoritatea contractantă, nu dovedesc şi impun acordarea unui punctaj mai mare decât cel deja stabilit în mod legal. În considerarea celor ce preced, solicită admiterea cererii de intervenţie, și pe cale de consecinţă, respingerea contestaţiei... faţă de aspectele invocate în prezenta cerere de intervenţie. În drept, invocă dispoziţiile Regulamentul (UE) 2025/... (programul SAFE), Legii nr...., Legii 98/..., HG nr. 395/2016, Cod. proc.civ., art. 21 şi 52 din constituţie şi orice alte prevederi ori acte normative incidente/invocate în cuprinsul prezentei cereri de intervenţie. Prin adresa nr....., înregistrată la CNSC cu nr....... transmite note scrise prin care solicită admiterea contestaţiei formulate de Asocierea..., ce face obiectul... nr...., precum şi respingerea, ca neîntemeiate şi parţial ca inadmisibile a susţinerilor exprimate prin punctului de vedere al CNIR, faţă de conţinutul dosarului achiziţiei publice şi a celor patru cereri de intervenţie depuse de ......... S.R.L. (principală şi accesorie), Asocierea... şi.... Învederează faptul că menţine integral poziţia procesuală exprimată prin contestaţie şi solicită admiterea acesteia şi anularea... nr...., având în vedere totalitatea argumentelor expuse de.... Prezentele note nu reiau argumentele de fond dezvoltate prin contestaţie, care rămân pe deplin susţinute. Prin adresa nr....., înregistrată la CNSC cu nr....... transmite note scrise prin care solicită admiterea contestaţiei formulate de Asocierea..., ce face obiectul... nr...., precum şi respingerea, in principal ca inadmisibile si in subsidiar ca nefondate, a susţinerilor exprimate prin cererile de intervenţie principală a .......... Asocierea... formulează prezentele observaţii ca răspuns la cererea de intervenţie principală depusă la dosarul cauzei de ......... S.R.L.-prin care intervenientul solicită constatarea inadmisibilităţii ofertei Asocierii... şi anularea deciziei Comisiei de evaluare de declarare a acesteia ca ofertă admisibilă.

Pagina 168 din 236 În considerarea bunei administrări a actului procesual şi pentru evitarea oricărui risc de confuzie cu privire la perimetrul analizei, Asocierea... ţine să precizeze că ......... S.R.L. a depus la dosarul cauzei două cereri de intervenţie distincte: cererea de intervenţie principală - care formează obiectul prezentelor observaţii -, vizând inadmisibilitatea ofertei Asocierii...; şi cererea de intervenţie accesorie, formulată în sprijinul Autorităţii Contractante, vizând menţinerea depunctării ofertei.... ... la cererea de intervenţie accesorie ......... face obiectul Notelor scrise pe Factorul de evaluare nr.... depuse separat la dosar de Asocierea..., fiind tratat în acel înscris în mod unitar împreună cu răspunsurile formulate la Punctul de vedere al CNIR şi la cererile de intervenţie depuse de Asocierea... şi de... - toate vizând, în mod convergent, legitimitatea acelei.........i depunctări la Factorul de evaluare nr..... Această structurare urmăreşte un scop practic precis: să permită Consiliului să identifice şi să aprecieze distinct răspunsurile la fiecare poziţie procesuală, fără a trebui să extragă argumentele relevante dintr-un înscris care ar trata simultan susţinerile tuturor părţilor. Totodată, pentru evitarea repetiţiilor între înscrisurile depuse la dosarul cauzei, prezentarea procedurii de atribuire, a clasamentului rezultat şi a stadiului procesual cu enumerarea înscrisurilor depuse de părţi - expusă în capitolul I al Notelor scrise pe Factorul de evaluare nr.... - nu se reia în prezentele observaţii. Consideră că cererea de intervenţie principală formulată de ......... S.R.L. este inadmisibilă în integralitatea sa, nemotivata si speculativa şi, în orice caz, nefondată. În temeiul tuturor considerentelor expuse, Asocierea... solicită Consiliului: - să constate inadmisibilitatea cererii de intervenţie principale formulate de ......... S.R.L.; - în subsidiar, să respingă cererea de intervenţie principală ca nemotivată si doar in al doilea subsidiar ca nefondată în integralitatea sa. Prin adresa înregistrată la CN cu nr....... depune concluzii scrise prin care solicită Consiliului să dispună: - admiterea în principiu a cererii de intervenţie formulate de...; - pe cale de excepţie: - admiterea excepţiei tardivităţii contestaţiei în temeiul art. 8 alin. (1) lit. a) coroborat cu art. 5 şi art. 16 alin. (1) din Legea nr. 101/2016; - admiterea excepţiei inadmisibilităţii cererii de repunere în termenul de contestaţie; - admiterea excepţiei lipsei de interes în criticarea ofertei clasate pe locul I; - pe fond, respingerea în tot a contestaţiei formulate de... ca neîntemeiată şi menţinerea rezultatului procedurii; - admiterea cererii de intervenţie; - obligarea... la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de soluţionarea contestaţiei. Precizează că menţine în integralitate argumentele prezentate în cuprinsul cererii de intervenţie. Pentru toate considerentele de fapt şi de drept expuse, solicită Consiliului să respingă ca neîntemeiată, excepţia tardivităţii contestaţiei invocată de...

Pagina 169 din 236 prin concluziile scrise, şi să procedeze la soluţionarea pe fond a contestaţiei formulate de.... Prin adresa nr....., înregistrată la CNSC cu nr....... transmite concluzii scrise în combaterea excepției tardivității contestației invocate de.... Potrivit art. 8 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, termenul de contestare a actelor autorităţii contractante este de 10 zile, calculate începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă a actului considerat nelegal. Conform art. 16 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, sub sancţiunea respingerii contestaţiei ca tardivă, aceasta se înaintează atât Consiliului, cât şi autorităţii contractante, nu mai târziu de expirarea termenului legal de contestare. Întrucât Legea nr. 101/2016 nu defineşte expres modalitatea de calcul al „datei depunerii" contestaţiei, devin incidente, prin trimiterea expresă a art. 68 din lege, dispoziţiile dreptului comun. Sunt astfel aplicabile prevederile art. 181 alin. (2) şi ale art.... alin. (1) şi (3) din Codul de procedură civilă: •Art. 181 alin. (2) C. proc. civ.: „Dacă ultima zi a termenului este o zi nelucrătoare, termenul se va împlini la sfârşitul primei zile de lucru următoare." •Art.... alin. (1) C. proc. civ.: „Actul de procedură depus înăuntrul termenului prevăzut de lexe [.../ la un serviciu de curierat rapid ori la un serviciu specializat de comunicare este socotit a fi făcut în termen. " •Art.... alin. (3) C. proc. civ.: „ [...] recipisa oficiului poştal, precum şi înregistrarea ori atestarea făcută, după caz, de serviciul de curierat rapid, de serviciul specializat de comunicare [...], pe actul depus, servesc ca dovadă a datei depunerii actului de către partea interesată." Regula juridică ce rezultă din interpretarea coroborată a acestor texte este lipsită de echivoc: termenul procedural este respectat în momentul în care actul este predat efectiv serviciului de curierat rapid, iar nu în momentul, ulterior şi pur logistic, la care curierul preia fizic coletul din punctul de depunere pentru a-1 direcţiona către destinatar. De altfel, însăşi... recuno.........te acest principiu la pct. 4-5 din concluziile sale scrise, invocând tocmai art.... alin. fl) C. proc. civ. si „depunerea efectivă a actului la serviciul de curierat". Rezultatul procedurii a fost comunicat la data de..., prin Raportul procedurii nr..... Termenul de 10 zile prevăzut de art. 8 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016 a început să curgă la data de... şi s-a împlinit, calendaristic, la... - sâmbătă, zi nelucrătoare, urmată de... (duminică). în aplicarea art. 181 alin. (2) C. proc. civ., termenul s-a prorogat de drept până la prima zi lucrătoare următoare, respectiv... În data de..., a predat efectiv serviciului de curierat rapid.... prin sistemul oficial de depunere (drop-off), cele două plicuri conţinând contestaţia, astfel: • AWB nr.... - plicul destinat Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, generat la..., ora 17: 36, având ca obiect declarat „Depunere contestaţie împotriva raportului procedurii nr...."; • AWB nr.... - plicul destinat autorităţii contractante (...), generat la..., ora 17: 40, având acel.........i obiect declarat. Predarea efectivă a celor două plicuri către infrastructura oficială... este atestată fară echivoc de înregistrarea „Preluat punct livrare" consemnată în sistemul de tracking al operatorului la data de luni..., respectiv ora...: 08 pentru AWB nr.... (destinat CNSC) şi ora...: 13 pentru AWB nr.... (destinat autorităţii contractante).

Pagina 170 din 236 În consecinţă, contestaţia a fost depusă în interiorul termenului legal de 10 zile, prorogat în temeiul art. 181 alin. (2) C. proc. civ., pentru ambii destinatari impuşi de art. 16 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Înscrisurile invocate de ......... dovedesc contrariul tezei sale: ... susţine (pct. 6 şi 13) că „corespondenţa a fost preluată la data de...", întemeindu-şi excepţia pe extrasele din sistemul de tracking... pe care chiar ea le anexează concluziilor sale scrise. Din extrasele complete de tracking... prezentate mai sus rezultă, în mod expres şi neechivoc, că prima înregistrare în ordine cronologică a fiecărui plic în sistemul operatorului - şi anume statusul „Preluat punct livrare" - poartă data de luni... (ora...: 08 pentru AWB nr...., destinat CNSC, respectiv ora...: 13 pentru AWB nr...., destinat autorităţii contractante). Acest moment marchează intrarea..., respectiv momentul depunerii în sensul art.... alin. (1) C. proc. civ. Nu este lipsit de relevanţă faptul că extrasele invocate de... reproduc exclusiv interfaţa sumară a sistemului de urmărire (cele patru pictograme de status: „Preluată / în tranzit / în livrare / Livrată"), al cărei prim reper afişat este „Preluată -...". Această interfaţă nu redă istoricul cronologic complet al expediţiei, ci doar o reprezentare simplificată a stadiilor logistice ulterioare. Istoricul detaliat al acelui.........i AWB, evidenţiază însă o înregistrare anterioară, „Preluat punct livrare", din..., care atestă predarea efectivă a coletului încă din ziua precedentă. Prin urmare, data de... pe care se întemeiază... nu reflectă momentul predării, ci un stadiu logistic ulterior al acelei.........i expedieri, al cărei punct de plecare real rămâne.... Confuzia dintre „data depunerii" şi „data preluării fizice": Data de... invocată de... nu corespunde momentului predării plicurilor la curier, ci unor stadii logistice ulterioare reflectate în interfaţa de tracking („Expediţie ridicată", „Expediţie sortată pe bandă", „Expediţie în tranzit"). Acestea reprezintă etapele interne de procesare a coletelor de către operator - ridicarea fizică din punctul de colectare (drop-off) şi direcţionarea către depozit - operaţiuni logistice ulterioare predării de către expeditor, iar nu actul de depunere în sine. La momentul introducerii plicului în sistemul de colectare al operatorului, expeditorul îşi îndeplineşte integral obligaţia de predare, iar plicul intră în posesia..., care generează automat înregistrarea de preluare. Argumentul... „..." şi pretinsa eludare a termenelor este lipsit de temei. La pct. 7-11... susţine că generarea unui AWB ar fi o simplă „operaţiune tehnică preliminară", care nu ar echivala cu depunerea în termen, şi că o interpretare contrară ar permite eludarea termenelor imperative prin generarea formală a unui AWB urmată de predarea ulterioară a documentelor. Argumentul este lipsit de obiect în prezenta cauză. Nu invocă simpla generare a AWB-urilor ca dovadă a respectării termenului, ci predarea efectivă a plicurilor, atestată de înregistrarea „Preluat punct livrare" din... - element care reflectă tocmai remiterea materială a documentelor către servicul de curierat, adică exact criteriul pe care... îl pretinde la pct. 5 şi 9 din propriile concluzii. Ipoteza „eludării" descrisă de ......... - generarea unui AWB urmată de predarea ulterioară - nu se verifică în speţă: atât generarea AWB-urilor (orele 17: 36 şi 17: 40), cât şi predarea efectivă confirmată de operator (orele...: 08 şi...: 13) au avut loc în acee.........i zi..., în interiorul termenului. Nu există, .........adar, niciun decalaj prin care să fi „creat artificial" aparenţa respectării termenului.

Pagina 171 din 236 Pentru toate considerentele de fapt şi de drept expuse, solicită Consiliului să respingă ca neîntemeiată, excepţia tardivităţii contestaţiei invocată de... prin concluziile scrise, şi să procedeze la soluţionarea pe fond a contestaţiei formulate. Prin adresa nr....., înregistrată la CNSC cu nr....... transmite note scrise prin care solicită răspunde Cererii de intervenţie a .......... Menţine integral poziţia procesuală exprimată prin Contestaţia ce face obiectul... nr...., precum şi prin Notele scrise... punctarea propriei oferte tehnice a Asocierii... la Factorul de evaluare nr.... (aspecte care nu mai sunt reluate în prezentul înscris). Faţă de cererea de intervenţie formulată de..., solicită Consiliului: (i) respingerea, ca nefondate, a tuturor excepţiilor invocate de...; (ii) respingerea, ca neîntemeiate, a apărărilor pe fond formulate de... cu privire la la regimul confidenţialităţii, precum şi cu privire la... la adresa propriei oferte. Totodată, pentru evitarea repetiţiilor între înscrisurile depuse la dosarul cauzei, prezentarea procedurii de atribuire, a clasamentului rezultat şi a stadiului procesual cu enumerarea înscrisurilor depuse de părţi - expusă în capitolul I al Notelor scrise pe Factorul de evaluare nr.... - nu se reia în prezentele observaţii. Asocierea... trimite Consiliul la acea expunere pentru contextul procedural al cauzei şi se concentrează, în continuare, pe răspunsul punctual la susţinerile dezvoltate prin cererea de intervenţie a .......... Prin adresa nr....., înregistrată la CNSC cu nr....... a transmis concluzii scrise prin care solicită admiterea contestaţiei formulate de Asocierea..., ce face obiectul... nr..... Asocierea... expune... modul în care Comisia a operat cu două standarde de evaluare deliberat ireconciliabile la Factorul de evaluare nr....: unul indulgent, construit în favoarea ofertanţilor care au primit punctaj egal sau maxim, şi unul artificial sever, opozabil exclusiv ofertei Asocierii..., prin invocarea unei pretinse cerinţe cumulative care nu există în documentaţia de atribuire. Menține integral poziţia procesuală exprimată prin contestaţie şi solicită admiterea acesteia şi anularea... nr...., având în vedere totalitatea argumentelor expuse. Prin adresa înregistrată la CNSC cu nr...., ......... S.R.L. a transmis concluzii scrise prin care solicită respingerea tuturor apărărilor formulate de CNIR şi ........., respingerea cererii de intervenţie formulată de ......... şi admiterea contestaţiei ......... S.R.L.. Consideră că nici CNIR şi nici ......... nu au desfiinţat argumente invocate în contestaţie, astfel încât, în considerarea celor ce preced şi a argumentelor deja invocate în contestaţie, solicită admiterea contestaţiei şi pe cale de consecinţă să se dispună în sensul celor solicitate. Prin adresa înregistrată la CNSC cu nr...., ......... S.R.L. a transmis concluzii scrise prin care invocă excepţia tardivităţii formulării contestaţiei Asocierii... având în vedere că nu a fost respectat termenul de 10 zile reglementat de art. 8 din Legea nr. 101/2016 şi solicită respingerea contestaţiei ca tardiv formulată. Solicită respingerea tuturor apărărilor formulate de Asocierea..., admiterea cererii de intervenţie accesorie şi respingerea contestaţiei formulată de Asocierea....

Pagina 172 din 236 Prin adresa înregistrată la CNSC cu nr...., ......... S.R.L. a transmis concluzii scrise, ca răspuns la Concluziile scrise depuse de Asocierea... la data de... în dosarul cauzei. În considerarea ansamblului argumentelor de fapt şi de drept expuse în cuprinsul cererii de intervenţie formulate la data de... şi a celor dezvoltate în prezentele concluzii, solicită Consiliului admiterea cererii de intervenţie şi, pe cale de consecinţă, respingerea contestaţiei formulate de Asocierea... în... nr.... ca nefondată în privinţa criticilor aduse evaluării ofertei ......... S.R.L. (Secţiunile IV.1 - IV.4 din contestaţie). Prin adresa înregistrată la CNSC cu nr...., ......... S.R.L. a transmis concluzii scrise, depuse ca răspuns la Notele scrise nr.... ale Asocierii... formulate la cererea de intervenţie principală a ......... S.R.L.. ... respingerea integrală a apărărilor formulate de Asocierea... prin Notele scrise depuse la dosarul cauzei în data de... şi ulterior, admiterea cererii de intervenţie principală formulate. Consideră că argumentele prezentate în Notele scrise nr....3 din... nu au înlăturat... invocate în cererea de intervenţie principală, astfel încât, în considerarea celor ce preced şi a argumentelor deja invocate, solicită respingerea admiterea cererii de intervenţie principală. Prin adresa înregistrată la CNSC cu nr...., ......... a transmis concluzii scrise prin care solicită Consiliului să dispună: - admiterea în principiu a cererii de intervenţie formulate de...; - pe cale de excepţie: - admiterea excepţiei tardivităţii contestaţiei în temeiul art. 8 alin. (1) lit. a) coroborat cu art. 5 şi art. 16 alin. (1) din Legea nr. 101/2016; - admiterea excepţiei inadmisibilităţii cererii de repunere în termenul de contestaţie; - admiterea excepţiei lipsei de interes în criticarea ofertei clasate pe locul I; - pe fond, respingerea în tot a contestaţiei formulate de... ca neîntemeiată şi menţinerea rezultatului procedurii; - admiterea cererii de intervenţie; - obligarea... la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de soluţionarea contestaţiei. Prin adresa înregistrată la CNSC cu nr....... ......... a transmis concluzii scrise prin care solicită: (i) admiterea contestația din dosarul NR.... și (ii) admiterea în principiu cererii de intervenție din dosarul nr. 1550/2026 și să se dispună următoarele: Anularea în parte a... nr...., în ceea ce privește evaluarea ofertelor ......... și..., precum și în ceea ce privește pct.....5. - Aplicarea criteriului de atribuire și stabilirea clasamentului ofertanților și pct. 4 - Concluziile... rezultatul Procedurii; Anularea în tot/în parte a proceselor-verbale și a celorlalte documente incidente, conexe și care au stat la baza emiterii... nr.... și care privesc evaluarea ofertelor ......... și...; Anularea Adresei Autorității Contractante nr...., prin care rezultatul Procedurii de atribuire a fost comunicat către Asocierea...; Anularea Adresei Autorității Contractante, prin care rezultatul Procedurii de atribuire a fost comunicat către...;

Pagina 173 din 236 Anularea Adresei Autorității Contractante, prin care rezultatul Procedurii de atribuire a fost comunicat către .........; Obligarea Autorității Contractante: La reevaluarea ofertei depuse de către... și: În subsidiar, la recalcularea punctajului acordat; La reevaluarea ofertei depuse de către ......... și: În principal, la excluderea/respingerea acesteia; În subsidiar, la recalcularea punctajului acordat; La refacerea clasamentului ofertanților, prin emiterea unui nou raport al procedurii; Obligarea Autorității Contractante la plata tuturor cheltuielilor ocazionate cu judecarea prezentei cauze; ÎN DOSARUL NR....: Să se admită cererea de intervenție voluntară accesorie formulată în sprijinul Autorității Contractante; Să se respingă în parte contestația formulată de Asocierea..., ca neîntemeiată, în ceea ce privește capătul de cerere... la modalitatea de evaluare a ofertei Asocierii... la Factorul de evaluare nr.... „Metodologia de realizare a contractului și planificarea resurselor tehnice și umane în corelare cu specificul și complexitatea activităților”, cu consecința menținerii punctajului de 6 puncte acordat Asocierii... la respectivul factor de evaluare. Prin adresa înregistrată la CNSC cu nr....... ......... a transmis concluzii scrise prin care solicită: A. ÎN DOSARUL NR....: I. Anularea în parte a... nr...., în ceea ce priveşte evaluarea ofertelor ......... şi..., precum şi în ceea ce priveşte pct.....5. - Aplicarea criteriului de atribuire şi stabilirea clasamentului ofertanţilor şi pct. 4 - Concluziile... rezultatul Procedurii; II. Anularea în tot/în parte a proceselor-verbale şi a celorlalte documente incidente, conexe şi care au stat la baza emiterii... nr.... şi care privesc evaluarea ofertelor ......... şi...; III. ... Autorităţii Contractante nr...., prin care rezultatul Procedurii de atribuire a fost comunicat către Asocierea...; IV. ... Autorităţii Contractante, prin care rezultatul Procedurii de atribuire a fost comunicat către...; V. ... Autorităţii Contractante, prin care rezultatul Procedurii de atribuire a fost comunicat către .........; VI. Obligarea Autorităţii Contractante: VI.1. La reevaluarea ofertei depuse de către... şi: (i) În principal, la excluderea/respingerea acesteia; (ii) În subsidiar, la recalcularea punctajului acordat; VI.2. La reevaluarea ofertei depuse de către ......... şi: (i) În principal, la excluderea/respingerea acesteia; (ii) În subsidiar, la recalcularea punctajului acordat; VI.3. La refacerea clasamentului ofertanţilor, prin emiterea unui nou raport al procedurii; VII. Obligarea Autorităţii Contractante la plata tuturor cheltuielilor ocazionate cu judecarea prezentei cauze; B. ÎN DOSARUL NR....:

Pagina 174 din 236 I. admiterea cererii de intervenţie voluntară accesorie formulată în sprijinul Autorităţii Contractante; II. Să respingeţi în parte contestaţia formulată de Asocierea..., ca neîntemeiată, în ceea ce priveşte capătul de cerere... la modalitatea de evaluare a ofertei Asocierii... la Factorul de evaluare nr.... „Metodologia de realizare a contractului si planificarea resurselor tehnice si umane în corelare cu specificul si complexitatea activităţilor", cu consecinţa menţinerii punctajului de 6 puncte acordat Asocierii... la respectivul factor de evaluare. Prin adresa înregistrată la CN cu nr....... depune concluzii scrise prin care solicită Consiliului să dispună: > admiterea excepţiei inadmisibilităţii cererii de repunere în termenul de contestare şi de completare a contestaţiei cu... noi pe fondul cauzei: > respingerea în tot a contestaţiei formulate de ......... S.R.L. ca neîntemeiată şi menţinerea rezultatului procedurii; > admiterea cererii de intervenţie; > obligarea... la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de soluţionarea contestatiei. Prin adresa înregistrată la CNSC cu nr....... ......... a transmis concluzii scrise prin care solicită ca, în analiza motivelor expuse prin contestaţie şi prin concluziile scrise deja depuse în cauză, să aveţi în vedere şi următoarele argumente... modalitatea de evaluare a îndeplinirii criteriilor de calificare, astfel cum acestea au fost declarate prin DUAE şi demonstrate ulterior prin documentele justificative depuse de către ofertanţii... şi ......... şi terţii susţinători/subcontractanţii acestora şi să dispună în sensul admiterii contestaţiei, astfel cum a fost formulată. Prin adresa înregistrată la CNSC cu nr...., ......... S.R.L. a transmis concluzii scrise, ca răspuns la Concluziile scrise... oferta tehnică, depuse de Asocierea... la data de.... Prin care, în mod respectuos, solicită: - În principal, respingerea, ca inadmisibile şi tardiv formulate, a tuturor criticilor noi... oferta tehnică; - În subsidiar, respingerea acestora ca neîntemeiate; - Admiterea cererii de intervenţie şi respingerea contestaţiei.... Prin adresa înregistrată la CNSC cu nr....... ......... a transmis concluzii scrise prin care solicită: (1) să se înlăture afirmaţiile... în ceea ce priveşte modalitatea de evaluare a ofertei Asocierii... la Factorul de evaluare nr...., (2) să se admită cererea... de intervenţie voluntară accesorie, astfel cum a fost formulată, având în vedere motivele de fapt şi de drept expuse în cuprinsul acesteia. Prin adresa nr....., înregistrată la CNSC cu nr....... a transmis concluzii scrise prin care solicită admiterea contestaţiei formulate de Asocierea..., ce face obiectul... nr...., faţă de concluziile scrise depuse de ......... S.R.L. la data de..., atât în susţinerea cererii de intervenţie accesorie, cât şi a celei principale. Prin adresa înregistrată la CNSC cu nr...., ......... S.R.L. a transmis concluzii scrise ca răspuns la Concluziile scrise... criteriile de calificare depuse de Asocierea... în dosarul cauzei în....

Pagina 175 din 236 Prin care, în considerarea ansamblului argumentelor de fapt şi de drept expuse în cuprinsul cererii de intervenţie formulate la data de... - care se menţin integral - şi a celor dezvoltate în concluziile scrise formulate până în prezent, solicită Consiliului admiterea cererii de intervenţie şi, pe cale de consecinţă, respingerea contestaţiei formulate de Asocierea... ca nefondată în privinţa criticilor aduse evaluării ofertei ......... S.R.L. (Secţiunile IV.1 - IV.4 din contestaţie), astfel cum acestea au fost reluate şi pretins „probate documentar" prin Concluziile scrise... criteriile de calificare. Prin adresa înregistrată la CNSC cu nr...., ......... S.R.L. a transmis concluzii scrise, urmare a concluziilor scrise formulate de intervenienta... în dosarul nr.... în data de..., prin care solicită respingerea excepţiei de inadmisibilitate şi a tuturor apărărilor formulate de... prin concluziile scrise, respingerea cererii de intervenţie formulată de ......... si admiterea contestaţiei ......... S.R.L.. Prin adresa înregistrată la CNSC cu nr...., ......... S.R.L. a transmis concluzii scrise, urmare a analizării Concluziilor scrise formulate de Asocierea ......... în data de... faţă de cererea de intervenţie accesorie formulată de ........., prin care solicită respingerea tuturor apărărilor formulate de Asocierea... prin concluziile scrise din..., admiterea cererii de intervenţie formulată de ......... S.R.L. şi respingerea contestaţiei.... Prin adresa înregistrată la CNSC cu nr....... a transmis concluzii scrise prin care solicită înlăturarea susţinerilor intervenientei... referitoare la modalitatea de evaluare a ofertei Asocierii... la Factorul de evaluare nr...., să se respingă ca neîntemeiată cererea de intervenţie accesorie formulată de aceasta în dosarul NR.... şi să se admită contestaţia..., pentru motivele de fapt şi de drept expuse. 4. În ceea ce privește contestația înregistrată la Consiliu sub nr...., dosar nr....... ......... S.R.L. consideră nelegale următoarele documente ale autorității: Comunicarea rezultatului procedurii de atribuire nr....; Raportul procedurii de atribuire nr..... A.... ofertei...: Motivul 1 - Caracterul nefundamentat, nefezabil şi neconform al Programului de Lucrări (...): productivităţi de excavaţie imposibil de atins cu resursele declarate, omiterea constrângerilor tehnologice impuse de lucrările de consolidare (inversarea succesiunii săpătură-consolidare) şi subestimarea drastică a duratelor lucrărilor de piloţi foraţi... mm, cu consecinţa necorelării... Tehnice cu.... Motivul 2 - Aplicarea unor durate standardizate, nefundamentate, pentru execuţia căii pe suprastructura podurilor şi pasajelor (15 zile uniform, pentru obiecte care diferă ca anvergură de până la... de ori). Motivul 3 - Aplicarea unor durate standardizate pentru elevaţiile pilelor (16 zile) şi ale culeelor (20 zile), fără raportare la dimensiunea reală a frontului de lucru şi fără defalcarea pe căile separate ale autostrăzii. Motivul 4 - Caracterul sistemic al standardizării duratelor pentru activităţile structurale aferente podurilor şi pasajelor (radiere, montaj grinzi, plăci de suprabetonare). Motivul 5 - Impactul duratelor nefundamentate asupra termenelor asumate şi asupra fezabilităţii ofertei, inclusiv asupra pasajului de pe drumul... de la km 52+..., aferent sectorului prioritar.

