Decizie CNSC 1843/2026

În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1843/C4/4660 Data: 08.06.2026 Prin contestația nr. C223/24.11.2025, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 83178/25.11.2025, depusă de SC MEGANOVA SRL, cu sediul în Braşov, strada Gării nr. 7, județul Brașov, înregistrată la Oficiul Registrului Comerțului cu nr. J1993000383088, având CUI RO7848750, reprezentată legal de administrator Daniel Popescu, împotriva documentației de atribuire elaborată de către SPITALUL CLINIC DE PSIHIATRIE ȘI NEUROLOGIE BRAȘOV, cu sediul în Brașov, strada Prundului nr. 7-9, județul Brașov, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de atribuire, prin licitație deschisă, organizată în vederea încheierii acordului-cadru de achiziție publică având ca obiect „Servicii de catering (preparare, transport si distribuire hrană) necesare asigurării hranei pacienților si personalului sanitar care au acest drept de 3 ori pe zi la Sediul Central și Secțiile exterioare”, anunț de participare nr. CN1087360/12.11.2025, s-a solicitat Consiliului să constate temeinicia criticilor și să dispună măsuri de remediere a documentației de atribuire. Totodată, contestatoarea a solicitat suspendarea procedurii de atribuire până la soluționarea contestației. Prin cererea de intervenție în interesul autorității contractante și punct de vedere înregistrată la CNSC cu nr. 84504/28.11.2025, AMRITA COM SRL, cu sediul în Braşov, str.Traian nr.18, înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului Braşov sub nr. J08/1585/1997, CUI 10010346 atribut fiscal RO, reprezentată prin director general Robert Lupu, a solicitat Consiliului să admită cererea de intervenţie în interesul autorităţii contractante și, pe cale de consecinţă, să dispună în principal anularea contestaţiei pentru motivul neachitării cauţiunii prevăzute de art. 611 din Legea nr. 101/2016, iar în subsidiar, respingerea contestaţiei ca tardivă, iar pe fond, respingerea acesteia ca neîntemeiată. Pagina 1 din 2

Contestaţia şi cererea de intervenţie vor fi soluţionate împreună, având în vedere dispoziţiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) şi art. 123 alin. (1) C. proc. civ. Prin încheierea nr. 440/C4/4660 din 08.12.2025, Consiliul a respins ca rămasă fără obiect, cererea de suspendare a procedurii de atribuire cuprinsă în contestația formulată de SC MEGANOVA SRL, în contradictoriu cu SPITALUL CLINIC DE PSIHIATRIE ȘI NEUROLOGIE BRAȘOV. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016, admite, în parte, contestația formulată de MEGANOVA SRL, în contradictoriu cu SPITALUL CLINIC DE PSIHIATRIE ȘI NEUROLOGIE BRAȘOV și va obliga autoritatea contractantă ca în termen de 15 zile de la primirea deciziei să modifice, prin erată, prevederile documentației de atribuire, în sensul acceptării și a Avizului de securitate la incendiu, și să stabilească un alt termen de depunere a ofertelor. Respinge criticile din contestație referitoare la la factorul de evaluare „vechimea în funcția de bucătar șef” - pondere 20%, pe care îl va menține, inclusiv cu privire la ponderea de 20%. Admite, în parte, cererea de intervenție formulată de AMRITA COM SRL, respectiv cu privire la criticile privind la factorul de evaluare „vechimea în funcția de bucătar șef” - pondere 20%. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația nr...., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr...., depusă de..., cu... în.........., înregistrată la... cu nr...., având..., reprezentată legal de administrator..., împotriva documentației de atribuire elaborată de către..., cu... în.........., în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de atribuire, prin licitație deschisă, organizată în vederea încheierii acordului-cadru de achiziție publică având ca obiect „...”.... ... /..., s-a solicitat Consiliului să constate temeinicia criticilor și să dispună măsuri de remediere a documentației de atribuire. Totodată, contestatoarea a solicitat suspendarea procedurii de atribuire până la soluționarea contestației. Prin cererea de intervenție în interesul autorității contractante și punct de vedere înregistrată la CNSC cu nr......., cu... în....... nr...., înregistrată la... Comerţului sub nr...., CUI... atribut fiscal RO, reprezentată prin director general..., a solicitat Consiliului să admită cererea de intervenţie în interesul autorităţii contractante și, pe cale de consecinţă, să dispună în principal anularea contestaţiei pentru motivul neachitării cauţiunii prevăzute de art. 611 din Legea nr. 101/2016, iar în subsidiar, respingerea contestaţiei ca tardivă, iar pe fond, respingerea acesteia ca neîntemeiată. Contestaţia şi cererea de intervenţie vor fi soluţionate împreună, având în vedere dispoziţiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) şi art. 123 alin. (1) C. proc. civ. Prin încheierea nr.... din..., Consiliul a respins ca rămasă fără obiect, cererea de suspendare a procedurii de atribuire cuprinsă în contestația formulată de..., în contradictoriu cu ....... CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, Pagina 1 din 13

