Decizie CNSC 1470/2026

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1470/C9/438,475,1186,1187 Data: 08.05.2026 Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 9362/12.02.2026, care face obiectul dosarului nr. 438/2026, depusă de STERILECO SRL, cu sediul social situat în București, Calea Văcărești nr. 391, Clădirea Sun Offices, intrarea A, et. 3, sector 4, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J40/1293/2023, având CUI RO15071999, reprezentată legal prin administrator Valentina Harpău și convenţional de Societatea Civilă de Avocați "Mircea și Asociații", privind procedura de licitație deschisă organizată în vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect Servicii de colectare, manipulare, transport şi eliminare a deşeurilor spitaliceşti cu asigurare de recipienţi pentru colectare, cod CPV 90524400-0 Servicii de colectare, de transport și de eliminare a deseurilor spitalicesti (Rev.2), de SPITALUL JUDEȚEAN DE URGENȚĂ ZALĂU, cu sediul în Zalău, str. Bărnuţiu Simion nr. 67, județul Sălaj, în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - obligarea autorității contractante să-i permită accesul neîngrădit la dosarul achiziției, în vederea formulării unor critici pertinente față de actele din oferta depusă în cadrul procedurii de atribuire de AKSD ROMÂNIA SRL și care nu au fost probate prin documente concludente ca fiind confidențiale; - repunerea în termenul de formulare a contestației, conform dispozițiilor art. 186 din Codul de Procedură Civilă și ale art. 8 alin.(1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, ca urmare a refuzului nejustificat de a i se permite accesul la dosarul achiziției publice exprimat de către autoritatea contractantă; - admiterea contestației și anularea raportului procedurii nr. AP569/03.2026, a adreselor de comunicare a rezultatului procedurii, între care se află adresa nr. AP 570/03.02.2026, precum și tuturor actele subsecvente sau conexe cu acestea; - obligarea autorității contractante, în principal la excluderea din procedură a ofertantului AKSD ROMÂNIA SRL în temeiul art. 167 alin. (1) lit. c) și h) din Legea nr.98/2016 și în subsidiar, obligarea autorității Pagina 1 din 9

contractante la reevaluarea ofertei AKSD ROMÂNIA SRL și respingerea acesteia ca neconformă în ceea ce privește lipsa autorizării pentru eliminarea deșeurilor cu codul 18 01 10* și caracterul vădit nerealist al termenului de grație de 1095 zile; - acces neîngrădit la dosarul achiziției, conform art. 19 din Legea nr.101/2016; - obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de soluţionarea contestaţiei. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr. 12461/24.02.2026, depusă în cadrul dosarului nr. 438/2026 de AKSD ROMÂNIA SRL, cu sediul social în localitatea Chirileu, Parc Industrial Mureş nr. 1B, judeţul Mureş, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J26/117/2009, având CUI RO13033778, reprezentată legal prin administrator Kurti Kinga și conventional prin Pîrvu Drăgoianu Societate Civilă de Avocaţi, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în Bucureşti, str. Vulcan Judeţul nr. 6-8, et. 3-4, ap. 7, sector 3, privind aceeași procedură de licitație deschisă, intervenienta a solicitat: - cu titlu preliminar, admiterea în principiu a cererii de intervenţie formulate, şi pe cale de consecinţă, în linie cu dispoziţiile articolului 68 din Codul de Procedură Civilă, analizarea acesteia împreună cu contestaţia formulată de către STERILECO SRL; - anularea în parte a raportului procedurii nr. AP. 569 / 2984 din data de 3 februarie 2026 precum şi a tuturor actelor subsecvente prin care oferta formulată de către STERILECO SRL a fost declarată admisibilă de către comisia de evaluare; - obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei formulate de către STERILECO SRL în linie cu considerentele deciziei ce urmează a fi pronunţate cu consecinţa constatării caracterului inacceptabil sau neconform al acestei oferte; - în subsidiar, acordarea accesului la oferta formulată de către STERILECO în contextul în care clasificarea confidenţialităţii nu are un suport probatoriu şi potrivit dispoziţiilor art. 186 alin. (1) din Codul de Procedură Civilă coroborat cu dispoziţiile art. 68 din Legea nr. 101/2016 şi completat cu dispoziţiile art. 8 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 repunerea în termenul de formulare a contestaţiei; - respingerea contestaţiei administrativ-jurisdicţionale formulate de către STERILECO SRL în ceea ce priveşte criticile formulate împotriva ofertei AKSD; - obligarea STERILECO SRL la plata cheltuielilor de judecată. Prin contestația nr. 62/13.02.2026, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 10074/16.02.2026, care face obiectul dosarului nr. 475/2026, depusă de BIO PAK SRL, cu sediul in Satu Nou de Jos, str. Republicii nr.7C, județul Maramureş, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură la în Baia Mare, str. Sudului nr.10, județul Maramureş, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. Pagina 2 din 9

J24/534/2002, având CUI RO14912040, reprezentată legal prin administrator Ovidiu Crisan, privind aceeași procedură de licitație deschisă, contestatoarea a solicitat: - constatarea ca nejustificată a clasificării ca fiind «confidenţiale» a tuturor documentelor care alcătuiesc oferta tehnică, oferta financiară, documentele ce fac dovada îndeplinirii factorilor de evaluare, răspunsurile la solicitările de clarificări ale autorității contractante, din ofertele depuse de ofertanții AKSD ROMANIA SRL și STERILECO SRL, pe care le-a solicitat autorității contractante prin solicitarea de studiu a dosarului din data de 04.02.2026, in temeiul art. 217 din Legea 98/2016; - repunerea în termenul de formulare a contestaţiei, conform dispoziţiilor art. 186 alin. (1) din Codul de procedură civilă şi ale art. 8 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, ca urmare a refuzului nejustificat de a permite accesul la ofertele celorlalţi 2 ofertanţi la această procedură, refuz exprimat de către autoritatea contractantă; -

în

subsidiar,

anularea

Raportului

Procedurii nr.AP.569/03.02.2026,

a

Comunicării

rezultatului

procedurii nr.AP570/03.02.2026/2985, care i-a fost pusă la dispoziţie prin e-mail la data de 05.02.2026, precum şi a tuturor actelor subsecvente; -obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei clasate pe primul loc și declarată câștigătoare, depusa de ofertantul AKSD ROMÂNIA SRL, raportat la motivele de neconformitate pe care le va învedera în contestație; - obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei clasate pe locul 2, declarată admisibilă, respectiv cea depusă de ofertantul STERILECO SRL, raportat la motivele de neconformitate pe care le va învedera în contestație; - studiul dosarului achiziţiei publice la sediul CNSC şi înlăturarea declaraţiilor de confidenţialitate ale ofertelor clasate pe locurile 1 si 2, dacă nu există documente care să probeze în mod real caracterul confidenţial al acestor oferte. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr. 12465/24.02.2026, depusă în cadrul dosarului nr. 475/2026 de AKSD ROMÂNIA SRL, privind aceeași procedură de licitație deschisă, intervenienta a solicitat: - cu titlu preliminar, admiterea în principiu a cererii de intervenţie formulate, şi pe cale de consecinţă, în linie cu dispoziţiile articolului 68 din Codul de Procedură Civilă, analizarea acesteia împreună cu contestaţia formulată de către BIO PAK SRL; - anularea în parte a raportului procedurii nr. AP. 569 din data de 3 februarie 2026 precum şi a tuturor actelor subsecvente prin care oferta formulată de către BIO PAK SRL a fost declarată admisibilă de către comisia de evaluare; Pagina 3 din 9

- obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei formulate de către BIO PAK SRL în linie cu considerentele deciziei ce urmează a fi pronunţate cu consecinţa constatării caracterului inacceptabil sau neconform al acestei oferte prin raportare la lipsa posibilităţii de îndeplinire a contractului; - în subsidiar, acordarea AKSD a accesului la oferta formulată de către BIO PAK SRL în contextul în care clasificarea confidenţialităţii nu are un suport probatoriu şi potrivit dispoziţiilor art. 186 alin. (1) din Codul de Procedură Civilă coroborat cu dispoziţiile art. 68 din Legea nr. 101/2016 şi completat cu dispoziţiile art. 8 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 repunerea în termenul de formulare a contestaţiei; - respingerea

contestaţiei

administrativ-jurisdicţionale formulate de către BIO PAK SRL în ceea ce priveşte criticile formulate împotriva ofertei AKSD; - obligarea BIO PAK SRL la plata cheltuielilor de judecată. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr. 12967/25.02.2026, depusă în cadrul dosarului nr. 475/2026 de STERILECO SRL, privind aceeași procedură de licitație deschisă, intervenienta a solicitat: - admiterea, în principiu, a cererii de intervenţie voluntară accesorie în interesul autorităţii contractante; - respingerea contestaţiei formulate de către ofertantul BIO PAK SRL, clasată pe locul al III-lea în cadrul procedurii, ca nefondată/neîntemeiată, în ceea ce priveşte criticile aduse ofertei STERILECO SRL clasată pe locul al II-lea; - menţinerea, în parte, a Raportului procedurii nr. AP.569 din data de 03.02.2026 şi a Comunicării rezultatului procedurii nr. AP570/03.02.2026/2985, în privinţa ofertei BIO PAK SRL, ca legale şi temeinice; - respingerea cererii contestatoarei de acces integral la oferta STERILECO SRL şi menţinerea declaraţiei de confidenţialitate a ofertei salei, formulată în conformitate cu dispoziţiile art. 57 din Legea nr. 98/2016, întrucât documentele din ofertă conţin informaţii sensibile, date cu caracter personal, oferte de preţuri de la furnizori, a căror dezvăluire ar putea cauza prejudicii STERILECO SRL în proceduri viitoare de achiziţie publică prin formularea unor oferte similare cu cea a sa; - respingerea cererii de repunere în termenul de formulare a unor noi critici de către contestatoare, ca inadmisibilă, conform art.21 alin.(3) din Legea nr.101/2016. Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 1265/24.02.2026, care face obiectul dosarului nr. 1186/2026, depusă de AKSD ROMÂNIA SRL, privind aceeași procedură de licitație deschisă, contestatoarea a solicitat: - cu titlu preliminar, admiterea în principiu a cererii de intervenţie formulate, şi pe cale de consecinţă, în linie cu dispoziţiile Pagina 4 din 9

articolului 68 din Codul de Procedură Civilă, analizarea acesteia împreună cu contestaţia formulată de către BIO PAK SRL; - anularea în parte a raportului procedurii nr. AP. 569 din data de 3 februarie 2026 precum şi a tuturor actelor subsecvente prin care oferta formulată de către BIO PAK SRL a fost declarată admisibilă de către comisia de evaluare; - obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei formulate de către BIO PAK SRL în linie cu considerentele deciziei ce urmează a fi pronunţate cu consecinţa constatării caracterului inacceptabil sau neconform al acestei oferte prin raportare la lipsa posibilităţii de îndeplinire a contractului; - în subsidiar, acordarea AKSD a accesului la oferta formulată de către BIO PAK SRL în contextul în care clasificarea confidenţialităţii nu are un suport probatoriu şi potrivit dispoziţiilor art. 186 alin. (1) din Codul de Procedură Civilă coroborat cu dispoziţiile art. 68 din Legea nr. 101/2016 şi completat cu dispoziţiile art. 8 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 repunerea în termenul de formulare a contestaţiei; - respingerea

contestaţiei

administrativ-jurisdicţionale formulate de către BIO PAK SRL în ceea ce priveşte criticile formulate împotriva ofertei AKSD; - obligarea BIO PAK SRL la plata cheltuielilor de judecată. Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 1246/24.02.2026, care face obiectul dosarului nr. 1187/2026, depusă de AKSD ROMÂNIA SRL, privind aceeași procedură de licitație deschisă, contestatoarea a solicitat: - cu titlu preliminar, admiterea în principiu a cererii de intervenţie formulate, şi pe cale de consecinţă, în linie cu dispoziţiile articolului 68 din Codul de Procedură Civilă, analizarea acesteia împreună cu contestaţia formulată de către STERILECO SRL; - anularea în parte a raportului procedurii nr. AP. 569 / 2984 din data de 3 februarie 2026 precum şi a tuturor actelor subsecvente prin care oferta formulată de către STERILECO SRL a fost declarată admisibilă de către comisia de evaluare; - obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei formulate de către STERILECO SRL în linie cu considerentele deciziei ce urmează a fi pronunţate cu consecinţa constatării caracterului inacceptabil sau neconform al acestei oferte; - în subsidiar, acordarea accesului la oferta formulată de către STERILECO în contextul în care clasificarea confidenţialităţii nu are un suport probatoriu şi potrivit dispoziţiilor art. 186 alin. (1) din Codul de Procedură Civilă coroborat cu dispoziţiile art. 68 din Legea nr. 101/2016 şi completat cu dispoziţiile art. 8 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 repunerea în termenul de formulare a contestaţiei; Pagina 5 din 9

- respingerea contestaţiei administrativ-jurisdicţionale formulate de către STERILECO SRL în ceea ce priveşte criticile formulate împotriva ofertei AKSD; - obligarea STERILECO SRL la plata cheltuielilor de judecată. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr. 26063/09.04.2026, depusă în cadrul dosarului nr. 1187/2026 de STERILECO SRL, privind aceeași procedură de licitație deschisă, intervenienta a solicitat: - admiterea, în principiu, a cererii de intervenție voluntară accesorie formulată de către STERILECO SRL în favoarea autorității contractante în privința evaluării ofertei STERILECO SRL; - pe cale de excepție, conexarea dosarelor nr. 438/C9/2026, nr. 475/C9/2026, nr. 1186/C9/2026 și nr. 1187/C9/2026, înregistrate pe rolul Consiliului în legătură cu procedura de atribuire inițiată prin anunțul de participare CN1086641/21.10.2025 de către SPITALUL JUDEȚEAN DE URGENȚĂ ZALĂU, în vederea pronunțării unei Decizii unitare; - pe cale de excepție, constatarea inadmisibilității cererii AKSD ROMÂNIA SRL – calificată de Consiliu drept contestație – pentru nedepunerea cauțiunii în termenul legal de 5 zile prevăzut de art. 611 din Legea nr. 101/2016; - pe cale de excepție, constatarea tardivității criticilor formulate de AKSD ROMÂNIA SRL la adresa ofertei STERILECO SRL, termenul de 10 zile prevăzut de art. 8 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016 fiind expirat la data formulării cererii; - pe cale de excepție, constatarea lipsei de interes a AKSD ROMÂNIA SRL – ofertant clasat pe locul 1 – în formularea de critici la adresa ofertei STERILECO SRL clasată pe locul 2, după aplicarea criteriului de atribuire; - recalificarea ca fiind o contestație a concluziilor scrise depuse de STERILECO SRL la CNSC în data de 02.03.2026 în dosarul nr. 438/C9/2026, în secțiunile prin care s-au formulat critici noi la adresa ofertei AKSD ROMÂNIA SRL, cu formarea unui dosar distinct pe rolul Consiliului; - pe fondul cauzei, respingerea ca nefondate a tuturor criticilor formulate de AKSD ROMÂNIA SRL la adresa ofertei STERILECO SRL și constatarea că oferta sa este conformă cu cerințele documentației de atribuire și prin urmare, menținerea Raportului procedurii nr. AP.569/2984 din 03.02.2026 în privința declarării ca admisibilă a ofertei STERILECO SRL; - respingerea cererii contestatoarei de acces integral la oferta STERILECO SRL și menținerea Declarației de confidențialitate a ofertei sale, formulată în conformitate cu dispozițiile art. 57 din Legea nr. 98/2016. Conform prevederilor art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, contestațiile care fac obiectul dosarelor nr. 438/2026, nr. 475/2026, nr. Pagina 6 din 9

1186/2026 și nr. 1187/2026 au fost conexate, pentru a se pronunța o soluție unitară, deoarece acestea sunt formulate în cadrul aceleiași proceduri de atribuire. Contestațiile și cererile de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite, în parte, contestația formulată de STERILECO SRL, în contradictoriu cu SPITALUL JUDEȚEAN DE URGENȚĂ ZALĂU, sub aspectul verificării dispozițiilor art. 167 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016 vizavi de ofertanta AKSD ROMÂNIA SRL și a clarificării cu ofertanta vizavi de sustenabilitatea termenul de grație acordat (dosar 438/2026). Anulează, în parte, Procesul-verbal nr. 125/13.01.2026 privind evaluarea garanţiei de participare, a informaţiilor din DUAE şi a documentelor care îl însoţesc, Procesul-verbal nr. 534/ 02.02.2026 privind evaluarea documentelor-suport depuse de candidaţi/ofertanţi pentru demonstrarea informaţiilor din DUAE și Procesul-verbal nr. AP337 din 22.01.2026 privind evaluarea conformității propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini și, după caz, cu factorii de evaluare și, în parte, Raportul procedurii nr. AP569/03.02.2026 în secțiunea dedicată ofertei AKSD ROMÂNIA SRL. Obligă SPITALUL JUDEȚEAN DE URGENȚĂ ZALĂU, în termen de cel mult 25 zile de la primirea prezentei, să procedeze la reevaluarea ofertei AKSD ROMÂNIA SRL, cu respectarea prevederilor legale şi a documentaţiei de atribuire și cu luarea în considerare a celor precizate în motivare. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 respinge, ca nefondate, celelalte critici din contestația formulată de STERILECO SRL, în contradictoriu cu SPITALUL JUDEȚEAN DE URGENȚĂ ZALĂU. În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de AKSD ROMÂNIA SRL și o respinge (dosar 438/2026). Admite solicitarea contestatoarei STERILECO SRL privind plata cheltuielilor efectuate cu soluționarea contestației și obligă SPITALUL Pagina 7 din 9

JUDEȚEAN DE URGENȚĂ ZALĂU la plata către STERILECO SRL a sumei de 5.000 lei, reprezentând onorariu avocat. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de BIO PAK SRL, în contradictoriu cu SPITALUL JUDEȚEAN DE URGENȚĂ ZALĂU (dosar 475/2026). În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de AKSD ROMÂNIA SRL și admite în parte, capătul de cerere din cererea de intervenție formulată de AKSD ROMÂNIA SRL, în referire la evaluarea propriei oferte. Capătul din cererea de intervenție privind oferta depusă de BIO PAK SRL va fi respins ca inadmisibil. În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de STERILECO SRL și o admite. Admite solicitarea intervenientei AKSD ROMÂNIA SRL privind plata cheltuielilor de judecată și obligă BIO PAK SRL la plata către AKSD ROMÂNIA SRL a sumei de 5.000 lei, reprezentând onorariu avocat. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de AKSD ROMÂNIA SRL, în contradictoriu cu SPITALUL JUDEȚEAN DE URGENȚĂ ZALĂU (dosar nr. 1186/2026). În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite, în parte, contestația formulată de AKSD ROMÂNIA SRL, în contradictoriu cu SPITALUL JUDEȚEAN DE URGENȚĂ ZALĂU, sub aspectul verificării dispozițiilor art. 167 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016 vizavi de ofertanta STERILECO SRL (dosar nr. 1187/2026). Anulează, în parte, Procesul-verbal nr. 125/13.01.2026 privind evaluarea garanţiei de participare, a informaţiilor din DUAE şi a documentelor care îl însoţesc, Procesul-verbal nr. 534/ 02.02.2026 Pagina 8 din 9

privind evaluarea documentelor-suport depuse de candidaţi/ofertanţi pentru demonstrarea informaţiilor din DUAE și, în parte, Raportul procedurii nr. AP569/03.02.2026 în secțiunea dedicată ofertei STERILECO SRL. Obligă SPITALUL JUDEȚEAN DE URGENȚĂ ZALĂU în termen de cel mult 25 zile de la primirea prezentei, să procedeze la reevaluarea ofertei STERILECO SRL, cu respectarea prevederilor legale şi a documentaţiei de atribuire și cu luarea în considerare a celor precizate în motivare. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 respinge, ca nefondate, celelalte critici din contestația formulată de AKSD ROMÂNIA SRL, în contradictoriu cu SPITALUL JUDEȚEAN DE URGENȚĂ ZALĂU. În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de STERILECO SRL și o respinge. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU,

Redactat practicaua deciziei Liliana CHELU Redactată în 6 exemplare originale, conține 107 pagini. Pagina 9 din 9

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., care face obiectul dosarului nr...., depusă de..., cu sediul social situat în București... nr.........., et...., sector..., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin administrator... și convenţional de Societatea... de Avocați "...", privind procedura de licitație deschisă organizată în vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect Servicii de colectare, manipulare, transport şi eliminare a deşeurilor spitaliceşti cu asigurare de recipienţi pentru colectare, cod... Servicii de colectare, de transport și de eliminare a deseurilor spitalicesti (Rev.2), de... ..., cu sediul în....... nr......., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - obligarea autorității contractante să-i permită accesul neîngrădit la dosarul achiziției, în vederea formulării unor critici pertinente față de actele din oferta depusă în cadrul procedurii de atribuire de... și care nu au fost probate prin documente concludente ca fiind confidențiale; - repunerea în termenul de formulare a contestației, conform dispozițiilor art. 186 din Codul de Procedură... și ale art. 8 alin.(1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, ca urmare a refuzului nejustificat de a i se permite accesul la dosarul achiziției publice exprimat de către autoritatea contractantă; - admiterea contestației și anularea raportului procedurii nr.... /..., a adreselor de comunicare a rezultatului procedurii, între care se află adresa nr.... /..., precum și tuturor actele subsecvente sau conexe cu acestea; - obligarea autorității contractante, în principal la excluderea din procedură a ofertantului... în temeiul art.... alin. (1) lit. c) și h) din Legea nr.98/2016 și în subsidiar, obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertei... și respingerea acesteia ca neconformă în ceea ce privește lipsa autorizării pentru eliminarea deșeurilor cu codul...* și caracterul vădit nerealist al termenului de grație de... zile; Pagina 1 din 115

- acces neîngrădit la dosarul achiziției, conform art.... din Legea nr.101/2016; - obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de soluţionarea contestaţiei. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr...., depusă în cadrul dosarului nr.... de..., cu sediul social în...... Mureş nr...., judeţul..., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin administrator... și conventional prin... de Avocaţi, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în Bucureşti, str.... Judeţul...., et....-4, ap...., sector..., privind aceeași procedură de licitație deschisă, intervenienta a solicitat: - cu titlu preliminar, admiterea în principiu a cererii de intervenţie formulate, şi pe cale de consecinţă, în linie cu dispoziţiile articolului 68 din Codul de Procedură..., analizarea acesteia împreună cu contestaţia formulată de către...; - anularea în parte a raportului procedurii nr..... din data de... precum şi a tuturor actelor subsecvente prin care oferta formulată de către... a fost declarată admisibilă de către comisia de evaluare; - obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei formulate de către... în linie cu considerentele deciziei ce urmează a fi pronunţate cu consecinţa constatării caracterului inacceptabil sau neconform al acestei oferte; - în subsidiar, acordarea accesului la oferta formulată de către... în contextul în care clasificarea confidenţialităţii nu are un suport probatoriu şi potrivit dispoziţiilor art. 186 alin. (1) din Codul de Procedură... coroborat cu dispoziţiile art. 68 din Legea nr. 101/2016 şi completat cu dispoziţiile art. 8 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 repunerea în termenul de formulare a contestaţiei; - respingerea contestaţiei administrativ-jurisdicţionale formulate de către... în ceea ce priveşte criticile formulate împotriva ofertei ...; - obligarea... la plata cheltuielilor de judecată. Prin contestația nr...., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., care face obiectul dosarului nr...., depusă de.......... nr...., județul..., cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură la în..., str.... nr...., județul..., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin administrator..., privind aceeași procedură de licitație deschisă, contestatoarea a solicitat: - constatarea ca nejustificată a clasificării ca fiind «confidenţiale» a tuturor documentelor care alcătuiesc oferta tehnică, oferta financiară, documentele ce fac dovada îndeplinirii factorilor de evaluare, răspunsurile la solicitările de clarificări ale autorității contractante, din ofertele depuse de ofertanții... și..., pe care le-a solicitat autorității contractante prin solicitarea de studiu a dosarului din data de..., in temeiul art. 217 din Legea 98/2016; Pagina 2 din 115

- repunerea în termenul de formulare a contestaţiei, conform dispoziţiilor art. 186 alin. (1) din Codul de procedură... şi ale art. 8 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, ca urmare a refuzului nejustificat de a permite accesul la ofertele celorlalţi 2 ofertanţi la această procedură, refuz exprimat de către autoritatea contractantă; - în subsidiar, anularea... nr..... /..., a Comunicării rezultatului procedurii nr.AP... /.../2985, care i-a fost pusă la dispoziţie prin e-mail la data de..., precum şi a tuturor actelor subsecvente; -obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei clasate pe primul loc și declarată câștigătoare, depusa de ofertantul..., raportat la motivele de neconformitate pe care le va învedera în contestație; - obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei clasate pe locul 2, declarată admisibilă, respectiv cea depusă de ofertantul..., raportat la motivele de neconformitate pe care le va învedera în contestație; - studiul dosarului achiziţiei publice la sediul CNSC şi înlăturarea declaraţiilor de confidenţialitate ale ofertelor clasate pe locurile 1 si 2, dacă nu există documente care să probeze în mod real caracterul confidenţial al acestor oferte. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr...., depusă în cadrul dosarului nr.... de..., privind aceeași procedură de licitație deschisă, intervenienta a solicitat: - cu titlu preliminar, admiterea în principiu a cererii de intervenţie formulate, şi pe cale de consecinţă, în linie cu dispoziţiile articolului 68 din Codul de Procedură..., analizarea acesteia împreună cu contestaţia formulată de către...; - anularea în parte a raportului procedurii nr..... din data de... precum şi a tuturor actelor subsecvente prin care oferta formulată de către... a fost declarată admisibilă de către comisia de evaluare; - obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei formulate de către... în linie cu considerentele deciziei ce urmează a fi pronunţate cu consecinţa constatării caracterului inacceptabil sau neconform al acestei oferte prin raportare la lipsa posibilităţii de îndeplinire a contractului; - în subsidiar, acordarea ... a accesului la oferta formulată de către... în contextul în care clasificarea confidenţialităţii nu are un suport probatoriu şi potrivit dispoziţiilor art. 186 alin. (1) din Codul de Procedură... coroborat cu dispoziţiile art. 68 din Legea nr. 101/2016 şi completat cu dispoziţiile art. 8 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 repunerea în termenul de formulare a contestaţiei; - respingerea

contestaţiei

administrativ-jurisdicţionale formulate de către... în ceea ce priveşte criticile formulate împotriva ofertei ...; - obligarea... la plata cheltuielilor de judecată. Pagina 3 din 115

Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr...., depusă în cadrul dosarului nr.... de..., privind aceeași procedură de licitație deschisă, intervenienta a solicitat: - admiterea, în principiu, a cererii de intervenţie voluntară accesorie în interesul autorităţii contractante; - respingerea contestaţiei formulate de către ofertantul..., clasată pe locul al III-lea în cadrul procedurii, ca nefondată/neîntemeiată, în ceea ce priveşte criticile aduse ofertei... clasată pe locul al II-lea; - menţinerea, în parte, a Raportului procedurii nr..... din data de... şi a Comunicării rezultatului procedurii nr.... /.../2985, în privinţa ofertei..., ca legale şi temeinice; - respingerea cererii contestatoarei de acces integral la oferta... şi menţinerea declaraţiei de confidenţialitate a ofertei salei, formulată în conformitate cu dispoziţiile art. 57 din Legea nr. 98/2016, întrucât documentele din ofertă conţin informaţii sensibile, date cu caracter personal, oferte de preţuri de la furnizori, a căror dezvăluire ar putea cauza prejudicii... în proceduri viitoare de achiziţie publică prin formularea unor oferte similare cu cea a sa; - respingerea cererii de repunere în termenul de formulare a unor noi critici de către contestatoare, ca inadmisibilă, conform art.21 alin.(3) din Legea nr.101/2016. Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., care face obiectul dosarului nr...., depusă de..., privind aceeași procedură de licitație deschisă, contestatoarea a solicitat: - cu titlu preliminar, admiterea în principiu a cererii de intervenţie formulate, şi pe cale de consecinţă, în linie cu dispoziţiile articolului 68 din Codul de Procedură..., analizarea acesteia împreună cu contestaţia formulată de către...; - anularea în parte a raportului procedurii nr..... din data de... precum şi a tuturor actelor subsecvente prin care oferta formulată de către... a fost declarată admisibilă de către comisia de evaluare; - obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei formulate de către... în linie cu considerentele deciziei ce urmează a fi pronunţate cu consecinţa constatării caracterului inacceptabil sau neconform al acestei oferte prin raportare la lipsa posibilităţii de îndeplinire a contractului; - în subsidiar, acordarea ... a accesului la oferta formulată de către... în contextul în care clasificarea confidenţialităţii nu are un suport probatoriu şi potrivit dispoziţiilor art. 186 alin. (1) din Codul de Procedură... coroborat cu dispoziţiile art. 68 din Legea nr. 101/2016 şi completat cu dispoziţiile art. 8 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 repunerea în termenul de formulare a contestaţiei; Pagina 4 din 115

- respingerea

contestaţiei

administrativ-jurisdicţionale formulate de către... în ceea ce priveşte criticile formulate împotriva ofertei ...; - obligarea... la plata cheltuielilor de judecată. Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., care face obiectul dosarului nr...., depusă de..., privind aceeași procedură de licitație deschisă, contestatoarea a solicitat: - cu titlu preliminar, admiterea în principiu a cererii de intervenţie formulate, şi pe cale de consecinţă, în linie cu dispoziţiile articolului 68 din Codul de Procedură..., analizarea acesteia împreună cu contestaţia formulată de către...; - anularea în parte a raportului procedurii nr..... din data de... precum şi a tuturor actelor subsecvente prin care oferta formulată de către... a fost declarată admisibilă de către comisia de evaluare; - obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei formulate de către... în linie cu considerentele deciziei ce urmează a fi pronunţate cu consecinţa constatării caracterului inacceptabil sau neconform al acestei oferte; - în subsidiar, acordarea accesului la oferta formulată de către... în contextul în care clasificarea confidenţialităţii nu are un suport probatoriu şi potrivit dispoziţiilor art. 186 alin. (1) din Codul de Procedură... coroborat cu dispoziţiile art. 68 din Legea nr. 101/2016 şi completat cu dispoziţiile art. 8 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 repunerea în termenul de formulare a contestaţiei; - respingerea contestaţiei administrativ-jurisdicţionale formulate de către... în ceea ce priveşte criticile formulate împotriva ofertei ...; - obligarea... la plata cheltuielilor de judecată. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr...., depusă în cadrul dosarului nr.... de..., privind aceeași procedură de licitație deschisă, intervenienta a solicitat: - admiterea, în principiu, a cererii de intervenție voluntară accesorie formulată de către... în favoarea autorității contractante în privința evaluării ofertei...; - pe cale de excepție, conexarea dosarelor nr...., nr...., nr.... și nr...., înregistrate pe rolul Consiliului în legătură cu procedura de atribuire inițiată prin anunțul de participare CN1... /... de către... ..., în vederea pronunțării unei Decizii unitare; - pe cale de excepție, constatarea inadmisibilității cererii... - calificată de Consiliu drept contestație - pentru nedepunerea cauțiunii în termenul legal de 5 zile prevăzut de art. 611 din Legea nr. 101/2016; - pe cale de excepție, constatarea tardivității criticilor formulate de... la adresa ofertei..., termenul de 10 zile prevăzut de art. 8 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016 fiind expirat la data formulării cererii; Pagina 5 din 115

- pe cale de excepție, constatarea lipsei de interes a... - ofertant clasat pe locul 1 - în formularea de critici la adresa ofertei... clasată pe locul 2, după aplicarea criteriului de atribuire; - recalificarea ca fiind o contestație a concluziilor scrise depuse de... la CNSC în data de... în dosarul nr...., în secțiunile prin care s-au formulat critici noi la adresa ofertei..., cu formarea unui dosar distinct pe rolul Consiliului; - pe fondul cauzei, respingerea ca nefondate a tuturor criticilor formulate de... la adresa ofertei... și constatarea că oferta sa este conformă cu cerințele documentației de atribuire și prin urmare, menținerea Raportului procedurii nr..... din... în privința declarării ca admisibilă a ofertei...; - respingerea cererii contestatoarei de acces integral la oferta... și menținerea Declarației de confidențialitate a ofertei sale, formulată în conformitate cu dispozițiile art. 57 din Legea nr. 98/2016. Conform prevederilor art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, contestațiile care fac obiectul dosarelor nr...., nr...., nr.... și nr.... au fost conexate, pentru a se pronunța o soluție unitară, deoarece acestea sunt formulate în cadrul aceleiași proceduri de atribuire. Contestațiile și cererile de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestațiile de față, prin care ofertanții...... și... critică rezultatul procedurii, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. În ceea ce privește contestația depusă de..., care face obiectul dosarului nr...., contestatoarea aduce următoarele critici și argumente în susținerea lor: 1. Încălcarea dreptului de acces la dosarul achiziției publice și declararea abuzivă a confidențialității ofertei...; 2. Nedeclararea faptei anticoncurențiale constituie motiv de excludere, conform art.... alin. (1) lit. c) și h) din Legea nr. 98/2016 (abatere profesională gravă); 3. Neconformitatea ofertei tehnice a... - lipsa autorizării pentru eliminarea finală a deșeurilor cu codul....10*; 4. Caracterul nerealist al termenului de grație ofertat de către... de... de zile (3 ani). Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul ”[CN1... /...87] Contestatie....pdf.p7s”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Pagina 6 din 115

Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Pe de altă parte, constrângerile ce țin de celeritatea soluționării cauzelor de către Consiliu (art. 24 din legea remediilor), pe fondul suprapunerii pe rol a mai multor dosare, inclusiv de complexitate notabilă, nu permit alocarea unei perioade nelimitate de timp pentru sintetizarea și redarea concisă în considerente a tuturor susținerilor părților, constrângeri de care inclusiv acestea trebuie să țină seama. Prin adresa nr...., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de..., solicitând respingerea acesteia ca neîntemeiată. În ceea ce privește critica nr.... referitoare la "încălcarea dreptului de acces la dosarul achiziţiei publice şi declararea abuzivă a confidenţialităţii ofertei depusă de către ofertantul....”, autoritatea face următoarele precizări: 1. Accesul la dosarul achiziţiei nu este absolut, ci este limitat de dispoziţiile legale privind protecţia informaţiilor confidenţiale, a secretelor comerciale şi a datelor cu caracter personal. 2. Conform art.... alin. (2) din Legea nr. 101/2016, autoritatea contractantă are obligaţia de a proteja informaţiile confidenţiale, astfel cum au fost declarate şi motivate de ofertanţi, în conformitate cu art. 57 din Legea nr. 98/2016. 3. Documentele din oferta..., la care accesul a fost limitat, au fost declarate ca fiind confidenţiale, au fost justificate corespunzător şi privesc informaţii sensibile din punct de vedere comercial şi tehnic. 4. Autoritatea contractantă nu a refuzat accesul la dosar, ci l-a permis în limitele impuse de lege şi declarate de ofertant, ceea ce este pe deplin legal şi constant confirmat de practica CNSC. De altfel, solicitarea contestatoarei de acces la dosarul de achiziţie, înregistrată cu nr.... /..., s-a soluţionat prin transmiterea documentelor solicitate de aceasta, pe adresa de e-mail, în data de..., înregistrat sub nr.... /..., ataşându-se documentele cu caracter public şi care sunt vizibile pentru toţi participanţii: - ANEXA nr.... la Ordinul Preşedintelui ANAP nr.... - Proces- verbal privind evaluarea garanţiei de participare. Nu au fost comunicate documentele prin care ofertanţii au făcut dovada constituirii garanţiei de participare; - ANEXA nr.... la Ordinul Preşedintelui ANAP nr....-Proces- verbal privind evaluarea garanţiei de participare, a informaţiilor din DUAE* şi a documentelor care îl însoţesc: Nu a fost ataşat DUAE depus Pagina 7 din 115

de ofertantul..., deoarece în DUAE sunt menţionate contracte care fac parte integrantă din propunerea tehnică - declarată confidenţială; - ANEXA nr.... la Ordinul Preşedintelui ANAP nr....- Proces-verbal privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare. Nu a fost comunicat partea din procesul-verbal privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare, respectiv "Evaluarea propunerilor tehnice - cerinţe punct cu punct". - ANEXA nr.... la Ordinul Preşedintelui ANAP nr.... - Proces- verbal privind evaluarea propunerilor financiare, inclusiv verificarea conformităţii acestora cu propunerile tehnice, dar nu au fost ataşate ofertele financiare depuse de participanţi deoarece valorile ofertate sunt publice, însă detaliile ofertei financiare au fost declarate confidenţiale; - ANEXA nr....:... procedurii - este vizibil pentru toţi participanţii; - ANEXA nr.... la Ordinul Preşedintelui ANAP nr....- Proces-verbal privind evaluarea documentelor-suport depuse de candidaţi/ofertanţi pentru demonstrarea informaţiilor din DUAE* nu au fost ataşate întrucât conţin informaţii din propunerea tehnică - declarată confidenţială; - Comunicările către participanţii ..., ... şi.... În consecinţă, solicitarea de acces „neîngrădit" este contrară prevederilor legale şi se impune a fi respinsă. În ceea ce privește critica nr.... referitoare la "Nedeclararea faptei anticoncurenţiale constituie motiv de excludere, conform art.... alin. 1 lit.c) şi h) din Legea nr. 98/2016 (abatere profesională gravă)", autoritatea arată că, în DUAE, participantul... la secţiunea - Acorduri cu alţi operatori economici care vizează denaturarea concurenţei, a declarat: ".... a fost sancţionată pentru săvârşirea, alături de întreprinderile.... (actuala....)........ şi Mondeco S.R.L.. (absorbită de către....), în perioada..., a unor fapte de natură anticoncurenţială, prin Decizia nr.... din... a Consiliului Concurenţei". La secţiunea Aţi luat măsuri pentru a demonstra fiabilitatea dumneavoastră (”autocorectare"): "DA"; Vă rugăm să le descrieţi:...: - (i) a organizat pentru proprii angajaţi participarea la mai multe programe de educare dedicate conştientizării şi responsabilizării în privinţa regulilor de concurenţă; - (ii) a implementat cursuri şi programe cu privire la conştientizarea normelor în materia concurenţei împreună cu partenerii comerciali ai societăţii; - (iii) a implementat un ghid/manual de conformare cu regulile de concurenţă ce a fost publicat pe website-ul societăţii şi a fost adus la cunoştinţa angajaţilor; - (iv) activităţile anticoncurenţiale au fost sistate voluntar anterior declanşării unei investigaţii de către Consiliul Concurenţei; - (v) a recunoscut fapta şi a achitat în integralitate amenda aplicată de către Consiliul Concurenţei." Comisia a analizat răspunsul formulat de către ofertantul..., măsurile pe care le-a adoptat şi nu a considerat că există un motiv întemeiat de respingere a ofertei. Pagina 8 din 115

Cu privire la solicitarea de excludere sau reevaluare a ofertei... şi pretinsa incidenţă a art.... alin. (1) lit. c) şi h) din Legea nr. 98/2016, contestatoarea nu face dovada existenţei unor fapte care să atragă incidenţa cazurilor de excludere obligatorie sau facultativă. Susţinerile sunt pur afirmative, fără suport probator. Cu privire la critica nr.... referitoare la "Neconformitatea ofertei tehnice a... - lipsa autorizării pentru eliminarea finală a deşeurilor cu codul....10*", achizitoarea arată că, în Autorizaţia de mediu nr.... Revizuită nr...., emisă de Agenţia pentru Protecţia..., la... 21, este menţionat codul colectat: "....10*- eliminare/valorificare". În ceea ce priveşte pretinsa lipsă a autorizării pentru deşeuri cod...*, autoritatea contractantă precizează că ofertantul declarat câştigător a făcut dovada îndeplinirii cerinţelor de calificare, iar documentele depuse au fost analizate şi considerate conforme cu cerinţele din documentaţia de atribuire. Contestatoarea forţează, în mod nepermis, substituirea CNSC în atribuţiile comisiei de evaluare a ofertelor. Referitor la critica nr.... "Caracterul nerealist al termenului de graţie ofertat de către... de... de zile (3 ani)", autoritatea consideră că, atâta vreme cât acesta constituie factor de evaluare, oricare ofertant poate să- şi asume orice termen de graţie în măsura în care poate susţine acest termen din punct de vedere economico-financiar, şi depinde exclusiv de decizia fiecărui ofertant. Atâta timp cât acest factor de evaluare nu a fost contestat, orice ofertă cu privire la termenul de graţie este admisibilă. Contestatoarea nu demonstrează în ce mod acest termen ar încălca dispoziţii legale sau ar afecta concurenţa. Critica este subiectivă şi lipsită de fundament juridic. Cu privire la solicitarea cheltuielilor de judecată, întrucât contestaţia este neîntemeiată, autoritatea consideră că nu sunt îndeplinite condiţiile art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016 pentru obligarea la plata cheltuielilor de judecată, iar solicitarea trebuie respinsă. Pentru toate aceste motive, solicită respingerea contestaţei formulată de......, menţinerea raportului procedurii nr.... /... şi a actelor subsecvente. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr....... a solicitat: - cu titlu preliminar, admiterea în principiu a cererii de intervenţie formulate, şi pe cale de consecinţă, în linie cu dispoziţiile articolului 68 din Codul de Procedură..., analizarea acesteia împreună cu contestaţia formulată de către...; - anularea în parte a raportului procedurii nr..... din data de... precum şi a tuturor actelor subsecvente prin care oferta formulată de către... a fost declarată admisibilă de către comisia de evaluare; Pagina 9 din 115

- obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei formulate de către... în linie cu considerentele deciziei ce urmează a fi pronunţate cu consecinţa constatării caracterului inacceptabil sau neconform al acestei oferte; - în subsidiar, acordarea accesului la oferta formulată de către... în contextul în care clasificarea confidenţialităţii nu are un suport probatoriu şi potrivit dispoziţiilor art. 186 alin. (1) din Codul de Procedură... coroborat cu dispoziţiile art. 68 din Legea nr. 101/2016 şi completat cu dispoziţiile art. 8 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 repunerea în termenul de formulare a contestaţiei; - respingerea contestaţiei administrativ-jurisdicţionale formulate de către... în ceea ce priveşte criticile formulate împotriva ofertei ...; - obligarea... la plata cheltuielilor de judecată. Prin adresa datată..., înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a formulat completare la concluziile scrise (în subsidiar supliment la contestație). Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., intervenienta... a formulat concluzii scrise în dosarele nr.... și nr.... și a depus dovada cheltuielilor de judecată în ambele dosare. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr...., contestatoarea a depus dovada cheltuielilor de judecată. În ceea ce privește contestația depusă de..., care face obiectul dosarului nr...., contestatoarea critică lipsa accesului la documentele din ofertele... și..., precum admisibilitatea acestor oferte, susținând că trebuiau respinse din cauza neîndeplinirii criteriilor de admisibilitate expuse în cadrul documentaţiei de atribuire. Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul ”[CN1... /...88] contestatie....pdf.p7s”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Prin adresa nr...., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de..., solicitând respingerea acesteia ca neîntemeiată. I. În ceea ce privește studiul dosarului, autoritatea reiterează cele precizate în punctul de vedere cu privire la contestația depusă de... și arată că în data de... ... S.R.L. a solicitat acces la dosarul de achiziţie, înregistrat sub nr.... /..., iar în urma acestei solicitări a fost ataşată pe e- mail adresa de răspuns cu nr.... /.... În urma răspunsului din..., s-au deplasat două persoane din partea ofertantului ... S.R.L., care au analizat documentele puse la dispoziţie şi s-a convenit ca aceste documente să fie transmise pe e-mail, solicitare efectuată în data..., ora 12: 17, fiind ataşate documentele cu caracter public şi care sunt vizibile pentru toţi participanţii, enumerate anterior în punctul de vedere cu privire la contestația depusă de.... În data de..., ora 13: 36, ofertantul ... S.R.L. a solicitat documentele DUAE ale ofertanţilor şi subcontractanţilor acestora, precum Pagina 10 din 115

şi procesul-verbal nr.... /... privind evaluarea documentelor suport DUAE. În data de..., ora 08: 18, ofertantul ... S.R.L. a revenit, solicitând formularele DUAE ale ofertanţilor şi subcontractanţilor acestora, precum şi procesul-verbal nr.... /..., referitor la evaluarea documentelor suport DUAE, şi de asemenea solicită transmiterea tuturor solicitărilor de clarificări adresate către ofertantul... şi ofertantul... şi anume: 1) Cu privire la ofertantul...: "- Solicitarea din... de la evaluarea financiară; - Solicitarea din... privind evaluarea financiară; - Solicitarea din... privind evaluarea informaţiilor din DUAE". 2) În ceea ce priveşte ofertantul...: „- Solicitarea din... privind evaluarea informaţiilor din DUAE, respectiv 2 solicitări pe data de...". În email-ul din data de..., ora 11: 39, autoritatea arată că enumerat documentele declarate ca fiind confidenţiale de către... şi..., şi a transmis doar informaţiile pe care le-a considerat că nu sunt confidenţiale,

raportat la Declaraţiile

de

confidenţialitate

ale participanţilor... şi..., cu menţiunea că: "În Anexa 6 - procesul-verbal nr.... /... - Documente suport DUAE - sunt menţionate documente suport ale Propunerilor tehnice ale participanţilor; solicitările de clarificări adresate de către autoritatea contractantă sunt menţionate în procesele-verbale aferente, respectiv: Anexa 1- proces-verbal nr.... la... 2-3, Anexa nr.... - procesul- verbal nr.... la... 2. 1) Referitor la ofertantul... am ataşat documentele aferente: - formularul DUAE, cu acoperirea răspunsului la punctul "Acorduri cu alţi operatori economici care vizează denaturarea concurenţei"; "Pentru contractele de achiziţie de servicii: executarea de servicii de tipul specificat"; - formularul DUAE subcontractant..., cu acoperirea răspunsului la punctul "Pentru contractele de achiziţie de servicii: executarea de servicii de tipul specificat"; - răspunsul ofertantului... la solicitarea de clarificări din data de... ora 12: 28. 2) În ceea ce priveşte ofertantul... am ataşat documentele aferente: - formularul... cu acoperirea răspunsului la punctul "încălcarea obligaţiilor în domeniul legislaţiei de mediu"; "Acorduri cu alţi operatori economici care vizează denaturarea concurenţei"; "Pentru contractele de achiziţie de servicii: executarea de servicii de tipul specificat"; "Diplome de studii şi calificări profesionale"; "Utilaje, instalaţii şi echipament tehnic"; - formularul DUAE subcontractant...; - formularul DUAE subcontractant...”. III. Referitor la "Critici în legătură cu oferta depusă de ofertantul clasat pe locul I şi declarat câştigător în clasamentul final..., nu face dovada îndeplinirii următoarelor cerinţe tehnice din Caietul de sarcini: a) Ofertantul va face dovada posibilităţii de a presta serviciile de colectare, manipulare, transport, eliminare deşeuri medicale periculoase. b) Eliminarea finală a tuturor tipurilor de deşeuri medicale periculoase prin incinerare sau prin decontaminare termică urmată de mărunţire, deformare. c) Ofertantul va face dovada prestării serviciilor conform prevederilor legale. Ofertantul va presta fiecare activitate din cadrul serviciilor în mod autorizat şi va face dovada deţinerii autorizaţiilor necesare fiecărei activităţi. d) Se va asigura eliminarea finală a deşeurilor prin procedee şi în locaţii autorizate”, autoritatea arată că ofertantul... face dovada îndeplinirii cerinţelor de mai sus prin prezentarea în oferta tehnică a: - Autorizaţiei de mediu nr.... revizuită... şi Decizia nr....32/... pentru incinerare şi sterilizare, care menţionează: Pagina 11 din 115