Pagina 176 din 236 Motivul 6 - Lipsa resursei tehnologice esenţiale (utilajul specializat) pentru execuţia piloţilor de consolidare din material granular (T4) şi subevaluarea grosolană a duratei acestor lucrări. Motivul 7 - Necorelarea duratelor activităţilor de piloţi foraţi cu necesarul real de foreze şi cu capacitatea de producţie declarată în ofertă (suprapunerea fronturilor de lucru şi histograma de resurse care nu susţine duratele asumate). Motivul 8 - Omisiunea protecţiei hidroizolaţiei pentru podurile/pasajele de tip casetă. Motivul 9 - Transformarea solicitării de clarificare a CNIR într-o oportunitate de modificare a ofertei: revizuirea Programului de Lucrări aferent Spaţiilor de Servicii a confirmat... iniţială a ofertei ......... şi a încălcat art. 134 alin. (5) din H.G. nr. 395/2016 şi art. 209 din Legea nr. 98/2016. Motivul 10 - Material neconform la borduri (omiterea bordurilor din piatră naturală impuse de documentaţie). Motivul 11 - Preţ neobişnuit de scăzut, nefundamentat, pentru lucrările de cofrare, raportat la complexitatea tehnologică de execuţie. Motivul 12 - Neofertarea tablierelor metalice impuse de Studiul de Fezabilitate şi prezentarea, în..., exclusiv a grinzilor prefabricate din beton - modificare nepermisă a soluţiei tehnice (structurile de la km 52+... şi km... +...). Motivul 13 - Modificarea nepermisă a tipului de mixtură asfaltică la Podul peste Vale (Torent) şi..., km...+... - utilizarea BAP16 şi MAS16 în locul ATD16 impus de Studiul de Fezabilitate. - Motivul 14 - Succesiunea de execuţie tehnologic imposibilă a peretelui mulat la tunelul artificial tip Cut & Cover de pe Breteaua 1 - Nod Leţcani (km...). B.... ofertei Asocierii...: Motivul 1 - Subevaluarea cantităţii ofertate pentru articolul DS104 - fundaţie de balast, cu o diferenţă de cel puţin..., 82 m, respectiv peste... milioane lei. Motivul 2 - Lipsa din ofertă a articolului... umplutura cu balast a rampelor din spatele culeelor (30 ml), lucrare obligatorie potrivit Cerinţelor.... Motivul 3 - Utilizarea unui material neconform (pământ în locul balastului) la articolul S.T.01 - umpluturi la sferturile de con, cu încălcarea normativelor AND... şi AND.... Motivul 4 - Material neconform la borduri (omiterea bordurilor din piatră naturală), preţ unitar incompatibil cu preţurile reale de piaţă. Motivul 5 - Planificarea unui zid de sprijin de debleu din piloţi în sectorul km 50+1... - km 54+..., în care Studiul de Fezabilitate nu prevede o asemenea lucrare - program nefundamentat şi neînţelegerea soluţiilor tehnice. Motivul 6 - Necorelarea, în..., dintre activităţile de săpătură de pământ în corp drum şi activităţile de umplutură - defazarea lucrărilor de terasamente. Motivul 7 - Succesiunea tehnologic imposibilă a lucrărilor de piloţi foraţi - programarea armării înaintea forării şi ecarturile inadmisibile între foraj, armare şi betonare. Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul „[CN1077... /...622]CONTESTATIE CN1077..._..._semnat.pdf” postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu

Pagina 177 din 236 se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și deărcare prin intermediul SEAP întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Prin adresa nr....., înregistrată la CNSC cu nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de ......... S.R.L. prin care solicită, în principal, admiterea excepţiei tardivităţii şi respingerea contestaţiei ca tardiv formulată, respingerea cererii de repunere în termen ca neîntemeiată, iar numai în subsidiar, în ipoteza în care Consiliu! va trece la analiza fondului, respingerea contestaţiei ca nefondată şi menţinerea ca legale şi temeinice a Raportului procedurii nr...., a Comunicării rezultatului procedurii nr.... şi a actelor subsecvente. Excepţia tardivităţii este întemeiată şi are caracter prioritar. Potrivit art. 8 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, „Persoana care se consideră vătămată de un act al autorităţii contractante poate sesiza Consiliul (...) în termen de: a) 10 ziie, începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă despre actul autorităţii contractante considerat neiegal, în cazul în care valoarea estimată a procedurii (...) este egală sau mai mare decât pragurile valorice în raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare către... al... a anunţurilor de participare". Legea nr. 101/2016 stabileşte regula de calcul a termenului. Art. 5 alin. (2) prevede expres: uZiua în cursul căreia a fost comunicat un act procedural nu este luată în calculul termenului. Dacă ultima zi a unui termen exprimat altfel decât în ore este o zi nelucrătoare, termenul se încheie la expirarea ultimei ore a următoarei zile lucrătoare" De asemenea, art. 16 alin. (1) din acee.........i lege dispune, sub sancţiune expresă, că „Sub sancţiunea respingerii contestaţiei ca tardivă, aceasta se înaintează atât Consiliului, cât şi autorităţii contractante, nu mai târziu de expirarea termenului legal de contestare." În esenţă, prezenta contestaţie este îndreptată expres împotriva Comunicării rezultatului procedurii de atribuire nr.... şi a Raportului procedurii nr...., adică împotriva actelor prin care rezultatul procedurii a fost stabilit şi adus la cunoştinţa.... Prin urmare, momentul relevant sub aspectul termenului de contestare este momentul la care contestatorla luat cunoştinţă de aceste acte, iar nu momentul ulterior la care a apreciat că şi-a completat argumentaţia ori probaţiunea. Or, raportat la această dată, termenul de 10 zile a început să curgă ia... şi s-a împlinit la..., termen s-a prelungit până ia..., ca primă zi lucrătoare următoare. Contestaţia formulată la... este, .........adar, introdusă mult după expirarea termenului legal de contestare, motiv pentru care se impune respingerea ei ca tardivă. Caracterul tardiv al prezentei contestaţii este confirmat şi de împrejurarea că operatorul economic contestator a formulat deja o contestaţie anterioară împotriva acelui.........i rezultat al procedurii, ceea ce demonstrează fără echivoc faptul că actul pretins vătămător era cunoscut, iar dreptul de a formula apărări împotriva acestuia a fost deja exercitat. În aceste condiţii, reluarea sau completarea ulterioară a criticilor, după expirarea termenului legal calculat de la acee.........i comunicare, nu poate înlătura sancţiunea tardivităţii.

Pagina 178 din 236 Din înscrisurile aflate la dosar rezultă fără echivoc că ......... S.R.L. a avut cunoştinţă despre actele pretins vătămătoare cu mult înainte de.... Mai mult decât atât, acee.........i contestatoare a formulat deja o contestaţie anterioară, înregistrată sub nr...., tot împotriva rezultatului procedurii şi a actelor prin care acesta a fost stabilit. .........adar, cel târziu la data de..., ......... nu doar că luase cunoştinţă de actele pretins nelegale, ci îşi şi valorificase dreptul la contestaţie împotriva acestora. Susţinerea... în sensul că motivele ar fi fost cunoscute abia după accesul la dosar din... este nefondată. Accesul la dosarul achiziţiei poate avea relevanţă probatorie ori poate servi dezvoltării unor apărări în cadrul litigiului deja declanşat, însă nu poate schimba natura actului atacat şi nici nu poate reporni termenul legal pentru contestarea rezultatului procedurii, câtă vreme acest rezultat era deja cunoscut şi fusese deja atacat în termen de către acee.........i parte. În realitate, ceea ce urmăreşte... este transformarea accesului ulterior la dosar într-un mecanism de redeschidere a termenului legal şi de formulare a unei noi contestaţii împotriva acelor.........i acte. O asemenea interpretare ar lipsi de efect util termenul procedural prevăzut de lege şi ar permite multiplicarea succesivă a contestaţiilor împotriva acelui.........i rezultat, pe măsura consolidării strategiei procesuale a părţii nemulţumite. Cu privire la cererea de repunere în termen, autoritatea contractantă consideră că este neîntemeiată. Autoritatea contractantă îşi menţine în integralitate apărările deja formulate în cadrul prezentei proceduri, în măsura în care acestea sunt compatibile cu obiectul prezentei contestaţii, iar susţinerile noi formulate de contestator nu sunt de natură să răstoarne legalitatea şi temeinicia evaluării efectuate. Prin adresa nr....., înregistrată la CNSC cu nr....... a formulat cerere de intervenție față contestaţia formulată de ......... S.R.L., aflată pe rolul Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, formând obiectul dosarului nr...., prin care solicită: 1. Admiterea prezentei cereri de intervenţie formulată în interesul respingerii contestaţiei ......... S.R.L., în principal ca tardivă şi inadmisibilă şi, în susbsidiar, ca neîntemeiată; 2. Constatarea că oferta Asocierii... a fost corect şi legal declarată admisibilă de Comisia de evaluare. 3. ... la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de prezentul dosar. Prin adresa înregistrată la .. cu nr....... a formulat cerere de intervenție prin care solicită Consiliului să dispună: > admiterea în principiu a cererii de intervenţie; > în principal, admiterea excepţiei tardivităţii contestaţiei formulate de ......... S.R.L. în ceea ce priveşte evaluarea ofertei; > în subsidiar, respingerea contestaţiei formulate de ......... S.R.L. împotriva ofertei ca fiind neîntemeiată şi menţinerea rezultatului procedurii; > admiterea cererii de intervenţie; > obligarea... la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de soluţionarea contestaţiei. Prin adresa înregistrată la CNSC cu nr...., ......... S.R.L. a transmis concluzii scrise ca răspuns la Concluziile scrise, ca răspuns la Punctul de vedere

Pagina 179 din 236 al Autorităţii Contractante nr...., formulat faţă de contestaţie, prin care solicită Consiliului: I. Respingerea, ca neîntemeiată, a excepţiei tardivităţii contestaţiei, invocată de Autoritatea Contractantă; II. Respingerea susţinerilor Autorităţii Contractante... cererea de repunere în termen şi, în măsura în care s-ar aprecia necesar, admiterea acesteia ca întemeiată; III. Respingerea, ca neîntemeiate, a tuturor apărărilor formulate de Autoritatea Contractantă prin Punctul de vedere nr....; IV. Admiterea contestaţiei şi anularea rezultatului procedurii, în ceea ce priveşte desemnarea drept câştigătoare a ofertei... şi admisibilitatea ofertei Asocierii..., cu consecinţa obligării Autorităţii Contractante la reevaluarea acestor oferte, în limitele arătate în contestaţie; Prin adresa înregistrată la CNSC cu nr...., ......... S.R.L. a transmis concluzii scrise ca răspuns la Concluziile scrise, ca răspuns la cererea de intervenţie formulată de... în dosarul nr...., prin care solicită: I. Respingerea excepţiei tardivităţii contestaţiei, invocată de intervenientă, ca neîntemeiată; II. Respingerea cererii de intervenţie a... ca neîntemeiată; III. Respingerea solicitării intervenientei... cheltuielile de judecată; IV. Pe cale de consecinţă, admiterea contestaţiei si anularea rezultatului procedurii, cu obligarea Autorităţii Contractante la reevaluarea legală a ofertei.... Prin adresa înregistrată la CNSC cu nr...., ......... S.R.L. a transmis concluzii scrise ca răspuns la Concluziile scrise, ca răspuns la cererea de intervenţie accesorie formulată de Asocierea..., depusă în... nr...., prin care solicită: I. Respingerea, ca neîntemeiată, a excepţiei tardivităţii contestaţiei, invocată de intervenientă; II. Respingerea excepţiei inadmisibilităţii contestaţiei, întemeiată pe pretinsa identitate de obiect cu Dosarul nr...., precum şi a susţinerii... pretinsul „abuz de drept procesual"; III. Respingerea cererii de intervenţie a Asocierii.... IV. Respingerea cererii intervenientei de obligare la plata cheltuielilor de judecată; V. Admiterea contestaţiei. Prin adresa înregistrată la CNSC cu nr....... a transmis note scrise suplimentare prin care solicită: 1. Admiterea contestaţiei formulate de Asocierea..., ce face obiectul... nr...., şi anularea... nr..... 2. Ne menţinem integral poziţia procesuală exprimată prin contestaţie, prin Notele scrise depuse la... şi prin Concluziile scrise depuse la... ca urmare a studiului dosarului achiziţiei publice. 3. Scopul exclusiv al prezentei note este sintetic: să .........eze, într- o singură cheie de lectură, cele două paliere de argumentare deja depuse la dosar - cel juridic-textual, dezvoltat prin Notele scrise din..., şi cel factual- comparativ, dezvoltat prin Concluziile scrise din... - astfel încât... să poată aprecia unitar temeinicia contestaţiei. Prin adresa înregistrată la CNSC cu nr....... . depune, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr.... din..., emisă de..., în valoare de...,

Pagina 180 din 236 potrivit dispozițiilor art. 611 din Legea nr. 101/2016, aferentă contestație dosar nr..... Prin adresa înregistrată la CNSC cu nr...., ......... S.R.L. depune, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr.... din..., emisă de..., în valoare de..., potrivit dispozițiilor art. 611 din Legea nr. 101/2016, aferentă contestație dosar nr..... Prin adresa înregistrată la CNSC cu nr....... depune, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr.... din..., emisă de..., în valoare de..., potrivit dispozițiilor art. 611 din Legea nr. 101/2016, aferentă contestație dosar nr..... Prin adresa înregistrată la CNSC cu nr...., ......... S.R.L. depune, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr.... din..., emisă de..., în valoare de..., potrivit dispozițiilor art. 611 din Legea nr. 101/2016, aferentă contestație dosar nr..... Analizând documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de licitație deschisă, online, în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect „...”. Împotriva răspunsului consolidat nr...., ......... S.R.L. a formulat contestația care a făcut obiectul dosarului nr...., soluționat prin... nr...., în care Consiliul a dispus: Respinge ca nefondată contestația formulată de către ......... S.R.L., în contradictoriu cu... Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. .........a cum rezultă din Declarația de participare publicată în SEAP la data de..., în cadrul prezentei proceduri de atribuire, au depus oferte șase operatori și grupuri de economici. Prin contestația care a format obiectul dosarului nr....... ..., leader al asocierii... ...., .... S.R.L., a contestat cererea de clarificări nr.... transmisă de... în etapa de evaluare a... financiare a asocierii, soluționată prin... nr...., în care Consiliul a dispus: Admite, în parte, contestația formulată de... .... în contradictoriu cu autoritatea contractantă.... Elimină din cererea de clarificări nr.... următorul paragraf aferent Clarificării nr....: „Având în vedere faptul că «În vederea asigurării tratamentului egal al tuturor ofertanților, pentru elaborarea unor oferte tehnice şi financiare corecte, competitive şi comparabile, nu sunt permise în faza de ofertare modificări de solutii», comisia de evaluare solicita justificarea tuturor elementelor componente aferente lucrărilor de artă (lucrări pregătitoare, infrastructură - piloți, radier, elevație, suprastructură - grinzi (tip, numar), aparate de reazem (tip, numar), placă de suprabetonare, etc., racordări cu terasamentele, cale, trotuar, parapet, etc.)” și menține restul solicitărilor din cadrul cererii de clarificări nr..... Obligă autoritatea contractantă ca, în termen de 15 zile de la primirea deciziei, să continue procedura de atribuite prin raportare la considerentele

Pagina 181 din 236 prezentei decizii, fără a lua în considerare paragraful eliminat din cererea de clarificări nr..... Respinge cererea... de anulare integrală a solicitării de clarificări nr...., pentru considerentele expuse în motivarea deciziei. Admite, în parte, capătul de cerere formulat de... ve Ticaret A.S. cu privire la obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de soluționarea contestației, obligă autoritatea contractantă la plata către contestator a sumei de... cu titlu de cheltuieli ocazionate de soluționarea contestației și respinge cererea... de obligare a autorității contractante la plata sumei de... reprezentând cheltuieli disproporționate, pentru considerentele expuse în motivarea decizie. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. ... procedurii nr...., s-a consemnat depunerea a 6 oferte, admisibilitatea celor 6, printre care și a Contestatoarelor, clasamentul după aplicarea criteriului de atribuire fiind: 1. ... cu un total de 1...... puncte; 2. ......... S.R.L. cu un total de... puncte; 3. ... . cu un total de..., 93 puncte; 4. ... cu un total de 92... puncte; 5. ... cu un total de... puncte; 6. ... cu un total de... puncte; Împotriva rezultatului procedurii de atribuire consemnat în Raportul procedurii nr....... ......... a depus contestația ce face obiectul dosarului nr..... Împotriva acelui.........i rezultat, ......... S.R.L. a depus contestația ce face obiectul dosarului nr..... ... a depus contestația ce face obiectul dosarului nr..... Ca urmare a studiului dosarului la Consiliu, ......... S.R.L. a depus contestația ce face obiectul dosarului nr..... În temeiul art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, cele patru contestații au fost conexate, pe olul Completului nr...., prin atribuire aleatorie, ca urmare a desființării completului nr.... Ca un aspect prealabil, Consiliul va admite în principiu cererile de intervenție formulată de... în dosarele..., ...; aceasta are interes să intervină în cauză, deoarece a fost desemnată câștigătoarea procedurii, potrivit Raportului procedurii nr...., fiind incidente în cauză dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 și art. 61 și următoarele din cod procedură civilă. Consiliul va admite în principiu cererea de intervenție formulată de ......... S.R.L. în dosarele.../.., aceasta are interes să intervină în cauză, deoarece a fost clasată pe locul 2, potrivit Raportului procedurii nr...., urmărind menținerea admisibilității ofertei sale, astfel că, în situația unei eventuale admiteri a contestației cu privire la oferta clasată pe locul 1, să aibă șanse să își adjudece contractul. De asemenea, Consiliul va admite în principiu cererea de intervenție formulată de... ......... în dosarul ..., aceasta are interes să intervină în cauză, deoarece a fost clasată pe locul 3, potrivit Raportului procedurii nr...., prin cererea de intervenție urmărind menținerea deciziei admisibilității ofertei sale,

Pagina 182 din 236 iar în situația în care contestația sa cu privire la primii doi clasați ar fi admisă, să aibă șanse să își adjudece contractul. Ca urmare a studiului dosarului la Consiliu, ......... S.R.L. a formulat o nouă contestație, ce formează obiectul dosarului nr....... în urma depunerii acesteia, au formulat cereri de intervenție... ......., ambele vizate de contestația în cauză. Având a se pronunța asupra admisibilității cererilor de intervenție depuse, Consiliul urmează a le admite în principiu, fiecare dintre cele două asocieri având interes în păstrarea status-ului de ofertă admisibilă. Cele două interveniente invocă excepția tardivității contestației noi și a inadmisibilității ei, precum și inadmisiblitatea cererii de repunere în termen. Consiliul va analiza excepțiile invocate față de toate contestațiile depuse, în ordinea înregistrării acestora la CNSC. Cu privire la contestația formulată de..., ce formează obiectul dosarului NR...., Consiliul reține că autoritatea contractantă a invocat excepția lipsei de interes în promovarea contestațioei, arătând că, în calitatea sa de ofertant clasat pe locul 3... are un interes mediat, fiind admisibilă doar dacă oferta de pe locul 2 este declarată neconformă/inacceptabilă. Consiliul va respinge excepția invocată, prin contestația depusă fiind atacate cele două oferte clasate înaintea.... Astfel, susținerile autorității contractante țin de fondul contestației, și nu de o anumită excepție ce ar paraliza analiza contestației pe fond. Doar în urma analizei pe fond a contestației, se poate stabili dacă... sunt fondate, nefiind, astfel, incidență excepția invocată. Acee.........i concluzie se impune și cu privire la contestația formulată de..., clasată ăppe locul 5. În ceea ce privește contestația formulată de ......... S.R.L., ce formează obiectul dosarului nr...., excepția inadmisibilității cererii de repunere în termenul de contestare și de completare a contestației inițiale cu... noi, este nefondată, Consiliul constată că această analiză este în strânsă legătură cu excepțiile invocate față de contestația ce formează obiectul dosarului nr...., astfel că vor fi analizate împreună. Consiliul reține că, după cum rezultă din actele dosarului, autoritatea contractantă a pus la dispoziția operatorilor economici, exclusiv Raportul procedurii, refuzând accesul la documentele de evaluare interne. Astfel, în cuprinsul apărărilor formulate atât față de contestațiile ........., cât și față de celelalte contestații, autoritatea contractantă susține, în mod eronat, că art. 215 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 nu îi impune Autorităţii Contractante obligaţia de a comunica fiecărui ofertant modul detaliat în care a fost calculat punctajul propriei oferte, raţionamentul individual al comisiei de evaluare sau justificarea punctuală a fiecărei depunctări și că ceea ce art. 215 alin. (2) lit. c) prevede, în privinţa ofertanţilor ale căror oferte au fost declarate admisibile, dar nu au fost desemnate câştigătoare, este obligaţia de a comunica „caracteristicile si avantajele relative ale ofertei/ofertelor desemnate câştigătoare în raport cu oferta sa", precum şi identitatea ofertantului căruia urmează să i se atribuie contractul. Contrar punctului de vedere exprimat de autoritate, practica CNSC, a instanțelor de judecată naționale și a CJUE a consfințit că autoritatea contractantă are obligația de a informa ofertanții, în amănunt, modalitatea de acordare a punctajului. Comunicarea,, caracteristicilor și avantajelor relative ale ofertei/ofertelor desemnate câştigătoare în raport cu oferta sa" nu echivalează cu comunicarea punctajului final, ci dimpotrivă, operatorii

Pagina 183 din 236 economici au acces la toate informațiile din ofertele proprii și ale concurenților referitoare la elementele ce asigură punctarea lor. Astfel, expresia,, caracteristicile și avantajelor relative ale ofertei/ofertelor’’ relevă totalitatea informațiilor care au condus la departajarea ofertelor, fiind obligatoriu, din punct de vedere legal, ca ofertele să fie evaluate transparent, cu respectarea principiului egalității, urmărind acele.........i reguli pentru toți ofertanții. Prin urmare, atunci când alege criterii complexe, autoritatea contractantă trebuie să fie în măsură să comunice operatorilor modul de calcul al punctajului pentru fiecare ofertă, în stabilirea clasamentului final. Totodată, autoritatea contractantă nu este în măsură să declare confidențiale propriile documente de lucru, și în acest caz, practica constantă a Consiliului și a instanțelor naționale fiind în sensul că, doar anumite informații din oferte pot fi declarate confidențiale, în niciun caz, documentele de lucru ale comisiei, ale altor organe ale autorității sau alte autorități implicate în evaluarea ofertelor, sau documente rezultate din activitatea de evaluare. Doar în acest mod se poate stabili dacă autoritatea contractantă a realizat o evaluare corectă, cu respectarea principiilor prevăzute la art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, și cu respectarea documentației de atribuire. De asemenea, nu există nicio dispoziție legală care să stabilească posibilitatea operatorilor economici de a-și declara confidențiale solicitările de clarificări și răspunsurile aferente, tocmai din conținutul acestora rezultând, de cele mai multe ori, dacă autoritatea contractantă a aplicat corect principiile achizițiilor publice și conținutul documentației de atribuire, sau dacă a favorizat pe operatori pe parcursul evaluării. Practica instanțelor naționale din ultimii ani s-a preocupat de interpretarea deciziilor CJUE referitoare la confidențialitatea ofertelor, apreciind că legislația națională este interpretată eronat, prin limitarea, nejustificată, a accesului concurenților la ofertele depuse în procedură, aspect ce conduce la încălcarea dreptului la o cale de atac efectivă. Prin urmare, Consiliul va reține, în rezumat, anumite considerente ale CJUE, din cauza C5-4/21....A., respectiv paragrafele 71-85: - articolul 55 alineatul (2) din Directiva.../24/UE permite oricărui ofertant care a prezentat o ofertă admisibilă să solicite autorității contractante să îi comunice caracteristicile și avantajele relative ale ofertei reținute, precum și numele ofertantului câștigător, cu o singură excepție, a posibilității autorității contractante de a decide să nu comunice unele dintre aceste informații, atunci când divulgarea lor ar împiedica aplicarea legii, ar fi contrară interesului public, ar aduce atingere intereselor comerciale legitime ale unui operator economic sau ar aduce atingere concurenței loiale; -... consideră că experiența relevantă a ofertanților și referințele pe care aceștia le anexează la ofertele lor pentru atestarea acestei experiențe și a capacităților lor nu pot fi calificate drept confidențiale în totalitate. Astfel... consideră că informațiile referitoare la capacitate, sunt, în general, publice, iar operatorii nu pot solicita ca aceste informații să fie tratate ca fiind confidențiale, iar concurenții săi nu pot fi, în principiu, privați de informațiile referitoare la această experiență, pe baza noțiunii de „secret comercial”; -dacă informațiile... persoanele fizice și juridice, inclusiv subcontractanții, pe care un ofertant precizează că se poate sprijini pentru executarea contractului, identifică exact persoanele respective, și nu exclusiv experiența

Pagina 184 din 236 lor, anumite date trebuie protejate, dar nu integral, ci trebuie să verifice dacă există anumite informații legate de acești experți ce au fost negociate în mod confidențial, existând o interdicție de divulgare; -... la datele nenominale, prin care sunt indicate, fără posibilitatea unei identificări personale, calificările sau capacitățile profesionale ale persoanelor fizice sau juridice angajate pentru executarea contractului, dimensiunea sau configurarea efectivelor astfel constituite ori partea din executarea contractului pe care ofertantul intenționează să o încredințeze unor subcontractanți, este necesar să se considere, ținând seama de importanța acestor date pentru atribuirea contractului, că principiul transparenței și dreptul la o cale de atac efectivă impun cel puțin ca conținutul esențial al unor astfel de date să fie accesibil ansamblului ofertanților; - În ceea ce privește concepția proiectelor a căror realizare este preconizată în cadrul unui contract de achiziții publice și descrierea modului de executare a contractului, revine autorității contractante sarcina de a examina dacă acestea constituie elemente sau conțin elemente care pot face obiectul unei protecții printr-un drept de proprietate intelectuală, printre altele printr un drept de autor, și intră astfel sub incidența motivului de refuz al divulgării. - chiar și în cazul în care această concepție și această descriere sau o parte a acestora sunt considerate ca reprezentând opere protejate prin dreptul de autor, ceea ce presupune că acestea sunt considerate originale, în sensul că constituie creații intelectuale proprii autorului lor, reflectând personalitatea acestuia (a se vedea în acest sens Hotărârea din 29 iulie......, C.../17, EU: C:...: 623, punctul... și jurisprudența citată), această protecție este rezervată elementelor care sunt expresia unei astfel de creații și nu se extinde la ideile, la procedurile, la metodele de funcționare sau la conceptele matematice ca atare (a se vedea în acest sens Hotărârea din 13 noiembrie......, C.../17, EU: C:...: 899, punctele 37 și 39, precum și jurisprudența citată). Protecția menționată nu privește, .........adar, soluțiile tehnice sau metodologice ca atare, pe care le pot include aceste opere; - ar fi excesiv de dificil sau chiar imposibil ca ceilalți ofertanți să își exercite dreptul la o cale de atac efectivă împotriva deciziilor autorității contractante... evaluarea ofertelor dacă nu dispun de nicio informație... această concepție sau acest mod de executare. În consecință, conținutul esențial al acestei părți a ofertelor trebuie să fie accesibil, potrivit principiilor rezultate din jurisprudența Curții amintită la punctele 66 și 67 din prezenta hotărâre. În concluzie... a stabilit următoarele:,, Având în vedere ansamblul elementelor care precedă, trebuie să se răspundă la întrebările a doua-a patra că articolul 18 alineatul (1), articolul 21 alineatul (1) și articolul 55 din Directiva.../24 trebuie interpretate în sensul că, pentru a stabili dacă va refuza unui ofertant a cărui ofertă a fost respinsă accesul la informațiile pe care ceilalți ofertanți leau prez-entat în legătură cu experiența lor relevantă și cu referințele referitoare la aceasta, în legătură cu identitatea și calificările profesionale ale persoanelor propuse pentru executarea contractului și ale subcontractanților și în legătură cu concepția proiectelor a căror realizare este preconizată în cadrul contractului de achiziții și cu modul de executare a acestuia, autoritatea contractantă trebuie să aprecieze dacă aceste informații au o valoare

Pagina 185 din 236 comercială care nu se limitează la contractul de achiziții publice în cauză, divulgarea lor fiind de natură să aducă atingere unor interese comerciale legitime sau concurenței loiale. Autoritatea contractantă poate, pe de altă parte, să refuze să acorde accesul la aceste informații atunci când, deși acestea nu au o astfel de valoare comercială, divulgarea lor ar împiedica aplicarea legii sau ar fi contrară unui interes public. Atunci când este refuzat accesul integral la informații, autoritatea contractantă trebuie să acorde ofertantului menționat acces la conținutul esențial al acelor.........i informații, astfel încât să fie asigurată respectarea dreptului la o cale de atac efectivă. În continuare, cu privire la a cincea întrebare, ce pleacă de la premisa factuală că autoritățile contractante acceptă în mod sistematic cererile ofertanților de a trata drept confidențiale informațiile cuprinse în oferte care sunt determinante în raport cu criteriile de atribuire a contractului alese de autoritatea contractantă... arată că ar rezulta, din întrebarea preliminară, că niciun ofertant nu este în măsură să își formeze o opinie cu privire la calitatea ofertelor concurenților săi. În astfel de împrejurări, fiecare ofertant s-ar afla în imposibilitatea de a ști dacă atribuirea contractului se bazează pe o comparație obiectivă sau arbitrară. ... reține că că din cuprinsul punctelor 71-85 din prezenta hotărâre (rezumate mai sus) reiese că informațiile cuprinse în oferte și care sunt relevante pentru evaluarea acestor oferte și atribuirea contractului pe baza criteriilor care figurează în anunțul de participare și în caietul de sarcini nu pot fi calificate în mod sistematic și integral drept confidențiale. Rezultă că Directiva.../24 se opune unei practici precum cea descrisă în a cincea întrebare ca premisă factuală a acesteia. Consiliul are în vedere că procesele verbale de evaluare, solicitările de clarificări și răspunsurile aferente, în baza considerațiilor teoretice expuse de CJUE în cauza analizată, nu se încadrează în motivele care ar face necesară confidențializarea lor. Astfel, în baza obligației de transparență, operatorii au dreptul să studieze actele de evaluare întocmite de autoritate, inclusiv solicitările și răspunsurile la clarificări, nedovedindu-se caracterul lor confidențial. Având în vedere că, drept răspuns la a șaptea întrebare din cauza menționată, CJUE a stabilit că,, articolul 1 alineatele (1) și (3) din Directiva 89/665 trebuie interpretat în sensul că, în cazul constatării, în cursul soluționării unei căi de atac formulate împotriva unei decizii de atribuire a unui contract de achiziții publice, a unei obligații a autorității contractante de a divulga reclamantului informații care au fost tratate, în mod eronat, ca fiind confidențiale și a unei încălcări adreptului la o cale de atac efectivă din cauza nedivulgării acestor informații, această constatare nu trebuie în mod, necesar să conducă la adoptarea de către această autoritate contractantă a unei noi decizii de atribuire acontractului, cu condiția ca dreptul procedural național să permită instanței sesizate să adopte, în cursul judecății, măsuri care să restabilească respectarea dreptului la o cale de atac efectivă sau să îi permită să considere că reclamantul poate formula o nouă cale de atac împotriva deciziei de atribuire deja luate. Termenul de introducere a unei astfel de căi de atac nu trebuie să curgă decât din momentul în care acest reclamant are acces la ansamblul informațiilor care au fost calificate în mod eronat drept confidențiale’’, se impune respingerea excepției tardivității celei de-a doua contestații a .......... Astfel, în condițiile în care, în

Pagina 186 din 236 mod incorect, autoritatea contractantă a îngrădit accesul operatorilor inclusiv la documentele proprii, fără vreo justificare legală, încălcându-se dreptul operatorilor la o cale de atac eficientă și utilă, depunerea unei noi contestații după vizualizarea acestor documente la Consiliu, este admisibilă. În acest context, raportat la cauza CJUE citată, este obligatorie asigurarea remedierii încălcării constatate cu privire la dreptul petentei la o cale de atac efectivă. Din perspectiva dreptului intern, sunt incidente dispoziţiile art. 186 din Codul de procedură civilă, referitoare la repunerea în termen, conform cărora „Partea care a pierdut un termen procedural va fi repusă în termen numai dacă dovedește că întârzierea se datorează unor... temeinic justificate”, prevederi aplicabile în materia achiziţiilor publice în temeiul art. 68 din Legea nr. 101/2016. Se reţine, astfel, că imposibilitatea societăţii ......... de a formula motivele de contestaţie, în termenul legal, este cauzată de împrejurări temeinic justificate - lipsa accesului la actele de evaluare întocmite de autoritatea contractantă - iar cererea de repunere în termen a fost reiterată odată cu depunerea noilor... de atac a rezultalului, cu respectarea termenului legal prevăzut de art. 186 alin. 2 din Cod. Contrar susţinerilor autorității, aplicarea instituţiei repunerii în termen nu contravine prevederilor art. 21 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, acestea interzicând rezentarea unor noi... de contestare şi/sau formularea unor noi capete de cerere pe calea concluziilor scrise sau orale ori a precizărilor la contestaţie ulterior termenului legal de formulare a acesteia. Or, în cauză, s-a depus, în termen, o nouă contestație, cu o nouă cauțiune. Acest text de lege nu are în vedere ipoteza în care survin... temeinice care au împiedicat partea să formuleze critici. Interpretarea expusă este de natură a da eficienţă jurisprudenţei CJUE mai sus redate, fiind preferabilă variantei de anulare a rezultatului procedurii pentru motivul că CNSC nu poate să ia, în cursul soluționării, măsuri care să restabilească respectarea dreptului la o cale de atac efectivă. De asemenea, în mod evident, nu poate fi aplicat art. 8 din Legea nr. 101/2016, conform căruia termenul de formulare a contestației curge de la data luării la cunoștință despre actul autorității contractante considerat nelegal. După cum subliniază CJUE, termenul nu poate să înceapă să curgă decât de la momentul la care petenta a avut acces la ansamblul informațiilor care fuseseră calificate, în mod eronat, drept confidențiale. De altfel, .........a cum arată CJUE în speța citată, chiar dacă ar exista în legislația națională o interdicție expresă cu privire la exercitarea căii de atac, soluția nu ar fi o respingere a cererii ca inadmisibilă, ci obligarea autorității de a-i pune la dispoziție actele solicitate, acest demers fiind, însă, mai îndelungat decât studiul la Consiliu, urmat de o contestație, conexată la dosarele în soluționare. Prin urmare, Consiliul va respinge excepțiile invocate de autoritatea contractantă și de intervenienții ......... și..., față de contestațiile depuse de .......... Consiliul mai reține că toți contestatorii, în urma studiului dosarului la Consiliu, au formulat critici noi, ca urmare a accesului la informațiile din documentele de evaluare. Având în vedere că, .........a cum s-a arătat, autoritatea contractantă a restricționat, în mod nelegal, accesul operatorilor inclusiv în partea ce privește documentele de lucru ale autorității contractante, cuprinzând, printre altele, și grilele de punctaj, Consiliul va lua în considerare apărările formulate de părți, în urma acestui studiu.