asupra cauzei de faţă, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat şi este competent, potrivit dispoziţiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluţioneze contestaţia de faţă, prin care... critică: .... primul criteriu de atribuire din fișa de date, secțiunea II...., privind factorul de evaluare al componentei calitate, de natura „vechimii în funcția de bucătar șef”, stabilt pentru un număr de 20 puncte maxim, reprodus și în caietul de sarcini la pag. 29. .... cerința din fișa de date, secțiunea III.....b Capacitatea de exercitare a activității profesionale și din caietul de sarcini, pag. 11 poziția 3, „Autorizatie de Securitate la Incendiu eliberată de ISU pentru spațiul autorizat de...”. ... S.R.L. solicită constatarea caracterului nelegal al acestor prevederi și obligarea autorității contractante la remedierea documentației. În ceea ce privește factorul de evaluare, contestatoarea solicită fie eliminarea acestuia și înlocuirea cu un factor corelat real cu obiectul contractului, fie redimensionarea ponderii astfel încât să reflecte importanța reală în evaluarea ofertelor. În ceea ce privește cerința ISU, solicită acceptarea Avizului de Securitate la Incendiu ca document echivalent Autorizației. De asemenea, solicită suspendarea procedurii până la soluționarea contestației. Referitor la factorul de evaluare privind vechimea bucătarului șef, contestatoarea arată că acesta nu este direct legat de obiectul contractului și nu oferă un avantaj real autorității contractante, întrucât calitatea serviciilor de catering depinde de organizare, echipamente, fluxuri de lucru și control, nu de durata exercitării unei funcții. Susține că ponderea de 20 de puncte este disproporționată și are potențialul de a distorsiona rezultatul procedurii. Arată că vechimea unei persoane nu garantează menținerea nivelului de calitate pe durata contractului, întrucât personalul se poate schimba. De asemenea, susține că acest factor se suprapune peste cerințele de calificare privind personalul, fiind contrar reglementărilor din HG nr. 395/2016. Precizează că, deși a formulat clarificări, autoritatea a menținut criteriul și punctajul, limitându-se la a accepta modalități alternative de dovedire a vechimii. În ceea ce privește cerința referitoare la Autorizația de Securitate la Incendiu, contestatoarea susține că solicitarea exclusivă a acestui document este restrictivă și disproporționată, întrucât Avizul de Securitate la Incendiu este un document obligatoriu, prealabil și necesar pentru obținerea Autorizației. Arată că procedura de autorizare este una etapizată și de durată, iar refuzul autorității de a accepta Avizul ca echivalent nu este justificat și limitează accesul operatorilor economici la procedură, cu încălcarea principiilor concurenței și proporționalității. Pagina 2 din 13

Contestatoarea mai precizează că anumite solicitări de clarificări formulate inițial nu mai fac obiectul contestației, întrucât autoritatea le-a remediat. Prin punctul de vedere nr...., înregistrat la CNSC cu nr...., ...... a solicitat respingerea contestației formulată de..., apreciind că aceasta este neîntemeiată și nelegală. Autoritatea contractantă arată, în esență, că documentația de atribuire a fost elaborată având în vedere specificul activității desfășurate într-o unitate sanitară, respectiv asigurarea hranei pentru pacienți cu afecțiuni psihiatrice și neurologice, categorie de beneficiari care necesită o alimentație atent controlată și adaptată stării de sănătate. În ceea ce privește factorul de evaluare referitor la vechimea în funcția de bucătar șef, autoritatea susține că acesta este direct legat de calitatea serviciilor prestate. Arată că un bucătar șef cu experiență are capacitatea de a coordona personalul din bucătărie, de a organiza fluxurile de producție, de a gestiona stocurile, de a verifica respectarea normelor de igienă și siguranță alimentară și de a asigura aplicarea procedurilor HACCP. Autoritatea subliniază că, într-o unitate sanitară, orice neconformitate poate genera riscuri majore, inclusiv incidente epidemiologice, iar experiența profesională contribuie la prevenirea și gestionarea unor astfel de situații. Autoritatea mai arată că utilizarea tehnologiei nu poate substitui experiența profesională acumulată în timp, apreciind că experiența în funcția de bucătar șef reflectă capacitatea de a coordona procese complexe și de a lua decizii adecvate în situații sensibile. În acest context, menține punctajul de 20 de puncte, apreciind că factorul de evaluare este obiectiv, proporțional și nerestrictiv, întrucât nu condiționează participarea la procedură, ci doar diferențiază nivelul calitativ al ofertelor, în funcție de experiența personalului care va executa contractul. Referitor la cerința privind Autorizația de Securitate la Incendiu, autoritatea susține că acest document este singurul care atestă faptul că un spațiu poate funcționa sau poate fi exploatat în condiții de securitate la incendiu. Arată că Avizul de Securitate la Incendiu are un caracter premergător și nu certifică dreptul de funcționare, neputând garanta nici obținerea ulterioară a Autorizației. În susținerea acestei poziții, autoritatea invocă dispozițiile legale aplicabile în materia apărării împotriva incendiilor, inclusiv Legea nr. 307/2006 și normele subsecvente privind avizarea și autorizarea. În concluzie, autoritatea contractantă solicită Consiliului respingerea contestației și menținerea documentației de atribuire în forma stabilită inițial. Prin cererea de intervenție în interesul autorității contractante și punct de vedere înregistrată la CNSC cu nr....... solicită admiterea Pagina 3 din 13