Art. 1. - Începând cu data comunicării prezentei decizii se aplică viza pentru perioada..., pentru Autorizaţia de mediu nr.... din..., revizuită la..., a titularului...., emisă de Agenţia pentru Protecţia Mediului Mureş. - Autorizaţiei de mediu nr.... revizuită în... - pentru sterilizare... şi Decizia 578/2025...; - Autorizaţiei de mediu nr.... revizuită în... - transport rutier şi Decizia 7/... ...; - ...-030-INCP-..., modificată în... pentru subproduse origine animal. Referitor la critica nr...., achizitoarea susține că ofertantul îndeplineşte art. 45 din OMS nr...., conform autorizaţiilor depuse menţionate mai sus, cât şi Autorizaţia integrată de mediu nr.... actualizată la... şi Decizia 411/... pentru groapa: Art.1 - Începând cu data comunicării prezentei decizii, se aplică viza pentru perioada... pentru Autorizaţia Integrată de mediu nr. HR 1 din..., actualizată în..., a titularului...., emisă de Agenţia pentru Protecţia.... Cu privire la critica III.... şi III....., autoritatea susține că ofertantul îndeplineşte cerinţele de la criticile III.... și III.... fiind autorizat pentru eliminarea deşeurilor cod:....10*, astfel: În Autorizaţia de mediu nr.... Revizuită nr...., emisă de Agenţia pentru Protecţia..., la... 21 - este menţionat codul colectat: "....10*- eliminare/valorificare''. În ceea ce priveşte pretinsa lipsă a autorizării pentru deşeuri cod...*, autoritatea contractantă precizează că: ofertantul declarat câştigător a făcut dovada îndeplinirii cerinţelor de calificare iar documentele depuse au fost analizate şi considerate conforme cu cerinţele din documentaţia de atribuire. Contestatoarea tinde, în mod nepermis, la substituirea CNSC în atribuţiile comisiei de evaluare. În ceea ce priveşte critica III.2., autoritatea arată că ofertantul... a depus: 1) Declaraţia 164: "De asemenea, declar pe propria răspundere, sub sancţiunea excluderii din procedură şi a sancţiunilor aplicate faptei de fals în acte publice, că niciun membru al organului de administrare, de conducere sau de supraveghere al societăţii sau cu putere de reprezentare, de decizie sau de control în cadrul acesteia nu face obiectul excluderii aşa cum este acesta definit la art. 164 (1) din Legea nr. 98/2016. Subsemnatul declar că informaţiile furnizate sunt complete şi corecte în fiecare detaliu şi înţeleg că autoritatea contractantă are dreptul de a solicita, în scopul verificării şi confirmării declaraţiilor orice documente doveditoare de care dispunem." 2) Declaraţia 165...: "1. Nu ne-am încălcat obligaţiile privind plata impozitelor, taxelor sau a contribuţiilor la bugetul general consolidat asa cum aceste obligaţii sunt definite de art. 165, alin.(1) si art. 166, alin.(2) din Legea nr.98/2016. 2. Nu ne aflăm în oricare dintre următoarele situaţii prevăzute de art...., alin.(1) din Legea nr. 98/2016." Referitor la critica III..... - III.... - Factor de evaluare: Distanţa faţă de locul de eliminare a deşeurilor - punctaj maxim alocat 30 puncte; Pagina 12 din 115

a) Pentru cea mai mică distanţă dintre locul de colectare (sediul autorităţii contractante) şi locul de eliminare a deşeurilor se va acorda punctajul maxim alocat de 30 puncte. b) Pentru altă distanţă decât cea minimă, punctajul se acordă astfel: D= (distanţa minimă/distanţa "n") x punctaj maxim acordat (30) Distanţa (n) - un alt preţ diferit de preţul cel mai scăzut, autoritatea arată că ofertantul... a fost punctat luând în considerare "cea mai mică distanţă dintre locul de colectare (sediul autorităţii contractante) şi locul de eliminare a deşeurilor" ca fiind 181 km - conform Declaraţiei ofertantului. La punctarea tuturor ofertanţilor s-a luat în considerare "cea mai mică distanţă dintre locul de colectare (sediul autorităţii contractante) şi locul de eliminare a deşeurilor", fiind prima locaţie de descărcare a încărcăturii şi nu s-a luat în calcul locul de eliminare finală a deşeurilor - groapa. Ofertantul... a fost evaluat prin documentul depus în oferta tehnică - Declaraţia privind distanţa faţă de locul de eliminare a deşeurilor: "Astfel, distanţa de la locul de generare a deşeurilor - SEDIUL AUTORITĂŢII CONTRACTANTE - şi locul de eliminare finală este de: 181 km conform...". Achizitoarea menţionează faptul că atât staţia de neutralizare, cât şi instalaţia de incinerare, se află în acelaşi loc, în localitatea..., parc Industrial 1B, judeţul.... Ofertantul... s-a clasat pe locul II la acest factor de evaluare (... puncte), după ofertantul..., care a declarat 1... km, distanţa cea mai mică (30 puncte). În ceea ce priveşte critica III.3., autoritatea arată că ofertantul... a îndeplinit cerinţa prezentând ASV 753/... de deţinere: Staţie de spălare şi dezinfecţie a mijloacelor de transport prin care se face dovada efectuării pentru mijloacele de transport la transportarea codului de deşeu....02. Referitor la critica III.4., ofertantul... a îndeplinit cerinţa prezentând »Adeverinţa referitoare la Asigurarea de patrimoniu întreprinderii mari» Groupama - perioadă nedeterminată; valabilitatea teritorială: Ungaria, Romania. Ca răspuns la critica III.5. ofertantul ... a îndeplinit cerinţa prezentând «Declaraţie de disponibilitate privind personalul tehnic de specialitate» în care sunt prezentate documentele privind: Certificatul de competenţă... desemnată/Consilier Siguranţă; Conducători auto - conform documente/Certificat pregătire profesională... auto ADR; Operatori instalaţie neutralizare/Operatori instalaţie incinerare; Responsabili contract". Cu privire la....6. ofertantul... a îndeplinit cerinţa prezentând Formularul F2 - Propunerea tehnică, în care se menţionează: "Transportul deşeurilor se va face în condiţiile respectării HG nr. 1061/2008. Ridicarea se va face din depozitul temporar al... Judeţean cât şi din secţiile exterioare şi de la toate punctele UPU-... în zilele de luni, marţi, miercuri, joi, vineri şi sâmbăta între orele 7.... - 15.... şi ori de câte ori se va face o solicitare în regim de urgenţă - în maxim 4 ore de la apel. În cazuri deosebite, la solicitare acceptăm modificarea programului de ridicare." Pagina 13 din 115

Referitor la critica III.7. ofertantul... a îndeplinit cerinţa prezentând Formularul F7 - Declaraţie privind lista principalelor prestări de servicii în ultimii 3 ani - Anexa la F7, în care se menţionează beneficiarii, valorile şi perioada contractuală. La critica III.8 autoritatea menţionează faptul că ofertantul... a îndeplinit cerinţa prezentând prin Certificatul constatator nr.... raport: 46...7... /... ... Domeniul de activitate principal: conform codificării (Ordin nr....) Rev. Caen (2) ... - Tratarea şi eliminarea deşeurilor periculoase. ACTIVITĂŢI... ... de activitate...: conform codificării (Ordin.../2...7) Rev. Caen (2)... - Colectarea deşeurilor periculoase ... - Transporturi rutiere de mărfuri. În ceea ce priveşte critica III.9. ofertantul... a îndeplinit cerinţa prin documentul: Anexă la Certificat de conformitate - Sac din polietilenă - este specificată Grosimea perete sac: 50 microni... de încercări.... Analizând critica III.10., autoritatea menţionează că ofertantul... a îndeplinit cerinţa prin documentul: Anexa la Certificat de conformitate - Recipient de polipropilenă- este specificată rezistenţa la acţiunile mecanice prin Raport de încercări -... În ceea ce privește critica III.11. autoritatea arată că ofertantul ... a îndeplinit cerinţa prin documentul:... + Fişa tehnică + Raport încercare aferent: pubele, saci, cutii carton, recipente polipropilenă la capacităţile solicitate. IV. Critici în legătură cu oferta depusă de ofertantul clasat pe locul II în clasamentul final -..., nu face dovada îndeplinirii criteriilor de admisibilitate expuse în documentaţia de atribuire: ....1. a) Ofertantul va face dovada posibilităţii de a presta serviciile de colectare, manipulare, transport, eliminare deşeuri medicale periculoase. b) Eliminarea finală a tuturor tipurilor de deşeuri medicale periculoase prin incinerare sau prin decontaminare termică urmată de mărunţire, deformare. c) Ofertantul va face dovada prestării serviciilor conform prevederilor legale. Ofertantul va presta fiecare activitate din cadrul serviciilor în mod autorizat şi va face dovada deţinerii autorizaţiilor necesare fiecărei activităţi. d) Se va asigura eliminarea finală a deşeurilor prin procedee şi în locaţii autorizate. Referitor la critica IV....; IV....; IV....; IV.... autoritatea arată că ofertantul... a făcut dovada îndeplinirii cerinţelor de mai sus prin prezentarea, în oferta tehnică, a: - Autorizaţiei de mediu nr...., revizuită în... şi Decizia 559/... ANMAP -..., judeţul...; Decizie transfer A.M 33/... de la ... la...; - Autorizaţiei integrată de mediu nr.... - Arad... /...+...- 015-INCP-... -VARAD;...- Notificare certificare a conformităţii normelor de igienă şi sănătate publică;... Autorizaţie integrată de mediu nr.... + Decizia 11... /... +...-B-...1 -INCP-2024...; Pagina 14 din 115

- Autorizaţiei de mediu 322/....... + Decizia...83/... +... - Notificare certificare a conformităţii normelor de igienă şi sănătate publică; - ... - Autorizaţia integrată de mediu nr.... revizuită... + Decizia 889/7761/.... În ceea ce priveşte critica IV.2., achizitoarea susține că nu au fost solicitate ca documente de calificare Declaraţiile 164, 165... decât pentru ofertantul declarat câştigător. Pentru îndeplinirea acestor cerinţe, la calificare se ia în considerare DUAE conform fişei de date cap. III.....a., iar ofertantul... a făcut dovada îndeplinirii cerinţelor prin depunere DUAE. Referitor la..... - IV.... -Factor de evaluare: Distanţa faţă de locul de eliminare a deşeurilor - punctaj maxim alocat 30 puncte; a) Pentru cea mai mică distanţă dintre locul de colectare (sediul autorităţii contractante) şi locul de eliminarea deşeurilor se va acorda punctajul maxim alocat de 30 puncte. b) Pentru altă distanţă decât cea minimă, punctajul se acordă astfel: D= (distanţa minimă/distanţa "n") x punctaj maxim acordat (30) Distanţa (n) - un alt preţ diferit de preţul cel mai scăzut, ofertantul... a fost punctat luând în considerare "cea mai mică distanţă dintre locul de colectare (sediul autorităţii contractante) şi locul de eliminarea deşeurilor" ca fiind 1... km - conform Declaraţiei ofertantului. La punctarea tuturor ofertanţilor s-a luat în considerare "cea mai mică distanţă dintre locul de colectare (sediul autorităţii contractante) şi locul de eliminarea deşeurilor", fiind prima locaţie de descărcare a încărcăturii şi nu s-a luat în calcul locul de eliminare finală a deşeurilor - groapa. Ofertantul... a fost evaluat prin documentul depus în oferta tehnică- Declaraţia pe propria răspundere privind factorii de evaluare: Distanţa faţă de locul de eliminare a deşeurilor: de la autoritatea contractantă până la staţia de sterilizare este de 1... Km conform traseului ataşat. De la autoritatea contractantă până la staţie incinerare distanţa este de 232 Km conform traseului ataşat. Referitor la critica IV.3.; criticile IV.... - IV...., autoritatea contractantă precizează că a solicitat clarificări şi a luat în considerare ca răspuns conform, răspunsul ofertantului... privind "preţul neobişnuit de scăzut". Cu privire la critica IV.4.; criticile IV.... - IV...., autoritatea contractantă a luat în considerare solicitarea ofertantului... de prelungire a termenului de depunere, întrucât solicitarea a impus un răspuns mai complet. Referitor la....5. autoritatea menţionează faptul că ofertantul... a îndeplinit cerinţa din caietul de sarcini care menţionează: "Ofertantul va depune o Declaraţie pe proprie răspundere prin care, înainte de preluarea spre eliminare a acestei categorii de deşeuri va prezenta un Contract încheiat cu o firmă specializată Pagina 15 din 115

prestatoare de servicii de "Spălătorie" care să asigure dezinfecţia mijloacelor de transport, precum şi dovada efectuării dezinfecţiei la mijlocul de transport autorizat să transporte acest tip de deşeu -....02... a specificat în formulrul F2 - Formularul de propunere tehnică - «Declaraţie pe proprie răspundere». În ceea ce priveşte critica IV.6. ofertantul... a îndeplinit cerinţa prin documentul Propunerea tehnică în care a specificat următoarele: "În acest sens societatea deţine certificat de asigurare pentru risc de poluare accidentală a mediului în caz de accident, împrăştiere sau distrugere deşeuri medicale periculoase". Referitor la critica IV.7. ofertantul... a îndeplinit cerinţa prin documentul Propunerea tehnică şi a ataşat documente doveditoare pentru: Certificat competenţă... desemnată/Consilier Siguranţă/Manager şi

Coordonator

transport

Conducători

auto

-

conform documente/Certificat pregătire profesională... auto ADR. Sub aspectul criticii IV.8. achizitoarea menţionează că ofertantul... a îndeplinit cerinţa prin documentul F2 - Formularul de propunere tehnică "Ridicarea deşeurilor medicale periculoase se face de la depozitul temporar al..., secţiile exterioare (Boli Infecţioase, Pneumologie.......) şi de la punctele de colectare UPU- SMUSD: UPU-... al... Judeţean ...... Zalău... Şimleu...... Sărmăşag... Nuşfalău... Ileanda... Sânmihaiu- Almaşului... Jibou şi... (ELICOPTER): în zilele de luni, marţi, miercuri, joi, vineri şi sâmbătă între orele 7-15."... - pag. 8-9 "În cazuri deosebite, la solicitarea..., programul de ridicare a deşeurilor se poate modifica”. Cu privire la critica IV.9. ofertantul... a îndeplinit cerinţa prin documentul F7 - Declaraţie privind lista principalelor prestări de servicii în ultimii 3 ani - Anexa la F7, unde menţionează beneficiarii, valorile şi perioada contractuală şi în DUAE la capitolul "Pentru contractele de achiziţie de servicii: executarea de servicii de tipul specificat" - lista cu beneficiarii, perioada şi valoarea contractuală. Referitor la critica IV.10. ofertantul... a îndeplinit cerinţa prin Certificatul constatator nr.... Nr raport:... /...: ACTIVITĂŢI... ... de activitate...: conform codificării (Ordin 377/2024) Rev. Caen (3)... - Colectarea deşeurilor periculoase ... - Producţia de energie (electrică sau termică) prin tratarea deşeurilor (inclusiv prin incinerare) ... - Transporturi rutiere de mărfuri Cu privire la critica IV.11. ofertantul... a îndeplinit cerinţa prin: Anexa la Certificat de conformitate - Sac din polietilenă - este specificată Grosimea perete sac: 50 microni - ... S.A.. Referitor la critica IV.12. autoritatea susţine că ofertantul... a îndeplinit cerinţa prin: Certificat de inspecţie tehnică ambalaje - Recipient de polipropilenă - este specificată rezistenţa la acţiunile mecanice prin Raport de încercări -... În ceea ce priveşte critica IV.13. ofertantul... a îndeplinit cerinţa prin:... + Fişa tehnică + Raport încercare aferent: pubele, saci, cutii carton, recipente polipropilenă la capacităţile solicitate. Pentru toate aceste motive, autoritatea solicită respingerea contestației formulată de......, menţinerea raportului procedurii nr.... /... şi a actelor subsecvente. Pagina 16 din 115

Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr....... a solicitat: - cu titlu preliminar, admiterea în principiu a cererii de intervenţie formulate, şi pe cale de consecinţă, în linie cu dispoziţiile articolului 68 din Codul de Procedură..., analizarea acesteia împreună cu contestaţia formulată de către...; - anularea în parte a raportului procedurii nr..... din data de... precum şi a tuturor actelor subsecvente prin care oferta formulată de către... a fost declarată admisibilă de către comisia de evaluare; - obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei formulate de către... în linie cu considerentele deciziei ce urmează a fi pronunţate cu consecinţa constatării caracterului inacceptabil sau neconform al acestei oferte prin raportare la lipsa posibilităţii de îndeplinire a contractului; - în subsidiar, acordarea ... a accesului la oferta formulată de către... în contextul în care clasificarea confidenţialităţii nu are un suport probatoriu şi potrivit dispoziţiilor art. 186 alin. (1) din Codul de Procedură... coroborat cu dispoziţiile art. 68 din Legea nr. 101/2016 şi completat cu dispoziţiile art. 8 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 repunerea în termenul de formulare a contestaţiei; - respingerea

contestaţiei

administrativ-jurisdicţionale formulate de către... în ceea ce priveşte criticile formulate împotriva ofertei ...; - obligarea... la plata cheltuielilor de judecată. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr....... a solicitat: - admiterea, în principiu, a cererii de intervenţie voluntară accesorie în interesul autorităţii contractante; - respingerea contestaţiei formulate de către ofertantul..., clasată pe locul al III-lea în cadrul procedurii, ca nefondată/neîntemeiată, în ceea ce priveşte criticile aduse ofertei... clasată pe locul al II-lea; - menţinerea, în parte, a Raportului procedurii nr..... din data de... şi a Comunicării rezultatului procedurii nr.... /.../2985, în privinţa ofertei..., ca legale şi temeinice; - respingerea cererii contestatoarei de acces integral la oferta... şi menţinerea declaraţiei de confidenţialitate a ofertei salei, formulată în conformitate cu dispoziţiile art. 57 din Legea nr. 98/2016, întrucât documentele din ofertă conţin informaţii sensibile, date cu caracter personal, oferte de preţuri de la furnizori, a căror dezvăluire ar putea cauza prejudicii... în proceduri viitoare de achiziţie publică prin formularea unor oferte similare cu cea a sa; - respingerea cererii de repunere în termenul de formulare a unor noi critici de către contestatoare, ca inadmisibilă, conform art.21 alin.(3) din Legea nr.101/2016. Pagina 17 din 115

Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu cu nr...., contestatoarea a formulat concluzii scrise. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu cu nr...., contestatoarea completare la formulat concluzii scrise. Prin adresa nr...., .../.../..., Consiliul a solicitat... să comunice dacă înțelege să formuleze contestație împotriva modului de evaluare a ofertelor depuse de... și... (punctul III din cererile de intervenție). Prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr...., intervenienta a răspuns la solicitarea Consiliului nr..... ... nr...., cererea de intervenție formulată de... a fost calificată contestație, fiind constituit dosarul nr..... În ceea ce privește contestația depusă de..., care face obiectul dosarului nr...., contestatoarea critică oferta depusă de..., susținând că acesta nu îndeplinește cerințele prevăzute în documentația de atribuire. Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul ”[CN1... /...89] contestatie dosar....pdf.p7s”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de..., solicitând respingerea acesteia ca neîntemeiată. Autoritatea răspunde la fiecare aspect de ordin procedural invocate la punctul III lit. a, b, c, d, e, f de către contestatoare, respectiv de către..., după cum urmează: A. Oferta formulată de către... nu face dovada eliminării codului de deseu....10* deşeuri de amalgam de la tratamentele stomatologice Achizitoarea arată că în Autorizaţia de mediu nr.... a ofertantului..., la pag. 40, este specificat: I.... "Colectare, tratare, valorificare şi transport deşeuri periculoase și nepericuloase; Reparare paleţi din lemn; Fabricarea elementelor din beton; Depozitări"......., nr...., judeţul.... Deşeuri nepericuloase colectate/valorificate/reciclate (sortate, presate, compactare, ambalare) în cantităţi variabile; ...* deşeuri de amalgam de la tratamentele stomatologice” În Autorizaţia de mediu nr.... revizuită în... a ofertantului... Timişoara- subcontractant..., capitolul 2- Deşeuri colectate, Tabelul nr.... - deşeuri nepericuloase/periculoase colectate, stocate temporar, valorificate, tratate si eliminate - la... 96, este specificat codul....10*. Autoritatea contractantă susține că a analizat și a avut în vedere răspunsul ofertantului, astfel cum acesta este specificat în Formularul nr.... -Formular propunere tehnică. B. În ceea ce privește caracteru l confidenţial al tuturor documentelor care alcătuiesc oferta tehnică, oferta financiară, autoritatea reiterează în parte cele precizate în punctul de vedere cu privire la contestația depusă de.... Pagina 18 din 115

C. Lipsa dovezii declaraţiei pe proprie răspundere privind declanşarea cazului de poluare accidentală. Autoritatea contractantă arată că ofertantul a depus o declaraţie pe propria răspundere privind asumarea obligaţiei de recuperare a prejudiciului adus mediului, precum şi de înlăturare a consecinţelor generate, menţionând în mod expres acest aspect şi în cadrul propunerii tehnice, la punctul 23. Comisia de evaluare a analizat şi a avut în vedere atât menţiunile cuprinse în propunerea tehnică, cât şi declaraţia pe propria răspundere depusă de ofertantul ..., reţinând că acesta îşi asumă în mod explicit responsabilitatea pentru declanşarea şi gestionarea unui eventual caz de poluare accidentală, inclusiv sub aspectul remedierii prejudiciilor produse. D). Referitor la critica privind pretinsa neîndeplinire a cerinţei referitoare la menţionarea personalului alocat pentru efectuarea prestaţiilor, autoritatea contractantă constată caracterul nefondat al acesteia. Astfel, susține că ofertantul... a indicat, în mod expres, în cadrul propunerii tehnice (pag. 15), personalul ce urmează a fi implicat în derularea contractului, anexând totodată documente justificative relevante, respectiv certificate ADR pentru conducătorii auto, documente privind consilierul de siguranţă, precum şi pentru managerul de transport. Comisia de evaluare a analizat şi a avut în vedere atât menţiunile din propunerea tehnică, cât şi documentele doveditoare depuse de ofertantul..., reţinând că cerinţa privind indicarea şi calificarea personalului alocat prestării serviciilor este îndeplinită în mod corespunzător. E: În ceea ce priveşte susţinerea referitoare la neîndeplinirea cerinţei privind evidenţierea programului de ridicare şi transport, autoritatea o consideră neîntemeiată. Astfel, arată că operatorul economic ... S.R.L. a indicat, în mod expres, în cadrul propunerii tehnice (pag. 8-9), programul de preluare a deşeurilor, precizând că activitatea se va desfăşura de la spaţiile de depozitare temporară în zilele de luni, marţi, miercuri, joi, vineri şi sâmbătă, în intervalul orar 07:...-15:.... Totodată, ofertantul a menţionat în mod clar că, în cazuri deosebite, programul de ridicare a deşeurilor poate fi modificat la solicitarea autorităţii contractante, aspect ce denotă flexibilitate operaţională şi capacitatea de adaptare la nevoile beneficiarului. Prin urmare, cerinţa privind evidenţierea programului de ridicare şi transport a fost îndeplinită în mod corespunzător, informaţiile furnizate fiind clare, precise şi suficiente pentru a permite autorităţii contractante evaluarea conformităţii ofertei. Pagina 19 din 115

În mod corect, autoritatea contractantă a avut în vedere aceste menţiuni din propunerea tehnică, apreciind că oferta respectă cerinţele documentaţiei de atribuire sub acest aspect. Faţă de cele de mai sus, în opinia autorității critica este nefondată, urmând a fi respinsă. F. În ceea ce privește critica privind neîndeplinirea cerinţei de demonstrare a experienţei similare, autoritatea precizează că se susţine în mod neîntemeiat că operatorul economic nu ar fi făcut dovada îndeplinirii cerinţei referitoare la experienţa similară. În fapt, ... S.R.L. a completat în mod corespunzător... de Achiziţic... (DUAE), la Capitolul C - „Capacitatea tehnică şi profesională”, indicând în mod explicit elementele relevante pentru demonstrarea experienţei similare, respectiv: beneficiarii serviciilor, perioada de prestare, valoarea contractelor şi denumirea serviciilor prestate. Totodată, în cadrul propunerii tehnice, operatorul economic a depus documente constatatoare emise de beneficiari, care confirmă prestarea serviciilor invocate, acestea reprezentând dovezi concludente ale experienţei similare declarate. În aceste condiţii, autoritatea contractantă consideră că a procedat, în mod legal şi temeinic, la evaluarea ofertei, luând în considerare informaţiile furnizate în DUAE, în conformitate cu dispoziţiile legale incidente în materia achiziţiilor publice, precum şi documentele justificative depuse ulterior. Prin urmare, critica formulată apare ca fiind nefondată, întrucât cerinţa privind demonstrarea experienţei similare a fost îndeplinită în mod corespunzător, atât prin declaraţiile din DUAE, cât şi prin documentele suport prezentate în cadrul ofertei tehnice. Pentru toate aceste motive, solicită respingerea contestaţiei formulată de....... ... nr...., cererea de intervenție formulată de... a fost calificată contestație, fiind constituit dosarul nr..... În ceea ce privește contestația depusă de..., care face obiectul dosarului nr...., contestatoarea critică oferta depusă de..., susținând că acesta nu îndeplinește cerințele prevăzute în documentația de atribuire. Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul ”[CN1... /...90] contestatie dosar....pdf.p7s”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de..., solicitând respingerea acesteia ca neîntemeiată. Autoritatea răspunde la fiecare aspect de ordin procedural invocate la punctul III lit. a, b, c, d, e, f, g, h de către contestatoare, respectiv de către..., după cum urmează: Pagina 20 din 115

Critica A:... nu a înţeles să facă dovada seriozității preţului neobişnuit de scăzut: Autoritatea contractantă arată că a luat în considerare răspunsul ofertantului... la solicitarea de clarificări şi apreciază că nu poate contesta sustenabilitatea preţului ofertat de acesta. Totodată, în ceea ce priveşte solicitarea de prelungire a termenului de răspuns la clarificările din data de..., formulată de..., autoritatea contractantă reţine că ofertantul a solicitat o prelungire cu o zi lucrătoare (din... în....), solicitare care a fost admisă, cu respectarea principiilor nediscriminării şi tratamentului egal, fiind acordată posibilitatea tuturor ofertanţilor de a beneficia de un tratament similar. În condiţii similare, la solicitarea prelungirilor privind timpul de răspuns acordat, ar fi dat curs favorabil oricărui ofertant. Critica B - privind lipsa declaraţiilor referitoare la abateri profesionale Autoritatea contractantă reţine că... a declarat în DUAE, la capitolul C - „Motive legate de insolvenţă, conflict de interese sau abateri profesionale", informaţii privind acorduri cu alţi operatori economici ce pot denatura concurenţa, precum şi privind încălcarea obligaţiilor în domeniul legislaţiei de mediu. Se precizează că documentele justificative (Declaraţiile 164, 165...) sunt solicitate doar ofertantului declarat câştigător, iar pentru etapa de calificare a fost avut în vedere DUAE, prin care ofertantul a făcut dovada îndeplinirii cerinţelor prin depunere DUAE. Critica C - privind lipsa dovezii declaraţiei pe proprie răspundere referitoare la poluare accidentală Autoritatea contractantă reţine că... a declarat în propunerea tehnică că deţine certificat de asigurare pentru riscul de poluare accidentală a mediului, în caz de accident, împrăştiere sau distrugere deşeuri medicale periculoase, precum şi că metodele de testare şi control sunt conforme standardelor în vigoare. De asemenea, s-a avut în vedere menţiunea privind monitorizarea activităţii de către instituţii tehnice de specialitate, considerându-se că cerinţa este îndeplinită. Critica D - privind personalul alocat Autoritatea contractantă reţine că... a declarat în propunerea tehnică că personalul desemnat (conducători auto, consilier de siguranţă, persoană desemnată) este certificat ADR şi deţine cunoştinţele necesare. Totodată, au fost prezentate documente suport pentru: 5 şoferi, 1 consilier de siguranţă pentru transport rutier, 1 manager şi coordonator transport. Autoritatea a avut în vedere aceste informaţii, precum şi documentele justificative (certificate ADR, cursuri de igienă, decizii de numire), apreciind că cerinţa este îndeplinită. Pagina 21 din 115

Critica E - lipsa îndeplinirii cerinţei privind programul de ridicare şi transport Autoritatea arată că... a declarat în propunerea tehnică, la pag. 8- 9, următoarele: "Ridicarea deşeurilor medicale periculoase se face de la depozitul temporar al... Judeţean ..., secţiile exterioare (Boli infecţioase, Pneumoftiziologie -str.... nr....; Psihiatrie - str....;... şi Ambulatoriu integrat Pediatrie - str.... nr....; Ambulatoriul de specialitate din Cehii... - str.... nr....) şi de la punctele de colectare UPU-...: UPU-... al... Judeţean ...... .., în zilele de luni, marţi, miercuri, joi, vineri şi sâmbătă între orele 7-15. În cazuri deosebite, la solicitarea..., programul de ridicare a deşeurilor se poate modifica". Autoritatea contractantă a luat în considerare menţiunea din Propunerea tehnică privind evidentierea programului de ridicare și transport. Critica F - lipsa îndeplinirii cerinţei privind experienţa similară Autoritatea contractantă reţine că... a declarat în DUAE, la capitolul C - „Capacitatea tehnică şi profesională", informaţii referitoare la experienţa similară (beneficiari, perioadă, valoare şi natura serviciilor). Aceste declaraţii au fost considerate suficiente în etapa de evaluare, autoritatea contractantă a luat în considerare menţiunea din DUAE privind experienţa necesară. Critica G - lipsa îndeplinirii cerinţei privind ambalajele ce urmează să fie furnizate în cadrul procedurii. Autoritatea contractantă reţine că... a declarat în propunerea tehnică lista ambalajelor puse la dispoziţie cu titlu gratuit, precum şi cantităţile lunare minime estimate pentru serviciile solicitate. Aceste elemente au fost considerate ca îndeplinind cerinţa din documentaţia de atribuire. Critica H - Declararea confidentialității ofertei formulate de către... - autoritatea reiterează, în parte, cele precizate în punctul de vedere cu privire la contestația depusă de.... Pentru

toate

aceste

motive,

solicită

Consiliului

să dispună respingerea contestaţiei formulată de....... Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr....... a solicitat: - admiterea, în principiu, a cererii de intervenție voluntară accesorie formulată de către... în favoarea autorității contractante în privința evaluării ofertei...; - pe cale de excepție, conexarea dosarelor nr...., nr...., nr.... și nr...., înregistrate pe rolul Consiliului în legătură cu procedura de atribuire inițiată prin anunțul de participare CN1... /... de către... ..., în vederea pronunțării unei Decizii unitare; - pe cale de excepție, constatarea inadmisibilității cererii... - calificată de Consiliu drept contestație - pentru nedepunerea cauțiunii în termenul legal de 5 zile prevăzut de art. 611 din Legea nr. 101/2016; - pe cale de excepție, constatarea tardivității criticilor formulate de... la adresa ofertei..., termenul de 10 zile prevăzut de art. 8 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016 fiind expirat la data formulării cererii; Pagina 22 din 115

- pe cale de excepție, constatarea lipsei de interes a... - ofertant clasat pe locul 1 - în formularea de critici la adresa ofertei... clasată pe locul 2, după aplicarea criteriului de atribuire; - recalificarea ca fiind o contestație a concluziilor scrise depuse de... la CNSC în data de... în dosarul nr...., în secțiunile prin care s-au formulat critici noi la adresa ofertei..., cu formarea unui dosar distinct pe rolul Consiliului; - pe fondul cauzei, respingerea ca nefondate a tuturor criticilor formulate de... la adresa ofertei... și constatarea că oferta sa este conformă cu cerințele documentației de atribuire și prin urmare, menținerea Raportului procedurii nr..... din... în privința declarării ca admisibilă a ofertei...; - respingerea cererii contestatoarei de acces integral la oferta... și menținerea Declarației de confidențialitate a ofertei sale, formulată în conformitate cu dispozițiile art. 57 din Legea nr. 98/2016. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea încheierii acordului-cadru având ca obiect Servicii de colectare, manipulare, transport şi eliminare a deşeurilor spitaliceşti cu asigurare de recipienţi pentru colectare, cod... Servicii de colectare, de transport și de eliminare a deseurilor spitalicesti (Rev.2)... ..., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare simplificat nr..... Din informațiile anunțului de participare amintit, s-a reținut că valoarea

estimată

a acordului-cadru de servicii este

de..., fără TVA, criteriul de atribuire este cel mai bun raport calitate preț, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru..., ora 15:.... Nemulțumite fiind de rezultatul procedurii de atribuire...... și... au depus contestațiile în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea... a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de... - Sucursala..., la data de.... ... a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr...., eliberată de..., la data de.... În soluționarea cauzei, Consiliul are în vedere că, după depunerea contestațiilor...... și..., înregistrate la Consiliu sub nr...., nr.... și nr....... și... au formulat Cererile de intervenție, transmisă Consiliului, pe e-mail, la data de...... și......., nr...., nr.... și nr..... Cu privire la încuviințarea în principiu a cererilor de intervenție formulate de... și..., Consiliul are în vedere că, în ceea ce le privește pe interveniente, interesul acestora este evident în condițiile în care oferta... este declarată câștigătoare, iar oferta... este clasată pe locul 2 în cadrul procedurii de atribuire, conform Raportului procedurii Pagina 23 din 115

nr..... /..., motiv pentru care, în conformitate cu art. 64 Cod procedura..., încuviințează în principiu cererile de intervenție formulate de... și... și le califică drept accesorii. În raport de dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 care stipulează: Până la soluționarea contestației de către Consiliu, operatorii economici interesați să participe la procedura de atribuire, respectiv, după caz, operatorii economici participanți la procedura de atribuire pot formula cerere de intervenție voluntară în litigiu, potrivit prevederilor Legii nr.... privind Codul de procedură..., republicată, cu modificările ulterioare, în termen de 10 zile de la data publicării în SEAP a contestației. În cazul procedurilor a căror inițiere nu se realizează prin publicare în SEAP, termenul de 10 zile se calculează de la data comunicării contestației, și având în vedere că autoritatea contractantă a publicat în SEAP contestațiile formulate de...... și..., la data de...... și..., Consiliul constată că cererile de intervenție, transmise CNSC, contestatoarelor și autorității contractante la...... și..., prin mijloace electronice, au fost formulate în cadrul termenului legal anterior amintit. În conformitate cu art. 17 alin. (3) și art. 68 din Legea nr. 101/2016, coroborate cu prevederile art. 61 alin. (3), art. 63, 65 și 67 din Codul de Procedură..., Consiliul va analiza cererile de intervenție depuse de... și..., împreună cu contestațiile formulate de...... și.... Prin adresa nr...., .../.../..., Consiliul a solicitat... să comunice dacă înțelege să formuleze contestație împotriva modului de evaluare a ofertelor depuse de... și... (punctul III din cererile de intervenție), respectiv: Referitor la adresele dvs. înregistrate la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr.... și nr...., reprezentând cereri de intervenție la contestațiile înregistrate la Consiliu cu nr.... și nr...., depuse de... și..., cu privire la procedura de licitație deschisă organizată de... ..., în vederea atribuirii contractului având ca obiect Servicii de colectare, manipulare, transport şi eliminare a deşeurilor spitaliceşti cu asigurare de recipienţi pentru colectare, vă solicităm să ne comunicați, în termen de 2 zile de la primirea prezentei, dacă înțelegeți să formulați contestație împotriva modului de evaluare a ofertelor depuse de... și... (punctul III din cererile de intervenție). În cazul în care înțelegeți să formulați contestație împotriva ofertelor antemenționate, veți depune cauțiunea aferentă raportat la prevederile art. 611 alin. (1) lit. b) și alin. (2) din Legea nr. 101/2016. De asemenea, veți comunica punctul de vedere asupra tardivității formulării criticilor împotriva ofertelor antemenționate, având în vedere că ați luat la cunoștință în data de... de... procedurii nr.... /..., care cuprinde rezultatul procedurii, raportat la prevederile art. 8 din Legea nr. 101/2016. Prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr...., intervenienta a răspuns la solicitarea Consiliului nr.... precizând următoarele: (...) Reiterăm că ... înţelege să supună analizei Consiliului critici formulate împotriva ofertelor... şi... pe... cererilor de intervenţie voluntare formulate în cadrul procedurii administrativ-jurisdicţionale declanşate de către... şi de către.... În aceste condiţii, este relevant că dispoziţiile Legii nr.... nu stabilesc obligativitatea constituirii unei cauţiuni în linie cu dispoziţiile articolului 61 din Legea nr. 101/2016 pentru formularea unei cereri de intervenţie ci doar pentru formularea contestaţiilor în sensul prevăzut de lege. De altfel, o astfel de soluţie este logică şi în linie cu dispoziţiile articolului... şi următoarele din Codul de Procedură.... Constituirea cauţiunii reprezentată de o sumă de bani are rolul de a asigura acoperirea unor eventuale prejudicii cauzate prin luarea unor măsuri Pagina 24 din 115

asigurătorii, suspendarea executării sau în alte situaţii prevăzute de lege, precum şi formularea unor contestaţii administrativ-jurisdicţionale în cadrul procedurii de atribuire aspect de natură a înregistra prejudicii pentru autoritatea contractantă faţă de împrejurarea că procedura de achiziţie publică nu poate fi finalizată prin încheierea contractului. În cadrul litigiului pendinte, declanşarea procedurii şi suspendarea atribuirii contractului a avut loc ca urmare a contestaţiilor formulate de către... şi... şi nu ca urmare a cererii de intervenţie formulate de către .... Pe cale de consecinţă, raţionamentul prevăzut de legiuitor în sensul constituirii cauţiunii nu se regăseşte îndeplinit în cadrul prezentului litigiu. Cu toate acestea, ... nu doreşte să îşi asume riscul unei interpretări contrare din partea completului sesizat cu soluţionarea contestaţiilor pendinte. Prin urmare, în măsura în care membrii completului înţeleg să recalifice în temeiul dispoziţiilor articolului 22 alineatul (4) din Codul de Procedură... demersul procedural al cererii de intervenţie în contestaţia prevăzută de dispoziţiile articolului 8 din Legea nr. 101/2016 dar şi pentru a evita posibile sancţiuni ce vizează lipsa depunerii recipisei de consemnare a cauţiunii înţelegem să ataşăm prezentelor note ordinele de plată aferente constituirii a două cauţiuni în cuantum de... reprezentând câte una pentru fiecare dintre contestaţiile celor două părţi, respectiv... şi.... Presupusa tardivitate a criticilor formulate împotriva ofertelor depuse decătre... şi... Criticile formulate de către ... nu au fost formulate în mod tardiv. în susţinerea acestui raţionament juridic sunt importante aspectele reţinute de către înalta Curte de Casaţie şi Justiţie în cadrul Deciziei nr.... prin care se tranşează aspectul tardivităţii formulării unor critici de către ofertantul declarat câştigător împotriva ofertelor clasate pe locuri inferioare. Sub un prim aspect, în acest sens sunt importante concluziile procurorului general al Parchetului de pe lângă înalta Curte de Casaţie şi Justiţie care la punctul 33 din Decizia nr. 23/2025 a reţinut că cererea de intervenţie nu poate fi calificată ca o contestaţie şi respinsă ca tardiv formulată. Sub un al doilea aspect, în analiza presupusei tardivităţi primează dispoziţiile articolului 17 alineatul (3) din Legea nr. 101/2016 potrivit cărora: „Până la soluţionarea contestaţiei de către Consiliu, operatorii economici interesaţi să participe la procedura de atribuire, respectiv, după caz, operatorii economici participanţi la procedura de atribuire pot formula cerere de intervenţie voluntară în litigiu, potrivit prevederilor Legii nr.... privind Codul de procedură..., republicată, cu modificările ulterioare, în termen de 10 zile de la data publicării în SEAP a contestaţiei. în cazul procedurilor a căror iniţiere nu se realizează prin publicare în SEAP, termenul de 10 zile se calculează de la data comunicării contestaţiei. (...)". Altfel spus, în analiza tardivităţii sunt importante dispoziţiile ce vizează termenul de 10 zile prevăzut de dispoziţiile articolului 17 alineatul (3) pentru formularea cererii de intervenţie ce se calculează de la momentul publicării în SEAP a contestaţiei sau de la momentul comunicării contestaţiei şi nu dispoziţiile articolului 8 din Legea nr. 101/2016 ce vizează termenul pentru formularea contestaţiei. În aceste condiţii, termenul de 10 zile a fost respectat de către ..., cu luarea în considerare a datei la care contestaţia: (i) formulată de către... a fost comunicată către ... (...), precum şi data formulării cererii de intervenţie (...), cu luarea în considerare a faptului că termenul se împlineşte în cursul zilei... şi se prelungeşte până la finalul primei zile lucrătoare în linie cu dispoziţiile articolului 5 alineatul (2) din Legea nr. 101/2016 rezultă că demersul judiciar exercitat sub forma cererii de intervenţie este formulat în termenul prevăzut de dispoziţiile articolului 17 alineatul (3) din Legea nr. 101/2016; (ii) formulată de către... a fost comunicată către ... (...), precum şi data formulării cererii de intervenţie (...), cu luarea în considerare a faptului că termenul se împlineşte în cursul zilei..., rezultă că demersul judiciar exercitat sub forma cererii de intervenţie este formulat în termenul prevăzut de dispoziţiile articolului 17 alineatul (3) din Legea nr. 101/2016. Sub un al treilea aspect, în subsidiar, faţă de susţinerile anterior menţionate, în măsura în care completul sesizat cu soluţionarea contestaţiilor pendinte înţelege să recalifice cererile de intervenţie formulate în contestaţii administrativ-jurisdicţionale şi, mai departe, să aprecieze că sunt incidente dispoziţiile articolului 8 din Legea nr. 101/2016 ... înţelege să formuleze cerere de repunere în termenul de contestaţie prin raportare la dispoziţiile articolului Pagina 25 din 115

186 alineatul (1) din Codul de Procedură... coroborat cu dispoziţiile articolului 68 din Legea nr. 101/2016 şi completat cu dispoziţiile articolului 8 alineatul (1) din Legea nr. 101/2016 repunerea în termenul de formulare a contestaţiei faţă de împrejurarea că acest ofertant nu putea cunoaşte în mod obiectiv intenţia... şi... de a formula contestaţie în vederea justificării unui interes împotriva ofertelor formulate de către aceştia. Pe de o parte, o astfel de interpretare este contrară dispoziţiilor obligatorii ale Deciziei nr.... (punctele 58-...), iar pe de altă parte o astfel de interpretare ce presupune formularea unor contestaţii de către ofertantul declarat câştigător doar pentru a câştiga dreptul de a formula critici împotriva ofertelor clasate pe locuri inferioare deşi la momentul contestaţiei poate să nu justifice un interes este contrară Directivei 89/665/CEE întrucât presupune ab initio că orice procedură de achiziţie publică urmează să fie contestată fie de către ofertantul declarat câştigător, fie de către ofertanţii declaraţi necâştigători pentru simplul motiv al procurării unui avantaj în cadrul procedurii administrativ-jurisdicţionale. ... nr...., cererea de intervenție formulată de... a fost calificată contestație, fiind constituit dosarul nr..... În ceea ce privește contestația depusă de..., care face obiectul dosarului nr...., contestatoarea critică oferta depusă de..., susținând că acesta nu îndeplinește cerințele prevăzute în documentația de atribuire. ... nr...., cererea de intervenție formulată de... a fost calificată contestație, fiind constituit dosarul nr..... În ceea ce privește contestația depusă de..., care face obiectul dosarului nr...., contestatoarea critică oferta depusă de..., susținând că acesta nu îndeplinește cerințele prevăzute în documentația de atribuire. În ceea ce privește cererile de intervenție formulate de..., prin notele nr.... și nr...., Consiliul a calificat cererile de intervenție drept contestații, luând act și de faptul că au fost depuse cauțiunile aferente, respectiv cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr.... din..., eliberată de..., în cadrul dosarului nr.... și recipisa de consemnare nr.... din..., eliberată de..., în cadrul dosarului nr..... S-au avut în vedere și dispozițiile art. 62 din codul de procedură..., conform cu care (1) Cererea de intervenţie principală va fi făcută în forma prevăzută pentru cererea de chemare în judecată, precum și de dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, dar și de cele ale art. 611 din același act normativ, conform cărora depunerea cauțiunii reprezintă o condiție de admisibilitate a contestației (asimilată, în procedura de remedii, cu cererea de chemare în judecată). Față de recalificarea cererii de intervenție formulată de..., în partea privind modul de evaluare a ofertelor depuse de... și... (punctul III din cererile de intervenție)..., în calitate de contestatoare în dosarul...8/2026 și de intervenientă în dosarul... a invocat o serie de excepții. Excepția lipsei de interes a... în a formula critici la adresa ofertei... clasată pe locul 2 (loc inferior fată de...) urmează să fie respinsă, întrucât momentul în care s-a născut interesul... în a formula critici privind evaluarea ofertei... a fost acela al formulării contestației de către acest din urmă ofertant. O contestație formulată de... anterior demersului de Pagina 26 din 115

contestare efectuat de către..., nu ar fi fost justificată de vreun interes, în condițiile în care... se clasa pe locul 1 în ierarhie. În stabilirea acestei finalități Consiliul are în vedere strânsa legătură a interesului ofertantei contestatoarei... vizavi de criticile aduse ofertantei concurente..., având în vedere promovarea contestației formulată de..., în conformitate cu Hotărârea de unificare a practicii administrativ-jurisdicționale din..., emisă de Plenul Consiliului, membrii acestuia vor analiza existența interesului legitim, actual și direct al ofertantului câștigător în situația învestirii completului cu soluționarea unei contestații formulate împotriva ofertelor declarate necâștigătoare sau respinse. În cadrul actului mai sus amintit s-au precizat următoarele: Art. 1 - în contextul principiilor generale în domeniul soluţionării contestaţiilor pe cale administrativ - jurisdicţională şi în materia procesuală... coroborat cu obligaţia de a soluţiona o contestaţie în care interesul părţii trebuie să rezulte dintr-un prejudiciu real şi concret la care s-ar expune dacă nu ar fi promovat respectivul demers şi nu să se pronunţe cu privire la chestiuni ipotetice sau teoretice, vătămarea trebuind să decurgă dintr-un act al autorităţii contractante, act ce urmează fi cenzurat, pe... contestaţiei formulate, membrii Consiliului vor analiza existenţa interesului legitim, actual şi direct al ofertantului câştigător în situaţia investirii în condiţiile legii de către acesta, cu soluţionarea unei contestaţii formulate împotriva ofertelor declarate necâştigătoare sau respinse. În acest context este de amintit... de Justiție, Cauza C-532/20... împotriva... de..., s-au statuat, între altele: 25 În speță, dreptul român prevede că termenul de zece zile începe să curgă, pentru toți ofertanții, inclusiv pentru adjudecatar, începând cu ziua următoare celei în care s-a luat cunoștință de actul entității contractante. Astfel, adjudecatarul care are intenția de a contesta o decizie prin care oferta unui ofertant necâștigător este declarată admisibilă trebuie să introducă... de atac în acest termen, independent, pe de o parte, de aspectul dacă sau, după caz, când a introdus acest ofertant o cale de atac împotriva acestei decizii și, pe de altă parte, de faptul că acest adjudecatar nu avea nicio informație referitoare la modalitățile de evaluare a ofertei depuse de ofertantul menționat. 26 Deși atât instanța de trimitere, în cererea sa de decizie preliminară, cât și părțile din litigiul principal și..., în observațiile lor scrise respective, abordează condiția interesului de a exercita acțiunea, trebuie să se constate că această instanță a ales să își limiteze întrebarea numai la problema momentului de la care începe să curgă termenul de introducere a căii de atac. ... În această privință, trebuie amintit că articolul 1 alineatul (3) din Directiva 92/13 impune statelor membre să asigure accesul la căile de atac, în temeiul unor norme detaliate pe care statele membre pot să le stabilească în acest sens, cel puțin oricărei persoane care are sau care a avut vreun interes în obținerea unui anumit contract și care a fost prejudiciată sau riscă să fie prejudiciată printr-o presupusă încălcare. Pagina 27 din 115

