Decizie CNSC 1223/2026

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de lucrări, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările

ulterioare,

Consiliul

adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 1223/C3/1268 Data: 20.04.2026 Prin contestația nr. 533/02.04.2026, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 23949/02.04.2026, formulată de PROF CON INVEST SRL, cu sediul în localitatea Baia Mare, strada Vasile Lucaciu nr. 162, judeţul Maramureș, număr de înregistrare la Registrul Comerţului J24/1053/2018, cod unic de înregistrare RO35758327, reprezentată legal prin administrator Tomoioagă Ion, împotriva raportului procedurii nr. 1901/27.03.2026, document emis de COMUNA DOBRA, în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în comuna Dobra, Piața Victoriei nr. 1, judeţul Hunedoara, în cadrul procedurii simplificată, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică de lucrări având ca obiect «Lucrări (proiectare și execuţie) pentru obiectivul de investiţie ”Înfiinţarea reţelelor de apă uzată și staţie de epurare nouă în localitatea Dobra, comuna Dobra, judeţul Hunedoara»", Cod CPV: 45232400-6, anunţ de participare simplificat nr. SCN1158047 din data de 20.01.2025, s-a solicitat: 1. Anularea comunicării privind respingerea ofertei nr. 1907/27.03.2026, precum şi a raportului procedurii nr. 1901/27.03.2026, în partea referitoare la evaluarea ofertei contestatorului. 2. Anularea deciziei de anulare a procedurii de atribuire din data de 27.03.2026 şi revenirea procedurii

Pagina 1 din 3

din starea de „Anulată", ca urmare a constatării nelegalităţii respingerii ofertei contestatorului. 3. Obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei contestatorului, cu luarea în considerare a datelor calendaristice reale din Graficul Gantt, a Notei 9.1 care confirmă durata de 15 luni, şi a documentelor transmise ca răspuns la solicitarea de clarificări. 4. Emiterea unui nou raport al procedurii şi a unei noi comunicări privind rezultatul, motivate detaliat.

Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge, ca inadmisibilă, contestația formulată de PROF CON INVEST SRL, în contradictoriu cu COMUNA DOBRA. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice:

Pagina 3 din 3

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de lucrări, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările

ulterioare,

Consiliul

adoptă următoarea: DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația nr...., înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr...., formulată de..., cu sediul în......., judeţul..., număr de înregistrare la Registrul Comerţului..., cod unic de înregistrare RO...,

reprezentată legal prin administrator..., împotriva raportului procedurii nr...., document emis de..., în calitate de autoritate contractantă, cu sediul în......., judeţul..., în cadrul procedurii simplificată, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică de lucrări având ca obiect «...»", Cod..., anunţ de participare simplificat nr. SCN1... din data de..., s-a solicitat: 1. Anularea comunicării privind respingerea ofertei nr...., precum şi a raportului procedurii nr...., în partea referitoare la evaluarea ofertei contestatorului. 2. Anularea deciziei de anulare a procedurii de atribuire din data de... şi revenirea procedurii din starea de „Anulată", ca urmare a constatării nelegalităţii respingerii ofertei contestatorului. 3. Obligarea autorităţii contractante la reevaluarea ofertei contestatorului, cu luarea în considerare a datelor calendaristice reale din..., a Notei... care confirmă durata de 15 luni, şi a documentelor transmise ca răspuns la solicitarea de clarificări. 4. Emiterea unui nou raport al procedurii şi a unei noi comunicări privind rezultatul, motivate detaliat.

Pagina 1 din 9

În luarea deciziei, CONSILIUL, legal investit, a avut în vedere următoarele: ... formulează contestația nr...., înregistrată la CNSC sub nr...., împotriva raportului procedurii nr...., document emis de..., în calitate de autoritate contractantă,

solicitând cele

redate în

partea introductivă și prezentând, pe fond, argumentele sale. Prin adresa nr....., transmisă prin e-mail, în temeiul art. 611 din Legea nr. 101/2016, cu modificările și