Pagina 187 din 236 Consiliul are în vedere că, .........a cum invocă asocierea..., din adresa de comunicare a rezultatului procedurii și din raportul procedurii nu a înțeles motivul pentru care a fost depunctată, și nici nu a avut cunoștință despre punctarea ofertelor concurente. Or, potrivit dispozițiilor art. 215 alin. (2) lit. c) din Legea nr. 98/2016, autoritatea contratantă trebuie să informeze corect și complet pe operatorii admisibili, cu privire la avantajele ofertei câștigătoare. Maniera în care autoritatea contractantă a elaborat rezultatul procedurii și comunicările, singurel la care operatorii au avut acces, le-a limitat acestora dreptul la o cale de atac eficientă și utilă, motiv pentru care Consiliul a pus la dispoziția părților aceste documente, luându-le în considerare apărările suplimentare formulate. Pe fondul contestației depusă de... ........., denumită în continuare..., ce formează obiectul dosarului nr...., aceasta societate, a cărei ofertă este clasată pe locul 3, critică ofertele clasate de locurile 1 și 2, depuse de asocierea... (Lider) -......, respectiv de ......... S.R.L., solicitând respingerea acestora și refacerea clasamentului ofertelor admisibile. În urma studiului dosarului constituit la Consiliu... a formulat critici concrete cu privire la ofertele depuse, prin Conscluziile înregistrate cu nr...., întemeiate pe informațiile despre care a luat cunoștință în urma studiului. Pentru acele.........i... expuse mai sus, Consiliul reține că acestea sunt depuse în termen, raportat la data luării la cunoștință despre motivele relevante. ... invocă, pentru ambii ofertanți clasați înaintea sa, încălcarea obligației de sinceritate cu ocazia completării documentului DUAE, în condițiile în care aceștia au omis să completeze în DUAE motivele de excludere ce îi vizează pe asociați, subcontractanți și terții susținători. În ceea ce privește asocierea... (Lider) -......... arată că unul dintre subcontractanţii şi terţii susţinători implicaţi în oferta..., respectiv societatea.... a fost implicată în dosarul penal nr...., având ca obiect săvârşirea infracţiunii prevăzute de art. 18 alin. (1) din Legea nr. 78/2000, respectiv folosirea sau prezentarea de documente ori declaraţii false, inexacte sau incomplete, dacă fapta are ca rezultat obţinerea pe nedrept sau reţinerea pe nedrept de fonduri ori active din bugetul... ori din bugetele administrate de aceasta sau în numele ei. Mai exact, prin Sentinţa penală nr.... din..., pronunţată de către... Neamţ, Secţia Penală în dosarul nr...., devenită definitivă prin respingerea apelului, prin Decizia penală nr.... din..., pronunţată de către..., Secţia penală, în acel.........i dosar, în ceea ce o priveşte pe...., s-a dispus încetarea procesului penal, ca urmare a intervenirii prescripţiei răspunderii penale. Cu toate acestea, prin această hotărâre judecătorească, rămasă definitivă, s-a admis acţiunea civilă exercitată de către... şi... - Direcţia Generală - Autoritatea de Management pentru P.O.P.A.M, iar.... a fost obligată, în solidar cu ceilalţi inculpaţi, la plata sumei de... către partea civilă, reprezentând prejudiciul material cauzat prin faptele ilicite deduse judecăţii. Consiliul reține că, pentru a fi motiv de excludere o astfel de situație, cum este cea invocată pentru terțul susținător-subcontractant...., ar fi trebuit ca acesta să fie condamnat, în temeiul art. 164 din Legea nr. 98/2016:,, (1) Autoritatea contractantă exclude din procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică/acordului-cadru orice operator economic cu privire la care a stabilit, în urma analizei informaţiilor şi documentelor prezentate de acesta, sau a luat cunoştinţă în orice alt mod că a fost condamnat prin hotărâre definitivă a unei instanţe judecătoreşti, pentru comiterea uneia dintre următoarele infracţiuni:

Pagina 188 din 236 a) constituirea unui grup infracţional organizat, prevăzută de art. 367 din Legea nr. 286/2009... Codul penal, cu modificările şi completările ulterioare, sau de dispoziţiile corespunzătoare ale legislaţiei penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat; b) infracţiuni de corupţie, prevăzute de art. 289-2... din Legea nr. 286/2009, cu modificările şi completările ulterioare, şi infracţiuni asimilate infracţiunilor de corupţie prevăzute de art. 10-13 din Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea şi sancţionarea faptelor de corupţie, cu modificările şi completările ulterioare, sau de dispoziţiile corespunzătoare ale legislaţiei penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat; c) infracţiuni împotriva intereselor financiare ale..., prevăzute de art.... din Legea nr. 78/2000, cu modificările şi completările ulterioare, sau de dispoziţiile corespunzătoare ale legislaţiei penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat; d) acte de terorism, prevăzute de art. 32-... şi art. 37-38 din Legea nr. 535/2004... prevenirea şi combaterea terorismului, cu modificările şi completările ulterioare, sau de dispoziţiile corespunzătoare ale legislaţiei penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat; e) spălarea banilor, prevăzută de art. 29 din Legea nr. 656/2002 pentru prevenirea şi sancţionarea spălării banilor, precum şi pentru instituirea unor măsuri de prevenire şi combatere a finanţării terorismului, republicată, cu modificările ulterioare, sau finanţarea terorismului, prevăzută de art. 36 din Legea nr. 535/2004, cu modificările şi completările ulterioare, sau de dispoziţiile corespunzătoare ale legislaţiei penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat; f) traficul şi exploatarea persoanelor vulnerabile, prevăzute de art.... din Legea nr. 286/2009, cu modificările şi completările ulterioare, sau de dispoziţiile corespunzătoare ale legislaţiei penale a statului în care respectivul operator economic a fost condamnat; g) fraudă, în sensul articolului 1 din Convenţia... protejarea intereselor financiare ale Comunităţilor Europene din... noiembrie.... (2) Obligaţia de a exclude din procedura de atribuire un operator economic, în conformitate cu dispoziţiile alin. (1), se aplică şi în cazul în care persoana condamnată printr-o hotărâre definitivă este membru al organului de administrare, de conducere sau de supraveghere al respectivului operator economic sau are putere de reprezentare, de decizie sau de control în cadrul acestuia’’. Astfel, prevederile legale impun condamnarea definitivă pentru o infracțiune din cele prevăzute, obligarea la daune nefiind motiv de excludere din procedură. Atât timp cât o astfel de situație nu se încadrează în prevederile legale care impun excluderea, nu se poate reține o obligație în sarcina acestui operator de a o menționa în DUAE, critica fiind, astfel, respinsă ca nefondată. Un alt motiv de respingere a criticii este acela că, doar în ceea ce privește condamnarea penală, pentru infracțiuni, termenul curge de la data pronunțării hotărârii definitive, iar în ceea ce privește fapta ilicită cauzatoarte de prejudicii, aceasta poate fi considerată, cel mult, o abatere profesională gravă, ce îi pune în discuție integritatea, termenul de 3 ani în care operatorul poate fi exclus calculându-se de la evenimentul relevant, astfel cum rezultă din prevederile art.... alin. (1) lit c), coroborat cu prevederile art. 171 alin. (5) lit. b) din Legea nr. 98/2016. În ceea ce privește înlăturarea din alte proceduri a acestui operator economic, invocată de contestatoare, Consiliul reține că practica unor autorități contractante nu poate fi invocată pentru a obține o conduită similară, fiecare autoritate contractantă, în baza principiului asumării răspunderii, realizând propria sa evaluare. În ceea ce privește liderul asocierii...... invocă rezilierea unui contract încheiat cu ..., şi existenta Documentului constatator nr....... la această reziliere. Autoritatea Contractantă subliniază că nu a ignorat aceste aspecte, ci, dimpotrivă, a procedat la verificarea lor oficială. Astfel, prin adresa nr........ a

Pagina 189 din 236 solicitat ... lămuriri cu privire la documentul constatator invocat, iar, ulterior, comisia de evaluare a solicitat ofertantului clarificări şi documente justificative... poziţia sa, faţă de constatările reţinute, măsurile întreprinse, stadiul diferendului şi orice alte informaţii relevante în raport cu art.... din Legea nr. 98/2016. Din răspunsul transmis de autoritatea emitentă şi din clarificările ofertantului, a rezultat că aspectele reţinute în documentul constatator privesc, potrivit chiar conţinutului acestuia, activitatea de proiectare aflată în sarcina asociatului...... nu activitatea..., responsabilă pentru execuţia lucrărilor. Consiliul are în vedere că autoritatea contractantă are o marjă de apreciere largă în ceea ce privește selectarea operatorilor economici. Astfel, contrar susținerilor..., în ceea ce privește incidența motivelor de excludere prevăzute la art.... din Legea nr. 98/2016, în practica judiciară s-a cristalizat opinia conform căreia un operator economic aflat în situațiile prevăzute la articolul respectiv poate să fie/să nu fie exclus din procedura de atribuire în măsura în care furnizează dovezi care să arate că măsurile luate de acesta sunt suficiente pentru a-și demonstra în concret credibilitatea. În cauză, din cercetarea realizată, s-a desprins concluizia că rezilierea contractului s-a produs din vina proiectantului, operator economic diferit de ........., astfel că nu se impune sancționarea cu respingerea, în această procedură, a executantului lucrărilor. În condițiile în care autoritatea contractantă a realizat verificarea documentului constatator, susținerile... devin lipsite de relevanță, din moment ce pornesc de la premisa că nu s-a realizat verificarea respectivă. Consiliul reține, în acest sens, considerentele avute în vedere de CJUE în cauza C6-82/21 „...” UAB: ,, 54 După cum s-a arătat la punctul 50 din prezenta hotărâre, fiecare membru al grupului ofertant câștigător trebuie, în cazul rezilierii contractului din cauza unor deficiențe semnificative sau persistente, să aibă posibilitatea, înainte de a fi înscris pe o listă de furnizori nefiabili și de a fi supus, pentru acest motiv, regimului de excludere temporară din procedurile de atribuire a contractelor de achiziții publice, să demonstreze că comportamentul său individual în cadrul executării acestui contract nu avea legătură cu aceste deficiențe. 55 Pentru a dovedi că comportamentul său individual nu se află la originea deficiențelor menționate și că, pe de altă parte, nu i se putea cere în mod rezonabil să facă mai mult decât a făcut pentru a le remedia, operatorul economic vizat trebuie să fie în măsură să invoce orice element pe care îl consideră relevant. 56 Astfel, termenii care figurează la articolul 57 alineatul (4) litera (g) din Directiva.../24 nu precizează în ce împrejurări trebuie să se considere că un membru al unui grup de operatori economici este sau nu este implicat în deficiențele care au condus la rezilierea contractului. Prin urmare, această dispoziție permite fiecărui membru al unui grup ofertant câștigător să invoce orice element, propriu situației sale sau celei a unui terț, susceptibil să demonstreze că acest motiv de excludere nu îi poate fi aplicat. 57 Revine autorității contractante a contractului reziliat și, dacă este cazul, instanței sesizate cu o cale de atac sarcina de a stabili, în cadrul aprecierii concrete și individualizate care se impune în temeiul principiului proporționalității amintit la articolul 18 alineatul (1) din directiva menționată, ponderea care trebuie acordată fiecărui element invocat. 58 Având în vedere ceea ce precedă, este necesar să se răspundă la a treia întrebare că articolul 18 alineatul (1) și articolul 57 alineatul (4) litera (g) din Directiva.../24 trebuie interpretate în sensul că un operator economic care este membru al unui grup ofertant câștigător al unui contract de achiziții publice poate să invoce, în cazul rezilierii acestui contract pentru nerespectarea unei cerințe de fond, pentru a dovedi că înscrierea sa pe o listă de furnizori nefiabili este nejustificată, orice element, inclusiv... la terți, precum partenerul principal din cadrul acestui grup, susceptibil să demonstreze că nu se află la originea

Pagina 190 din 236 deficiențelor care au condus la rezilierea contractului menționat și că nu i se putea cere în mod rezonabil să facă mai mult decât a făcut pentru a remedia aceste deficiențe’’. Prin urmare, Consiliul reține că autoritatea contractantă a verificat situația contractului reziliat și a documentului constatator, iar în virtutea dreptului său de apreciere, a reținut că vinovăția pentru rezilierea contractului respectiv nu îi aparține asociatului.... Față de cele constatate, Consiliul va respinge... formulate. În ceea ce îi privește pe asociații... și..., Consiliul reține că societatea contestatoare invocă existența unor anchete penale în curs, în Bulgaria, ce nu pot fi avute, însă, în vedere pentru respingerea ofertei, din moment ce prezumția de nevinovăție nu permite eliminarea unui operator în absența unei hotărâri penale definitive. Chiar dacă autoritatea contractantă este îndreptățită să facă verificări, în lipsa unei hotărâri de condamnare definitivă, nu există temei legal pentru care Consiliul să dispună o astfel de verificare, răspunderea pe acest aspect, revenind, exclusiv, autorității contractante. Prin urmare, critica va fi respinsă, ca nefondată. O altă critică formulată de contestatoare vizează neîndeplinirea de către asocierea câștigătoare a cerinței referitoare la experiența similară pentru activitatea de proiectare, considerând că unul dintre contractele prezentate de terțul susținător... este în afara perioadei de referință, de 5 ani. Consiliul are în vedere că, pentru îndeplinirea Cerinţei nr.... din Fişa de date, respectiv, operatorii trebuie să facă dovada că,, au dus la bun sfârşit, în ultimii 5 ani, servicii de elaborare şi/sau actualizare şi/sau revizuire de SF şi/sau PT şi/sau Proiecte Tehnice şi Detalii de Execuţie pentru lucrări de construcţie nouă şi/sau lărgire şi/sau modernizare de drumuri naţionale şi/sau drumuri expres şi/sau autostrăzi, în valoare cumulată de minimum 15... fără T.V.A., la nivelul a maximum 3 contracte’’. În dovedirea acestei cerințe, asocierea câștigătoare a prezentat experiența îndeplinită prin terţul susţinător..., în 2 contracte, depunând documente justificative, după cum urmează: -Contract 1: Autostrada de .. km 0+... - km 1...+9..., Lot 3: Sector... km 85+3... - km 1...+765 aferent... km 0+... - km 2+5... aferent..., din care reies următoarele: -Contract de proiectare si execuţie (lei fara TVA) -...; -Valoarea contractului de proiectare (lei fara TVA) -...; ... - .. S.A.; Antreprenor -... ... S.R.L.; Prestator -...; Servicii prestate si informaţii relevante din cadru! contractului; Servicii de Proiectare (conform aviz CTE -... nr....); Faze proiectare: PROIECT TEHNIC + DETALII DE EXECUŢIE +...; Valoarea totala contract (cf Act Adiţional nr....) -... din care: Proiect tehnic si Detalii de Execuţie:...; Documentaţie Conform cu execuţia:...; ... pe perioada de constructie:...; Data începerii/semnării contractului de proiectare:...; Data finalizarii serviciilor de proiectare:... (cf...- ..nr....). -Contractul 2 "PROIECTARE SI EXECUŢIE"... ..., km 0+... - km 44+130" Lărgire la 4 benzi si km...+041 - km 109+905 - Drum la 2 benzi "Sector...: ..., km 0+...-km 44+130" Lărgire la 4 benzi de circulaţie"

Pagina 191 din 236 ...: .... S.A.; Antreprenor:... ...; Prestator:...; Servicii de Proiectare, conform aviz CTE - ......... nr.... - faza PAC si conform aviz CTE - ......... nr.... -faza PTE; Data semnării contractului de proiectare:...; Data începerii serviciilor (ordin de începere):...; Data finalizarii serviciilor de proiectare:..., Valoarea totală a contractului de Proiectare (Lei fără TVA): Valoare totala contract:... fara TVA, din care: Proiect Tehnic de Execuţie (inclusiv studii de teren si PAC)... fara TVA; ... pe perioada de execuţie... fara TVA; o Servicii de proiectare prestate pana la data de.... Astfel, în raport de... formulate de contestatoare, autoritatea contractantă susține că ofertantul declarat câştigător -..., prin terţul susţinător... - a făcut dovada îndeplinirii cerinţei... capacitatea tehnică şi profesională, pentru proiectare, prezentând relevanță, conform Instrucțiunii nr.... din... aprilie..., emisă în aplicarea prevederilor art. 1... şi art. 179 lit. a) şi b) din Legea nr. 98/2016... achiziţiile publice, cu completările ulterioare, respectiv a prevederilor art.... şi art....2 lit. a) şi b) din Legea nr. 99/2016... achiziţiile sectoriale, data finalizării serviciilor, ambele contracte având proiectarea finalizată în perioada de referință. Consiliul reține, însă, că în urma avizului conform condiționat nr...., prin care ANAP constatat că... nu a dovedit calitatea de proiectant în contractul nr...., autoritatea contractantă a solicitat clarificări, prin adresa nr....., la care asocierea a răspuns prin adresa nr....., depunând acordul contractual din care rezultă calitatea de subcontractant al acestui operator, pentru activitatea de proiectare, motiv pentru care critica formulată în concluziile depuse, ca urmare a studiului dosarului achiziției la Consiliu, va fi respinsă ca nefondată, ofertanta dovedind îndeplinirea cerinței. O altă critică formulată de contestatoare vizează neîndeplinirea Cerinței nr...., din Fişa de Date, pct. III.....a) - Capacitatea tehnică şi/sau profesională: Cerinţa nr....: Ofertantul trebuie să demonstreze că a dus la bun sfârşit, în ultimii 5 ani, lucrări de construcţie nouă şi/sau modernizare şi/sau lărgire de drumuri naţionale şi/sau drumuri expres şi/sau autostrăzi, în valoare totală cumulată de minimum... fără T.VA.., la nivelul a maximum 3 contracte. Modalitatea de îndeplinire: Prin lucrari duse la bun sfarsit se intelege: -lucrari receptionate pe obiecte, care sunt insotite de procese verbale de receptie intocmite in conformitate cu prevederile legale si tehnice aplicabile; -lucrari receptionate insotite de proces verbal la terminarea lucrarilor; - lucrari receptionate insotite de proces verbal de receptie finala. Ofertantul clasat pe primul loc dupa aplicarea criteriului de atribuire va prezenta, anterior atribuirii contractului, la solicitarea... Contractante. Ofertantul/ Ofertantul asociat/Tertul sustinator va indica in mod explicit, pentru fiecare contract prezentat, cel putin urmatoarele informatii necesare pentru a verifica modul de indeplinire a criteriului: denumirea contractului, Beneficiarul, tipul lucrarilor duse la bun sfarsit, categoria drumului, perioada de executie a lucrarilor, valoarea lucrarilor duse la bun sfarsit in ultimii 5 ani.

Pagina 192 din 236 -Certificate/ documente care atesta indeplinirea cerintei, si anume: documente/ recomandari emise de beneficiarul lucrarilor si/sau Procese verbale de receptie pe obiect si/sau Procese verbale de receptie la terminarea lucrarilor si/sau Procese verbale de receptie finala si/sau Documente constatatoare emise de autoritatile contractante si/sau Certificari de buna executie, din care sa reiasa toate elementele necesare pentru confirmarea indeplinirii cerintei de capacitate tehnica. Aceste documente vor fi prezentate si de catre Ofertantul asociat, in situatia in care resursele acestuia au fost luate in considerare pentru indeplinirea cerintei. Nota 2: In cazul in care beneficiaza de sustinere din partea unui tert, ofertantul va prezenta: Angajamentul ferm... sustinerea capacitatii tehnice acordata de tertul sustinator, in conformitate cu Formularul nr..... Angajamentul ferm va fi incarcat in SEAP impreuna cu oferta si va fi semnat cu semnatura electronica extinsa, in conditiile legii. -documentele

transmise

ofertantului

de

catre

tertul/tertii sustinator/sustinatori, din care sa rezulte modul efectiv prin care tertul/tertii sustinator/sustinatori va/vor asigura indeplinirea propriului angajament de sustinere, care se constituie in anexe la angajamentul ferm. Documentele prezentate trebuie sa indice concret care sunt resursele (materiale/ umane/ tehnice / etc.) pe care tertul le va mobiliza in cazul in care ofertantul intampina dificultati pe parcursul derularii contractului sau se va afla in imposibilitatea derularii contractului, tipul acestor documente fiind determinat de obligatiile asumate de ofertant si tertul sustinator prin angajamentul ferm. Tertul sustinator va dovedi prin documentele prezentate ca detine toate resursele invocate ca element de sustinere a ofertantului. ... menționează că ......... nu a prezentat niciun contract în dovedirea experienței similare, după cum nici asociații sau terții susținători. Consiliul reține că ofertantul câștigător a prezentat, pentru dovedirea îndeplinirii cerinţei respective, 3 contracte şi documente justificative, ce se regăsesc în cadrul înscrisurilor depuse de autoritatea contractantă, după cum urmează: 1. Contract: "Proiectare si execuţie DN 28B... -.., km 0+... - km 76+758" - Lucrări executate în cadrul Acordului Contractual nr. 92/... din..., încheiat intre... si Asocierea....(fostă...) -...- ... Pentru contractul antemenţionat, conform Proces - Verbal de recepţie la... nr....772 din... reies urmatoarele: Valoarea lucrărilor autorizate:... fara TVA şi ... primar... la îndeplinirea obligaţiilor contractuale din care rezulta: Valoarea lucrărilor contractate cu ajustare de pret:... fara TVA. Contractul a fost îndeplinit corespunzător. În legătură cu acest contract, prin avizul conform condiționat emis de ANAP, menționat mai sus, s-a reținut neclaritatea valorii finale și cota aferentă Asocierii....(fostă...), astfel că, prin acee.........i solicitare de clarificări, menționată la cerința 1, comisia a solicitat lămurirea neclarității, iar ofertanta a răspuns, depunând dovezi, în sensul că valoarea este de..., neclaritatea fiind, astfel, lămurită. 2. Contract nr. RD - 32 - 5/... încheiat intre Agenţia infrastructura Rutieră in calitate de Contractant si... - .. avand ca obiect "..." - Acordul contractual nr.... (... Contract RD 32-5_...._evro.pdf), din care reies:

Pagina 193 din 236 Autoritatea Contractantă: . "..."; -participanţii:...... - ... şi... a.s.; -Valoarea pentru execuţia lucrărilor:... . Pentru contractul antemenţionat, au fost prezentate următoarele documente justificative: -Acordul suplimentar nr.... la acordul contractual nr...., înregistrat cu nr... ieşire:... /..., din care reies: -Autoritatea Contractantă: .. "..."; -Contractant: ..(societate conform legii obligaţiilor şi contractelor) "... 2-...", cu participanţii:...... - ...A.. şi... a.s.; Valoarea pentru execuţia lucrărilor:..., ..; * Certificat de bună execuţie nr.... /..., din care reoiese: Autoritatea Contractantă: .. "..."; Contractant: .. (societate conform legii obligaţiilor şi contractelor) "... 2-...", cu participanţii:...... - .... şi... a.s.; -Valoarea contractului:..., ..; Valoarea construcţiei finalizate pentru întreg şantier:..., ...; Perioada:... ... ... - extrase din data de... din care reies cotele de participare în cadrul contractului:... % -......% -... - ... şi 1% -... .; ... nr.... /..., 41 BGN fara TVA -... %..., 09 BGN fara TVA -....99 %..., 82 Euro -... (1 BGN=... EUR* /1 EURO= 4....**); Astfel, preţul pentru executarea lucrărilor de constructii Contract 2:... fara TVA 3. Contractul nr.... - Proiectare si constructie a tronsonului de drum al autostrazii „..." Lot... (de la km...9+... la km 366+... si de la km...+... la km 376+...) - Acordul contractual nr...., din care rezultă următoarele: -Autoritatea Contractantă: Compania Naţională de proiecte de infrastructură strategice; Contractant: ..(societate conform legii obligaţiilor şl contractelor)..."; Valoarea maximă a contractului:..., 92 BGN; Pentru contractul antemenţionat, au fost prezentate următoarele documente justificative: Permis de utilizare nr.... /... emis de către... şi... / Direcţia pentru controlul naţional în construcţii pentru... lot... km...9+068 - km 365+5... şi * Protocol pentru a stabili caracterul adecvat pentru recepţia construcţiei, din data de... pentru... lot... km...9+068 - km 365+5..., din care reiese: -Autoritatea Contractantă: Agenţia,..."; - Constructor / Proiectant: ... (societate conform legii obligaţiilor şi contractelor) "...", formată din; "..." Ltd, "..." S.A., "..." Ltd, "AB" AD, "Hydrostroy" S.A., "..." Ltd - Sofia. Certificatul nr.... emis de către... şi... / Agenţia... pentru... lot... km...9+068 - km 365+5..., din care reies: -Autoritatea Contractantă: Agenţia „..."; Constructor / Proiectant: DZZD (societate conform legii obligaţiilor şi contractelor) "...", cu asociat principal "..." Ltd, si partenerii "AB" AD, "Hydrostroy" S.A., "..." Ltd, "..." S.A.. si "..." Ltd.; -Valoarea contractului:..., 92 BGN; Valoarea serviciilor de proiectare:..., 64 BGN; Valoarea certificată a tronsonului construit de la km...9+068 - km 365+5...:...... BGN.