28 Această dispoziție are vocația de a se aplica în special situației oricărui ofertant care apreciază că o decizie de admitere a unui concurent la o procedură de atribuire a unui contract de achiziții publice este nelegală și riscă să îi cauzeze un prejudiciu, acest risc fiind suficient pentru a întemeia un interes imediat pentru formularea unei căi de atac împotriva deciziei menționate, făcând abstracție de prejudiciul care poate, pe de altă parte, să decurgă din atribuirea respectivului contract unui alt candidat (a se vedea prin analogie Ordonanța din 14 februarie......, C-54/18, EU: C:...: 118, punctul 36). 29 Astfel, Directiva 92/13 nu se opune, în principiu, unei reglementări naționale care prevede că orice cale de atac împotriva unei decizii a autorității contractante trebuie formulată într-un termen prevăzut în acest scop și că orice neregularitate a procedurii de atribuire invocată în sprijinul acestei căi de atac trebuie invocată în același termen, sub sancțiunea decăderii, în așa fel încât, după împlinirea acestui termen, nu mai este posibil să se conteste o asemenea decizie sau să se invoce o asemenea neregularitate, în măsura în care termenul respectiv este rezonabil (a se vedea prin analogie Ordonanța din 14 februarie......, C-54/18, EU: C:...: 118, punctul 40 și jurisprudența citată). 30 Rezultă că un adjudecatar poate fi obligat să respecte un termen pentru introducerea unei căi de atac împotriva unei decizii a entității contractante de admitere a participării la o procedură de atribuire a unui contract de achiziții publice a unui ofertant necâștigător, chiar și în ipoteza în care această decizie face parte din decizia de desemnare a adjudecatarului ca atare și chiar dacă, la acea dată, ofertantul respectiv nu a introdus sau nu a introdus încă o cale de atac împotriva acestei din urmă decizii. Astfel fiind, Consiliul va respinge excepția lipsei interesului contestatoarei..., invocată de.... Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și în ceea ce privește tardivitatea criticilor formulate de... la adresa ofertei.... În stabilirea acestei finalități contrar celor susținute de..., așa cum a fost anterior arătat interesul... a luat naştere doar la momentul comunicării contestaţiei promovate de.... În considerarea celor antemenționate sunt relevante suținerile... care a argumentat următoarele: Criticile formulate de către ... nu au fost formulate în mod tardiv. în susţinerea acestui raţionament juridic sunt importante aspectele reţinute de către înalta Curte de Casaţie şi Justiţie în cadrul Deciziei nr.... prin care se tranşează aspectul tardivităţii formulării unor critici de către ofertantul declarat câştigător împotriva ofertelor clasate pe locuri inferioare. Sub un prim aspect, în acest sens sunt importante concluziile procurorului general al Parchetului de pe lângă înalta Curte de Casaţie şi Justiţie care la punctul 33 din Decizia nr. 23/2025 a reţinut că cererea de intervenţie nu poate fi calificată ca o contestaţie şi respinsă ca tardiv formulată. Sub un al doilea aspect, în analiza presupusei tardivităţi primează dispoziţiile articolului 17 alineatul (3) din Legea nr. 101/2016 potrivit cărora: „Până la soluţionarea contestaţiei de către Consiliu, operatorii economici interesaţi să participe la procedura de atribuire, respectiv, după caz, operatorii economici participanţi la procedura de atribuire pot formula cerere de intervenţie voluntară în litigiu, potrivit prevederilor Legii nr.... privind Codul de procedură..., republicată, cu modificările ulterioare, în termen de 10 zile de la data publicării în SEAP a Pagina 28 din 115

contestaţiei. în cazul procedurilor a căror iniţiere nu se realizează prin publicare în SEAP, termenul de 10 zile se calculează de la data comunicării contestaţiei. (...)". Altfel spus, în analiza tardivităţii sunt importante dispoziţiile ce vizează termenul de 10 zile prevăzut de dispoziţiile articolului 17 alineatul (3) pentru formularea cererii de intervenţie ce se calculează de la momentul publicării în SEAP a contestaţiei sau de la momentul comunicării contestaţiei şi nu dispoziţiile articolului 8 din Legea nr. 101/2016 ce vizează termenul pentru formularea contestaţiei. În aceste condiţii, termenul de 10 zile a fost respectat de către ..., cu luarea în considerare a datei la care contestaţia: (i) formulată de către... a fost comunicată către ... (...), precum şi data formulării cererii de intervenţie (...), cu luarea în considerare a faptului că termenul se împlineşte în cursul zilei... şi se prelungeşte până la finalul primei zile lucrătoare în linie cu dispoziţiile articolului 5 alineatul (2) din Legea nr. 101/2016 rezultă că demersul judiciar exercitat sub forma cererii de intervenţie este formulat în termenul prevăzut de dispoziţiile articolului 17 alineatul (3) din Legea nr. 101/2016. (ii) formulată de către... a fost comunicată către ... (...), precum şi data formulării cererii de intervenţie (...), cu luarea în considerare a faptului că termenul se împlineşte în cursul zilei..., rezultă că demersul judiciar exercitat sub forma cererii de intervenţie este formulat în termenul prevăzut de dispoziţiile articolului 17 alineatul (3) din Legea nr. 101/2016. 30. Sub un al treilea aspect, în subsidiar, faţă de susţinerile anterior menţionate, în măsura în care completul sesizat cu soluţionarea contestaţiilor pendinte înţelege să recalifice cererile de intervenţie formulate în contestaţii administrativ-jurisdicţionale şi, mai departe, să aprecieze că sunt incidente dispoziţiile articolului 8 din Legea nr. 101/2016 ... înţelege să formuleze cerere de repunere în termenul de contestaţie prin raportare la dispoziţiile articolului 186 alineatul (1) din Codul de Procedură... coroborat cu dispoziţiile articolului 68 din Legea nr. 101/2016 şi completat cu dispoziţiile articolului 8 alineatul (1) din Legea nr. 101/2016 repunerea în termenul de formulare a contestaţiei faţă de împrejurarea că acest ofertant nu putea cunoaşte în mod obiectiv intenţia... şi... de a formula contestaţie în vederea justificării unui interes împotriva ofertelor formulate de către aceştia. 31. Pe de o parte, o astfel de interpretare este contrară dispoziţiilor obligatorii ale Deciziei nr.... (punctele 58-...), iar pe de altă parte o astfel de interpretare ce presupune formularea unor contestaţii de către ofertantul declarat câştigător doar pentru a câştiga dreptul de a formula critici împotriva ofertelor clasate pe locuri inferioare deşi la momentul contestaţiei poate să nu justifice un interes este contrară Directivei 89/665/CEE întrucât presupune ab initio că orice procedură de achiziţie publică urmează să fie contestată fie de către ofertantul declarat câştigător, fie de către ofertanţii declaraţi necâştigători pentru simplul motiv al procurării unui avantaj în cadrul procedurii administrativ-jurisdicţionale. În mod similar aceeași concluzie de netemeincie va fi reținută și în ceea ce privește Inadmisibilitatea criticilor formulate de... ca motive (noi) invocate pe... concluziilor scrise în cadrul unei cereri de intervenţie accesorie în sprijinul autorităţii contractante. În stabilirea acestei finalități data studierii dosarului la Consiliu (... în cazul...... în cazul ... S.R.L. și... în cazul...) va fi data la care se va raporta Consiliul în analizarea criticilor formulate prin intermediul concluziilor scrise de autoarele contestațiilor/intervenientelor. În cele ce urmează, Consiliul se va pronunța asupra criticilor contestatoarei legate de modul de asigurare a accesului la dosarul achiziției de către aentitatea contractantă și de modul în care s-a asigurat accesul la dosarul constituit la Consiliu. Consiliul a luat în considerare prevederile art.... din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora (1) La cerere, părţile cauzei au acces la documentele dosarului constituit la Consiliu, în aceleaşi condiţii în care se realizează accesul la dosarele constituite la instanţele de judecată potrivit prevederilor Legii nr...., republicată, cu modificările ulterioare, cu excepţia documentelor pe care operatorii economici le declară şi probează ca Pagina 29 din 115

fiind confidenţiale, întrucât cuprind, fără a se limita la acestea, secrete tehnice şi/sau comerciale, stabilite conform legii, iar dezvăluirea acestora ar prejudicia interesele legitime ale operatorilor economici, în special în ceea ce priveşte secretul comercial şi proprietatea intelectuală. (2) Accesul la documentele dosarului constituit la Consiliu potrivit alin. (1) nu este condiţionat de accesul la documentele aflate la autoritatea contractantă potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice sau legislaţiei privind achiziţiile sectoriale ori legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. (3) În sensul alin. (1), documentele sunt marcate sau indicate de către ofertanţi, în mod explicit şi vizibil, ca fiind confidenţiale. Consultarea documentelor confidenţiale din oferte este permisă numai cu acordul scris al respectivilor ofertanţi. Au fost admise solicitările ofertantelor contestatoare...... și... de studiere a dosarului cauzei. Potrivit art. 57 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice: (1) Fără a aduce atingere celorlalte prevederi ale prezentei legi sau dispoziţiilor legale privind liberul acces la informaţiile de interes public ori ale altor acte normative care reglementează activitatea autorităţii contractante, autoritatea contractantă are obligaţia de a nu dezvălui informaţiile din propunerea tehnică, elementele din propunerea financiară şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost transmise de operatorii economici indicate şi dovedite de aceştia ca fiind confidenţiale întrucât sunt: date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Caracterul confidenţial se aplică doar asupra datelor/informaţiilor indicate şi dovedite ca fiind date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. (2) Dispoziţiile alin. (1) nu afectează obligaţiile autorităţii contractante prevăzute la art. 145 şi 215 în legătură cu transmiterea spre publicare a anunţului de atribuire şi, respectiv, comunicarea rezultatului procedurii de atribuire către candidaţi/ofertanţi. (3) Autoritatea contractantă poate impune operatorilor economici anumite cerinţe în vederea protejării caracterului confidenţial al informaţiilor pe care aceasta le pune la dispoziţie pe durata întregii proceduri de atribuire. (4) Operatorii economici indică şi dovedesc în cuprinsul ofertei care informaţii din propunerea tehnică, elemente din propunerea financiară şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost sunt confidenţiale întrucât sunt: date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Informaţiile indicate de operatorii economici din propunerea tehnică, elemente din propunerea financiară şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost ca fiind confidenţiale trebuie să fie însoţite de dovada care le conferă caracterul de confidenţialitate, dovadă ce devine anexă la ofertă, în caz contrar nefiind aplicabile prevederile alin. (1). La art. 217 din Legea nr. 98/2016 legiuitorul a prevăzut următoarele: „Art. 217: (1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a întocmi dosarul achiziţiei publice pentru fiecare contract de achiziţie publică/acord-cadru încheiat, respectiv pentru fiecare sistem dinamic de achiziţii lansat. (2) Dosarul achiziţiei publice se păstrează de către autoritatea contractantă atât timp cât contractul de achiziţie publică/acordul-cadru produce efecte juridice, dar nu mai puţin de 5 ani de la data încetării contractului respectiv. (3) În cazul anulării procedurii de atribuire, dosarul se păstrează cel puţin 5 ani de la data anulării respectivei proceduri. (4) Ulterior finalizării procedurii de atribuire, dosarul achiziţiei publice are caracter de document public. (5) Accesul persoanelor la dosarul achiziţiei publice potrivit alin. (4) se realizează cu respectarea termenelor şi procedurilor prevăzute de reglementările legale privind liberul acces la informaţiile de interes public şi nu poate fi restricţionat decât în măsura în care aceste informaţii din cadrul propunerilor tehnice, propunerilor financiare şi/sau Pagina 30 din 115

fundamentările/justificările de preţ/cost au fost declarate şi probate conform art. 57 alin. (4) ca fiind confidenţiale, potrivit legii. (6) Prin excepţie de la prevederile alin. (5), după comunicarea rezultatului procedurii de atribuire, autoritatea contractantă este obligată să permită, la cerere, într-un termen care nu poate depăşi o zi lucrătoare de la data primirii cererii, accesul neîngrădit al oricărui ofertant/candidat la... procedurii de atribuire şi la informaţiile care nu fac parte din propunerile tehnice, propunerile financiare şi/sau fundamentările/justificările de preţ/cost. Autoritatea contractantă este obligată să permită, la cerere, într-un termen care nu poate depăşi o zi lucrătoare de la data primirii cererii, accesul neîngrădit al oricărui ofertant/candidat şi la informaţiile din cadrul propunerilor tehnice şi/sau la fundamentările/justificările de preţ/cost care nu au fost declarate şi probate de către ofertanţi ca fiind confidenţiale. (7) Conţinutul dosarului achiziţiei publice se stabileşte prin normele metodologice de aplicare a prezentei legi.” Dispozițiile art. 123 alin. (1) din normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 395/2016 prevăd următoarele: „(1) Ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire şi indică, motivat, în cuprinsul acesteia care informaţii din propunerea tehnică şi/sau din propunerea financiară sunt confidenţiale, clasificate sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală, în baza legislaţiei aplicabile.” ... procedurii nr..... /..., la pct.... Informaţii din cadrul ofertelor declarate de ofertanti ca fiind confi denţiale, clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectuală (în sensul prevederilor legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice/sectoriale) s-au precizat următoarele: Ofertanţii care au declarat informaţiile din ofertele prezentate ca fiind confidenţială7 clasificată/protejată de un drept de proprietate intelectuală sunt.: 1. ...: Subsemnatul(a)..., in calitate de reprezentant legal al..., avand calitatea de ofertant unic, la procedura organizata de ..., precizez ca urmatoarele informaţii din..., elementele din... si, daca este cazul, fundamentarile/justificarile preturilor/costurilor depuse in cadrul procedurii de atribuire a contractului de Prestări servicii de colectare, de transport si de eliminare a deşeurilor spitaliceşti cu furnizare de ambalaje de unica folopsinta: a. ... si formularul de propunre tehnica sunt confidenţiale in integralitatea lor, totodata si toate documentele suport din „Documete propunere tehnica"; b. ... si toate documentele suport care o insotesc precum si justificările de pret, daca este cazul, excepţie facand valoarea ofertei; c. Răspunsurile la solicitările de clarificari ulterioare depunerii ofertei. ... CONFIDENŢIAL, pentru a nu prejudicia interesele noastre legitime în ceea ce priveşte: secretele tehnice si/sau comerciale, dreptul de proprietate intelectuală, datele cu caracter personal. 2. ...: .... (inclusiv documentele suport anexele/certificatele si certificările /rapoartele şi buletinele de încercări/fişele tehnice/autorizaţiile /licenţele/documentele prezentate în format electronic/desenele/schitele/manu- alele/anv>aiamentele. eti. în original si traducerile autorizate în limba română aferente depusei .... excepţie făcând valoarea ofertei ....RĂSPUNSURILE LA SOLICITĂRILE... DE DEPUNERE A OFERTELOR (inclusiv documentele suport anexele/certificatele şi certificările /rapoartele şi buletinele de încercări/fisele tehnice/autorizaţiile /licenţele/documentele prezentate în fo rmat electronic/desenele/schiţele/manu- alele/anizaiamentele. etc.. în original si traducerile autorizate în limba română aferente depuse) 4.... (inclusiv documentele suport/ anexele/certificatele

şi

certificările/rapoartele

şi

buletinele

de

încercări/fişele tehnice/autorizaţiile/licenţele/documentele

prezentate

în

format electronic/desenele/schiţele/manualele/angajamentele, etc., în original şi traducerile autorizate în limba română aferente), dacă va fi cazul. 3. Ofertantul...: Pagina 31 din 115

-... -Documentele suport/anexele/certificatele şi certificările /rapoartele şi buletinele de încercări/ fişele tehnice /autorizaţiile /licenţele/ documenteleprezentate în format electronic / desenele /schiţele / manualele /angajamentele, etc., înoriginal şi raducerile autorizate în limba română aferente. -... -Toate documentele, cu excepţia valorii ofertei -... ÎNDEPLINIRII FACTORILOR DE EVALUARE- Inclusiv documentele suport / anexele /certificatele şi certificările /rapoartele şi buletinele de încercări/ fişele tehnice /Regulamenmtul intern.HG 395/2016 - Art.123 alin (1)/Directiva.../24/UE- art. 21 Confidenţialitate autorizaţiile / licenţele/ documentele prezentate în format electronic / desenele /schiţele / manualele /angajamentele, etc., înoriginal şi traducerile autorizate în limba română aferente. - RĂSPUNSURILE LA CLARIFICĂRILE ULTERIOARE... -Inclusiv documentele suport / anexele /certificatele şi certificările / rapoartele şi buletinele de încercări / fişele tehnice / autorizaţiile / licenţele /documentele prezentate în format electronic / desenele / schiţele / manualele /angajamentele, etc., înoriginal şi traducerile autorizate în limba română aferente, dacă va fi cazul. Sunt

relevant

de

redat

argumentele

aduse de autoritatea contractantă vizavi de modalitatea în care a fost asigurat accesul la dosarul achiziției, cu titlu de exemplu în cazul contestatoarei...: 3. Documentele din oferta... la care accesul a fost limitat au fost declarate ca fiind confidenţiale, au fost justificate corespunzător şi privesc informaţii sensibile din punct de vedere comercial şi tehnic. 4. Autoritatea contractantă nu a refuzat accesul la dosar, ci 1-a permis în limitele impuse de lege şi declarate de ofertant, ceea ce este pe deplin legal şi constant confirmat de practica CNSC. De altfel, solicitarea contestatoarei de acces la dosarul de achiziţie, înregistrată cu nr.... /..., s-a soluţionat prin transmiterea documentelor solicitate de aceasta, pe adresa de e- mail, în data de..., înregistrat sub nr.... /..., ataşându-se documentele cu caracter public şi care sunt vizibile pentru toţi participanţii: - ANEXA nr.... la Ordinul Preşedintelui ANAP nr.... - Proces-verbal privind evaluarea garanţiei de participare. Nu au fost comunicate documentele prin care ofertanţii au făcut dovada constituirii garanţiei de participare; - ANEXA nr.... la Ordinul Preşedintelui ANAP nr....-Proces-verbal privind evaluarea garanţiei de participare, a informaţiilor din DUAE* şi a documentelor care îl însoţesc: Nu a fost ataşat DUAE depus de ofertantul..., deoarece în DUAE sunt menţionate contracte care fac parte integrantă din propunerea tehnică - declarată confidenţială; - ANEXA nr.... la Ordinul Preşedintelui ANAP nr....- Proces-verbal privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare. Nu a fost comunicat partea din procesul-verbal privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare, respectiv "Evaluarea propunerilor tehnice - cerinţe punct cu punct". - ANEXA nr.... la Ordinul Preşedintelui ANAP nr.... - Proces-verbal privind evaluarea propunerilor financiare, inclusiv verificarea conformităţii acestora cu propunerile tehnice, dar nu au fost ataşate ofertele financiare depuse de participanţi deoarece valorile ofertate sunt publice, însă detaliile ofertei financiare au fost declarate confidenţiale; s " - ANEXA nr....:... procedurii - este vizibil pt toţi participanţii; - ANEXA nr.... la Ordinul Preşedintelui ANAP nr....- Proces-verbal privind evaluarea documentelor-suport depuse de candidaţi/ofertanţi pentru demonstrarea informaţiilor din DUAE* nu au fost ataşate întrucât conţin informaţii din propunerea tehnică - declarată confidenţială; - Comunicările către participanţii ..., ... şi.... Verificând declarațiile de confidențialitate depuse de ofertantele contestatoare...... și..., Consiliul constată că ofertantele în mod similar Pagina 32 din 115

au declarat confidențiale informații cuprinse în cadrul propunerilor tehnice și financiare. Consiliul reține că autoritatea contractantă a decis luând act de documentele aflate la dispoziția sa, nu pună la dispoziţia ofertantelor care și-au manifestat dorința de a studia dosarului cauzei, documentele declarate confidențiale ale contracandidatelor acestora, înscrisurile din cadrul propunerii tehnice și propunerii financiare, declarate confidențiale. Luând act de documentele aflate la dispoziția sa și susținerile părților, Consiliul a decis să nu pună la dispoziţia contestatoarelor/intervenientelor care și-au manifestat dorința de a studia dosarului cauzei, documentele declarate confidențiale de contracandidatele acestora. Conduita achizitoarei și a Consiliului de a nu pune la dispoziția societăților contestatoare/interveniente a documentelor declarate confidențiale de ofertantele concurente este în conformitate cu dispozițiile legale incidente. În aprecierea acestei finalități, Consiliul a ținut seama de rigorile la care este supus, prin regulile precizate, situație în care nu au fost puse la dispoziția contestatoarelor și autoarei intervenției a documentelor declarate confidențiale de către contracandidatele acestora. Date fiind rigorile la care este supusă atât autoritatea contractantă, cât și Consiliul prin regulile precitate, precum și declarațiile ofertantelor ofertantelor contestatoare/interveniente...... și... nu au fost puse la dispoziția contestatoarelor/intervenientelor a documentelor provenind de la contracandidatele lor, declarate confidențiale. Consiliul a decis punerea la dispoziție în integralitate a proceselor- verbale de evaluare a propunerilor tehnice și a propunerilor finaciare, în lipsa demersurilor achizitoarei de a anonimiza doar informațiile pe care operatorii economici le-au indicat ca fiind confidențiale, clasificate sau care sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală, și nu întregul proces de evaluare derulat. Se are în vedere jurisprudența europeană, cauza C-54/21..., potrivit căreia Curtea a stabilit că legislația națională nu poate impune ca ofertele depuse de operatorii economici să fie publicate integral, sens în care face vorbire de transmiterea informațiilor într-o formă rezumată, deci acele informații vor fi comunicate, ori acestea au fost deja comunicate contestatoarei, procesele-verbale de evaluare elaborate de membrii comisiei de evaluare fiind puse de Consiliu la dispoziția ofertantei contestatoare în integralitate. Relevant este și faptul că legislația națională, în concordanță cu legislația comunitară, nu stabilește o obligație de comunicare integrală a ofertelor către operatorii economici din procedură, dar permite accesul la informații, către operatori comunicându-se un rezumat și reține că dispozitivul hotărârii de mai sus stabilește o marjă de apreciere largă pentru autoritățile contractante de a decide ce documente divulgă Pagina 33 din 115

contracandidaților, în niciun caz neputând fi vorba de o comunicare integrală a ofertelor de către autoritatea/entitatea contractantă celui care solicită acest lucru. Totodată, Consiliul va lua în considerare și faptul că jurisprudența europeană (cauza C-9... /...) stabilește că obligația de a furniza ofertantului respins informații suficiente pentru a-i garanta dreptul la o cale de atac eficientă trebuie să fie evaluată comparativ cu dreptul altor operatori economici la protecția informațiilor confidențiale și a secretelor comerciale ale acestora” Contrar celor susținute de autoarea contestației vizavi de neprobarea de contracandidatele sale a documentelor declarate confidențiale, Consiliul face apel la informațiile cuprinse în pagini de internet oficiale ale...: - https:

//www.europarl.europa.eu/factsheets/ro/sheet/36/proprietatea- intelectuala-industriala-si-comerciala; - https:

//europa.eu/youreurope/business/running-business/intellectual- property/trade-secrets/index_ro.htm Secretele comerciale: Practica păstrării confidențialității asupra informațiilor comerciale („know-how”) are o tradiție seculară. În multe țări există instrumente legale pentru a proteja secretele comerciale, fie că sunt sau nu definite ca parte a DPI. Nivelul de protecție acordat informațiilor confidențiale nu poate fi comparat cu alte domenii ale dreptului proprietății intelectuale, cum sunt brevetele, drepturile de autor și mărcile, dar poate, în principiu, să se aplice pe termen nelimitat, mai degrabă decât pentru o perioadă limitată. Protecția secretelor comerciale diferă de la un stat la altul mai mult decât alte domenii ale dreptului proprietății intelectuale și poate fi chiar mai avantajoasă și mai ieftină decât solicitarea protecției oficiale a brevetelor. Din..., a existat un cadru juridic al UE, și anume Directiva (UE).../9... privind protecția know-how-ului și a informațiilor de afaceri nedivulgate (secrete comerciale) împotriva dobândirii, utilizării și divulgării ilegale. Secretele comerciale pot include o cantitate vastă de informații și cunoștințe care nu sunt protejabile sau care nu pot fi protejate corespunzător prin brevete, ca de exemplu: -invenții aflate în faze incipiente -procese de fabricație -liste de furnizori și clienți Informațiile protejate de secrete comerciale pot fi strategice pe termen lung (de ex., rețete sau compuși chimici) ori pe termen scurt (de ex. rezultatele unui studiu de marketing, o denumire de marcă, prețul și data lansării unui produs nou sau prețul oferit în cadrul unei licitații). Punerea la dispoziția societăților competitoare a unor informații cu privire la resursele umane şi/sau tehnice, informaţii privind managementul costurilor, furnizori, colaboratori, oferte şi discount-uri, date bancare etc., afectează interesele comerciale ale societății, prin divulgarea secretului comercial. Astfel, o dată luate la cunoștință asemenea informații de către competitorii săi, aceștia vor dobândi un avantaj evident în privința elaborării și depunerii ofertelor în cadrul unor proceduri de atribuire viitoare cu obiect similar, pe această cale fiind afectate inclusiv principiile tratamentului egal, promovării concurenței între operatorii economici și al asigurării integrității desfășurării procesului de achiziție publică. Potrivit jurisprudenței CJUE (... din 14 februarie..., cauza C-.../06... c. Etat belge, în prezenta... & Co), în etapa căilor de atac, obligația de Pagina 34 din 115

respectare a confidențialității informațiilor se transmite de la autoritatea/entitatea contractantă către organismul responsabil cu soluționarea respectivei căi de atac - C.N.S.C., acesta din urmă fiind obligat să asigure menținerea unei concurențe loiale, precum și protecția intereselor legitime ale operatorilor economici. Aceeași abordare a fost reținută de Consiliu și cu ocazia pronunțării Deciziei nr.... din..., fiind de interes de redat considerentele reținute: [Așadar, Consiliul a asigurat reclamantei accesul la documentele dosarului achiziției publice care nu au fost declarate confidențiale de către ofertanți, în speță existând la dosarul cauzei declarația expresă a... că propunerea tehnică și propunerea financiară, inclusiv răspunsurile de clarificare a lor, au caracter confidențial, pentru a nu îi prejudicia interesele legitime în ceea ce privește secretul comercial și dreptul de proprietate intelectuală. Așadar, Consiliul a asigurat reclamantei accesul la documentele dosarului achiziției publice care nu au fost declarate confidențiale de către ofertanți. Confidențialitatea este susținută și prin argumentele aduse de... pe... intervenției, tocmai pentru a întări protecția dată de acest caracter.... prezintă caracter confidențial, întrucât se referă la experiența prealabilă a societății și la date cu caracter personal, între altele. Însuși formularul amintit constituie o probă în sine, suficientă pentru a condiționa accesul la informații de acordul celui care l-a emis. A nu se omite că inclusiv societatea reclamantă a atenționat că informațiile din oferta sa sunt confidențiale, iar o derogare în ceea ce privește concurenta sa ar reprezenta tocmai un dublu standard din partea Consiliului. În documentul referință „Declaratie privind partea/părțile din propunerea tehnică și propunerea financiară care au caracter confidential” (pag. 1 și 2 din „oferta financiară”)... a precizat ca fiind confidențiale, în integralitate, ambele propuneri, precum și eventuale clarificări ale lor. Reprezintă o dovadă de rea-credință procesuală din partea... solicitarea de acces la toate actele societății concurente bizuită pe argumentația nedovedirii confidențialității, în contextul în care... însăși a prezentat o declarație de confidențialitate similară câștigătoarei și nu a anexat acesteia nicio dovadă în sprijinul caracterului declarat. „Nimic din conţinutul acestor elemente ale ofertei în acest domeniu (tehnice sau financiare) nu presupune confidenţialitate.” - sunt cuvintele îngroșate și subliniate la pct.... din contestație de..., reluate în aceeași formă în finalul cererii din..., prin care astfel „uită” ceea ce ea însăși a declarat sub semnătură. Divulgarea informațiilor ce o privesc pe câștigătoare ar constitui un „dublu standard”, inadmisibil și în contradicție cu egalitatea în fața legii, principiu consacrat de art. 16 alin. (1) din Constituție. Mutatis mutandis în privința ofertanților, „un tratament diferit nu poate fi doar expresia aprecierii exclusive a legiuitorului, ci trebuie să se justifice rațional, în respectul principiului egalității cetățenilor în fața legii și a autorităților publice.” -... nr....2 din 23 ianuarie..., publicată în... al României, Partea I, nr....57 din 20 februarie..., paragraful.... După cum a statuat și..., se impune ca autoritățile contractante, Consiliul și instanțele de judecată să nu divulge informații care ar putea denatura concurența, fie în cadrul unei proceduri de atribuire în curs, fie în cadrul unor proceduri ulterioare. Există o prezumție generală potrivit căreia accesul la oferte aduce, în principiu, atingere protecției intereselor comerciale ale ofertanților. Procedura din fața Consiliului nu poate fi transformată într-un mijloc care să aibă drept scop consultarea de către contestator a înscrisurilor din ofertele concurenților, întrucât ar rupe echilibrul și ar crea avantaje concurențiale incorecte. Ține de interesul privat faptul că accesul la documentele declarate confidențiale s-ar putea dovedi necesar pentru formularea apărării în cadrul unei acțiuni și nu poate constitui un interes public superior care să justifice divulgarea informațiilor. Aceste aprecieri aparțin Curții în Decizia nr.... din 30 septembrie..., publicată în... al României, Partea I, nr.....184 din 14 decembrie.... Se cuvine a fi punctat că dispozițiile procedurale ale art.... din legea remediilor: Art..... - (1) La cerere, părțile cauzei au acces la documentele dosarului constituit la Consiliu, în aceleași condiții în care se realizează accesul la dosarele constituite la instanțele de judecată potrivit prevederilor Legii nr...., republicată, cu modificările ulterioare, cu excepția documentelor pe care operatorii economici le declară și probează ca fiind confidențiale, Pagina 35 din 115

întrucât cuprind, fără a se limita la acestea, secrete tehnice și/sau comerciale, stabilite conform legii, iar dezvăluirea acestora ar prejudicia interesele legitime ale operatorilor economici, în special în ceea ce privește secretul comercial și proprietatea intelectuală. (2) Accesul la documentele dosarului constituit la Consiliu potrivit alin. (1) nu este condiționat de accesul la documentele aflate la autoritatea contractantă potrivit legislației privind achizițiile publice sau legislației privind achizițiile sectoriale ori legislației privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii. (3) În sensul alin. (1), documentele sunt marcate sau indicate de către ofertanți, în mod explicit și vizibil, ca fiind confidențiale. Consultarea documentelor confidențiale din oferte este permisă numai cu acordul scris al respectivilor ofertanți. nu obligă forul administrativ-jurisdicțional să permită accesul părților cauzei la totalitatea documentele dosarului constituit la Consiliu, cererea putând fi admisă sau respinsă, în tot sau în parte, motivat, asemenea oricărei cereri dată în competența sa de soluționare. De asemenea, art.... nu stabilește un termen pentru asigurarea accesului, după cum nu interzice nici posibilitatea ca accesul să fie permis după adoptarea deciziei de soluționare a contestației. În plus, părțile nu pot abuza de dispozițiile precitate pentru a forța Consiliul să se antepronunțe asupra contestației prin permiterea accesului chiar la documentele al căror caracter confidențial face obiectul disputei litigioase. De exemplu, prin Decizia nr....57/.../569/..., „...”, așadar cererea de studiu a fost respinsă, acesta nefiind util Consiliului în soluționarea cauzei.] În aceeași direcție actionează și instanțele de judecată fiind relevant de redat considerentele reținute de... în Hotărârea nr....21/... prin care s-a menținut Decizia nr....082/... /..., 3380/..., vizavi de modalitatea de acces la dosarul cauzei: Analizând plângerea formulată de petenta..., Curtea constată că o primă critică vizează chestiunea asigurării accesului la oferta..., susținându-se că în mod nelegal nu i-a fost permis să studieze în integralitate această ofertă, în condițiile în care declarația de confidențialitate nu este susținută de elemente probatorii care să facă aplicabile prevederile art. 57 din Legea nr. 98/2016 și art.... din Legea nr. 101/2016. Instanța observă că petenta a solicitat accesul la dosarul de achiziție și la ofertele depusede alți operatori economici atât în fața autorității contractante (la data de... și la data de...), cât și în fața Consiliului, prin contestația formulată la data de.... Atât autoritatea contractantă, cât și Consiliu au pus la dispoziția petentei documentele din dosarul de achiziție la data de..., respectiv..., fără a oferi accesul la documentele declarate confidențiale de către... prin declarația din..., respectiv: Propunerea tehnică integral, inclusiv anexe; Propunerea financiară integral; Documentele de calificare - parțial (date personale ale angajaților, acționarilor, administratorilor, colaboratorilor). Se mai constată că în cuprinsul declarației de confidențialitate, pusă la dispoziția petentei, sunt redate motivele ce stau la baza declarației, fiind indicate elementele probatorii care o justifică, respectiv contractele încheiate cu furnizorii... (în principal pe partea de apart... de iluminat, respectiv sisteme de telegestiune), contracte prin care și-a asumat obligația păstrării confidențialității atât a informațiilor tehnice, cât și financiare care sunt dezvăluite pe parcursul derulării acestor acorduri, menținând că sancțiunea nerespectării clauzelor de confidențialitate asumate este plata unor penalități în cuantum de până la... euro. După ce i s-a asigurat petentei accesul la dosarul achiziției în fața Consiliului și i s-au eliberat copii în format electronic, respectiv la data de..., petenta a invocat în fața instanței ca neregularitate a procedurii derulată în fața organului administrativ-jurisdicțional faptul că declarația de confidențialitate a ofertantului... nu are suportul probatoriu prevăzut de art.... din Legea nr. 101/2016 și art. 57 din Legea nr. 98/2016. În primul rând, Curtea constată că o asemenea apărare vizând nedovedirea caracterului confidențial al documentelor menționate în declarația de confidențialitate a... nu a fost invocată în fața Consiliului, pentru ca acesta să o analizeze și să se pronunțe cu privire la dovedirea acestei declarații. Prin urmare, nu s-ar putea reține că ar fi procedat nelegal Consiliul în ceea ce privește asigurarea accesului la oferta..., astfel că nici decizia pronunțată nu poate fi considerată nelegală din această perspectivă. Pe de altă parte, instanța, studiind conținutul declarației de confidențialitate al..., constată că această ofertantă a furnizat suficiente elemente probatorii care să Pagina 36 din 115

confirme necesitatea păstrării confidențialității cu privire la părțile din ofertă menționate în declarație, în condițiile existenței unor clauze de confidențialitate asumate prin contractele de colaborare cu furnizorii și al prejudicierii intereselor financiare ale ofertantei, prin expunerea la plata de despăgubiri în cazul nerespectării acestor clauze. Astfel, informațiile cuprinse în propunerea tehnică și cea financiară se impun a fi protejate în temeiul clauzelor de confidențialitate asumate de ofertantă, întrucât se referă secrete tehnice și/sau comerciale ori privesc secretul comercial, iar documentele de calificare sunt declarate confidențiale parțial, din nevoia firească de protecție a datelor cu caracter personal. Prin urmare, nu s-ar putea reține în cazul ofertantului... exercitarea abuzivă a dreptului privind declararea confidențialității propunerii tehnice și a cele financiare, ori a documentelor de calificare. Dintr-o altă perspectivă, Curtea nu poate să nu observe că însăși ofertanta... a procedat, în mod similar, la declararea confidențialității propunerilor tehnice și financiare și a documentelor de calificare, în integralitate. Chiar mai mult, a declarat confidențiale inclusiv DUAE, documentele suport DUAE, dar și solicitările de clarificări și răspunsurile la clarificări. Or, în condițiile în care petenta a solicitat recunoașterea unui gradul ridicat de confidențialitate pentru propria ofertă, urmărind îngrădirea, de o manieră cvasitotală, a accesului altor operatori economici participanți la procedură la această ofertă, a pretinde o transparență deplină cu privire la celelalte oferte apare ca un demers nelegitim, de natură a expune pe ceilalți operatori economici unui tratament neegal, contrar principiilor prevăzute de art. 2 din Legea nr. 98/2016. În consecință, pentru toate motivele expuse, instanța va înlătura susținerile petentei privind prejudicierea dreptului său de acces la propunerile tehnică și financiară depuse de ofertanta... În sprijinul celor antemenționate este și Hotărârea din 14 februarie........., cauza C-.../06... împotriva État belge, în considerentele căreia s-a statuat: ”34 Obiectivul principal al normelor comunitare în materie de contracte de achiziții publice constă în deschiderea spre o concurență nedenaturată în toate statele membre (a se vedea în acest sens Hotărârea din 11 ianuarie...... și..., C-26/03, Rec., p. I-1, punctul 44). ... Pentru a realiza acest obiectiv, se impune ca autoritățile contractante să nu divulge informații referitoare la proceduri de atribuire a contractelor de achiziții publice al căror conținut ar putea fi utilizat pentru a denatura concurența, fie în cadrul unei proceduri de atribuire în curs, fie în cadrul unor proceduri de atribuire ulterioare. 36 În plus, atât prin natura acestora, cât și potrivit sistemului reglementării comunitare în materie, procedurile de atribuire a contractelor de achiziții publice sunt fondate pe o relație de încredere între autoritățile contractante și operatorii economici care participă la aceste proceduri. Aceștia din urmă trebuie să poată comunica autorităților contractante respective orice informații utile în cadrul procedurii de atribuire, fără a se teme că acestea vor comunica terților informații a căror divulgare ar putea fi prejudiciabilă pentru operatorii respectivi. 37 Pentru aceste motive, articolul 15 alineatul (2) din Directiva 93/36 prevede că autoritățile contractante au obligația de a respecta caracterul confidențial al tuturor informațiilor puse la dispoziție de acești furnizori. 38 În cadrul specific al comunicării către un candidat sau un ofertant respins a motivelor respingerii candidaturii sau a ofertei acestuia, precum și în cel al publicării anunțului de atribuire a unui contract, articolul 7 alineatul (1) și articolul 9 alineatul (3) din respectiva directivă recunosc autorităților contractante posibilitatea de a nu comunica anumite informații, în cazul în care divulgarea acestora ar aduce atingere intereselor comerciale legitime ale întreprinderilor publice sau private sau ar aduce atingere concurenței loiale dintre furnizori.” De asemenea, în... din 21 septembrie..., Secolux/Comisia, T- 363/14, s-au reținut următoarele: Pagina 37 din 115

”46 În cazul în care instituția vizată decide să refuze accesul la un document a cărui comunicare îi este cerută, acesteia îi revine, în principiu, obligația de a furniza explicații cu privire la modul în care accesul la acel document ar putea să aducă atingere concret și efectiv interesului protejat de o excepție prevăzută la articolul 4 din Regulamentul nr....49/... pe care această instituție o invocă. În plus, riscul unei astfel de atingeri trebuie să fie previzibil în mod rezonabil, iar nu pur ipotetic. Cu toate acestea, este permis instituției în cauză să se întemeieze în această privință pe prezumții generale care se aplică anumitor categorii de documente, considerații de ordin general similare fiind susceptibile să se aplice unor cereri de divulgare cu privire la documente de aceeași natură (Hotărârea din 29 ianuarie..., Cosepuri/EFSA, T-339/10 și T-532/10, EU: T:...: 38, punctul 90). 47 Rezultă din jurisprudență că ofertele depuse de ofertanți în cadrul unei proceduri de cerere de ofertă pot intra în domeniul de aplicare al excepției referitoare la protecția intereselor comerciale, în special datorită elementelor economice și tehnice cuprinse în oferte (a se vedea în acest sens Hotărârea din 29 ianuarie..., Cosepuri/EFSA, T-339/10 și T-532/10, EU: T:...: 38, punctul 95). 48 Pe de altă parte, protecția ofertelor ofertanților față de alți ofertanți este prevăzută de dispozițiile relevante din Regulamentul financiar și în special la articolul 113 alineatul (2) din acesta, care nu prevede divulgarea ofertelor depuse, nici chiar după formularea unei cereri scrise de către ofertanții ale căror oferte nu au fost reținute. Această restricție este inerentă obiectivului urmărit prin normele Uniunii în materie de contracte de achiziții publice, care se întemeiază pe o concurență nedenaturată. Pentru a realiza acest obiectiv, se impune ca autoritățile contractante să nu divulge informații referitoare la proceduri de atribuire a contractelor de achiziții publice al căror conținut ar putea fi utilizat pentru a denatura concurența, fie în cadrul unei proceduri de atribuire în curs, fie în cadrul unor proceduri de atribuire ulterioare (Hotărârea din 29 ianuarie..., Cosepuri/EFSA, T-339/10 și T-532/10, EU: T:...: 38, punctul 1...). 49 Având în vedere cele ce precedă, jurisprudența a stabilit existența unei prezumții generale potrivit căreia accesul la ofertele ofertanților aduce, în principiu, atingere protecției intereselor comerciale (a se vedea în acest sens Hotărârea din 29 ianuarie..., Cosepuri/EFSA, T-339/10 și T-532/10, EU: T:...: 38, punctul 101). 50 Trebuie subliniat însă că prezumția generală menționată la punctul 49 de mai sus nu exclude posibilitatea de a demonstra că un anumit document a cărui divulgare este solicitată nu face obiectul acestei prezumții sau că există un interes public superior care justifică divulgarea (Hotărârea din 28 iunie..., Comisia/Éditions..., C-404/10 P, EU: C:...: 393, punctul 126). ... Prezenta cauză trebuie examinată în lumina acestor principii. Pagina 38 din 115

52 În primul rând, trebuie arătat că, în speță, reclamantei i-a fost refuzat accesul la oferta depusă de ofertantul reținut, din care fac parte borderoul de prețuri și borderoul de prețuri recapitulativ. În plus, anexa I.A la contract, la care Comisia a refuzat de asemenea accesul în întregime, cuprinde și borderoul de prețuri al ofertei ofertantului reținut. În ceea ce privește anexa II la contract, la care a fost refuzat de asemenea accesul, aceasta conține oferta ofertantului reținut. Prin urmare, este vorba despre exact același tip de documente ca cele avute în vedere de Hotărârea din 29 ianuarie..., Cosepuri/EFSA (T-339/10 și T-532/10, EU: T:...: 38). Contrar celor susținute de reclamantă, nu se poate deduce din această hotărâre că privește numai o cerere de acces la ansamblul ofertelor ofertanților, iar nu o cerere de acces doar la oferta ofertantului reținut. 53 Astfel, este evident că documentele avute în vedere de prezenta cerere de acces, prin natura lor, pot conține elemente tehnice și economice confidențiale ale ofertantului reținut, printre care și informații cu privire la competențele și la metodele de lucru ale acestuia, la know-how-ul său, la organizarea sa internă, la costurile sale și la prețurile propuse. 54 În aceste împrejurări, comisia a statuat în mod întemeiat, în deciziile atacate, că oferta ofertantului reținut, inclusiv borderoul de prețuri, anexa I.A la contract, care conține borderoul de prețuri, și anexa II la contract, care conține oferta ofertantului reținut, erau acoperite de o prezumție generală potrivit căreia divulgarea lor ar aduce atingere, în principiu, protecției intereselor comerciale. 55 Pe de altă parte, trebuie subliniat că, tocmai în scopul de a menține confidențialitatea acestor informații comerciale sensibile, articolul 113 alineatul (2) din Regulamentul financiar nu prevede comunicarea ofertei ofertantului reținut către ofertanții respinși și stabilește chiar că este posibilă omiterea comunicării anumitor elemente dacă aceasta ar aduce atingere intereselor comerciale legitime sau ar putea denatura concurența loială. 56 În al doilea rând, trebuie să se constate că, în nicio etapă a procedurii, reclamanta nu a prezentat nici cel mai slab argument care să permită să se demonstreze că documentele solicitate nu erau acoperite de prezumția menționată mai sus. 57 În ceea ce privește borderoul de prețuri în ansamblul său, reclamanta susține că divulgarea acestui document nu ar putea aduce atingere intereselor comerciale ale ofertantului reținut, întrucât anunțul de atribuire indica nivelul prețurilor din oferta acestuia. Acest argument nu poate fi reținut, întrucât borderoul de prețuri este un document mult mai detaliat care indică, la fiecare rubrică, prețul serviciilor propuse, în timp ce anunțul de atribuire se limitează să indice în mod global valoarea contractului atribuit. 58 Situația este aceeași în cazul borderoului de prețuri recapitulativ care figurează în anexa la ofertă. Trebuie să se constate că acest document conține de asemenea informații referitoare la prețul serviciilor propuse, care sunt mai detaliate decât informația divulgată prin anunțul de atribuire. Prin urmare, borderoul recapitulativ intră de asemenea în domeniul de aplicare al prezumției menționate mai sus. 59 În consecință, Comisia era îndreptățită să considere că documentele în discuție, și anume oferta ofertantului reținut, inclusiv borderoul de prețuri și borderoul de prețuri recapitulativ, și anexele I.A și II la contract erau acoperite de excepția referitoare la protecția intereselor comerciale, fără a proceda la examinarea lor concretă și individuală, după cum pretinde reclamanta. ... În ceea ce privește argumentele reclamantei referitoare la existența unui presupus interes public superior care justifică divulgarea, acestea vor fi examinate mai jos, în cadrul celui de al patrulea aspect. Pagina 39 din 115

61 În sfârșit, în ceea ce privește argumentul reclamantei potrivit căruia informațiile care i-au fost furnizate de Comisie cu privire la prețul ofertei reținute nu îndeplinesc cerințele articolului 113 din Regulamentul financiar, chiar dacă s-ar presupune că sunt admisibile, este necesar să se constate că, contrar celor sugerate de reclamantă, articolul 113 alineatul (2) din Regulamentul financiar nu impune obligația de a comunica ofertantului respins, cu titlu de caracteristici și de avantaje ale ofertei reținute, informații detaliate privind prețurile.” În aceeași cauză Varec, C-.../06, în referire la modul de acțiune al organismului responsabil cu soluționarea căilor de atac, s-au stabilit următoarele: ”39 Desigur, aceste dispoziții vizează conduita autorităților contractante. Totuși, se impune să se recunoască faptul că efectul util al acestora ar fi grav compromis dacă, în cadrul unei căi de atac formulate împotriva unei decizii luate de o autoritate contractantă referitoare la o procedură de atribuire a unui contract de achiziții publice, toate informațiile privind această procedură de atribuire ar trebui, fără nicio limitare, puse la dispoziția autorului acestei acțiuni și chiar a altor persoane, precum intervenienții. 40 Într-un asemenea caz, simpla introducere a unei căi de atac ar da acces la informații care ar putea fi utilizate pentru a denatura concurența sau pentru a aduce atingere intereselor legitime ale operatorilor economici care au participat la procedura de atribuire a contractului de achiziții publice în discuție. O astfel de posibilitate ar putea chiar stimula operatorii economici să introducă acțiuni doar în simplul scop de a obține acces la secretele comerciale ale concurenților lor. 41 În cadrul unei asemenea acțiuni, pârâtul este autoritatea contractantă, iar operatorul economic ale cărui interese pot fi lezate nu este în mod necesar parte la litigiu și nici nu este chemat în cauză pentru a-și apăra aceste interese. Pentru acest motiv, este cu atât mai important să se prevadă mecanisme care garantează în mod corespunzător interesele unor astfel de operatori economici. 42 Obligațiile prevăzute în Directiva 93/36 în ceea ce privește respectarea confidențialității informațiilor de către autoritatea contractantă sunt asumate, în cadrul unei căi de atac, de către organismul responsabil cu procedura privind căile de atac. Cerința unor căi de atac eficiente prevăzută la articolul 1 alineatul (1) din Directiva 89/665 coroborat cu articolul 7 alineatul (1), cu articolul 9 alineatul (3) și cu articolul 15 alineatul (2) din Directiva 93/36 impune, prin urmare, acestui organism să ia măsurile necesare pentru a garanta efectul util al dispozițiilor menționate și, prin aceasta, să asigure menținerea unei concurențe loiale, precum și protecția intereselor legitime ale operatorilor economici respectivi. ... În consecință, în cadrul exercitării unei căi de atac în materie de atribuire a unui contract de achiziții publice, organismul responsabil cu această procedură trebuie să poată decide că informațiile conținute în dosarul referitor la o astfel de procedură de atribuire nu se transmit părților și avocaților acestora dacă acest lucru este necesar pentru a asigura protecția concurenței loiale sau a intereselor legitime ale operatorilor economici impusă de dreptul comunitar. (...) ... Rezultă astfel că, în cadrul unei căi de atac formulate împotriva unei decizii luate de o autoritate contractantă referitoare la o procedură de atribuire a unui contract de achiziții Pagina 40 din 115

publice, principiul contradictorialității nu implică faptul că părțile au un drept de acces nelimitat și absolut la toate informațiile referitoare la respectiva procedură de atribuire care au fost depuse la organismul responsabil cu... de atac respectivă. Dimpotrivă, acest drept de acces trebuie pus în balanță cu dreptul altor operatori economici la protecția informațiilor confidențiale și a secretelor comerciale ale acestora. 52 Principiul protecției informațiilor confidențiale, precum și a secretelor comerciale trebuie pus în aplicare astfel încât să fie compatibil cu cerințele unei protecții juridice efective și cu respectarea dreptului la apărare al părților în litigiu (a se vedea, prin analogie, Hotărârea din 13 iulie..., Mobistar, C-...8/04, Rec., p. I-6675, punctul 40) și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, astfel încât să se asigure respectarea faptului că procedura, în ansamblul său, respectă dreptul la un proces echitabil. 53 În acest scop, organismul responsabil cu procedurile privind căile de atac trebuie în mod necesar să poată dispune de informațiile necesare pentru a se putea pronunța în cunoștință de cauză, inclusiv de informațiile confidențiale și de secretele comerciale (a se vedea, prin analogie..., citată anterior, punctul 40). 54 Având în vedere prejudiciul extrem de grav care ar putea rezulta din comunicarea ilegală a anumitor informații către un concurent, organismul menționat trebuie ca, înainte de a comunica aceste informații unei părți la litigiu, să dea posibilitatea operatorului economic vizat să invoce caracterul confidențial sau de secret comercial al acestora (a se vedea, prin analogie... și.../Comisia, citată anterior, punctul 29). 55 Prin urmare, trebuie să se răspundă la întrebarea adresată că articolul 1 alineatul (1) din Directiva 89/665, coroborat cu articolul 15 alineatul (2) din Directiva 93/36, trebuie interpretat în sensul că organismul responsabil cu procedurile privind căile de atac prevăzute la articolul 1 alineatul (1) menționat trebuie să garanteze confidențialitatea și dreptul la respectarea secretelor comerciale cu privire la informații conținute în dosarele care îi sunt comunicate de către părțile la litigiu, în special de către autoritatea contractantă, organismul respectiv având totuși dreptul să cunoască el însuși aceste informații și să le ia în considerare. Este de competența acestui organism să decidă în ce măsură și potrivit căror modalități se impune garantarea confidențialității și a secretului acestor informații, în lumina cerințelor unei protecții juridice efective și a respectării dreptului la apărare al părților la litigiu și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, pentru ca procedura, în ansamblul său, să respecte dreptul la un proces echitabil.” Consiliul va respinge, ca nefondată, criticile contestatorelor privind nelegalitatea acordării accesului la documentele declarate confidențiale de ofertantelor contracandidate, având în vedere că atât entitățile contractante, cât și „organismul responsabil cu procedurile privind căile de atac prevăzute la articolul 1 alineatul (1) (notă: DIRECTIVA 2...7/66/CE A... ȘI A CONSILIULUI din 11 decembrie 2...7) menționat trebuie să garanteze confidențialitatea și dreptul la respectarea secretelor comerciale cu privire la informații conținute în dosarele care îi sunt comunicate de către părțile la litigiu, în special de către autoritatea contractantă, organismul respectiv având totuși dreptul să cunoască el însuși aceste informații și să le ia în considerare. Este de competența acestui organism să decidă în ce măsură și potrivit căror modalități se impune garantarea confidențialității și a secretului acestor informații, în lumina cerințelor unei protecții juridice efective și a respectării dreptului la apărare al părților în litigiu și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, pentru ca procedura, în ansamblul său, să respecte dreptul la un proces echitabil” (cauza C450/06 Varec împotriva État belge). Modul de a proceda al Consiliului este în acord cu principiul tratamentului egal și se circumscrie celor reținute la pct. 55 din... de Pagina 41 din 115