intervenției și respingerea contestației depuse de ... S.R.L., invocând atât motive procedurale, cât și apărări pe fond. Intervenienta solicită, în principal, anularea contestației ca urmare a neachitării cauțiunii prevăzute de art. 611 din Legea nr. 101/2016. Arată că, raportat la valoarea estimată a procedurii și la valoarea celui mai mare contract subsecvent, cauțiunea trebuia constituită în termen de maximum 5 zile de la sesizarea Consiliului, termen care nu a fost respectat de contestatoare. Precizează că, în ipoteza în care cauțiunea ar fi achitată în termenul legal, renunță la această excepție. În subsidiar, intervenienta solicită respingerea contestației ca tardiv formulată. Susține că actele atacate, respectiv fișa de date și caietul de sarcini, au fost publicate la data de..., iar termenul legal de contestare era de 10 zile, care s-a împlinit la data de.... Arată că ... S.R.L. a depus contestația la data de..., cu depășirea termenului legal. Pe fondul cauzei, intervenienta susține că toate criticile sunt neîntemeiate. În ceea ce privește factorul de evaluare privind vechimea în funcția de bucătar șef, arată că acesta este obiectiv, proporțional și nerestrictiv, fiind justificat de specificul serviciilor de catering prestate într-o unitate sanitară cu pacienți cu afecțiuni psihiatrice și neurologice. Susține că experiența bucătarului șef are un impact direct asupra organizării activității, respectării normelor de igienă și siguranță alimentară, aplicării procedurilor HACCP și prevenirii riscurilor operaționale, aspecte care nu pot fi suplinite exclusiv prin utilizarea tehnologiei. Apreciază că punctajul de 20 de puncte este corect dimensionat în raport cu obiectul achiziției. Referitor la cerința privind Autorizația de Securitate la Incendiu, intervenienta arată că aceasta este singurul act care conferă dreptul de funcționare și exploatare a spațiului, în timp ce Avizul de Securitate la Incendiu are doar caracter premergător și nu atestă îndeplinirea efectivă a măsurilor de securitate la incendiu. Invocă dispozițiile Legii nr.... și actele normative subsecvente, arătând că funcționarea fără autorizație este nelegală și poate genera consecințe grave. Susține că autoritatea contractantă nu poate accepta un document care nu certifică dreptul de funcționare și nu poate nesocoti obligațiile legale imperative în materie de securitate la incendiu. Intervenienta concluzionează că documentația de atribuire respectă principiile achizițiilor... prevăzute de Legea nr. 98/2016, criteriile de atribuire sunt legal stabilite, iar cerințele criticate sunt justificate, proporționale și nediscriminatorii, solicitând respingerea contestației și menținerea documentației în forma inițială. Consiliul constată că, pentru a îndeplini obligația stabilită la art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, contestatoarea ... S.R.L. a înaintat recipisa de consemnare a cauțiunii nr...., din data de..., în valoare de..., emisă de.... Pagina 4 din 13

Cauţiunea constituită se va restitui, la cerere, nu mai devreme de 30 de zile de la data rămânerii definitive a hotărârii, în temeiul art. 611 alin. (5), (6) și (7) din Legea nr. 101/2016. Din documentele depuse de părți și din susținerile acestora, Consiliul constată următoarele: În calitate de autoritate contractantă, ...... a organizat procedura de atribuire, prin licitație deschisă, pentru încheierea acordului-cadru având ca obiect „...”, iniţiată prin publicarea în SEAP a anunţului de participare nr..... Conform anunțului de participare și a documentației de atribuire, criteriul de atribuire este „cel mai bun raport calitate-preț”, iar valoarea estimată a contractului, este de..., fără TVA. Împotriva unor prevederi ale documentației de atribuire, ... S.R.L. a depus contestația în analiză. Autoritatea contractantă a indicat în... de Achiziţii... - SEAP, în cadrul anunțului de participare nr...., după depunerea contestației, că procedura de atribuire este suspendată. Se constată și primirea cererii de intervenție înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr...., depusă de..., la analiza condițiilor de formulare a căreia, în raport cu prevederile în vigoare ale art. 17 alin. (3) și (4) din Legea nr. 101/2016, se observă admisibilitatea acesteia în principiu: (3) Până la soluționarea contestației de către Consiliu, operatorii economici interesați să participe la procedura de atribuire, respectiv, după caz, operatorii economici participanți la procedura de atribuire pot formula cerere de intervenție voluntară în litigiu, potrivit prevederilor Legii nr....34/... privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările ulterioare, în termen de 10 zile de la data publicării în SEAP a contestației. În cazul procedurilor a căror inițiere nu se realizează prin publicare în SEAP, termenul de 10 zile se calculează de la data comunicării contestației. (4) Cererea de intervenție se înaintează atât Consiliului, cât și autorității contractante și contestatorului/contestatorilor, nu mai târziu de expirarea termenului legal de formulare a acesteia. ... are calitatea de operator economic interesat de participarea în calitate de ofertant la procedura de atribuire, are calitate și capacitate procesuală și a dovedit un interes legitim propriu în pricină, prin promovarea cererii, motiv pentru care, în conformitate cu art. 65 alin. (1) C. proc. civ., Consiliul încuviințează în principiu cererea de intervenție, ca cerere de intervenție accesorie în interesul autorității contractante, formulate în interiorul termenului de 10 zile de la data publicării contestației în SEAP (...). Din parcurgerea cuprinsului cererii intervenientei, se vădește că este în sensul sprijinirii poziției autorității contractante, fără nicio pretenție diferită de a acesteia (respingerea contestației), cu privire la actele atacate în prezenta procedură administrativ-jurisdicțională. Înainte de a proceda la analiza fondului contestației, Consiliul va analiza mai intâi, în conformitate cu prevederile art. 26 alin. (1) din Pagina 5 din 13