Pagina 194 din 236 - Permis de utilizare nr.... /... Permut- ST-05-479_....22.pdf) emis de către... şi... / Direcţia pentru controlul naţional în construcţii pentru... lot... de la km...+... la km 372+..., de ia km 372+... la km 373+1..., ITS de la km...+... până la km 373+1..., şi Protocol pentru a stabili caracterul adecvat pentru recepţia construcţiei, din data de... (... Protjpt_permis ST05-479_....22.pdf) pentru... lot... de la km... +... la km 372+..., de la km 372+... la km 373+1..., ITS de la km...+... până ia km 373+1..., din care reies: -Autoritatea Contractantă: Agenţia de..."; Constructor / Proiectant: DZZD (societate conform legii obligaţiilor şi contractelor) "...", formată din: "..." Ltd, "..." S.A., "..." Ltd, "AB" AD, "Hydrostroy" S.A., "..." Ltd - Sofia. Certificatul nr.... emis de către... şi... / Agenţia... (... Certif_..._....24.pdf) pentru... lot... de la km...+... la km 372+..., de ia km 372+... la km 373+1..., ITS de la km...+... până la km 373+1..., din care reies: -Autoritatea Contractantă: Agenţia „..."; Constructor/Proiectant: DZZD (societate conform legii obligaţiilor şi contractelor) "...", cu asociat principal "..." Ltd, si partenerii "AB" AD, "Hydrostroy" S.A., "..." Ltd, "..." S.A.. si "..." Ltd.; -Valoarea contractului:..., 92 BGN; -Valoarea serviciilor de proiectare:..., 02 BGN; -Valoarea certificată a tronsonului construit de la km...+...- km 373+1...:..., 79 BGN. ... Bulstat - extrase din data de... din care reies cotele de participare în cadrul contractului:... % - "..." Ltd...% - "AB" AD...% - "Hydrostroy" S.A....% - "..." Ltd...% - "..." S.A.. si...% - "..." Ltd. Astfel, preţul pentru executarea lucrărilor de constructii Contract 3:... fara TVA. Consiliul reține că, pentru contractele 2 și 3, în avizul conform condiționat emis de ANAP nr...., s-au reținut următoarele: ,, - pentru contractul nr.... încheiat între... și... - Vahostav-SK, având ca obiect “...”, fără a menționa documentele prezentate de ofertant pentru asociatul... care să susțină îndeplinirea cerinței, .........a cum au fost acestea solicitate prin anunțul de participare; - .........a cum reiese din anexa la procesul verbal nr...., pentru contractul nr.... încheiat între... de Proiecte de... și DZZD având ca obiect „...”. Consiliul are în vedere că, în contextul licitațiilor și al achizițiilor publice din Bulgaria, asocierile de companii poartă acronimul DZZD, care reprezintă o asociere civilă (consorțiu), fără personalitate juridică proprie. În ceea ce privește prima solicitare, Consiliul reține că documentele prezentate, emise de autorități bulgare, confirmă îndeplinirea cerinței. Rezultă, din documentele prezentate, că asocierea câștigătoare a prezentat dovezi referitoare la experiența similară, cerința 2. În ceea ce privește critica referitoare la nedovedirea cerinței 3... experiența similară, Fişa de Date, pct. III.....a) - Capacitatea tehnică şi/sau profesională: Cerinţa nr....: Ofertantul trebuie să demonstreze că a dus la bun sfârşit, în ultimii 5 ani, lucrări de construcţie nouă şi/sau modernizare şi/sau lărgire a cel puţin unui pod/pasaj/viaduct în lungime de minimum 3... m aferent drumurilor naţionale şi/sau autostrăzilor şi/sau drumurilor expres. Modalitatea de indeplinire:

Pagina 195 din 236 Prin lucrari duse la bun sfarsit se intelege:  lucrari receptionate pe obiecte, care sunt insotite de proces verbal de receptie intocmit in conformitate cu prevederile legale si tehnice aplicabile;  lucrari receptionate insotite de proces verbal la terminarea lucrarilor;  lucrari receptionate insotite de proces verbal de receptie finala. (...) Ofertantul clasat pe primul loc, după aplicarea criteriului de atribuire va prezenta, anterior atribuirii contractului, la solicitarea... Contractante, certificate/ documente care atesta indeplinirea cerintei, si anume: documente/ recomandari emise de beneficiarul lucrarilor si/sau Procese verbale de receptie pe obiect si/sau Procese verbale de receptie la terminarea lucrarilor si/sau Procese verbale de receptie finala si/sau Documente constatatoare emise de autoritatile contractante si/sau Certificari de buna executie, din care sa reiasa toate elementele necesare pentru confirmarea indeplinirii cerintei de capacitate tehnica. Aceste documente vor fi prezentate si de catre Ofertantul asociat, in situatia in care resursele acestuia au fost luate in considerare pentru indeplinirea cerintei. (...) Nota 2: In cazul in care beneficiaza de sustinere din partea unui tert, ofertantul va prezenta: Angajamentul ferm... sustinerea capacitatii tehnice acordata de tertul sustinator, in conformitate cu Formularul nr..... Angajamentul ferm va fi incarcat in SEAP impreuna cu oferta si va fi semnat cu semnatura electronica extinsa, in conditiile legii. -documentele

transmise

ofertantului

de

catre

tertul/tertii sustinator/sustinatori, din care sa rezulte modul efectiv prin care tertul/tertii sustinator/sustinatori va/vor asigura indeplinirea propriului angajament de sustinere, care se constituie in anexe la angajamentul ferm. Documentele prezentate trebuie sa indice concret care sunt resursele (materiale/ umane/ tehnice/ etc.) pe care tertul le va mobiliza in cazul in care ofertantul intampina dificultati pe parcursul derularii contractului sau se va afla in imposibilitatea derularii contractului, tipul acestor documente fiind determinat de obligatiile asumate de ofertant si tertul sustinator prin angajamentul ferm. Tertul sustinator va dovedi prin documentele prezentate ca detine toate resursele invocate ca element de sustinere a ofertantului. (...) ... susține că nu a găsit vreo dovadă publică din care să rezulte îndeplinirea acestei cerințe. Ţinând cont de menţiunile din Nota 3 a Cerinţei nr...., în sensul că „Autoritatea Contractanta va lua în considerare susţinerea acordată de terţul/terţii susţinător/i pentru îndeplinirea criteriilor minime impuse în documentaţia de atribuire, daca sunt îndeplinite în mod cumulativ următoarele condiţii: a) terţul/ terţii sustinator(i) pot dovedi că deţin resursele invocate ca element de susţinere a ofertantului; b) ofertantul poate demonstra ca va dispune efectiv de resursele entităţilor ce acorda sustinerea, necesare pentru realizarea contractului, în cazul în care terţul susţinător nu este declarat subcontractant’’... solicită să se constate că evaluarea ofertei... a fost efectuată în mod eronat, nefiind făcută dovada deţinerii resurselor invocate de către terţii susţinători. În replică, autoritatea contractantă arată că această cerinţă este îndeplinită prin asociatul..., care a prezentat Acordul contractual nr.... având ca obiect „Desemnarea unui contractant pentru proiectarea suplimentară şi construcţia şantierului: Drumul I-1/E-79/Mezdra - Botevrag, Lot 2, de la km 161+367 la

Pagina 196 din 236 km 174+8...", precum şi documentele justificative aferente.... de bună execuţie nr.... /..., emis de... şi... / Agenţia..., în calitate de autoritate contractantă, rezultă executarea unui pod nou peste râul Iskar, la km 161+..., cu o lungime între axele suporturilor de... m, ce depăşeşte pragul minim de 3... m impus prin Fişa de Date. Consiliul a identificat documentul respectiv în cadrul documentelor depuse de asocierea câștigătoare. În ceea ce privește cerința 4, ofertantul trebuie să demonstreze că a dus la bun sfârşit, în ultimii 10 ani, lucrări de construcţie nouă a unui tunel cu o galerie în lungime de minimum 3... m realizat prin excavaţie în subteran aferent infrastructurii de transport rutier şi/sau infrastructurii de transport feroviar (inclusiv metrou). ... susține că niciunul dintre asociații și terții declarați nu deține experiența respectivă. Comisia de evaluare a constatat că această cerinţă este îndeplinită prin tertul sustinator ErgOnler... Inşaat... ve... Şirketi. În dovedirea cerinţei, ofertantul a prezentat contractul de lucrări din data de..., având ca obiect realizarea infrastructurii feroviare pentru linia de mare viteză Ankara - Sivas, secţiunea Yerkoy - Yozgat - Sivas (km 332+3... - km 363+5..., 7...), precum şi documentele justificative aferente.... de experienţă profesională nr....013/65... din data de..., emis de Direcţia Generală a... de Stat din Turcia (TCDD), rezultă executarea lucrărilor de infrastructură, inclusiv realizarea a două tuneluri prin excavaţie în subteran, cu o lungime totală de... m. Ca o concluzie a analizei tuturor criticilor referitoare la experiența similară, Consiliul reține că susţinerile... referitoare la lipsa documentelor şi a dovezilor resurselor din partea terților, este nefondată, ofertantul depunând angajamentele ferme ale acestora, precum şi documente anexă din care rezultă, în mod concret, resursele tehnice şi capacitatea lor de a asigura susţinerea, în conformitate cu cerinţele Fişei de Date, depunând, în acest sens, liste cu resurse umane și tehnice. De asemenea, .........a cum s-a arătat, expeiența similară este dovedită de asociați, sar și prin susținerea..., care este atât terț susținător, cât și subcontractant, și de B.ERGÜNLER... İNŞAAT TAAHHÜT... VE TİCARET ANONİM ȘİRKETİ MINIER, care, de asemenea, deține această dublă calitate. Prin urmare, terții susținători sunt implicați direct în executarea acestor lucrări și servicii. O altă critică formulată de contestatoare vizează nedepunerea dovezilor referitoare la dotările tehnice. Consiliul reține că referirile la utilaje se regăsesc atât în fișa de date a achiziției, unde sunt menționate drept cerințe de calificare... capacitatea tehnică, autoritatea contractantă stabilind un minim necesar de prezentat în ofertă, dar, în acel.........i timp, în formularul de propunere tehnică, există, de asemenea, un tabel cu utilajele, unde ofertantul trebuie să includă utilajele pe care le va folosi în executarea contractului, respectiv resursele tehnice suficiente pentru etapa execuției contractului. Critica se referă la cerința de calificare... demonstrarea deținerii minimului de utilaje solicitat. ... de Date, tot la pct. III.....a) se prevedea că:

Pagina 197 din 236 Ofertantul trebuie sa demonstreze ca are la dispozitie/are acces la min. urmatoarele utilaje, instalatii si echipamente tehnice (de mai jos) pentru executia lucrarilor: Modalitatea de indeplinire: Nr.... echipament Nr. buc 1.Statie de asfalt 2 2.Statie de betoane 2 3.Autobasculante 91 4.Excavatoare 10 5.Esalon asfalt (set) 3 6.Autogredere 17 7.Automacara - sarcina de ridicare 40 to 6 8.Automacara - sarcina de ridicare 120 to 6 9.Instalatii piloti forati de diametru mare (Ø... mm, Ø... mm) 10 10.Compactoare terasamente picior de oaie 10 11.Compactoare terasamente 12 12.Buldozer 8 13.Autobetoniere 24 Nota 1: Accesul la utilajele, instalatiile si echipamentele tehnice indicate in cerinta se poate face printr-unul sau mai multe dintre metodele urmatoare: detinerea in dotarea proprie, inchiriere, comodat, leasing, contract de prestari servicii, etc. Nota 2: Utilajele, instalatiile si echipamentele tehnice vor fi la dispozitia Ofertantului pentru executarea activitatilor specifice din cadrul contractului. Nota 3: Daca un grup de operatori economici depune o oferta comuna, cerinta se demonstreaza prin luarea in considerare a resurselor tuturor membrilor grupului. In aceasta situatie, si Ofertantul asociat pentru indeplinirea criteriilor de selectie va completa DUAE selectand - sectiunea Criterii de selectie - A: Indicatie globala pentru toate criteriile de selectie, optiunea DA sau NU. (...) Ofertantul clasat pe primul loc dupa aplicarea criteriului de atribuire va prezenta, anterior atribuirii contractului, la solicitarea... Contractante, certificate/documente care atesta indeplinirea cerintei, si anume: documente care sa ateste ca are la dispozitie/ are acces la utilajele, instalatiile si echipamentele tehnice pentru executarea contractului, tipul echipamentului/ utilajului, producatorul si modelul echipamentului/ utilajului, seria si numarul echipamentului/ utilajului. Aceste documente vor fi prezentate si de catre ofertantul asociat, in situatia in care resursele acestuia au fost luate in considerare pentru indeplinirea cerintei”. Consiliul reține că asocierea a prezentat o listă cu utilajele solicitate, extras din... imobilizărilor, fără, însă, a prezenta acte de proprietate sau certificate de înmatriculare pentru autovehiculele deținute de ........., astfel de acte fiind prezentate doar pentru asociații... și.... Or, prezentarea de documente provenind exclusiv de la operatorul ........., fără a depune acte care să dovedească modul de deținere a lor, în cazul de față, în proprietate, nu reprezintă o dovadă suficientă, extrasul contabil fiind cel mult echivalent unei declarații pe propria răspundere. Or, solicitându-se dovezi ale deținerii, în dotarea proprie, deci acte de proprietate... imobilizărilor provenit de la ofertantul însuși, este insuficient. .........a cum pentru unele utilaje, ......... a depus facturi și documente de achiziție, în acee.........i manieră trebuia să procedeze pentru toate. Dacă autoritatea contractantă dorea doar o confirmare a deținerii utilajelor, printr-un document propriu, și nu o dovadă a deținerii, trebuia să solicite acest lucru, în mod transparent, pentru toți operatorii participanți. Prin urmare, este necesară dovedirea deținerii întregului lot de utilaje, .........a cum s-a solicitat în documentația de atribuire. Consiliul mai reține că, în cadrul documentului intitulat,, Raportul procedurii și documente justificative’’, în dreptul utilajelor și

Pagina 198 din 236 autovehiculelor pentru ........., se menționează că sunt proprietatea sa, iar la modul de dovedire, se menționează,... Imobilizărilor’’... în ceea ce privește utilajele aduse în ofertă de... și... se menționează depunerea certificatelor de înregistrare, ceea ce înseamnă că asocierea cunoștea că este necesară depunerea acestor documente.... Imobilizărilor este doar un document de evidență contabilă, internă. El reflectă modul în care o firmă își gestionează valoric activele, calculează amortizarea și își organizează patrimoniul conform legii, fiind doar un început de dovadă, și nu o dovadă a deținerii efective. Prin urmare, autoritatea contractantă trebuie să continue verificarea îndeplinirii cerințelor referitoare la deținerea utilajelor, astfel cum s- a solicitat în documentația sa. O altă critică ce vizează oferta ......... are în vedere nenominalizarea echipei complete de experți cheie, respectiv Manager de Proiect... de Proiectare, Inginer Proiectant Drumuri, Inginer Proiectant Poduri și Inginer Proiectant Tuneluri. Consiliul, verificând grila de punctaj și oferta câștigătoare, constată că toți specialiștii au fost nominalizați, iar în dovedirea experienței, pentru obținerea punctajului maxim, a depus documente relevante, din care rezultă corectitudinea evaluării pe acest aspect. O altă critică ce vizează oferta câștigătoare se bazează pe o supoziție a..., conform căreia, în urma solicitării unor clarificări... conținutul ofertei, respectiv justificarea prețului, societatea sa a răspuns concludent, dar a și contestat solicitarea de clarificări. Consideră... că soluția data de Consiliu în contestația sa anterioară, citată în prezenta la începutul motivării, nu poate fi extinsă și în ceea ce îi privește pe ceilalți ofertanți, apreciind, astfel, că evaluarea realizată de autoritate, prin aplicarea deciziei Consiliului și în ceea ce îi privește pe ceilalți operatori, ar fi nelegală. Consiliul reține că ofertanta câștigătoare a răspuns tuturor întrebărilor adresate de autoritatea contractantă, aceasta aplicând decizia Consiliului nr...., exclusiv cu privire la oferta..., fără a o extinde la ceilalți operatori care nu au contestat solicitarea. Consiliul mai reține că, și în situația în care autoritatea ar fi exclus din solicitările de clarificări adresate celorlalți ofertanți întrebarea cu privire la care CNSC a reținut caracterul său excesiv, soluția nu ar fi fost eronată, deoarece decizia anterioară are ca obiect interpretarea documentației de atribuire, respectiv dacă solicitarea de clarificări are ca scop lămurirea unor lipsuri din ofertă corespunzătoare unor prevederi din documentație. Or, documentația de atribuire trebuie interpretată, în mod egal, pentru toți ofertanții, indiferent dacă aceștia au contestat sau nu conținutul solicitărilor de clarificări. Astfel, Consiliul a eliminat din conținutul Clarificării nr....: „Având în vedere faptul că «În vederea asigurării tratamentului egal al tuturor ofertanților, pentru elaborarea unor oferte tehnice şi financiare corecte, competitive şi comparabile, nu sunt permise în faza de ofertare modificări de soluții», comisia de evaluare solicita justificarea tuturor elementelor componente aferente lucrărilor de artă (lucrări pregătitoare, infrastructură - piloți, radier, elevație, suprastructură - grinzi (tip, numar), aparate de reazem (tip, numar), placă de suprabetonare,  et c., racordări cu terasamentele, cale, trotuar, parapet,  et c.)”, respectiv justificarea exhaustivă a prețului componentelor aferente podurilor, din cuprinsul motivării reținându-se caracterul neclar al solicitării de clarificări, fiind subliniată abrevierea,, etc’’.

Pagina 199 din 236 După cum rezultă din documentele de lucru ale comisiei, operatorii economici au răspuns solicitării, iar autoritatea contractantă a evaluat aceste răspunsuri, mai puțin în ceea ce o privește pe..., în partea anulată. Consiliul mai reține că societatea contractantă critică lipsa motivării raportului procedurii, legislația din domeniu (art. 210 și 215 din Legea nr. 98/2016, coroborate cu art...., 136 alin. (4) și 137 alin. (3) din HG nr. 395/2016) impunând motivarea sa. Consiliul reține că legislația achizițiilor, respectiv articolele invocate de contestatoare, dar și art. 216 din Legea nr. 98/2016 și, nu în ultimul rând, principiul bunei administrări, impune obligația de motivare a actului administrativ, aceasta fiind o cerință esențială de legalitate, consacrată prin jurisprudența... de Casație și Justiție, a Curților de Apel, a CNSC, a CJUE. Aceasta presupune indicarea în scris a considerentelor de fapt și de drept care au stat la baza deciziei, asigurând protecția cetățeanului împotriva arbitrariului, iar în achizițiile publice, transparența procesului de achiziție. În materia achizițiilor publice, autoritatea contractantă are obligația motivării tuturor deciziilor luate în evaluarea ofertelor, iar informațiile referitoare la aceste decizii se publică, în mod transparent, în SEAP. Legislația nu impune, însă, ca toate amănuntele referitoare la evaluarea ofertelor să fie înscrise în documentul numit Raportul procedurii, în condițiile în care fiecare dintre fazele procedurii de atribuire sunt consemnate în procesele- verbale intermediare, acte care fac parte din Dosarul achiziției publice și care, la rândul lor, sunt acte anexe Raportului procedurii de atribuire, fiind menționate, ca atare, în conținutul acestui document. Or, dacă acestea sunt puse, după finalizarea procedurii de atribuire, la dispoziția celor interesați, ca informații de interes public, nu există niciun motiv ca după finalizarea evaluării, acestea să nu fie puse la dispoziția operatorilor participanți, împreună cu raportul procedurii. .........a cum rezultă din cele menționate la începutul motivării, autoritatea contractantă a refuzat accesul operatorilor la actele de evaluare, cu excepția Raportului procedurii, care cuprinde, exclusiv, concluziile finale ale evaluării, și nu referiri la evaluarea propriu-zisă, respectiv referiri la punctajul acordat ofertelor, în considerarea avantajelor acestora. Prin urmare, .........a cum a arătat Consiliul mai sus, nepunerea la dispoziția operatorilor economici a modalității de evaluare și punctare a ofertelor reprezintă o încălcare substanțială a dreptului ofertanților la o cale de atac efectivă și utilă. Având în vedere că... a studiat dosarul la sediul CNSC, prin împuternicitul său..., în data de..., aceasta a luat cunoștință de modalitatea concretă de evaluare a celor două oferte criticate, depunând concluzii scrise, în ceea ce privește motivele de neconformitate a propunerilor tehnice, Consiliul nu va analiza... generale din contestație, de la pag. 32-42, ele nefiind dezvoltate în niciun fel în urma studiului, deși... a avut acces la actele de evaluare a ofertei câștigătoare. În ceea ce privește oferta ........., clasată pe locul al doilea... susține că autoritatea contractantă nu a realizat verificarea criteriilor de excludere de la art. 164, 164 sau... din Legea nr. 98/2016. Consiliul va respinge critica referitoare la acest capăt de cerere, întrucât verificarea acestor aspecte se realizează, în această etapă, exclusiv pentru oferta câștigătoare, în temeiul art....6 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, nu și

Pagina 200 din 236 pentru celelalte oferte admisibile. Prin urmare, dacă ofertantul clasat pe locul al doilea, ar deveni câștigător, în urma unei eventuale reevaluări, după verificarea documentelor suport DUAE, ofertanții răm.........i în procedură pot contesta aspectele evaluate în etapa respectivă. Astfel, la acest moment, nu poate fi considerată nelegală evaluarea realizată de autoritatea contractantă, pe acest aspect, nefiind parcursă. Acee.........i concluzie se reține și în ceea ce privește cerințele referitoare la experiența similar și experiența experților cheie. Consiliul reține că societatea contestatoare, ulterior studiului dosarului achiziției, a formulat concluzii scrise, înregistrate cu nr...., prin care arată că oferta ar fi fost evaluată cu părtinire. În acest sens... invocă 3 solicitări de clarificări, despre care susține că ar viza acel.........i aspect și, cu toate că răspunsul a fost neconcludent, oferta a fost păstrată în procedură. Verificând procesele-verbale de evaluare a... tehnice și solicitările de clarificări adresate operatorului în cauză, Consiliul observă că este reală susținerea... referitoare la numărul... clarificări. Prin adresa nr....., autoritatea contractantă a solicitat... următoarea clarificare: Răspunsul ofertantei, comunicat prin adresa nr....., a fost următorul: ,, Răspuns la solicitarea dumneavoastră, condfirmăm aspectele semnalate de către Comisia de evaluare a ofertelor, și totodată, vă asigurăm că oferta a fost corespunzător elaborată și respectă cerințele documentației de atribuire’’. Consiliul reține că solicitarea de clarificări formulată de autoritatea contractantă nu răspunde rigorii de claritate, stabilită la art. 134 alin. (4) din Normele metodologice aprobate prin HG nr. 395/2016: (4) Comunicarea transmisă în sensul alin. (1) către candidat/ofertant trebuie să fie clară şi să definească în mod explicit şi suficient de detaliat în ce constă solicitarea comisiei de evaluare.’’ Or, în solicitarea de clarificări nu arată, în mod clar, în ce constă inadvertența din ofertă sesizată, respectiv despre ce poduri este vorba, care este diferența de grinzi identificată, ci se constată dorința autorității de a trata această modificare ca pe un viciu de formă, în întrebare, aceasta relevând și faptul că subcontractantul de specialitate și-a asumat realizarea podurilor cu

Pagina 201 din 236 dimensiunile solicitate. Având în vedere întrebarea neclar formulată, operatorul a arătat că oferta sa a fost corespunzător elaborată și respectă cerințele documentației de atribuire, rămânând necorectate abaterile constatate. Ca urmare a acestui răspuns, autoritatea a venit cu o nouă solicitare de clarificări, prin adresa nr....., solicitând ofertantei în cauză să precizeze la ce cerințe ale documentației face referire în răspunsul său. Prin adresa nr....., ofertanta a transmis răspunsul,, Vă asigurăm că atât oferta tehnică, cât și cea financiară, au fost întocmite prin raportare la cerințele..., respectiv studiul de fezabilitate pus la dispoziție de beneficiar (inclusiv cu respectarea detaliilor tehnice precum numărul... grinzi, lungime, etc). Schița de proiect conține informații care suplimentează cerințele..., și care trebuie toate tratate conform clauzei 37 din condiții generale ale contractului, .........a cum apreciază și autoritatea contractantă’’. Consiliul reține că nici cea de-a doua întrebare nu este clară, ci de asemenea, vagă, respectiv i se cere operatorului să precizeze ce documente a respectat atunci când susține că a respectat documentația în elaborarea ofertei, iar acesta îi răspunde că a respectat întreaga documentație. ... susține că .........,, nu a explicat diferențele constatate, limitându-se la afirmații generale, prin care asigură comisia de evaluare că oferta sa respectă cerințele...’’. Consiliul are în vedere că niciuna dintre cele două solicitări de clarificare nu este în sensul indicat de contestatoare, respectiv să explice motivul pentru care apar diferențe față de documentație, în oferta de pe locul doi. Consiliul reține că autoritatea contractantă revine cu o nouă solicitare de clarificări, de această dată, citându-i exact numărul... grinzi pentru toate cele... poduri și pasaje, solicitându-i confirmarea numărul.... Prin adresa nr....., ......... a răspuns în sensul confirmării că,, în procesul de elaborare a ofertei tehnice și financiare, subscrisa a avut în vedere respectarea cantităților de grinzi .........a cum au fost acestea prevăzute în studiul de fezabilitate și întocmai cum este detaliat în conținutul întrebării adresate de dumneavoastră’’. Se observă, astfel, că și cea de-a treia întrebare diluează problema constatată, comisia de evaluare evitând să adreseze o întrebare concretă, cum ar fi, de pildă: «conform documentației de atribuire, pentru podul,, x’’, numărul... grinzi prevăzut în studiul de fezabilitate este,, y’’... în oferta dvs. sunt menționate,, z’’ grinzi». Astfel, niciuna din întrebările adresate de comisia de evaluare nu respectă prevederile art. 134 alin. (4) din Normele metodologice aprobate prin HG nr. 395/2016, respectiv nu sesizează, concret, inadvertența identificată de Comisie și nu face trimitere exact la podul/podurile unde a fost identificată diferența de cantitate/soluție tehnică. Astfel, și după cea de-a treia întrebare, se menține acee.........i neclaritate sesizată de unul dintre membri comisiei de evaluare și de observatorii ANAP, iar autoritatea contractantă nu a luat măsuri concrete, de lămurire a acestei situații, respectiv dacă este o neconformitate, un viciu de formă sau o abatere tehnică minoră. Consiliul reține că inadvertența pe care autoritatea contractantă refuză să o analizeze, dar la care face referire unul dintre membrii comisiei de evaluare prin nota separată, se referă la podul peste..., unde ......... a cuprins în oferta

Pagina 202 din 236 sa un pod diferită față de cel descris în studiul de fezabilitate, respectiv cu număr diferit de grinzi în secțiune, înălțimea grinzii diferită, diametrul piloților de fundare diferit, schema statică diferită, numărul total de grinzi pe pod, aparent, fiind descris un pod complet diferit de cel din documentație. Prin urmare, se impune continuarea evaluării ofertei ........., prin lămurirea acestei inadvertențe și calificarea sa, în concordanță cu legislația achizițiilor publice. Comisia de evaluare nu a realizat o evaluare completă, din care să rezulte motivul pentru care a apreciat concludent răspunsul ofertantului, iar ulterior, în evaluarea financiară, după admiterea în etapa tehnică a acestei oferte, sub rezerva analizării... financiare, a considerat că oferta este conformă, în condițiile în care specificațiile podulului din propunerea tehnică nu au fost corectate. De altfel, nu există o motivare referitoare la calificarea acestei inadvertențe în vreun fel: neconformitate, abatere tehnică minoră, viciu de formă, evaluarea nefiind finalizată. Față de cele de mai sus, Consiliul va admite contestația formulată de... ......... și va dispune reevaluarea ofertelor ......... și ........., astfel cum rezultă din motivarea prezentei. În ceea ce privește cele două contestații formulate de ......... S.R.L., ce formează obiectul dosarelor nr.... și nr...., acestea vor fi analizate împreună, cea de-a doua contestație fiind, practice, o completare a celei dintâi, ca urmare a studiului dosarului cauzei la CNSC. Consiliul are în vedere că ......... S.R.L. critică oferta asocierii ......... S.R.L., pe care o consideră inacceptabilă și neconformă, dar și modul în care autoritatea contractantă a pus în aplicare regulile stabilite în documentație și în actele normative incidente. O primă critică vizează refuzul autorității contractante de a pune la dispoziție ofertanților dosarul achiziției. .........a cum Consiliul a reținut încă de la începutul analizei, în mod nelegal, autoritatea contractantă a obstrucționat, pentru toți operatorii economici, dreptul de acces la dosarul achiziției, inclusive documentele de evaluare realizate de comisie, respectiv procese-verbale intermediare și fișe de punctaj, documente ce au fost, însă, puse la dispoziție de către Consiliu, în condițiile art.... alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Consiliul nu a pus, însă, la dispoziția ofertanților ofertele contracandidaților, motivat de faptul că procesele-verbale intermediare și fișele de punctaj oferă un rezumat pertinent și concludent al ofertelor depuse, dând operatorilor posibilitatea formulării unor căi de atac eficiente și utile. În ceea ce privește motivele de excludere referitoare la oferta..., critici similare au fost analizate anterior, fiind respinse, acee.........i concluzie impunându-se și în cazul contestației de față. În ceea ce privește experiența pentru tunel, pod/pasaj/viaduct... susține că autoritatea contractantă nu a verificat îndeplinirea cerineței sub toate aspectele, respectiv tunel de minimum 3... m realizat prin excavație în subteran, și pod/pasaj/viaduct de minimum 3... m, însoțite de dovada finalizării lor în intervalul menționat. De asemenea, dacă experiența similară a fost dovedită prin executarea unor lucrări în asociere, trebuia să verifice dacă aceasta a fot realizată de membrul asocierii ce a adus experiența respectivă. Consiliul reține că din documentele depuse în procedură, rezultă că experiența pentru tunel este a ErgOnler... Inşaat... ve... Şirketi, terț susținător și subcontractant, prin contractul de lucrări din data de..., având ca obiect