Justiție a... din 14 februarie..., cauza C-.../06, având ca obiect o cerere de pronunțare a unei hotărâri preliminare formulată în temeiul articolului 234 CE, a cărei acțiune principală a avut ca obiect dreptul la protecția informațiilor confidențiale, prin care Curtea a reținut că: (...) Este de competența acestui organism să decidă în ce măsură și potrivit căror modalități se impune garantarea confidențialității și a secretului acestor informații, în lumina cerințelor unei protecții juridice efective și a respectării dreptului la apărare al părților la litigiu și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului 234 CE, pentru ca procedura, în ansamblul său, să respecte dreptul la un proces echitabil. Într-o atare situație, Consiliul respinge, ca neîntemeiate, criticile contestatoarelor, vizavi de punerea la dispoziție a informațiilor din propunerea tehnică și financiară declarate confidențiale de contracandidatele lor, constatându-se că, în exercitarea atribuțiilor legale, entitatea contractantă și Consiliul au ținut seama de solicitarea formulată de..., ... S.R.L. și... privind respectarea

caracterului confidențial al documentelor declarate confidențiale, conform celor menționate anterior în considerentele expuse, dat fiind dispozițiile legiuitorului, care a prevăzut la art.... alin. (3) din Legea nr. 101/2016: „În sensul alin. (1), documentele sunt marcate sau indicate de către ofertanți, în mod explicit și vizibil, ca fiind confidențiale. Consultarea documentelor confidențiale din oferte este permisă numai cu acordul scris al respectivilor ofertanți”. Un astfel de acord din partea ofertantelor contracandidate nu a fost pus la dispoziția contestatoarelor. Cum s-a arătat anterior, au fost puse la dispoziție procesele- verbale și... procedurii, nefiind asigurat accesul la informațiile și înscrisurile din cadrul propunerii tehnice și propunerii financiare a ofertantelor..., ... S.R.L. și.... Așadar data studierii dosarului la Consiliu (... în cazul...... în cazul ... S.R.L. și... în cazul...) va fi data la care se va raporta Consiliul în analizarea criticilor formulate prin intermediul concluziilor scrise de autoarele contestațiilor/intervenientelor. În continuare Consiliul va proceda la analiza contestațiilor în ordinea în care au fost înregistrate pe rolul său, cu luarea în considerarea a criticilor comune, în vederea pronunţării unei soluţii unitare. ... procedurii nr.... /... clasamentul în urma evaluării ofertelor este următorul: 1 ... 2 ... 3. ... S.R. L.. Referitor la prima contestația formulată de... se are în vedere că aceasta vizează aspecte legate de modalitatea de evaluare a ofertei clasată pe primul loc, depusă de... evaluare apreciată de contestatoare ca fiind netemeinică. Sunt reclamate următoarele aspecte: Pagina 42 din 115

- nedeclararea faptei anticoncurenţiale constituie motiv de excludere, conform art.... alin.1 lit.c) şi h) din Legea nr.98/2016 (abatere profesională gravă); - neconformitatea ofertei tehnice a... - lipsa autorizării pentru eliminarea finală a deşeurilor cu codul....10*; - caracterul nerealist al termenului de graţie ofertat de către... de... de zile (3 ani). Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de cele două societăţi contestatoare, Consiliul găseşte util expunerea câtorva elemente din cadrul documentaţiei de atribuire, menite să înlesnească înţelegerea ei, cât şi să îi circumstanţieze soluţionarea. Obiectul contractului de servicii în cauză vizează, potrivit pct..... Descrierea succinta a contractului sau a achizitiei/achizitiilor Atribuire contract de “Servicii de colectare, transport şi eliminare a deşeurilor spitaliceşti cu asigurare de recipienţi pentru colectare” cu încheiere de acord cadru cu durata de 36 luni constand in: • Preluarea şi manipularea deşeurilor periculoase rezultate din activitatile medicale în condiţiile respectării Ordinului nr....; • Preluarea a toate tipurilor de deseuri inclusiv ( COVID) şi punerea la dispozitie a tuturor recipienţilor necesari colectarii şi depozitării; • Transportul deşeurilor medicale (periculoase) în condiţiile respectării HG nr. 1061/2008 privind transportul deşeurilor periculoase pe teritoriul României; • Eliminarea finală a tuturor tipurilor de deşeuri medicale periculoase prin incinerare sau prin decontaminare termică urmată de mărunțire, deformare. Tot în cadrul fișei de date achizitoarea a precizat la pct..... Descrierea achizitiei publice (natura si cantitatea lucrarilor, produselor sau serviciilor sau o mentiune privind nevoile si cerintele): Servicii de colectare, manipulare, transport şi eliminare a deşeurilor spitaliceşti cu asigurare de recipienţi pentru colectare constau in ridicarea deşeurilor medicale periculoase de la secţiile exterioare (Boli infecţioase, Pneumoftiziologie -str.... nr....; . - str....;... și Ambulatoriu integrat Pediatrie - str.... nr....; Ambulatoriul de specialitate din C.... - str.... nr....) și de la punctele de colectare UPU-...: UPU-... al... de...... . nr.......... .. şi de la depozitul temporar al... cu punerea la dispozitie a recipientilor pentru colectare, în zilele de luni, marți, miercuri, joi, vineri și sâmbătă între orele 7-15. Durata acordului cadru: 36 luni. Cantitatea estimativa de deseuri spitalicesti: minim... kg - maxim... kg. Se solicita propunere financiara pentru cantitatea maxima estimata de... kg. Anterior, pe rolul Consiliului s-a aflat dosarul nr.... aferent contestației înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr...., formulată de către..., care a fost soluționată de Consiliu prin Decizia nr.... din... prin care s-au dispus următoarele: Ia act de renunțare la criticile nr...., 3, 4, 6, 8 și 12 din contestația formulată de... în contradictoriu cu... .... Admite în parte criticile contestate, respectiv criticile nr.... formulate de... în contradictoriu cu... ... și obligă autoritatea contractantă la reformularea acestora potrivit prevederilor legale și a celor reținute în motivarea, în termen de 10 zile de la comunicare. Respinge ca nefondată critica nr.... din cadrul contestației formulată de... în contradictoriu cu... .... Respinge ca nedovedită cererea contestatoarei... de obligare a autorității contractante la plata cheltuieli de judecată. Obligatorie. Pagina 43 din 115

Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. O primă critică adusă de contestatoare vizează faptul că ofertanta... trebuia respinsă din procedură, motivat de faptul că ofertanta... desemnată câştigătoare nu a declarat în DUAE că se încadrează în prevederile art. 165 şi art.... din Legea nr. 98/2016, motiv pentru care se impune excluderea din procedură, conform art.... alin. (1) lit c) şi h) din Legea nr. 98/2016. Argumentele aduse de contestatoare în favoarea criticii se bazează pe următoarele aspecte: -... a recunoscut în faţa CONSILIULUI CONCURENŢEI faptul că a săvârşit fapte anticoncurenţiale prin participarea activă la un cartel având ca scop principal trucarea licitaţiilor, timp de 8 ani, aşa cum a fost menţionat în Decizia nr.... a Consiliului Concurenţei, pag. 139, punctul 784, fapte sancţionate grav de Legea concurenţei nr....; - ca dovadă a afirmaţiei noastre anexăm extras din Decizia nr.... emisă de Consiliul Concurenţei în care autoritatea de concurenţă a reţinut clar şi fără echivoc RECUNOAŞTEREA FAPTEI ANTICONCURENŢIALE de către acest ofertant, care a ascuns acest aspect în cadrul procedurii prin necompletarea DUAE şi menţionarea acestui aspect în Declaraţia semnată de către administratorul societăţii pe propria răspundere; - Declaraţia de recunoaştere a faptelor de denaturare a concurenţei de tip cartel care a avut ca scop trucarea licitaţiilor a fost semnată de către reprezentantul ofertantului..., prin urmare ar fi trebuit menţionat în DUAE săvârşirea faptelor anticoncurenţiale care se încadrează la abatere profesională gravă, conform Legii nr...., or ascunzând aceste informaţii, autoritatea contractantă a fost pusă în situaţia de a nu fi în măsură să aprecieze asupra incidenţei motivului de excludere prevăzut la art.... din Legea nr.98/2016, ceea ce în sine îl plasează pe acest ofertant sub incidenţa motivului de excludere de la art.... alin.1 lit. c) din Legea nr. 98/2016; -... a transmis Consiliului Concurenţei propunerea formală de recunoastere prin care se angajează să accepte ca sancţiunea prevăzută la art. 55 alin. (1) lit. a) din Legea concurenţei să fie aplicată de către Consiliul Concurenţei la un cuantum maxim al amenzii de % din cifra de afaceri realizată de... în anul 2023; - nedeclararea în DUAE a abaterii de la legislaţia concurenţei, prin săvârşirea faptelor anticoncurenţiale, are valoarea unei declaraţii false sau a neprezentării informaţiilor, fapte la care se referă art.... alin. (1) lit. c) şi h) din Legea nr.98/2016. Concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că ofertanta... nu poate fi declarată admisibilă şi câştigătoare, dimpotrivă, va trebui exclusă din procedură pentru ascunderea abaterii profesionale grave şi pentru furnizarea de informaţii false în cuprinsul DUAE şi a Declaraţiilor semnate de către reprezentantul legal al societăţii. Se vor reține și precizările achizitoarei în replică la cele reclamate respectiv faptul că în DUAE, ofertanta... la secţiunea - Acorduri cu alţi operatori economici care vizează denaturarea concurenţei a declarat: Pagina 44 din 115

".... a fost sancţionată pentru săvârşirea, alături de întreprinderile.... (actuala....)........ şi Mondeco S.R.L.. (absorbită de către....), în perioada..., a unor fapte de natură anticoncurenţială, prin Decizia nr.... din... a Consiliului Concurenţei". Achizitoarea a adăugat faptul că la secţiunea Aţi luat măsuri pentru a demonstra fiabilitatea dumneavoastră (,, autocorectare"): "DA"; Vă rugăm să le descrieţi:... a precizat: - (i) a organizat pentru proprii angajaţi participarea la mai multe programe de educare dedicate conştientizării şi responsabilizării în privinţa regulilor de concurenţă; - (ii) a implementat cursuri şi programe cu privire la conştientizarea normelor în materia concurenţei împreună cu partenerii comerciali ai societăţii; - (iii) a implementat un ghid/manual de conformare cu regulile de concurenţă ce a fost publicat pe website-ul societăţii şi a fost adus la cunoştinţa angajaţilor; - (iv) activităţile anticoncurenţiale au fost sistate voluntar anterior declanşării unei investigaţii de către Consiliul Concurenţei; - (v) a recunoscut fapta şi a achitat în integralitate amenda aplicată de către Consiliul Concurenţei." Astfel achizitoarea a susținut că membrii comisiei de evaluare au analizat informațiile prezentate de... privind măsurile pe care le-a adoptat şi nu a considerat că există un motiv întemeiat de respingere a ofertei. Se rețin și precizările autoarei intervenției vizavi de aspectul reclamat, în esență fiind precizate următoarele aspecte: Potrivit dispoziţiilor punctului III..... a) Situaţia persoană a candidatului sau ofertantului: „Operatorii economici ofertanţi/asociaţi/terţii susţinători/subcontractanţii propuşi nu trebuie să se regăsească în situaţiile prevăzute la ort....... din Legea nr. 98/2016. Modalitatea prin care poate fi demonstrată îndeplinirea cerinţei: se va completa DUAE de către operatorii economici participanţi la procedura de atribuire cu informaţiile aferente situaţiei lor". În acest sens, ... a precizat în conţinutul declaraţiei DUAE: „.... a fost sancţionată pentru săvârşirea alături de întreprinderile.... (actuala....)........ şi . S.R.L.. (absorbită de către....), în perioada..., a unor fapte de natură anticoncurenţială, prin Decizia nr.... din... a Consiliului Concurenţei." Totodată, s-a precizat că: „... a organizat pentru proprii angajaţi participarea la mai multe programe de educare dedicate conştientizării şi responsabilizării în privinţa regulilor de concurenţă, a implementat cursuri şi programe cu privire la conştientizarea normelor în materia concurenţei împreună cu partenerii comerciali ai societăţii; a implementat un ghid/manual de conformare cu regulile de concurenţă ce a fost publicat pe website-ul societăţii şi a fost adus la cunoştinţa angajaţilor, activităţile anticoncurenţiale au fost sistate voluntar anterior declanşării unei investigaţii de către Consiliul Concurenţei, a recunoscut fapta şi a achitat în integralitate amenda aplicată de către Consiliul Concurenţei. Pe cale de consecinţă, contrar susţinerilor formulate de către... documentele depuse în cadrul ofertei dovedesc îndeplinirea cerinţei invocată de către contestatoare şi se impune respingerea ca nefondată a criticii formulate. Din economia susținerilor părților și examinarea DUAE-ului prezentat de ofertanta reclamată Consiliul reține faptul că ofertanta... a precizat în cadrul DUAE-ului depus, la...: Motive de excludere, secțiunea C: Motive legate de insolvenţă, conflict de interese sau abateri profesionale următoarele informații: - Acorduri cu alti operatori economici care vizeaza denaturarea concurentei Raspunsul dumneavoastra? .... a fost sancționată pentru săvârșirea alături de întreprinderile.... (actuala....)........ și Mondeco S.R.L.. (absorbită de către....), în perioada..., a unor fapte de natură anticoncurențială, prin Decizia nr.... din... a Consiliului Concurenței. Ați luat măsuri pentru a demonstra fiabilitatea dumneavoastră („autocorectare”)? DA Pagina 45 din 115

Descriere:...: (i)a organizat pentru proprii angajați participarea la mai multe programe de educare dedicate conștientizării și responsabilizării în privința regulilor de concurență; (ii)a implementat cursuri și programe cu privire la conștientizarea normelor în materia concurenței împreună cu partenerii comerciali ai societății; (iii)a implementat un ghid/manual de conformare cu regulile de concurență ce a fost publicat pe website-ul societății și a fost adus la cunoștința angajaților; (iv)activitățile anticoncurențiale au fost sistate voluntar anterior declanșării unei investigații de către Consiliul Concurenței; (v)a recunoscut fapta și a achitat în integralitate amenda aplicată de către Consiliul Concurenței. - Vinovat de comiterea unei abateri profesionale grave - Raspuns: NU. Din examinarea actelor evaluării astfel cum au fost comunicate de autoritatea contractantă, Procesul-verbal nr.... privind evaluarea garanţiei de participare, a informaţiilor din DUAE şi a documentelor care îl însoţesc și Procesul-verbal nr.... din... privind evaluarea documentelor- suport depuse de candidaţi/ofertanţi pentru demonstrarea informaţiilor din DUAE, Consiliul constată lipsa menționării vreunei analizei vizavi de aspectele reclamate de autoarea contestației. În analiza temeiniciei criticilor contestatoarei, Consiliul reține că dispozițiile art.... alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016 prevăd: (1) Autoritatea contractantă exclude din procedura de atribuire a contractului de achiziție publică/acordului-cadru orice operator economic care se află în oricare dintre următoarele situații: (...) c) a comis o abatere profesională gravă care îi pune în discuţie integritatea, iar autoritatea contractantă poate demonstra acest lucru prin orice mijloc de probă adecvat, cum ar fi o decizie a unei instanţe judecătoreşti sau a unei autorităţi administrative; (...) (3) În sensul dispoziţiilor alin. (1) lit. c), prin abatere profesională gravă se înţelege orice abatere comisă de operatorul economic care afectează reputaţia profesională a acestuia, cum ar fi încălcări ale regulilor de concurenţă de tip cartel care vizează trucarea licitaţiilor sau încălcări ale drepturilor de proprietate intelectuală, săvârşită cu intenţie sau din culpă gravă. Relevante cauzei sunt și dispozițiile art. 171 alin. (1), alin. (2), alin. (3), alin. (31), alin. (32) și alin. (5) lit. b) din Legea nr. 98/2016, potrivit cu care: (1) Orice operator economic aflat în oricare dintre situațiile prevăzute la art. 164 și... care atrag excluderea din procedura de atribuire poate furniza dovezi care să arate că măsurile luate de acesta sunt suficiente pentru a-și demonstra în concret credibilitatea prin raportare la motivele de excludere. (2) În cazul în care autoritatea contractantă consideră dovezile prezentate de operatorul economic în conformitate cu prevederile alin. (1) ca fiind suficiente pentru demonstrarea în concret a credibilității, autoritatea contractantă nu exclude operatorul economic din procedura de atribuire. (3) Dovezile pe care operatorul economic aflat în oricare dintre situațiile prevăzute la art. 164 și... le poate furniza autorității contractante, în sensul prevederilor alin. (1), se referă la efectuarea de către operatorul economic a plății sau la asumarea de către operatorul economic a obligației de plată a despăgubirilor în ceea ce privește eventualele prejudicii cauzate printr-o infracțiune sau printr-o altă faptă ilicită, clarificarea de către operatorul economic în mod complet a faptelor și împrejurărilor în care a fost comisă infracțiunea sau altă faptă ilicită, prin cooperarea activă cu autoritățile care efectuează investigația, și la adoptarea de către operatorul economic a unor măsuri concrete și adecvate la nivel tehnic, organizațional și în materie de personal, cum ar fi eliminarea legăturilor cu persoanele și organizațiile implicate în comportamentul necorespunzător, măsuri de reorganizare a personalului, implementarea unor sisteme de control și raportare, crearea unei structuri de audit intern pentru verificarea respectării dispozițiilor legale și a altor norme sau adoptarea unor reguli Pagina 46 din 115

interne privind răspunderea și plata despăgubirilor, pentru a preveni săvârșirea unor noi infracțiuni sau alte fapte ilicite. (31) Autoritatea contractantă evaluează măsurile luate de operatorii economici și dovedite în conformitate cu prevederile alin. (3), ținând seama de gravitatea și circumstanțele particulare ale infracțiunii sau abaterii avute în vedere. (32) În cazul în care măsurile prevăzute la alin. (31) sunt considerate insuficiente de către autoritatea contractantă, aceasta transmite operatorului economic o expunere a motivelor care au condus la luarea deciziei de excludere a acestuia din procedura de atribuire. (...) (5) În cazul în care operatorului economic nu i-a fost aplicată prin hotărâre definitivă a unei instanțe de judecată măsura interdicției de a participa la proceduri de atribuire a unui contract de achiziție publică/ acord-cadru sau a unui contract de concesiune pentru o anumită perioadă, situațiile de excludere prevăzute la art. 164 și... nu se aplică: (...) b) dacă, în cazul situațiilor, faptelor sau evenimentelor prevăzute la art...., a expirat o perioadă de 3 ani de la data apariției situației, săvârșirii faptei sau producerii evenimentului relevant. În lumina dispozițiilor de mai sus, în ceea ce privește cazul de excludere prevăzut la art.... alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016, acesta vizează comportamentul operatorului economic în derularea unor contracte anterioare (respectiv situația în care acesta a comis o abatere profesională gravă care îi pune în discuţie integritatea, iar autoritatea contractantă poate demonstra acest lucru prin orice mijloc de probă adecvat, cum ar fi o decizie a unei instanţe judecătoreşti sau a unei autorităţi administrative) și implică o apreciere a comisiei de evaluare cu privire la gravitatea abaterii profesionale. Contrar opiniei contestatoarei, emiterea deciziei Consiliului Concurenței nu atrage automat excluderea operatorului din procedură, acesta având dreptul de a-și dovedi credibilitatea prin măsurile corective adoptate. Astfel, în cazul în care autoritatea contractantă constată îndeplinite condițiile prevăzute de articolul menționat, incidente devin dispozițiile art. 171 din Legea nr. 98/2016 care stabilesc în sarcina acestei obligația de a solicita ofertantului să indice măsurile de fiabilitate adoptate. Din actele evaluării rezultă, însă așa cum a fost anterior redat faptul că autoritatea contractantă nu s-a achitat de această obligație, respectiv nicăieri nu se regăsește o analiză a comisiei de evaluare cu privire la aspectele reclamate. ... a invocat în DUAE o serie de măsuri de conformare (program de conformare, manual de conformare, recunoaşterea faptei şi plata amenzii) dar cu toate acestea, potrivit art. 171 din Legea nr. 98/2016, evaluarea măsurilor de autocorectare trebuie efectuată de către autoritatea contractantă cu o rigurozitate sporită, iar simpla enumerare a unor măsuri generice, fără dovezi concrete ale implementării efective, nu este suficientă și nu este în măsură să susțină o concluzie în sensul verificărilor dictate de normele antecitate. În lipsa unei analize punctuale a membrilor comisiei de evaluare nu vor fi reținute ca fiind relevante argumentele achizitoarei precizate în punctul de vedere potrivit cărora Comisia a analizat răspunsul formulat de către Pagina 47 din 115

ofertantul..., măsurile pe care le-a adoptat şi nu a considerat că există un motiv întemeiat de respingere a ofertei. O atare analiză nu poate fi efectuată de Consiliu înaintea comisiei de evaluare întrucât ar presupune o subrogare în atribuțiile acesteia din etapa de evaluare, precizate la art. 1... și următoarele din HG nr. 395/2016, rolul său de organism administrativ-jurisdicțional fiind acela de examinare din punct de vedere al legalității și temeiniciei actul atacat, așa cum impune art. 26 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, și nu de analizare a ofertelor, sens în care sunt redate considerentele reținute în Decizia... nr.... de... și anume: În altă ordine de idei, instanța este de acord cu punctul de vedere al petentei în sensul că din coroborarea dispozițiilor legale incidente reiese faptul că analiza îndeplinirii cumulative a prevederilor art.... alin. 1 lit. g și implicit h din Legea nr. 98/2016, nu putea fi făcută direct de către CNSC, cu ocazia soluționării contestației, pe această cale putând numai fi verificată legalitatea și temeinicia deciziei autorității contractante luate în urma analizei verificării credibilității operatorului, potrivit prevederilor art. 171 alin. (1) și (2) din Legea nr. 98/2016. Mai trebuie adăugat că dispozițiile art. 171 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 stabilesc că autoritatea contractantă este cea care analizează caracterul satisfăcător al dovezilor de fiabilitate prezentate de ofertant, dispunând, așadar, de un drept de apreciere în ceea ce privește excluderea din procedură, în aplicarea principiului asumării răspunderii statuat la art. 2 alin. (2) din același act normativ. Pentru o înțelegere exactă a sensului dispozițiilor mai sus arătate, Consiliul arată că nu poate cenzura dreptul de apreciere al autorității contractante dat fiind că exercitarea lui antrenează o opțiune unilaterală a autorității de a se angaja în viitor în relații contractuale cu întreprinderi al căror comportament a fost pus, într-un mod semnificativ și cu suficientă certitudine, sub semnul îndoielii. Un astfel de drept de apreciere ar putea face obiect al controlului numai în măsura în care exercitarea lui s-ar face abuziv, dincolo de limitele impuse de lege. Asupra dreptului de apreciere al autorității contractante s-a statuat și la nivelul jurisprudenței europene, sens în care Consiliul face trimitere la recitalul 101 din Directiva.../24/UE a... și a Consiliului, respectiv la considerentele CJUE din Hotărârea pronunțată la... iunie... în cauza C- 41/18 (Meca S.R.L. împotriva Comune di Napoli). Revenind la speță rezultă că autoritatea contractantă trebuie să își exercite dreptul de apreciere în limitele impuse de lege, în sensul că are posibilitatea de a exclude sau, dimpotrivă, de a păstra operatorul economic în procedură, în cazul în care s-a făcut dovada că au fost adoptate măsuri concrete și adecvate, suficiente pentru a-şi demonstra în concret credibilitatea prin raportare la motivele de excludere. Din actele evaluării, astfel cum au fost transmise de autoritatea contaractantă Consiliul observă că în referire la ofertanta... nu există consemnate verificări sub aspectele mai sus reținute, pentru a determina dacă aprecierea achizitoarea vizavi de păstrarea operatorul economic în procedură este motivată. Pagina 48 din 115

În ceea ce privește ofertanta... se impune clarificarea cu ofertanta vizavi de aspectele relamate și mențiunea precizată în DUAE depus la capitolul C depus la...: Motive de excludere, secțiunea C: Motive legate de insolvenţă, conflict de interese sau abateri profesionale. Așadar, se impune ca autoritatea contractantă, prin comisia de evaluare, să procedeze la analiza menționată, în lipsa căreia Consiliul se vede nevoit a achiesa criticii contestatoarei cu consecința infirmării deciziei de desemnare câștigătoare a ofertei depusă de... și obligarea autorității contractante la reevaluarea acestei oferte cu luarea în considerare a celor mai sus expuse. Concluzionând, criticile analizate vor fi admise în limitele celor expuse, respectiv prin obligarea autorității contractante la clarificarea situației constatate, și în funcție de rezultatul acestor verificări, să se decidă, argumentat, asupra incidenței/neincidenței art.... alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016 vizavi de ofertanta..., corelativ cu necesitatea expunerii detaliate a respectivei evaluări în documentele întocmite, astfel încât Consiliul, instanța sau orice alt organ de control să poată decide asupra legalității măsurii luate de achizitoare de a exclude sau păstra în procedură ofertantele amintite. Referitor la critica privind neconformitatea ofertei tehnice a... - lipsa autorizării pentru eliminarea finală a deşeurilor cu codul....10* argumentele aduse de contestatoare în favoarea criticii se bazează pe următoarele aspecte: - potrivit anunţului de participare şi caietului de sarcini elaborate de către autoritatea contractantă ..., ofertanţii trebuiau să deţină, direct sau prin subcontractanţi, autorizaţiile de mediu pentru toate cele trei activităţi ce fac obiectul contractului, respectiv: colectarea deşeurilor periculoase (...), transportul rutier de mărfuri periculoase (...) şi tratarea şi eliminarea deşeurilor periculoase (...). - or, din verificările efectuate de contestatoare pe site-ul autorităţii de mediu, rezultă că Autorizaţia de Mediu a... acoperă, în ceea ce priveşte codul de deşeu...* (deşeuri de amalgam de la tratamentele stomatologice), exclusiv activităţile de transport şi stocare temporară, nu şi eliminarea finală a acestui tip de deşeu; - din... procedurii nr.... /... nu rezultă că ofertantul... ar fi declarat un subcontractant pentru activitatea de eliminare a deşeurilor cu codul...*, singurul subcontractant declarat fiind..., care NU poate elimina acest cod deşeu. Concluzia la care ajunge este aceea că membrii comisiei de evaluare aveau obligaţia de a respinge oferta... ca neconformă, în temeiul art. 137 alin. (2) lit. a) din HG nr. 395/2016, întrucât aceasta nu respectă cerinţele caietului de sarcini, pe considerentele că ofertanta câştigătoare nu a prezentat: - Autorizaţie de mediu pentru gestionarea deşeurilor cu conţinut de mercur; - Contract cu un operator autorizat pentru eliminarea acestor deşeuri; Pagina 49 din 115

- Declaraţie de subcontractare pentru acest serviciu specializat; - Dovada existenţei în România a unei instalaţii conforme pentru depozitare permanentă. Referitor la acuzațiile aduse achizitoarea în replică a susținut următoarele: În Autorizaţia de mediu nr.... Revizuită nr...., emisă de Agenţia pentru Protecţia..., la... 21- este menţionat codul colectat: "....10*- eliminare/valorificare". In ceea ce priveşte pretinsa lipsă a autorizării pentru deşeuri cod...*, autoritatea contractantă precizează că: ofertantul declarat câştigător a făcut dovada îndeplinirii cerinţelor de calificare iar documentele depuse au fost analizate şi considerate conforme cu cerinţele din documentaţia de atribuire. Din examinarea propunerii tehnice depusă de..., Consiliul reține următoarele înscrisuri: -... a încheiat Contractul de prestări servicii încheiat la... cu... GmBH prin intermediul căruia se menţionează la punctul... Obiectul contractului: Obiectul

prezentului

contract

îl

constituie

preluarea,

transportul

și valorificarea/prelucrarea deșeurilor de amalgam dentar - cod....10* ori de câte ori, este necesar, în condiţiile legislaţiei în vigoare. - în Autorizaţia de mediu nr.... revizuită nr...., emisă de Agenţia pentru Protecţia..., la... 21 este menţionat codul deșeului "....10*- eliminare/valorificare". Față de documentele redate contrar celor susținute de contestatoare nu se poate reține lipsa autorizării şi a capacităţii tehnice a.... de a asigura eliminarea deşeurilor cu codul....10* (deşeuri de amalgam de la tratamentele stomatologice). Pe de altă parte așa cum a susținut și autoarea intervenției...... se află în eroare în ceea ce priveşte existenţa obligaţiei autorizării în contextul în care la punctul B (... 3 şi 4 din aietul de sarcini) autoritatea contractantă nu reţine cerinţa autorizării pentru această categorie de deşeuri: B. În propunerea tehnică ofertantul va face dovada procesării următoarelor tipuri de deşeuri, pentru care va prezenta Autorizații de mediu privind colectarea, transportul și eliminarea deșeurilor, astfel: Deşeuri infecţioase cod....03*: respectiv deşeurile lichide şi solide care conţin sau au venit în contact cu sângele ori cu alte fluide biologice, precum şi cu virusuri, bacterii, paraziţi şi/sau toxinele microorganismelor, de exemplu; seringi, ace, ace cu fir, catetere, perfuzoare cu tubulatură, recipiente care au conţinut sânge sau alte lichide biologice, câmpuri operatorii, mănuşi, sonde şi alte materiale de unică folosinţă, comprese, pansamente şi alte materiale contaminate, pungi de material plastic pentru colectarea urinei, etc. Deşeuri întepătoare - tăietoare cod....01: reprezentate de ace, ace cu fir, catetere, seringi cu ac, branule, lame de bisturiu de unică folosinţă etc. Deşeuri anatomo - patologice cod....02: care cuprind părţi anatomice, material biopsic, părţi anatomice şi ţesuturi rezultate din laboratoarele de autopsie şi din alte proceduri medicale. Chimicale constând din sau conţinând substanţe periculoase cod....06*: acizi, baze, solvenţi halogenaţi, alte tipuri de solvenţi, produse chimice organice şi anorganice, inclusiv produse reziduale generate în cursul diagnosticului de laborator, soluţii fixatoare sau de developare, produse concentrate utilizate în serviciile de dezinfecţie şi curăţenie, soluţii de formaldehidă etc. Medicamente citotoxice şi citostatice cod....08* provenite din tratamentul pacienţilor. Pagina 50 din 115

Medicamente expirate și/sau neutilizate provenite de la populație (medicamente citotoxice și citostatice) cod....08-populație Deșeuri a caror colectare si eliminare nu fac obiectul unor măsuri special privind prevenirea infecțiilor cod....04 (ex îmbrăcăminte, aparate gipsate, lenjerie, îmbrăcăminte disponibilă, recipiente care au conținut medicamente, altele decât citotoxice și citostatice etc.) Deșeuri chimicale cod....07 altele decât cele specificate la....06 Medicamente expirate cod....09 altele decat cele specificate la....08* Medicamente expirate și/sau neutilizate provenite de la populație cod....09-populație Ambalaje care conțin reziduuri sau sunt contaminate cu substante periculoase, cod....10* Deșeuri de țesuturi animale, cod....02 Față de cele redate codul de deşeu ce face referire la deşeurile din amalgam nu se regăseşte printre cerinţele asupra cărora se solicită autorizarea efectivă în cadrul documentelor de autorizare eliberate de instituţiile naţionale. Chiar şi în aceste condiţii, prin Autorizaţia de mediu nr.... din data de 9 februarie... revizuită la data de... emisă de către Agenţia pentru Protecţia..., la... nr.... se regăseşte codul colectat....10* în vederea eliminării şi valorificării. Potrivit art. 65 alin. (2) și art. 133 alin. (1) din HG nr. 395/2016, comisia de evaluare are obligația de a analiza și de a verifica fiecare ofertă atât din punctul de vedere al elementelor tehnice propuse, cât și din punctul de vedere al aspectelor financiare pe care le implică. Propunerea tehnică trebuie să corespundă cerințelor minime prevăzute în caietul de sarcini. De asemenea, în baza art. 1... alin. (1) lit. f) din același act normativ, comisia de evaluare are atribuția verificării conformității propunerilor tehnice ale ofertanților cu prevederile caietului de sarcini. De asemenea, art. 137 alin. (2), lit. b) din normele metodologice stabilește că oferta este considerată inacceptabilă dacă a fost depusă de un ofertant care nu îndeplinește unul sau mai multe dintre criteriile de calificare stabilite în documentația de atribuire. Evaluarea fiecărei oferte se raportează numai la cerințele care îi sunt aplicabile din documentația de atribuire, nu la altele (sau la aceleași, însă diminuate ori majorate). Pe de altă parte, dispozițiile coroborate ale Legii nr.... și HG nr. 395/2016, stabilesc în sarcina autorităților contractante obligația ca, în evaluarea ofertelor, să aplice propria documentație de atribuire care guvernează licitația, documentație rămasă definitivă prin neatacare. O astfel de interpretare a fost în mod constant subliniată de jurisprudența CJUE, aceasta statuând că „în temeiul articolului 2 din Directiva.../18, unei autorități contractante îi revine sarcina de a respecta cu strictețe criteriile pe care ea însăși le-a stabilit” (Hotărârea din 10 octombrie..., Manova, C-336/12, EU: C:...:..., punctul 40, și Hotărârea din 6 noiembrie..., Cartiera dell'Adda, C-42/13, EU: C:...:..., punctele 42 și..., Hotărârea din 2 iunie......, C-.../15, EU: C:...: 404, punctul 39)". Pagina 51 din 115

Totodată, conform considerentelor expuse în cauza... „principiul egalității de tratament impune ca ofertanții să dispună de aceleași șanse în formularea ofertelor lor și implică, așadar, ca aceste oferte să fie supuse acelorași condiții pentru toți ofertanții. Pe de altă parte, obligația de transparență - care constituie corolarul principiului egalității de tratament, are ca scop să garanteze absența riscului de favoritism și de arbitrar din partea autorității contractante. Această obligație implică formularea tuturor condițiilor și modalităților procedurii de atribuire în mod clar, precis și neechivoc în anunțul de participare sau în caietul de sarcini, astfel

încât, în primul rând, să permită tuturor ofertanților informați în mod rezonabil și obișnuit de diligenți să le înțeleagă conținutul exact și să le interpreteze în același mod și, în al doilea rând, să permită autorității contractante să verifice efectiv dacă ofertele prezentate de ofertanți corespund criteriilor care guvernează contractul în cauză (a se vedea în acest sens Hotărârea din 6 noiembrie..., Cartiera dell'Adda, C-42/13, EU: C:...:..., punctul 44 și jurisprudența citată)”. ... din..., Medipac - Kazantzidis, C-6/05, EU: C: 2...7:..., CJUE a precizat că obligația de transparență „interzice autorității contractante să respingă o ofertă care respectă cerințele anunțului privind cererea de ofertă întemeindu-se pe motive care nu au fost prevăzute în acest anunț care sunt invocate ulterior depunerii acestei oferte” (punctul 54). Deosebit de relevantă va fi reținută concluzia Curții de Justiție a... regăsită în Hotărârea din 16 aprilie..., cauza C-...8/14, având ca obiect o cerere de decizie preliminară formulată de..., în procedura... împotriva... de Urgență...: Articolul 23 alineatul (8) din Directiva.../18/CE a... şi a Consiliului din 31 martie... privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziții publice de lucrări, de bunuri şi de servicii, astfel cum a fost modificată prin Regulamentul (UE) nr....1/... al Comisiei din 30 noiembrie..., nu este aplicabil unui contract de achiziții publice a cărui valoare nu atinge pragul de aplicabilitate prevăzut de această directivă. În cadrul unui contract de achiziții publice care nu intră sub incidența directivei menționate, dar care prezintă un interes transfrontalier cert, aspect a cărui verificare este de competența instanței de trimitere, normele fundamentale şi principiile generale ale..., în special principiile egalității de tratament şi nediscriminării, precum şi obligația de transparență care rezultă din acestea trebuie interpretate în sensul că autoritatea contractantă nu poate respinge o ofertă care îndeplineşte cerințele anunțului de participare pe baza unor motive care nu sunt prevăzute în anunțul menționat. Aceeași instanță de la Luxemburg a statuat că obligația de transparență are ca scop în special să garanteze că este înlăturat riscul de arbitrar din partea autorității contractante (... de Justiție a... în cauza... şi alții, C-599/10, EU: C:...:..., punctul 25, precum şi jurisprudența acolo citată). ... pronunțată la data... în cauza C-403/21 având ca obiect o cerere de decizie preliminară formulată în temeiul articolului 267 TFUE de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, CJUE s-a pronunțat astfel: „68 Astfel cum reiese din răspunsul dat la prima întrebare, pentru a nu a lipsi de substanță larga putere de apreciere de care dispune autoritatea contractantă pentru a stabili criteriile de selecție pe care intenționează să le impună operatorilor economici drept condiții de participare la o procedură de atribuire a unui contract de achiziții, obligațiile rezultate din reglementări Pagina 52 din 115

speciale aplicabile unor activități legate de un contract de achiziții publice care urmează să fie atribuit nu se pot adăuga de drept în calitate de criterii de selecție la criteriile menționate expres în documentele acestui contract. 69 Prin urmare, este necesar să se răspundă la a doua întrebare că principiile proporționalității și transparenței garantate la articolul 18 alineatul (1) primul paragraf din Directiva.../24 trebuie interpretate în sensul că se opun ca documentele achiziției să fie completate de drept cu criterii de calificare rezultate din reglementări speciale aplicabile unor activități legate de contractul ce urmează să fie atribuit care nu au fost prevăzute în aceste documente și pe care autoritatea contractantă nu a intenționat să le impună operatorilor economici în cauză”. Curtea a decis astfel: (...) 2) Principiile proporționalității și transparenței garantate la articolul 18 alineatul (1) primul paragraf din Directiva.../24 trebuie interpretate în sensul că se opun ca documentele achiziției să fie completate de drept cu criterii de calificare rezultate din reglementări speciale aplicabile unor activități legate de contractul ce urmează să fie atribuit care nu au fost prevăzute în aceste documente și pe care autoritatea contractantă nu a intenționat să le impună operatorilor economici în cauză. 3) Articolul 63 alineatul (1) din Directiva.../24 trebuie interpretat în sensul că se opune ca un ofertant să fie exclus de la o procedură de atribuire a unui contract pentru motivul că nu a desemnat subcontractantul căruia intenționează să îi încredințeze executarea unor obligații rezultate din reglementări speciale aplicabile activităților legate de contractul în cauză și care nu sunt prevăzute în documentele achiziției, atunci când acest ofertant a precizat în oferta sa că va executa aceste obligații recurgând la capacitățile unei alte entități, fără a fi însă legat de aceasta din urmă printro convenție de subcontractare. Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și în ceea ce privește criticile aduse de autoarea contestației cu ocazia formulării concluziilor scrise vizavi de faptul că... nu poate presta în mod licit activitatea de eliminare finală a codului deşeu....10* atâta timp cât nu a declarat un subcontractant sau terţ susţinător pentru a realiza activitatea care face parte din obiectul contractului, motiv pentru care oferta este neconformă. În același sens sunt și cele reținute de..., Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, în decizia nr. 2328/2022 din..., în care s-a reținut, între altele, că dispozițiile legale privind necesitatea declarării subcontractanților nu sunt aplicabile în speță, necesitatea prezentării autorizațiilor neconstituind un criteriu de calificare sau o cerință privind capacitatea de exercitare a activității/capacității tehnice și/sau profesionale ca părți ale documentației de atribuire (fișa de date și/sau anunțul de participare), în ceea ce privește pretinsa lipsă a declarării subcontractanților ca cerinţă obligatorie aferentă capacităţii tehnice. Cu titlu jurisprudențial sunt și considerentele Deciziei nr....... de Casației și Justiție (care poate fi accesată la https: //www.scj.ro/), aceasta reținând că «personalul nu trebuie, în mod necesar, să fie angajat al ofertantului sau al unuia dintre membrii asocierii, în baza vreunui contract Pagina 53 din 115

de muncă, de colaborare etc, la data depunerii ofertei, ci aceștia trebuie să prezinte la momentul depunerii ofertei, doar o declarației de disponibilitate». Astfel, Consiliul reține că practica nouă tinde să se alinieze în sensul interpretării legislației spre dezideratul promovării concurenței și al proporționalității, și nu în sensul restricționării artificiale a competiției prin interpretări secvențiale ale legislației. Decizia instanței de judecată citată a dat câștig de cauză petentului, arătând că legislația nu impune ca specialiștii deținători de autorizații să aibă o anumită calitate în contract, nici chiar aceea de prestator, fiind suficientă, la momentul depunerii ofertei, o declarație de disponibilitate. Cu titlul de practică jurisdicțională recentă în sensul expus, prezintă relevanță în cauză: - Decizia nr....73/C4/... /....: În condițiile în care s-ar admite raționamentul autorității contractante că pentru orice activitate trebuie să se regăsească subcontractantul de specialitate aferent, înseamnă, pe de o parte, că sarcina administrativă nu s-a ușurat, iar pe de altă parte, că în lege există numeroase dispoziții inaplicabile, inutile, lipsite de sens, aspect inadmisibil în drept. Cum regulamentele sunt acte juridice definite în articolul 288 din Tratatul privind funcționarea... (TFUE), având aplicabilitate generală, fiind obligatorii în toate elementele sale și având aplicare directă în toate țările... (UE), a admite teza contrară că este obligatorie declararea tuturor subcontractanților încă din etapa depunerii ofertelor încalcă normele citate. (...) În speța supusă analizei Consiliului, situația este mult mai favorabilă ofertantei contestatoare, aceasta demonstrând că are acces la personal autorizat/atestat, în baza unor contracte de furnizare cu montaj inclus, ori la momentul depunerii ofertei, astfel de dovezi sunt suficiente. Față de toate aceste argumente, Consiliul reține că este lipsit de orice relevanță juridică faptul că nu ofertanta, în mod nemijlocit, va executa lucrările la ascensoare, la instalațiile electrice și la instalațiile de gaze, acestea fiind în sarcina operatorilor economici IFMA S.A.... și respectiv..., și că niciunul dintre acești operatori economici nu a fost declarat subcontractant, în condițiile în care atât documentația de atribuire, cât și legislația invocată nu obligă ofertanta la declararea ca subcontractanti a operatorilor economici care vor executa aceste lucrări. - Decizia nr....61/C4/1085/....: Așa cum a subliniat..., excluderea din procedura de licitaţie a unui ofertant care nu a desemnat un operator ca subcontractant în scopul demonstrării respectării anumitor criterii referitoare la capacitatea tehnică şi profesională care decurg din prevederile unor legi speciale neprevăzute în contractul de achiziţie în cazul în care ofertantul în cauză a ales o altă formă contractuală de implicare a specialiştilor în contract, adică un contract de furnizare/prestare de servicii sau a depus o declaraţie de disponibilitate din partea specialiştilor, ar fi contrară articolului 63 din directivă şi principiului proporţionalităţii. De asemenea, articolul 63 alineatul (1) din directiva privind achiziţiile publice prevede în mod expres că „un operator economic poate (...) să recurgă la capacităţile altor entităţi, indiferent de natura juridică a legăturilor pe care le are cu acestea" în ceea ce priveşte criteriile prevăzute la articolul 58 alineatul (4) din directivă, existând, astfel, posibilitatea pentru ofertanți să numească inclusiv prestatori de servicii pentru astfel de activități cu pondere minoră. - Decizia nr....283/C7/... /...: Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și vizavi de susținerea precum că.... nu deţine un laborator autorizat, respectiv o autorizație valabilă pentru acesta, nici subcontractanții acestuia, și chiar dacă ar deţine un laborator autorizat în condiţii de legalitate, nu ar putea sa desfasoare activitatile de analiza și încercări, tinand cont de principiile de imparţialitate reglementate de... nr.... (contestatoarea apreciază că doar un Pagina 54 din 115

subcontractant (iar nu un simplu furnizor) ar fi putut îndeplini această solicitare din documentaţia de atribuire. În stabilirea acestei finalități se are în vedere faptul că serviciile laboratorului autorizat pentru teste nu fac parte din obiectul contractului de achiziţie, sens în care acestea pot fi realizate de furnizori și nu de subcontractanți, fiind relevantă invocarea autoarei intervenției a Notificării cu privire la interpretarea calității de furnizor și subcontractant în contractul de achiziție publică/sectorial, publicată în..., fiind de interes de redat următoarele: ”Din analiza prevederilor art. 3 alin. (1) lit. w) și lit. yy) din Legea nr. 98/2016 și respectiv, ale art. 3 alin. (1) lit y) și zz) din Legea nr. 99/2016, rezultă că furnizorul este entitatea care furnizează produse/prestează servicii către contractant, iar subcontractantul execută anumite părţi sau elemente ale lucrărilor/serviciilor, răspunzând de organizarea şi derularea tuturor etapelor necesare în acest scop. Prin urmare, subcontractantul îndeplineşte activităţi care fac parte din obiectul contractului încheiat între contractantul principal și autoritatea contractantă, fiind implicat în procesele tehnologice/specifice de îndeplinire a obiectului contractului. De asemenea, textul de lege precizează în mod explicit că punerea la dispoziţie a unui utilaj sau furnizarea de materiale/bunuri în cadrul unui contract de achiziţie publică nu este considerată subcontractare în sensul prezentei legi. Spre deosebire de subcontractant, furnizorul doar pune la dispoziția contractantului principal sau chiar subcontractantului produse sau servicii, după caz, fără a interveni în desfășurarea unor etape din acel contract, nefiind astfel implicat direct în executarea contractului de achiziţie publică. Totodată, spre deosebire de furnizor, subcontractantul e considerat participant în procedura de atribuire (art. 53 alin. (1) din Legea nr. 98/2016 și art. 66 alin. (1) din Legea nr. 99/2016), fiindu-i aplicabile, pe cale de consecință, inclusiv dispozițiile legale ce reglementează conflictul de interese. (...). Astfel, demarcația dintre cele două calități este dată de următorul aspect: în cazul furnizorului, accentul cade pe punerea la dispoziție a produselor/serviciilor, acceptat fiind și că furnizorul le poate instala ori amplasa (ori prestează servicii către contractant, potrivit art. 3 lit. w) din Legea nr. 98/2016, respectiv art. 3 lit. y) din Legea nr. 99/2016), pe când în cazul subcontractantului acesta furnizează/prestează/execută în mod direct produse/servicii/lucrări, activități care sunt parte din obiectul contractului de achiziție publică. În ceea ce-l privește pe subcontractant (dar nu și pe furnizor), pot apărea situații potențial generatoare de conflict de interese, de aceea autoritatea/entitatea contractantă este obligată să asigure publicitatea datelor de identificare ale subcontractantului propus în aceleași condiții în care este obligată să asigure publicitatea datelor ofertantului.” (...) Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și cu privire la pretinsa subcontractare care se impunea vizavi de nominalizarea unor subcontractanți care să fie autorizați, în cazul în care ofertanta nu deține autorizațiile/atestatele reclamate. În stabilirea acestei finalități se are în vedere că în ceea ce privește ofertanta...., Consiliul reține că aceasta a dovedit că are acces la specialiști autorizați, nefiind necesar a nominaliza acești operatori drept subcontractanți. Nu se poate admite raționamentul autoarei contestației precum că pentru orice activitate trebuie să se regăsească subcontractantul de specialitate aferent. Cum la capitolul aferent cerințelor de exercitare a activității profesionale nu există solicitate astfel de autorizații, iar caietul de sarcini nu face referire la obligativitatea indicării în această etapă a specialiștilor respectivi, drept subcontractanți se acoperă pe deplin cerințele legale incidente. În mod similar instanțele de judecată au avut aceeași abordare, prezentând relevanță Decizia nr....026 din 28 iulie... a Curții de..., Secția a IX-a contencios administrativ şi fiscal, cod ReJust...d37, din care cităm: [...] cerința referitoare la prezentarea autorizațiilor indicate de intimată, nefiind o cerință a documentației de atribuire, nu poate constitui motiv de respingere a ofertelor. Pagina 55 din 115