Legea nr. 101/2016, excepțiile anulării contestației pentru neplata cauțiunii și tardivității contestației. Așa cum s-a arătat mai sus, Consiliul a constatat plata de către ... S.R.L. a cauțiunii în valoare de..., la data de..., respectiv în termenul de 5 zile de la data înregistrării contestației la Consiliu, termen prevăzut la art. 611 alin (1) din Legea nr. 101/2016 și calculat conform prevederilor art. 5 din același act normativ. Intervenienta invocă excepția tardivității raportat la data publicării documentației de atribuire, respectiv..., și la data de... la care a fost depusă contestația. Intervenienta susține că termenul limită de depunere a contestației a fost.... Consiliul stabilește că termenul limită s-a împlinit în data de sâmbătă..., însă, împlinindu-se în ziua de sâmbătă, s-a prorogat pentru următoarea zi lucrătoare, respectiv luni..., în conformitate cu prevederile art. 5 din Legea nr. 101/2016: Art. 5. - (1) Termenele procedurale stabilite de prezenta lege, exprimate în zile, încep să curgă de la începutul primei ore a primei zile a termenului şi se încheie la expirarea ultimei ore a ultimei zile a termenului. (2) Ziua în cursul căreia a fost comunicat un act procedural nu este luată în calculul termenului. Dacă ultima zi a unui termen exprimat altfel decât în ore este o zi nelucrătoare, termenul se încheie la expirarea ultimei ore a următoarei zile lucrătoare. Pe

fondul

cauzei, ...

S.R.L.

contestată

factorul

de evaluare „vechimea în funcția de bucătar șef”- pondere 20%, susținând că acesta nu este direct legat de obiectul contractului și nu oferă un avantaj real autorității contractante, întrucât calitatea serviciilor de catering depinde de organizare, echipamente, fluxuri de lucru și control, nu de durata exercitării unei funcții. Susține, de asemenea, că ponderea de 20 de puncte este disproporționată și are potențialul de a distorsiona rezultatul procedurii. Consiliul reține că autoarea contestației a formulat această cerere și în cadrul unei solicitări de clarificări, la care autoritatea contractantă a răspuns, publicând în SEAP în data de... (anterior depunerii contestației) documentul „CN1... /...12] Clarificare posibil ofertant servicii catering....pdf.p7s”, în care a răspuns acestei solicitări astfel: În ceea ce privește punctajul alocat pentru criteriul calitate, factor „vechimea in funcția de bucătar șef” invederăm operatorului economic că la stabilirea acestuia s-a avut in vedere nevoia spitalului de a asigura hrana pacientilor internati cu afecțiuni psihiatrice neurologice care necesită o alimentatie corespunzătoare stării de sănătate, aspect ce poate fi asigurat de către un bucătar șef experimentat, care are printre altele următoarele atribuții: coordonarea personalului din bucătărie, organizarea fluxurilor de productie, gestionarea stocurilor, verificarea respectării standardelor de calitate, igienă, siguranță alimentară. Bucătarul șef are autoritate asupra bucătarilor, personalului auxiliar, răspunde ierarhic unui manager sau directorului unității, asigură respectarea normelor de igienă, a procedurilor HACCP, calității preparatelor culinare servite, atributii de natură a asigura hrana la standardele obligatorii pentru o unitate sanitară. O neconformitate intr-o unitate sanitară poate genera incidente epidemiologice și afectarea directă a pacientilor vulnerabili. Un bucätar cu experiență extinsă are abilitatea de a anticipa și gestiona riscuri operationale, ceea ce nu se obține doar prin tehnologie. Pagina 6 din 13