Pagina 203 din 236 realizarea infrastructurii feroviare pentru linia de mare viteză …(km 332+3... - km 363+5..., 7...), precum şi documentele justificative aferente.... de experienţă profesională nr....013/65... din data de..., emis de Direcţia Generală a... de … (TCDD), rezultă executarea lucrărilor de infrastructură, inclusiv realizarea a două tuneluri, prin excavaţie în subteran, cu o lungime totală de... m. În ceea ce privește podul, experiența este prezentată de asociatul..., care a prezentat Acordul contractual nr.... având ca obiect „Desemnarea unui contractant pentru proiectarea suplimentară şi construcţia şantierului: Drumul I-1/E-79/Mezdra - Botevrag, Lot 2, de la km 161+367 la km 174+8...", precum şi documentele justificative aferente din care rezultă în mod explicit executarea unui pod nou peste râul Iskar, la km 161+..., cu o lungime între axele suporturilor de... m. Astfel, nu se poate reține că asocierea ......... nu a făcut dovada lucrărilor specifice de tunel și pod. În ceea ce privește critica referitoare la nominalizarea acelui.........i personal cheie în 4-5 proceduri ale acelui.........i beneficiar, Consiliul reține că nu există în documentația de atribuire o interdicție în acest sens, iar prevederile art. 162 din Normele metodologice stabilesc următoarele:,, (1) Înlocuirea personalului de specialitate nominalizat pentru îndeplinirea contractului se realizează numai cu acceptul autorităţii contractante, şi nu reprezintă o modificare substanţială, .........a cum este aceasta definită în art.... din Lege, decât în următoarele situaţii: a) noul personal de specialitate nominalizat pentru îndeplinirea contractului nu îndeplineşte cel puţin criteriile de calificare/selecţie prevăzute în cadrul documentaţiei de atribuire; b) noul personal de specialitate nominalizat pentru îndeplinirea contractului nu obţine cel puţin acel.........i punctaj ca personalul propus la momentul aplicării factorilor de evaluare. (2) În situaţiile prevăzute la alin. (1), contractantul are obligaţia de a transmite pentru noul personal documentele solicitate prin documentaţia de atribuire fie în vederea demonstrării îndeplinirii criteriilor de calificare/selecţie stabilite, fie în vederea calculării punctajului aferent factorilor de evaluare’’. Consiliul reține că și în ceea ce privește utilajele, se aplică acee.........i regulă, operatorii având dreptul de a le înlocui cu unele similar, la momentul contractului. Prin urmare, critica va fi respinsă ca nefondată. În ceea ce privește... referitoare la... tehnice și a celei financiare, o primă critică formulată de contestatoare vizează neincluderea executării unor piloți de probă în etapa de proiectare și implicit, necorelarea... tehnice cu propunerea financiară.... invocă, în acest sens, Decizia nr.... pronunţată de... de Apel Bucureşti în dosarul nr..... susține că aceasta este lipsită de relevanţă în prezenta cauză, deoarece hotărârea menţionată priveşte o altă procedură de atribuire, produce efecte doar în limitele cauzei în care a fost pronunţată şi nu este opozabilă în prezenta procedură ca temei autonom de respingere a ofertei. Mai arată că Formularul de propunere tehnică nu impune nominalizarea distinctă a fiecărei încercări, testări sau operaţiuni auxiliare ca activitate separată în graficul Gantt şi nici nu stabileşte o poziţionare obligatorie a piloţilor de probă exclusiv în faza de proiectare. Consiliul are în vedere că, în conformitate cu punctul 4 din Cerinţele... - Tema de proiectare -... Lucrări de artă/Structuri -....9 Cerinţe de verificare:

Pagina 204 din 236 ..... Pentru fundaţiile indirecte pe piloţi se vor realiza încercări pe piloţi de probă, conform prevederilor Normativului... proiectarea geotehnică a fundaţiilor pe piloţi, indicativ NP.... Proiectul şi Raportul de încercare vor fi supuse analizei şi aprobării Supervizorului. ..... încercările statice de probă se vor executa pe piloţi suplimentari fată de piloţii care rămân în lucrare, fără excepţie, metoda de încărcare a piloţilor ce se încearcă static pe un amplasament stabilindu-se de proiectantul de specialitate, conform indicaţiilor din SR EN1997-1. - În conformitate cu punctul 5 din Cerinţele... Caracteristici imperative... proiectarea structurilor: 18. Pentru fundaţiile INDIRECTE pe piloţi se vor realiza încercări pe piloţi de probă, conform prevederilor Normativului... proiectarea geotehnică a fundaţiilor pe piloţi, indicativ NP.... Proiectul şi Raportul de încercare vor fi supuse analizei şi aprobării Supervizorului. De asemenea, conform Memoriului tehnic, pagina 98, prevedere ce se reia, în cuprinsul memoriului, în mod recurent, pentru fiecare pod în parte,,, In conformitate cu prevederile cuprinse in NP..., paragraf....: “Incercarile pe piloti se utilizeaza in faza finala de proiectare in vederea stabilirii capacitatii portante a pilotilor, pentru toate categoriile de constructii.” In conformitate cu prevederile cuprinse in..., paragraf.... Capacitate portanta ultima la compresiune pe baza pilotilor de proba: “2(P) Pilotii de proba ce urmeaza a fi incercati inainte de finalizarea proiectului trebuie executati in acelasi mod ca si pilotii care alcatuiesc fundatia si trebuie fundati in acelasi strat.” Astfel, contrar susținerii intervenientei ........., piloții de probă și încercările statice se realizează ca parte a temei de proiectare, rezultatul Raportului urmând a fi luat ca bază pentru realizarea proiectului. Consiliul reține că la pag. 70-71 din Cerințele..., la punctul....3, se regăsește Programul de proiectare, ce se întinde pe o perioadă de 10 luni, iar toate activitățile de la cap. 4 sunt supuse analizei supervizorului, ca parte a activității de proiectare. Totodată, în cadrul formularului de propunere tehnică, autoritatea contractantă a stabilit, la pct 3, următoarele:,, 3. Reprezentarea grafica si descrierea activitatilor aferente etapei de proiectare in ceea ce priveste investigatiile de teren, etapele intermediare de proiectare (elaborarea si aprobarea Proiectului pentru autorizarea lucrarilor de construire - PAC; elaborarea si aprobarea Proiectului Tehnic de Executie, inclusiv a Detaliilor de executie), verificarea documentatiilor aferente proiectului (a Proiectului pentru autorizarea lucrarilor de construire - PAC si a Proiectului tehnic de executie, inclusiv a detaliilor de executie), aprobarea si/sau transmiterea spre aprobare a documentatiilor aferente proiectului’’. Or, în Cerințele..., aprobarea acestui raport de încercări este menționată expres ca fiind verificată de supervizor, împreună cu proiectul de structuri pentru lucrările de artă, aspect, de altfel, justificat prin aceea că proiectul de structură pentru poduri și pasaje reprezintă o componentă importantă a lucrărilor. Consiliul

a

verificat

și

susținerea

intervenientei, conform căreia încercările pe piloţi de probă se vor realiza în etapa de execuție a lucrărilor, dar nu a identificat în activitățile de realizare a piloților forați și realizarea piloților de probă și nici mențiuni referitoare la realizarea raportului de încercare.

Pagina 205 din 236 Consiliul reține, în acest sens, relevanța motivării Curții de... în Decizia nr...., conform căreia,, ofertantului..., reiese că acesta a prevăzut activitatea de încercare pe piloţi de probă pentru lucrările de artă care au fundaţii indirecte în etapa de execuție, înainte de începerea execuţei radierului. Din cuprinsul... reiese că încercările pe piloți de probă reprezintă regula generală de stabilire a capacității portante a piloților, iar nu o etapă facultativă.... apreciază că sunt fondate apărările petentei în sensul că  activitatea de

încercare pe piloți de probă trebuie prevăzută în etapa de proiectare, nu în cea de execuție, față de prevederile exprese ale art..... din NP... („încercările pe piloţi se utilizează în faza finală de proiectare în vederea stabilirii capacității portante a piloților, pentru toate categoriile de construcții”), dispoziție care consacră caracterul imperativ al validării experimentale a soluției tehnice. De altfel, chiar autoritatea contractantă a învederat, atât prin punctul de vedere transmis CNSC cât și prin întâmpinarea formulată în prezenta cauză, faptul că “activitatea de încercări pe piloți este o activitate obligatorie și este parte integrantă a activității de proiectare, anterioară începerii lucrărilor de execuție, ce se realizează conform prevederilor Normativului... proiectarea geotehnică a fundațiilor pe piloți, indicativ NP1...”. Nu pot fi primite argumentele CNSC din cuprinsul deciziei contestate, conform cărora în cadrul documentaţiei de atribuire nu a fost impusă nicio cerință... etapa de realizare a încercărilor pe piloţi, CNIR lăsând la alegerea ofertanților momentul la care trebuia prevăzută în... această activitate. Decizia Consiliului se sprijină pe dispozițiile pct... din Normativul... proiectarea geotehnică a fundaţiilor pe piloţi, indicativ NP..., care prevăd că termenul limită pentru efectuarea încercărilor de probă este înainte de începerea execuţiei piloţilor definitivi din lucrare. Stabilirea unui moment maxim până la care se poate realiza încercarea piloților de probă nu determină însă concluzia (susținută atât de CNSC cât și de...) că încercările pe piloţii de probă pot fi realizate și în afara programului de proiectare. Aceasta deoarece Cerințele... fac trimitere, în ceea ce privește încercările pe piloți, la prevederile... în întregul său, nu doar la pct..., prn urmare toate aceste dispoziții trebuie interpretate în mod coroborat. Or, art... din acel.........i Normativ dispune în mod expres și imperativ faptul că încercările pe piloți se utilizează în faza finală de proiectare în vederea stabilirii capacității portante a piloților, pentru toate categoriile de construcții. Potrivit acelui.........i text, sunt permise anumite excepții doar pentru construcțiile obișnuite, încadrate conform HG nr.766/1997 în categoriile de importanță C și D, însă autostrada... - l.........i - Ungheni, se încadrează, conform Regulamentului rivind stabilirea categoriei de importanţă a construcţiilor aprobat prin HG nr.766/1997, în categoria de importanţă "B" - Construcţii de importanţă deosebită, Lucrări de importanţă deosebită. Mai mult, revenind la textul..... din Normativul...... observă că intimata ......... a prevăzut activitatea de încercare pe piloţii de probă înainte de începerea execuţei radierului, deși acest fapt este permis doar cu titlu de excepție, în cazuri justificate tehnico-economic, a căror dovadă nu a fost făcută de către ......... S.R.L.. În lumina celor expuse... achiesează la argumentele petentei SA&PE potrivit cărora pct..... din... impune în mod expres că „încercarea piloților de probă trebuie să se facă înainte de începerea execuției piloților definitivi din lucrare”, consacrând caracterul condiționat al acestei etape față de execuția lucrărilor de fundare. Sunt de asemenea nefondate și afirmațiile intimatei ........., preluate ca atare de către Consiliu, în sensul că metodele de proiectare stabilite prin... validează posibilitatea realizării încercărilor pe piloţi de probă după începerea execuţiei lucrărilor, care au rol confirmativ. Aceasta deoarece pct.....2 din NP... stabilește că metodele de calcul teoretice sau empirice pot fi utilizate numai în măsura în care validitatea acestora este confirmată prin încercări statice pe piloți de probă, ceea ce exclude posibilitatea definitivării soluției de fundare exclusiv pe baza calculelor analitice, fără o verificare experimentală prealabilă. .........adar, utilizarea metodelor empirice sau analitice este admisă de NP... doar cu titlu de excepție, care nu pot fi incidente în cazul lucrărilor de infrastructură rutieră și al piloților de mari dimensiuni prevăzuți în Studiul de Fezabilitate - parte a documentației de atribuire. Mai mult... observă că art.....1. face trimitere, în ce privește metodele de proiectare, și la textul....., care prevede în mod expres utilizarea încercărilor pe piloți în faza finală de proiectare.... a mai învederat că acel.........i caracter alternativ al metodelor de proiectare este confirmat de notele din planşele aferente podurilor puse la dispoziţie de autoritatea contractantă, întocmite la stadiul de proiectare - Studiu de Fezabilitate, în care se arată următaorele: „Capacitatea portantă a piloţilor din cadrul unei fundaţii, se determină în faza finală de proiectare (prin încercare in situ sau prin metode prescriptive)... pe baza acesteia, eventual se redimensionează fundaţia pe piloţi (diametrul, lungimea, tehnologia de realizare, numărul şi distribuţia piloţilor". În

Pagina 206 din 236 opinia Curții, trimiterea la nota din planşele aferente podurilor nu este de natură să susțină poziția intimatei, având în vedere că și în cuprinsul acesteia se vorbește în mod expres de faza finală de proiectare ca moment maxim până la care se poate determina capacitatea portantă a piloților, iar din... reiese că încercările pe piloți de probă reprezintă regula generală de stabilire a capacității portante a piloților. În sfârșit, articolul.... din NP..., precizează că încercările pe piloți de probă se realizează în conformitate cu NP045-... care de asemenea prevede, cu referire la piloții de probă, faptul că „Raportul de încercare și anexele se păstrează la executantul încercărilor, la proiectantul construcției și la beneficiar, făcând parte integrantă din documentația de proiectare (inclusiv din cartea construcției) pentru construcția respectivă”. .........adar, contrar susţinerilor intimatei, din interpretarea documentației de atribuire, raportat la normativele în vigoare, rezultă fără echivoc faptul că încercările pe piloţii de probă trebuie să se realizeze în cadrul programului de proiectare indicat la sub-punctul....3. - Program de proiectare din Cerinţele..., anterior începerii execuției. În speță... nu a înțeles cerințele obligatorii... proiectarea fundațiilor indirecte și a propus o succesiune de lucrări contrară normativelor aplicabile, iar în raport de aspectele reținute, oferta sa nu poate fi considerată acceptabilă din punct de vedere tehni. Potrivit art. 65 alin.2 din HG.395/..., autorității contractante îi revine obligația de a analiza și de a verifica fiecare ofertă atât din punctul de vedere al elementelor tehnice propuse, cât și din punctul de vedere al aspectelor financiare pe care le implică.... consideră că, în speță, prin validarea tututor ofertelor depuse de cei 6 operatori economici, indiferent că aceștia au prevăzut activitatea de încercare pe piloți de probă în etapa de proiectare sau în cea de execuție, CNIR a nesocotit dispozițiile art.65 alin.2 din HG.395/..., întrucât nu a verificat ofertele strict prin raportare la documentația de atribuire, ci prin comparația răspunsurilor la clarificări formulate de fiecare ofertant în parte’’. Astfel, în raport cu elementele obiective de punctare în cadrul factorului de evaluare Metodologia de realizare a contractului si planificarea resurselor tehnice si umane in corelare cu specificul si complexitatea activitatilor, în cadrul căruia se punctează Descriere, reprezentarea grafica si planificarea activitatilor contractului in corelare cu resursele tehnice si umane raportat la specificul si complexitatea activitatilor. 13% Punctaj maxim factor: 13, nu rezultă o bună înțelegere a acțiunii de către ofertant. În documentație este prevăzut următorul Algoritm de calcul: 1. Autoritatea Contractanta acorda 13 puncte pentru ofertantii care prezinta o metodologie de implementare a contractului care demonstreaza o foarte buna intelegere a activitatilor stabilite in Cerintele..., precum si o buna documentare/ analiza a proiectului. 2. Autoritatea Contractanta acorda 9 puncte pentru ofertantii care prezinta o metodologie de implementare a contractului care demonstreaza o buna intelegere a activitatilor stabilite in Cerintele.... 3. Autoritatea Contractanta acorda 6 puncte pentru ofertantii care prezinta o metodologie de implementare a contractului care demonstreaza o intelegere limitata atat a sub-activitatilor care compun activitatile de proiectare si executie prevazute in Cerintele..., cat si in ceea ce priveste corelarea acestora cu resursele tehnice si umane necesare realizarii contractului. (Completare in sectiunea II....) - Criterii de atribuire instructiuni pentru ofertanti.) Se impune ca autoritatea contractantă să aprecieze, în conformitate cu prevederile documentației de atribuire, dacă includerea acestei activități, conform propriilor declarații ale ofertantei câștigătoare, în etapa de execuție, răspunde Cerințelor minimale ale..., dar și dacă oferta poate primi punctajul maxim. În ceea ce privește critica referitoare la... declaraţiei de conformitate pentru agregate, respectiv utilizarea ilegală a Sistemului 4 în locul Sistemului 2+ impus de..., Consiliul nu identifică, în cadrul contestației, vreo referire la prevederea documentației încălcată de ofertanta respectivă. Or, pentru a

Pagina 207 din 236 exista o motivație concretă a criticii formulate, este necesar să se indice prevederea din documentație încălcată. În lipsa unei astfel de prevederi în documentație, referitoare la oricare dintre cele 5 sisteme de evaluare şl verificare a constanţei performanţei, invocate în contestație, critica nu va putea fi analizată, cu succes, mai cu seamă în contextul unei documentații atât de vaste. În condițiile în care intenția... a fost aceea a face trimitere la regulamente UE și decizii ale Comisiei europene, în situația în care acestea nu sunt preluate în documentație, aplicarea întocmai a lor, ca orice prevedere legală ce nu a fost cuprinsă în documentație, nu trebuie dovedită la momentul depunerii ofertelor, ci aceasta se urmărește în faza de execuție a contractului. Astfel, modalitatea în care a fost urmărit procesul de producție de către un organism notificat, ține de documentele ce se predau la momentul punerii în operă, cu respectarea documentației. În condițiile în care documentația solicită expres, materiale reciclate, dar în lucrare se folosesc și materiale ieftine, cum ar fi refuzul de ciur, pentru umpluturi, nu se poate cere o evaluare în sistem 2+ pentru acest tip de materiale...., în cadrul ofertei, a propus utilizarea produsului descris ca „refuz de ciur de balastieră" şi „agregate reciclate de carieră sort... mm", în execuţia umpluturilor, patului drumului şi stratului de formă, straturi care nu intră în componenta structurii rutiere/structurii de rezistentă, pentru care trebuie prezentate anumite documente de calitate. De altfel, a considera neconformă o ofertă pentru aspecte neprevăzute în documentație nu corespunde rigorilor legale de evaluare, în condițiile în care... unei oferte se declară pentru... expres prevăzute de art. 137 alin. (3) din Normele metodologice aprobate prin HG nr. 395/2016: (3) În condiţiile art. 215 alin. (5) din Lege, oferta este considerată neconformă în următoarele situaţii: a) nu satisface în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini; b) conţine propuneri de modificare a clauzelor contractuale pe care le-a stabilit autoritatea contractantă în cadrul documentaţiei de atribuire, care sunt în mod evident dezavantajoase pentru aceasta din urmă, iar ofertantul, deşi a fost informat cu privire la respectiva situaţie, nu acceptă renunţarea la clauzele respective. c) conţine în cadrul... financiare preţuri care nu sunt rezultatul liberei concurenţe şi care nu pot fi justificate; d) propunerea financiară nu este corelată cu elementele... tehnice ceea ce ar putea conduce la executarea defectuoasă a contractului, sau constituie o abatere de la legislaţia incidentă, alta decât cea în domeniul achiziţiilor publice; e) în cadrul unei proceduri de atribuire pentru care s-a prevăzut defalcarea pe loturi, oferta este prezentată fără a se realiza distincţia pe loturile ofertate, din acest motiv devenind imposibilă aplicarea criteriului de atribuire pentru fiecare lot în parte. f) oferta este depusă cu nerespectarea prevederilor art.... alin. (1) lit. d) şi e) din Lege, raportat la data-limită stabilită pentru depunerea solicitărilor de participare/ofertelor şi/sau oricând pe parcursul evaluării acestora; g) în urma verificărilor prevăzute la art. 210 din Lege se constată că propunerea financiară are un preţ sau conţine costuri neobişnuit de scăzute în raport cu lucrările, produsele sau serviciile, astfel încât nu se poate asigura îndeplinirea contractului la parametrii cantitativi şi calitativi solicitaţi prin caietul de sarcini. Or, în condițiile în care... invocată nu este definită prin prisma dispozițiilor legale enunțate, nu poate fi bază a respingerii ofertei respective. În ceea ce privește activitățile arheologice, despre care... susține că nu ar fi finalizate, conform cerințelor..., în termen de... zile de la data începerii activității de proiectare, Consiliul reține că în graficul prezentat în oferta ........., aceste activități sunt programate, .........a cum susține... a fi necesar, până la data de 29 august, deci ofertanta câștigătoare a respectat această cerință.

Pagina 208 din 236 În ceea ce privește nerespectarea cerinței referitoare la finalizarea spațiilor de servicii cu 6 luni înainte de data recepției, Consiliul a verificat susținerile intervenientei și ale autorității contractante, identificând informațiile referitoare la finalizarea spațiilor de servicii cu cel puțin 6 luni înainte de data recepției, la pag. 1802 din documentul intitulat Programul de lucrări, în partea descriptivă, prin menționarea unei singure fraze. Cu toate acestea, în graficul Gantt, aceste lucrări nu sunt programate astfel cum rezultă din partea descriptivă, ci la..., deci aproape de finalizarea lucrărilor, programată pentru data de..., motiv pentru care autoritatea contractantă a solicitat redepunerea graficului, prin reprogramarea activităților, considerând, cel mai probabil, că se află în prezența unui viciu de formă. Consiliul reține că restructurarea graficului poate fi considerată un viciu de formă doar în măsura în care această informație este susținută, în mod neechivoc, de alte informații din ofertă, și nu de paragrafe ale ofertei copiate din documentația de atribuire. Or, în urma clarificărilor, practic, s-au reprogramat o serie de activități referitoare la dotări, în toată partea de planificare, respectiv ca succesiune, resurse materiale, umane și tehnice. Astfel, față de graficul inițial, unde activitățile aferente spațiilor de servicii apar începând cu activitatea numerotată de la..., până la..., în răspunsurile la clarificări, apare o programare diferită, de la poziția... până la poziția..., situație ce conduce la necesitatea reverificării noului grafic și reevaluarea... tehnice, urmând ca autoritatea contractantă, prin Comisia de evaluare, să stabilească dacă prezentarea sa reprezintă sau nu reprezintă o modificare substanțială a ofertei, de natură a o favoriza pe câștigătoare, în condițiile în care cerința modificată prin redepunerea graficului, era una prevăzută sub sancțiunea respingerii ofertei ca neconformă. Prin urmare, Consiliul va admite critica formulată și va dispune verificarea noului grafic Gantt, depus în urma solicitărilor de clarificări, atât în ceea ce privește amploarea modificării, cât și în ceea ce privește realocarea resurselor. În ceea ce privește nerespectarea cerințelor... consolidările din zona VO28D/Bahlui... susține că nu s-ar fi inclus anumite cheltuieli pentru consolidare. Consiliul reține că societatea contestatoare interpretează greșit răspunsul la întrebarea de clarificare nr...., prin care autoritatea contractantă a precizat: „Autoritatea contractantă a pus la dispoziţia Ofertanţilor, în integralitate, documentaţia tehnică de la faza Studiu de Fezabilitate. Vă rugăm să aveţi în vedere că prezentul contract este unul de tip proiectare şi execuţie, Antreprenorul având calitatea şi de Proiectant, iar în cazul în care sunt necesare lucrări de consolidare ale versantului pe baza calculelor, acestea se vor stabili la următoarea fază de proiectare, iar cotarea acestora se va face în cadrul cap.... Drum de legătură Leţcani din Anexa nr.... la Formularul nr....." Din conţinutul acestui răspuns rezultă că documentaţia pusă la dispoziţie este cea de la nivelul Studiului de Fezabilitate, contractul este de tip proiectare şi execuţie, ceea ce presupune dezvoltarea şi adaptarea soluţiilor tehnice în etapa de proiectare și că lucrările de consolidare nu sunt prestabilite, ci se determină în funcţie de calcule şi investigaţii ulterioare, iar cotarea acestora se realizează numai în măsura în care acestea devin necesare, ulterior proiectării. Consiliul reține că apărările autorității contractante, aceasta arată că documentaţia de atribuire nu impunea includerea automată a unor lucrări de

Pagina 209 din 236 consolidare şi nici nici cuantificarea anticipată a acestora, în lipsa unei fundamentări tehnice. Cu toate acestea, finalul clarificării arată, în mod clar, că acestea se cotează Anexa nr.... la Formularul nr...., formular care reprezintă Formularul de propunere financiară. Astfel, și această critică este întemeiată, în condițiile în care clarificările fac parte din conținutul documentației de atribuire. În ceea ce privește susținerea referitoare la planificarea nerealistă a duratei de execuție a tunelurilor, Consiliul reține că durata contractului a fost ofertată similar, de toți operatorii. După realizarea proiectului, ofertantul câștigător își va re.........eza programul de execuție, în funcție de soluțiile concrete identificate în faza de proiectare. Or, în condițiile în care, chiar și în situația unei programări nerealiste a activității indicate, operatorul nu are un avantaj concret, nu există vreun motiv a o considera o neconformitate. Singura perioadă punctată în cadrul algoritmului de calcul, se referă la factorul de evaluare "Finalizarea lucrări cuprinse între Nodul rutier... (km...+1...) - km 54+...", pentru care toți ofertanții au declarat acee.........i perioadă, și nu efectiv, la durata de execuție a tunelurilor. Prin urmare, această critică va fi respinsă, ca nefondată. În ceea ce privește factorul de evaluare "Finalizarea lucrări cuprinse între Nodul rutier... (km...+1...) - km 54+...", Consiliul reține că toți ofertanții au depus acee.........i declarație... acest termen, obținând acel.........i punctaj, astfel că nu se reține conturarea vreunui avantaj al ofertei câștigătoare pentru acest factor. În ceea ce privește necorelarea structurii... (WBS) cu..., Consiliul reține că nu există o motivare care să conducă la identificarea elementelor de neconformitate, critica fiind una teoretică, iar după studiul dosarului la CNSC... nu a formulat vreo completare a acesteia. Or, cum Consiliul nu are competența de a realiza, în locul autorității contractante, o evaluare integrală a ofertei, ci doar a verifica, în ce măsură, autoritatea contractantă a realizat o evaluare conformă în raport cu o serie de critici concrete, CNSC reține că nu există o motivare întemewiată în fapt a criticii respective, motiv pentru care va fi respinsă. În ceea ce privește modificarea nejustificată a unor soluții din studiul de fezabilitate, Consiliul va analiza această critică cu ocazia contestației următoare, în care se identifică aspecte concrete. În ceeea ce privește subevaluarea lucrărilor de Iluminat, Consiliul reține că, .........a cum s-a arătat mai sus, cu ocazia analizei primei contestații, autoritatea contractantă a solicitat operatorilor, în mod concret, clarificări... prețul aferent anumitor subactivități din cadrul formularului nr...., printre care și pentru categoria Iluminat. Potrivit formularului nr...., în ordinea clasamentului, ofertanții au declarat, pentru categoria 10, lucrări de iluminat, următoarele sume: ......... -..., ......... -..., ..., Biskon -..., Kalion -.... Astfel, indiferent de modalitatea de apreciere a necesarului de lucrări, diferența dintre prețul ofertat de ......... și următorul clasat, este de la simplu la dublu, aspect ce impunea verificarea temeinică a acestuia.