completările

ulterioare,

Consiliul

a solicitat contestatorului

să

comunice

dovada constituirii, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, a cauțiunii legale, respectiv recipisa de consemnare a cauțiunii, în original, în cuantumul stabilit de articolul menționat, precum și, în temeiul art. 16 alin. (1) din aceeași lege, să facă dovada datei comunicării contestației către autoritatea contractantă. Prin adresa înregistrată la CNSC sub nr...., autoritatea contractantă a transmis la dosarul cauzei, pe suport electronic (stick), documente din dosarul achiziției publice. Prin adresa transmisă pe mail și înregistrată la C.N.S.C. cu nr....... a confirmat primirea adresei nr..... iar prin adresa transmisă pe mail și înregistrată la C.N.S.C. cu nr.... a atașat dovadatransmiterii contestației către autoritatea contractantă. Analizând susținerile și documentele depuse la dosarul cauzei, CONSILIUL constată următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura simplificată, în vederea atribuirii contractului de achiziție publică de lucrări având ca obiect «...»", Cod..., publicând în SEAP anunțul de participare simplificat nr..... Conform acestui anunț, valoarea estimată a procedurii este de..., fără TVA, iar criteriul de atribuire utilizat este „cel mai bun raport calitate-preț”. Prin contestația nr...., înregistrată la CNSC sub nr....... contestă raportul procedurii nr...., document elaborat de..., în calitate de autoritate contractantă. Pentru formularea unei contestații împotriva unui act al autorității contractante emis cu privire la o procedură de atribuire, legiuitorul a stabilit îndeplinirea unor condiții de admisibilitate a contestației. Având în vedere prevederile art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul urmează să se pronunțe cu întâietate asupra excepției inadmisibilității contestației. Potrivit rolului activ al consilierilor de soluționare, aceștia trebuie să verifice dacă au fost legal investiți cu soluționarea contestației formulate, sens în care trebuie

Pagina 3 din 9

să analizeze, înainte de toate, excepțiile - de procedură și de fond - care fac inutilă cercetarea în fond a contestației. Din redactarea prevederilor art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, rezultă că, pentru a putea proceda la soluționarea contestației, Consiliul trebuie să constate depunerea cauțiunii, constituită potrivit prevederilor legale.

Modul de calcul al acestei cauțiuni este stabilit în detaliu de prevederile art. 611 din Legea nr. 101/2016 cu modificările și completările ulterioare, raportat la valoarea estimată a contractului de achiziție publică ce urmează a fi atribuit. În aceste condiții, Consiliul va verifica cu precădere îndeplinirea condiției prevăzute de dispozițiile legale antemenționate, deoarece, dacă nu sunt îndeplinite condițiile legale de constituire a cauțiunii, astfel încât contestația să fie luată în considerare, Consiliul va respinge contestația fără să cerceteze motivele acesteia. Prin urmare constituirea cauțiunii este o condiție obligatorie pentru soluționarea contestației cu care a fost investit Consiliul; dovada constituirii acesteia se depune în original la CNSC, aceasta fiind o condiție de admisibilitate. Obligativitatea constituirii cauțiunii reprezintă o condiție de fond pentru însăși soluționarea contestației, iar nu de procedură, de natură a obstrucționa accesul la justiție. În cazul în care, învestit cu o contestație, Consiliul constată neîndeplinirea obligației constituirii cauțiunii va respinge contestația potrivit art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Astfel, având data sesizării Consiliului, respectiv..., contestatorul avea obligația să constituie cauțiunea, potrivit at. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, care s-a împlinit la data de.... Cu referire la constituirea cauțiunii, prin adresa înregistrată la CNSC sub nr....... a confirmat primirea adresei nr...... Analizând documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată că... a transmis contestația în original, la data de..., aceasta fiind înregistrată la Consiliu la data de... și nu a constituit cauțiunea aferentă contestației în cauză, conform la art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, care s-a împlinit la data de....

Pagina 5 din 9

Astfel, Consiliul constată că autorul contestației nu a îndeplinit condiția de admisibilitate a cererii sale către Consiliu, nici din proprie inițiativă, și nici ca urmare a demersului expres al Consiliului în acest sens, reținându-se

culpa contestatorului constând

în formularea contestației sale fără a constitui în termenul legal de 5 zile de la sesizarea CNSC și a depune cauțiunea prescrisă de lege în dosarul CNSC nr.....

Consiliul reține că în speță sunt incidente următoarele: - prevederile art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 modificată și completată prin OUG nr. 114/2020; - principiul de drept „nemo ignorare legem censetur” potrivit căruia nimeni nu se poate apăra invocând necunoașterea legii. - principiul de drept „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus” potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie să distingă, în sensul că în cadrul ordonanței nu s-a prevăzut nicio normă derogatorie de la obligația constituirii cauțiunii în termenul stabilit de legiuitor. Față de aceste aspecte, se constată că, în speță, contestația a fost transmisă de către contestator fără a depune cauțiunea constituită în mod legal. Având în vedere dispozițiile art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, în vigoare la data depunerii contestației, Consiliul va respinge ca inadmisibilă contestația depusă de... în contradictoriu cu autoritatea contractantă..., fără a mai proceda la analiza altor excepții sau a fondului cauzei. Pentru aceste motive în baza documentelor depuse de părți, CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR DECIDE: Respinge, ca inadmisibilă, contestația formulată de..., în contradictoriu cu.... Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Complet de soluționare a contestațiilor în domeniul achizițiilor publice:

Pagina 7 din 9

Consilier de soluționare PREȘEDINTE Consilier de soluționare ...

... practicaua deciziei... ... în 4 (patru) exemplare originale, conține 4 (patru) pagini.

Pagina 9 din 9