[...] argumentul potrivit căruia ′′nu pot fi eludate dispozițiile imperative ale legii într-o procedură de achiziții publice′′ nu se confirmă, în condițiile în care nu se neagă necesitatea deținerii acestor autorizații la momentul implementării obiectivului de investitiții, ci doar că dovada deținerii acestora nu se impune la momentul evaluării ofertelor, aşa încât nu poate constitui motiv de excludere a ofertantului. (...) Prestarea unor servicii care nu fac parte din obiectul contractului, ci sunt activităţi auxiliare/conexe acestora, necesare în derularea contractului pentru respectarea prevederilor legale incidente (este vorba de legislaţia privind proiectarea şi executarea instalaţiilor electrice; Instalarea si întreţinerea sistemelor si instalaţiilor de limitare si stingere a incendiilor; proiectarea instalaţiilor de utilizare a gazelor naturale şi cea de proiectare a componentelor sau sistemelor de alarmare împotriva efracţiei) nu face obiect al prezentei proceduri pentru a fi obligatorie subcontractarea acestor servicii, fiind suficientă prestarea acestor servicii pe baza unui contract de prestării servicii. Aşa încât, corect a reţinut Consiliul că evaluarea ofertei contestatoarea s-a făcut cu încălcarea dispoziţiilor legale şi a documentaţiei de atribuire. De altfel, jurisprudenţa CNSC şi a instanţelor, este constantă în sensul că deşi este la latitudinea operatorilor economici de a declara o companie care prestează servicii pe un contract de achiziţie drept subcontractor sau furnizor, această posibilitate este legată în mod direct, şi deci limitată, de specificaţiile tehnice ale caietului de sarcini. In cazul în care terţa companie nu acoperă cerinţe minime de calificare, nu este necesar a fi declarat subcontractant sau terţ susţinător. Ca atare, afirmaţia petentei, în sensul că exista obligaţia de a declara respectiva... ca fiind subcontractant, este neîntemeiată, în condiţiile în care aceasta din urmă are doar calitatea de furnizor de servicii, fiind corect invalidată de Consiliu. In lumina celor expuse, constatând legalitatea şi temeinicia deciziei contestate, Curtea urmează să respingă plângerea formulată de autoritatea contractantă, ca nefondată.” Este de amintit și... (Camera... treia) din... în cauza C-403/21, prin care s-a statuat: Pentru aceste motive, Curtea (Camera... treia) declară: 1) Articolul 58 din Directiva.../24/UE a... și a Consiliului din 26 februarie... privind achizițiile publice și de abrogare a Directivei.../18/CE coroborat cu principiile proporționalității și transparenței garantate la articolul 18 alineatul (1) primul paragraf din această directivă trebuie interpretat în sensul că autoritatea contractantă are posibilitatea de a impune drept criterii de selecție obligații rezultate din reglementări speciale aplicabile unor activități care sunt susceptibile să trebuiască să fie realizate în cadrul executării unui contract de achiziții publice și care nu au o importanță semnificativă. 2) Principiile proporționalității și transparenței garantate la articolul 18 alineatul (1) primul paragraf din Directiva.../24 trebuie interpretate în sensul că se opun ca documentele achiziției să fie completate de drept cu criterii de calificare rezultate din reglementări speciale aplicabile unor activități legate de contractul ce urmează să fie atribuit care nu au fost prevăzute în aceste documente și pe care autoritatea contractantă nu a intenționat să le impună operatorilor economici în cauză. 3) Articolul 63 alineatul (1) din Directiva.../24 trebuie interpretat în sensul că se opune ca un ofertant să fie exclus de la o procedură de atribuire a unui contract pentru motivul că nu a desemnat subcontractantul căruia intenționează să îi încredințeze executarea unor obligații rezultate din reglementări speciale aplicabile activităților legate de contractul în cauză și care nu sunt prevăzute în documentele achiziției, atunci când acest ofertant a precizat în oferta sa că va executa aceste obligații recurgând la Pagina 56 din 115

capacitățile unei alte entități, fără a fi însă legat de aceasta din urmă printr-o convenție de subcontractare. În raport de cele mai sus reținute constatându-se faptul că ... face dovada eliminării finale a deşeurilor cod „....10* Deşeuri de amalgam de la tratamentele stomatologice" în linie cu dispoziţiile documentaţiei de atribuire precum şi cu dispoziţiile naţionale şi europene, se reține caracterul caracterul nefondat al criticii aduse Referitor la ultima critică adus se are în vedere că aceasta vizează aspecte legate de pretinsul caracterul nerealist al termenului de graţie ofertat de către... de... de zile (3 ani). Argumentele aduse de autoarea contestației în favoarea criticii se bazează pe următoarele aspecte: - din Procesul-verbal privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice emis de către autoritatea contractantă (Anexa 3 la... procedurii) rezultă că... a ofertat un termen de graţie de... de zile (3 ani) după expirarea termenului de plată a facturilor, obţinând punctajul maxim la acest subfactor de evaluare, respectiv 30 puncte din 30; - acest termen este vădit nerealist şi stabilit în mod artificial, constituind un veritabil artificiu competiţional menit exclusiv să obţină un punctaj tehnic maxim, pentru următoarele considerente: a) Contradicţia vădită cu dispoziţiile art. 2....7 din Codul civil Potrivit art. 2....7 din Codul civil, termenul general de prescripţie extinctivă este de 3 ani, or prin oferirea unui termen de graţie de... de zile (3 ani) după expirarea termenului de plată... acceptă, în fapt, ca facturile sale să nu fie plătite pe o perioadă care, cumulată cu termenul de plată contractual (de regulă 30-... de zile), depăşeşte termenul de prescripţie extinctivă. Astfel, ofertantul câştigător şi-ar crea o situaţie juridică în care dreptul de a solicita plata facturilor s-ar prescrie în cursul termenului de graţie ofertat, ceea ce echivalează practic cu o renunţare mascată la dreptul de creanţă. O astfel de ofertă este evident nerealistă din perspectiva oricărui operator economic raţional, niciun furnizor de servicii de gestionare a deşeurilor periculoase, care implică costuri semnificative de operare (transport, incinerare, personal autorizat, echipamente specializate), nu ar putea susţine din punct de vedere financiar un termen de graţie de 3 ani pentru încasarea contravalorii serviciilor prestate şi evident, lipsirea de profit timp de 3 ani. b) Artificiu destinat exclusiv în vederea obţinerii punctajului maxim Din analiza clasamentului tehnic rezultă că diferenţa de punctaj tehnic între... (..., 05 puncte) şi... (..., 75 puncte) a fost determinată în mod decisiv de subfactorul „termen de graţie". ... a obţinut 30 puncte (maximum posibil) la acest subfactor, în timp ce... a obţinut doar... puncte (pentru un termen de graţie de 210 zile), diferenţa de... puncte la acest singur subfactor a fost decisivă pentru întregul clasament. Algoritmul de calcul al punctajului pentru termenul de graţie (direct proporţional) permite, prin ofertarea unor termene aberant de mari, distorsionarea completă a clasamentului, acest subfactor, reprezentând 30% din punctajul total (30 puncte din 1...), a fost exploatat de... prin oferirea unui termen vădit excesiv. c) Obligaţia comisiei de evaluare de verificare a ofertelor aparent neobişnuit de avantajoase. - potrivit art. 210 din Legea nr. 98/2016, autoritatea contractantă are obligaţia de a solicita ofertantului clarificări atunci când propunerea financiară sau elemente ale ofertei par a fi neobişnuit de avantajoase. Deşi termenul de Pagina 57 din 115

graţie nu reprezintă un element de preţ stricto sensu, acesta are un impact direct asupra condiţiilor economice ale contractului şi, prin extensie, asupra viabilităţii ofertei; - un operator economic care acceptă să nu fie plătit timp de peste 3 ani după prestarea serviciilor fie nu intenţionează să execute contractul în acesti termeni, fie se află într-o situaţie financiară care nu permite sustenabilitatea contractului. Astfel, concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că, acceptarea unor oferte care conţin elemente nerealiste contravine principiului utilizării eficiente a fondurilor publice (art. 2 alin. (2) lit. f) din Legea nr. 98/2016) şi principiului asumării răspunderii (art. 2 alin. (2) lit. e)), întrucât autoritatea contractantă se expune riscului ca ofertantul câştigător să nu respecte termenul de graţie asumat sau să solicite modificări contractuale ulterioare. Față de susținerile contestatoarei achizitoarea a formulat următoarele apărări: Referitor la caracterul pretins nerealist al termenului de graţie de... zile ofertat de..., considerăm că, atâta vreme cât acesta constituie factor de evaluare, oricare ofertant poate să- şi asume orice termen de graţie în măsura în care poate susţine acest termen din punct de vedere economico-financiar, şi depinde exclusiv de decizia fiecărui ofertant. Atâta timp cât acest factor de evaluare nu a fost contestat, orice ofertă cu privire la termenul de graţie este admisibilă. Contestatoarea nu demonstrează în ce mod acest termen ar încălca dispoziţii legale sau ar afecta concurenţa. Critica este subiectivă şi lipsită de fundament juridic În mod similar sunt și apărările aduse chiar de societatea câștigătoare intervenientă...: Sub un prim aspect... se află într-o vădită eroare în contextul în care pe... contestaţiei argumentează că termenul de graţie poate conduce la încălcarea termenului de prescripţie în contextul în care... prevede la articolul... instituţia întreruperii cursului prescripţiei. Cu alte cuvinte, termenul de graţie acordat nu exclude întreruperea cursului prescripţiei pe parcursul termenului general de 3 ani prevăzut de dispoziţiile articolului... din.... De altfel, contestatoarea înţelege să critice modalitatea de stabilire a criteriului de atribuire din perspectiva modalităţii de calcul a acestei componente. Cu toate acestea, o astfel de critică îndreptată împotriva documentaţiei de atribuire nu poate să fie formulată pe... unei contestaţii împotriva rezultatului procedurii. De altfel, o astfel de procedură a fost utilizată de către... în contextul în care prin intermediul Deciziei Consiliului nr.... din data de... a obţinut modificarea documentaţiei de atribuire chiar în sensul acordării termenului de graţie criticat la acest moment. În măsura în care contestatoarea s-a considerat în continuare nemulţumită de modalitatea de formulare a criteriului de atribuire avea la îndemână mijloacele procesuale pentru solicitarea modificării acesteia dar a ales să nu o facă. În aceste condiţii, alegând să nu conteste documentaţia de atribuire sau să solicite clarificări cu privire la modalitatea de aplicare a acesteia, contestatoarea şi-a asumat rigorile documentaţiei de atribuire, motiv pentru care nu poate invoca la acest moment presupuse neconcordanţe ale acesteia. Factorul de evaluare reclamat se regăsește astfel formulat în cadrul caietului de sarcini: 3.Termen de gratie acordat de operatorul economic dupa expirarea Termenului de plata de... zile - punctaj maxim alocat 30 puncte a) Pentru operatorul economic care acorda cel mai mare Termen de gratie dupa expirarea termenului de plata de... zile se va acorda punctajul maxim alocat de 30 puncte. Pagina 58 din 115

b) Pentru un Termen de gratie mai mic decat termenul maxim acordat, punctajul se acorda astfel: Tg= (Termenul de grafie “n” /Tg maxim ) x punctaj maxim acordat (30) Tg (n) - Termenul de gratie diferit de termenul de gratie maxim acordat. Contrar celor susținute de autoarea contestației, privind pretinsa indicare declarativă de către asocierea reclamată a perioadei de grație acordate, fără o pretinsă cuantificare corespunzătoare la nivelul propunerii financiare, nicio cerinţă a documentaţiei de atribuire şi/sau niciun formular aferent propunerii financiare nu impune o defalcare/indicare/ cotare distinctă a activităţilor care vor fi asigurate în în termenul de grație. Considerentele anterior reținute vizavi de întinderea cerințelor din cuprinsul documentației de atribuire și limitele de evaluare a membrilor comisiei de evaluare, fără, însă, a se baza pe o cerinţă explicită

a documentaţiei de atribuire sunt incidente și în acest caz, întrucât nicio cerinţă a documentaţiei de atribuire şi/sau niciun formular aferent propunerii financiare nu impune o defalcare/indicare/cotare distinctă a activităţilor care vor fi asigurate în această perioadă de grație. În ceea ce priveşte termenul de graţie ofertat, acesta reprezintă o condiţie comercială de plată acordată autorităţii contractante, şi nu un element constitutiv al costului serviciilor care fac obiectul contractului. Analiza preţului aparent neobişnuit de scăzut vizează exclusiv costurile de executare a contractului şi modul de formare a pretului ofertat pentru prestațiile contractuale, iar nu conditiile comerciale de plata acordate beneficiarului. În absența includerii unor costuri financiare în prețul ofertat, nu exista obligatia justificării acestora. Evaluarea fiecărei oferte se raportează numai la cerințele care îi sunt aplicabile din documentația de atribuire, nu la altele (sau la aceleași, însă diminuate ori majorate). Însă, în contextul diferenței substanțiale între perioadele de grație ofertate de cele 3 ofertante concurente (respectiv 210 zile - S.R.L. și... zile -... și termenul ofertat de... zile, Consiliul apreciază că achizitoarea trebuia să determine că există un risc privind sustenabilitatea termenului de grație ofertat de..., iar în temeiul dispozițiilor art. 134 alin. (1) din HG nr. 395/2016 avea obligația legală să clarifice cu acesta acest aspect, înainte de a declara oferta câștigătoare, aspect față de care achizitoarea nu s-a achitat, neavând un rol activ. Chiar autoritatea contractantă a argumentat în favoarea sustenabilității termenului de grație ofertat de... Referitor la caracterul pretins nerealist al termenului de graţie de... zile ofertat de..., considerăm că, atâta vreme cât acesta constituie factor de evaluare, oricare ofertant poate să-şi asume orice termen de graţie în măsura în care poate susţine acest termen din punct de vedere economico- financiar, şi depinde exclusiv de decizia fiecărui ofertant. Este adevărat că în ceea ce priveşte termenul de graţie acesta reprezintă o condiţie comercială de plată acordată autorităţii contractante, şi nu un element constitutiv al costului serviciilor care fac Pagina 59 din 115

obiectul contractului (facilitatea de plată nu afectează structura costurilor de executare şi nu generează costuri suplimentare aferente contractului) însă achizitoarea trebuia să se asigure că respectivul termen de grație, având în vedere întinderea mare a acestuia, este susţinut din politica financiară şi din capacitatea proprie de gestionare a fluxurilor de numerar ale operatorului economic. Orice decizie a achizitoarei privind admiterea sau respingerea unei oferte trebuie fundamentată pe o evaluare temeinică sub toate aspectele acesteia, și pe probe concludente, achizitoarea trebuind să realizeze evaluarea ofertelor pe documente și informații care pot fi probate. Cu alte cuvinte, nimic nu împiedica autoritatea să clarifice cu ofertanta posibilitatea și modalitatea prin care... va susține politica financiară/ capacitatea proprie de gestionare a fluxurilor de numerar, în vederea acordării respectivului termen de grație ofertat. În considerarea celor antemenționate sunt și precizările contestatoarei care a susținut următoarele: Nu contestăm documentaţia de atribuire, ci modul de aplicare, deoarece... susţine că această critică vizează documentaţia de atribuire şi că este tardivă. Contestăm rezu ltatul evaluării, respectiv faptul că autoritatea contractantă a acceptat fără verificare un element de ofertă vădit nerealist care a distorsionat clasamentul. Art. 210 din Legea nr. 98/2016 impune autorităţii contractante obligaţia de a verifica elementele ofertei care par neobişnuit de avantajoase, obligaţie care se extinde şi la componenta tehnică atunci când aceasta are impact economic direct. Impactul decisiv asupra clasamentului este dat prin diferenţa de punctaj tehnic între....(..., 05 puncte) şi...(..., 75 puncte) a fost determinată în mod hotărâtor de sub- factorul „termen de graţie" deoarece... a obţinut 30 puncte (maximul), iar... doar... puncte (pentru un termen de 210 zile). Diferenţa de... puncte la acest singur sub-factor a fost decisivă pentru întregul clasament. Acceptarea fără nicio verificare a unui termen de... de zile contravine principiului utilizării eficiente a fondurilor publice prevăzut la art. 2 alin. (2) lit. f) din Legea nr. 98/2016. În raport de cele mai sus reținute se constată caracterul întemeiat al criticii aduse impunându-se clarificarea cu ofertanta... vizavi de sustenabilitatea termenul de grație acordat. În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite, în parte, contestația formulată de..., în contradictoriu cu... ... sub aspectul verificării dispozițiilor art.... alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016 vizavi de ofertanta... și a clarificării cu ofertanta vizavi de sustenabilitatea termenul de grație acordat (dosar...8/2026). Anulează, în parte, Procesul-verbal nr.... privind evaluarea garanţiei de participare, a informaţiilor din DUAE şi a documentelor care îl însoţesc, Procesul-verbal nr.... privind evaluarea documentelor-suport depuse de candidaţi/ofertanţi pentru demonstrarea informaţiilor din DUAE și Procesul-verbal nr.... din... privind evaluarea conformității Pagina 60 din 115

propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini și, după caz, cu factorii de evaluare și, în parte... procedurii nr.... /... în secțiunea dedicată ofertei.... ... ..., în termen de cel mult 25 zile de la primirea prezentei, să procedeze la reevaluarea ofertei..., cu respectarea prevederilor legale şi a documentaţiei de atribuire și cu luarea în considerare a celor precizate în motivare. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 respinge, ca nefondate, celelalte critici din contestația formulată de..., în contradictoriu cu... .... În conformitate cu art. 64 Cod procedura..., încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de... și o respinge (dosar...8/2026). Cât privește cheltuielile de judecată solicitate de contestatoarea... în dosarul nr...., se reține că a fost depusă la dosarul cauzei factura nr...., în valoare de..., emisă de .. și achitată de... potrivit confirmării tranzacției emisă de..., corespunzătoare acestei sume. Analizând temeinicia pretențiilor contestatoarei..., referitor la cuantumul cheltuielilor de judecată solicitate, reprezentând onorariu avocat, Consiliul apreciază că se impune reducerea onorariului de avocat la suma de..., din următoarele considerente: Codul de procedură... stipulează următoarele: - Art. 4...: „(1) Cheltuielile de judecată constau în taxele judiciare de timbru și timbrul judiciar, onorariile avocaților, ale experților și ale specialiștilor numiți în condițiile art. 330 alin. (3), sumele cuvenite martorilor pentru deplasare și pierderile cauzate de necesitatea prezenței la proces, cheltuielile de transport și, dacă este cazul, de cazare, precum și orice alte cheltuieli necesare pentru buna desfășurare a procesului. (2) Instanța poate, chiar și din oficiu, să reducă motivat partea din cheltuielile de judecată reprezentând onorariul avocaților, atunci când acesta este vădit disproporționat în raport cu valoarea sau complexitatea cauzei ori cu activitatea desfășurată de avocat, ținând seama și de circumstanțele cauzei. Măsura luată de instanță nu va avea niciun efect asupra raporturilor dintre avocat și clientul său. (3) Dispozițiile alin. (2) se aplică în mod corespunzător la plata experților judiciari și a specialiștilor numiți în condițiile art. 330 alin. (3). (4) Nu vor putea fi însă micșorate cheltuielile de judecată având ca obiect plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar, precum și plata sumelor cuvenite martorilor potrivit alin. (1)”; - Art. 452: „Partea care pretinde cheltuieli de judecată trebuie să facă, în condițiile legii, dovada existenței și întinderii lor, cel mai târziu la data închiderii dezbaterilor asupra fondului cauzei”; - Art. 453: „(1) Partea care pierde procesul va fi obligată, la cererea părții care a câștigat, să îi plătească acesteia cheltuieli de judecată. (2) Când cererea a fost admisă numai în parte, judecătorii vor stabili măsura în care fiecare dintre părți poate fi obligată la plata cheltuielilor de judecată. Dacă este cazul, judecătorii vor putea dispune compensarea cheltuielilor de judecată”. Pe de altă parte, art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016 stipulează următoarele: „Consiliul poate obliga, la cerere, partea în culpă, la plata cheltuielilor efectuate pentru soluționarea contestației. Cuantumul, detalierea și documentele doveditoare Pagina 61 din 115

ale cheltuielilor efectuate sunt prezentate în cerere, care trebuie depusă înainte de pronunțarea deciziei de soluționare a contestației”. Potrivit prevederilor art. 68 din Legea nr. 101/2016, coroborat cu art. 4... alin. (2) din Codul de procedură... și, ținând seama de serviciile prestate de avocat, Consiliul, analizând prin prisma dispozițiilor art. 4... alin. (2) din Codul de procedură, cererea de plată a sumei de... reprezentând onorariu avocat suportat de contestatoare cu ocazia soluționării contestației sale, la Consiliu va reduce suma respectivă la.... Trecând la soluționarea celei de a doua contestații formulată de... se are în vedere că sunt aduse critici vizavi de ofertatelor clasate pe locurile 1 și 2, înaintea ofertei contestatoarei, respectiv... și... apreciind că o serie de specificații și cerințe nu sunt îndeplinite de ofertantele reclamate. Referitor la ofertanta clasată pe primul loc, ofertanta..., o primă critică adusă vizează pretinsa neîndeplinire a cerinței potrivit căreia... trebuia să facă dovada ca poate elimina în mod autorizat (adică sa prezinte autorizație de mediu), prin incinerare sau decontaminare termica toate codurile de deşeuri. Astfel, contestatoarea susține că... nu este autorizat pentru eliminarea finala prin incinerare a deşeurilor cu cod....10*, pentru că în Autorizaţia de Mediu nr.... din... revizuita in... pentru instalatia de incinerare, deşeurile cu codul...* nu sunt prevăzute in "lista cu deşeuri supuse incinerării" (a se vedea paginile 9-13 din Autorizaţia de Mediu nr.... din...). În mod similar contestatoarea susține că ofertanta... nu este autorizată nici pentru eliminarea prin decontaminare termică, urmată de depunerea la depozitul de deşeuri a deşeurilor cu cod....10", pentru ca în aceeaşi Autorizaţie de Mediu nr....0 din..., revizuita la... pentru instalatia de decontaminare termică din Mun...., deşeurile cu codul....10* nu sunt prevăzute in lista cu "deşeuri sterilizate" (a se vedea... 15 din Autorizaţia de Mediu nr.... din...). Față de cele reclamate achizitoarea a argumentat următoarele: Ofertantul... face dovada îndeplinirii cerinţelor de mai sus prin prezentarea în oferta tehnică a: - Autorizaţiei de mediu nr.... revizuită... şi Decizia nr....32/... pentru incinerare şi sterilizare, care menţionează: Art. 1. - începând cu data comunicării prezentei decizii se aplică viza pentru perioada..., pentru Autorizaţia de mediu nr.... din..., revizuită la..., a titularului...., emisă de Agenţia pentru Protecţia Mediului Mureş. - Autorizaţiei de mediu nr.... revizuită în... - pentru sterilizare... şi Decizia ....; - Autorizaţiei de mediu nr.... revizuită în... - transport rutier şi Decizia 7/... ...; - ...-030-.-..., modificată în... pentru subproduse origine animal. Deopotrivă de valide sunt și apărările aduse chiar de societatea câștigătoare intervenientă: Sub un prim aspect, potrivit punctului nr.... din cadrul documentaţiei de atribuire: „Cerinţe impuse ofertanţilor privind propunerea tehnică" litera A: „Ofertantul va face dovada posibilităţii de a presta serviciile de colectare, manipulare, transport, eliminare deşeuri medicale periculoase: [...] Ofertantul va face dovada prestării serviciilor conform prevederilor legale Pagina 62 din 115

Cu alte cuvinte, autoritatea contractantă a impus prin intermediul documentaţiei de atribuire ca eliminarea categoriilor de deşeuri din cadrul Tabelului nr.... (... 2 din Caietul de Sarcini) să fie efectuată în corespondenţă cu metodele şi modalităţile prevăzute de legiuitor. Din această perspectivă este relevant că deşeurile de amalgam de la tratamente stomatologice pot fi eliminate doar prin metodele prevăzute de articolul 10 din Regulamentul 2017/852, respectiv: (i) mine de sare adaptate pentru depozitarea permanentă a deşeurilor de mercur care au fost supuse transformării sau în formaţiuni subterane de rocă dură de mare adâncime care oferă un nivel de siguranţă şi de izolare echivalent cu cel al minelor de sare sau mai ridicat decât al acestora; sau (ii) instalaţii supraterane destinate depozitării permanente a deşeurilor de mercur care au fost supuse transformării şi solidificării şi dotate în acest scop, care oferă un nivel de siguranţă şi de izolare echivalent cu cel al instalaţiilor menţionate la litera (a) sau mai ridicat decât al acestora. Sintetizând, susţinerile... potrivit cărora deşeurile cod „....10* Deşeuri de amalgam de la tratamentele stomatologice" trebuie eliminate prin metoda incinerării sau decontaminării termice sunt contrazise de documentaţia de atribuire ce face referire la respectarea dispoziţiilor legale precum şi de dispoziţiile europene şi naţionale. Respectarea dispoziţiilor legale în materia metodelor de eliminare folosite pentru fiecare categorie de deşeuri în parte nu este facultativă în contextul în care este strict reglementată prin intermediul unui regulament... de directă aplicare în cadrul dreptului naţional. Sub un al doilea aspect... se află în eroare şi în ceea ce priveşte existenţa obligaţiei autorizării în contextul în care la punctul B (... 3 şi 4 din Caietul de Sarcini) autoritatea contractantă nu reţine cerinţa autorizării pentru această categorie de deşeuri: „în propunerea tehnică':, ofertantul va face dovada procesării următoarelor tipuri de deşeuri, pentru care va prezenta Autorizaţii de mediu privind colectarea, transportul şi eliminarea deşeurilor astfel: [...]". Cu alte cuvinte, codul de deşeu ce face referire la deşeurile din amalgam nu se regăseşte printre cerinţele asupra cărora se solicită autorizarea efectivă în cadrul documentelor de autorizare eliberate de instituţiile naţionale. De altfel, este important de precizat că o astfel de metodă de eliminare nu poate fi realizată la nivel naţional prin depozitarea permanentă în cadrul unui depozit de deşeuri constituit potrivit Regulamentului 2017/852 întrucât la nivel naţional nu există mine de sare adaptate pentru depozitarea permanentă a deşeurilor de mercur sau instalaţii supraterane destinate depozitării permanente a deşeurilor de mercur. Considerentele anterior reținute de Consiliu cu ocazia soluționării contestației formulate de... privind aceeași critică rămân valabile și în acest caz, motiv pentru care nu vor mai fi reluate. Din examinarea propunerii tehnice depusă de..., Consiliul reține următoarele înscrisuri: - ... a încheiat Contractul de prestări servicii încheiat la... cu... GmBH prin intermediul căruia se menţionează la punctul... Obiectul contractului: Obiectul

prezentului

contract

îl

constituie

preluarea,

transportul

și valorificarea/prelucrarea deșeurilor de amalgam dentar - cod....10* ori de câte ori, este necesar, în condiţiile legislaţiei în vigoare. - în Autorizaţia de mediu nr.... revizuită nr...., emisă de Agenţia pentru Protecţia..., la... 21 este menţionat codul deșeului "....10*- eliminare/valorificare"; - Autorizaţia de mediu nr.... revizuită... şi Decizia nr....32/... pentru incinerare şi sterilizare, care menţionează: Pagina 63 din 115

Art. 1. - începând cu data comunicării prezentei decizii se aplică viza pentru perioada..., pentru Autorizaţia de mediu nr.... din..., revizuită la..., a titularului...., emisă de Agenţia pentru Protecţia Mediului Mureş. - Autorizaţia de mediu nr.... revizuită în... - transport rutier şi Decizia 7/... ...; - Autorizație sanitar-veterinară...-.-..., modificată în... pentru subproduse origine animal; - Autorizaţia integrată de mediu nr.... actualizată la... pentru... şi Decizia 411/... pentru groapă: Art.1 - începând cu data comunicării prezentei decizii, aplică vlza pentru perioada... pentru Autorizaţia Integrată de mediu nr. HR 1 din..., actualizată în..., a titularului... S, R.L., emisă de Agenţia pentru Protecţia.... Față de documentele redate contrar celor susținute de contestatoare nu se poate reține pretinsa lipsă a autorizării pentru eliminarea finala prin incinerare a deşeurilor cu cod....10*, și respectiv lipsa autorizării pentru eliminarea prin decontaminare termică, urmată de depunerea la depozitul de deşeuri a deşeurilor cu cod....10". Față de cele redate codul de deşeu ce face referire la deşeurile din amalgam nu se regăseşte printre cerinţele asupra cărora se solicită autorizarea efectivă în cadrul documentelor de autorizare eliberate de instituţiile naţionale. Chiar şi în aceste condiţii, prin Autorizaţia de mediu nr.... din data de 9 februarie... revizuită la data de... emisă de către Agenţia pentru Protecţia..., la... nr.... se regăseşte codul colectat....10* în vederea eliminării şi valorificării. În raport de cele mai sus reținute se constată caracterul nefondat al criticii aduse. O altă critică adusă de... vizează punctajul obținut de... pentru factorul de evaluare Distanța fata de locul de eliminare a deşeurilor - punctaj maxim alocat 30 puncte, față de care contestatoarea apreciază că este în mod incorect acordat. Argumentele aduse în favoarea criticii se bazează pe următoarele aspecte: - ofertantul... a declarat ca si subcontractant pentru serviciile de eliminare finala a deşeurilor firma...; - din cuprinsul Procesului-verbal nr.... din... privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini si, dupa caz, cu factorii de evaluare, am aflat... a declarat ca distanta fata de locul de eliminare a deşeurilor este 181 km, calculul fiind făcut intre sediul principal al autoritatii contractante din Mun........ nr.........si localitatea........., care nu este locul de eliminare finala a deşeurilor, ci locul unde se decontamineaza termic o parte dintre deseurile prevăzute in Caietul de sarcini (codurile de deseu....01 si....03*) si locul unde se afla si instalatia de incinerare (unde se incinereaza celelalte coduri de deşeuri din Caietul de sarcini); - așa dupa cum se poate vedea din... ataşat prezentei contestaţii, distanta dintre sediul principal al autoritatii contractante si locul de eliminare Pagina 64 din 115

finala, reprezentând depozitul de deşeuri apart..., este cu totul alta, bineînţeles mai mare decât cea declarata (cel puţin...1 km); - consideram ca ofertantul... a declarat cu buna stiinta o distanta mai mica intre sediul autoritatii contractante si locul real de eliminare, pentru a induce in eroare autoritatea contractanta si a obţine un punctaj mai bun, in defavoarea celorlalţi ofertanti; - mai mult decât atat, faptul ca eliminarea finala a deşeurilor medicale va fi facuta de către ofertantul... la depozitul de deşeuri apart... se poate vedea si din cuprinsul documentelor anexa la propunerea tehnica, unde exista si Autorizatia de Mediu a acestui Subcontractant, autorizaţie pentru depozitul de deşeuri. Concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că, oferta depusa de... trebuia declarată inacceptabila sș, nicidecum admisibila si castigatoare, conform art.137 alineatul (2) litera b) din HG 395 din.... Factorul de evaluare reclamat se regăsește astfel formulat în cadrul caietului de sarcini: Distanta fata de locul de eliminare a deseurilor - punctaj maxim alocat 30 puncte a) Pentru cea mai mica distanta dintre locul de colectare (sediul autoritatii contractante) si locul de eliminarea deseurilor se va acorda punctajul maxim alocat de 30 puncte. b) Pentru alta distanta decat cea minima, punctajul se acorda astfel: D= (distanta minima / distanta “n”) x punctaj maxim acordat (30) Distanta (n) - un alt pret diferit de pretul cel mai scazut. ... privind distanța față de locul de eliminare deșeuri, ofertanta a precizat următoarele: Subsemnatul/a..., reprezentant imputernicit al..., cu sediul in CHIRILEU... 1B, MURES, declar pe propria raspundere ca vom asigura continuitatea prestarii serviciior pe toata durata contractului si se va respectarea principiului proximității, care presupune ca deșeurile să fie valorificate și eliminate cât mai aproape de locul de generare Astfel, distanta de la locul de generare a deseurilor - SEDIUL AUTORITATII CONTRACTANTE - si locul de eliminare finala este de: 181 km conform.... Mentionam faptul ca atat statia de neutralizare cat si instalatia de incinerare se afla in acelasi loc, in loc. Chirileu, parc. Industrial 1B, jud. Mures Din examinarea Procesului-verbal nr.... din... privind evaluarea conformității propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini și, după caz, cu factorii de evaluare se reține modalitatea de aplicare a criteriului aferent factorului de evaluare reclamat: ... Distanta dintre Sediul Autoritatii Contractante: .. si Statia de sterilizare de la...= 294 km. Cea mai mica distanta ofertata este de 1... km. Punctaj distanta= 1... km/ 294 km x 30 puncte=... puncte ... Distanta de la locul de generare a deseurilor - SEDIUL AUTORITATII CONTRACTANTE - si locul de eliminare finala este de: 181 km conform.... Mentionam faptul ca atat statia de neutralizare cat si instalatia de incinerare se afla in acelasi loc, in loc. . Punctaj distanta= 1... km/ 181 km x 30 puncte=...puncte ... Distanta fata de locul de eliminare a deseurilor: - De la Autoritatea Contractanta pana la statia de sterilizare este de 1... Km conform traseu atasat; - De la Autoritatea Contractanta pana la statie incinerare este de 232 Km conform traseu atasat. Punctaj distanta= 1... km/ 1... km x 30 puncte= 30 puncte. Pagina 65 din 115

Față de cele reclamate achizitoarea a susținut următoarele: Ofertantul... a fost punctat luând în considerare "cea mai mică distanţă dintre locul de colectare (sediul autorităţii contractante) şi locul de eliminare a deşeurilor" ca fiind 181 km - conform Declaraţiei ofertantului. La punctarea tuturor ofertanţilor s-a luat în considerare "cea mai mică distanţă dintre locul de colectare (sediul autorităţii contractante) şi locul de eliminare a deşeurilor", fiind prima locaţie de descărcare a încărcăturii şi nu s-a luat în calcul locul de eliminare finală a deşeurilor - groapa. Ofertantul... a fost evaluat prin documentul depus în oferta tehnică - Declaraţia privind distanţa faţă de locul de eliminare a deşeurilor: "Astfel, distanţa de la locul de generare a deşeurilor - SEDIUL AUTORITĂŢII CONTRACTANTE - şi locul de eliminare finală este de: 181 km conform...". Menţionăm faptul că atât staţia de neutralizare cât şi instalaţia de incinerare se află în acelaşi loc, în localitatea..., parc Industrial 1B, judeţul... (...) ... s-a clasat pe locul II la acest factor de evaluare (... puncte), după ofertantul..., care a declarat 1... km, distanţa cea mai mica (30 puncte). Din modalitatea de aplicarea a algoritmului aferent factorului de evaluare în discuție Consiliul achiesează la modalitatea de punctare realizată de achizitoarea potrivit căreia la punctarea tuturor ofertanţilor s-a luat în considerare cea mai mică distanţă dintre locul de colectare (sediul autorităţii contractante) şi locul de eliminare a deşeurilor, fiind prima locaţie de descărcare a încărcăturii şi nu s-a luat în calcul locul de eliminare finală a deşeurilor - groapa. ... interpretează în mod propriu noţiunea de „loc de eliminare a deşeurilor", acesta fiind, în fapt, instalaţia autorizată de tratare prin decontaminare termica și/sau incinerare (operaţiuni eliminare deșeuri D9 si D10 conform anexa 7 din OUG nr. 92/2021 privind regimul deşeurilor), şi nu depozitul de deșeuri. Abordarea contestatoarei potrivit căreia locul de eliminare a deseurilor reprezintă locul de eliminare finala a deşeurilor medicale, nu poate fi reținută ca fiind judicioasă prin raportare la modalitatea în care a fost precizat algoritmul de punctare. Întinderea/înțelesul sintagmei utilizate în aplicarea algoritmului factorului de evaluarea reclamat nu mai poate face obiectul analizei Consiliului, la etapa comunicării rezultatului procedurii, inclusiv sub aspectul legalității respectivelor cerințe. Aşadar, criticile cu privire la conţinutul documentației de atribuire, și la întinderea/înțelesul cerinței reclamate, la acest moment sunt tardive. Așa cum a susținut și intervenienta...: Factorul de evaluare privind distanţa vizează „distanţa faţă de locul de eliminare a deşeurilor", adică locul unde se efectuează operaţiunea de eliminare propriu-zisă prin incinerare sau decontaminare termică a deşeurilor, şi nu locul de depozitare ulterioară a reziduurilor inerte, conform art. 45 din.... Sănătăţii nr.... care prevede ordinea de preferinţă a metodelor de eliminare a deşeurilor rezultate din activitatea medicală, potrivit căruia se pot aplica două procedee: -Incinerarea la temperaturi înalte pentru distrugerea deşeurilor anatomo - patologice şi a medicamentelor expirate, etc. - Decontaminarea/sterilizarea termică, realizată cu ajutorul aburului sub presiune. Prin acest tratament, diversele obiecte infectate devin sterile (ace, bisturie, catetere, proteze metalice, etc) şi nu mai prezintă risc putând fi manipulate ca deşeu obişnuit, care urmează să fie depozitat la groapa de gunoi. Pagina 66 din 115

În concluzie, eliminarea este operaţiunea finală prin care sunt tratate deşeurile medicale, în aşa fel încât să nu mai prezinte riscuri nocive pentru mediul înconjurător şi pentru sănătatea publică, iar depozitarea la depozitul de deşeuri nu constituie un procedeu de eliminare, contrar alegaţiilor.... Mai mult, așa cum a susținut și intervenienta..., chiar și în condițiile în care s-a aprecia că prin distanța faţă de locul de eliminare a deşeurilor s-a aprecia că este vorba despre locul de eliminare finala a deşeurilor medicale, astfel cum susține contestatoarea, punctajul obținut de... ar fi superior punctajului obținut de contestatoare, fiind astfel lipsit de interes reclamarea punctajului acordat ofertantei.... În aceste condiţii şi analizând modalitatea în care contestatoarea a înţeles să deducă critica judecăţii este important că distanţa până la subcontractantul... (depozitul de gunoi) declarat de către ... este de...1 de kilometri iar până la subcontractantul... (depozitul de gunoi) este de 684 kilometri. Cu alte cuvinte, cu luarea în considerare a modalităţii în care a fost formulat criteriul de atribuire, respectiv componenta tehnică „distanţa faţă de locul de eliminare a deşeurilor are un punctaj maxim alocat de 30 de puncte" rezultă că ... ar fi obţinut oricum punctajul maxim şi se impune respingerea criticii formulate. Sub un al doilea aspect, contrar susţinerilor formulate de către..., intervenienta ... a menţionat în cadrul Formularului nr.... de Propunere tehnica că anumite categorii de deşeuri, respectiv codurile....02....04....06*....07....08*....09 precum şi....10* şi....02 sunt supuse eliminării finale prin incinerare în cadrul instalaţiei din cadrul punctului de lucru din Chirileu. Pe cale de consecinţă, în lipsa unor clarificări suplimentare din partea autorităţii contractante (în contextul în care... avea posibilitatea de a formula clarificări ale documentaţiei de atribuire) şi faţă de obligativitatea documentaţiei de atribuire odată ce nu a fost contestată de către participanţi se impune a se respinge critica formulată. (...) Sub un al patrulea aspect, este cu adevărat interesant de observat susţinerea... în contextul în care acest ofertant nu a înţeles să declare distanţa până la instalaţia de incinerare (...) şi ulterior până la depozitul de deşeuri (...). Din documentele studiate la dosarul contestaţiei rezultă că... a declarat distanţa parcursă între sediul autorităţii contractante şi instalaţia de decontaminare termică. Cu alte cuvinte, a înţeles să formuleze oferta în aceleaşi condiţii şi cu luarea în considerare aceloraşi indicatori în materie de distanţă cu cei de care înţelege să se plângă în faţa Consiliului. Constatându-se faptul că locațiile declarate de ofertanții în declarațiile privind distanța față de locul de eliminare deșeuri au fost verificate și validate de membrii comisiei de evaluare, în acord cu algoritmul de aplicare, se constată caracterul nefondat al criticii aduse prin care... dă o interpretare proprie noţiunii de eliminare finală a deşeurilor care fac obiectul achiziţiei. În continuare sunt formulate o serie de critici vizavi de pretinsa neîndeplinire a unor cerințe ale documentației și a unor specificații tehnice. Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de societatea contestatoare, Consiliul găseşte util expunerea câtorva elemente din cadrul documentaţiei de atribuire, menite să înlesnească înţelegerea ei, cât şi să îi circumstanţieze soluţionarea. Ca o chestiune prealabilă, dată fiind natura litigiului, actul atacat și solicitările adresate Consiliului, soluționarea contestației se va raporta la următoarele dispoziții legale privind achizițiile publice: Pagina 67 din 115

din Legea nr. 98/2016: - art. 3 alin. (1) lit. rr) - specificațiile tehnice reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, într-o manieră corespunzătoare îndeplinirii necesității autorității contractante; - art. 154 - Autoritatea contractantă are obligația de a elabora documentația de atribuire care conține toate informațiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă și precisă cu privire la cerințele achiziției, obiectul contractului și modul de desfășurare a procedurii de atribuire; - art. 155 alin. (6) - Specificațiile tehnice trebuie să permită tuturor operatorilor economici accesul egal la procedura de atribuire și nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate față de asigurarea unei concurențe efective între operatorii economici; - 156 alin. (2) - cu excepția cazului în care acest lucru este justificat de obiectul contractului, specificațiile tehnice nu precizează un anumit producător, o anumită origine sau un anumit procedeu care caracterizează produsele sau serviciile furnizate de un anumit operator economic și nici nu se referă la mărci, brevete, tipuri, la o origine sau la o producție specifică, care ar avea ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau produse. din H.G. nr. 395/2016: - art. 20 alin. (10) - Caietul de sarcini conține, în mod obligatoriu, specificații tehnice care reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, astfel încât să corespundă necesității autorității contractante”. Astfel, raportat la prevederile legale anterior menționate, Consiliul constată că documentația de atribuire trebuie să conțină toate informațiile necesare operatorilor economici interesați de participarea la procedura de atribuire cu privire la cerințele achiziției și modul de desfășurare a acesteia, iar prevederile documentației de atribuire nu trebuie să restricționeze, în mod nejustificat, participarea operatorilor economici interesați la procedura de atribuire. Prin urmare, contestatoarea, în susținerea demersului său la Consiliu, are obligația de a proba pretinsa neîndeplinire a cerințelor criticate, prin prezentarea unor mijloace de probă pertinente și concludente, fiind pe deplin aplicabile în acest caz prevederile art. 249 din Codul de procedură..., potrivit cărora „cel care face o susținere în cursul procesului trebuie să o dovedească, în afară de cazurile anume prevăzute de lege”. Acestei obligații a contestatoarei, de a face proba afirmațiilor sale, îi corespunde obligația autorității contractante de a proba și justifica pretinsa neconformitate a ofertelor depuse vizavi de specificațiile tehnice reclamate, astfel că în verificările sale Consiliul se va raporta la dispozițiile art. 154 din Legea nr. 98/2016, potrivit căruia „Autoritatea contractantă are obligația de a elabora documentația de atribuire care conține toate informațiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă și precisă cu privire la cerințele achiziției, obiectul contractului și modul de desfășurare a procedurii de atribuire”, întrucât documentația de atribuire trebuie să conțină toate informațiile necesare operatorilor economici interesați de participarea la procedura de atribuire cu privire la cerințele achiziției și modul de desfășurare a acesteia, și în mod corelativ se va raporta la Pagina 68 din 115

dispozițiile art. 123 alin. (1) din HG nr. 395/2016, potrivit cărora ofertanții au obligația de a întocmi ofertele cu respectarea prevederilor documentației de atribuire, după cum rezultă din dispozițiile amintite „...”. În consecință, în evaluarea temeiniciei cererilor adresate Consiliului, acesta va avea în vedere faptul că solicitările trebuie justificate și probate obiectiv, cu dovada fermă a caracterului conform/neconform, simpla pretindere a conformității/neconformității nefiind suficient pentru a determina nelegalitatea actului atacat. În egală măsură, în stabilirea legalității actului atacat al autorității contractante va fi avută în vedere și proba pe care achizitoarea o realizează cu privire la stabilirea conformității tehnice cu specificațiile tehnice din cadrul documentației de atribuire. Verificând criticile aduse de contestatoare, Consiliul constată că susținerile se bazează pe simple supoziții, legate de faptul că ofertanta reclamată nu a îndeplinit anumite cerințe din documentația de atribuire. Astfel, Consiliul are în vedere faptul că... formulează critici la modul general, nefiind susținute de niciun mijloc de probă. Cele afirmate, în cele ce preced, de contestatoare nu pot fi apreciate de Consiliu ca lămuritoare, în speţă, contestatoarea nu aduce vreo dovadă din care să reiasă imposibilitatea ofertantei... de a îndeplini obligaţiile contractuale în forma în care şi le-a asumat prin oferta depusă. Scopul obligației de motivare este acela de a arăta organismului administrativ-jurisdicțional, în speță, sau instanței de judecată, împrejurările relevante pentru dezlegarea litigiului și, totodată, explicațiile pentru care drepturile reclamantului au fost lezate prin conduita presupus ilicită a pârâtului. Cu alte cuvinte, nu este totuna a afirma încălcarea dreptului cu a prezenta argumentele pentru care se susține că dreptul a fost încălcat. A motiva nu se limitează la a susține încălcarea dreptului, ci presupune indicarea tuturor împrejurărilor care justifică o atare afirmație. Consiliul nu este un organism de control care, în lipsa unor critici concrete și dovedite din partea contestatoarei, să realizeze supraevaluarea modului în care au fost evaluate ofertele concurente. În raport de aspectele mai sus reținute, analiza efectuată de Consiliu se va raporta la nivelul generic adoptat de autoarea contestației în formularea criticilor legate de pretinsa neconformitate a... față de care contestatoarea invocă susțineri cu caracter general, fără o abordare concretă a argumentării cerințelor pretinse a fi neîndeplinite din cadrul ofertei în discuție, elemente care ar comporta o analiză atentă și punctuală din partea Consiliului. Raportat la cele subliniate anterior, Consiliul se va limita în ceea ce privește verificarea aspectelor asupra cărora... face aprecieri generale în cadrul contestației de față procedând la verificarea demersurilor achizitoarei în acest sens și a conținutului ofertei depusă de... reclamată Pagina 69 din 115

prin raportare la cerințele documentației de atribuire și a dispozițiilor legale incidente în stabilirea temeiniciei /netemeiniciei criticilor. Analizând criticile formulate în ceea ce privește pretinsa neîndeplinire a specificațiilor tehnice de către ofertanta... se constată că aceasta a fost bazată exclusiv pe generalităţi fără vreun argument concret cu privire la oferta depusă. Criticile pe care le expune se bizuie exclusiv pe supoziții, reclamanta neavând cunoștință nici de conținutul propunerii tehnice a ofertantei. Susținerile sunt de ordin general și fără legătură cu datele și documentele concrete din oferta.... Simplul fapt al copierii unor cerințe ale documentației de atribuire nu înseamnă nici motivarea contestației și, implicit, nici nu poate conduce la admiterea ei. Astfel, din cauza nemotivării, sunt vădit nefondate următoarele critici reproduse: III.3. 0fertantul... a prezentat o oferta neconforma, pentru ca nu a îndeplinit cerinţa tehnica mentionata in Caietul de sarcini la... 2 si nu a depus "Declaraţie pe proprie răspundere prin care, inainte de preluarea spre eliminare a acestei categorii de deşeuri va prezenta un Contract încheiat cu o firma specializata prestatoare de servicii de "Spălătorie" care sa asigure dezinfectia mijloacelor de transport, precum si dovada efectuării dezinfectiei la mijlocul de transport autorizat sa transporte acest tip de desen-....02 » Drept urmare, oferta trebuia declarata neconforma si, nicidecum admisibila si castigatoare, conform art.136 din HG 395 din... actualizata, coroborat cu prevederile art.210 din Legea 98 din.... III.4.... nu a făcut dovada îndeplinirii cerinţei tehnice din Caietul de sarcini de la... 11 „o Declaraţie pe proprie răspundere prin care Ofertantul in eventualitatea declansarii cazului de poluare accidentala isi asuma Obligaţia de reparare a prejudiciului produs mediului si de Maturare a urmărilor produse » Drept urmare, oferta trebuia declarata neconformă şi, în nici un caz admisibilă şi câştigătoare, conform art. 136 din H.G. 395/2016, coroborat cu prevederile art. 210 din Legea 98/2016. III.5. 0fertantul... nu a făcut dovada îndeplinirii cerinţei tehnice din Caietul de sarcini de la... 10 si anume sa menţioneze in oferta tehnica „personalul ce urmeaza sa fie alocat pentru efectuarea prestaţiilor si nici precizarea „numărului persoanelor ce vor fi repartizate pe fiecare vehicul colector special, atributiile ce le revin in procesul colectării/ transportului /eliminării finale si modul de identificare (echipamnet, ecuson, alte însemne distinctive), precum si a celorlalte persoane implicate in derularea contractului". Drept urmare, oferta trebuia declarata neconformă şi, în nici un caz admisibilă şi câştigătoare, conform art. 136 din H.G. 395/2016, coroborat cu prevederile art. 210 din Legea 98/2016. III.6. 0fertantul... nu a făcut dovada îndeplinirii cerinţei tehnice din Caietul de sarcini de la... 10 si anume sa cuprindă in propunerea tehnica un comentariu care sa conţină „evidenţierea programului de ridicare si transport conform menţiunilor din Caietul de sarcini". Drept urmare, oferta trebuia declarata neconformă şi, în nici un caz admisibilă şi câştigătoare, conform art. 136 din H.G. 395/2016, coroborat cu prevederile art. 210 din Legea 98/2016. III.7. 0fertantul... nu a făcut dovada îndeplinirii cerinţei tehnice din Caietul de sarcini de la paginile 6-7 „...: Ofertantii trebuie sa demonstreze exeperienta prin procesul-verbal de recepţie sau alte documente din care să reiasă următoarele informaţii: beneficiarul, cantitatea/valoarea, perioada.>/ locul prestării: recomandări: alte documente echivalente" Drept urmare, oferta trebuia declarata neconformă şi, în nici un caz admisibilă şi câştigătoare, conform art. 136 din H.G. 395/2016, coroborat cu prevederile art. 210 din Legea 98/2016. III.8.... nu a făcut dovada îndeplinirii cerinţei tehnice din Caietul de sarcini de la... 6 „...: Certificat constatator emis de Oficiul naţional al registrului comerţului, care sa dovedeasca Pagina 70 din 115

înregistrarea armatoarelor activitati: Colectare deşeuri periculoase (...), Transport rutier de mărfuri periculoase (...), Tratare si eliminare deşeuri periculoase (...)" Drept urmare, oferta trebuia declarata neconformă şi, în nici un caz admisibilă şi câştigătoare, conform art. 136 din H.G. 395/2016, coroborat cu prevederile art. 210 din Legea 98/2016. III.9. 0fertantul... nu a făcut dovada îndeplinirii cerinţei tehnice din Caietul de sarcini de la... 5 pentru toate categoriile de saci solicitati si anume: „grosimea polietilenei din care este confecţionat sacul este cuprinsă între 50-70 p". Drept urmare, oferta trebuia declarata neconformă şi, în nici un caz admisibilă şi câştigătoare, conform art. 136 din H.G. 395/2016, coroborat cu prevederile art. 210 din Legea 98/2016. III.10.... nu a făcut dovada îndeplinirii cerinţei tehnice din Caietul de sarcini de la... 5 şi anume cea referitoare la recipientii destinati colectării deşeurilor intepatoare-taietoare: „sa fie supus procedurilor de testare specifica arezistentei materialului la acţiuni mecanice. Testele trebuie sa fie realizate de către laboratoarele acreditate pentru astfel de testări". Drept urmare, oferta trebuia declarata neconformă şi, în nici un caz admisibilă şi câştigătoare, conform art. 136 din H.G. 395/2016, coroborat cu prevederile art. 210 din Legea 98/2016. III.11.... nu a făcut dovada îndeplinirii cerinţei tehnice din Caietul de sarcini de la... 9 „Ofertantul va depune certificate ADR pentru fiecare tip de ambalaje solicitat si specificaţiile tehnice" pentru toate tipurile de ambalaje din Caietul de sarcini. Ulterior se reține că prin intermediul concluziilor scrise formulate contestatoarea... a precizat: .... - renunţam la aceasta critica .... - renunţam la aceasta critica CRITICA nr.... - renunţam la aceasta critica .... - renunţam la aceasta critica .... - renunţam la aceasta critica. În schimb, în punctul său de vedere autoritatea contractantă a combătut la obiect fiecare dintre aceste acuze nedovedite din partea contestatoarei: In ceea ce priveşte....3. ofertantul... a îndeplinit cerinţa prezentând ASV 753/... de deţinere: Staţie de spălare şi dezinfecţie a mijloacelor de transport prin care se face dovada efectuării pentru mijloacele de transport la transportarea codului de deşeu....02. Referitor la....4. ofertantul... a îndeplinit cerinţa prezentând »Adeverinţa referitoare la Asigurarea de patrimoniu întreprinderii mari» Groupama - perioadă nedeterminată; valabilitatea teritorială: Ungaria, Romania. Ca răspuns la....5. ofertantul ... a îndeplinit cerinţa prezentând «Declaraţie de disponibilitate privind personalul tehnic de specialitate» în care sunt prezentate documentele privind: Certificatul de competenţă... desemnată/Consilier Siguranţă; Conducători auto - conform documente/Certificat pregătire profesională... auto ADR; Operatori instalaţie neutralizare/Operatori instalaţie incinerare; Responsabili contract". Cu privire la....6. ofertantul... a îndeplinit cerinţa prezentînd Formularul F2 - Propunerea tehnică, în care se menţionează: "Transportul deşeurilor se va face în condiţiile respectării HG nr. 1061/2008. Ridicarea se va face din depozitul temporar al... Judeţean cât şi din secţile exterioare şi de la toate punctele UPU-... în zilele de luni, marţi, miercuri, joi, vineri şi sâmbăta între orele 7.... - 15.... şi ori de câte ori se va face o solicitare în regim de urgenţă - în maxim 4 ore de la apel. In cazuri deosebite, la solicitare acceptăm modificarea programului de ridicare." Referitor la....7. ofertantul... a îndeplinit cerinţa prezentând Formularul F7 - Declaraţie privind lista principalelor prestări de servicii în ultimii 3 ani - Anexa la F7, în care se menţionează beneficiarii, valorile şi perioada contractuală. ....8 menţionăm faptul că ofertantul... a îndeplinit cerinţa prezentând prin Certificatul constatator nr.... raport: 46...7... /... Domeniul de activitate principal: conform codificării (Ordin nr....) Rev. Caen (2)... - Tratarea şi eliminarea deşeurilor periculoase. ACTIVITĂŢI... Pagina 71 din 115