Experienta in functia de bucătar reflectă capacitatea de a coordona procese complexe, nu doar de a găti. Tehnologia este un instrument, nu un substitut pentru experientă. În concluzie autoritatea contractantä mentine punctajul stabilit la criteriul „vechimea in functia de bucătar-șef" - 20 puncte. Criteriul este obiectiv, proportional nu restrictiv, intrucât nu conditioneazä participarea operatorilor economici, ci diferentiază nivelul calitătii serviciilor oferite prin punctaj, in functie de experienta personalului responsabil de executia contractului. Consiliul este în total de acord cu justificarea autorității contractante din acest răspuns la clarificare. Totodată un astfel de factor de evaluare, bazat pe experiența principalei persoanei care se ocupă de prepararea hranei, este în conformitate cu prevederile legislației achizițiilor..., și anume: - Art. 187 alin. (5) din Legea nr. 98/2016: (5) Factorii de evaluare prevăzuţi la alin. (4) pot viza, printre altele: a) calitatea, inclusiv avantajele tehnice, caracteristicile estetice şi funcţionale, accesibilitatea, conceptul de proiectare pentru toţi utilizatorii, caracteristicile sociale, de mediu şi inovatoare şi comercializarea şi condiţiile acesteia; b) organizarea, calificarea şi experienţa personalului desemnat pentru executarea contractului, în cazul în care calitatea personalului desemnat poate să aibă un impact semnificativ asupra nivelului calitativ de executare a contractului; - art. 32 alin. (3) din HG nr. 395/2016: (3) În aplicarea art. 187 alin. (3) lit. c) şi d) din Lege, în cazul în care calitatea personalului ce va realiza efectiv activităţile care fac obiectul contractului ce urmează a fi atribuit are un impact semnificativ asupra nivelului de executare şi a rezultatului acestuia, factorii de evaluare a ofertelor se pot referi şi la organizarea/calificarea şi/sau experienţa respectivului personal. Consiliul are în vedere că un bucătar cu vechime și experiență reprezintă un avantaj semnificativ, deoarece acest rol este critic pentru succesul operațional și calitatea finală a restaurantului/prepararii hranei. Un bucătar-șef experimentat aduce beneficii concrete, printre care: - Coordonare eficientă: capacitatea de a gestiona și motiva o echipă ambicioasă și muncitoare. - Crearea conceptului: abilitatea de a elabora meniul, rețetele și specialitățile specifice unității. - Supraveghere și calitate: monitorizarea preparării zilnice a mâncării și respectarea standardelor de igiena și gust. - Managementul stocurilor: cunoașterea furnizorilor și optimizarea costurilor, evitând risipa. Un bucătar cu vechime preia adesea rolul de lider, având responsabilități care depășesc simpla preparare a hranei. Acesta devine un manager operațional esențial. Bucătarul șef este responsabil de angajarea, instruirea și, când este necesar, înlocuirea membrilor echipei. El trebuie să cunoască foarte bine organizarea eficientă a activității și să supervizeze tot ce mișcă în local din punct de vedere culinar. Fără o persoană dedicată și experimentată în acest rol, riscul de haos operațional crește semnificativ. Experiența permite bucătarului să creeze un concept de meniu bine echilibrat, care să pună în valoare ingredientele proaspete fără a fi excesiv de extins. Un meniu prea mare poate duce la confuzie și dificultăți Pagina 7 din 13

în gestionarea stocurilor, în timp ce un bucătar veteran știe să simplifice procesele fără a compromite calitatea. Un profesionist cu vechime este familiarizat cu normele stricte de igienă alimentară și siguranță (DSP, PSI). El se asigură că toate procedurile, de la curățarea hotelor la gestionarea deșeurilor, sunt conforme cu legislația, evitând astfel amenzile sau închiderea temporară a unității. Prin urmare, Consiliul consideră că în mod corect, temeinic și legal, autoritatea contractantă a ales factorul de evaluare „vechimea în funcția de bucătar șef” - pondere 20%. De asemenea, Consiliul constată că și ponderea de 20% este proporțională cu rolul și importanța bucătarului șef în executarea în bune condițiuni a contractului. Consiliul mai are în vedere că dintre ceceilalți 3 factori de evaluare propuși de contestatoare și anume, utilizarea vehiculelor cu emisii reduse, capacitatea de producție susținută de echipamente moderne și digitalizate și implementarea instrumentelor de control și monitorizare a temperaturii hranei în timp real, două dintre acestea (utilizarea vehiculelor cu emisii reduse - pondere 10% și digitalizate și implementarea instrumentelor de control și monitorizare a temperaturii hranei în timp real - pondere 20%), figurează deja ca factori de evaluare, cel privind monitorizarea temperaturii hranei având o pondere însemnată, de 20%, ca și experiența bucătarului șef. În consecință, Consiliul va respinge criticile contestatoarei cu privire la factorul de evaluare „vechimea în funcția de bucătar șef” - pondere 20%, pe care îl va menține, inclusiv cu privire la ponderea de 20%. Următoarea critică din contestație vizează cerința de calificare de prezentare a Autorizației de securitate la incendiu, eliberata de ISU pentru spațiul autorizat de..., contestatoarea solicitând acceptarea și a Avizului de securitate la incendiu, ca document premergător și obligatoriu înainte de obținerea documentului final, Autorizației de securitate la incendiu Atât autoritatea contractantă, cât și intervenienta... susțin că Autorizația de securitate la incendiu este documentul obligatoriu pentru funcționarea legală a unei bucătării industriale. În conformitate cu definițiile de la art. 2 din Legea nr. 307/2006 privind apărarea împotriva incendiilor: a) autorizaţie de securitate la incendiu - actul administrativ emis, în baza legii, de inspectoratul pentru situaţii de urgenţă judeţean sau al municipiului Bucureşti, prin care se certifică, în urma verificărilor în teren şi a documentelor privind realizarea măsurilor de apărare împotriva incendiilor, îndeplinirea cerinţei fundamentale - securitate la incendiu - la construcţii, instalaţii tehnologice şi alte amenajări; autorizaţia de securitate la incendiu conferă persoanelor fizice sau juridice, deţinătoare ale construcţiilor, instalaţiilor şi ale altor amenajări, dreptul de a le pune în funcţiune şi de a le exploata din punctul de vedere al îndeplinirii cerinţei fundamentale securitate la incendiu; b) aviz de securitate la incendiu - actul emis, în baza legii, de inspectoratul pentru situaţii de urgenţă judeţean sau al Bucureşti-Ilfov, după verificarea de conformitate cu prevederile Pagina 8 din 13