Pagina 210 din 236 În acest sens, Consiliul reține două pasaje relevante din considerentele Deciziei nr...., pronunțată de... în dosarul nr...., unde s-au stabilit următoarele: ,... subliniază că aprecierea caracterului neobișnuit de scăzut al unui preț nu poate fi realizată prin raportare exclusivă la oferta unui singur operator economic, ci trebuie să aibă în vedere ansamblul ofertelor depuse în cadrul procedurii și contextul pieței relevante. Or, în speță, analiza comparativă a ofertelor depuse evidențiază faptul că prețul de.../mc se încadrează în marja valorilor propuse de ceilalți ofertanți, neputând fi calificat ca fiind unul anormal sau nesustenabil din punct de vedere economic. De asemenea... reține că, în mod corect, Consiliul a constatat că intimata a prezentat documente justificative apte să demonstreze realitatea prețului ofertat. În acest sens, a fost depus actul adițional nr.... la contractul nr.... încheiat cu furnizorul ######## S.R.L.., document din care rezultă condițiile comerciale în care materialul respectiv urmează a fi furnizat. Susținerea petentei potrivit căreia contractul prezentat ar reprezenta un înscris pro causa nu poate fi primită, în lipsa unor dovezi concrete care să ateste caracterul fictiv sau artificial al acestuia. Or, simpla afirmație a petentei în acest sens, neînsoțită de probe sau indicii serioase care să pună la îndoială autenticitatea sau valabilitatea documentului, nu este de natură să răstoarne prezumția de veridicitate a înscrisurilor prezentate de ofertant. (...) În schimb... apreciază ca fiind întemeiată critica formulată de petentă potrivit căreia prețul ofertat de ######### #### #### S.R.L.. - ### #### S.R.L.. pentru „separatoarele de hidrocarburi cu un debit minim de...0 l/s”, în cuantum de.../bucată, apare, prima facie, ca fiind un preț neobișnuit de scăzut în raport cu nivelul pieței. Astfel, dintr-o simplă analiză comparativă a prețurilor ofertate de operatorii economici participanți la procedura de atribuire pentru Lotul I - „Modernizare și... 170B”, rezultă că prețul propus de ######### #### #### S.R.L.. este semnificativ inferior celor ofertate de ceilalți participanți. Diferența substanțială dintre prețul ofertat de asocierea menționată și celelalte prețuri propuse în cadrul procedurii nu poate fi ignorată și constituie, în mod evident, un indiciu serios... posibilul caracter neobișnuit de scăzut al acestuia. În acest sens... reţine considerentele din cuprinsul Îndrumării... evaluarea propunerilor financiare din punct de vedere al elementelor de preț (cazul contractelor de lucrări) - publicat pe site-ul ANAP la data de..., conform cărora decizia de respingere a unei oferte cu preț neobișnuit de scăzut nu se poate justifica prin raportare la prețul/elementele de cost al celorlalte oferte. Cu toate acestea, acele.........i îndrumări precizează că analiza comparativă cu celelalte oferte poate constitui un instrument util pentru identificarea acelor elemente care ar putea indica formarea unui preț neobișnuit de scăzut, justificând astfel inițierea procedurii de solicitare a clarificărilor. Din această perspectivă... apreciază că diferențele considerabile existente între prețul ofertat de ######### #### #### S.R.L.. - ### #### S.R.L.. și celelalte prețuri ofertate pentru acel.........i tip de echipament sunt de natură să genereze, în mod obiectiv, suspiciuni rezonabile cu privire la modul de fundamentare a acestuia. Într-o asemenea situație, autoritatea contractantă avea obligația de a declanșa mecanismul prevăzut de legislația în materia achizițiilor publice... verificarea caracterului neobișnuit de scăzut al prețului, prin solicitarea de explicații și documente justificative din partea ofertantului vizat. În aceste condiții... apreciază că evaluarea ofertei sub acest aspect nu a fost realizată cu respectarea exigențelor de diligență impuse autorității contractante în cadrul procedurii de atribuire. Prin urmare, se impune dispunerea unei măsuri de remediere constând în obligarea autorității contractante să solicite ofertantului clasat pe locul al doilea clarificări cu privire la modul de fundamentare a prețului ofertat pentru separatoarele de hidrocarburi cu debit minim de...0 l/s, urmând ca acesta să aibă posibilitatea de a prezenta explicații și documente justificative apte să demonstreze sustenabilitatea prețului propus’’. Consiliul reține că, deși autoritatea contractantă a solicitat operatorilor clarificări, inclusiv pentru această categorie de lucrări, din documentele procedurii, respectiv procesele-verbale de evaluare, nu rezultă că s-ar fi realizat o verificare a acestora, sub aspectul diferenței considerabile dintre ofertanți în ceea ce privește prețurile acestei categorii de lucrări. Astfel, prin adresa nr....., asocierea câștigătoare a transmis răspunsul său, iar în Anexa 2, la pag. 22-25, în coloana 2, sunt menționate o serie de sume, fără a exista vreo explicație cu privire la modul de stabilire a lor. Consiliul are în vedre că, din conținutul clarificărilor transmise, nu se poate desprinde o concluzie,

Pagina 211 din 236 deoarece nu se menționează cantități, ci doar sume totale, care nu sunt totalizate, la final. Astfel, explicațiile furnizate nu dovedesc nimic relevant, Consiliul prezentând, pentru exemplificare, din categoria Iluminat, un singur caz: ,, 2 Pod peste... 31+918 Procurare si montare fundatie + stalp h= 10m....68 Procurare si montare... 110W + accesorii....84 Retea cablu de iluminat (terasamente umpluturi cabluri electrice) 281....08 Retea electrica alimentare cu energie.... Cabinet punct de aprindere incl. tablou de distributie 28...4....’’. Astfel, din explicațiile furnizate, nu rezultă câți stâlpi au fost avuți în vedere de ofertant, câte lămpi LED, lungimea rețelei etc., cât reprezintă manoperă, material și utilaj, orice explicații de natură să dovedească suficiența costurilor. De asemenea, Consiliul nu a identificat vreun document justificativ al prețului din partea vreunui furnizor sau subcontractant din care să rezulte că valorile ofertate, pentru această categorie de lucrări, sunt asumate și sustenabile. Prin urmare, Consiliul va admite critica și va dispune evaluarea răspunsurilor la clarificări în ceea ce privește categoria de lucrări nr...., Iluminat. În ceea ce privește corectarea erorii aritmetice, Consiliul reține că aceasta este insesizabilă, de..., astfel că nu se poate considera că din cauza ei s-ar fi modificat propunerea financiară. Dimpotrivă, la o diferență atât de mică, nici măcar nu se impunea corectarea sa, clarificarea în acest sens, fiind nejustificată. Prin urmare, Consiliul va admite în parte contestația formulată de ......... S.R.L., ce formează obiectul dosarului nr...., și va dispune reevaluarea ofertei asocierii câștigătoare, astfel cum rezultă din motivarea prezentei. În ceea ce privește contestația ce formează obiectul dosarului nr...., formulată de ......... S.R.L., Consiliul ia act de faptul că se critică oferta clasată pe primul loc, depusă de asocierea ........., și oferta clasată pe locul 5, depusă de asocierea.... Consiliul are în vedere că, deși aparent... nu ar avea interes să critice oferta de pe locul cinci, în realitate, eventuala admitere a contestației... în partea ce privește punctajul obținut, clasamentul se poate schimba, cu devansarea punctajului actual al ofertei ......... S.R.L.. Cu caracter prealabil, Consiliul reține că ......... S.R.L., prin avocat, a depus în data de... o adresă înregistrată la CNSC cu nr...., prin care solicită studiul dosarului nr...., pentru a studia înscrisurile depuse de interveniente, după data studiului precedent. Consiliul reține că soluționarea unei contestații la CNSC nu poate fi amânată, la nesfârșit, astfel încât părțile să studieze, de câte ori doresc, dosarele de pe rol, având în vedere că procedura administrativ-jurisdicțională este una celeră.... a vut acces la documentele depuse de interveniente și de autoritatea contractantă, dovadă fiind și faptul că a depus concluzii față de apărările acestora. Acordarea studiului dosarului cauzei la Consiliu, în mod repetat, nu face decât să tergiverseze soluționarea cauzei, fiecare dintre părți putând pretinde acel.........i tratament. Dreptul la apărare a fost acordat..., dovadă fiind și depunerea celei de-a doua contestații. Prin urmare, cererea va fi respinsă.

Pagina 212 din 236 În ceea ce privește... referitoare la oferta câștigătoare, o primă critică vizează Caracterul nefundamentat, nefezabil şi neconform al Programului de Lucrări (...) al... şi necorelarea... Tehnice cu...... susținând că astfel de vicii nu pot fi corectate, ci impun respingerea ofertei în temeiul art. 137 alin. (3) lit. a) şi lit. d) din HG nr. 395/2016 şi art. 215 alin. (5) şi art. 209 alin. (2) din Legea nr. 98/2016. Rezumând motivarea criticii... susține că, în cadrul formularului 4 - Propunerea tehnică -... de Lucrări) prevede că succesiunea activităţilor trebuie să ţină cont de metodologia de lucru propusă, de tehnologiile utilizate şi de constrângerile organizatorice existente, Durata activitatilor de proiectare si execuţie va fi exprimata in zile (nivelul de detaliu sa nu fie mai mare de 30 de zile calendaristice, în anumite situații excepționale, fiind acceptate perioade mai mari de 30 de zile. Cerinţele de elaborare a..., invocate la această secţiune nu sunt unele facultative, ci constituie temei "Pentru conformitatea... Tehnice" (formularul 4 litera B). ... conchide că verificarea compatibilităţii dintre volumele de lucrări, duratele asumate, productivităţile rezultate şi resursele declarate reprezintă chiar verificarea respectării cerinţelor impuse de Autoritatea Contractantă pentru elaborarea Programului de Lucrări. Totodată, documentaţia de atribuire (Formulare pag. 52 şi în Cerinţele...) impune în mod expres ca Programul de Lucrări să fie elaborat utilizând analiza... şi să reflecte succesiunea activităţilor în concordanţă cu metodologia de lucru propusă, tehnologiile de execuţie utilizate, productivitatea resurselor şi constrângerile organizatorice specifice proiectului. ... susține că productivitățile asumate de ......... pe activitățile aflate pe drumul..., sunt incompatibile cu realitățile tehnologice ale execuției, neputând fi atinse. Consiliul reține că, la punctele 46-58 din contestație... realizează o analiză a drumului critic, subliniind că, strategia adoptată și dependențele introduse între anumite sectoare ale traseului indică o intenție de utilizare succesivă a acelor.........i resurse. În fapt, Consiliul are în vedere că raționalizarea resurselor tehnice și umane nu este o practică prohibită în materia achizițiilor, dar acceptarea sa este condiționată de posibilitatea practică de realizare a acestor activități. Astfel, respectarea programului de lucru este imperativă în cursul execuției, iar prezentarea sa în ofertă trebuie să fie de natură a garanta autorității posibilitatea realizării lucrărilor în timpul declarat, cu resursele din ofertă. La pagina 15 din contestație... prezintă cantitățile estimative de săpătură prevăzute la pag. 220 din Memoriu prezentare autostrada A8... după acest tabel, până la pagina 17, extras cu resursele din... revizuit, depus de asocierea .......... După acest tabel, la paginile 17-20, sunt prezentate, pentru o serie de activități, numărul și structura formațiilor de lucru, respectiv manoperă și utilaje din oferta .......... Prin asocieri și calcule volumetrice... argumentează, în paginile următoare, insuficiența resurselor tehnice și umane. Consiliul reține că societatea contestatoare prezintă o serie de argumente de natură a ridica dubii serioase față de suficiența utilajelor și resurselor umane, a căror verificare trebuie realizată de comisia de evaluare. Consiliul mai reține că, argumentele din contestație nu utilizează calcule de productivitate prin comparație cu oferta proprie, ci datele din documentația de

Pagina 213 din 236 atribuire și graficul Gantt depus în urma solicitărilor de clarificări de asocierea câștigătoare. Autoritatea contractantă și intervenienta susțin că ar fi prezentate viciat, în sensul că s-ar fi folosit cantități din întregul proiect, repartizate, însă, pe anumite activități, care au în vedere doar o parte din lucrările de săpătură. Astfel, concluzia care se desprinde din cererea de intervenție și din punctul de vedere ar fi aceea că săpătura ar fi repartizată, în interiorul... tehnice, pe mai multe activități. Consiliul reține că societatea contestatoare arată, în concluziile scrise, că sub nicio formă, ofertanta câștigătoare nu a făcut dovada capacității de excavare, ofertând doar două excavatoare în lista din propunerea tehnică, iar vârful cumulat depășește capacitatea acestora de funcționare/exploatare. Consiliul observă că argumentele din punctul de vedere al autorității contractante, paginile 10-12, și din cererea de intervenție, nu răspund criticilor din contestație și nu combat, concret, motivele invocate. Autoritatea arată că demonstrația... este bazată pe un calcul pe ipoteze referitoare la repartizarea volumelor de lucrări, productivități ale utilajelor, necesarul de autobasculante și timpii de transport, în condițiile în care în documentația de atribuire nu există astfel de cerințe. Consiliul are în vedere, astfel, că în cadrul formularului de propunere tehnică, la pagina 55, autoritatea contractantă a solicitat ofertanților, următoarele:,, Ofertantul va prezenta informaţii referitoare la momentele din procesul tehnologic de execuţie a lucrărilor când va intenţiona să utilizeze aceste echipamente şi va prezenta in propunerea tehnica puterea si capacitatea echipamentelor/utilajelor/instalatiilor

necesare

pentru

execuţia corespunzătoare a lucrărilor, în stransă corelare cu timpul alocat executiei lucrarilor si in conformitate cu Programul de Lucrari (...). (...) Tabelul... echipamentele/instalatiile/utilajele aflate la dispozitia ofertantului/candidatului pentru executia contractului trebuie sa fie corelat cu informatiile prezentate in Programul de Lucrari’’. Prin urmare, în programarea activităților în cadrul programului de lucrări, operatorii trebuie să planifice resursele, fiind o consecință firească și logică a cerințelor de mai sus. De altfel, în cadrul factorului de evaluare tehnic, I. Metodologia de realizare a contractului si planificarea resurselor tehnice si umane in corelare cu specificul si complexitatea activitatilor Algoritm de calcul: 1. Autoritatea Contractanta acorda 13 puncte pentru ofertantii care prezinta o metodologie de implementare a contractului care demonstreaza o foarte buna intelegere a activitatilor stabilite in Cerintele..., precum si o buna documentare/ analiza a proiectului. In vederea obtinerii celor 13 puncte acordate, metodologia de implementare a contractului va trebui sa contina cel putin urmatoarele: a) descrierea TUTUROR sub-activitatilor care compun activitatile de proiectare si executie prevazute in Cerintele..., in succesiunea normala a acestora, si in corelare INTEGRALA cu resursele tehnice si umane necesare proiectarii si execuției referitoare la: - numarul si specialitatile personalului propus (cel putin personalul solicitat prin Cerintele... atat pentru activitatea de proiectare, cat si pentru cea de executie, precum si orice alt personal necesar realizarii contractului),

Pagina 214 din 236 - facilitatile/ dotarile tehnice specifice executiei Lucrarilor (cel putin echipamentele/ utilajele/ instalatiile minim solicitate prin Cerintele...). - principalele materiale ce vor fi puse in opera in vederea realizarii Lucrarilor, tinand cont de obiectele de constructii ce intra in alcatuirea Lucrarilor, precum si de solutiile tehnice adoptate; - utilizarea de metodologii favorabile protectiei mediului inconjurator, care sa conduca la reducerea impactului asupra mediului...’’.. De asemenea, cantitățile de săpătură invocate în contestație sunt preluate din documentația de atribuire. Astfel, chiar dacă ele sunt estimative, .........a cum susține intervenienta, trebuie luate în considerare de toți ofertanții. Consiliul nu poate lua, însă, cu valoare de adevăr absolut, susținerile... referitoare la resursele alocate pe activitățile menționate în contestație, dar nu poate să nu observe că apărările intervenientei ......... și ale autorității contractante sunt sumare, bazate pe faptul că, în realitate, nu s-ar fi solicitat o asemenea corelare. .........a cum s-a arătat mai sus, în dispozițiile referitoare la modalitatea de aplicare a criteriului de atribuire, pentru primirea maximului de punctaj, se stabilea această corelare integrală a programului cu resursele. Astfel, Consiliul reține că nu... trebuie să dovedească necorelarea resurselor, dimpotrivă, pentru a primi maximum de punctaj, ofertanții trebuiau să le coreleze și să demonstreze acest lucru. Apărările autorității și intervenientei, conform cărora nu s-ar fi solicitat o asemenea corelare, dovedesc că punctajul a fost acordat fără o analiză reală a celor solicitate în cadrul factorului de evaluare. Pe de altă parte, nu poate fi luat în considerare nici argumentul intervenientei potrivit căruia cantitatea de săpătură din documentație este doar estimativă, deoarece estimarea respectivă trebuie luată în considerare de toți operatorii, conform principiului transparenței și tratamentului egal. Faptul că este estimativă, nu înseamnă că informația respectivă trebuie ignorată de ofertanți. Consiliul reține ca relevantă și critica referitoare la alocarea basculantelor, în condițiile în care, vârful de mobilizare pentru resursa „Autobasculantă", conform histogramei, este de aproximativ 138 unităţi şi este planificat în perioada septembrie-octombrie 2026... conform programării, activităţile nu sunt programate în această perioadă, ci în intervalul august-septembrie 20..., când histograma indică o mobilizare in scădere, semnificativ redusă din August spre Septembrie, de la aproximativ 123, la 57 autobasculante. .........a cum s-a arătat mai sus, Consiliul nu a identificat în documentele autorității vreo informație referitoare la o reverificare a... tehnice, după redepunerea noului grafic Gantt, respectiv dacă modificarea acestuia a condus și la alte decalări de activități, acesta fiind verificat exclusiv sub aspectul realizării spațiului de servicii. Prin urmare, este necesară reverificarea ofertei câștigătoare, sub aspectul respectării necesarului de resurse prezentat în ofertă, în corelare cu programul de lucru. Consiliul reține că nu există o argumentație, în intervenție, nici în ceea ce privește ordinea lucrărilor, respectiv excavații și realizarea lucrărilor de consolidare, astfel că este necesară reevaluarea ofertei și sub acest aspect, inclusiv în ceea ce privește alocarea resurselor, cum ar fi instalațiile de foraj. În ceea ce privește ofertarea acelor.........i durate pentru lucrările de suprastructură, indiferent de complexitatea lor, Consiliul reține că această critică are în vedere ofertarea de termene intermediare nerealiste, indiferent de

Pagina 215 din 236 dimensiunile căii de rulare, deci și pentru un pod de... mp, dar și pentru unul de... mp, fiind declarat acel.........i termen de realizare, fără mobilizarea de resurse suplimentare. Acele.........i critici se aduc și pentru alte elemente de suprastructură, elevațiile pilelor și culeelor, radiere și plăci de suprabetonare, ce se impun veerificate. Potrivit acelor.........i prevederi din documentație, având în vedere că din actele de evaluare nu rezultă o verificare a duratelor lucrărilor în corelare cu resursele, Consiliul reține că evaluarea a fost una sumară, fiind necesară reluarea sa. Cu privire la... referitoare la omisiunea lucrărilor de protecție hidroizolație suprastructură, pentru podurile de tip casetă... arată că pentru 3 poduri, respectiv........., nu au fost estimate în grafic, în timp ce pentru alte poduri, această

operațiune

este

exprimată

grafic.

Autoritatea contractantră susține că această activitate a fost cuprinsă în mod implicit, o apărare similară aducând și intervenienta. Consiliul reține că cele 3 poduri pentru care nu a fost prevăzută explicit această activitate, sunt cele cu valoarea cea mai mică din oferta câștigătoare, regăsindu-se la pozițiile......... din anexa la propunerea financiară. Consiliul nu a identificat, însă, în apărările autorității contractante și ale ........., informații sau precizări unde se regăsește cuprinsă această activitate în oferta depusă. În ceea ce privește neincluderea acestei activități în propunerea financiară, invocată de contestatoare, este evident că nu poate fi identificată, în condițiile în care, pentru aceste poduri, nu a fost solicitată justificarea costurilor, iar documentația nu are liste de cantități, acestea definitivându-se după proiectare. În sine, absența acestei activități din planificare nu conduce la concluzia că aceasta nu s-ar realiza și că situația de fapt ar fi o neconformitate a ofeertei.... că a folosit, conform documentației, secvențe de 30 zile, poate fi acceptată, dacă aceasta poate dovedi că a luat în considerare această activitate. Cu toate acestea, verificând programarea lucrărilor, Consiliul reține că, spre exemplu, pentru podul peste..., km 2+758, lucrările de hidroizolații și umpluturi pentru fundații se realizează între 30 decembrie -... (perioada sărbătorilor de iarnă), fiind declarate 4 zile lucrătoare. Astfel, chiar dacă toate operațiunile ar fi,, agregate’’, .........a cum susține autoritatea contractantă, adică protecția hidroizolației s-ar realiza și ea în acest interval, este necesar să se stabilească dacă numărul... zile cupris în planificare este tehnic suficient pentru realizarea lor. Altfel, explicațiile furnizate de intervenientă, în cererea sa, nu pot fi acceptate ca fiind relevante, deoarece sunt lipsite de precizie, în condițiile în care trimit la o soluție ipotetică. Situația este acee.........i și la celelalte două poduri, cu observația că lucrările respective nu se realizează în acee.........i perioadă calendaristică. Prin urmare, este necesar să se lămurească acest aspect, de către comisia de evaluare a ofertelor. În ceea ce privește transformarea solicitării de clarificare a CNIR într-o oportunitate de modificare a ofertei, respectiv,, revizuirea Programului de Lucrări aferent Spaţiilor de Servicii a confirmat... iniţială a ofertei .........’’, acest aspect a fost analizat în contestația anterioară, Consiliul dispunând reevaluarea, urmând ca autoritatea să stabilească dacă este este o modificare substanțială a ofertei. În ceea ce privește materialul neconform pentru borduri la structuri, Consiliul reține că, în Cerinţele........13 Lucrări de arta, există o

Pagina 216 din 236 menţiune referitoare la calitatea acestora: Bordurile amplasate la marginea părţii carosabile sunt din piatră albă cu durabilitate sporită la acţiunea agenţilor de degivrare. Totodată, prin răspunsul aferent clarificării nr...., autoritatea contractantă clarifică prevederea referitoare la bordurile din piatra: Bordurile amplasate la marginea părţii carosabile vor fi din piatră albă cu durabilitate sporită la acţiunea agenţilor de degivrare, .........a cum este menţionat şi în cadrul Memoriului pus la dispoziţia ofertanţilor în VOLUMUL 1 - SINTEZA. ..., prin calculele proprii, a ajuns la concluzia că metrul liniar de bordură din oferta câștigătoare este de..., în condițiile în care prețurile pieței sunt de 2-3 ori mai mari, deducând, astfel, că bordurile nu sunt conforme. Consiliul are în vedere că, .........a cum arată... în concluziile scrise cu privire la cererea de intervenție depusă de cea de-a doua intervenientă..., critica sa cu privire la borduri privește conformitatea materialului, și nu prețul neobișnuit de scăzut al acestui material. Prin urmare, pentru ambele oferte criticate, Consiliul va analiza motivul respectiv strict prin raportare la calitatea materialului, și nu prin prisma prețului neobișnuit de scăzut invocat doar ca probă. Consiliul reține că, în această etapă, nu s-au cerut justificări de preț pentru toate materialele și nici documente de calitate ale acestora. Or, în condițiile în care obligația de a folosi piatră naturală este asumată explicit în ofertă, fiind o chestiune ce ține, explicit, de executarea contractului, nu există motiv a considera că s-ar fi ofertat un material neconform. În ceea ce privește prețul mic pentru cofraje pentru podul Fandolica, Consiliul reține că societatea contestatoare invocă faptul că prețul pe metru pătrat pentru cofrare ar fi de.../mp. Consiliul nu poate lua în considerare calculul prezentat, deoarece este cunoscut că aceste cofraje se refolosesc, politica de amortizare fiind proprie firmei. Faptul că există și cofraje speciale, cum sunt cele rectangulare, nu conduce la concluzia că acestea ar fi subevaluate, politica de amortizare a bunurilor proprii fiind o chestiune ce ține de politica societății, critica urmând a fi respinsă, ca nefondată. În ceea ce privește preţul scăzut pentru tablier şi prezentarea, în..., exclusiv a grinzilor prefabricate din beton, nu și a tablierului, despre care... arată că ar reprezenta o modificare nepermisă a soluţiei tehnice şi o omisiune de execuţie pentru structurile de la km 52+... şi km...+..., Consiliul reține că asocierea câștigătoare a justificat existența acestui element, prin trimiterea la justificarea... financiare, anexa 2 rândul 223,, Tabliere metalice din otel (5...5.... tone)......’’. În concluziile comunicate... susține că ar exista o necorelare a... tehnice cu cea financiară. Consiliul a realizat o căutare a elementului Tablier în propunerea tehnică, declarată câștigătoare, identificându-l atât în partea de proiectare, cât și în partea de execuție. Astfel, cu caracter exemplificativ, Consiliul reține că, la pag. 398 din documentul intitulat Modalitatea de realizare a contractului, se menționează:,, Parapetele trebuie pevazute cu rosturi de deformatie pentru a preveni degradarea lor prin deformarea cauzata de urmatoarele fenomene: - dilatatiile diferite ale parapetului față de tablier; - crearea unei sectiuni compuse, in care parapetul devine fibra superioara a sectiunii transversale a tablierului’’. Prin urmare, Consiliul reține că nu există o discrepanță între propunerea tehnică și cea financiară, critica urmând a fi respinsă ca nefondată.

Pagina 217 din 236 În ceea ce privește modificarea nepermisă a tipului de mixtură asfaltică pentru... (TORENT) SI RAUL BAHLUI KM...+...- utilizarea BAP16 şi MAS16 în locul ATD16 impus de Studiul de Fezabilitate, cu consecinţa unui avantaj financiar nepermis... susține că autoritatea, prin Comisia de Evaluare, trebuia să observe faptul că pentru structura... (TORENT) SI RÂUL BAHLUI KM...+..., articolul... - "Executare cale pe suprastructura (hidroizolatie, borduri, betoane, si mixturi asfaltice si încărcare statica)", oferta prezintă mai multe erori grave, care necesitau a fi cel puţin clarificate, în faza de evaluare a ofertelor. Intervenienta susține că menţionarea tipului de mixtură asfaltică în cadrul activităţii din Programul de Lucrări (BAP16 şi MAS 16 în loc de ATD 16) reprezintă o simplă eroare materială, survenită la întocmirea programului, fără impact asupra metodologiei de execuţie propuse, asupra succesiunii activităţilor, asupra duratelor de execuţie, apărare invocată și de autoritatea contractantă. Consiliul reține că, invocând eroarea materială, ea trebuia corectată în perioada de evaluare. Consiliul nu poate accepta motivarea..., deoarece nu orice eroare este o neconformitate. De asemenea, nu poate fi acceptată nici varianta autorității contractante, ea fiind obligată să identifice și să corecteze astfel de erori în etapa de evaluare. Prin urmare, se impune corectarea acesteia după solicitarea de clarificări explicite. În ceea ce privește ultimul motiv invocat în contestație... la oferta ............ Succesiunea de execuţie tehnologic imposibilă a peretelui mulat la tunelul artificial tip Cut & Cover de pe Breteaua 1 - Nod Leţcani (km...): modificarea nepermisă a soluţiei din Studiul de Fezabilitate şi planificarea săpăturii integrale înaintea execuţiei pereţilor mulaţi, Consiliul reține că intervenienta nu neagă susținerile din contestație, ci arată că Programul de Lucrări depus în cadrul ofertei nu reprezintă documentul prin care se stabilesc soluţiile tehnice de execuţie ale lucrărilor, ci un instrument de planificare destinat demonstrării succesiunii generale a activităţilor şi a respectării termenelor contractuale, că acesta nu modifică soluţiile tehnice prevăzute în Documentaţia de Atribuire sau în Studiul de Fezabilitate, iar simpla reprezentare a unor activităţi în cadrul Programului de Lucrări nu poate fi interpretată ca o modificare a soluţiei constructive adoptate de Beneficiar. Consiliul nu îmbrățișează acest punct de vedere, succesiunea tehnologică în graficul Gantt fiind solicitată expres în documentația de atribuire, ordinea tehnologică fiind și element de punctaj, .........a cum s-a arătat mai sus. Prin urmare, această critică va fi admisă, urmând a fi clarificată și evaluată, respectiv Comisia să verifice dacă este o eroare formală, o abatere tehnică minoră sau o neconformitate, conform motivării de mai sus. Cu privire la... formulate de ......... față de contestația..., Consiliul reține că și în acest caz... compară prevederile documentației de atribuire cu volumele care rezultă din explicațiile prezentate de operatorul economic în urma solicitărilor de justificare a prețului ofertat, pe o serie de categorii de lucrări. În replică, intervenienta arată că, neexistând liste de cantități de lucrări, nu se poate reține lipsa volumului invocat în contestație. Consiliul are în vedere că referirea din contestație nu privește o anumită listă de cantități, ci privește, exclusiv, cantitățile estimate de ofertant prin răspunsul la solicitarea de clarificări nr...., act ce nu a fost anulat de Consiliu, prin decizia sa anterioară, menționată mai sus, după cum actele de evaluare financiară, prin care s-a evaluat acest răspuns, nu au format obiectul

Pagina 218 din 236 vreunei căi de atac din partea..., contestația... exclusiv acordarea punctajului tehnic. Pe de altă parte, .........a cum rezultă din analiza primei contestații, Consiliul nu a anulat integral solicitarea de clarificări atacată, prin urmare, ofertanții trebuiau să răspundă solicitărilor de clarificări. În cazul de speță, articolele invocate privesc suprastructura drumului, parte a solicitării de clarificări ce a fost menținută ca urmare a contestației.... Prin urmare, nu există niciun motiv pentru care Consiliul să nu ia în considerare răspunsul intervenientei, la solicitarea de clarificări... conținutul... financiare. În ceea ce privește, însă, primul motiv invocat în contestație, respectiv subevaluarea... financiare, în ceea ce privește necesarul de balast... conchide că ofertanta de pe locul 5 a subevaluat această cantitate, cu..., 82 m3. Consiliul reține că însăși motivarea din contestație apare ca fiind contradictorie, pe de o parte... făcând un calcul pornind de la o grosime a stratului de balast de... cm, despre care recuno.........te că nu este constantă, pornind de la o grosime mai mică la parapeți, crescând spre axul drumului. Or, nefiind constantă pe toată lungimea și lățimea drumului, este evident că orice calcul este unul estimativ, și cel realizat de contestatoare, și cel realizat de.... În lipsa unei prevederi exprese în documentație, care să stabilească o cantitate estimativă de balast, .........a cum a fost în situația criticilor referitoare la săpătură, Consiliul nu are repere din care să rezulte că s-ar fi subevaluat această cantitate în propunerea financiară a.... Prin urmare, Consiliul va respinge critica, drept nefondată. În ceea ce privește critica referitoare la articolul umplitură cu balast în spatele culeelor... arată că pentru umpluturi s-a făcut referire, în oferta..., la saltea de material granular, pe o înălțime de 50 cm, și zid de sprijin de pământ armat, fiind omisă, în totalitate, umplutura din balast din spatele culeelor. Contrar susținerii..., în cadrul categoriei consolidări, există material granular și la alte poziții, respectiv DS 104, astfel că nu se poate reține că ar fi fost prevăzut doar pentru articolul indicat în contestație. În ceea ce privește... referitoare la art. S.T.1, fiind prevăzută umplutură cu pâmânt în loc de umplutură cu balast... invocă două normative, a căror nerespectare o impută ofertei.... Consiliul reține că articolul invocat se referă la o serie de lucrări auxiliare de umplutură pentru un pod, iar documentația de atribuire nu a stabilit nimic pe acest aspect. Chiar și în situația în care s-ar accepta existența vreunei lipse de cantitate, ar fi, cel mult, o abatere tehnică minoră, prin raportare la volumul acestei umpluturi, respectiv... m3, și nu o neconformitate. Or... unei oferte se raportează exclusiv la prevederile explicite ale documentației de atribuire, fără a se completa cu alte prevederi speciale. Prin urmare, făcând parte dintr-o categorie de lucrări auxiliare, având în vedere și cuantumul derizoriu, în raport cu volumele din întregul contract, chiar și o prevedere expresă în documentație ar face discutabilă respingerea, ca neconformă, a unei oferte, pe acest motiv, fiind lipsită de proporționalitate. În ceea ce privește materialul pentru borduri, Consiliul reține că această critică a fost analizată și prin raportare la oferta ........., fiind respinsă, acee.........i concluzie reținându-se și aici. O altă critică invocată de contestatoare are în vedere realizarea unui zid de sprijin de debleu din piloți, pe un sector unde studiul de fezabilitate nu prevede o astfel de soluție. Arată... că lucrările respective se regăsesc pe