... de activitate...: conform codificării (Ordin.../2...7) Rev. Caen (2)... - Colectarea deşeurilor periculoase... - Transporturi rutiere de mărfuri. În ceea ce priveşte....9. ofertantul... a îndeplinit cerinţa prin documentul: Anexă la Certificat de conformitate - Sac din polietilenă - este specificată Grosimea perete sac: 50 microni... de încercări.... Analizând critica.... menţionăm că ofertantul... a îndeplinit cerinţa prin documentul: Anexa la Certificat de conformitate - Recipient de polipropilenă- este specificată rezistenţa la acţiunile mecanice prin Raport de încercări -... Facem referire la....11. şi specificăm faptul că ofertantul ... a îndeplinit cerinţa prin documentul:... + Fişa tehnică + Raport încercare aferent: pubele, saci, cutii carton, recipente polipropilenă la capacităţile solicitate. Deopotrivă de valide sunt și apărările aduse chiar de societatea câștigătoare intervenientă: Critica nr.... - ... a făcut dovada îndeplinirii cerinţei privind dezinfecţia mijloacelor de transport Critica formulată de către... este neîntemeiată faţă de faptul că ofertei formulate de către ... a fost ataşată la punctul 18: „Autorizaţia sanitar- veterinară nr....53 din data de 18 ianuarie..." privind „Unitatea - Staţie de Spălare şi Dezinfecţie a mijloacelor de transport. Activitate - Dezinfecţie, Desinsecţie, Deratizare la terţi". Pe cale de consecinţă, documentele depuse în cadrul ofertei dovedesc îndeplinirea cerinţei invocată de către contestatoare şi se impune respingerea ca nefondată a criticii formulate. Critica nr.... - ... a făcut dovada deţinerii unei poliţe de asigurare pentru poluare accidentală Încă o dată, critica formulată de către... este neîntemeiată şi în ceea ce priveşte această critică. Prin intermediul propunerii tehnice, ... a reţinut că: „Transportul se va face pe rute avizate şi aprobate şi cu respectarea normelor ADR în vigoare astfel încât riscul de poluare accidentală a mediului şi a populaţiei să fie redus la minim, în cazul unui accident sau o poluare accidentală... are o poliţă de asigurare - document depus în cadrul procedurii". Totodată, este relevant că ofertei formulate de către ... a fost ataşată la punctul 62: „Adeverinţă referitoare la asigurarea de patrimoniu a întreprinderii mari" având drept obiect poluare de mediu cu o valabilitate teritorială pentru Ungaria şi România. Pe cale de consecinţă, documentele depuse în cadrul ofertei dovedesc îndeplinirea cerinţei invocată de către contestatoare şi se impune respingerea ca nefondată a criticii formulate. Critica nr.... - ... a făcut dovada menţionării în cadrul propunerii tehnice a aspectelor ce vizează personalul alocat contractului Critica formulată de către... este neîntemeiată în contextul în care din cadrul propunerii tehnice rezultă că ... a menţionat următoarele aspecte: „în derularea contractului persoanele implicate mai sunt: reprezentantul de vânzări (se va asigura ca activitatea se derulează conform contractului), coordonatorul de transport (se va asigura de buna funcţionare a parcului auto si de obţinerea aprobărilor de transport - anexa 1) operatorul (se va asigura de eliminarea finala a deşeurilor - si vom prezenta actul doveditor al eliminării finale efective pentru fiecare transport in parte), gestionarul (se va asigura ca ambalajele de unica folosinţă vor fi livrate la timp cf cerinţelor) si responsabilul de mediu si SSM si PSI (Se va asigura ca activitatea se va desfăşura cu respectarea tuturor legilor in vigoare)''. De asemenea, este relevant că ofertei formulate de către ... a fost ataşată „Declaraţia de disponibilitate personal privind personalul tehnic de specialitate pentru îndeplinirea contractului" la punctul 20 prin care au fost menţionate persoanele şi calificările persoanelor ce urmează să fie implicate în derularea contractului. 102. Pe cale de consecinţă, documentele depuse în cadrul ofertei dovedesc îndeplinirea cerinţei invocată de către contestatoare şi se impune respingerea ca nefondată a criticii formulate. Critica nr.... - ... a făcut dovada evidenţierii programului de ridicare şi transport Critica formulata de către... se impune a fi respinsă prin raportare la faptul că în cadrul formularului privind propunerea tehnică s-a reţinut că: Pagina 72 din 115

„Ridicarea deşeurilor periculoase se va face în condiţiile respectării HG 1061/2008. Ridicarea se va face din depozitul temporar al... Judeţean cat si din secţiile exterioare si de la toate punctele UPU-... in zilele de luni, marţi, miercuri, joi, vineri şi sâmbătă intre orele 7....- 15.... si ori de cate ori se va face o solicitare in regim de urgenta - in maxim 4 ore de la apel. In cazuri deosebite, la solicitarea... acceptam, modificarea programului de ridicare" De asemenea, în cadrul paginii nr.... din cadrul propunerii tehnice s-a reţinut că: „Transportul/ colectarea deşeurilor periculoase se va face in condiţiile respectării HG 1061/2008, de la toate spatiile de depozitare temporara de la toate locaţiile descrise in caietul de sarcini, către locul de eliminare finala, conform Ordin nr..... Ridicarea se va face din depozitul temporar al... Judeţean cat si din secţiile exterioare si de la toate punctele UPU-... in zilele de luni, marţi, miercuri, joi, vineri si sâmbătă intre orele 7....-15.... si ori de cate ori se va face o solicitare in regim de urgenta - in maxim 4 ore de la apel. In cazuri deosebite, la solicitarea... acceptam modificarea programului de ridicare. Se va colecta întreg volumul de deşeuri in zilele si in intervalul orar stabilit. în cazurile deosebite, la solicitarea institutului, programul de ridicare a deşeurilor se poate modifica. în situaţii de urgenţă prestatorul va ridica deşeurile spitaliceşti şi în zile nelucrătoare, sărbători legale, situaţii de urgenta in maxim 4 ore de la apel. Se vor respecta prevederile art. 45 din OMS 1226/... si in conformitate cu HG 1061/2008 privind transportul deşeurilor periculoase si nepericuloase pe teritoriul României. Pe cale de consecinţă, documentele depuse în cadrul ofertei dovedesc îndeplinirea cerinţei invocată de către contestatoare şi se impune respingerea ca nefondată a criticii formulate. Critica nr.... - ... a făcut dovada îndeplinirii cerinţei privind experienţa similară Critica formulată de către... se impune a fi respinsă în contextul în care prin intermediul documentelor ataşate ofertei de către ..., respectiv punctul... au fost depuse documente ce fac dovada îndeplinirii experienţei similare, respectiv: (i) Formularul nr.... - „Declaraţia privind lista principalelor prestări de servicii în ultimii 3 ani"; (ii) „Documentul constatator nr.... emis în data de..." de către.... Dr. I. Chiricuţă' (iii) „Documentul constatator nr.... din data de..." emis de către Spitalul Judeţean de Urgenţă.... Totodată, la data de... autoritatea contractantă a solicitat clarificări suplimentare cu privire la îndeplinirea cerinţei ce viza experienţa similară pentru subcontractantul.... sens în care a fost depus contractul nr....1... din data de... încheiat de către acest operator cu Municipiul.... Pe cale de consecinţă, documentele depuse în cadrul ofertei dovedesc îndeplinirea cerinţei invocată de către contestatoare şi se impune respingerea ca nefondată a criticii formulate. Critica nr.... - ... a făcut dovada îndeplinirii cerinţei privind depunerea certificatului constatator Critica formulată de către... se impune a fi respinsă în contextul în care din certificatul constatator depus în cadrul procedurii de către ... rezultă deţinerea codurilor... - „Colectarea deşeurilor periculoase"... - „Transporturi rutiere de mărfuri" şi... - „Tratarea şi eliminarea deşeurilor periculoase". Pe cale de consecinţă, documentele depuse în cadrul ofertei dovedesc îndeplinirea cerinţei invocată de către contestatoare şi se impune respingerea ca nefondată a criticii formulate. Critica nr.... - Specificaţiile tehnice depuse de către ... pentru ambalaje fac dovada îndeplinirii cerinţei Critica formulată de către... se impune a fi respinsă în contextul în care prin intermediul documentelor ataşate ofertei ..., respectiv punctele 50..., 52 şi 53 s-au depus dovada îndeplinirii cerinţei, respectiv: (i) „Specificaţie tehnică pentru modelul de tip ambalaj nr. c-da 62 R1 din data de...." pentru ambalajul reprezentat de sac din polietelină 120 de litri; (ii) „Specificaţie tehnică pentru modelul de tip ambalaj pentru modelul de tip ambalaj nr...._R1 din data de..." pentru ambalajul reprezentat de sac din polietilenă 3... litri; (iii) „Specificaţie tehnică pentru modelul de tip ambalaj nr...._R2 din data de..." pentru ambalajul reprezentat sac din polietilenă 40 litri; Pagina 73 din 115

(iv) „Specificaţie tehnică pentru modelul de tip ambalaj nr.... R1 din data de...." pentru ambalajul reprezentat de sac din polietilenă... litri. Toate aceste ambalaje au grosimea solicitată prin intermediul documentaţiei de atribuire după cum rezultă din conţinutul acestora. Pe cale de consecinţă, documentele depuse în cadrul ofertei dovedesc îndeplinirea cerinţei invocată de către contestatoare şi se impune respingerea ca nefondată a criticii formulate. Critica nr.... şi 11 - ... a făcut dovada îndeplinirii cerinţei privind depunerea rapoartelor de încercare şi a certificatelor ADR pentru toate tipurile de ambalaje Criticile formulate de către... se impune a fi respinse în contextul în care prin intermediul documentelor ataşate ofertei ..., respectiv punctele de la 50 la... conţin atât rapoartele de încercare dar şi certificatele ADR. Totodată, este relevant că nu se regăseşte din partea contestatoarei o menţiune concretă cu privire la nerespectarea pentru un anume tip de ambalaj, ci reprezintă o invitaţie concretă din partea completului sesizat cu soluţionarea contestaţiei la o supr evaluare a documentelor ataşate prin substituirea comisiei de evaluare în vederea identificării vreunei neconcordanţe în cadrul ofertei formulate de către .... Pe cale de consecinţă, ca urmare a analizei documentelor depuse în cadrul ofertei rezultă cu claritate îndeplinirea cerinţei invocată de către contestatoare şi se impune respingerea ca nefondată a criticii formulate. Față de cele anterior redate, Consiliul determină că autoarea contestației nu aduce niciun element concret, aplicat la circumstanțele ofertei concurente, din care să reiasă că autoritatea nu ar fi verificat conținutul propunerii tehnice. Aprecierile contestatoarei sunt la nivel de presupuneri subiective, în absența unor date concrete și dovezi certe, aplicate ofertei de a cărei evaluare este nemulțumită. Din examinarea documentelor indicate de achizitoare, Consiliul certifică faptul că autoritatea contractantă a efectuat o verificare temeinică și detaliată a acestora, evaluarea efectuată de achizitoare fiind corectă și în concordanță cu propriile cerințe impuse astfel cum rezultă din considerentele anterior redate. Ținând seama de referirile generale ale contestatoarei la oferta câștigătoare și înșiruirea unor cerințe minime din caietul de sarcini fără indicarea concretă a neconformităților din respectiva ofertă, Consiliul constată caracterul nefondat al criticilor formulate. Recapitulând față de ansamblul considerentelor mai sus amintite, Consiliul nu poate reține încălcarea vreunor obligații legale în ceea ce privește modul de evaluare a ofertei depusă de..., vizavi de motivele de neconformitate/inacceptabilitate invocate de autoarea contestației. Așa cum a fost anterior reținut, contestataorea... formulează și critici vizavi de ofertanta calsată pe locul al doilea..., apreciind că o serie de specificații și cerințe nu sunt îndeplinite de ofertantele reclamate. O primă critică adusă vizează pretinsa neîndeplinire a cerinței potrivit căreia... trebuia să facă dovada ca poate elimina în mod autorizat (adică sa prezinte autorizație de mediu) prin incinerare sau decontaminare termica toate codurile de deşeuri. Astfel, contestatoarea susține că... nu este autorizat pentru eliminarea finala prin incinerare a deşeurilor cu cod....10*, pentru că în Autorizaţia de Mediu nr....0 din... revizuită in... pentru instalatia de Pagina 74 din 115

incinerare, deşeurile cu codul...* nu sunt prevăzute în "lista cu deşeuri acceptate la incinerare" (a se vedea paginile 8-18 din Autorizaţia de Mediu nr....0 din...). În mod similar contestatoarea susține că ofertanta... nu este autorizată nici pentru eliminarea prin decontaminare termică, urmată de depunerea la depozitul de deşeuri a deşeurilor cu cod....10", pentru ca în aceeaşi Autorizaţia de Mediu nr....22 din..., revizuita la... pentru instalatia de decontaminare termica din Mun...., deşeurile cu codul....10* nu sunt prevăzute în lista cu "deşeuri medicale colectate si depozitate temporar in hala, in vederea tratarii in instalatia de sterilizare" (a se vedea paginile 22-25 din Autorizaţia de Mediu nr....22 din...). Astfel, concluzia la carae ajunge contestatoarea este aceea că oferta trebuia declarata neconformă, conform art. 136 din HG 395/2016, coroborat cu prevederile art. 210 din Legea 98/2016. Față de cele reclamate achizitoarea a adus apărări punctuale, pe cae Consiliul le apreciază credibile și concludente: ... face dovada îndeplinirii cerinţelor de mai sus prin prezentarea în oferta tehnică a: - Autorizaţiei de mediu nr...., revizuită în... şi Decizia 559/... ANMAP -..., judeţul...; Decizie transfer A.M 33/... de la ... la...; - Autorizaţiei integrată de mediu nr.... - Arad... /...+...-015-INCP-... -vArad;...- Notificare certificare a conformităţii normelor de igienă şi sănătate publică;... Autorizaţie integrată de mediu nr.... + Decizia 11... /... +...-B-OO1 -INCP-2024...; - Autorizaţiei de mediu 322/....... + Decizia...83/... +... - Notificare certificare a conformităţii normelor de igienă şi sănătate publică; - ... - Autorizaţia integrată de mediu nr.... revizuită... + Decizia 889/7761/.... Deopotrivă de valide sunt și apărările aduse chiar de societatea câștigătoare intervenientă: .... la punctele IV.... - IV.... pag. 17 contestaţie susţine că ofertantul.... nu ar fi autorizat pentru eliminarea finală prin incinerare a deseurilor cu cod....10*....... nr...., sector..., conform Autorizaţiei de mediu nr.... (revizuită), respectiv că nu ar fi autorizată nici pentru eliminarea prin decontaminare termică la instalaţia din Mun...., conform Autorizaţie de Mediu nr...., urmată de depunerea la depozitul de deşeuri a deşeurilor (groapa gunoi), cu acelaşi cod. Rugăm Consiliul să respingă această critică, fiind nefondată, deoarece.... a utilizat în cadrul procedurii atât instalaţii de incinerare, cât şi de sterilizare (principale şi de rezervă), conform documentelor depuse în cadrul ofertei tehnice, respectiv în folderele numite „Instalaţie incinerare -...", „Instalaţie incinerare rezervă", „Instalaţie sterilizare principală -...", „Instalaţie sterilizare rezervă - Arad". De asemenea, a fost depusă şi Autorizaţia de Mediu a.... în folderul „... (groapa de gunoi)", care acoperă operaţiunile de depozitare după ce deşeurile au fost netralizate fiind inerte din punct de vedere microbiologic. În privinţa criticii privind eliminarea codului deşeu....10* (deşeu amalgam provenit de la proceduri stomatologice şi care conţine mercur) este firesc să nu se regăsească în autorizaţiile de mediu evocate la pag. 17 contestaţie şi această critică este complet nefondată, deoarece.... a depus în cadrul Propunerii tehnice contractul încheiat cu... & ... GmbH, care se regăseşte la pag. 25 din documentul „Propunere tehnică +...". Pagina 75 din 115

Mai mult, la pag. 17 din Propunerea tehnică.... a menţionat în mod expres că ridicarea (colectarea), transportul si prelucrarea deşeurilor de amalgam dentar identificate prin codul...* se realizează în baza contractului de servicii încheiat la data de... între... & . GmbH şi.... (denumirea anterioară a....). Colectarea acestui tip de deşeu se face în baza Autorizaţiei de Mediu pentru instalaţia de la Jilava, depusă în folderul „Autorizaţii transport", unde la pag. 30 este prevăzut acest cod la colectare şi stocare în vederea preluării de către terţi. A şadar, contrar alegaţiilor contestatoarei, ofertantul.... dispune de întreaga capacitate tehnică şi de autorizaţiile de mediu necesare pentru colectarea, transportul şi eliminarea tuturor categoriilor de deşeuri prevăzute în Caietul de sarcini, prin metode acceptate de legislaţia în vigoare (incinerare şi decontaminare termică, inclusiv pentru deşeu amlagam), criticile Contestatoarei fiind nefondate. Considerentele anterior reținute de Consiliu cu ocazia soluționării contestației formulate de... privind aceeași critică privind ofertanta... rămân valabile și în acest caz, motiv pentru care nu vor mai fi reluate. Din examinarea propunerii tehnice depusă de... Consiliul reține următoarele înscrisuri: - Autorizaţie de mediu nr...., revizuită în... şi Decizia 559/... ANMAP -..., judeţul...; Decizie transfer A.M 33/... de la ... la...; - Autorizaţia integrată de mediu nr.... - Arad... /...+...-015-INCP-... -vArad;...- Notificare certificare a conformităţii normelor de igienă şi sănătate publică;... Autorizaţie integrată de mediu nr.... + Decizia 11... /... +...-B-OO1 -INCP-2024...; - Autorizaţia de mediu 322/....... + Decizia...83/... +... - Notificare certificare a conformităţii normelor de igienă şi sănătate publică; - pentru subcontractantul... - Autorizaţia integrată de mediu nr.... revizuită... + Decizia 889/7761/.... Așa cum s-a reținut anterior, codul de deşeu ce face referire la deşeurile din amalgam nu se regăseşte printre cerinţele asupra cărora se solicită autorizarea efectivă în cadrul documentelor de autorizare eliberate de instituţiile naţionale. Față de documentele redate contrar celor susținute de contestatoare nu se poate susține că... nu este autorizat pentru eliminarea finala prin incinerare a deşeurilor cu cod....10*, și pentru eliminarea prin decontaminare termică, urmată de depunerea la depozitul de deşeuri a deşeurilor cu cod....10*. A șa cum s-a redat anterior... a utilizat în cadrul procedurii atât instalaţii de incinerare, cât şi de sterilizare (principale şi de rezervă), conform documentelor depuse în cadrul ofertei tehnice, respectiv în folderele numite „Instalaţie incinerare -...", „Instalaţie incinerare rezervă", „Instalaţie sterilizare principală -...", „Instalaţie sterilizare rezervă - Arad". În privinţa criticii privind eliminarea codului deşeu....10* (deşeu amalgam provenit de la proceduri stomatologice şi care conţine mercur) se are în vedere că... a depus în cadrul propunerii tehnice contractul încheiat cu... & . GmbH, care se regăseşte la pag. 25 din documentul „Propunere tehnică +...". La pag. 17 din propunerea tehnică... a Pagina 76 din 115

menţionat în mod expres că ridicarea (colectarea), transportul si prelucrarea deşeurilor de amalgam dentar identificate prin codul...* se realizează în baza contractului de servicii încheiat la data de... între... & ... GmbH şi.... (denumirea anterioară a...). F ață de susținerile contestatoarei... din cadrul concluziilor scrise formulate vizavi de obligația declarării operatorilor economici care prestează o parte din serviciile din cadrul caietului de sarcini (respectiv eliminarea codului de deseu....10*) ca și subcontractant sau asociat pentru aceste servicii, Consiliul reține netemeinicia acestora, considerentele precizate cu ocazia soluționării criticii simiare formulate de... vizavi de ofertanta... rămân valabile. În ceea ce privește pretinsa lipsă a declarării subcontractanților ca cerinţă obligatorie aferentă capacităţii tehnice este de amintit și... (Camera... treia) din... în cauza C-403/21, prin care s-a statuat: Pentru aceste motive, Curtea (Camera... treia) declară: 1) Articolul 58 din Directiva.../24/UE a... și a Consiliului din 26 februarie... privind achizițiile publice și de abrogare a Directivei.../18/CE coroborat cu principiile proporționalității și transparenței garantate la articolul 18 alineatul (1) primul paragraf din această directivă trebuie interpretat în sensul că autoritatea contractantă are posibilitatea de a impune drept criterii de selecție obligații rezultate din reglementări speciale aplicabile unor activități care sunt susceptibile să trebuiască să fie realizate în cadrul executării unui contract de achiziții publice și care nu au o importanță semnificativă. 2) Principiile proporționalității și transparenței garantate la articolul 18 alineatul (1) primul paragraf din Directiva.../24 trebuie interpretate în sensul că se opun ca documentele achiziției să fie completate de drept cu criterii de calificare rezultate din reglementări speciale aplicabile unor activități legate de contractul ce urmează să fie atribuit care nu au fost prevăzute în aceste documente și pe care autoritatea contractantă nu a intenționat să le impună operatorilor economici în cauză. 3) Articolul 63 alineatul (1) din Directiva.../24 trebuie interpretat în sensul că se opune ca un ofertant să fie exclus de la o procedură de atribuire a unui contract pentru motivul că nu a desemnat subcontractantul căruia intenționează să îi încredințeze executarea unor obligații rezultate din reglementări speciale aplicabile activităților legate de contractul în cauză și care nu sunt prevăzute în documentele achiziției, atunci când acest ofertant a precizat în oferta sa că va executa aceste obligații recurgând la capacitățile unei alte entități, fără a fi însă legat de aceasta din urmă printr-o convenție de subcontractare. În raport de cele mai sus reținute se constată caracterul nefondat al criticii aduse. O altă critică adusă de... vizează punctajul obținut de... pentru factorul de evaluare Distanta fata de locul de eliminare a deşeurilor - punctaj maxim alocat 30 puncte, față de care contestatoarea apreciază că este în mod incorect acordat. Astfel sunt reclamate următoarele aspecte: Pagina 77 din 115

- Ofertantul... a declarat ca si sub contractant pentru serviciile de eliminare finala a deşeurilor firma...; - Din cuprinsul Procesului-verbal nr.... din... privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini si, dupa caz, cu factorii de evaluare, am aflat ca... a declarat ca distanta fata de "statia de sterilizare" este de 1... km (deci nu distanta fata de locaţia unde a declarat ca va efectua eliminarea finala a deşeurilor apart....!), calculul fiind făcut, aşadar, intre sediul principal al autoritatii contractante din Mun........ nr......... si locaţia din Mun........ nr........., apart... unde acest ofertant a declarat ca va efectua DOAR decontaminarea termica a unora dintre deseurile din Caietul de sarcini, anume cele cu cod....01 si....03*; - Asa dupa cum se poate vedea din..., ataşat prezentei contestaţii, distanta dintre sediul principal al autoritatii contractante si locul de eliminare finala, reprezentând depozitul de deşeuri apart..., este cu totul alta, bineinteles mai mare decât cea declarata (cel puţin 454 km); - Consideram ca ofertantul... a declarat cu buna stiinta o distanta mai mica fata de locul de eliminare, pentru a induce in eroare autoritatea contractanta si a obţine un punctaj mai bun, in defavoarea celorlalţi ofertanti; - Având in vedere toate cele aratate de noi mai sus, consideram ca oferta trebuia declarata inacceptabila, conform art.137 alineatul (2) litera b) din HG 395 din.... Față de cele reclamate autoritatea contractantă a explicat raționamentul care a stat la baza acordării punctajului reclamat astfel: Ofertantul... a fost punctat luând în considerare "cea mai mică distanţă dintre locul de colectare (sediul autorităţii contractante) şi locul de eliminarea deşeurilor" ca fiind 1... km - conform Declaraţiei ofertantului. La punctarea tuturor ofertanţilor s-a luat în considerare "cea mai mică distanţă dintre locul de colectare (sediul autorităţii contractante) şi locul de eliminarea deşeurilor", fiind prima locaţie de descărcare a încărcăturii şi nu s-a luat în calcul locul de eliminare finală a deşeurilor - groapa. Ofertantul... a fost evaluat prin documentul depus în oferta tehnică- Declaraţia pe propria răspundere privind factorii de evaluare: 1. Distanţa faţă de locul de eliminare a deşeurilor: de la autoritatea contractantă până la staţia de sterilizare este de 1... Km conform traseului ataşat: (...) De la autoritatea contractantă până la staţie incinerare distanţa este de 232 Km conform traseului ataşat: Considerentele anterior reținute de Consiliu cu ocazia soluționării criticii similare vizavi de punctajul acordata ofertantei... rămân valabile și în acest caz, motiv pentru care nu vor mai fi reluate. Deopotrivă de valide sunt și apărările aduse chiar de societatea intervenientă... care a argumentat următoarele: ... susţine la punctele IV.... - IV.... la pag. 19-20 din contestaţie că.... ar fi declarat cu bună ştiinţă o distanţă mai mică faţă de locul de eliminare, pentru a induce în eroare autoritatea contractantă şi a obţine un punctaj mai bun raporta la distanţa faţă de locul de eliminare finală a deşeurilor, criteriul de atribuire fiind Cel mai bun raport calitate-preţ. ... interpretează în mod vădit eronat noţiunea de „loc de eliminare a deşeurilor", acesta fiind, în fapt, instalaţia autorizată de tratare prin decontaminare termica si/sau incinerare (operaţiuni eliminare deseuri D9 si D10 conform anexa 7 din OUG nr. 92 / 2021 privind regimul deşeurilor), şi nu depozitul de deseuri. Pagina 78 din 115

În cadrul fluxului operational declarat de ofertant, deşeurile medicale periculoase/nepericuloase sunt preluate de la unitatea sanitară şi transportate către instalaţia autorizată de eliminare, unde sunt supuse proceselor de tratare prin decontaminare termică sau incinerare. În urma acestor operatiuni, conform legislaţiei specifice în domeniul gestionarii deşeurilor, deşeurile îşi modifică natura şi codul de clasificare, pierzând caracterul de deşeuri medicale periculoase/nepericuloase. Din acest moment, operatorul instalaţiei de eliminare devine generatorul noii categorii de deşeuri rezultate din procesul tehnologic, având responsabilitatea de a gestiona aceste deşeuri în conformitate cu prevederile legale şi de a prezenta contracte care să ateste acest fapt, sens în care am depus contractul nr.... încheiat intre... şi...., precum şi actul aditional nr..... Prin urmare, distanţa relevanta pentru factorul de evaluare „distanţa faţă de locul de eliminare a deşeurilor" este distanţa dintre locul de colectare (locaţiile autorităţii contractante) şi instalatia autorizată de tratare prin decontaminare termică şi/sau incinerare indicată în oferta..., acestea reprezentând locul de eliminare în sensul documentaţiei de atribuire şi al legii. Amplasamentul autorizat unde sunt depozite final deşeurile rezultate în urma operaţiunilor de eliminare nu poate fi asimilat locului de eliminare a deşeurilor medicale colectate de la autoritatea contractantă, întrucât acestea nu mai au aceeaşi natură. Totodată, această critică este nefondată, deoarece la evaluarea acestui factor s-a luat în considerare distanţa dintre ... şi instalaţiile de procesare din Arad, respectiv..., şi nicidecum distanţa faţă de depozitul de deşeuri (groapa de gunoi) al..., aşa cum în mod eronat susţine contestatoarea.... Factorul de evaluare privind distanţa vizează „distanţa faţă de locul de eliminare a deşeurilor", adică locul unde se efectuează operaţiunea de eliminare propriu-zisă prin incinerare sau decontaminare termică a deşeurilor, şi nu locul de depozitare ulterioară a reziduurilor inerte, conform art. 45 din.... Sănătăţii nr.... care prevede ordinea de preferinţă a metodelor de eliminare a deşeurilor rezultate din activitatea medicală, potrivit căruia se pot aplica două procedee: -Incinerarea la temperaturi înalte pentru distrugerea deşeurilor anatomo - patologice şi a medicamentelor expirate, etc. -Decontaminarea/sterilizarea termică, realizată cu ajutorul aburului sub presiune. Prin acest tratament, diversele obiecte infectate devin sterile (ace, bisturie, catetere, proteze metalice, etc) şi nu mai prezintă risc putând fi manipulate ca deşeu obişnuit, care urmează să fie depozitat la groapa de gunoi. În concluzie, eliminarea este operaţiunea finală prin care sunt tratate deşeurile medicale, în aşa fel încât să nu mai prezinte riscuri nocive pentru mediul înconjurător şi pentru sănătatea publică, iar depozitarea la depozitul de deşeuri nu constituie un procedeu de eliminare, contrar alegaţiilor.... Aşadar.... a declarat în mod corect distanţa către instalaţiile sale de procesare, calculată de la locul de generare din Zalău, cu scopul de a obţine un punctaj mai mare la factorul de evaluare Distanţa faţă de locul de eliminare a deşeurilor (punctaj maxim 30 puncte). Această declaraţie privind locul de eliminare finală la... şi la Arad şi calcul distanţei în km faţă de locaţiile achizitoarei a fost verificată şi validată de Comisia de evaluare, motiv pentru care solicităm respingerea criticii care dă o interpretare proprie şi total eronată noţiunii de eliminare finală a deşeurilor care fac obiectul achiziţiei. De asemenea, pentru aceleaşi motive menţionate anterior se impune în mod vădit respingerea criticii... de la pct. IV.... pag.20 contestaţie care vizează o presupusă aplicare a art.... alin.1 lit.h) şi i) din Legea nr.98/2016 în privinţa ofertei..., întrucât nu poate fi în discuţie nicio declaraţie falsă a subscrisei cu privire la distanţa în km dintre locul de generare şi cel de eliminare finală a deşeurilor medicale de natură să influenţeze decizia autorităţii contractante cu privire la aplicarea factorului de evaluare mai sus rubricat. Constatându-se faptul că locațiile declarate de ofertanții în declarațiile privind distanța față de locul de eliminare deșeuri au fost verificate și validate de membrii comisiei de evaluare, în acord cu algoritmul de aplicare, se constată caracterul nefondat al criticii aduse Pagina 79 din 115

prin care... dă o interpretare proprie noţiunii de eliminare finală a deşeurilor care fac obiectul achiziţiei. O altă critică formulată vizează pretinsa nesustenabilitate a prețului neobișnuit de scăzut ofertat de... și lipsa justificării acestuia. Argumentele aduse de contestatoare în favoarea criticii se bazează pe următoarele aspecte: - din documentele la care am avut acces la studiul dosarului la autoritatea contractanta din data de... nu reiese că ofertantul... a depus dovezi concludente privind elementele prevăzute la art. 210 alin. (2) din Lege, precum şi, după caz, documente privind preţurile ce pot fi obţinute de la furnizori, situaţia stocurilor de materii prime şi materiale, modul de organizare şi metodele utilizate în cadrul procesului de lucru, nivelul de salarizare al personalului ofertantului, performanţele şi costurile implicate de anumite utilaje sau echipamente de lucru, respectiv nu ar fi depus, cel puţin: - documente concludente referitoare la preţurile furnizorilor tuturor tipurilor de ambalaje solicitate de autoritatea contractantă în Caietul de sarcini, precum şi pentru transportul în fiecare lună al acestor ambalaje la toate cele 14 locaţii ale autorităţii contractante de pe intreg teritoriul jud.Salaj; - documente concludente privind achiziţia celor 9 lazi frigorifice cu capacitate cuprinsa intre...5 si 210 litri, solicitate in Caietul de sarcini la... 7, corespunzătoare celor 9 puncte de lucru..., precum si costul legat de transportul acestora la cele 9 locaţii (in Jud.Salaj in diferite localitati); - documente concludente referitoare la costul celor 50 de europubele de 120 litri si 15 europubele de 240 L solicitate de autoritatea contractanta la... 7 in Caietul de sarcini, precum si costul legat de transportul acestora la cele 14 locaţii ale autoritatii contractante (5 locaţii in Mun.Zalau si 9 locaţii in Jud.Salaj in diferite localitati); - nivelul de salarizare al intregului personal ce va fi utilizat la prestarea serviciilor, respectiv pentru conducătorii auto, consilierul de siguranţă si persoana desemnata ca Manager de transport, precum şi pentru operatorii de la instalatia de decontaminare termică, respectiv cea de incinerare; - costurile legate de transportul deşeurilor rezultate in urma decontaminării termice la depozitul de deşeuri aparţinând subcontractantului declarat..., aflat in .., - costurile legate de reînnoirea tuturor autorizaţiilor, certificărilor şi permiselor deţinute, a documentelor solicitate de autoritatea contractantă pe întreaga durată a acordului cadru de 36 luni, - costurile legate de transportul si eliminarea prin incinerare a deşeurilor ce trebuie eliminate obligatoriu prin incinerare, anume cele cu cod....02....10*.......06*....07....08* si....09; - costurile legate de eliminarea deşeurilor cu cod....02, costuri ce cad in sarcina... cu sediul in Mun.Arad; - costurile legate de depozitarea categoriilor de deşeuri care nu pot fi procesate în instalaţia de decontaminare termică, respectiv, cel puţin, a celor cu cod....02....02....06*.....08* si....09, până la momentul transportării acestora la instalaţia de incinerare, precum şi costurile legate de depozitarea deşeurilor rezultate în urma decontaminării termice a deşeurilor cu cod....01 si....03*, până la momentul transportării acestora la depozitul de deşeuri aparţinând..., din Mun.Baicoi, judeţul...; - costurile financiare legate de finanţarea de către... a termenului de gratie ofertat in cadrul factorilor de evaluare, de 210 zile, dupa expirarea termenului de plata de... de zile sau a venitului de oportunitate nerealizat prin ofertarea acestui veritabil termen total de plata de...0 zile (9 luni), costuri care ar trebuie sa se regaseasca distinct in categoriile de costuri pentru care s-a făcut justificarea preţului neobişnuit de scăzut ofertat, intpreuna cu documentele justificative aferente. - Prin simpla prezentare a unor facturi de la o parte dintre furnizori de utilităţi, fără ca acestea să fie măcar corelate cu elementele tehnice asumate prin propunerea tehnică şi fără ca acestea sa fie în măsură să reflecte toate elementele care intră în valoarea ofertată, nu se poate reţine că... ar fi răspuns concludent la solicitarea de clarificări, în sensul textului de lege menţionat anterior şi că ar fi asigurat finalitatea clarificării, adică sa demonstreze capacitatea Pagina 80 din 115

de a duce la bun sfârşit prestarea serviciilor prevăzute de autoritatea contractantă, la valoarea ofertată. Din examinarea lucrărilor membrilor comisiei de evaluare Consiliul reține rolul activ al achizitoarei care a solicitat: In conformitate cu HG 395/2016 art.136, va solicitam sa justificati pretul “aparent neobisnuit de scazut” la serviciile ofertate intrucat “preţul ofertat fără TVA, reprezintă mai puţin de 80% din valoarea estimată.” ... a furnizat următorul răspuns: RASPUNS SOLICITARE DE CLARIFICARI Referitor la solicitarea dvs. de clarificari postata in Seap in data de... detaliile care au stat la baza constiturii preturilor ofertate sunt urmatoarele: Subscrisa...., în calitate de ofertant, prezentăm fundamentarea prețului unitar de.../kg (fără TVA). Această structură este concepută pentru a asigura o transparență maximă față de Autoritatea Contractantă și pentru a demonstra viabilitatea economică a ofertei noastre.... a Volumului Contractual În baza cantității maxime de... kg pe 36 de luni, am segmentat fluxul de procesare astfel (baza pe experienta profesionala) si lucrul cu alte unitati medicale bazat la nivel national dupa cum urmeaza: •80%...: Procesate prin decontaminare termică la punctul de lucru.... •20%...: Eliminate termic la punctul de lucru Arad (Subcontractor Alviserv -vor fi atasate 2 facturi din perioade diferite si text specific, inclusiv contractul). (...) .... crt ... /... ... din unde se regaseste documentul Justificarea pretului 1 Răspuns solicitare de clarificări - Fundamentarea prețului unitar (.../kg) 1 - 10 2 Centralizator costuri operative Statie... / Detaliere amortizare mijloace fixe 11 3 ... 12 - 26 4 Documente/Facturi aferente Autoturismelor ... - 76 5 Facturi statie sterilizare... 101 6 Dovada presonal statie sterilizare ... 7 Contract Prestări Servicii nr.... (Eliminare deșeuri medicale) - Statie incinerare - Subcontractant Alvi Serv ... 8 ... e-Factura nr. ALV... - Servicii eliminare incinerare 122 9 ... e-Factura nr. ALV... - Servicii eliminare incinerare 123 10 ... ... Răspunsul furnizat de... a fost analizat de membrii comisiei de evaluare care au consemnat analiza efectuată în cadrul Procesului-verbal nr.... din... privind evaluarea propunerilor financiare, inclusiv verificarea conformității acestora cu propunerile tehnice. Din examinarea aspectelor reclamate de autoarea contestației, Consiliul constată faptul că suntem în prezența unei contestații bazată Pagina 81 din 115

pe considerații proprii, fără precizarea unor date/probe concrete în susținerea criticilor formulate. Autoarea contestației indică modul în care trebuia fundamentat preţul ofertantei reclamate în raport cu unele cheltuieli ale acestora și ce cheltuieli trebuiau incluse. Ori acest raționament nu este judicios și nu va fi reținut de Consiliu în soluționare, prin raportare la înscrisurile depuse de ofertanta reclamată. Consiliul susține că, nu este totuna a afirma încălcarea dreptului cu a prezenta argumentele pentru care se susține că dreptul a fost încălcat. A motiva nu se limitează la a susține încălcarea dreptului, ci presupune indicarea tuturor împrejurărilor care justifică o atare afirmație. Îndoiala sau presupunerile contestatoarei nu reprezintă motive de fapt şi de drept, iar Consiliul nu este organism de control care să realizeze supraevaluarea ofertelor la cererea ofertanţilor care au îndoieli sau presupuneri legate de îndeplinirea sau neîndeplinirea prevederilor legale referitoare la obligaţiile salariale de plată care sunt în sarcina oricărui angajator de către operatorii economici. Contestatoarea nu poate însărcina Consiliul să efectueze o cercetare in integrum a unei proceduri de atribuire sau o supraevaluare a ofertelor pe bază de supoziţii, Consiliul nefiind nici comisie de evaluare şi nici mandatar al contestatoarei, ci organ administrativ-jurisdicţional. Subliniază Consiliul că rolul său este expres reglementat de lege, anume verificarea legalității actelor atacate prin contestațiile cu care a fost sesizat, în baza susținerilor și probelor administrate de părți, iar nu „căutarea” de probe în vederea dovedirii temeiniciei afirmațiilor contestatoarei. Față de aceste simple afirmații, autoarea intervenției... formulează apărări pe care Consiliul le apreciază credibile și concludente: ... susţine, la punctul IV.... pag. 23 din contestaţie, că autoritatea contractantă ar fi acordat.... un nou termen de răspuns la solicitarea de clarificări privind justificarea preţului neobişnuit de scăzut, încălcând prevederile art. 209 alin. (2) din Legea nr. 98/2016 şi art. 2 alin. 2 lit b) din aceeaşi lege, privind tratamentul egal. Această critică este nefondată, deoarece Solicitarea de clarificare privind justificarea preţului a fost postată în SEAP pe data de... (vineri), cu termen de răspuns pe... (luni) iar.... a apreciat că termenul acordat iniţial nu era suficient pentru întocmirea unui răspuns elaborat şi cât mai precis, având în vedere numărul mare de documente ce trebuiau anexate şi transpuse unele într-o formă tabelară (137 pagini), motiv pentru care a solicitat prelungirea.... Orice alt operator economic era îndreptăţit să solicite prelungirea..., şi numai în cazul în care autoritatea contractantă nu ar fi procedat similar cu privire la o solicitare identică din partea altui ofertant s-ar putea susţine că s-au încălcat dispoziţiile privind tratamentul egal, or, contestatoarea nu face o asemenea dovadă, iar simpla acordare a unei prelungiri rezonabile nu constituie o încălcare a principiului tratamentului egal. Apreciem că evaluarea preţului aparent neobişnuit de scăzut a fost efectuată în conformitate cu prevederile art. 210 din Legea nr. 98/2016 şi ale art. 136 din H.G. nr. 395/2016, iar.... a furnizat toate elementele prevăzute de lege, prin clarificarea din data de... raportat la care am solicitat prelungirea.... nu s-a încălcat art. 209 din Legea nr. 98/2016 şi nu am fost avantajaţi în detrimentul altor ofertanţi, aşadar, autoritatea contractantă după ce a analizat justificarea preţului ofertat, a considerat-o convingătoare, declarând oferta admisibilă, dar clasată pe locul al Il-lea după oferta.... Pagina 82 din 115

Referințe vizavi de modul în care operatorii economici trebuiau să elaboreze propunerea financiară se regăsesc precizate în fișa de date, la capitolul IV.... Modul de prezentare al propunerii financiare: IV.... Modul de prezentare al propunerii financiare Propunerea financiara va fi elaborata conform formularului nr.... cu anexa, de la sectiunea Formulare. In anexa se va preciza pretul unitar în lei/kg, fara TVA. Propunerea financiara reprezinta produsul între pretul unitar ofertat, în lei/kg deseu fără TVA, şi cantitatea maximă prevăzută în acordul cadru. Oferta va fi exprimata în lei, incluzând toate costurile aferente (transport, depozitare, instruire personal, adaos comercial, costul autorizatiilor necesare, etc.). Se vor compara ofertele in lei fara T.V.A. Ofertele in alte monede nu vor fi luate in considerare. Termenul de plata este de... de zile de la facturare, fără obiecțiuni din partea beneficiarului. Referințe vizavi de modalitatea de elaborare a priopuenrii financiarea se regăsesc și în cadrul caietului de sarcini, respectiv: 8. Modul de elaborare a propunerii financiare Ofertanţii vor prezenta o singură ofertă financiară. Nu se acceptă oferte alternative. Preţul ofertei va fi exprimat în lei/kg deşeu, incluzând toate costurile aferente (obligatoriu de eliminare, transport, colectare, manipulare, costul recipienţilor de unică folosință pentru colectare, costul autorizaţiilor necesare, etc). Oferta se va face pe coduri separat astfel: -

pentru

codurile....01....02....03*....06*....07....08*....08*-populație....09....09- populație....10*....10* - pentru codul....04 - pentru codul....02: estimam o cantitate intre 0 - 5 kg Taxa pe valoarea adăugată va fi explicitată separat. Prețul ofertei se calculează ca produs între prețul unitar ofertant în lei /kg fara TVA și cantitatea maximă prevazută în acord cadru. Din examinarea răspunsurilor furnizate de... a căror complexitate și volum nu poate fi tăgăduit (cuprinzând 137 de pagini) Consiliul se constată temeinicia precizărilor achizitoarei din cuprinsul punctului de vedere, respectiv concludența răspunsului furnizat. În stabilirea acestei finalități Consiliul are în vedere că prin răspunsul formulat... (cuprinzând 137 de pagini cu detalii referitoare la ambalajele necesare, ambalajele date în custodie, salariile personalului, costurile de transport detaliate pe autovehicule, impozite, taxe, costurile de procesare prin incinerare/decontaminare termică şi documentele contabile aferente)a prezentat dovezi concludente privind toate elementele prevăzute la art. 210 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, prezentând costurile cu toate resursele necesare prestării serviciilor ce fac obiectul contractului, în conformitate cu prevederile art. 136 alin. (2) din HG nr. 395/2016, astfel că, în mod întemeiat, comisia de evaluare a apreciat că propunerea financiară prezentată de acest ofertant este sustenabilă. Deopotrivă de valide sunt și apărările aduse chiar de societatea intervenientă... care a argumentat: 1) Costurile privind achiziţia celor 50 de europubele de 120 litri şi a celor 9 lăzi frigorifice (cu capacitatea cuprinsă între...5 şi 210 litri) sunt detaliate la... 4 din Justificarea de preţ, factura aferentă regăsindu-se la... 26, respectiv la... 5 cu dovada costului unei lăzi la... 23 Costul aferent transportului către cele 14 locaţii ale autorităţii contractante este unul Pagina 83 din 115

marginal, încadrat în costul de.../kg deşeu cuprins în Caietul de sarcini, care acoperă atât pubelele, cât şi lăzile frigorifice; 2) Costurile legate de transport spre eliminarea deşeurilor prin depozitarea la subcontractantul declarat.... sunt acoperite de... prin rute interne, în baza marjelor de profit stabilite în cazul fiecărei proceduri de licitaţie. Transportul deşeurilor sterilizate către depozitul de deşeuri se realizează cu vehicule de tonaj mare, ale căror costuri sunt acoperite în mod global, fiind incluse toate deşeurile procesate de respectiva staţie; 3) Costurile legate de eliminarea prin decontaminare termică şi depozitarea la depozitul aparţinând.... sunt detaliate la paginile 1, 2, 6 din Justificarea de preţ, iar facturile aferente se regăsesc la paginile 122-123 din aceeaşi justificare; Cheltuieli cu djmmaiea - groapa - . - parţial OPH261 î/... 4) Costurile cu eliminarea deşeurilor prin incinerare prin subcontractantul.... - inclusiv pentru codul....02 - sunt detaliate la pag. 1 iar transportul la pag.2 si pag. 6 iar facturile se regasesc la pag. 122-123 din justificarea de pret depusa pentru incinerare si transportul este justificat conform detaliilor de la pag. 6-8. 5) Costurile indirecte vizând menţinerea valabilităţii actelor de autorizare sunt acoperite de companie din marja de profit care, in acest caz, este de...% conform celor declarate la pag. 1-2 din justificarea de pret; 6) Costurile aferente transportului ambalajelor de unică folosinţă sunt cuprinse în ofertă, maşinile fiind dotate cu compartiment dedicat transportului de ambalaje, iar costurile sunt incluse în structura globală de transport de la staţia de sterilizare/incinerare către punctele de colectare menţionate de autoritatea contractantă în cuprinsul documentaţiei de atribuire; 7) Costurile aferente nivelului de salarizare al întregului personal implicat (conducători auto, operatori instalaţie decontaminare termică şi incinerare, etc.) sunt detaliate prin documente individualizate anexate Justificării de preţ (atât pentru transport, cât şi pentru sterilizare/incinerare). 8) În cazul incinerării ca activitate subcontractată, aceste costuri sunt incluse în tariful practicat de subcontractantul.... 9) Pentru consilierul de siguranţă, persoana desemnată, reprezentantul de vânzări şi responsabilul SSM/PSI, costurile sunt cuprinse în ofertă fiind acoperite din marja de profit declarată. În cadrul fluxului operational declarat de ofertant, deşeurile medicale periculoase/nepericuloase sunt preluate de la unitatea sanitară şi transportate către instalaţia autorizată de eliminare, unde sunt supuse proceselor de tratare prin decontaminare termică sau incinerare. În urma acestor operatiuni, conform legislaţiei specifice în domeniul gestionarii deşeurilor, deşeurile îşi modifică natura şi codul de clasificare, pierzând caracterul de deşeuri medicale periculoase/nepericuloase. Din acest moment, operatorul instalaţiei de eliminare devine generatorul noii categorii de deşeuri rezultate din procesul tehnologic, având responsabilitatea de a gestiona aceste deşeuri în conformitate cu prevederile legale şi de a prezenta contracte care să ateste acest fapt, sens în care am depus contractul nr.... încheiat intre... şi...., precum şi actul aditional nr..... Toate aceste elemente au fost analizate de Comisia de evaluare, care, în mod motivat, a apreciat că răspunsul.... reflectă fundamentarea economică a modului de formare a preţului, prin raportare la procesul tehnologic, la soluţiile tehnice adoptate şi la condiţiile particulare de care beneficiază operatorul economic. Ținând seama de modul în care s-a solicitat prezentarea propunerii financiare, înscrisurile puse la dispoziție de... în fundamentarea prețului ofertat, precum și de faptul că nu a fost demonstrată de către... imposibilitatea derulării în mod corespunzător a contractului preșul oferatat de..., Consiliul determină că sunt corecte concluziile comisiei de evaluare, constatându-se caracterul neîntemeiat al criticilor din contestație aferente propunerii financiare a ofertantei reclamate. Pagina 84 din 115

Membrii comisiei de evaluare au avut acces la toate informaţiile necesare evaluării propunerii financiare a ofertantei declarată câştigătoare, în justificările elementelor de preţ, unde a prezentat modalitatea de calcul pentru fiecare element de preţ solicitat. Așa cum a fost anterior redat, din lecturarea documentelor depuse de ofertanta reclamată... rezultă că aceasta și-a justificat în amănunt/detaliat preţul ofertat. Sunt nefondate obiecţiile vizând imposibilitatea executării obligaţiilor contractuale la parametrii daţi la preţul neobişnuit de scăzut ofertata de.... Alegaţiile din partea contestatoarei nu depăşesc nivelul de simplă bănuială, fără fundament, în condiţiile în care... şi-a justificat în amănunt preţul ofertat, fiind rezultatul concurenţei pe piaţa de profil şi, mai ales, este avantajos pentru autoritatea contractantă. Autoritatea are obligaţia să respecte principiul legal al eficienţei utilizării fondurilor publice, iar nu să respingă o ofertă al cărei preţ, chiar dacă ar fi neobişnuit de scăzut, este unul justificabil şi real, care nu influenţează negativ executarea obligaţiilor contractuale asumate. Cu alte cuvinte, pentru a putea fi respinsă o ofertă cu un preţ neobişnuit de scăzut, în lumina prevederilor legale în vigoare, contestatoarea trebuie să demonstreze că ofertanta reclamată nu poate asigura îndeplinirea contractului la parametrii cantitativi şi calitativi solicitaţi prin caietul de sarcini. Simplul preţ neobişnuit de scăzut al ei este o condiţie obligatorie, însă nu şi suficientă, legiuitorul impunând pe lângă aceasta şi condiţia ca ofertanta să nu poată asigura executarea corespunzătoare a contractului licitat, condiţie a cărei îndeplinire trebuie probată de cel care o invocă. În speţă, însă, contestatoarea nu aduce vreo dovadă plauzibilă din care să reiasă imposibilitatea ofertantei... de a îndeplini obligaţiile contractuale în forma în care şi le-a asumat prin oferta depusă. Este firesc ca ofertanţii să practice preţuri cât mai reduse la toate sau doar la unele elemente ale ofertei, pentru a-şi maximiza astfel şansele de a obţine contractul supus licitaţiei, cum s-a arătat anterior. Având structuri de costuri diferite, putând beneficia de economii de scară importante sau intenţionând să îşi reducă marjele de profit pentru a putea penetra mai eficient pe piaţa de referinţă, sunt în măsură să elaboreze o ofertă competitivă şi, în acelaşi timp, serioasă şi fiabilă, de care autoritatea contractantă trebuie să ţină seama. Art. 210 din Legea nr. 98/2016 urmărește să prevină situațiile în care autoritatea atribuie contractul unui ofertant ce nu este în măsură să îl execute în limitele pe care și le-a asumat prin ofertă, dispoziția legală fiind edictată în favoarea autorităților contractante, pentru protejarea lor (respectiv a bugetelor publice pe care le gestionează și a serviciilor publice pe care le prestează). În sprijinul acestui raționament vine chiar norma de aplicare a ordonanței de la art. 137 alin. (3) lit. g) din normele aprobate prin... nr.... - oferta este inacceptabilă dacă, în urma verificărilor, se constată că are un preț neobișnuit de scăzut pentru ceea Pagina 85 din 115

ce urmează a fi furnizat/prestat/ executat, astfel încât nu se poate asigura îndeplinirea contractului la parametrii cantitativi și calitativi solicitați prin caietul de sarcini. Cu alte cuvinte, chiar dacă o ofertă are un preț aparent neobișnuit de scăzut, ea nu poate fi respinsă decât dacă se probează dincolo de orice îndoială rezonabilă că, din cauza acelor prețuri, nu se poate asigura îndeplinirea contractului la parametrii cantitativi și calitativi solicitați prin caietul de sarcini. Faptul că autoarea contestației contestatoare presupune, pentru anumite componente ale ofertei... alte preţuri decât cele propuse/ofertate de contestatoare, prin raportare la propriile prețuri si relații contractuale avute cu furnizorii/prestatorii nu înseamnă automat că preţurile asumate de ofertanta reclamată sunt nereale, imposibil de justificat sau că nu au o bază concurenţială. Acest raționament nu este judicios și nu va fi reținut de Consiliu în soluționare, prin raportare la înscrisurile depuse de... Așa cum a fost anterior reținut, din examinarea aspectelor reclamate de autoarea contestației, Consiliul constată faptul că suntem în prezența unei contestații bazată pe considerații proprii, fără precizarea unor date/probe concrete în susținerea criticilor formulate. Autoarea contestației indică modul în care trebuia fundamentat preţul ofertanţilor în raport cu unele cheltuieli ale acestora și ce cheltuieli trebuiau incluse. Ori acest raționament nu este judicios și nu va fi reținut de Consiliu în soluționare, prin raportare la înscrisurile depuse de ofertanta reclamată. Aceeași abordare a avut și...... şi Fiscal cu ocazia pronunțării Deciziei nr.... din..., considerentele reținute fiind următoarele: În ceea ce priveşte criticile referitoare la faptul că asocierea declarată câştigătoare a ofertat un preţ neobişnuit de scăzut, Curtea constată că petenta nu a dovedit faptul imposibilităţii executării contractului în raport de preţurile ofertate de către asocierea..... (...) Faptul că în argumentarea criticilor în discuţie petenta se prevalează de consumul propriilor materiale, utilaje şi de preţul combustibilului utilizat de aceasta în cadrul propriei oferte nu relevă neconformitatea ofertei financiare a....., cu atât mai mult cu cât aceasta a dat curs solicitărilor de clarificare formulate de AC în privinţa preţului ofertat pentru materiale, utilaje şi transport, şi manopera. Chiar dacă oferta în discuţie are un preţ neobişnuit de scăzut, acest fapt nu reclamă aplicarea disp.art. 210 din Legea nr. 98/2016, de vreme ce nu s-a probat, dincolo de orice îndoială rezonabilă că, din cauza acelor preţuri, nu se poate asigura îndeplinirea contractului Ia parametrii cantitativi şi calitativi solicitaţi prin caietul de sarcini. Astfel cum a reţinut şi Consiliul, simplul preţ neobişnuit de scăzut al ofertei este o condiţie obligatorie, însă nu şi suficientă, legiuitorul impunând pe lângă aceasta şi condiţia ca ofertantul să nu poată asigura executarea corespunzătoare a contractului licitat, condiţie a cărei îndeplinire trebuie probată de cel care o invocă. în speţă, însă, contestatoarea nu aduce vreo dovadă din care să reiasă imposibilitatea ofertantului de a îndeplini obligaţiile contractuale în forma în care şi le-a asumat prin oferta depusă. În condiţiile în care . SA este fermă în a-şi manifesta suspiciunea vizavi de tarifele ofertate de asocierea.....R.L. prin raportare doar la propria ofertă, aspect statuat expres şi de Consiliu şi subliniat de liderul asocierii...., nu se poate primi critica în sensul obligativităţii Pagina 86 din 115

analizării de către Consiliu a preţulului pentru fiecare reper ofertat. Aşa fiind, critici precum creşterea preţurilor la materialele de cosntrucţie datorită războiului din Ucraina ori imposibilitatea salarizării tuturor angajaţilor cooptaţi în realizarea proiectului în raport de salariul minim pe economie etc. nu sunt, în opinia Curţii, motive reale de nelegalitate a actelor contestate de .S.A., ci aprecieri generice care nu reclamă verificări din partea AC şi nici a Consiliului ori a instanţei de judecată. În atari condiții, Consiliul constată că nu se mai impune o reevaluare a propunerii financiare depusă de... în etapa de evaluare a ofertelor, autoritatea contractantă respectând prevederile legale aplicabile şi asumnându-şi răspunderea asupra deciziilor luate în cadrul procedurii de atribuire, rezultatele evaluărilor efectuate fiind consemnate în procesele-verbale intermediare. Organul administrativ-jurisdicțional nu se substituie autorității contractante și nu are printre atribuții să evalueze propunerile financiare depuse de ofertanți, prezintă relevanță în cauză expusă considerentele reținute în Decizia... nr....20 din......, Secția a VIII-a... a stabilit: "Nu sunt aduse argumente din care să rezulte că oferta nu respectă cerințele documentației de atribuire, că nu au fost alocate în mod clar resursele disimulând, astfel, costuri importante aferente resurselor nealocate, cu implicații imediate și directe asupra prețului ofertei. Prin urmare Curtea va respinge această critică ca nefondată, întrucât, rolul instanței nefiind acela de a evalua din punct de vedere financiar, in integrum, ofertele depuse, ci de a verifica în ce măsură autoritatea contractantă a aplicat corect prevederile legale și ale documentației de atribuire pe parcursul evaluării ofertelor. Recapitulând față de ansamblul considerentelor mai sus amintite, Consiliul nu poate reține încălcarea vreunor obligații legale în ceea ce privește modul de evaluare a propunerii financiare depusă de... motiv pentru care constată netemeinicia criticilor aduse în acest sens. Autoarea contestației... formulează și o serie de critici vizavi de pretinsa neîndeplinire de către ofertanta reclamată... a unor cerințe ale documentației și a unor specificații tehnice. Analizând criticile formulate în ceea ce privește pretinsa neîndeplinire a specificațiilor tehnice de către ofertanta... se constată că aceasta a fost bazată exclusiv pe generalităţi fără vreun argument concret cu privire la oferta depusă. Criticile pe care le expune se bizuie exclusiv pe supoziții, reclamanta neavând cunoștință nici de conținutul propunerii tehnice a ofertantei. Susținerile sunt de ordin general și fără legătură cu datele și documentele concrete din oferta.... Simplul fapt al copierii unor cerințe ale documentației de atribuire nu înseamnă nici motivarea contestației și, implicit, nici nu poate conduce la admiterea ei. Astfel, din cauza nemotivării, sunt vădit nefondate următoarele critici reproduse: IV....fertantul... a prezentat o oferta neconforma, pentru ca nu a îndeplinit cerinţa tehnica mentionata in Caietul de sarcini la... 2 si nu a depus "Declaraţie pe proprie răspundere prin care, inainte de preluarea spre eliminare a acestei categorii de deşeuri va prezenta un Contract incheiat cu o firma specializata prestatoare de servicii de "Spălătorie" care sa asigure dezinfectia mijloacelor de transport, precum si dovada efectuării dezinfectiei la mijlocul de transport autorizat sa transporte acest tip de deseu-....02 » Pagina 87 din 115

Drept urmare, oferta trebuia declarata neconforma, conform art.136 din HG 395 din... actualizata, coroborat cu prevederile art.210 din Legea 98 din.... IV....fertantul... nu a făcut dovada îndeplinirii cerinţei tehnice din Caietul de sarcini de la... 11 „o Declaraţie pe proprie răspundere prin care Ofertantul in eventualitatea declansarii cazului de poluare accidentala isi asuma Obligaţia de reparare a prejudiciului produs mediului si de inlaturare a urmărilor produse » Drept urmare, oferta trebuia declarata neconformă, conform art. 136 din H.G. 395/2016, coroborat cu prevederile art. 210 din Legea 98/2016. IV....fertantul... nu a făcut dovada îndeplinirii cerinţei tehnice din Caietul de sarcini de la... 10 si anume sa menţioneze in oferta tehnica „personalul ce urmeaza sa fie alocat pentru efectuarea prestaţiilor si nici precizarea „numărului persoanelor ce vor fi repartizate pe fiecare vehicul colector special, atributiile ce le revin in procesul colectării/ transportului /eliminării finale si modul de identificare (echipamnet, ecuson, alte insemne distinctive), precum si a celorlalte persoane implicate in derularea contractului". Drept urmare, oferta trebuia declarata neconformă, conform art. 136 din H.G. 395/2016, coroborat cu prevederile art. 210 din Legea 98/2016. IV.8.Ofertantul... nu a făcut dovada îndeplinirii cerinţei tehnice din Caietul de sarcini de la... 10 si anume sa cuprindă in propunerea tehnica un comentariu care sa conţină „evidenţierea programului de ridicare si transport conform menţiunilor din Caietul de sarcini". Drept urmare, oferta trebuia declarata neconformă, conform art. 136 din H.G. 395/2016, coroborat cu prevederile art. 210 din Legea 98/2016. IV.9, Ofertantul... nu a făcut dovada îndeplinirii cerinţei tehnice din Caietul de sarcini de la paginile 6-7 „...: Ofertantii trebuie sa demonstreze exeperienta prin procesul-verbal de recepţie sau alte documente din care să reiasă următoarele informaţii: beneficiarul, cantitatea/valoarea, perioada şi locul prestării: recomandări: alte documente echivalente". Drept urmare, oferta trebuia declarata neconformă, conform art. 136 din H.G. 395/2016, coroborat cu prevederile art. 210 din Legea 98/2016. IV.10.Ofertantul... nu a făcut dovada îndeplinirii cerinţei tehnice din Caietul de sarcini de la... 6 „...: Certificat constatator emis de Oficiul naţional al registrului comerţului, care sa dovedeasca înregistrarea următoarelor activitati: Colectare deşeuri periculoase (...), Transport rutier de mărfuri periculoase (...), Tratare si eliminare deşeuri periculoase (...)" Drept urmare, oferta trebuia declarata neconforma, conform art. 136 din H.G. 395/2016, coroborat cu prevederile art. 210 din Legea 98/2016. IV. 11.Ofertantul... nu a făcut dovada îndeplinirii cerinţei tehnice din Caietul de sarcini de la... 5 pentru toate categoriile de saci solicitati si anume: „grosimea polietilenei din care este confecţionat sacul este cuprinsă între 50-70 p". Drept urmare, oferta trebuia declarata neconformă, conform art. 136 din H.G. 395/2016, coroborat cu prevederile art. 210 din Legea 98/2016. IV.12.Ofertantul... nu a făcut dovada îndeplinirii cerinţei tehnice din Caietul de sarcini de la... 5 şi anume cea referitoare Ia recipientii destinări colectării deşeurilor intepatoare- taietoare: „sa fie supus procedurilor de testare specifica arezistentei materialului la acţiuni mecanice. Testele trebuie sa fie realizate de către laboratoarele acreditate pentru astfel de testări". Ulterior se reține că prin intermediul concluziilor scrise formulate contestatoarea... a precizat: .... - renunţam la aceasta critica CRITICA nr.... - renunţam la aceasta critica .... - renunţam la aceasta critica .... - renunţam la aceasta critica .... - renunţam la aceasta critica. În schimb, în punctul său de vedere autoritatea contractantă a combătut la obiect fiecare dintre aceste acuze nedovedite din partea contestatoarei: Referitor la....5. menţionăm faptul că ofertantul... a îndeplinit cerinţa din Caietul de sarcini care menţionează: "Ofertantul va depune o Declaraţie pe proprie răspundere prin care, înainte de preluarea spre eliminare a acestei categorii de deşeuri va prezenta un Contract încheiat cu o firmă specializată prestatoare de servicii de "Spălătorie" care să asigure Pagina 88 din 115

dezinfecţia mijloacelor de transport, precum şi dovada efectuării dezinfecţiei la mijlocul de transport autorizat să transporte acest tip de deşeu -....02... a specificat în formulrul F2 - Formularul de propunere tehnică - « Declaraţie pe proprie răspundere ». In ceea ce priveşte....6. ofertantul... a îndeplinit cerinţa prin documentul Propunerea tehnică în care a specificat următoarele: "In acest sens societatea deţine certificat de asigurare pentru risc de poluare accidentală a mediului în caz de accident, împrăştiere sau distrugere deşeuri medicale periculoase. " Referitor la....7. ofertantul... a îndeplinit cerinţa prin documentul Propunerea tehnică şi a ataşat documente doveditoare pentru: Certificat competenţă... desemnată/Consilier Siguranţă/Manager şi Coordonator transport Conducători auto - conform documente/Certificat pregătire profesională... auto ADR. Sub aspectul criticii IV.8. menţionăm că ofertantul... a îndeplinit cerinţa prin documentul F2 - Formularul de propunere tehnică "Ridicarea deşeurilor medicale periculoase se face de la depozitul temporar al..., secţiile exterioare (Boli Infecţioase, Pneumologie.......) şi de la punctele de colectare .-... al... Judeţean ...... . în zilele de luni, marţi, miercuri, joi, vineri şi sâmbătă între orele 7-15."... - Pg. 8-9 "In cazuri deosebite, la solicitarea..., programul de ridicare a deşeurilor se poate modifica. Cu privire la....9. ofertantul... a îndeplinit cerinţa prin documentul F7 - Declaraţie privind lista principalelor prestări de servicii în ultimii 3 ani - Anexa la F7, menţionează beneficiarii, valorile şi perioada contractuală şi în DUAE la capitolul "Pentru contractele de achiziţie de servicii: executarea de servicii de tipul specificat" - lista cu beneficiarii, perioada şi valoarea contractuală. Referitor la....10. ofertantul... a îndeplinit cerinţa prin Certificatul constatator nr.... Nr raport:... /...: ACTIVITĂŢI.... ... de activitate...: conform codificării (Ordin 377/2024) Rev. Caen (3)... - Colectar ea deşeurilor periculoase ... - Producţia de energie (electrică sau termică) prin tratarea deşeurilor (inclusiv prin incinerare) ... - Transporturi rutiere de mărfuri Cu privire la....ll. ofertantul... a îndeplinit cerinţa prin: Anexa la Certificat de conformitate - Sac din polietilenă - este specificată Grosimea perete sac: 50 microni - ... S.A.. Referindu-ne la....12. susţinem că ofertantul... a îndeplinit cerinţa prin: Certificat de inspecţie tehnică ambalaje - Recipient de polipropilenă - este specificată rezistenţa la acţiunile mecanice prin Raport de încercări -... In ceea ce priveşte....13. ofertantul... a îndeplinit cerinţa prin:... + Fişa tehnică + Raport încercare aferent: pubele, saci, cutii carton, recipente polipropilenă la capacităţile solicitate. Deopotrivă de valide sunt și apărările aduse chiar de societatea intervenientă...: ❖III.5. Cu privire la critica referitoare la Declaraţia pe proprie răspundere privind deşeurile cu cod....02 şi contractul de dezinfecţie a mijloacelor de transport ... susţine la punctul IV.5 pag.23 contestaţie că.... nu ar fi depus Declaraţia pe proprie răspundere si dovada încheierii contractului cu o firmă specializată de servicii de „Spălătorie". Această critică este nefondată, deoarece... se regăseşte depusă la pag.39 din documentul numit „Propunere tehnică +...". ❖III.6. Cu privire la critica referitoare la Declaraţia pe proprie răspundere privind poluarea accidentală ... la punctul IV.6 pag.23 contestaţie invocă lipsa Declaraţiei pe proprie răspundere prevăzută la... 11 din Caietul de sarcini, prin care Ofertantul îşi asumă obligaţia de reparare a prejudiciului produs mediului în cazul polurării accidentale. Această critică este nefondată, deoarece Declaraţia respectivă se regăseşte la pag.20 din documentul numit „Propunere tehnică +...". Extras: Prestatorul trebuie sa identifice si sa prevină riscurile pe care suhstantele si deşeurile periculoase le pot reprezenta pentru sanatatea populaţiei si sa anunţe iminenta unor Pagina 89 din 115

descărcări accidentale sau neprevăzute, autoritarilor pentru proiecţia mediului si de aparare civila. In acest sens societatea deţine certificat de asigurare pentru risc de poluare accidentala a mediului in caz de accident, imprastiere sau distrugere deşeuri medicale periculoase. ❖ III.7. Cu privire la critica referitoare la menţionarea numărului personalului, vehiculului colector special, atribuţiile care le revin si modul de identificare (echipament, ecuson, etc) ... la punctul IV.7 pag.24 contestaţie susţine că.... nu ar fi menţionat în oferta tehnică personalul ce urmează să fie alocat, numărul persoanelor repartizate pe fiecare vehicul colector special, atribuţiile si modul de identificare al acestora. Această critică este nefondată, deoarece informaţiile solicitate de autoritatea contractantă în documentaţia descriptivă au fost menţionate la pag.19 din documentul numit „Propunere tehnică +...", unde sunt detaliate personalul, atribuţiile si modul de identificare. Extras pag. 19 Propunere tehnică: (numele conţin date personale si sunt parţial anonimizate) In acest sens prezentam atasat ofertei tehnice documentele suport pentru urmatoarele persoane desemnate: - Şofer-(...) - Şofer-(...) - Şofer-(...) - Şofer-(....) - Şofer-(...) - (...) - Consilier de siguranţă pentru transportul rutier - (...) - Manager si coordonator transport. ❖III.8. Cu privire la critica referitoare la evidenţierea programului de ridicare si transport ... la punctul IV.8 pag.24 contestaţie invocă lipsa din propunerea tehnică a... a unui comentariu care să conţină evidenţierea programului de ridicare si transport conform menţiunilor din Caietul de sarcini. Această critică este nefondată, deoarece Programul de ridicare si transport a fost menţionat la... 2-8-9 din documentul numit „Propunere tehnică +...", cu descrierea detaliată a modului de organizare a tuturor operaţiunilor de colectare, transpoort si eliminare finală a deşeurilor. ❖III.9. Cu privire la critica referitoare la actele obligatorii de experienţă similară ... la punctul IV.9 pag.24 contestaţie invocă lipsa documentelor de experienţă similară a... prevăzute la paginile 6-7 din Caietul de sarcini (procese- verbale de recepţie, documente din care să reiasă beneficiarul, cantitatea/valoarea, perioada si locul prestării etc.). Această critică nu este aplicabilă.... deoarece conform Fisei de date, la... 5, se menţionează că documentele de calificare (inclusiv cele de experienţă similară) se depun doar de către ofertantul clasat pe primul loc în clasamentul intermediar, respectiv.... Extras: lll.....a) Capacitatea tehnica si/sau profesionala Informaţii si/sau nivel (uri) minîmţe) necesare pentru evaluarea respectării cerinţelor mentionate: Pentru contractele de achiziţie de servicii: executarea de servicii de tipul specificat Criteriu selecţie: Referinţe despre servicii specificate Modalitatea de îndeplinire: Cerinţa nr....: Experienţa similara Operatorul economic face dovada îndeplinirii cerinţelor privind capacitatea tehnica si profesionala prin prezentarea listei principalelor prestări de servicii efectuate in cursul unei perioade care acopera cel mult ultimii 3 ani (2023, 2024, 2025), cu indicarea valorilor, datelor si a beneficiarilor publici sau privaţi. Modalitate de îndeplinire.... Documentele

pentru

susţinerea

îndeplinirii

cerinţei

sunt: certificari/documente/contracte/sau parti relevante ale contractelor/procese verbale de recepţie etc.; acestea vor fi solicitate doar ofertantului clasat pe primul loc in clasamentul intermediar. Operatorii străini vor prezenta documente echivalente, emise in conformitate cu legislaţia aplicabila in tara de rezidenta, valabile la momentul prezentării, Pagina 90 din 115

Modalitatea prin care poate fi demonstrată îndeplinirea cerinţei: se va completa DUAE de către operatorii economici participanţi la procedura de atribuire cu informaţiile aferente situaţiei lor. Documentele justificative care probează îndeplinirea celor asumate prin completarea DUAE urmează a fi prezentate, la solicitarea autoritatii contractante, doar de către ofertantul clasat pe primul loc in clasamentul intermediar întocmit la finalizarea evaluarii ofertelor Documentele se prezintă in copie conforma cu originalul. Întrucât oferta.... s-a clasat pe locul al II-lea, această cerinţă nu îi era aplicabilă în această fază a procedurii şi critica se impune să fie respinsă ca nefondată. ❖ III.10. Cu privire la critica referitoare la Certificatul constatator ONRC şi codurile CAEN ... susţine la punctul IV.10 pag.24 contestaţie că.... nu ar fi depus Certificatul constatator emis de ONRC care să dovedească înregistrarea activităţilor relevante (coduri.........). Această critică este nefondată, deoarece... atât pentru ofertant, cât şi pentru subcontractori, se regăsesc depuse în documentul numit „Propunere tehnică +...", la pag. 53- 90. ❖ III.11. Cu privire la criticile referitoare la certificate ADR şi rapoarte de testare ambalaje ... susţine la punctele IV.11-IV.12-IV.13 pag.24-25 contestaţie lipsa certificatelor ADR pentru fiecare tip de ambalaj, a rapoartelor de testare a rezistenţei materialului sacilor şi recipienţilor, precum şi nerespectarea specificaţiilor privind grosimea sacilor (50-70|i). Toate aceste critici sunt nefondate, deoarece pentru toate ambalajele solicitate în procedură au fost depuse certificatele ADR şi rapoartele de testare, care atestă inclusiv grosimea ambalajelor/sacilor, documente care se regăsesc în folderul numit generic „..." din cadrul ofertei depuse de.... în care sunt detaliate toate informaţiile solicitate de autoritatea contractantă în cuprinsul documentaţiei de atribuire, motiv pentru care se impunere respingerea criticilor. Faţă de toate cele expuse mai sus, rezultă în mod evident că toate criticile formulate de către contestatoarea.... cu privire la oferta.... sunt nefondate, subscrisa îndeplinind toate cerinţele prevăzute în documentaţia de atribuire şi în legislaţia aplicabilă în materia achiziţiilor publice. Considerentele anterior reținute de Consiliu cu ocazia soluționării criticilor similare formulate de contestatoarea... vizavi de ofertanta... sunt incidente și în acest caz. Așa cum s-a reținut anterior în evaluarea temeiniciei cererilor adresate Consiliului, acesta va avea în vedere faptul că solicitările trebuie justificate și probate obiectiv, cu dovada fermă a caracterului conform/neconform, simpla pretindere a conformității/neconformității nefiind suficient pentru a determina nelegalitatea actului atacat. În egală măsură, în stabilirea legalității actului atacat al autorității contractante va fi avută în vedere și proba pe care achizitoarea o realizează cu privire la stabilirea conformității tehnice cu specificațiile tehnice din cadrul documentației de atribuire. Verificând criticile aduse de contestatoare, Consiliul constată că susținerile se bazează pe simple supoziții, legate de faptul că ofertanta reclamată nu a îndeplinit anumite cerințe din documentația de atribuire. Astfel, Consiliul are în vedere faptul că... formulează critici la modul general, nefiind susținute de niciun mijloc de probă. Cele afirmate, în cele ce preced, de contestatoare nu pot fi apreciate de Consiliu ca lămuritoare, în speţă, contestatoarea nu aduce vreo dovadă din care să reiasă imposibilitatea ofertantei... de a îndeplini obligaţiile contractuale în forma în care şi le-a asumat prin oferta depusă. Pagina 91 din 115

Față de cele anterior redate, Consiliul determină că autoarea contestației nu aduce niciun element concret, aplicat la circumstanțele ofertei concurente, din care să reiasă că autoritatea nu ar fi verificat conținutul propunerii tehnice. Aprecierile contestatoarei sunt la nivel de presupuneri subiective, în absența unor date concrete și dovezi certe, aplicate ofertei de a cărei evaluare este nemulțumită. Din examinarea documentelor indicate de achizitoare, Consiliul certifică faptul că autoritatea contractantă a efectuat o verificare temeinică și detaliată a acestora, evaluarea efectuată de achizitoare fiind corectă și în concordanță cu propriile cerințe impuse astfel cum rezultă din considerentele anterior redate. Ținând seama de referirile generale ale contestatoarei la oferta câștigătoare și înșiruirea unor cerințe minime din caietul de sarcini fără indicarea concretă a neconformităților din oferta..., Consiliul constată caracterul nefondat al criticilor formulate. Recapitulând față de ansamblul considerentelor mai sus amintite, Consiliul nu poate reține încălcarea vreunor obligații legale în ceea ce privește modul de evaluare a ofertelor depuse de... și... vizavi de motivele de neconformitate/ inacceptabilitate invocate de autoarea contestației, în etapa de evaluare a ofertelor, autoritatea contractantă respectând prevederile legale aplicabile şi asumându-şi răspunderea asupra deciziilor luate în cadrul procedurii de atribuire, rezultatele evaluărilor efectuate fiind consemnate în procesele-verbale intermediare şi fiind luate în considerare în decizia de atribuire a contractului de achiziție publică, potrivit Raportului procedurii nr..... /.... Criticile formulate de... în calitate de intervenientă în dosarul nr...., cu referire la oferta... în calitate de contestatoare, vor fi respinse, ca inadmisibile. În aprecierea acestei finalități, Consiliul are în vedere că acestea exced evaluării efectuate de autoritatea contractantă (oferta..., fiind declarată admisibilă-clasată pe locul 3) întrucât configurația instituției cererii de intervenție nu permite, în reglementarea Legii nr...., contestarea rezultatului procedurii, pe... intervenției, în cadrul contestației formulate la Consiliu de către un alt ofertant, fără respectarea termenului și condițiilor prevăzute de lege pentru contestație. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de..., în contradictoriu cu... ... (dosar .../2026). Pe cale de consecință, față de soluția de respingere a contestației Consiliul va admite capătul de cerere din cererea de intervenție formulată de..., în referire la evaluarea propriei oferte. Capătul din cererea de intervenție privind oferta depusă de... va fi respins ca inadmisibil, din considerentele anterior reținute. Pe cale de consecință, față de soluția de respingere a contestației Consiliul va admite cererea de intervenție formulată de.... Pagina 92 din 115

Cât privește cheltuielile de judecată solicitate de intervenienta... în dosarul nr...., se reține că a fost depusă la dosarul cauzei factura seria PDP nr...., în valoare de..., emisă de... de Avocaţi și achitată de... potrivit confirmării tranzacției emisă de UniCredit Bank, corespunzătoare acestei sume. Fundamentul suportării cheltuielilor de judecată rămâne culpa procesuală și despăgubirea integrală a părții câștigătoare, iar intervenientul accesoriu este parte câștigătoare atunci când contestația este respinsă, contestatoarea aflându-se în culpă procesuală nu doar față de autoritatea contractantă, ci și față de intervenient. În sensul celor arătate este și... constituționale nr....63 din 28 iunie...: 24. [...] Curtea reține că art. 453 alin. (1) din Codul de procedură... determină debitorul obligației de plată a cheltuielilor de judecată (partea care pierde procesul) și creditorul obligației având ca obiect cheltuielile de judecată (partea care câștigă), înlocuind formularea codului anterior din... de "...". Această diferență terminologică nu schimbă însă cu nimic fundamentul suportării cheltuielilor de judecată, care rămâne culpa procesuală și despăgubirea integrală a părții câștigătoare. Buna-credință a părții care a pierdut procesul nu justifică exonerarea ei de plata cheltuielilor de judecată. Din acest punct de vedere, între partea care a obținut câștig de cauză, dreptul ei fiind recunoscut prin hotărâre, și partea care acceptă judecata și pierde procesul, riscul acestei situații trebuie să fie suportat de această din urmă parte care, prin comportamentul său, chiar dacă nu a fost de rea-credință, a obligat pe partea potrivnică câștigătoare să angajeze cheltuielile din proces. Așa fiind, textul criticat induce o culpă procesuală în sarcina celui care, prin atitudinea sa, a determinat cheltuielile de judecată făcute de partea adversă în timpul și cu ocazia desfășurării procesului. În consecință, Consiliul consideră întemeiată și va admite solicitarea de obligare a contestatoarei aflată în culpă procesuală la plata celor efectuate de aceasta, ca intervenientă, în cursul soluționării contestației. Dreptul intervenienților accesorii de a le fi rambursate cheltuielile de judecată, condiționat de încuviințarea în principiu și de admiterea pe fond a cererilor lor de intervenție, este recunoscut și de multiplul precedent al... de Casație și Justiție reprezentat, exemplificativ, de: - decizia nr.....240 din 6 decembrie..., Secția I...; - decizia nr.....872 din 23 octombrie..., Secția I...; - decizia nr.....878 din 24 iulie..., Secția de contencios administrativ și fiscal; - decizia nr.... din 11 mai..., Secția I..., hotărâri disponibile spre consultare de către persoanele interesate pe portalul https: //www.scj.ro/.../Cautare-jurisprudenta. Analizând temeinicia pretențiilor intervenientei... referitor la cuantumul cheltuielilor de judecată solicitate, reprezentând onorariu avocat, Consiliul apreciază că se impune reducerea onorariului de avocat de la... la suma de..., din următoarele considerente: Pagina 93 din 115

Codul de procedură... stipulează următoarele: - Art. 4...: „(1) Cheltuielile de judecată constau în taxele judiciare de timbru și timbrul judiciar, onorariile avocaților, ale experților și ale specialiștilor numiți în condițiile art. 330 alin. (3), sumele cuvenite martorilor pentru deplasare și pierderile cauzate de necesitatea prezenței la proces, cheltuielile de transport și, dacă este cazul, de cazare, precum și orice alte cheltuieli necesare pentru buna desfășurare a procesului. (2) Instanța poate, chiar și din oficiu, să reducă motivat partea din cheltuielile de judecată reprezentând onorariul avocaților, atunci când acesta este vădit disproporționat în raport cu valoarea sau complexitatea cauzei ori cu activitatea desfășurată de avocat, ținând seama și de circumstanțele cauzei. Măsura luată de instanță nu va avea niciun efect asupra raporturilor dintre avocat și clientul său. (3) Dispozițiile alin. (2) se aplică în mod corespunzător la plata experților judiciari și a specialiștilor numiți în condițiile art. 330 alin. (3). (4) Nu vor putea fi însă micșorate cheltuielile de judecată având ca obiect plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar, precum și plata sumelor cuvenite martorilor potrivit alin. (1)”; - Art. 452: „Partea care pretinde cheltuieli de judecată trebuie să facă, în condițiile legii, dovada existenței și întinderii lor, cel mai târziu la data închiderii dezbaterilor asupra fondului cauzei”; - Art. 453: „(1) Partea care pierde procesul va fi obligată, la cererea părții care a câștigat, să îi plătească acesteia cheltuieli de judecată. (2) Când cererea a fost admisă numai în parte, judecătorii vor stabili măsura în care fiecare dintre părți poate fi obligată la plata cheltuielilor de judecată. Dacă este cazul, judecătorii vor putea dispune compensarea cheltuielilor de judecată”. Potrivit prevederilor art. 68 din Legea nr. 101/2016, coroborat cu art. 4... alin. (2) din Codul de procedură... și, ținând seama de serviciile prestate de avocat, Consiliul, analizând prin prisma dispozițiilor art. 4... alin. (2) din Codul de procedură, cererea de plată a sumei de..., va reduce suma respectivă la..., față de care contestatoare va fi obligată la plată către intervenientă. Așa cum a fost anterior reținut, prin Nota nr...., cererea de intervenție formulată de... în cadrul dosarului...8/2026 a fost calificată ca contestație, fiind constituit dosarul nr..... În ceea ce privește contestația recalificată depusă de..., care face obiectul dosarului nr...., contestatoarea critică oferta depusă de..., susținând că acesta nu îndeplinește anumite cerințele și specificații prevăzute în documentația de atribuire. O primă critică vizează faptul că oferta formulată de către... nu face dovada eliminării codului de deşeu....10* deşeuri de amalgam de la tratamentele stomatologice. Argumentele aduse de contestatoare în favoarea criticilor se bazează pe următoarele aspecte: - sub un prim aspect, este relevant că prin intermediul propunerii tehnice formulate de către... se menţionează că modalitatea de eliminare a deşeurilor rezultate din procedura de achiziţie este incinerarea sau decontaminarea termică ceea ce contravine dispoziţiilor Regulamentului 2017/852; - totodată, în cadrul propunerii tehnice nu se regăseşte nicio referinţa concretă la modalităţile specifice de eliminare a deşeurilor cod....10* (deşeuri Pagina 94 din 115

de amalgam de la tratamentele stomatologice) în sensul prevăzut de Regulamentul 2017/852; - sub un al doilea aspect... nu face dovada „prestării activităţilor în mod autorizat" în contextul în care nu face dovada unei autorizaţii de mediu pentru gestionarea deşeurilor cod....10*, dovada existenţei unui contract încheiat cu un operator autorizat pentru eliminarea deşeurilor cod....10* sau a unei instalaţii conforme pentru depozitare permanentă în România. Față de cele reclamate autoritatea contractantă a susținut următoarele: - In Autorizaţia de mediu nr.... a ofertantului... la... 40 este specificat: I....: "Co tr a t a r e, valorific Depozitări"......., nr, 10, judeţul... Deşeuri nepericuloase colectate/valorificate/reciclate (sortate, presate, compactare, ambalare) în cantităţi variabile; ...* deşeuri de amalgam de la tratamentele stomatologice - în Autorizaţia de mediu nr.... revizuita in... a ofertantului... Timişoara- subcontractant..., capitolul 2- Deşeuri colectate, Tabelul nr.... - deşeuri nepericuloase/periculoase colectatc, stocate temporar, valorificate, tratate si eliminate - la... 96 este specificat codul....10*; - Autoritatea contractanta a analizat si a avut în vedere răspunsul ofertantului, astfel cum acesta este specificat în Formularul nr.... -Formular propunere tehnica. Din examinarea propunerii tehnice depuse de..., Consiliul achisează la concluziile la care a ajuns achizitoarea, prin membrii comisiei de evaluare, reținându-se faptul că potrivit propunerii tehnice depuse si documentelor anexate ofertanta a prezentat autorizaţiile de mediu în termen de valabilitate pentru toate activitatile prevăzute n Cacietul de sarcini, resepctiv: Autorizaţia de Mediu nr....0 din... a ofertantei... pentru activitatile de colectare deşeuri periculoase si nepericuloase si transport rutier de mărfuri (coduri...... si...); Autorizaţia de Mediu nr....630 din... a subcontractantului... pentru activitatea de tratare si eliminare a deşeurilor periculoase si nepericuloase (coduri... si...), și Autorizaţia de Mediu nr.... din... a subcontractantului... pentru activitatea de depozitare in depozitul zonal de deşeuri nepericuloase (cod...) a deşeurilor rezultate in urma decontaminării termice. ... a asigurat eliminarea finală a tuturor categoriilor de deşeuri prin procedee și în locaţii autorizate, prin prezentarea în propunerea tehnică a Pagina 95 din 115

autorizaţiilor de mediu pentru locaţiile în care a declarat eliminarea finala a tuturor categoriilor de deşeuri din caietul de sarcini. Din examinarea cuprinsului Autorizaţiei de mediu nr....630 din... a subcontractantului... (... 96), se reține că acesta are autorizată activitatea de eliminare si a codului de deșeu....10*. În raport de cele mai sus reținute se constată caracterul nefondat al criticii aduse. Autoarea contestației... formulează și o serie de critici vizavi de pretinsa neîndeplinire de către ofertanta reclamată... a unor cerințe ale documentației și a unor specificații tehnice. Analizând criticile formulate în ceea ce privește pretinsa neîndeplinire a specificațiilor tehnice de către ofertanta... se constată că aceasta a fost bazată exclusiv pe generalităţi fără vreun argument concret cu privire la oferta depusă. Criticile pe care le expune se bizuie exclusiv pe supoziții, reclamanta neavând cunoștință nici de conținutul propunerii tehnice a ofertantei. Susținerile sunt de ordin general și fără legătură cu datele și documentele concrete din oferta.... Simplul fapt al copierii unor cerințe ale documentației de atribuire nu înseamnă nici motivarea contestației și, implicit, nici nu poate conduce la admiterea ei. Astfel, din cauza nemotivării, sunt vădit nefondate următoarele critici reproduse: Lipsa dovezii declaraţiei pe proprie răspundere privind declanşarea cazului de poluare accidentală Potrivit dispoziţiilor punctului 5 - Obligaţiile prestatorului din cadrul Caietului de Sarcini subpunctul 8 se solicită de către autoritatea contractantă: „Participanţii la procedură/Eliminatoriii final trebuie să deţină asigurare pentru cazurile de poluare accidentală. Se admite la etapa de depunere a ofertelor o Declaraţie pe proprie răspundere prin care Ofertantul în eventualitatea declanşării cazului de poluare accidentală îşi asumă obligaţia de reparare a prejudiciului produs mediului şi de înlăturare a urmărilor produse. Autorizaţia de mediu trebuie să cuprindă toate activităţile pentru care se depune oferta." Din documentele puse la dispoziţie de către autoritatea contractantă până la acest moment nu rezultă depunerea de către... a unei poliţe de asigurare care să vizeze cazurile de poluare accidentală sau în subsidiar a declaraţiei pe propria răspundere din care să rezulte obligaţia de reparare a prejudiciului produs mediului şi de înlăturare a urmărilor produse. În măsura în care această cerinţă nu a fost îndeplinită în considerarea obligaţiei comisiei de evaluare prevăzute de dispoziţiile articolului 133 din HG 925/2006 se impunea constatarea incidenţei dispoziţiilor articolului 137 alineatul (1) din HG 925/2016 cu consecinţa respingerii ofertelor inacceptabile, neconforme sau inadecvate. Lipsa îndeplinirii cerinţei privind menţionarea personalului ce urmează a fi alocat pentru efectuarea prestaţiilor Potrivit dispoziţiilor Caietului de Sarcini punctul 6 - Modul de elaborare a propunerii tehnice (... 10): „Oferta tehnică va conţine descrierea tehnică detaliată a serviciilor ce urmează a fi prestate şi menţionarea personalului ce urmează a fi alocat pentru efectuarea prestaţiilor. Se va preciza numărul persoanelor ce vor fi repartizate pe fiecare vehicul colector special, atribuţiile ce le revin în procesul colectării/transportului/eliminării finale şi modul de identificare (echipament, ecuson, alte însemne distinctive), precum şi celorlalte persoane implicate în derularea contractului". În măsura în care această cerinţă nu a fost îndeplinită în considerarea obligaţiei comisiei de evaluare prevăzute de dispoziţiile articolului 133 din HG 925/2006 se impunea constatarea incidenţei dispoziţiilor articolului 137 alineatul (1) din HG 925/2016 cu consecinţa respingerii ofertelor inacceptabile, neconforme sau inadecvate. Pagina 96 din 115

Lipsa îndeplinirii cerinţei privind evidenţierea programului de ridicare şi transport Potrivit dispoziţiilor Caietului de Sarcini punctul 6 - Modul de elaborare a propunerii tehnice (... 10) litera c): „Ofertantul are obligaţia de a face dovada conformităţii serviciilor ofertate cu cerinţele prevăzute în prezentul caiet de sarcini. In acest scop, propunerea tehnică va conţine, în mod obligatoriu, un comentariu, articol cu articol, al specificaţiilor tehnice conţinute în Caietul de Sarcini - prin care ofertanţii vor demonstra corespondenţa/concordanţa elementelor propunerii lor tehnice cu specificaţiile/cerinţele stipulate în Caietul de Sarcini. Comentariul va conţine şi: [...] c) Evidenţierea programului de ridicare şi transport conform menţiunilor din Caietul de Sarcini". În măsura în care această cerinţă nu a fost îndeplinită în considerarea obligaţiei comisiei de evaluare prevăzute de dispoziţiile articolului 133 din HG 925/2006 se impunea constatarea incidenţei dispoziţiilor articolului 137 alineatul (1) din HG 925/2016 cu consecinţa respingerii ofertelor inacceptabile, neconforme sau inadecvate. Lipsa îndeplinirii cerinţei privind demonstrarea experienţei similare Potrivit capitolului „..." (... 7) din cadrul Caietului de Sarcini: „Ofertanţii trebuie să demonstreze experienţa similară prin procesul- verbal de recepţie sau alte documente din care să reiasă următoarele informaţii: beneficiarul, cantitatea/valoarea, perioada şi locul prestării; recomandări; alte documente echivalente." În măsura în care această cerinţă nu a fost îndeplinită de către..., dar şi de subcontractanţii.... şi.... în considerarea obligaţiei comisiei de evaluare prevăzute de dispoziţiile articolului 133 din HG 925/2006 se impunea constatarea incidenţei dispoziţiilor articolului 137 alineatul (1) din HG 925/2016 cu consecinţa respingerii ofertelor inacceptabile, neconforme sau inadecvate. În schimb, în punctul său de vedere autoritatea contractantă a combătut la obiect fiecare dintre aceste acuze nedovedite din partea contestatoarei: Lipsa dovezii declaraţiei pe proprie răspundere privind declanşarea cazului de poluare accidentala. Ofertantul a depus o declaraţie pe propria răspundere privind asumarea obligaţiei de recuperare a prejudiciului adus mediului, precum şi de înlăturare a consecinţelor generate, menţionând în mod expres acest aspect şi în cadrul propunerii tehnice, la punctul 23. Autoritatea contractantă a analizat şi a avut în vedere atât menţiunile cuprinse în propunerea tehnică, cât şi declaraţia pe propria răspundere depusă de ofertantul ..., reţinând că acesta îşi asumă în mod explicit responsabilitatea pentru declanşarea şi gestionarea unui eventual caz de poluare accidentală, inclusiv sub aspectul remedierii prejudiciilor produse. Lipsa îndeplinirii cerinţei privind menţionarea personalului ce urmeaza a fi alocat pentru efectuarea prestaţiilor. Referitor la critica privind pretinsa neîndeplinire a cerinţei referitoare la menţionarea personalului alocat pentru efectuarea prestaţiilor, autoritatea contractantă constată caracterul nefondat al acesteia. Astfel, ofertantul... a indicat în mod expres, în cadrul propunerii tehnice (pag. 15), personalul ce urmează a fi implicat în derularea contractului, anexând totodată documente justificative relevante, respectiv certificate ADR pentru conducătorii auto, documente privind consilierul de siguranţă, precum şi pentru managerul de transport. Autoritatea contractantă a analizat şi a avut în vedere atât menţiunile din propunerea tehnică, cât şi documentele doveditoare depuse de ofertantul..., reţinând că cerinţa privind indicarea şi calificarea personalului alocat prestării serviciilor este îndeplinită în mod corespunzător. Lipsa îndeplinirii cerinţei privind evidenţierea programului de ridicare si transport În ceea ce priveşte susţinerea referitoare la neîndeplinirea cerinţei privind evidenţierea programului de ridicare şi transport, aceasta este neîntemeiată. Astfel, operatorul economic ... S.R.L. a indicat în mod expres, în cadrul propunerii tehnice (paginile 8-9), programul de preluare a deşeurilor, precizând că activitatea se va Pagina 97 din 115

desfăşura de la spaţiile de depozitare temporară în zilele de luni, marţi, miercuri, joi, vineri şi sâmbătă, în intervalul orar 07:...-15:.... Totodată, ofertantul a menţionat în mod clar că, în cazuri deosebite, programul de ridicare a deşeurilor poate fî modificat la solicitarea autorităţii contractante, aspect ce denotă flexibilitate operaţională şi capacitatea de adaptare la nevoile beneficiarului. Prin urmare, cerinţa privind evidenţierea programului de ridicare şi transport a fost îndeplinită în mod corespunzător, informaţiile furnizate fiind clarc, precise şi suficiente pentru a permite autorităţii contractante evaluarea conformităţii ofertei. În mod corect, autoritatea contractantă a avut în vedere aceste menţiuni din propunerea tehnică, apreciind că oferta respectă cerinţele documentaţiei de atribuire sub acest aspect. Faţă de cele de mai sus, critica formulată apare ca fiind nefondată şi urmează a fi respinsă. Lipsa îndeplinirii cerinţei privind demonstrarea experienţei similare Critica privind neîndeplinirea cerinţei de demonstrare a experienţei similare Se susţine în mod neîntemeiat că operatorul economic nu ar fi făcut dovada îndeplinirii cerinţei referitoare la experienţa similară. În fapt, societatea ... S.R.L.. a completat în mod corespunzător... de Achiziţic... (DUAE), la Capitolul C - „Capacitatea tehnică şi profesională'', indicând în mod explicit elementele relevante pentru demonstrarea experienţei similare, respectiv: beneficiarii serviciilor, perioada de prestare, valoarea contractelor şi denumirea serviciilor prestate. Totodată, în cadrul propunerii tehnice, operatorul economic a depus documente constatatoare emise de beneficiari, care confirmă prestarea serviciilor invocate, acestea reprezentând dovezi concludente ale experienţei similare declarate. În accste condiţii, autoritatea contractantă a procedat în mod legal şi temeinic la evaluarea ofertei, luând în considerare informaţiile furnizate în DUAE, în conformitate cu dispoziţiile legale incidente în materia achiziţiilor publice, precum şi documentele justificative depuse ulterior. Prin urmare, critica formulată apare ca fiind nefondată, întrucât cerinţa privind demonstrarea experienţei similare a fost îndeplinită în mod corespunzător, atât prin declaraţiile din DUAE, cât şi prin documentele suport prezentate în cadrul ofertei tehnice. Din examinarea propunerii tehnice depuse de..., cu titlu de exemplu Consiliul reține netemeinicia ctiticii cu privire la presupusa lipsa din oferta tehnica a declaraţiei pe propria răspundere privind declanşarea cazului de poluare accidentala, criticată de..., Declaraţia privind obligaţia de reparare a prejudiciului produs mediului si de inlaturare a urmărilor produse in eventualitatea declansarii unui caz de poluare accidentala se afla în oferta tehnica, în folderul «Declaraţii propria răspundere» din cadrul folderului « Oferta tehnica 2». Cu privire la presupusa neindeplinire de către subscrisa a cerinţei privind menţionarea personalului ce urmeaza a fi alocat pentru efectuarea prestaţiilor, criticata de..., aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută, în cuprinsul propunerii tehnice sunt mentionate aceste informaţii, respectând solicitările autoritatii contractante, dupa cum urmeaza: a) l a paginile 10-11 a mentionat personalul alocat pentru serviciile de colectare, manipulare si transport deşeuri, impreuna cu menţionarea numărului persoanelor alocate pe fiecare vehicul colector si atributiile ce le revin, si cu modul de identificare al acestora: conducători auto, consilier de siguranţa si manager de transport si a ataşat atat atestarile acestora, cat si diplomele de absolvire a cursurilor de igiena; Pagina 98 din 115

b) l a... 13 a mentionat personalul care se va ocupa de serviciile de tratare si eliminare a deşeurilor, impreuna cu atributiile acestora. Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și în ceea ce privește restul criticilor aduse. Considerentele anterior reținute de Consiliu cu ocazia soluționării criticilor similare formulate de contestatoarea... vizavi de ofertanta... sunt incidente și în acest caz. Așa cum s-a reținut anterior în evaluarea temeiniciei cererilor adresate Consiliului, acesta va avea în vedere faptul că solicitările trebuie justificate și probate obiectiv, cu dovada fermă a caracterului conform/neconform, simpla pretindere a conformității/neconformității nefiind suficient pentru a determina nelegalitatea actului atacat. În egală măsură, în stabilirea legalității actului atacat al autorității contractante va fi avută în vedere și proba pe care achizitoarea o realizează cu privire la stabilirea conformității tehnice cu specificațiile tehnice din cadrul documentației de atribuire. Verificând criticile aduse de contestatoare, Consiliul constată că susținerile se bazează pe simple supoziții, legate de faptul că ofertanta reclamată nu a îndeplinit anumite cerințe din documentația de atribuire. Astfel, Consiliul are în vedere faptul că... formulează critici la modul general, nefiind susținute de niciun mijloc de probă. Cele afirmate, în cele ce preced, de contestatoare nu pot fi apreciate de Consiliu ca lămuritoare, în speţă, contestatoarea nu aduce vreo dovadă din care să reiasă imposibilitatea ofertantei... de a îndeplini obligaţiile contractuale în forma în care şi le-a asumat prin oferta depusă. Față de cele anterior redate, Consiliul determină că autoarea contestației nu aduce niciun element concret, aplicat la circumstanțele ofertei concurente, din care să reiasă că autoritatea nu ar fi verificat conținutul propunerii tehnice. Aprecierile contestatoarei sunt la nivel de presupuneri subiective, în absența unor date concrete și dovezi certe, aplicate ofertei de a cărei evaluare este nemulțumită. Din examinarea documentelor indicate de achizitoare, Consiliul certifică faptul că autoritatea contractantă a efectuat o verificare temeinică și detaliată a acestora, evaluarea efectuată de achizitoare fiind corectă și în concordanță cu propriile cerințe impuse astfel cum rezultă din considerentele anterior redate. Ținând seama de referirile generale ale contestatoarei la oferta câștigătoare și înșiruirea unor cerințe minime din caietul de sarcini fără indicarea concretă a neconformităților din oferta..., Consiliul constată caracterul nefondat al criticilor formulate. Recapitulând față de ansamblul considerentelor mai sus amintite, Consiliul nu poate reține încălcarea vreunor obligații legale în ceea ce privește modul de evaluare a ofertei depusă de... vizavi de motivele de neconformitate/inacceptabilitate invocate de autoarea contestației. Pagina 99 din 115

În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația recalificată formulată de..., în contradictoriu cu... ... (dosar...). ... nr...., cererea de intervenție formulată de... în cadrul dosarului .../2026 a fost calificată contestație, fiind constituit dosarul nr..... În ceea ce privește contestația recalificată depusă de..., care face obiectul dosarului nr...., contestatoarea critică oferta depusă de..., susținând că acesta nu îndeplinește cerințele prevăzute în documentația de atribuire. O primă critică vizează faptul că ofertanta... nu a înţeles să facă dovada seriozităţii preţului neobişnuit de scăzut Argumentele aduse de contestatoare în favoarea criticilor se bazează pe următoarele aspecte: - din această perspectivă este relevant a se aprecia de către completul sesizat cu soluţionarea contestaţiei în ce măsură... a justificat costuri ce vizează următoarele operaţiuni: (i) costurile privind achiziţia celor 50 de europubele de 120 de litri solicitate de către autoritatea contractantă prin intermediul documentaţiei de atribuire sau deţinerea acestor echipamente pe stoc precum şi a costurilor ce vizează transportul acestora către toate cele 14 locaţii ale autorităţii contractante de pe întreg teritoriul judeţului Sălaj; (ii) costurile privind achiziția celor 9 lăzi frigorifice avand o capacitate cuprinsă intre...5 și 210 litri solicitate prin intermediul caietului de sracini (... 7); (iii) costurilor legate de eliminarea deşeurilor prin depozitarea efectivă la depozitul de deşeuri deţinut de către subcontractanţii... (judeţul...) în contextul în care potrivit articolului.... din cadrul contractului de prestări servicii nr.... şi fără dată încheiat între.... („...") şi.... nu se regăsesc menţiuni referitoare la aceste costuri în vederea verificării sustenabilităţii şi seriozităţii preţului; (iv) costuri legate de transportul deşeurilor supuse eliminării prin decontaminare termică la depozitul de deşeuri deţinut de către ... aflat în judeţul...; (v) costuri legate de transportul în vederea eliminării prin incinerare a deşeurilor colectate de la autoritatea contractantă precum şi a costurilor cu eliminare a deşeurilor preluate de către subcontractantul Al vi Serv S.R.L., respectiv cod deşeuri....02; (vi) costuri indirecte ce vizează menţinerea valabilităţii tuturor actelor de autorizare pe tot parcursul derulării contractului de achiziţie publică; (vii) costurile aferente transportului ambalajelor de unică folosinţă la sediul autorităţii contractante; (viii) lipsa costurilor aferente pentru întreg nivelul de salarizare ce urmează să fie utilizat la efectuarea contractului, respectiv conducătorii auto, consilierul de siguranţă şi a persoanei desemnate, precum şi al tuturor operatorilor de la instalaţia de decontaminare termică precum şi cea de Pagina 100 din 115

incinerare dar şi pentru reprezentantul de vânzări ce gestionează contractul, responsabilul SSM şi PSI. - concluzionând, pe de o parte, autoritatea contractantă nu a efectuat o analiză reală a răspunsului la solicitarea de clarificări transmisă de către... în linie cu dispoziţiile articolului 210 alineatul (3) din Legea nr. 98/2016. - pe de altă parte în măsura în care ar fi procedat la efectuarea unei analize reale şi serioase ar fi rezultat lipsa sustenabilităţii preţului neobişnuit de scăzut prin raportare la faptul că răspunsurile transmise de către acest ofertant nu sunt de natură a răsturna prezumţia de încălcare a principiilor prevăzute de dispoziţiile Legii nr.... şi se impunea declararea caracterului inacceptabil al acestei oferte în temeiul dispoziţiilor articolului 136 alineatul (3) din Normele metodologice din... de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului cadru din Legea nr. 98/2016. În replică la cele reclamate autoritatea contractantă a susținut următoarele: Autoritatea contractantă arată că a luat în considerare răspunsul ofertantului... la solicitarea de clarificări şi apreciază că nu poate contesta sustenabilitatea preţului ofertat de acesta. Totodată, în ceea ce priveşte solicitarea de prelungire a termenului de răspuns la clarificările din data de..., formulată de..., autoritatea contractantă reţine că ofertantul a solicitat o prelungire cu o zi lucrătoare (din... în....), solicitare care a fost admisă, cu respectarea principiilor nediscriminării şi tratamentului egal, fiind acordată posibilitatea tuturor ofertanţilor de a beneficia de un tratament similar. În condiţii similare, la solicitarea prelungirilor privind timpul de răspuns acordat, am fi dat curs favorabil oricărui ofertant. Față de acuzele aduse de contestatoare, autoarea intervenției... formulează apărări pe care Consiliul le apreciază credibile și concludente: Critica este nefondată, întrucât.... a depus, ca răspuns la solicitarea de clarificări a autorităţii contractante, o justificare detaliată a preţului ofertat, conţinând 137 de pagini cu detalii referitoare la ambalajele necesare, ambalajele date în custodie, salariile personalului, costurile de transport detaliate pe autovehicule, impozite, taxe, costurile de procesare prin incinerare/decontaminare termică şi documentele contabile aferente. Mai concret, în privinţa fiecăreia dintre operaţiunile a căror justificare este pusă în discuţie: 1) Costurile privind achiziţia celor 50 de europubele de 120 litri şi a celor 9 lăzi frigorifice (cu capacitatea cuprinsă între...5 şi 210 litri) sunt detaliate la... 4 din Justificarea de preţ, factura aferentă regăsindu-se la... 26, respectiv la... 5 cu dovada costului unei lăzi la... 23 Costul aferent transportului către cele 14 locaţii ale autorităţii contractante este unul marginal, încadrat în costul de.../kg deşeu cuprins în Caietul de sarcini, care acoperă atât pubelele, cât şi lăzile frigorifice; 2) Costurile legate de transport spre eliminarea deşeurilor prin depozitarea la subcontractantul declarat.... sunt acoperite de... prin rute interne, în baza marjelor de profit stabilite în cazul fiecărei proceduri de licitaţie. Transportul deşeurilor sterilizate către depozitul de deşeuri se realizează cu vehicule de tonaj mare, ale căror costuri sunt acoperite în mod global, fiind incluse toate deşeurile procesate de respectiva staţie; ... 3) Costurile legate de eliminarea prin decontaminare termică şi depozitarea la depozitul aparţinând.... sunt detaliate la paginile 1, 2, 6 din Justificarea de preţ, iar facturile aferente se regăsesc la paginile 122-123 din aceeaşi justificare; Cheltuieli cu djmmaiea - groapa - ... - parţial OPH261 î/... 4) Costurile cu eliminarea deşeurilor prin incinerare prin subcontractantul.... - inclusiv pentru codul....02 - sunt detaliate la pag. 1 iar transportul la pag.2 si pag. 6 iar facturile se Pagina 101 din 115

regasesc la pag. 122-123 din justificarea de pret depusa pentru incinerare si transportul este justificat conform detaliilor de la pag. 6-8. 5) Costurile indirecte vizând menţinerea valabilităţii actelor de autorizare sunt acoperite de companie din marja de profit care, in acest caz, este de...% conform celor declarate la pag. 1-2 din justificarea de pret; 6) Costurile aferente transportului ambalajelor de unică folosinţă sunt cuprinse în ofertă, maşinile fiind dotate cu compartiment dedicat transportului de ambalaje, iar costurile sunt incluse în structura globală de transport de la staţia de sterilizare/incinerare către punctele de colectare menţionate de autoritatea contractantă în cuprinsul documentaţiei de atribuire; 7) Costurile aferente nivelului de salarizare al întregului personal implicat (conducători auto, operatori instalaţie decontaminare termică şi incinerare, etc.) sunt detaliate prin documente individualizate anexate Justificării de preţ (atât pentru transport, cât şi pentru sterilizare/incinerare). 8) În cazul incinerării ca activitate subcontractată, aceste costuri sunt incluse în tariful practicat de subcontractantul.... 9) Pentru consilierul de siguranţă, persoana desemnată, reprezentantul de vânzări şi responsabilul SSM/PSI, costurile sunt cuprinse în ofertă fiind acoperite din marja de profit declarată. În cadrul fluxului operational declarat de ofertant, deşeurile medicale periculoase/nepericuloase sunt preluate de la unitatea sanitară şi transportate către instalaţia autorizată de eliminare, unde sunt supuse proceselor de tratare prin decontaminare termică sau incinerare. În urma acestor operatiuni, conform legislaţiei specifice în domeniul gestionarii deşeurilor, deşeurile îşi modifică natura şi codul de clasificare, pierzând caracterul de deşeuri medicale periculoase/nepericuloase. Din acest moment, operatorul instalaţiei de eliminare devine generatorul noii categorii de deşeuri rezultate din procesul tehnologic, având responsabilitatea de a gestiona aceste deşeuri în conformitate cu prevederile legale şi de a prezenta contracte care să ateste acest fapt, sens în care am depus contractul nr.... încheiat intre... şi...., precum şi actul aditional nr..... Toate aceste elemente au fost analizate de Comisia de evaluare, care, în mod motivat, a apreciat că răspunsul.... reflectă fundamentarea economică a modului de formare a preţului, prin raportare la procesul tehnologic, la soluţiile tehnice adoptate şi la condiţiile particulare de care beneficiază operatorul economic. Considerentele anterior reținute de Consiliu cu ocazia soluționării criticilor formulate de... vizavi de pretinsa nesustenabilitate a prețului neobișnuit de scăzut ofertat de... și lipsa justificării acestuia (dosar nr....) sunt incidente și în acest caz, motiv pentru care acestea nu vor mai fi reluate. Așa cum a fost anterior reținut din examinarea răspunsurilor furnizate de... a căror complexitate și volum nu poate fi tăgăduit (cuprinzând 137 de pagini) Consiliul se constată temeinicia precizărilor achizitoarei din cuprinsul punctului de vedere, respectiv concludența răspunsului furnizat. În stabilirea acestei finalități Consiliul are în vedere că prin răspunsul formulat... (cuprinzând 137 de pagini cu detalii referitoare la ambalajele necesare, ambalajele date în custodie, salariile personalului, costurile de transport detaliate pe autovehicule, impozite, taxe, costurile de procesare prin incinerare/decontaminare termică şi documentele contabile aferente)a prezentat dovezi concludente privind toate elementele prevăzute la art. 210 alin. (2) din Legea nr. 98/2016, prezentând costurile cu toate resursele necesare prestării serviciilor ce Pagina 102 din 115

fac obiectul contractului, în conformitate cu prevederile art. 136 alin. (2) din HG nr. 395/2016, astfel că, în mod întemeiat, comisia de evaluare a apreciat că propunerea financiară prezentată de acest ofertant este sustenabilă. Ținând seama de modul în care s-a solicitat prezentarea propunerii financiare, înscrisurile puse la dispoziție de... în fundamentarea prețului ofertat, precum și de faptul că nu a fost demonstrată de către... imposibilitatea derulării în mod corespunzător a contractului preșul oferatat de..., Consiliul determină că sunt corecte concluziile comisiei de evaluare, constatându-se caracterul neîntemeiat al criticilor din contestație aferente propunerii financiare a ofertantei reclamate. Membrii comisiei de evaluare au avut acces la toate informaţiile necesare evaluării propunerii financiare a ofertantei declarată câştigătoare, în justificările elementelor de preţ, unde a prezentat modalitatea de calcul pentru fiecare element de preţ solicitat. Așa cum a fost anterior redat, din lecturarea documentelor depuse de ofertanta reclamată... rezultă că aceasta și-a justificat în amănunt/detaliat preţul ofertat. Sunt nefondate obiecţiile vizând imposibilitatea executării obligaţiilor contractuale la parametrii daţi la preţul neobişnuit de scăzut ofertata de.... Alegaţiile din partea contestatoarei nu depăşesc nivelul de simplă bănuială, fără fundament, în condiţiile în care... şi-a justificat în amănunt preţul ofertat, fiind rezultatul concurenţei pe piaţa de profil şi, mai ales, este avantajos pentru autoritatea contractantă Recapitulând față de ansamblul considerentelor mai sus amintite, Consiliul nu poate reține încălcarea vreunor obligații legale în ceea ce privește modul de evaluare a propunerii financiare depusă de..., motiv pentru care constată netemeinicia criticilor aduse în acest sens. O altă critică adusă de... vizează lipsa declarării de către... a săvârşirii unor abateri profesionale grave de natură a conduce la excluderea din cadrul procedurii. Argumentele aduse de contestatoare în favoarea criticii se bazează pe următoarele aspecte: (...) - Din această perspectivă este relevant... (fosta....) a fost sancţionată prin Decizia nr.... din data de... a Consiliului Concurenţei... 139, punctul 784; - Totodată, prin articolul 3 litera a) din dispozitivul deciziei nr.... din data de... a Consiliului Concurenţei... a fost sancţionată cu amendă în cuantum de... pentru încălcarea prevederilor articolului 5 alineatul (1) litera c) din Legea nr. 21/1996 şi ale articolului 101 alineatul (1) litera c) din TFUE prin încheierea unor înţelegeri/practici concertate de împărţire a pieţei prin alocarea clienţilor şi/sau a teritoriilor pe piaţa serviciilor de tratare/eliminare a deşeurilor rezultate din activităţi medicale din România; - De asemenea... a fost sancţionată pentru încălcări grave ale legislaţiei de mediu prin procesul verbal nr. GNM... din data de... pentru depozitarea Pagina 103 din 115

neconformă a deşeurilor precum şi prin procesul-verbal GNM... din data de... pentru neraportarea la timp a cantităţilor de deşeuri eliminate. Concluzia la care ajunge contestatoarea este aceea că lipsa menţionării în cadrul declaraţiei DUAE din cadrul procedurii a sancţiunilor menţionate anterior este de natură a conduce a excluderea ofertantei... din cadrul procedurii în temeiul dispoziţiilor articolului 169 din Legea nr. 98/2016. Se vor reține și precizările achizitoarei în replică la cele reclamate respectiv faptul că... a declarat în DUAE, la capitolul C - „Motive legate de insolvenţă, conflict de interese sau abateri profesionale", informaţii privind acorduri cu alţi operatori economici ce pot denatura concurenţa, precum şi privind încălcarea obligaţiilor în domeniul legislaţiei de mediu. Achizitoarea a susținut că documentele justificative (Declaraţiile 164, 165...) sunt solicitate doar ofertantului declarat câştigător, iar pentru etapa de calificare a fost avut în vedere doar declarația DUAE, prin care ofertantul a făcut dovada îndeplinirii cerinţelor prin depunere DUAE. Se rețin și precizările autoarei intervenției vizavi de aspectul reclamat, fiind precizate următoarele aspecte: .... susţine că ofertantul.... nu ar fi declarat în DUAE sancţiunile aplicate prin Decizia nr.... a Consiliului Concurenţei, respectiv procesele-verbale emise de către Garda Naţională de... nr.... şi GNM... /..., ceea ce ar atrage excluderea din procedură în baza art...., 169 din legea nr.98/2016. Critica este vădit nefondată, întrucât.... a declarat în DUAE atât amenzile de mediu, cât şi Decizia nr. 100/2025 a Consiliului Concurenţei, conform menţiunilor cuprinse la pag. 4 şi pag. 5 din DUAE depus în cadrul procedurii iar documentele justificative aferente au fost depuse în fişierul intitulat „Documente calificare...", fiind verificate şi acceptate de către autoritatea contractantă. În plus, este esenţial a se reţine că.... omite în mod deliberat să amintească faptul că ea însăşi a fost parte la acelaşi cartel sancţionat prin Decizia nr.... a Consiliului Concurenţei, astfel cum rezultă din chiar Anexa nr.... la propria sa cerere de intervenţie: prin art. 1 din dispozitivul Deciziei, Consiliul Concurenţei a constatat încălcarea prevederilor art. 5 alin. (1) lit c) din Legea nr. 21/1996 şi ale art. 101 alin. (1) lit. c) din TFUE de către întreprinderile...., Mondeco S.R.L.......... şi.... Pe cale de consecinţă... invocă împotriva.... o situaţie în care se regăseşte ea însăşi ca întreprindere sancţionată de autoritatea de concurenţă, cu precizarea că.... se află într-o situaţie particulară, deoarece a obţinut suspendarea executării amenzii aplicate prin Decizia nr. 100/2025, fapt dovedit prin Certificatul de grefă emis de Curtea de Apel Bucureşti depus la dosarul cauzei iar dosarul de fond are următorul termen de soluţionare pe data de... (dosar nr.... Curtea de Apel Bucureşti). Suspendarea executării demonstrează existenţa unor îndoieli serioase cu privire la legalitatea Deciziei nr...., ceea ce face inaplicabilă în speţă condiţia de excludere prevăzută de art.... alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016. Nu în ultimul rând, conform Fişei de date... 5, documentele de calificare detaliate se depun doar de către ofertantul clasat pe primul loc în clasamentul intermediar, respectiv - în speţă - chiar.... or.... clasat pe locul 2, motiv pentru care critica nici măcar nu îi este aplicabilă în această fază a procedurii şi se impune a fi respunsă de Consiliu. Din economia susținerilor părților și examinarea DUAE-ului prezentat de ofertanta reclamată Consiliul reține faptul că ofertanta... a precizat în cadrul DUAE-ului depus, la...: Motive de excludere, secțiunea Pagina 104 din 115

C: Motive legate de insolvenţă, conflict de interese sau abateri profesionale următoarele informații: Incalcarea obligatiilor In domeniul legislatiei de mediu Raspunsul 1....-verbal de constatare GNM nr...., s-a sanctionat o asa zisa depozitare necorespunzatoare a deseurilor medicale. S-a formulat planegere la..., conform document anexat si extras PortalJust, s-a achitat amenda in valoare de 3...... (OP anexat) Avand in vedere ca GNM a dispus masurile de remediere, am indeplinit aceste masuri conform Adresa nr....38 din.... 2. Presupusa neraportare la timp a cantitatilor eliminate pentru anul 2024, conform Procesului verbal de constatare și sancționare a contravenției seria GNM nr.... emis de... Sibiu si plata amenzii; Ați luat măsuri pentru a demonstra fiabilitatea dumneavoastră („autocorectare”)? DA Descriere: 1.... mentionat mai sus anexam si: -plangere contraventionala la instanta; -extras...; -plata amenzii; -rapoarte de testare apa-sol; -documente constatoare indeplinire conforma a contractelor; -proces verbal de instruire/luare la cunostinta -raspuns garda de mediu privind indeplinerea masurilor mentionate in... de constatare GNM nr.... Mentionam ca Autorizatia integrata de Mediu nu ne-au fost suspendate, Procesul verbal de contraventie este contestat conform documentelor atasate iar Viza anuala pentru instalatia unde s-a constatat pretinsa incalcare a prevederilor legislatiei de mediu ne-a fost acordata in de.... 2. Mentionam ca raportarile au fost efectuate, s-a depus contestatie pentru anularea actelor mai sus mentionate. In acest sens depunem extras portal just.ro - Acorduri cu alti operatori economici care vizeaza denaturarea concurentei Raspunsul dumneavoastra? 1. Decizia nr. 100/2025 pronuntata de Consiliul Concurentei la data de... prin care am fost sanctionati pentru faptul ca am incheiat cu alţi operatori economici acorduri care vizează denaturarea concurenţei în cadrul sau în legătură cu procedura în cauză; Ați luat măsuri pentru a demonstra fiabilitatea dumneavoastră („autocorectare”)? DA Descriere: Referitor la Decizia Consiliului Concurenței nr.... Executarea deciziei a fost SUSPENDATĂ prin sentința... nr.... pronunțată de... - Secția a IX-a... și Fiscal în dosarul nr..... ... de grefă depus la dosar: "Admite excepția inadmisibilității invocată de părătă. Respinge ca inadmisibilă cererea de suspendare executare act administrativ întemeiată pe dispozițiile art. 15 din Legea 554/2004. Admite cererea precizată formulată de reclamanta... în con-tradictoriu cu pârâtul CONSILIUL CONCURENȚEI având ca obiect suspendare executare act administra-tiv - DEC 1... /...." Prin urmare, Decizia Consiliului Concurenței nr.... în prezent. - Vinovat de comiterea unei abateri profesionale grave - Raspuns: NU. Din examinarea actelor evaluării astfel cum au fost comunicate de autoritatea contractantă, Procesul-verbal nr.... privind evaluarea garanţiei de participare, a informaţiilor din DUAE şi a documentelor care îl însoţesc și Procesul-verbal nr.... din... privind evaluarea documentelor- suport depuse de candidaţi/ofertanţi pentru demonstrarea informaţiilor din DUAE, Consiliul constată lipsa menționării vreunei analizei vizavi de aspectele reclamate de autoarea contestației. Pagina 105 din 115

Considerentele anterior reținute de Consiliu cu ocazia soluționării criticilor aduse de... privind ofertanta..., motivat de faptul că ofertanta... desemnată câştigătoare nu a declarat în DUAE că se încadrează în prevederile art. 165 şi art.... din Legea nr. 98/2016, motiv pentru care se impune excluderea din procedură, conform art.... alin. (1) lit c) şi h) din Legea nr. 98/2016 (dosarul nr....38/...) rămân incidente și în acezt caz, motiv pentru care nu vor mai fi reluate. Contrar celor susținute de autoritatea contractantă și autoarea intervenției

vizavi

de

faptul

că

solicitarea

și analiza documentelor justificative se impunea doar ofertantului declarat câştigător, iar pentru etapa de calificare a fost avut în vedere doar declarația DUAE, prin care ofertantul a făcut dovada îndeplinirii cerinţelor prin depunere DUAE, față de precizările mai sus redate (emiterea deciziei Consiliului Concurenței și emiterea amenzilor de mediu) se impunea clarificarea cu ofertanta vizavi de aspectele relamate și mențiunea precizată în DUAE depus la capitolul C depus la...: Motive de excludere, secțiunea C: Motive legate de insolvenţă, conflict de interese sau abateri profesionale. Contrar opiniei contestatoarei..., emiterea deciziei Consiliului Concurenței și emiterea amenzilor de mediu nu atrage automat excluderea operatorului din procedură, acesta având dreptul de a-și dovedi credibilitatea prin măsurile corective adoptate. Astfel, în cazul în care autoritatea contractantă constată îndeplinite condițiile prevăzute de articolul menționat, incidente devin dispozițiile art. 171 din Legea nr. 98/2016 care stabilesc în sarcina acestei obligația de a solicita ofertantului să indice măsurile de fiabilitate adoptate. Din actele evaluării rezultă, însă așa cum a fost anterior redat faptul că autoritatea contractantă nu s-a achitat de această obligație, respectiv nicăieri nu se regăsește o analiză a comisiei de evaluare cu privire la aspectele reclamate. ... a invocat în DUAE o serie de măsuri de conformare față de emiterea deciziei Consiliului Concurenței și emiterea amenzilor de mediu, dar cu toate acestea, potrivit art. 171 din Legea nr. 98/2016, evaluarea măsurilor de autocorectare trebuie efectuată de către autoritatea contractantă cu o rigurozitate sporită, iar simpla enumerare a unor măsuri generice, fără dovezi concrete ale implementării efective, nu este suficientă și nu este în măsură să susțină o concluzie în sensul verificărilor dictate de normele antecitate. În lipsa unei analize punctuale a membrilor comisiei de evaluare nu vor fi reținute ca fiind relevante argumentele achizitoarei precizate în punctul de vedere potrivit cărora Comisia a analizat răspunsul formulat de către ofertantul..., măsurile pe care le-a adoptat şi nu a considerat că există un motiv întemeiat de respingere a ofertei. O atare analiză nu poate fi efectuată de Consiliu înaintea comisiei de evaluare întrucât ar presupune o subrogare în atribuțiile acesteia din Pagina 106 din 115

etapa de evaluare, precizate la art. 1... și următoarele din HG nr. 395/2016, rolul său de organism administrativ-jurisdicțional fiind acela de examinare din punct de vedere al legalității și temeiniciei actul atacat, așa cum impune art. 26 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, și nu de analizare a ofertelor, sens în care sunt redate considerentele reținute în Decizia... nr.... de... și anume: În altă ordine de idei, instanța este de acord cu punctul de vedere al petentei în sensul că din coroborarea dispozițiilor legale incidente reiese faptul că analiza îndeplinirii cumulative a prevederilor art.... alin. 1 lit. g și implicit h din Legea nr. 98/2016, nu putea fi făcută direct de către CNSC, cu ocazia soluționării contestației, pe această cale putând numai fi verificată legalitatea și temeinicia deciziei autorității contractante luate în urma analizei verificării credibilității operatorului, potrivit prevederilor art. 171 alin. (1) și (2) din Legea nr. 98/2016. Revenind la speță rezultă că autoritatea contractantă trebuie să își exercite dreptul de apreciere în limitele impuse de lege, în sensul că are posibilitatea de a exclude sau, dimpotrivă, de a păstra operatorul economic în procedură, în cazul în care s-a făcut dovada că au fost adoptate măsuri concrete și adecvate, suficiente pentru a-şi demonstra în concret credibilitatea prin raportare la motivele de excludere. Din actele evaluării, astfel cum au fost transmise de autoritatea contaractantă Consiliul observă că în referire la ofertanta... nu există consemnate verificări sub aspectele mai sus reținute, pentru a determina dacă aprecierea achizitoarea vizavi de păstrarea operatorul economic în procedură este motivată. În ceea ce privește ofertanta... se impune clarificarea cu ofertanta vizavi de aspectele relamate și mențiunea precizată în DUAE depus la capitolul C depus la...: Motive de excludere, secțiunea C: Motive legate de insolvenţă, conflict de interese sau abateri profesionale. Așadar, se impune ca autoritatea contractantă, prin comisia de evaluare, să procedeze la analiza menționată, în lipsa căreia Consiliul se vede nevoit a achiesa criticii contestatoarei cu consecința obligării autorității contractante la reevaluarea acestei oferte cu luarea în considerare a celor mai sus expuse. Aceeași abordare a îmbrățișat Consiliul și cu ocazia pronunțării Decizei nr.... din..., fiind relevant de redat considerentele reținute: ... depus în cadrul procedurii de..., Consiliul constată că, la cap. C: Motive legate de insolvență, conflict de interese sau abateri profesionale - Încetare anticipată, daune-interese sau alte sancțiuni comparabile a specificat: NU. Din verificarea documentelor întocmite de autoritatea contractantă, Consiliul constată că nu a existat o analiză a acesteia vizavi de sancționarea operatorului economic amintit, aspect care de altfel rezultă și din punctul de vedere asupra contestației. (...) Ținând seama de specificul activității..., de obiectul acordului-cadru care urmează a fi încheiat, precum și de documentele depuse în susținere de contestatoare, nu poate fi ignorată situația mai sus expusă, astfel că se constată necesitatea efectuării unei analiza amănunțite a situației..., raportat la documentele anexate contestației, și luarea în consecință a unei decizii în privința acestei societăți. Concluzionând, criticile analizate vor fi admise în limitele celor expuse, respectiv prin obligarea autorității contractante la clarificarea situației constatate, și în funcție de rezultatul acestor verificări, să se Pagina 107 din 115

decidă, argumentat, asupra incidenței/neincidenței art.... alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016 vizavi de ofertanta..., corelativ cu necesitatea expunerii detaliate a respectivei evaluări în documentele întocmite, astfel încât Consiliul, instanța sau orice alt organ de control să poată decide asupra legalității măsurii luate de achizitoare de a exclude sau păstra în procedură ofertantele amintite. Autoarea contestației... formulează și o serie de critici vizavi de pretinsa neîndeplinire de către ofertanta reclamată... a unor cerințe ale documentației și a unor specificații tehnice. Analizând criticile formulate în ceea ce privește pretinsa neîndeplinire a specificațiilor tehnice de către ofertanta... se constată că aceasta a fost bazată exclusiv pe generalităţi fără vreun argument concret cu privire la oferta depusă. Criticile pe care le expune se bizuie exclusiv pe supoziții, reclamanta neavând cunoștință nici de conținutul propunerii tehnice a ofertantei. Susținerile sunt de ordin general și fără legătură cu datele și documentele concrete din oferta.... Simplul fapt al copierii unor cerințe ale documentației de atribuire nu înseamnă nici motivarea contestației și, implicit, nici nu poate conduce la admiterea ei. Astfel, din cauza nemotivării, sunt vădit nefondate următoarele critici reproduse: Lipsa dovezii declaraţiei pe proprie răspundere privind declanşarea cazului de poluare accidentală Potrivit dispoziţiilor punctului 5 - Obligaţiile prestatorului din cadrul Caietului de Sarcini subpunctul 8 se solicită de către autoritatea contractantă: „Participanţii la procedură! Eliminatoriii final trebuie să deţină asigurare pentru cazurile de poluare accidentală. Se admite la etapa de depunere a ofertelor o Declaraţie pe proprie răspundere prin care Ofertantul în eventualitatea declanşării cazului de poluare accidentală îşi asumă obligaţia de reparare a prejudiciului produs mediului şi de înlăturare a urmărilor produse. Autorizaţia de mediu trebuie să cuprindă toate activităţile pentru care se depune oferta." Din documentele puse la dispoziţie de către autoritatea contractantă până la acest moment nu rezultă depunerea de către... a unei poliţe de asigurare care să vizeze cazurile de poluare accidentală sau în subsidiar a declaraţiei pe propria răspundere din care să rezulte obligaţia de reparare a prejudiciului produs mediului şi de înlăturare a urmărilor produse. În măsura în care această cerinţă nu a fost îndeplinită în considerarea obligaţiei comisiei de evaluare prevăzute de dispoziţiile articolului 133 din HG 925/2006 se impunea constatarea incidenţei dispoziţiilor articolului 137 alineatul (1) din HG 925/2016 cu consecinţa respingerii ofertelor inacceptabile, neconforme sau inadecvate. Lipsa îndeplinirii cerinţei privind menţionarea personalului ce urmează a fi alocat pentru efectuarea prestaţiilor Potrivit dispoziţiilor Caietului de Sarcini punctul 6 - Modul de elaborare a propunerii tehnice (... 10): „Oferta tehnică va conţine descrierea tehnică detaliată a serviciilor ce urmează a fi prestate şi menţionarea personalului ce urmează a fi alocat pentru efectuarea prestaţiilor. Se va preciza numărul persoanelor ce vor fi repartizate pe fiecare vehicul colector special, atribuţiile ce le revin în procesul colectării/transportului/eliminării finale şi modul de identificare (echipament, ecuson, alte însemne distinctive), precum şi celorlalte persoane implicate în derularea contractului". În măsura în care această cerinţă nu a fost îndeplinită în considerarea obligaţiei comisiei de evaluare prevăzute de dispoziţiile articolului 133 din HG 925/2006 se impunea constatarea incidenţei dispoziţiilor articolului 137 alineatul (1) din HG 925/2016 cu consecinţa respingerii ofertelor inacceptabile, neconforme sau inadecvate. Pagina 108 din 115

Lipsa îndeplinirii cerinţei privind evidenţierea programului de ridicare şi transport Potrivit dispoziţiilor Caietului de Sarcini punctul 6 - Modul de elaborare a propunerii tehnice (... 10) litera c): „Ofertantul are obligaţia de a face dovada conformităţii serviciilor ofertate cu cerinţele prevăzute în prezentul caiet de sarcini. în acest scop, propunerea tehnică va conţine, în mod obligatoriu, un comentariu, articol cu articol, al specificaţiilor tehnice conţinute în Caietul de Sarcini - prin care ofertanţii vor demonstra corespondenţa!concordanţa elementelor propunerii lor tehnice cu specificaţiile/cerinţele stipulate în Caietul de Sarcini. Comentariul va conţine şi: [...] c) Evidenţierea programului de ridicare şi transport conform menţiunilor din Caietul de Sarcini". În măsura în care această cerinţă nu a fost îndeplinită în considerarea obligaţiei comisiei de evaluare prevăzute de dispoziţiile articolului 133 din HG 925/2006 se impunea constatarea incidenţei dispoziţiilor articolului 137 alineatul (1) din HG 925/2016 cu consecinţa respingerii ofertelor inacceptabile, neconforme sau inadecvate. Lipsa îndeplinirii cerinţei privind demonstrarea experienţei similare Potrivit capitolului „..." (... 7) din cadrul Caietului de Sarcini: „Ofertanţii trebuie sa demonstreze experienţa similară prin procesul- verbal de recepţie sau alte documente din care să reiasă următoarele informaţii: beneficiarul, cantitatea/valoarea, perioada şi locul prestării; recomandări; alte documente echivalente." În măsura în care această cerinţă nu a fost îndeplinită de către..., dar şi de subcontractanţii.... şi.... în considerarea obligaţiei comisiei de evaluare prevăzute de dispoziţiile articolului 133 din HG 925/2006 se impunea constatarea incidenţei dispoziţiilor articolului 137 alineatul (1) din HG 925/2016 cu consecinţa respingerii ofertelor inacceptabile, neconforme sau inadecvate. Lipsa îndeplinirii cerinţei privind ambalajele ce urmează să fie furnizate în cadrul procedurii Potrivit punctului C - „Cerinţe tehnice" din cadrul Caietului de sarcini (... 5): „Grosimea polietilenei din care este confecţionat sacul este cuprinsă între 50-70 \i" iar „Ofertantul va depune certificate ADR pentru fiecare tip de ambalaj şi specificaţiile tehnice" (... 9). În măsura în care această cerinţă nu a fost îndeplinită în considerarea obligaţiei comisiei de evaluare prevăzute de dispoziţiile articolului 133 din HG 925/2006 se impunea constatarea incidenţei dispoziţiilor articolului 137 alineatul (1) din HG 925/2016 cu consecinţa respingerii ofertelor inacceptabile, neconforme sau inadecvate. În schimb, în punctul său de vedere autoritatea contractantă a combătut la obiect fiecare dintre aceste acuze nedovedite din partea contestatoarei: Critica C - privind lipsa dovezii declaraţiei pe proprie răspundere referitoare la poluare accidentală Autoritatea contractantă reţine că... a declarat în propunerea tehnică că deţine certificat de asigurare pentru riscul de poluare accidentală a mediului, în caz de accident, împrăştiere sau distrugere deşeuri medicale periculoase, precum şi că metodele de testare şi control sunt conforme standardelor în vigoare. De asemenea, s-a avut în vedere menţiunea privind monitorizarea activităţii de către instituţii tehnice de specialitate, considerându-se că cerinţa este îndeplinită. Critica D - privind personalul alocat Autoritatea contractantă reţine că... a declarat în propunerea tehnică că personalul desemnat (conducători auto, consilier de siguranţă, persoană desemnată) este certificat ADR şi deţine cunoştinţele necesare. Totodată, au fost prezentate documente suport pentru: 5 şoferi, 1 consilier de siguranţă pentru transport rutier. 1 manager şi coordonator transport. Autoritatea a avut în vedere aceste informaţii, precum şi documentele justificative (certificate ADR, cursuri de igienă, decizii de numire), apreciind că cerinţa este îndeplinită. Critica E - lipsa îndeplinirii cerinţei privind programul de ridicare şi transport ... a declarat in propunerea tehnica la paginile 8- 9 următoarele: "Ridicarea deşeurilor medicale periculoase se face de la la depozitul temporar al... Judeţean ..., secţiile exterioare Pagina 109 din 115

(Boli infecţioase, Pneumoftiziologie -str.... nr....; Psihiatrie - str....;... şi Ambulatoriu integrat Pediatrie - str.... nr....; Ambulatoriul de specialitate din Cehii... - str.... nr....) şi de la punctele de colectare UPU-...: UPU-... al... Judeţean ...... Zalău- B-dulMihai Viteazu nr.......... Sărmăşag... Nuşfalău... Ileanda...-Almaşidui... Jibou şi... ( ELICOPTER), în zilele de luni, marţi, miercuri, joi, vineri şi sâmbătă intre orele 7-15. În cazuri deosebite, la solicitarea..., programul de ridicare a deşeurilor se poale modifica " Autoritatea contractanta a luat in considerare menţiunea din Propunerea tehnica privind identierea programului de ridicare si tranport. Critica F - lipsa îndeplinirii cerinţei privind experienţa similară Autoritatea contractantă reţine că... a declarat în DUAE, la capitolul C - „Capacitatea tehnică şi profesională", informaţii referitoare la experienţa similară (beneficiari, perioadă, valoare şi natura serviciilor). Aceste declaraţii au fost considerate suficiente în etapa de evaluare, autoritatea contractanta a luat in considerare menţiunea din DUAE privind experienţa necesară. Critica G - lipsa îndeplinirii cerinţei privind ambalajele ce urmează să fie furnizate în cadrul procedurii. Autoritatea contractantă reţine că... a declarat în propunerea tehnică lista ambalajelor puse la dispoziţie cu titlu gratuit, precum şi cantităţile lunare minime estimate pentru serviciile solicitate. Aceste elemente au fost considerate ca îndeplinind cerinţa din documentaţia de atribuire Deopotrivă de valide sunt și apărările aduse chiar de societatea intervenientă...: III.D. Critica privind menţionarea personalului ce urmează a fi alocat pentru efectuarea prestaţiilor Informaţiile solicitate de către autoritatea contractantă în Caietul de sarcini referitoare la personalul alocat - număr de persoane repartizate pe fiecare vehicul colector special, atribuţii şi mod de identificare (echipament, ecuson) - au fost furnizate de către ofertantul.... la... din documentul „Propunere tehnică +...", unde sunt nominalizaţi conducătorii auto (cinci şoferi), consilierul de siguranţă pentru transportul rutier şi managerul/coordonatorul de transport, cu documentele suport aferente fiecărei persoane desemnate şi prin urmare, critica... este vădit nefondată. Extras pag. 19 Propunere tehnică: (numele conţin date personale şi sunt parţial anonimizate) In acest sens prezentam atasat ofertei tehnice documentele suport pentru urmatoarele persoane desemnate: - Şofer-B... - D...- Manager şi coordonator transport. III.E. Critica privind evidenţierea programului de ridicare şi transport Programul de ridicare şi transport conform menţiunilor din Caietul de sarcini a fost detaliat în... tehnică la... 2, precum şi la paginile 8-9 din Propunerea tehnică, cu descrierea modului de organizare a tuturor operaţiunilor de colectare, transport şi eliminare finală a deşeurilor, aşadar, critica... este nefondată şi se impune a fi respinsă: (...) III.F. Critica privind respectarea cerinţei privind demonstrarea experienţei similare ... de sarcini şi Fişei de date a achiziţiei (... 5, capitolul III.....a Capacitatea tehnică şi/sau profesională), cerinţa privind experienţa similară se aplică ofertanţilor, iar documentele justificative urmează a fi depuse la cererea expresă a autorităţii contractante, doar de către ofertantul clasat pe primul loc în clasamentul intermediar, or.... s-a clasat pe locul 2, motiv pentru care această cerinţă nu îi era aplicabilă în faza actuală a procedurii, şi pe cale de consecinţă, critica... se impune a fi respinsă. Cu toate acestea, în mod preventiv.... a declarat în DUAE experienţa similară proprie, iar - ulterior solicitării de clarificări primite la... - a depus la... DUAE revizuit, în care a inclus şi experienţa similară a celor doi subcontractanţi (.... şi....), deşi cerinţa privind experienţa similară nu se aplică subcontractanţilor, ci doar ofertantului, critica... este, în consecinţă, nefondată. Pagina 110 din 115

III.G. Cu privire la critica privind ambalajele sce urmează să fie furnizate si certificate ADR Pentru toate ambalajele solicitate prin documentaţia de atribuire.... a depus în cadrul ofertei certificatele ADR şi rapoartele de testare aferente, care atestă inclusiv grosimea polietilenei (cuprinsă în intervalul 50-70 ţt. specificat la punctul C - Cerinţe tehnice din Caietul de sarcini... 5). Toate aceste critici sunt nefondate, deoarece pentru toate ambalajele solicitate în procedură au fost depuse certificatele ADR si rapoartele de testare, care atestă inclusiv grosimea ambalajelor/sacilor, documente care se regăsesc în folderul denumit generic „..." din cadrul ofertei depuse de.... în care sunt detaliate toate informaţiile solicitate de autoritatea contractantă în cuprinsul documentaţiei de atribuire, motiv pentru care se impunere respingerea criticilor. Considerentele anterior reținute de Consiliu cu ocazia soluționării criticilor similare formulate de contestatoarea... vizavi de ofertanta... (dosarul nr....) sunt incidente și în acest caz. Așa cum s-a reținut anterior în evaluarea temeiniciei cererilor adresate Consiliului, acesta va avea în vedere faptul că solicitările trebuie justificate și probate obiectiv, cu dovada fermă a caracterului conform/neconform, simpla pretindere a conformității/neconformității nefiind suficient pentru a determina nelegalitatea actului atacat. În egală măsură, în stabilirea legalității actului atacat al autorității contractante va fi avută în vedere și proba pe care achizitoarea o realizează cu privire la stabilirea conformității tehnice cu specificațiile tehnice din cadrul documentației de atribuire. Verificând criticile aduse de contestatoare, Consiliul constată că susținerile se bazează pe simple supoziții, legate de faptul că ofertanta reclamată nu a îndeplinit anumite cerințe din documentația de atribuire. Astfel, Consiliul are în vedere faptul că... formulează critici la modul general, nefiind susținute de niciun mijloc de probă. Cele afirmate, în cele ce preced, de contestatoare nu pot fi apreciate de Consiliu ca lămuritoare, în speţă, contestatoarea nu aduce vreo dovadă din care să reiasă imposibilitatea ofertantei... de a îndeplini obligaţiile contractuale în forma în care şi le-a asumat prin oferta depusă. Față de cele anterior redate, Consiliul determină că autoarea contestației nu aduce niciun element concret, aplicat la circumstanțele ofertei concurente, din care să reiasă că autoritatea nu ar fi verificat conținutul propunerii tehnice. Aprecierile contestatoarei sunt la nivel de presupuneri subiective, în absența unor date concrete și dovezi certe, aplicate ofertei de a cărei evaluare este nemulțumită. Din examinarea documentelor indicate de achizitoare, Consiliul certifică faptul că autoritatea contractantă a efectuat o verificare temeinică și detaliată a acestora, evaluarea efectuată de achizitoare fiind corectă și în concordanță cu propriile cerințe impuse astfel cum rezultă din considerentele anterior redate. Ținând seama de referirile generale ale contestatoarei la oferta câștigătoare și înșiruirea unor cerințe minime din caietul de sarcini fără indicarea concretă a neconformităților din oferta..., Consiliul constată caracterul nefondat al criticilor formulate. Pagina 111 din 115

Recapitulând față de ansamblul considerentelor mai sus amintite, în temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate

în

motivarea

prezentei,

admite,

în

parte, contestația recalificată formulată de..., în contradictoriu cu... ..., sub aspectul verificării dispozițiilor art.... alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016 vizavi de ofertanta... (dosar...). Anulează, în parte, Procesul-verbal nr.... privind evaluarea garanţiei de participare, a informaţiilor din DUAE şi a documentelor care îl însoţesc, Procesul-verbal nr.... privind evaluarea documentelor-suport depuse de candidaţi/ofertanţi pentru demonstrarea informaţiilor din DUAE și, în parte... procedurii nr.... /... în secțiunea dedicată ofertei.... ... ..., în termen de cel mult 25 zile de la primirea prezentei, să procedeze la reevaluarea ofertei..., cu respectarea prevederilor legale şi a documentaţiei de atribuire și cu luarea în considerare a celor precizate în motivare. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 respinge, ca nefondate, celelalte critici din contestația formulată de..., în contradictoriu cu... .... În conformitate cu art. 64 Cod procedura..., încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de... și o respinge (dosar...). Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele

evocate

în

motivarea

prezentei, admite,

în parte, contestația formulată de..., în contradictoriu cu... ..., sub aspectul verificării dispozițiilor art.... alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016 vizavi de ofertanta... și a clarificării cu ofertanta vizavi de sustenabilitatea termenul de grație acordat (dosar...8/2026). Anulează, în parte, Procesul-verbal nr.... privind evaluarea garanţiei de participare, a informaţiilor din DUAE şi a documentelor care îl însoţesc, Procesul-verbal nr.... privind evaluarea documentelor-suport depuse de candidaţi/ofertanţi pentru demonstrarea informaţiilor din DUAE și Procesul-verbal nr.... din... privind evaluarea conformității propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini și, după caz, cu Pagina 112 din 115

factorii de evaluare și, în parte... procedurii nr.... /... în secțiunea dedicată ofertei.... ... ..., în termen de cel mult 25 zile de la primirea prezentei, să procedeze la reevaluarea ofertei..., cu respectarea prevederilor legale şi a documentaţiei de atribuire și cu luarea în considerare a celor precizate în motivare. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 respinge, ca nefondate, celelalte critici din contestația formulată de..., în contradictoriu cu... .... În conformitate cu art. 64 Cod procedura..., încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de... și o respinge (dosar...8/2026). Admite solicitarea contestatoarei... privind plata cheltuielilor efectuate cu soluționarea contestației și obligă... ... la plata către... a sumei de..., reprezentând onorariu avocat. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de..., în contradictoriu cu... ... (dosar .../2026). În conformitate cu art. 64 Cod procedura..., încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de... și admite în parte, capătul de cerere din cererea de intervenție formulată de..., în referire la evaluarea propriei oferte. Capătul din cererea de intervenție privind oferta depusă de... va fi respins ca inadmisibil. În conformitate cu art. 64 Cod procedura..., încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de... și o admite. Admite solicitarea intervenientei... privind plata cheltuielilor de judecată și obligă... la plata către... a sumei de..., reprezentând onorariu avocat. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate

în

motivarea

prezentei,

respinge,

ca nefondată, contestația formulată de..., în contradictoriu cu... ... (dosar nr....). În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru Pagina 113 din 115

considerentele

evocate

în

motivarea

prezentei, admite,

în parte, contestația formulată de..., în contradictoriu cu... ..., sub aspectul verificării dispozițiilor art.... alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016 vizavi de ofertanta... (dosar nr....). Anulează, în parte, Procesul-verbal nr.... privind evaluarea garanţiei de participare, a informaţiilor din DUAE şi a documentelor care îl însoţesc, Procesul-verbal nr.... privind evaluarea documentelor-suport depuse de candidaţi/ofertanţi pentru demonstrarea informaţiilor din DUAE și, în parte... procedurii nr.... /... în secțiunea dedicată ofertei.... ... ... în termen de cel mult 25 zile de la primirea prezentei, să procedeze la reevaluarea ofertei..., cu respectarea prevederilor legale şi a documentaţiei de atribuire și cu luarea în considerare a celor precizate în motivare. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 respinge, ca nefondate, celelalte critici din contestația formulată de..., în contradictoriu cu... .... În conformitate cu art. 64 Cod procedura..., încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de... și o respinge. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ... ... ... ... Redactat practicaua deciziei ... Pagina 114 din 115

... în 6 exemplare originale, conține 107 pagini. Pagina 115 din 115