reglementărilor tehnice în vigoare a măsurilor de apărare împotriva incendiilor, adoptate în documentaţiile tehnice de proiectare, pentru îndeplinirea cerinţei esenţiale - securitate la incendiu - a construcţiilor, instalaţiilor şi altor amenajări. Diferența fundamentală dintre cele două acte administrative emise de ISU constă în etapa procesului și în obiectul verificării. Avizul

de

securitate

la

incendiu este o aprobare preliminară emisă în faza de proiectare, înainte de începerea.... Acesta confirmă faptul că documentația tehnică de proiectare respectă normele legale în vigoare, validând măsurile propuse pe hârtie. Este necesar pentru obținerea autorizației de construire și pentru anumite intervenții minore (compartimentare nestructurală, schimbare destinație fără lucrări majore). Autorizația de securitate la incendiu este actul final emis după finalizarea construcției sau amenajării, înainte de punerea în funcțiune a clădirii. Acesta certifică, prin verificări în teren, că măsurile de securitate prevăzute în proiect au fost implementate corect și fizic, conform cu avizul obținut anterior. Fără această autorizație, exploatarea legală a imobilului nu este permisă. Autoritatea contractantă și intervenienta invocă unele prevederi legislației privind apărarea împotriva incendiilor. Cu importanță în cauză sunt prevederile art. 301 și art.... ale Legii nr...., precum și ale art. 1 din HG nr. 571/2016, împreună cu anexele 1 și 2. - Legea nr. 307/2006 privind apărarea împotriva incendiilor: Art. 301. - (1) Punerea în funcţiune a construcţiilor şi amenajărilor noi şi a celor existente la care s-au executat lucrări de modificare şi/sau schimbare a destinaţiei se face numai după obţinerea autorizaţiei de securitate la incendiu. (2) Obligaţia solicitării autorizaţiei de securitate la incendiu prevăzută la alin. (1) revine beneficiarului investiţiei. (3) Autorizaţia de securitate la incendiu îşi păstrează valabilitatea în situaţia schimbării destinaţiei unei construcţii sau a spaţiului amenajat într-o construcţie cu funcţiuni mixte, pentru care, potrivit legii, nu se emite autorizaţie de construire, dacă sunt respectate prevederile reglementărilor tehnice de proiectare şi de echipare cu instalaţii de detectare, semnalizare, alarmare şi stingere a incendiilor, iluminat de securitate şi sisteme de desfumare, aferente noii destinaţii. (4) Evaluarea respectării reglementărilor tehnice privind securitatea la incendiu prevăzute la alin. (3), aplicabile pentru noua destinaţie a clădirii, precum şi a situaţiilor prevăzute la art.... alin. (4), se realizează anterior schimbării destinaţiei de către specialişti care desfăşoară activitate în construcţii, potrivit domeniului şi specialităţii pentru care sunt atestaţi la cerinţa securitate la incendiu de...... şi Administraţiei sau de către proiectanţi, potrivit domeniilor de proiectare din competenţă. (5) Certificarea respectării prevederilor reglementărilor tehnice aferente noii destinaţii şi menţinerea valabilităţii autorizaţiei de securitate la incendiu se realizează de inspectorate pe baza evaluării realizate potrivit alin. (4), în condiţiile stabilite de normele metodologice de avizare şi autorizare elaborate potrivit art.... alin. (2). Art..... - (1) Categoriile de construcţii şi amenajări care se supun avizării şi/sau autorizării privind securitatea la incendiu se aprobă prin hotărâre a Guvernului. (11) Categoriile de construcţii şi amenajări care se supun avizării şi/sau autorizării privind securitatea la incendiu se stabilesc pe baza riscului de incendiu în funcţionare, regimului de înălţime, numărului de locuri sau utilizatori, amplasării, ariei desfăşurate, destinaţiei şi funcţiunii, capacităţii de cazare, stocare sau depozitare şi pe baza altor criterii stabilite prin hotărârea Guvernului prevăzută la alin. (1). Pagina 9 din 13

- HG nr. 571/2016, pentru aprobarea categoriilor de construcţii şi amenajări care se supun avizării şi/sau autorizării privind securitatea la incendiu: Art. 1. - (1) Se supun avizării şi autorizării privind securitatea la incendiu categoriile de construcţii şi amenajări prevăzute în anexa nr..... (2) Se supun autorizării privind securitatea la incendiu categoriile de construcţii şi amenajări prevăzute în anexa nr..... ANEXA nr.... Categoriile de construcţii şi amenajări care se supun avizării şi autorizării privind securitatea la incendiu I. Clădiri: a) «abrogat» b) definite conform reglementărilor tehnice specifice domeniului securităţii la incendiu ca "înalte" sau "foarte înalte", indiferent de aria construită ori de destinaţie; c) «abrogat» d) de locuit colective, noi sau existente, cu mai mult de patru niveluri supraterane, la care se realizează sau amenajează mansarde; e) pentru sedii ale instituţiilor..., cu aria desfăşurată mai mare sau egală cu 6... mp; f) pentru lăcaşuri de cult şi spaţii de cazare aferente, accesibile publicului, cu aria desfăşurată mai mare de 2... mp, cu excepţia caselor parohiale, clădirilor destinate locuirii personalului monahal, clopotniţelor, lumânărarelor, capelelor şi trapezelor unităţilor de cult; g) agrozootehnice sau agroindustriale, închise, cu aria construită mai mare sau egală cu 6... mp, cu excepţia silozurilor metalice, depozitelor de furaje fibroase, serelor, solarelor, răsadniţelor şi ciupercăriilor; h) de depozitare a buteliilor transportabile pentru gaze comprimate, lichefiate sau dizolvate sub presiune, cu excepţia GPL, de capacitate medie sau mare. i) cu funcţiuni mixte, având aria desfăşurată mai mare sau egală cu... mp, dacă spaţiile care intră în alcătuire au caracteristici privind funcţiunea, suprafaţa şi numărul de locuri care nu se încadrează în celelalte categorii stabilite prin prezenta hotărâre. II. Clădire monofuncţională sau spaţiu amenajat în clădire cu funcţiuni mixte, având destinaţia de: a) comerţ, cu aria desfăşurată mai mare sau egală cu 6... mp, sau dacă spaţiul este amenajat în clădiri de locuit colective, cu aria desfăşurată mai mare sau egală cu 2... mp; b) «abrogat» c) birouri, financiar-bancară, de asigurări şi burse, cu aria desfăşurată mai mare sau egală cu 6... mp; d) îngrijire a sănătăţii, cu spitalizare continuă, indiferent de suprafaţă, sau dispensare şi policlinici, cu aria desfăşurată mai mare sau egală cu 6... mp; e) învăţământ secundar, terţiar nonuniversitar, universitar sau pentru formarea profesională a adulţilor cu aria desfăşurată mai mare de 6... mp, inclusiv spaţiile de cazare aferente; e1) educaţie timpurie şi învăţământ primar, cu aria desfăşurată mai mare sau egală cu... mp, prevăzute independent sau împreună cu alte forme de învăţământ precizate la lit. e); e2) centre rezidenţiale pentru copii în sistemul de protecţie specială; centre rezidenţiale de îngrijire şi asistenţă pentru mamă şi copil; centre rezidenţiale de îngrijire şi asistenţă pentru victimele violenţei domestice; centre de zi pentru copii - copii în familie, copii separaţi sau în risc de separare de părinţi; centre de zi pentru familie cu copii, cu suprafaţa desfăşurată mai mare sau egală cu... mp; e3) centrele rezidenţiale şi centre de zi prevăzute în Nomenclatorul serviciilor sociale aprobat prin... nr...., cu modificările şi completările ulterioare, cu excepţia celor din domeniul protecţiei drepturilor copiilor şi ale victimelor violenţei în familie şi care nu se încadrează la lit. e), lit. e1) sau lit. d), cu suprafaţa desfăşurată mai mare sau egală cu... mp; f) gară, autogară şi aerogară, cu aria desfăşurată mai mare sau egală cu 6... mp, precum şi staţii de metrou, indiferent de aria desfăşurată; f1) spaţii comerciale din staţiile de metrou; g) cultură, cu aria desfăşurată mai mare sau egală cu 6... mp; h) parcaj, cu peste 10 autoturisme; Pagina 10 din 13

i) centru de agrement, cu piscine interioare, servicii de relaxare şi întreţinere corporală, cu masaj, hidromasaj, împachetări, băi de plante, saună uscată, cabine cromo-aromo- terapii şi baie turcească, terenuri de squash, săli de aerobic, fitness, biliard, tenis de masă şi fotbal mecanic, terenuri de tenis, minifotbal şi fotbal cu vestiarele aferente şi altele similare, cu aria desfăşurată mai mare sau egală cu 6... mp, sau dacă spaţiul este amenajat în clădiri de locuit colective, cu suprafaţa mai mare sau egală cu 2... mp; j) primire turistică, cu mai mult de 8 camere şi/sau 16 locuri, inclusiv unităţile de alimentaţie din incinta acestora; k) producţie şi/sau depozitare, închise, cu aria desfăşurată mai mare sau egală cu 6... mp, sau dacă spaţiul este amenajat în clădiri de locuit colective, cu aria desfăşurată mai mare sau egală cu 2... mp. III. Clădiri civile subterane sau încăperi cu aglomerări de persoane având aria desfăşurată mai mare sau egală cu 1... mp, amenajate la subsolul, demisolul, în podul ori pe acoperişul tip terasă al clădirilor civile IV. Construcţii ori sisteme sau instalaţii pentru: a) staţii... de distribuţie a carburanţilor pentru autovehicule cu capacitatea de stocare de maximum 3... mc pentru lichide petroliere ori staţii mixte; b) staţii de depozitare şi distribuţie a gazelor naturale comprimate utilizate drept combustibil pentru vehicule (GNCV), amplasate în spaţii...; c) alimentarea cu apă pentru stingerea incendiilor la platforme şi parcuri industriale; d) instalaţii cu rol de protecţie la incendiu la clădiri existente, care sunt autorizate pentru cerinţa de securitate la incendiu şi intră sub incidenţa prezentei hotărâri. V. Construcţii sau amenajări sportive, cu capacitatea mai mare sau egală cu 2... de locuri pe scaune în interior ori mai mare sau egală cu... de locuri pe scaune în aer liber VI. Încăperi sau grupuri de încăperi, încadrate ca săli aglomerate şi căile de evacuare aferente, indiferent de aria construită ori destinaţie. ANEXA nr.... Categoriile de construcţii şi amenajări care se supun autorizării privind securitatea la incendiu I. Construcţii ori sisteme sau instalaţii pentru: a) sisteme... pentru distribuţia gazelor petroliere lichefiate la autovehicule, cu capacitate de stocare de maximum 30 mc echivalent apă, cu excepţia celor aferente staţiilor mixte de distribuţie a carburanţilor la autovehicule; b) staţii transportabile de distribuţie a carburanţilor la autovehicule, cu capacitatea de stocare/depozitare de maximum 30 mc, amplasate în spaţii...; c) alimentarea consumatorilor cu gaze petroliere lichefiate stocate în rezervoare/recipiente fixe cu capacitatea individuală de maximum... l sau grupuri de rezervoare/recipiente fixe cu capacitatea totală de maximum... l volum de apă aferente laboratoarelor-sanitare, şcolare şi alte asemenea, clădirilor cu activităţi de producţie şi fluxuri tehnologice, instalaţiilor de încălzire centrală şi locală, pentru prepararea apei calde de consum şi a hranei; d) puncte de desfacere a buteliilor cu gaze petroliere lichefiate la consumatori cu capacitatea de stocare/depozitare de minimum 250 kg GPL şi maximum... kg GPL; e) alimentarea cu apă pentru stingerea incendiilor în localităţi. II. Construcţii sau amenajări temporare în aer liber: a) pentru spectacole sau întruniri, cu capacitatea mai mare sau egală cu 2... de locuri pe scaune; b) având destinaţia comercială, cu aria desfăşurată/suprafaţa mai mare sau egală cu... mp. După cum se constată, nu există o prevedere specială pentru bucătării sau spații de producere a hranei, de a deține Autorizației de securitate la incendiu, așa cum susține autoritatea contractantă. Totodată, obligația deținerii Avizului de securitate și/sau a Autorizației de securitate la incendiu se stabilește pe baza riscului de incendiu în funcţionare, regimului de înălţime, numărului de locuri sau Pagina 11 din 13

utilizatori, amplasării, ariei desfăşurate, destinaţiei şi funcţiunii, capacităţii de cazare, stocare sau depozitare şi pe baza altor criterii stabilite prin... prevăzută la alin. (1). Consiliul observă că pentru clădiri sub o anumită suprafață nu există obligația deținerii Avizului sau Autorizației de securitate la incendiu. Din această perspectivă, cerința de prezentare a Autorizației de securitate la incendiu de către toți participanții la procedură apare ca o cerință restrictivă. Având în vedere că potrivit prevederilor art. 26 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, soluționarea contestației se face raportat la principiul disponibilității, iar prin contestația depusă, ... S.R.L. nu solicită eliminarea cerinței privind prezentarea Autorizației de securitate la incendiu, ci permiterea demonstrării acestei cerințe și prin prezentarea Avizului de securitate la incendiu, Consiliul va admite această critică și va obliga autoritatea contractantă ca în termen de 15 zile de la primirea deciziei să modifice, prin erată, prevederile documentației de atribuire, în sensul acceptării și a Avizului de securitate la incendiu, și să stabilească un alt termen de depunere a ofertelor. În baza considerentelor de mai sus, în temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va admite, în parte, contestația formulată de ... S.R.L., în contradictoriu cu ...... și va dispune remedierea documentației de atribuire în conformitate cu cele precizate mai sus. Urmare a admiterii parțiale a contestației, Consiliul va admite parțial și cererea de intervenție formulată de..., respectiv cu privire la partea din contestație respinsă. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016, admite, în parte, contestația formulată de ... S.R.L., în contradictoriu cu ...... și va obliga autoritatea contractantă ca în termen de 15 zile de la primirea deciziei să modifice, prin erată, prevederile documentației de atribuire, în sensul acceptării și a Avizului de securitate la incendiu, și să stabilească un alt termen de depunere a ofertelor. Respinge criticile din contestație referitoare la la factorul de evaluare „vechimea în funcția de bucătar șef” - pondere 20%, pe care îl va menține, inclusiv cu privire la ponderea de 20%. Pagina 12 din 13

Admite, în parte, cererea de intervenție formulată de..., respectiv cu privire la criticile privind la factorul de evaluare „vechimea în funcția de bucătar șef” - pondere 20%. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 13 din 13