Pagina 219 din 236 Tronsonul km 50+1...-km 54+...... activitățile referitoare la piloți sunt cuprinse în grafic de la ID... la ID..., depunând, în dovedirea celor susținute, extrase facsimil din oferta.... Intervenienta... susține că studiul de fezabilitate are valoare orientativă. Consiliul reține că, în cadrul Răspunsului consolidat nr...., publicat de catre autoritatea contractantă la data de...,,, Vă rugăm să clarificați dacă soluțiile aprobate la faza SF trebuie respectate întocmai în procesul de ofertare, astfel încât ofertele depuse să poată fi comparabile”, autoritatea contractantă a răspuns astfel: "In vederea asigurarii tratamentului egal al tuturor ofertantilor, pentru elaborarea unor oferte tehnice si financiare corecte, competitive si comparabile, nu sunt permise in faza de ofertare modificari de soluții, astfel se vor respecta solutiile aprobate la faza Studiu de Fezabilitate”. Astfel, contrar susținerilor ofertantei..., autoritatea contractantă a prevăzut expres că studiul nu are valoare orientativă, prin urmare, justificarea din intervenție nu are suport. Consiliul reține că autoritatea contractantă susține că, în etapa evaluării tehnice, ar fi clarificat cu operatorul acest aspect, indicând, în acest sens, solicitările de clarificări nr.... și nr..... Consiliul reține, însă, că solicitările de clarificări invocate, nu au nicio legătură cu problema sesizată de contestatoare. Constatare 7: Comisia de evaluare nu a identificat faptul ca in cadrul Graficului de activitati Gantt specificarea punctelor/pozitiilor kilometrice de unde Ofertantul va incepe efectiv executia lucrarii. Clarificare 7: Comisia de evaluare solicita ofertantului sa indice unde în cadrul... Tehnice / Graficul de... se regasesc punctele/ pozitiile kilometrice de unde Ofertantul va incepe efectiv executia lucrarii. Constatare 8: Comisia de evaluare a constatat faptul ca in cadrul documentului... A8 tr 2.pdf, in... se gasesc etape pentru partea de executie, (cu titlu de ex. Lucrari de drum I terasamente/ Decaparea pamantului vegetal - etapa 1, 2 5 / Sapatura de pamant in corp drum-etapa 1... / Umplutura - etapa... 6/ imbracare taluze cu pamant vegetal - etapa 1, 2 /... - etapa 1, 2, 3 /..., etc.) fără a fi indicate pozitiile kilometrice aferente acestor etape. Clarificare 8: Comisia de evaluare solicita Ofertantului sa indice unde in cadrul... Tehnice se regasesc specificate pozitiile kilometrice acestor etape in vederea indeplinirii cerintei... din cadrul Formularului nr...., respectiv: "[... ]11. Reprezentarea grafica si specificarea punctelor/ pozitiilor kilometrice de unde Ofertantul va incepe efectiv execuția lucrării." Astfel, problema ridicată de contestatoare are în vedere modificarea soluției tehnice pentru Tronsonul km 50+1...-km 54+..., prin alocarea unei durate de timp de 242 de zile, în condițiile în care pe acel segment nu se regăsesc aceste lucrări. Prin urmare, Consiliul va admite critica formulată și va dispune clarificarea aspectului sesizat cu ofertanta... (zidul de sprijin). În ceea ce privește... 6 -,, Necorelarea, în... al Asocierii..., dintre activităţile de săpătură de pământ în corp drum şi activităţile de umplutură - defazarea lucrărilor de terasamente" și 7-,, Succesiunea tehnologic imposibilă

Pagina 220 din 236 a lucrărilor de piloţi foraţi în... al Asocierii... - programarea armării înaintea forării şi ecarturile inadmisibile între foraj, armare şi betonare", Consiliul reține că și aici, în apărare... susține că studiul de fezabilitate este orientativ, iar autoritatea contractantă că s-ar fi răspuns la clarificarea nr...., apărări ce au fost analizat mai sus, fiind considerate nerelevante, acee.........i concluzie reținându-se și în cazul de speță. Consiliul reține că nu poate fi vorba de o analiză neconcurențială, ci observația... este pertinentă. Astfel, aceasta arată că, din analiza... al Asocierii... rezultă o necorelare între activităţile de săpătură de pământ în corp drum (ID...), planificate în intervalul..., şi activităţile de umplutură (ID...), planificate în intervalul.... arată că în lucrările de terasamente, săpătura şi umplutura sunt activităţi interdependente: de regulă, materialul rezultat din excavaţii este reutilizat, în limita compatibilităţii geotehnice, la realizarea umpluturilor (principiul echilibrului săpătură-umplutură)... fronturile de lucru ale celor două activităţi trebuie coordonate, în timp şi spaţiu, pentru a asigura un flux de execuţie continuu şi economic. Acee.........i critică o invocă... și în ceea ce privește realizarea piloților, forarea fiind planificată să înceapă la..., în timp ce betonarea aferentă realizării acestora - activitatea A....1 - este programată pentru..., la 4 zile distanţă, fără ca între aceste momente să fie reflectată în mod corespunzător operaţiunea intermediară, obligatorie, de armare (coborârea carcasei de armătură). Arată... că această planificare este contrară tehnologiei de execuţie a piloţilor foraţi, care presupune o succesiune strictă şi executată în flux continuu: forarea găurii, coborârea imediată a carcasei de armătură şi betonarea promptă a piloltului. Operaţiunile nu pot fi disociate temporal, întrucât o gaură forată nu poate fi lăsată deschisă o perioadă îndelungată, sub ameninţarea surpării malurilor, a degradării găurii şi a compromiterii capacităţii portante a pilotului. Consiliul, față de apărările autorității contractante și ale intervenientei, reține că este necesară lămurirea discrepanțelor sesizate, mai cu seamă că, .........a cum s-a arătat cu ocazia soluționării primei contestații, succesiunea tehnologică a operațiunilor în graficul Gantt fiind menționată ca element de punctaj, în cadrul factorului de evaluare tehnic, nu poate fi aleatorie. Prin urmare, Consiliul va admite în parte contestația ........., ce formează obiectul dosarului nr.... și va dispune reevaluarea ofertelor ......... și..., astfel cum rezultă din motivarea prezentei. În ceea ce privește contestația ce formează obiectul dosarului NR...., depusă de..., aceasta vizează punctajul tehnic acordat ofertei Asocierii... ve... (Leader), OZKAR iNŞAAT... VE TiCARET ANONiM ŞiRKETi, declararea drept admisibilă a ofertei... (Leader).......... și a... SIRKETI (Leader)......, solicitând reevaluarea punctajului tehnic al ofertei sale și declararea ca inacceptabile și neconforme a celorlalte două oferte atacate. Consiliul reține că și..., similar contestatoarelor anterioare și intervenientelor, critică maniera lipsită de transparență în care autoritatea contractantă a îngrădit accesul la informațiile din dosarul achiziției publice, inclusiv la fișele de punctaj. Acest aspect a fost analizat la începutul motivării, astfel că nu mai este necesară reluarea sa. Având în vedere că societatea contestatoare a primit acces, la CNSC, la documentele de evaluare, aceste aspecte nu mai trebuie analizate.

Pagina 221 din 236 Consiliul observă că atât autoritatea contractantă, cât și intervenienta ........., invocă excepția tardivității contestației, raportat la data predării efective a corespondenței către serviciul de curierat. Autoritatea contractantă invocă, în acest sens, faptul că predarea către firma de curierat s-a realizat în data de..., în condițiile în care termenul de depunere a contestației se împlinea în data de.... Consiliul reține c, ă din documentele prezentate de contestatoare, rezultă că aceasta a predat corespondența, la punctul de colectare, în data de.... Faptul că de la punctul de colectare, aceasta a fost preluată și a ajuns la depozitul firmei de curierat a doua zi, nu înseamnă că termenul procedural nu a fost respectat. Prin urmare, Consiliul va respinge, ca nefondată, excepția tardivității contestației invocată de autoritatea contractantă și .......... În ceea ce privește... referitoare la depunctarea ofertei asocierii..., Consiliul reține că societatea contestatoare motivează că diferenţa dintre punctajul tehnic acordat Asocierii... (53 puncte) şi punctajul tehnic maxim (... puncte), rezultă exclusiv din depunctarea ofertei (de la 13 puncte la 6 puncte) la Factorul de evaluare nr.... - metodologia generală a execuţiei contractului, în care transportul sustenabil reprezintă o singură cerinţă dintre multe altele, în condițiile în care toate celelalte sunt îndeplinite de asocierea sa la nivel maxim. Consideră excesivă depunctarea aplicată direct la pragul minim, pe temeiul unei pretinse cerinţe cumulative - utilizarea, pentru fiecare dintre cele şase materiale principale, atât a transportului pe calea..., cât şi a transportului rutier sustenabil - cerinţă care nu are nicio susţinere în documentaţia de atribuire şi nu a fost aplicată niciunui alt ofertant. Consiliul are în vedere că documentația de atribuire a prevăzut, în ceea ce privește factorul criticat, II.... Criterii de atribuire,, Cel mai bun raport calitate - preț", următoarele: ,, Metodologia de realizare a contractului si planificarea resurselor tehnice si umane in corelare cu specificul si complexitatea activitatilor Descriere, reprezentarea grafica si planificarea activitatilor contractului in corelare cu resursele tehnice si umane raportat la specificul si complexitatea activitatilor. 13% Punctaj maxim factor: 13 Algoritm de calcul: 1. Autoritatea Contractanta acorda 13 puncte pentru ofertantii care prezinta o metodologie de implementare a contractului care demonstreaza o foarte buna intelegere a activitatilor stabilite in Cerintele..., precum si o buna documentare/ analiza a proiectului. 2. Autoritatea Contractanta acorda 9 puncte pentru ofertantii care prezinta o metodologie de implementare a contractului care demonstreaza o buna intelegere a activitatilor stabilite in Cerintele.... 3. Autoritatea Contractanta acorda 6 puncte pentru ofertantii care prezinta o metodologie de implementare a contractului care demonstreaza o intelegere limitata atat a sub-activitatilor care compun activitatile de proiectare si executie prevazute in Cerintele..., cat si in ceea ce priveste corelarea acestora cu resursele tehnice si umane necesare realizarii contractului. Completare in sectiunea II....) - Criterii de atribuire instructiuni pentru ofertanti’’. În cadrul instrucțiunilor către ofertanți, autoritatea contractantă a realizat următoarea detaliere: ... 2 -... - Metodologia de realizare a contractului și planificarea resurselor tehnice și umane în corelare cu specificul și complexitatea activităților.

Pagina 222 din 236 Descriere criteriu: Descrierea, reprezentarea grafica si planificare activitatilor contractului in corelare cu resursele tehnice si umane raportat la specificul si complexitatea activitatilor. Algoritm de calcul: 1. Autoritatea Contractanta acorda 13 puncte pentru ofertantii care prezinta o metodologie de implementare a contractului care demonstreaza o foarte buna intelegere a activitatilor stabilite in Cerintele..., precum si o buna documentare/ analiza a proiectului. In vederea obtinerii celor 13 puncte acordate, metodologia de implementare a contractului va trebui sa contina cel putin urmatoarele: a) descrierea TUTUROR sub-activitatilor care compun activitatile de proiectare si executie prevazute in Cerintele..., in succesiunea normala a acestora, si in corelare INTEGRALA cu resursele tehnice si umane necesare proiectarii si executiei referitoare la: - numarul si specialitatile personalului propus (cel putin personalul solicitat prin Cerintele... atat pentru activitatea de proiectare, cat si pentru cea de executie, precum si orice alt personal necesar realizarii contractului), - facilitatile/ dotarile tehnice specifice executiei Lucrarilor (cel putin echipamentele/ utilajele/ instalatiile minim solicitate prin Cerintele...). - principalele materiale ce vor fi puse in opera in vederea realizarii Lucrarilor, tinand conte obiectele de constructii ce intra in alcatuirea Lucrarilor, precum si de solutiile tehnice adoptate; - utilizarea de metodologii favorabile protectiei mediului inconjurator, care sa conduca la reducerea impactului asupra mediului prin: • transportul de la sursa / furnizor la șantier a principalelor materiale utilizate (agregate, ciment, fier-beton, prefabricate, armaturi, parapete) prin utilizarea alternativelor de transport “prietenoase cu mediu”: transport pe calea... / mijloace de transport rutier sustenabile (propulsie exclusiv electrica și/sau hibridă); b) reprezentarea grafica si descrierea: - activitatilor aferente studiilor de teren pentru realizarea activitatii de proiectare - activitatilor de coordonare a proiectarii lucrarilor aferente utilitatilor; - tuturor sub-activitatilor aferente etapei de executie a lucrarilor. c) descrierea rolului echipei de proiectare in realizarea contractului si interactiunea acesteia cu echipa de coordonare a executiei lucrarilor d) prezentarea managementului general al contractului, prin prisma interactiunii cu personalul de management al... Contractante, cu personalul Supervizorului, cu personalul Autoritatilor publice implicate in emiterea diverselor avize (inclusiv in ceea ce priveste verificatorii autorizati). 2. Autoritatea Contractanta acorda 9 puncte pentru ofertantii care prezinta o metodologie de implementare a contractului care demonstreaza o buna intelegere a activitatilor stabilite in Cerintele.... In vederea obtinerii celor 9 puncte acordate, metodologia de implementare a contractului va trebui sa contina cel putin urmatoarele: a) descrierea MAJORITATII sub-activitatilor care compun activitatile de proiectare si executie prevazute in Cerintele..., in succesiunea normala a acestora, si in corelare PARTIALA cu resursele tehnice si umane necesare proiectarii si executiei referitoare la: - numarul si specialitatile personalului propus (cel putin personalul solicitat prin Cerintele... atat pentru activitatea de

Pagina 223 din 236 proiectare, cat si pentru cea de executie, precum si orice alt personal necesar realizarii contractului), - facilitatile/ dotarile tehnice specifice executiei Lucrarilor (cel putin echipamentele/utilajele/ instalatiile minim solicitate prin Cerintele...). - principalele materiale ce vor fi puse in opera in vederea realizarii Lucrarilor, tinand cont de obiectele de constructii ce intra in alcatuirea Lucrarilor, precum si de solutiile tehnice adoptate; - utilizarea de metodologii favorabile protectiei mediului inconjurator, care sa conduca la reducerea impactului asupra mediului prin: transportul de la sursa / furnizor la șantier a principalelor materiale utilizate (agregate, ciment, fier-beton, prefabricate, armaturi, parapete) prin utilizarea alternativelor de transport “prietenoase cu mediu”, respectiv transport pe calea.... b) reprezentarea grafica si descrierea: - activitatilor aferente studiilor de teren pentru realizarea activitatii de proiectare - activitatilor de coordonare a proiectarii lucrarilor aferente utilitatilor; - tuturor sub-activitatilor aferente etapei de executie a lucrarilor. c) descrierea rolului echipei de proiectare in realizarea contractului si interactiunea acesteia cu echipa de coordonare a executiei lucrarilor. 3. Autoritatea Contractanta acorda 6 puncte pentru ofertantii care prezinta o metodologie de implementare a contractului care demonstreaza o intelegere limitata atat a sub-activitatilor care compun activitatile de proiectare si executie prevazute in Cerintele..., cat si in ceea ce priveste corelarea acestora cu resursele tehnice si umane necesare realizarii contractului. Nota 1: Autoritatea Contractanta nu acorda punctaje intermediare. In cazul in care nu sunt indeplinite toate conditiile in mod cumulativ (prevazute la lit. a, b, c si d) pentru acordarea punctajului conform punctului 1 din algoritmul de calcul, Comisia de evaluare va verifica indeplinirea conditiilor prevazute la urmatoarele intervale de punctare (punctul 2 si respectiv punctul 3). Nota 2: Punctajele acordate pentru fiecare dintre intervalele prevazute la punctele 1, 2 si 3 din cadrul algorimtului de calcul nu se cumuleaza, punctajul maxim ce poate fi acordat fiind de 13 puncte, conform intervalului de punctare prevazut la punctul 1. Nota 3: Termenul de “Activitati”, mentionat in cadrul algoritmului de calcul se refera la activitatile prevazute in toate capitolele din Cerintele.... Nota 4: Termenul de “Sub-activitati” reprezinta ansamblul demersurilor/actiunilor necesar a fi realizate in vederea indeplinirii activitatilor prevazute in toate capitolele din Cerintele.... Nota 5: In vederea demonstrarii conformitatii..., Ofertantii vor trata toate activitatile cuprinse in cadrul...... pentru acordarea punctajului conform prezentului algoritm de calcul vor demonstra in mod corespunzator si indeplinirea conditionalitatilor suplimentare prevazute in cadrul fiecarui interval de punctare (...u 3, dupa caz). Nota 6: Ofertantii vor evidenția numărul... kilometri aferenti transportului pe calea... numărul... kilometrii parcursi cu mijloace de transport rutier sustenabile pentru fiecare material utilizat (agregate, ciment, fier-beton, prefabricate, armaturi, parapete). Nota 7: Ofertantii vor prezenta pentru fiecare mijloc de transport rutier sustenabil (propulsie exclusiv electrica și/sau hibridă) documente justificative

Pagina 224 din 236 (certificate de inmatriculare, carti tehnice, etc.) din care să reiasă tipul de propulsie (electrică sau hibridă). Consiliul reține și că, în răspunsul consolidat la solicitările de clarificări, există o serie de răspunsuri referitoare la modalitatea de acordare a punctajului: Întrebarea nr....: In cadrul capitolului II..... Criterii de atribuire, la Factorul de evaluare 2... - Metodologia de realizare a contractului și planificarea resurselor tehnice și umane în corelare cu specificul și complexitatea activităților, punctul a) mentionati, printre altele, ca Ofertantii trebuie sa cuprinda in ofertele tehnice - utilizarea de metodologii favorabile protectiei mediului inconjurator, care sa conduca la reducerea impactului asupra mediului prin: • transportul de la sursa / furnizor la șantier a principalelor materiale utilizate (agregate, ciment, fier-beton, prefabricate, armaturi, parapete) prin utilizarea alternativelor de transport “prietenoase cu mediu”: - transport pe calea... - mijloace de transport rutier sustenabile (propulsie exclusiv electrica și/sau hibridă); -va rugam sa clarificati: 1. daca pentru a obtine punctajul maxim de 13 puncte, este necesar sa fie utilizate ambele tipuri de mijloace de transport „prietenos cu mediul” sau este suficient sa fie utilizat doar un mijloc de transport 2. daca sunt incluse mijloace de transport rutier sustenabile, acestea trebuie sa fie utilaje suplimentare fata de cerinta din FDA, de la capitolul.... Capacitatea tehnica si profesionala? 3. care este ponderea transportului de la sursa / furnizor la șantier pe catre trebuie sa o aiba “transportul prietenos cu mediul” pentru a obtine punctajul maxim de 13 puncte? Răspuns nr....: 1. Pentru obtinerea punctajului maxim de 13 puncte, vor fi utilizate ambele tipuri de mijloace de transport „prietenos cu mediul”. 2. În vederea obtinerii punctajului maxim ofertanul va prezenta la momentul depunerii ofertelor o declarație prin care își va asuma că va utiliza un număr de 5 buc. de mijloace de transport rutier sustenabil, din cele 98 autobasculante mentionate în FDA. Totodată, va prezenta documente justificative care sa ateste ca are la dispozitie/ are acces la cele 5 autobasculante: tipul utilajului, producatorul si modelul utilajului, seria si numarul utilajului. Aceste documente vor fi prezentate si de catre ofertantul asociat, in situatia in care resursele acestuia au fost luate in considerare pentru indeplinirea cerintei. 3. Se vor avea în vedere Notele 6 și 7 de la Factorul de evaluare nr.... - Metodologia de realizare a contractului si planificarea resurselor tehnice si umane în corelare cu specificul si complexitatea activitătilor, respectiv: Nota 6: Ofertantii vor evidenția numărul... kilometri aferenti transportului pe calea... numărul... kilometrii parcursi cu mijloace de transport rutier sustenabile pentru fiecare material utilizat (agregate, ciment, fier-beton, prefabricate, armaturi, parapete). Nota 7: Ofertantii vor prezenta pentru fiecare mijloc de transport rutier sustenabil (propulsie exclusiv electrica și/sau hibridă) documente justificative

Pagina 225 din 236 (certificate de inmatriculare, carti tehnice, etc) din care să reiasă tipul de propulsie (electrică sau hibridă). Întrebare nr....:... la Cap. II....) Criterii de atribuire din Instructiunile pentru ofertant, respective factorul de evaluare 2 -... - Metodologia de realizare a contractului și planificarea resurselor tehnice și umane în corelare cu specificul și complexitatea activităților, se precizeaza ca pentru obtinerea punctajului maxim de 13 puncte, metodologia trebuie sa contina si: “transportul de la sursa / furnizor la șantier a principalelor materiale utilizate (agregate, ciment, fier-beton, prefabricate, armaturi, parapete) prin utilizarea alternativelor de transport “prietenoase cu mediu”: - transport pe calea... - mijloace de transport rutier sustenabile (propulsie exclusiv electrica și/sau hibridă)” De asemenea, se mai precizeaza că: “Nota 6: Ofertantii vor evidenția numărul... kilometri aferenti transportului pe calea... numărul... kilometrii parcursi cu mijloace de transport rutier sustenabile pentru fiecare material utilizat (agregate, ciment, fier-beton, prefabricate, armaturi, parapete). Nota 7: Ofertantii vor prezenta pentru fiecare mijloc de transport rutier sustenabil (propulsie exclusiv electrica și/sau hibridă) documente justificative (certificate de inmatriculare, carti tehnice, etc.) din care să reiasă tipul de propulsie (electrică sau hibridă).” In vederea prezentarii de oferte comparabile, care sa poata fi evaluate si punctate corect, va rugam sa clarificati urmatoarele: - daca pentru obtinerea punctajului maxim trebuie folosite obligatoriu ambele modalitati de transport, respectiv atat transportul pe calea..., cat si transportul cu mijloace de transport cu propulsie electrica si/sau hibrida; - care este numarul... de km aferenti transportului pe calea...; - care este numarul... de km aferenti transportului cu mijloace de transport rutier sustenabile; - care este numarul... de bucati de mijloace de transport rutier cu propulsie electrica si/sau hibrida ce trebuie folosite si care sunt acestea; - ce se intelege prin “pentru fiecare material utilizat (agregate, ciment, fier-beton, prefabricate, armaturi, parapete)”? Mentionam ca, asa cum este formulat in prezent, factorul de evaluare este neclar si poate da nastere la interpretari necomparabile. De asemenea, de la data intocmirii ofertei si pana la momentul derularii contractului, furnizorii de materiale de constructie sau locatia depozitelor acestora pot fi schimbate (ex. Faliment furnizor, schimbare adresa, conditii comerciale si preturi schimbate etc etc) asadar numarul... kilometri evaluat si punctat in cadrul ofertei se poate schimba, ceea ce nu reprezinta un avantaj pentru autoritatea contractanta. Solicitam reformularea factorului de evaluare astfel incat acesta sa fie clar si sa permita compararea ofertelor depuse. Răspuns nr....: În cadrul factorului de evaluare nr.... - Metodologia de realizare a contractului si planificarea resurselor tehnice si umane în corelare cu specificul si complexitatea activitătilor, pentru obținerea punctajului maxim de 13 puncte este prevăzut atât transportul pe CF cât și transportul rutier sustenabil, astfel:

Pagina 226 din 236 • transportul de la sursa / furnizor la șantier a principalelor materiale utilizate (agregate, ciment, fier-beton, prefabricate, armaturi, parapete) prin utilizarea alternativelor de transport “prietenoase cu mediu”:  transport pe calea...  mijloace de transport rutier sustenabile (propulsie exclusiv electrica și/sau hibridă); Astfel, în vederea obtinerii punctajului maxim de 13 puncte, vor fi utilizate ambele tipuri de mijloace de transport „prietenos cu mediul”. ... la numărul... kilometrii, Aurtoritatea Contractantă nu a impus un numar minim, ci a solicitat transportul de la sursă / furnizor la șantier a principalelor materiale utilizate (agregate, ciment, fier-beton, prefabricate, armaturi, parapete). În vederea obtinerii punctajului maxim ofertantii, la momentul prezentării ofertelor, vor prezenta in cadrul... tehnice pentru cele 5 autobasculante prevazute in cadrul factorului de evaluare 2, o declarație pe proprie răspundere prin care ofertantul își va asuma indeplinirea acestei cerințe si documente justificative care sa ateste ca are la dispozitie/ are acces la cele 5 autobasculante, tipul utilajului, producatorul si modelul utilajului, seria si numarul utilajului. Aceste documente vor fi prezentate si de catre ofertantul asociat, in situatia in care resursele acestuia au fost luate in considerare pentru indeplinirea cerintei’’. Întrebare nr....: ... de date (Completare in sectiunea III.....a) Capacitatea tehnica si/sau profesionala din Instructiuni pentru ofertanti) se mentioneaza ca: « Ofertantul clasat pe primul loc dupa aplicarea criteriului de atribuire va prezenta, anterior atribuirii contractului, la solicitarea... Contractante, certificate/documente care atesta indeplinirea cerintei, si anume: documente care sa ateste ca are la dispozitie/ are acces la utilajele, instalatiile si echipamentele tehnice pentru executarea contractului, tipul echipamentului/ utilajului, producatorul si modelul echipamentului/ utilajului, seria si numarul echipamentului/ utilajului. Aceste documente vor fi prezentate si de catre ofertantul asociat, in situatia in care resursele acestuia au fost luate in considerare pentru indeplinirea cerintei.» ...0 din Răspunsul consolidat nr.... din... se precizeza ca: « La momentul prezentării ofertelor, pe langa completarea registrului de utilaje, în cadrul... tehnice, se va prezenta o declarație pe proprie răspundere prin care ofertantul își va asuma indeplinirea acestei cerințe si va prezenta, certificate/ documente care atesta indeplinirea cerintei, si anume: documente care sa ateste ca are la dispozitie/ are acces la utilajele, instalatiile si echipamentele tehnice pentru executarea contractului, tipul echipamentului/utilajului, producatorul si modelul echipamentului/ utilajului, seria si numarul echipamentului/utilajului. Aceste documente vor fi prezentate si de catre ofertantul asociat, in situatia in care resursele acestuia au fost luate in considerare pentru indeplinirea cerintei. ». Va rugam precizati cand trebuie prezentate documentele care sa ateste ca are la dispozitie/ are acces la utilajele, instalatiile si echipamentele tehnice pentru executarea contractului ? Răspuns nr....: Ofertantul clasat pe primul loc dupa aplicarea criteriului de atribuire va prezenta, anterior atribuirii contractului, la solicitarea... Contractante,

Pagina 227 din 236 certificate/ documente care atesta indeplinirea cerintei, si anume: documente care sa ateste ca are la dispozitie/ are acces la utilajele, instalatiile si echipamentele tehnice pentru executarea contractului, tipul echipamentului/ utilajului, producatorul si modelul echipamentului/ utilajului, seria si numarul echipamentului/ utilajului. Aceste documente vor fi prezentate si de catre ofertantul asociat, in situatia in care resursele acestuia au fost luate in considerare pentru indeplinirea cerintei. La momentul prezentării ofertelor, ofertantii vor prezenta in cadrul... tehnice pentru cele 5 autobasculante prevazute in cadrul factorului de evaluare 2, o declarație pe proprie răspundere prin care ofertantul își va asuma indeplinirea acestei cerințe si documente justificative care sa ateste ca are la dispozitie/ are acces la cele 5 autobasculante, tipul utilajului, producatorul si modelul utilajului, seria si numarul utilajului. Aceste documente vor fi prezentate si de catre ofertantul asociat, in situatia in care resursele acestuia au fost luate in considerare pentru indeplinirea cerintei. Pentru stabilirea punctajului ofertantei..., autoritatea contractantă a solicitat, în etapa evaluării tehnice, două rânduri de clarificări. Pentru o ușoară înțelegere, Consiliul nu va mai cita, din conținutul clarificărilor, prevederile documentației de atribuire și răspunsurile din Răspunsul consolidat, citat mai sus. Astfel, în forma sa rezumată, solicitările de clatrificări referitoare la modalitatea de stabilire a punctajului au următorul conținut: ,, Constatare 16: Comisia de evaluare a regasit in cadrul cap. V. Organizarea de santier si surse de materiale, la pct. B. identificarea si prezentarea posibilelor surse de materiale principale (bitum, agregate, materiale de umplutura pentru terasamente, ciment, fier-beton, prefabricate, armaturi, parapete): -...0 km..., triaj Letcani cantitate transportata... tone si - Transport local O.S. autovehicule electrice/ hibride -5 km triaj Letcani cantitate transportata... tone. Clarificare 16: Comisia de evaluare solicita ofertantului sa nominalizeze care sunt materialele ce urmeaza fi transportate pe CF si cu autovehicule electrice / hibride. Raspuns 16 Cu privire la solicitarea Dvs va informam urmatoarele: Materialele transportate pe CF Agregate si cribluri cariera - de la cariera... (Tulcea)... tone Criblura 16/... aprox... to Criblura 16/31 aprox... to Criblura 4/8 aprox... to Criblura 8/16 aprox... to Nisip conc 0/4 aprox... to ... aprox... to Materialele transportate local O.S. autovehicule electrice/ hibride -5 km triaj Letcani sunt: Agregate si cribluri cariera - de la cariera... (Tulcea)... tone care vor fi preluate din triaj Letcani Criblura 16/... aprox... to Criblura 16/31 aprox... to Criblura 4/8 aprox... to

Pagina 228 din 236 Criblura 8/16 aprox... to Nisip conc 0/4 aprox... to ... aprox... to si Material provenit din sapatura locala -pamant... tone Aceste informatii se regasesc:... in capitolul 2....-V.Organizarea de santier-Trasee pagina, se regaseste identificarea traseului si mentiuni cu privire la materialele transportate: (...) (...-în răspuns se găsesc 3 capturi de ecran ce cuprind hărți de transport). ... in capitolul 2.....Metodologia-6.Cerinte transport sustenabil- pagina 5- 6, se regaseste identificarea traseului si mentiuni cu privire la materialele transportate: (se prezintă extras din ofertă) În urma acestui răspuns, autoritatea contractantă a revenit cu o nouă clarificare, respectiv: Constatare 1: Comisia de evaluare a identificat in cadrul... Tehnice faptul ca pentru transportul agregatelor se va utiliza atat transport CF cat si transport cu autovehicule electrice. Solicitare de clarificare 1: Comisia de evaluare solicita Ofertantului sa indice cum a inteles sa indeplineasca cerinta... Contractante referitoare la "utilizarea de metodologii favorabile protectiei mediului inconjurator, care sa conduca la reducerea impactului asupra mediului prin: transportul de la sursa/furnizor la santier a principalelor materiale utilizate (agregate, ciment, fier-beton, prefabricate, armaturi, parapete)", avand in vedere prevederile Notei 6, respectiv: "Ofertantii vor evidentia numarul... kilometri aferenti transportului pe calea... numarul... kilometrii parcursi cu mijloace de transport rutier sustenabile pentru fiecare material utilizat (agregate, ciment, fierbeton, prefabricate, armaturi, parapete)." Raspuns 1 Conform solicitarii Dvs, mentionam urmatoarele: ..., in capitolul 2.....Metodologia-6.Cerinte transport sustenabil- Metodologia de executie_transport sustenabil_tr 2, se regasesc intrebarile si raspunsurile din documentul „Raspuns consolidat nr...” publicat de catre Autoritatea Contractantă: (...- în răspunsul... sunt citate întrebările și răspunsurile citat mai sus) Avand in vedere cele mentionate mai sus, Asocierea a prezentat in Oferta: ➢Declarație pe proprie răspundere prin care se asuma indeplinirea acestei cerințe si documente justificative care sa ateste ca are la dispozitie/ are acces la cele 5 autobasculante, tipul utilajului, producatorul si modelul utilajului, seria si numarul utilajului. ➢Identificarea si prezentarea posibilelor surse de materiale principale (bitum, agregate, materiale de umplutura pentru terasamente, ciment, fier- beton, prefabricate, armaturi, parapete) pentru lucrările prevăzute în Cerintele...; ➢Analiza traseelor (sursa - santier) care urmeaza a fi parcurse pentru aprovizionarea cu materiale in zona santierului, inclusiv evidentierea distantei care va fi parcursă pe CF și/sau cu mijloace de transport rutier sustenabile;

Pagina 229 din 236 ➢Transportul pentru ciment, fier-beton, armaturi, parapete este inclus in ofertele de pret de la cei trei furnizori: Holcim... și Saferoad menționați in”... 4”. ➢Facem precizarea ca: •Asocierea confirmă faptul ca va asigura transportul rutier sustenabil folosind mijloace de transport sustenabile electrice/hybrid pentru ciment, fier- beton, armaturi, parapete (traseele sunt prezentate în oferta). Costurile aferente transportului rutier sustenabil sunt suportate de catre Asociere fiind incluse in valoarea ofertata. • Materialele principale (ciment, fier-beton, armaturi, parapete) se vor livra in Organizarea de santier, de unde Asocierea le va transporta la locul de punere in opera folosind mijloace de transport sustenabile electrice/hybrid. Pentru ciment facem precizarea ca acest material este folosit si pentru imbunatatirea terenului de fundare si se va transporta de la organizarea de santier la locul de punere in opera folosind mijloace de transport sustenabile electrice/hybrid. ➢Elementele prefabricate se vor executa in organizarea de santier de catre Asociere si se vor transporta cu mijloc de transport rutier sustenabil electric/hybrid in santier- locul de punere in opera, unde se vor executa lucrarilor. ➢Distanta medie de transport - 20 km, din organizarea de santier, unde vor fi descarcate (fabricate materialele), pana la locul de punere in opera va fi asigurata exclusiv prin mijloace de transport sustenabile. Distanta maxima acoperita de aceste echipamente este de 30 km / sens. Ca urmare a acestui răspuns, autoritatea contractantă a concluzionat că, în raport de prevederile documentaţiei de atribuire, respectiv Fişa de Date - cap.....5 „Criterii de atribuire", coroborat cu Formularul nr...., se reţine că factorul de evaluare nr.... impune ofertanţilor obligaţia de a prezenta o metodologie completă, detaliată şi corelată integral cu resursele tehnice şi umane, precum şi cu toate elementele relevante pentru realizarea contractului. Din analiza... tehnice depuse de Asocierea..., Comisia de evaluare a constatat că aceasta nu îndeplineşte în mod cumulativ cerinţele necesare pentru acordarea punctajului maxim (13 puncte) şi nici pe cele aferente nivelului intermediar (9 puncte), întrucât: - utilizarea metodologiilor favorabile protecţiei mediului nu este demonstrată în mod complet şi verificabil, în sensul că nu sunt prezentate, pentru fiecare material principal utilizat (agregate, ciment, fier-beton, prefabricate, armături, parapete), informaţiile... numărul... kilometri aferenţi transportului pe calea..., conform Notei 6. În aceste condiţii, Comisia de evaluare a apreciat, în mod justificat, că metodologia prezentată de de transport "prietenos cu mediu", nu corespunde pentru punctarea cu 13 puncte sau 9 puncte, astfel a fost punctată cu 6 puncte, conform algoritmului de calcul stabilit în documentaţia de atribuire. Constatarea comisiei are la bază analiza... tehnice şi a răspunsurilor la clarificări, aceea că ofertantul nu a demonstrat, în mod complet, verificabil şi corelat cu cerinţa factorului de evaluare nr...., utilizarea metodologiilor de transport favorabile mediului pentru fiecare material principal pe lanţul logistic relevant, respectiv de la sursă/furnizor la şantier. Dacă pentru agregate au fost indicate sursa, traseul şi modalitatea de transport, pentru ciment, fier-beton,

Pagina 230 din 236 armături şi parapete ofertantul s-a limitat la menţiunea că transportul este inclus în ofertele furnizorilor ori că va fi asigurat cu mijloace sustenabile, fără individualizarea furnizorului, a traseului concret, a numărul... de kilometri efectuaţi pe calea.../sau cu mijloace rutiere sustenabile şi fără documente care să permită verificarea efectivă a acestor susţineri. Comisia mai arată că în ceea ce priveşte prefabricatele, simpla afirmaţie că acestea vor fi realizate în organizarea de şantier nu suplineşte obligaţia de a demonstra, în mod concret, resursele şi fluxul logistic relevante pentru evaluare. În aceste condiţii, Comisia de evaluare a constatat, în mod legal, că metodologia prezentată nu dovedeşte corelarea integrală dintre activităţi şi resurse, astfel încât nu sunt întrunite cerinţele pentru acordarea punctajului aferent nivelurilor superioare ale factorului de evaluare, menţinerea punctajului de 6 puncte fiind justificată. Autoritatea Contractantă subliniază că interpretarea aplicată în evaluarea ofertei... nu reprezintă o reformulare ulterioară a cerinţei, ci rezultă direct din coroborarea prevederilor Fişei de date, ale Formularului nr...., ale Notei 6 şi ale răspunsurilor la clarificările nr.... şi nr...., toate acestea făcând parte din documentaţia de atribuire obligatorie pentru toţi operatorii economici. Din această documentaţie rezultă că, pentru obţinerea punctajelor superioare, ofertantul trebuia nu doar să afirme utilizarea unor soluţii de transport favorabile mediului, ci să demonstreze în mod concret, distinct şi verificabil, pentru fiecare material principal, traseul relevant, modalitatea de transport utilizată şi numărul... kilometri aferenţi. Evaluarea realizată de comisie nu a adăugat cerinţe noi, ci a verificat dacă elementele expres solicitate de documentaţie au fost efectiv demonstrate în ofertă şi în clarificările transmise. Având în vedere că, potrivit Notei 1, condiţiile pentru acordarea punctajului superior trebuie îndeplinite în mod cumulativ, iar aceste condiţii nu sunt întrunite în cazul ofertei analizate, acordarea punctajului de 6 puncte este temeinică şi proporţională. Având în vedere ansamblul prevederilor documentației, astfel cum a fost aceasta clarificată, Consiliul reține că, într-adevăr, nu există o obligație a operatorilor de a face dovada, pentru fiecare material în parte, că este transportat cu ambele tipuri de transport, pe calea.... Ceea ce a reținut comisia de evaluare, este faptul că, pentru ciment, fier-beton, armături şi parapete, ofertantul s-a limitat la menţiunea că transportul este inclus în ofertele furnizorilor ori că va fi asigurat cu mijloace sustenabile, fără individualizarea furnizorului, a traseului concret, a numărul... de kilometri efectuaţi pe calea.../sau cu mijloace rutiere sustenabile şi fără documente care să permită verificarea efectivă a acestor susţineri. Faptul că furnizorul este individualizat în lista de furnizori nu acoperă solicitarea din documentație. Scopul factorului nu este de a măsura distanța de transport realizată de ofertant, ci întreaga distanță de transport a materialului, indiferent cine realizează transportul, respectiv furnizorul sau ofertantul însuși, să fie cu mijloace de transport,, prietenoase cu mediul’’. Astfel, factorul de evaluare nu ar prezenta nicio relevanță dacă, ipotetic, furnizorul ar aduce materialele în organizarea de șantier, dar cu transport nesustenabil, iar de la organizare până la locul de punere în operă, ele ar fi transportate cu transport sustenabil. Factorul urmărește întreaga distanță de transport de la sursă, respectiv fabrică/depozit, până la șantier, doar în acest fel, prezentând relevanță. Or, sub acest aspect, operatorul nu a furnizat informațiile necesare pentru a i se aplica punctajul maxim. Prin urmare, Consiliul va respinge și...

Pagina 231 din 236 referitoare la punctajul acordat..., ......... și ........., formulate de... în urma studiului dosarului la Consiliu, deoarece factorul de evaluare, .........a cum a fost precizat, nu prevede cumularea celor două modalități de transport pentru fiecare dintre materialele din listă, deci nu se poate reține o aplicare diferită a criteriului. Consiliul mai reține că punctajul de 6 puncte a fost acordat conform algoritmului prezentat, în condițiile în care autoritatea contractantă a precizat expres că nu se acordă punctaj intermediar. Prin urmare, faptul că transportul sustenabil este una dintre multele cerințe din cadrul factorului, nu înseamnă că trebuia ignorată, în condițiile în care autoritatea a condiționat, în mod transparent, acordarea punctajului de îndeplinirea tututor condițiilor, în concordanță cu Nota 1:,, Autoritatea Contractanta nu acorda punctaje intermediare. În cazul in care nu sunt indeplinite toate conditiile in mod cumulativ (prevazute la lit. a, b, c si d) pentru acordarea punctajului conform punctului 1 din algoritmul de calcul, Comisia de evaluare va verifica indeplinirea conditiilor prevazute la urmatoarele intervale de punctare (punctul 2 si respectiv punctul 3)’’. O altă critică invocată de... vizează evaluarea sa discriminatorie, comparativ cu ceilalți ofertanți, respectiv ........., ......... și.... În ceea ce privește evaluarea ofertei ........., aceasta arată că pentru majoritatea materialelor, grila descrie transportul rutier ca realizat cu „mijloace de transport ecologice ce respectă cel mai recent standard de poluare (euro 6)" adică vehicule diesel, pe combustibil fosil, fără nicio menţiune de propulsie electrică sau hibridă. Consideră... că această calificare este un absurd tehnic şi juridic: norma Euro 6 reglementează limitele emisiilor motoarelor cu ardere internă, iar nu modalitatea de transport sustenabil în sensul reducerii amprentei de CO2 vizate de Factorul de evaluare nr.... - un vehicul Euro 6 rămâne, în sensul juridic al cerinţei, un vehicul pe combustibil fosil. Cu toate acestea, la rubrica „puncte tari", Comisia a calificat expres acest transport Euro 6 drept „transport rutier sustenabil" pentru ........., refuzând tocmai acee.........i calificare autobasculantelor electrice/hibride oferite de Asocierea... - singura categorie care răspunde direct obiectivului ecologic al factorului. Comisia a consemnat, .........adar, în chiar actele de evaluare, două definiţii incompatibile ale acelei.........i noţiuni. Consiliul reține, în acest sens, că în cadrul răspunsului consolidat nr...., la întrebarea nr...., un operator a solicitat următoarea clarificare: ,... la Algoritmul de calcul... FACTORUL DE EVALUARE 2 -... - Metodologia de realizare a contractului și planificarea resurselor tehnice și umane în corelare cu specificul și complexitatea activităților, cu referire la: „utilizarea alternativelor de transport “prietenoase cu mediu”: mijloace de transport rutier sustenabile (propulsie exclusiv electrica și/sau hibridă)”, coroborat cu „Nota 7: Ofertantii vor prezenta pentru fiecare mijloc de transport rutier sustenabil (propulsie exclusiv electrica și/sau hibridă) documente justificative (certificate de inmatriculare, carti tehnice, etc.) din care să reiasă tipul de propulsie (electrică sau hibridă). „ Având în vedere că prin reglementările UE ultimul standard de poluare relevant și în vigoare la momentul depunerii ofertei este..., vă solicităm să permiteți ca îndeplinirea cerinței... mijloacele de transport rutier sustenabile să poată fi îndeplinit și prin mijloace de transport

Pagina 232 din 236 prevăzute cu motor termic încadrate în clasa..., alături de cele cu propulsie exclusiv electrica și/sau hibridă. Răspuns nr..... Pentru a se alinia la angajamentele internaționale asumate prin Acordul de la Paris și la legislația europeană... a aprobat, în data de..., Strategia... Adaptarea la... (SNASC) care consolidează capacitatea României de a răspunde provocărilor generate de schimbările climatice. Autoritatea Contractanta a avut în vedere că Utilajele electrice/hybrid sunt disponibile pe piață de mulți ani, iar modelele complet electrice sau hybrid sunt în prezent disponibile pentru închiriere sau achiziționare atât in România cât și în întreaga lume. Autoritatea Contractanta menține cerința... mijloacele de transport rutier sustenabile din cadrul metodologiei de realizare a constractului, .........a cum este menționat în documentația de atribuire, respectiv “mijloace de transport rutier sustenabile (propulsie exclusiv electrica și/sau hibridă)”. Astfel, se observă că autoritatea contractantă a respins, în mod expres, solicitarea de acceptare a autovehiculelor Euro 6, deci folosirea acestora în ofertă nu poate fi considerată punct tare, de natură a aduce punctaj maxim. Argumentul... la o evaluare viciată a acestui factor de evaluare este, astfel, întemeiat... oferta .......... În ceea ce privește grila ......... (Anexa..., pag. 89-94 din PV7 nr....), accesibilă abia după studiul dosarului, pentru ciment (144 km), reţine un transport rutier „cu mijloace de transport cu combustibil fosil/electric/hibrid"; pentru materialele transportate parţial pe cale ferată (piatră spartă - 392 km; oţel-beton - 158 km; parapete - 483 km; liant - 520 km), segmentul rutier de la gară la şantier (5 km, 5 km, 13 km şi, respectiv... km) este parcurs, fără nicio menţiune că ar fi acoperit cu vehicule electrice sau hibride.... susține că, în condițiile în care această deficiență i-a fost reproșată,,, cuvânt cu cuvânt", ......... a fost menţinut la 13 puncte, iar transportul cimentului cu combustibil fosil a fost acceptat fără obiecţie, ca îndeplinind cerinţa de sustenabilitate. În ceea ce îl privește pe...... arată că acesta a primit 13 puncte, în condițiile în care, pentru trei dintre materiale, grila reţine expres transport „utilizând parţial vehicule electrice/hibride", deci parţial nesustenabil (grila de evaluare - Anexa..., pag. 275-277 din PV 7 nr....). Mai mult, Comisia a identificat la... exact acele.........i deficienţe pe care le-a reproşat Asocierii... - distanţe necorelate între tabel şi partea scrisă, lipsa defalcării kilometrilor pe cale ferată/rutier sustenabil per material -... le-a tratat diametral opus: a acceptat, ca fiind „concludent", un simplu angajament (declarativ) retroactiv al lui..., fără nicio reconciliere de cifre ori verificare tehnică, în vreme ce, în cazul Asocierii..., exact mijlocul de probă cerut prin Răspunsul nr.... - declaraţia... cele cinci autobasculante electrice/hibride, însoţită de documente justificative, depusă încă de la data ofertei - a fost considerat insuficient. Consiliul, verificând informațiile indicate de contestatoare, observă că, într-adevăr, punctajul nu a fost acordat corect, din moment ce acești doi operatori economici nu au făcut dovada transportului sustenabil, integral, astfel cum se menționează factorul de evaluare, pentru a se obține 13 puncte. Prin urmare... vor fi admise, urmând ca autoritatea să reevalueze aceste oferte (... și .........).

Pagina 233 din 236 În ceea ce privește oferta BISKON (6 puncte, ca şi...), Consiliul reține că nu se impune reevaluarea pentru acest aspect, din moment ce, similar..., nu a primit punctajul ca și când ar avea transport sustenabil, fiind depunctat, la 6 puncte. Astfel, Consiliul reține că societatea contestatoare a prezentat argumente clare și pertinent fundamentate, din care rezultă o aplicare neunitară a factorului de evaluare, demonstrând defavorizarea sa. Cu privire la... din contestație ce vizează admisibilitatea ofertei ........., Consiliul a analizat parte din aceste aspecte, odată cu soluționarea primei contestații. În cele ce urmează, vor fi analizate doar aspectele ce nu au fost invocate în cadrul contestațiilor anterioare. Consiliul a identificat, în contestație, critici suplimentare, cu privire la terțul susținător-subcontractant pentru experiența similară pentru activitatea de proiectare..., referitoare la lipsa dovezilor... deținerea resurselor, puse la dispoziție prin angajamentul de susținere. Consiliul reține că terțul susținător a depus copie a registrului REVISAL, document suficient, în calitatea sa, în condițiile în care acesta trebuie să dovedească exclusiv accesul la resurse pe care le va mobiliza, în condițiile în care ofertantul are dificultăți în realizarea contractului. Terțul a dovedit că are experiența similară, această cerință fiind dovedită prin intermediul său. Prin urmare, nu există niciun motiv a dispune reevaluarea, pe acest aspect. În ceea ce privește numărul... clarificări solicitate, Consiliul reține că acesta intră în marja de apreciere a autorității contractante, neputându-se considera un abuz revenirea la o solicitare anterioară. De altfel, și... i s-au solicitat clarificări succesive, deci nu există motiv a considera că aceasta ar fi o practică nelegală sau disproporționată. Consiliul va respinge și critica referitoare la nedovedirea experienței de la beneficiarul public, ........., în condițiile în care, .........a cum s-a arătat, pentru ambele contracte depuse pentru acest operator, s-au prezentat avize CTE-........., respectiv Contract 1: Autostrada de Centura Bucureşti km 0+... - km 1...+9..., Lot 3: Sector... km 85+3... - km 1...+765 aferent... km 0+... - km 2+5... aferent..., aviz CTE -... nr...., și Contractul 2 "PROIECTARE SI EXECUŢIE"... 71 Baldana - Targoviste - Sinaia, km 0+... - km 44+130" Lărgire la 4 benzi si km...+041 - km 109+905 - Drum la 2 benzi "Sector...: Baldana - Targoviste, km 0+...-km 44+130" Lărgire la 4 benzi de circulaţie" - aviz CTE - ......... nr.... - faza PAC si conform aviz CTE - ......... nr.... -faza PTE. În ceea ce privește eventualele penalități pentru care constructorul din primul contract prezentat ar fi fost penalizat, inclusiv pentru întârzieri în etapa de proiectare, Consiliul reține că finalizarea proiectului este anterioară avizului CTE -... nr..... În condițiile în care depunerea ofertelor a avut loc în data de..., au trecut mai mult de 3 ani de la predarea proiectului respectiv. Faptul că, potrivit susținerilor..., factura de penalizări s-a emis în iunie 2022, nu înseamnă că evenimentul relevant s-a produs la acel moment. .........a cum s-a arătat mai sus, cu ocazia soluționării primei contestații, în situația unei abateri grave sau repetate, art. 171 din Legea nr. 98/2016 stabilește că,, (5) În cazul în care operatorului economic nu i-a fost aplicată prin hotărâre definitivă a unei instanţe de judecată măsura interdicţiei de a participa la proceduri de atribuire a unui contract de achiziţie publică/acord-cadru sau a unui contract de concesiune pentru o anumită perioadă, situaţiile de excludere prevăzute la art. 164 şi... nu se aplică:

Pagina 234 din 236 b) dacă, în cazul situaţiilor, faptelor sau evenimentelor prevăzute la art...., a expirat o perioadă de 3 ani de la data apariţiei situaţiei, săvârşirii faptei sau producerii evenimentului relevant’’. Prin urmare, nu se poate elimina acest terț pentru întârzieri într-un contract săvârșite cu mai mult de 3 ani în urmă. Legea nu a stabilit o interdicție ca un contract în care un prestator a fost penalizat, să nu poată fi folosit ca experiență similară. Consiliul nu poate considera ca argument valid nici faptul că terțul susținător pentru experiența similară pentru activitatea de proiectare..., nu ar fi avut calitatea de proiectant de la începutul contractului, nicăieri neexistând o asemenea condiționare. În ceea ce privește... referitoare la modalitatea de punctare a ofertei câștigătoare pentru factorul de evaluare Metodologia de realizare a contractului, Consiliul deja a statuat, atât cu ocazia soluționării celor 3 contestații anterioare, cât și prezenta, reevaluarea ofertei câștigătoare pentru acest factor, pentru argumente similare celor prezentate la paginile 102-110 din contestație. Prin urmare, soluția se impune și în această contestație. În ceea ce privește critica referitoare la acordarea punctajului pentru factorul de evaluare "... de CO2 Schimbări climatice - Materiale sustenabile pentru construcţii", ofertantul ......... a prezentat declaraţie pe proprie răspundere... atingerea pragului de 3%, a indicat tipuri concrete de materiale sustenabile (ex: lianţi hidraulici, zgură de furnal, materiale reciclate etc.), a descris modul de utilizare a acestora în cadrul lucrărilor şi a realizat o evaluare procentuală a materialelor sustenabile raportată la volumul total al lucrărilor. Astfel, elementele prezentate de către... răspund cerințelor documentației de atribuire. În ceea ce privește lipsa listei materialelor sustenabile propuse, Consiliul reține că materialele sustenabile sunt individualizate în cadrul... tehnice, descrise din perspectiva caracteristicilor şi corelate cu elementele de lucrări aferente. În ceea ce privește punctajul pentru factorul de evaluare,, Finalizare lucrări cuprinse între Nodul rutier... (km...+1...) - km 54+...’’ -... susține că acesta este nerealist, nu este dovedit şi este rezultatul subevaluării complexităţii, a resurselor şi a interferenţelor de execuţie. Consiliul reține că, pentru toți ofertanții, lucrarea are acee.........i complexitate, pe care și-au asumat-o cu toții, fiind punctați egal, astfel că niciunul nu se poate plânge că altul ar fi fost favorizat în acordarea punctajului, critica urmând a fi respinsă ca nefondată. În ceea ce privește greșita evaluare a ofertei... .. (Leader)......... critică modalitatea de evaluare a probelor referitoarte la dovedirea cerințelor... experiența similară. Consiliul reține că, și pentru acest ofertant, clasat pe locul 4, evaluarea modalității de îndeplinire a cerințelor de calificare nu s-a finalizat, deoarece, .........a cum s-a arătat în soluționarea primei contestații, ea se realizează, exclusiv, pentru operatorul clasat pe primul loc, după depunerea documentelor suport DUAE. Prin urmare, Consiliul va respinge, ca premature... respective. În ceea ce îl privește pe subcontractantul..., Consiliul constată că acele.........i critici sunt formulate și cu privire la acest operator, în calitatea sa de terț al ofertantei câștigătoare, fiind respinse ca nefondate, soluția impunându-se și în acest caz.

Pagina 235 din 236 Având în vedere cele constatate, Consiliul va admite în parte contestația... și va dispune reevaluarea ofertelor clasate pe locurile 1-3, astfel cum rezultă din motivarea prezentei. Având în vedere cele constatate, în temeiul prevederilor art. 26 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va admite în parte contestația formulată de... ......... în dosarul nr...., în contradictoriu cu..., și va dispune reevaluarea ofertelor clasate pe locurile 1 și 2, astfel cum rezultă din motivarea prezentei. În temeiul prevederilor art. 26 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va admite în parte contestațiile formulate de ......... S.R.L..... și nr...., în contradictoriu cu... și va dispune reevaluarea ofertelor clasate pe locurile 1 și 5, astfel cum rezultă din motivarea prezentei. În temeiul prevederilor art. 26 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va admite în parte contestația formulată de... în dosarul nr...., în contradictoriu cu... și va dispune reevaluarea ofertelor clasate pe locurile 1, 2 și 3, astfel cum rezultă din motivarea prezentei. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge restul criticilor din din cele patru contestații, ca nefondate. Pe cale de consecință, în temeiul dispozițiilor art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, coroborat cu dispozițiile art. 61 și urm. din Codul de procedură civilă, Consiliul va respinge ca nefondate, cererile de intervenție formulată de..., în contradictoriu cu cele trei contestatoare. În temeiul dispozițiilor art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, coroborat cu dispozițiile art. 61 și urm. din Codul de procedură civilă, Consiliul va respinge cererea de intervenție formulată de ......... S.R.L. în dosarul ..., în contradictoriu cu... ......... și cererea de intervenție formulată de ......... S.R.L. în dosarul ...., în contradictoriu cu..., ca nefondate. În temeiul dispozițiilor art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, coroborat cu dispozițiile art. 61 și urm. din Codul de procedură civilă, Consiliul va respinge cererea de intervenție formulată de... ......... în dosarul ...., în contradictoriu cu..., ca nefondată. Pentru aceste..., în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul prevederilor art. 26 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, va admite în parte contestația formulată de... ......... în dosarul nr...., în contradictoriu cu..., și dispune reevaluarea ofertelor clasate pe locurile 1 și 2, astfel cum rezultă din motivarea prezentei. În temeiul prevederilor art. 26 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, admite în parte contestațiile formulate de ......... S.R.L. în dosarul nr.... și nr...., în contradictoriu cu... și dispune reevaluarea ofertelor clasate pe locurile 1 și 5, astfel cum rezultă din motivarea prezentei. În temeiul prevederilor art. 26 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, admite în parte contestația formulată de... în dosarul nr...., în contradictoriu cu... și va dispune reevaluarea ofertelor clasate pe locurile 1, 2 și 3, astfel cum rezultă din motivarea prezentei. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge restul criticilor din cele patru contestații, ca nefondate.

Pagina 236 din 236 În temeiul dispozițiilor art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, coroborat cu dispozițiile art. 61 și urm. din Codul de procedură civilă, respinge ca nefondate, cererile de intervenție formulată de..., în contradictoriu cu cele trei contestatoare. În temeiul dispozițiilor art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, coroborat cu dispozițiile art. 61 și urm. din Codul de procedură civilă, respinge cererea de intervenție formulată de ......... S.R.L. în dosarul ..., în contradictoriu cu... ......... și cererea de intervenție formulată de ......... S.R.L. în dosarul ..., în contradictoriu cu..., ca nefondate. În temeiul dispozițiilor art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, coroborat cu dispozițiile art. 61 și urm. din Codul de procedură civilă, respinge cererea de intervenție formulată de... ......... în dosarul ..., în contradictoriu cu..., ca nefondată. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din acel.........i act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare.