Decizie CNSC 1200/2025

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1200/C9/861 Data: 05.05.2025 Prin contestația nr. 442/19.03.2025, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 17569/19.03.2025, depusă de GROUP CONCIF SRL, cu sediul în comuna Stoeneşti, sat Bădeni nr. 39, judeţul Argeş, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J03/650/2001, având CUI RO14311791, reprezentată legal prin administrator SorineilRăuţoiu, privind procedura simplificată organizată în vederea atribuirii contractului de lucrări având ca obiect Modernizare, extindere şi dotare sistem de alimentare cu apă şi canalizare în comuna Malu cu Flori, judeţul Dâmboviţa, cod CPV 45232400-6 Lucrări de construcții de canalizare de ape reziduale (Rev.2), de COMUNA MALU CU FLORI, cu sediul în comuna Malu cu Flori, str. Principală nr. 139, județul Dâmbovița, în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - anularea comunicării privind rezultatul procedurii de atribuire nr. 1424 /12.03.2025 şi a tuturor înscrisurilor care au stat la baza emiterii acesteia, prin care comisia de evaluare a stabilit că oferta sa a fost respinsă în baza art. 215 alin. (2) din Legea 98/2016, fiind considerată neconformă, şi în baza prevederilor art. 137, alin. (3) din HG 395/2016; - anularea raportului procedurii nr. 1423/12.03.2025, respectiv a deciziei de anulare a procedurii; - obligarea autorităţii contractante la reluarea procedurii de atribuire şi la stabilirea ofertantului câştigător; - reluarea procedurii de evaluare a ofertelor în ceea ce priveşte oferta sa. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune Pagina 1 din 3

de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, admite contestația formulată de GROUP CONCIF SRL în contradictoriu cu COMUNA MALU CU FLORI. Anulează, în parte, Procesul-verbal nr. 1420/12.03.2025 privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare și, toate actele subsecvente acestuia, inclusiv Raportul procedurii de atribuire nr. 1423/12.03.2025, în secțiunea care vizează oferta asocierii GROUP CONCIF SRL - CONTEH BARENGOTT SRL - RATELEN CONSTRUCT SRL - PROCIVIL SRL. Obligă autoritatea la clarificarea și reevaluarea ofertei asocierii GROUP CONCIF SRL - CONTEH BARENGOTT SRL - RATELEN CONSTRUCT SRL - PROCIVIL SRL şi la emiterea unui nou proces-verbal de evaluare tehnică, cu respectarea întocmai a celor consemnate mai sus, a documentaţiei de atribuire şi a legislaţiei aplicabile privind achiziţiile publice, în termen de cel mult douăzeci de zile de la data primirii prezentei decizii. În baza aceluiași temei legal anulează adresele autorității contractante de comunicare rezultatului evaluării, subsecvente și dependente de Raportul procedurii de atribuire nr. 1423/12.03.2025 și obligă autoritatea să comunice noul rezultat al evaluării, conform Legii nr. 98/2016 și normelor de aplicare. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Pagina 2 din 3

Redactată în 4 exemplare originale, conține 36 pagini. Pagina 3 din 3

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Prin contestația nr. 442/19.03.2025, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 17569/19.03.2025, depusă de ...SRL, cu sediul în comuna .., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. ., având CUI R.., reprezentată legal prin administrator ., privind procedura simplificată organizată în vederea atribuirii contractului de lucrări având ca obiect Modernizare, extindere şi dotare sistem de alimentare cu apă şi canalizare în ..., judeţul ..., cod CPV 45232400-6 Lucrări de construcții de canalizare de ape reziduale (Rev.2), de ..., cu sediul în ..., .., județul ..., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - anularea comunicării privind rezultatul procedurii de atribuire nr. 1424 /12.03.2025 şi a tuturor înscrisurilor care au stat la baza emiterii acesteia, prin care comisia de evaluare a stabilit că oferta sa a fost respinsă în baza art. 215 alin. (2) din Legea 98/2016, fiind considerată neconformă, şi în baza prevederilor art. 137, alin. (3) din HG 395/2016; - anularea raportului procedurii nr. 1423/12.03.2025, respectiv a deciziei de anulare a procedurii; - obligarea autorităţii contractante la reluarea procedurii de atribuire şi la stabilirea ofertantului câştigător; - reluarea procedurii de evaluare a ofertelor în ceea ce priveşte oferta sa. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ofertantul ...SRL critică rezultatul procedurii, comunicat prin adresa nr. 1424/12.03.2025 și raportul procedurii nr. 1423/12.03.2025, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. În fapt, contestatoarea arată că, la data de 12.03.2025, autoritatea contractantă a emis raportul/rezultatul procedurii înregistrat sub nr. Pagina 1 din 40

1423/12.03.2025, din care reiese faptul că oferta sa a fost respinsă ca neconformă, iar procedura anulată. Petenta precizează că, în comunicarea privind rezultatul procedurii de atribuire nr. 1424/12.03.2025, comisia de evaluare a invocat o serie de argumente, motivări şi neconformităţi care, în fapt, reprezintă motive netemeinice, inventate de autoritatea contractantă pentru a-şi justifica decizia de anulare a procedurii, deşi toate elementele tehnice invocate ca fiind neconforme se pot identifica/regăsi cu uşurinţă în propunerea sa tehnică. În acest sens, demonstrează în continuare netemeinicia argumentaţiilor autorității contractante, indicând paginile, secțiunile, capitolele unde au fost detaliate elemente tehnice: I. În ceea ce privește susținerea autorității potrivit căreia ”În cadrul propunerii tehnice au fost identificate următoarele motive de neconformitate care nu pot fi clarificate:  Histograma completă a resurselor, lipsind histograma resurselor tehnice (utilaje, echipamente)”, Contestatoarea susține că această constatare este neîntemeiată, este scoasă dintr-un context mai vast, aceasta fiind o parte a unei solicitări detaliate, complete şi definite clar în caietul de sarcini, prin care se cerea: ”... împreună cu alocarea resurselor umane pe parcursul execuţiei (în funcţie de responsabilitățile/atribuțiile deținute pentru realizarea fiecărei activități în parte), și cu histograma resurselor, informații care vor trebui să probeze transpunerea prevederilor caietului de sarcini într-un plan de implementare fezabil”. Din această cerinţă se înţelege că autoritatea contractantă făcea referire doar la alocarea resurselor umane, nu cum încearcă acum să motiveze că s-ar fi cerut de fapt histograma resurselor tehnice (utilaje, echipamente). Normele de tehnică legislativă stabilite prin dispoziţiile Legii nr. 24/2000 impuneau autorităţii contractante obligaţia de a-şi redacta documentaţia de atribuire într-un limbaj şi stil juridic specific normativ, concis, sobru, clar şi precis, care să excludă orice echivoc. Invocând prevederile art. 3 lit. z) din Legea nr. 98/2016, contestatoarea precizează că, în situația de fapt, prin argumentarea mai sus indicată, autoritatea contractantă modifică/completează cerinţa minimă de calificare şi astfel încalcă dispoziţiile art. 20 alin. (2) din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 98/2016. Autoritatea contractantă a modificat în timpul evaluării cerinţele minime de calificare, introducând elemente noi in definirea unei cerinţe, creând astfel într-un mod artificial elementele de neconformitate ale unei propunerii tehnice pe care trebuia să o evalueze. Acest aspect se poate remarca printr-o analiza comparativă între textul cerinţei din fişa de date a achiziţiei şi interpretarea dată de comisia de evaluare în procesul de evaluare şi în motivarea deciziilor adoptate. Pagina 2 din 40

În prezentarea cerinţei din documentaţie ofertantul a folosit conceptul, definiţia sau înţelegerea: „...o histogramă a resurselor este o reprezentare structurată grafică utilizată pentru a ilustra alocarea şi utilizarea forţei de muncă pe parcursul executării unui proiect..." Petenta susține că, chiar şi în această ipoteză, indusă artificial/tendenţios, se putea observa/regăsi elementele respective în cadrul ofertei sale - respectiv defalcarea resurselor structurată, detaliată astfel: - reprezentarea grafică alocare pt. resurse manopera (umane) pag. 696 - 984 - reprezentarea grafică alocare pt. utilaje pag. 985 – 1218 - reprezentarea grafică alocare pt. materiale pag. 1219 – 1558. Autoarea contestației menționează că prezentă procedură se referă la un contract de prestări servicii proiectare şi execuţie lucrări, informaţiile tehnice realizate la nivel de Studiu de Fezabilitate urmând a fi detaliate, completate şi stabilite în urma întocmirii Proiectului Tehnic, avizării şi recepţiei acestuia, inclusiv a listelor cu cantităţi de lucrări definitive şi/sau finale şi în particular a necesarului de resurse umane implicate în faza de execuţie. Notă: Prin definitivarea şi adaptarea soluţiilor la faza de proiectare-proiect tehnic de execuţie, nu se aduce atingere indicatorilor tehnico-economici aprobaţi la faza de Studiu de Fezabilitate (aspect care presupune că atât propunerile tehnice, cât şi cele financiare cuprinse în oferta prezentată nu se modifică). În acest sens, implicit alocarea resurselor (de orice tip) în această etapă se baza pe furnizarea unor informaţii primare, succinte sau cu un grad limitat de detaliere, pe identificarea unor constrângeri sau condiţionări care urmau a fi tratate în cadrul Proiectul Tehnic şi detaliilor de execuţie (inclusiv supralocarea unor resurse) în scopul îndeplinirii cerinţelor din documentaţie, respectiv transpunerea într-un plan de implementare fezabil, detaliat pentru faza de execuţie. În opinia petentei, alegaţiile referitoare la planificarea resurselor umane nu pot fi folosite ca argument/motiv de neconformitate (cerinţa fiind îndeplinită), având în vedere că societatea sa, în cadrul serviciilor de proiectare, urma să realizeze listele de cantităţi şi să definitiveze necesarul resurselor implicate în proiect, implicit corelarea graficului de execuţie cu aceste elemente. Concluzionând, petenta consideră că a respectat cerinţa autorităţii, a prezentat alocarea resurselor umane şi histograma resurselor, indicând paginile aferente din cadrul propunerii tehnice, şi conformitatea cu cerinţele documentaţiei. II. În ceea ce privește susținerea autorității potrivit căreia ”Nu aţi evidențiat modul de rezolvare al activităților și acțiunilor critice, redate în structura Graficul Gantt pe care l-a întocmit”, ca şi în cazul prezentat mai sus, contestatoarea precizează că autoritatea a identificat, în mod eronat, o neconformitate, Pagina 3 din 40

în condiţiile în care societatea sa a tratat această cerinţa şi a îndeplinit-o în cadrul propunerii tehnice în conţinutul paginilor 664-666. III. Cu privire la susținerea autorității potrivit căreia ”Nu aţi evidențiat, în cuprinsul Graficului Gantt, care sunt activitățile/categoriile de lucrări executate de membrii asocierii și de subcontractanții pe care i-a declarat”, autoarea contestației arată că, în cadrul Graficului GANTT, a evidenţiat aceste elemente şi a definit activităţile/categoriile de lucrări, indicând foarte clar aceste aspecte. În susținerea celor precizate, redă extrase din oferta tehnică, pag. 456, pag. 457, pag. 162. Referitor la susținerea autorității potrivit căreia ”Faptul că nu aţi prezentat o metodologie proprie de lucru pentru realizarea categoriei de lucrări „Cămine necarosabile din polietilena pentru apometru cu Ø5OOmm, echipate pentru realizarea branşamentelor de apă" (a se vedea constatările de la cerinţele referitoare la prezentarea procedurilor tehnice de execuţie - pct. 18), a condus la imposibilitatea verificării succesiunii activităților stabilite de acesta în graficul Gantt, potrivit cerinţelor "Succesiunea activităților va fi stabilită luând în considerare metodologia de lucru propusă de Antreprenor și constrângerile de natură organizatorică" și "Ofertantul trebuie să demonstreze o succesiune tehnologică în realizarea lucrărilor, în corelare cu categoriile de lucrări precizate în documentaţia de atribuire.", contestatoarea menționează că a prezentat un concept privind toate metodologiile de execuţie proprii, aşa cum a considerat elocvent ca şi structură, grad de detaliere, pe baza experienţei şi cunoştinţelor în domeniul execuţiei lucrărilor de construcţii. Cu trimitere la metodologie, a prezentat în structura propunerii tehnice, anexa intitulată ”Detaliere metodologii” în cuprinsul paginilor 2565-2698, respectiv în cadrul fișierului Part07_tehnic GRF.pdf. Astfel, începând cu pagina 2595 se regăseşte METODOLOGIA DE EXECUŢIE MONTAJ CONDUCTE DISTRIBUȚIE APĂ ȘI ECHIPAMENTE, unde a fost inclusă şi metodologia de execuţie a Branşamentelor de apă (pag. 2599), care include şi categoria de lucrări indicată de autoritatea contractantă - Căminul pentru apometru se va realiza din polietilenă cu Ø5OOmm, amplasat pe un pat de nisip. Concluzionând, consideră că autoritatea contractantă, în mod neîntemeiat, a indicat acest element de neconformitate, societatea sa îndeplinind cerinţele din documentaţia de atribuire. IV. Referitor la susținerea autorității ”În cadrul propunerii tehnice au fost identificate următoarele motive de neconformitate: Lipsesc procedurile tehnice de execuţie pentru următoarele categorii de lucrări necesare realizării integrale a obiectivleor investitiei (a se vedea documentul "2_CS_categorii lucrari-semnat" pus la dispoziţie de AC): - Cămine necarosabile din polietilenă pentru apometru cu Ø5OOmm, echipate pentru realizarea branşamentelor de apă”, autoarea contestației arată că, în cadrul categoriilor de lucrări, sunt identificate mai multe tipuri de elemente similare din punct de vedere al tehnologiei de execuţie, sens în care face referire la următoarele: - Cămine de vizitare, - Cămine de golire, - Cămine de aerisire, - Cămine echipate, - Cămin necarosabil pentru apometru Pagina 4 din 40

- Cămine pe reţeaua din PEHD de golire, de spălare. Având în vedere similitudinea, asemănarea şi chiar potrivirea între aceste elemente constructive, au fost incluse, cumulativ, în cadrul a două proceduri tehnice de execuţie Cămine prefabricate PTE08 şi Montare -Cămine de Racord PVC - PTE09, detaliind elemente de execuţia aplicabile (pag. 2069-2081). Concluzionând, petenta consideră că a respectat cerinţa, a prezentat proceduri tehnice de execuţie necesare realizării integrale a obiectivelor investiţiei , indicând paginile aferente din cadrul propunerii tehnice, şi conformitatea cu cerinţele documentaţiei. V. Referitor susținerea autorității potrivit căreia: Lipsește PCCVI pentru următoarele categorii de lucrări necesare realizării intregrale a obiectivilor investiției (a se vedea documentul "2_CS_categorii lucrari-semnat" pus la dispoziţie de AC): 1. Hidranti de incendiu; 2. Rezervoare polistif; 3. Cămine necarosabile din polietilenă pentru apometru cu Ø5OOmm, echipate pentru realizarea branşamentelor de apă; 4. Cămine de racord de Ø4OOmm. contestatoarea o consideră neîntemeiată, în condiţiile în care societatea sa a prezentat PCCVI integral pentru toate categoriile de lucrări necesare realizării, inclusiv pentru elementele prefabricate nominalizate. În acest sens, solicită Consiliului să observe pag. 2344, PCCVI montare prefabricate aplicabile inclusiv pentru hidranti, rezervoare polistif, cămine, etc. De asemenea, arată că, pentru cămine au fost definite elementele de control și verificări şi în cadrul punctului 10. PROGRAM DE CONTROL CALITATE,

VERIFICARE

ȘI

ÎNCERCĂRI

LUCRĂRI

DE CANALIZARE/ALIMENTARE CU APĂ (pag. 2316-2320). Concluzionând, petenta apreciază că a respectat cerinţa, a prezentat proceduri tehnice de execuţie necesare realizării integrale a obiectivelor investiţiei , indicând paginile aferente din cadrul propunerii tehnice, şi conformitatea cu cerinţele documentaţiei. VI. Cu privire la susținerea autorității potrivit căreia: c) Nu se respectă următoarele cerinţe minime din cadrul Caietului de sarcini, cap. 11.1.14) Ofertantul va prezenta Planul de intervenţie în situaţii de urgenţă : - Planul de intervenţie în situaţii de urgenţă prezentat de către ofertant la paginile 1772-1796, nu cuprinde măsurile care se vor lua în cazul poluărilor accidentale. contestatoarea precizează că și în această situaţie autoritatea contractantă se află într-o eroare, stabilind o concluzie incorectă prin invocarea unor argumente fără fundament tehnic real, în condiţiile în care: - vorbind de poluarea accidentală, societatea sa face referire la elemente privind protecţia mediului, deci un aspect inclus în planul de protecţie mediului (identificare a aspectelor de mediu şi impacturilor asociate generate de lucrare), Pagina 5 din 40

- a inclus în cadrul propunerii tehnice planul de protecție a mediului pag. 2470- 2526, implicit "măsuri care se vor lua în cazul poluării accidentale". În susținerea celor precizate, petenta redă extrase din propunerea tehnică, pag. 2485, pag. 2498, pag. 2511. Concluzionând, consideră că a respectat cerinţa, a prezentat proceduri tehnice de execuţie necesare realizării integrale a obiectivelor investiţiei , indicând paginile aferente din cadrul propunerii tehnice, şi conformitatea cu cerinţele documentaţiei. În ceea ce privește susținerea autorității potrivit căreia d) Nu se respectă următoarele cerinţe minime din cadrul Caietului de sarcini, cap. 11.1 - PROPUNEREA TEHNICĂ: - NU SE IDENTIFICĂ Documentul doveditor pentru colectarea de pe şantier şi depozitarea deşeurilor rezultate din construcţii. În opinia petentei, concluzia autorităţii contractante este netemeinică, deoarece nu se raportează la toate elementele din cadrul propunerii sale tehnice. În acest sens, contestatoarea arată că a prezentat o declaraţie pe propria răspundere privind componenta de colectare şi depozitare deşeuri rezultate din construcţii, care se regăseşte la pagina. 2543, prin care identifică operatorul economic ...SRL (liderul asocierii) ca fiind atât responsabil, dar mai ales competent/certificat cu această activitate. Totodată, a fost inclusă în cadrul ofertei şi Autorizaţia de mediu nr. 265/2023 pentru operatorul economic ...SRL - pentru activitatea de colectare, tratare şi deşeuri rezultate din construcţii, inclusiv recuperarea materialelor reciclabile sortate, fapt ce demonstrează fără echivoc că cerinţa este îndeplinită (pag. 2402). Spre exemplificare, reproduce din cadrul autorizaţiei secţiunea corespunzătoare. Prin raportare la argumentele mai sus invocate, contestatoarea solicită Consiliului să constate că nu sunt temeinice argumentele autorităţii contractante indicate în declararea ofertei sale ca neconformă, propunerea sa respectând toate cerinţele documentaţiei de atribuire. În concluzie, pentru toate motivele prezentate, solicită admiterea contestaţiei, aşa cum a fost formulată. Prin adresa nr. 1722/24.03.2025, înregistrată la Consiliu sub nr. 18775/25.03.2025, autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de ...SRL. În continuare, autoritatea prezintă motivele comunicate prin adresa privind rezultatul procedurii de atribuire nr. 1424/12.03.2025. a.1.) Referitor la primul punct respectiv lipsa histogramei resurselor tehnice (utilaje, echipamente), achizitoarea face următoarele precizări: Fișa de date prevede clar (pag. 12, IV.4.1 Modul de prezentare al propunerii tehnice, pct 3): „Graficul general de realizare a investiției - grafic Gantt din care să rezulte încadrarea în durata contractului de achizitie publică prin Planificarea fizică a activităților pe zile pentru proiectare și săptămâni/zile pentru execuţie, cu indicarea tuturor fazelor/etapelor de realizare Pagina 6 din 40

a acestora, în ordinea și succesiunea logică a evenimentelor, cu duratele de timp necesare pe activități și poziționarea în timp a acestora (inspecţii, testare, avize şi autorizaţii, recepţii, obiectele de construcţii din care sunt alcătuite Lucrările, categoriile de lucrări sau stadiile fizice care alcătuiesc Lucrările, subcontractanţii, în cazul în care unele părţi din Contract sunt realizate cu Subcontractanţi, implicare asociaţilor, dacă este cazul) cu evidențierea punctelor de control/jaloanelor relevante pentru urmărirea realizărilor, respectiv intervalele de raportare aplicabile, împreună cu alocarea resurselor umane pe parcursul executiei (în functie de responsabilitățile/atribuțiile deținute pentru realizarea fiecărei activități în parte), și cu histograma resurselor, informații care vor trebui să probeze transpunerea prevederilor caietului de sarcini într-un plan de implementare fezabil." Contrar a ceea ce afirmă contestatoare, autoritatea contractantă susține că nu face referire la histograma resurselor umane, ci la totalitatea resurselor, inclusiv tehnice (utilaje, echipamente), și prin urmare, contestatoare nu a îndeplinit această cerinţă. Mai mult, informaţiile de la pagina TEH - 984 (din fisier Part02_tehnic GRF.pdf) se referă în fapt doar la planificarea resurselor umane (...) în perioada de execuție a lucrărilor. Din analiza acestei planificări, s-a constatat faptul că toate resursele umane au fost supraalocate sarcinilor (overallocated = supraalocare) pe care le aveau de îndeplinit. Potrivit literaturii de specialitate din managementul proiectelor, supraalocarea unor resurse, este identificată cu depășirea timpului de lucru raportat la numărul de personal declarat. Așadar, informațiile prezentate de ofertant nu probează transpunerea prevederilor caietului de sarcini într-un plan de implementare fezabil, deoarece resursele umane au fost supraalocate activităților. a.2.) Referitor la faptul că nu s-a evidențiat modul de rezolvare al activităţilor și acțiunilor critice, redate în structura Graficul Gantt pe care contestatoarea l-a întocmit, autoritatea face următoarele precizări: - ceea ce contestatoarea definește ca fiind tratat în cuprinsul ofertei (pag. TEH - 664) sunt în fapt considerente teoretice, și prin urmare nu susţin cerinţele documentaţiei de atribuire. a.3.) Referitor la faptul nu sunt evidenţiate în cuprinsul Graficului Gantt, care sunt activităţile/categoriile de lucrări executate de membrii asocierii și de subcontractanții pe care i-a declarat contestatoarea, achizitoarea precizează că în cuprinsul graficului Gantt este reflectată doar o enumerare a participanţilor, fără o detaliere, astfel: - pentru faza de proiectare - ...- SC ...SRL(asociat), SC ... SRL(tert sustinător și subcontractant) SC ...SRL(subcontractant), ...SRL(subcontractant) - pentru partea de execuţie - ...- SC ...SRL (lider de asociere), SC ...SRL (tert susținător și subcontractant), SC ...SRL (subcontractant),...SRL(tert susținător). a.4.) Referitor la lipsa prezentării unei metodologii proprii de lucru pentru realizarea categoriei de lucrări „Cămine necarosabile din polietilenă pentru apometru cu Ø5OOmm, echipate pentru realizarea branșamentelor de apă", autoritatea menționează că explicațiile contestatoarei nu se susțin, astfel că își menţine aprecierile legate de Pagina 7 din 40

imposibilitatea verificării succesiunii activităților stabilite de contestatoare în graficul Gantt, potrivit cerințelor "Succesiunea activităților va fi stabilită luând în considerare metodologia de lucru propusă de Antreprenor și constrângerile de natură organizatorică" și "Ofertantul trebuie să demonstreze o succesiune tehnologică în realizarea lucrărilor, în corelare cu categoriile de lucrări precizate în documentaţia de atribuire." b.) În legătură cu Descrierea procedurilor tehnice de executie pentru toate categoriile de lucrări necesare la realizarea integrală a obiectivelor investiţiei şi prezentarea Planului de control calitate, verificări și încercări pentru toate categoriile de lucrări necesare la realizarea integrală a obiectelor investiţiei, autoritatea susține că petenta nu demonstrează îndeplinirea cerinţei pentru „Cămine necarosabile din polietilena pentru apometru cu Ø5OOmm, echipate pentru realizarea branșamentelor de apă" (proceduri tehnice de excuţie) şi pentru „Cămine de racord de Ø4OOmm" (PCCVI). Invocând prevederile art. 209 alin. (1) și (2) din Legea nr. 98/2016, art. 133 alin. (2), art. 134 alin. (1), art. 134 alin. (7) lit. a) și b), art. 135 alin. (1) și alin. (3) din HG nr. 395/2016, autoritatea precizează că cele constatate de către comisia de evaluare constituie motive clare de neconformitate, nu reprezintă vicii de formă, abateri tehnice minore care ar putea fi corectate respectând principiului proporţionalităţii și principiului tratamentului egal. Nu i se poate imputa nicio abatere de la prevederile legislaţiei achiziţiilor, întrucât a aplicat tuturor ofertanţilor un tratament egal şi nediscriminatoriu şi a acţionat într-o manieră transparentă şi proporţională, fiecare ofertă fiind analizată în detaliu. Niciunul dintre ofertanţi nu a fost favorizat. Documentaţia de atribuire, acceptată implicit de toate societăţile ofertante, le impunea să îi urmeze cu stricteţe prescripţiile, sens în care dispune și art. 75 din Legea nr. 98/2016, precum și art. 123 alin. (1) din HG nr. 395/2016. Prin depunerea ofertelor la procedură, se presupune că ofertanţii și-au însușit documentaţia de atribuire fără rezerve, ceea ce înseamnă că nu li se poate scuza nicio abatere de la prescripţiile ei, opozabile în cel mai mic detaliu (relevantă în acest sens fiind decizia nr. 1555 din 6 martie 2012 a Curţii de Apel Craiova, Secţia de contencios administrativ si fiscal). Astfel cum un contract constituie legea părţilor, și documentaţia de atribuire, întovărăşită de clarificările postate în SEAP, are aceeasi valoare pentru părţi, iar niciuna dintre ele nu îi poate ignora sau nesocoti clauzele. Din jurisprudenţa Curţii de la Luxemburg rezultă, de asemenea că, în principiu, autoritatea contractantă nu poate modifica în cursul procedurii de atribuire conţinutul documentaţiei de atribuire pe care s-au întemeiat în mod legitim operatorii economici interesaţi pentru a adopta decizia de pregătire a prezentării unei oferte sau, dimpotrivă, pentru a renunţa la participarea la procedura de atribuire a contractului Pagina 8 din 40

(Hotărârea din 10 mai 2012, Comisia/Tarile de Jos, C-368/10, EU:C:2012:284, punctul 55, și Hotărârea din 16 aprilie 2015, Enterprise Focused Solutions, C-278/14, E(J:C:2015:228, punctele 27-29). Autoritatea contractantă nu se poate dezice acum de propria documentaţie de atribuire, unei autorităţi contractante îi revine sarcina de a respecta cu stricteţe criteriile pe care ea însăşi le-a stabilit. După cum autoritatea contractanta nu îşi poate întemeia decizia de respingere a unei oferte pe eventuala lipsă a unor documente care nu au fost cerute ori pe neîndeplinirea unor cerinţe neprevăzute în documentaţie, în mod similar o ofertă nu poate fi stabilită drept admisibilă pe alte criterii decât cele cuprinse în documentaţie. Evaluarea fiecărei oferte se raportează la cerinţele minime stabilite în documentaţia de atribuire. Autoritatea contractanta are obligaţia de a respecta cu stricteţe criteriile pe care ea însăşi le-a stabilit. Pentru toate aceste considerente, solicită respingerea contestaţiei ca nefondată, cu consecinţa menţinerii raportului procedurii nr. 1423/12.03.2025 și a comunicărilor privind rezultatul procedurii. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 25351/16.04.2025, autoritatea contractantă a transmis documentele necesare soluționării contestației în format electronic, pe suport stick. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea atribuirii contractului de lucrări având ca obiect Modernizare, extindere şi dotare sistem de alimentare cu apă şi canalizare în ..., judeţul ..., cod CPV 45232400-6 Lucrări de construcții de canalizare de ape reziduale (Rev.2), ..., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura simplificată, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare simplificat nr. .../13.06.2024. Din informațiile anunțului de participare simplificat amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului de lucrări este de 16.735.832,30 lei, fără TVA, criteriul de atribuire este cel mai bun raport calitate preț, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru 09.07.2024, ora 15:00. Nemulțumită fiind de rezultatul procedurii de atribuire, comunicat prin adresa nr. 1424/12.03.2025 și Raportul procedurii nr. 1423/12.03.2025, prin care oferta sa a fost respinsă ca neconformă, ...SRL a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de 88.000,00 lei, conform art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr. .., eliberată de CEC Bank – Sucursala Pitești, la data de 21.03.2025. Pagina 9 din 40

Potrivit actului de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire nr. 1424/12.03.2025 motivele reținute de membrii comisiei de evaluare care au stat la baza deciziei de respingere a ofertei depusă de asocierea ...SRL - ...SRL - ...SRL - ... SRL sunt următoarele: Prin prezenta în temeiul art. 215 alin. (2) lit. b din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice vă comunicăm faptul că oferta dumneavoastră depusă în cadrul procedurii de atribuire a contractului sus-amintit a fost respinsă ca neconformă întrucât nu satisfice în mod corespunzător cerinţele minime prevăzute în Caietul de sarcini şi Documentaţia de atribuire. în fapt, în principal, a) Nu aţi depus Graficul general de realizare a investiţiei - grafic Gantt, conform cerinţelor minime din documentaţia de atribuire. Nu respectă următoarele cerinţe minime din Caietul de sarcini: - "Capitol 11.1.3). Graficul general de realizare a investiţiei - grafic Gantt din care sa rezulte încadrarea în durata contractului de achiziţie publica prin Planificarea fizica a activitatilor pe zile pentru proiectare si saptamani/zile pentru execuţie, cu indicarea tuturor fazelor/etapelor de realizare a acestora, în ordinea si succesiunea logica a evenimentelor, cu duratele de timp necesare pe activitati si poziţionarea în timp a acestora (inspecţii, testare, avize şi autorizaţii, recepţii, obiectele de construcţii din care sunt alcătuite Lucrările, categoriile de lucrări sau stadiile fizice care alcătuiesc Lucrările, subcontractanţii, în cazul în care unele părţi din Contract sunt realizate cu Subcontractanţi, implicare asociaţilor, dacă este cazul) cu evidenţierea punctelor de control/jaloanelor relevante pentru urmărirea realizărilor, respectiv intervalele de raportare aplicabile, împreuna cu alocarea resurselor umane pe parcursul execuţiei (în funcţie de responsabilitatile/atributiile detinute pentru realizarea fiecărei activitati in parte), si cu histograma resurselor, informaţii care vor trebui sa probeze transpunerea prevederilor caietului de sarcini într-un plan de implementare fezabii Succesiunea activităţilor va fi stabilită luând în considerare metodologia de lucru propusă de Antreprenor şi constrângerile de natură organizatorică. Relaţiile de condiţionare dintre activităţi vor fi de tip început-început, sfârşit - început şi sfârşit-sfârşit. Se vor evidenţia activităţile/categoriile de lucrări executate de membrii asocierii sau de subcontractanţi (daca este cazul). Se vor evidenţia resursele activităţilor: personal execuţie, echipamentele/utilaje utilizate, mijloace de transport. Drumul critic va fi evidenţiat şi va corespunde cu succesiunea de activităţi a cărei durată maximă este Durata de Execuţie. Drumul critic va fi clar identificat în planificarea activitatilor, va fi întocmit pe durata maximă de execuţie şi va fi întocmit în interiorul graficului Gantt. Drumul critic este drumul care pleaca din nodul iniţial si ajunge in nodul final, fiind complet. Lungimea unui drum este suma activitatilor ce formeaza acel drum. Activitatile care se găsesc pe acest drum se numesc activitati critice. În cazul în care lungimea drumului critic

este mai mare decât durata de execuţie, se consideră ca ofertantul nu răspunde cerinţelor şi oferta tehnică va fi considerată neconformă. Graficul se va întocmi în succesiunea logica de realizare a activităţilor si in corelare cu legislaţia (standarde/normative) în vigoare." În cadrul propunerii tehnice au fost identificate următoarele motive de neconformitate care nu pot fi clarificate: - Histograma completa a resurselor, lipsind histograma resurselor tehnice (utilaje, echipamente). Totodata, informaţiile de la pagina TEH - 984, se refera in fapt doar la planificarea resurselor umane (...) in perioada de execuţie a lucrărilor. Din analiza acestei planificari, s-a constatat faptul ca toate resursele umane au fost supraalocate sarcinilor (overallocated = supraalocare) pe care le aveau de indeplinit. Potrivit literaturii de specialitate din managementul proiectelor, supraalocarea unor resurse, este identificata cu depasirea timpului de lucru raportat la numărul de personal declarat. Aşadar, informaţiile prezentate de ofertant nu probeaza transpunerea prevederilor caietului de sarcini într-un plan de implementare fezabil, deoarece resursele umane au fost supraalocate activitatilor. - Nu aţi evidentiat modul de rezolvare al activitatilor si acţiunilor critice, redate in structura Graficul Gantt pe care l-a intocmit. - Nu aţi evidentiat, in cuprinsul Graficului Gantt, care sunt activitatile/categoriile de lucrări executate de membrii asocierii si de subcontractantii pe care i-a declarat. Pagina 10 din 40

- Faptul că nu aţi prezentat o metodologie proprie de lucru pentru realizarea categoriei de lucrări „Cămine necarosabile din polietilena pentru apometru cu Ø500 mm, echipate pentru realizarea branşamentelor de apa" (a se vedea constatările de la cerinţele referitoare la prezentarea procedurilor tehnice de execuţie - pct. 18), a condus la imposibilitatea verificării succesiunii activitatilor stabilite de acesta in graficul Gantt, potrivit cerinţelor "Succesiunea activitatilor va fi stabilita luând in considerare metodologia de lucru propusa de Antreprenor si constrângerile de natura organizatorica" si "Ofertantul trebuie sa demonstreze o succesiune tehnologica in realizarea lucrărilor, in corelare cu categoriile de lucrări precizate in documentaţia de atribuire." Documentaţia de atribuire / Caietul de sarcini prevede: „- Grafic Gantt constituie un instrument din care rezultă că ofertantul înţelege şi cunoaşte desfăşurarea cronologică a etapelor de proiectare si execuţie a proiectului cu respectarea tehnologiilor şi a procedurilor tehnice de execuţie. - Prezentarea unui grafic Gantt care sa nu îndeplinească cerinţele impuse va conduce la declararea ofertei drept neconforma. Toate informaţiile din cadrul acestei cerinţe se vor prezenta in cadrul Graficului, asa cum s-a solicitat. - Pentru o evaluare corecta a ofertelor tehnice, Graficul se va elabora pe o durata de 18 luni calendaristice, avand ca data de început 01.10.2024. în cadrul duratei contractulului intră şi perioada de timp friguros (15 noiembrie - 15 martie) perioadă pentru care nu se va prevedea execuţia lucrărilor - Grafic Gantt va fi controlat printr-un sistem de puncte de referinţă, prin care se asigură monitorizarea şi evaluarea evoluţiei Lucrărilor. Aceste puncte de referinţă şi termenele aferente vor fi revizuite în mod corespunzător în cazul în care este aprobată o Modificare. - Activităţile proiectului trebuie asociate cu aşa-numitele repere de referinţă (jaloanele), care reprezintă un eveniment intermediar important care survine în cursul unei realizări, asociat cu obţinerea unui rezultat important sau cu o analiză de stadiu, caracterizată drept critică. - Jaloanele proiectului sunt etapele principale dupa care se poate cuantifica evoluţia acestuia. Cel mai adesea, indica momentul de schimbare a unei faze, fie datorita reluării uneia sau mai multor faze precedente, fie ca urmare a demararii unei noi faze sau a încheierii unor obiecte (categorii de lucrări) din cadrul proiectului. - Ofertantul trebuie să demonstreze o succesiune tehnologică în realizarea lucrărilor, in corelare cu categoriile de lucrări precizate in documentaţia de atribuire - Graficul Gantt va fi realizat obligatoriu in concordanta cu tehnologia de execuţie propusa şi cu perioada de execuţie ofertată; - In acest sens, ofertantii vor prezenta in graficul Gantt urmatoarele jaloane (in conformitate cu cerinţele din caietul de sarcini si cu DALI): Proces verbal recepţie D.T.A.C.; Proces verbal recepţie D.T.O.E., PTh, DDE, CS; Proces verbal predare-primire amplasament; Procesele verbale trasare lucrări; Procesele verbale recepţie calitativa; Procesele verbale de lucrări ascunse; Fazele determinante; Procesele verbale recepţie la terminarea lucrărilor. - Ofertantii vor lua in considerare la intocmirea graficului Gantt toate fazele determinante precum si sărbătorile legale si condiţiile de lucru pe timp friguros (în această perioadă nu se vor executa lucrări). Se solicita analiza efectiva si detaliata a drumului critic, prezentarea drumului critic aferent si prezentarea modului de rezolvare al activitatilor si acţiunilor critice, dupa caz. Ofertantul îşi va asuma, în cadrul propunerii tehnice, faptul că va actualiza graficul Gantt la emiterea ordinului de incepere al serviciilor şi al lucrărilor." Prin graficul propus, nu demonstraţi că propria metodologie de execuţie, de planificare a execuţiei lucrărilor şi mai ales de resursele de care dispuneţi/veţi dispune, va asigura implementarea proiectului în termenul ofertat astfel încât acesta să fie finalizat şi implicit ca autoritatea contractantă să beneficieze de rambursarea cheltuielilor. b) Nu aţi depus "Managementul Asigurării Calitatii" completat, semnat si stampilat, astfel incat sa se demonstreze indeplinirea specificaţiilor tehnice din Documentaţia de Atribuire. Nu respectaţi următoarele cerinţe minime din Caietul de sarcini: Pagina 11 din 40

„Ofertantul trebuie sa prezinte informaţii despre modalitatea în care acesta asigură nivelul de calitate corespunzător cerinţelor fundamentale ale construcţiilor prin prezentarea sistemului de management al calitaţii conceput pentru realizarea lucrărilor în cadrul acestui contract. Descrierea va fi structurată astfel: -Descrierea procedurilor tehnice de execuţie pentru toate categoriile de lucrări necesare la realizarea integrala a obiectivelor investiţiei; -Planul de asigurare al calitaţii, descrierea sistemului ca/itaţii aplicat la lucrare; -Planul de control calitate, verificări si incercari pentru toate categoriile de lucrări necesare la realizarea integrala a obiectelor investiţiei". în cadrul propunerii tehnice au fost identificate următoarele motive de neconformitate: Lipsesc procedurile tehnice de execuţie pentru urmatoarele categorii de lucrări necesare realizarii intregrale a obiectivleor investitiei (a se vedea documentul "2_CS_categorii lucrari-semnat" pus la dispoziţie de AC): - Cămine necarosabile din polietilena pentru apometru cu Ø500 mm, echipate pentru realizarea branşamentelor de apa. Lipseste PCCVI pentru urmatoarele categorii de lucrări necesare realizarii intregrale a obiectivelor investitiei (a se vedea documentul "2_CS_categorii lucrari-semnat" pus la dispoziţie de AC): 1. Hidranti de incendiu; 2. Rezervoare polistif; 3. Cămine necarosabile din polietilena pentru apometru cu 05OOmm, echipate pentru realizarea branşamentelor de apa; 4. Cămine de racord de Ø 04OOmm. Lipsa celor enunţate a condus la imposibilitatea verificării succesiunii activităţilor stabilite de ofertant în graficul Gantt precum şi la încalcarea cerinţelor minime de a se prezenta procedurile tehnice de execuţie, respectiv PCCVI pentru toate categoriile de lucrări. în secundar, c) Nu se respectă următoarele cerinţe minime din cadrul Caietului de sarcini, cap. 11.1.14) Ofertantul va prezenta Pianul de intervenţie în situaţii de urgenţă : - Planul de intervenţie în situaţii de urgenţă prezentat de către ofertant la paginile 1772-1796, nu cuprinde măsurile care se vor lua în cazul poluărilor accidentale. d) Nu se respectă următoarele cerinţe minime din cadrul Caietului de sarcini, cap. 11.1 - PROPUNEREA TEHNICĂ: - NU SE IDENTIFICĂ Documentul doveditor pentru colectarea de pe şantier şi depozitarea deşeurilor rezultate din construcţii. Concluzionând, luând în considerare cerinţele exprese ale documentaţiei de atribuire neîndeplinite de către dumneavoastră, motivele redate sunt suficiente pentru adoptarea unei decizii. În drept, Oferta este respinsă ca neconformă în temeiul art. 215 alin. (5) din legea nr. 98/2016, cu modificările şi completările ulterioare: "Oferta este considerată neconformă dacă nu respectă cerinţele prezentate în documentele achiziţiei [...]" şi prevedeile art. 137 alin. (3) din Normele Metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, aprobate prin HG nr. 395/2016, cu modificările şi completările ulterioare: "în condiţiile art. 215 alin. (5) din Lege, oferta este considerată neconformă în următoarele situaţii: a) nu satisface în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini;" Totodată, art. 133 alin. (2) din HG nr. 395/2016 prevede: "Propunerea tehnică trebuie să corespundă cerinţelor minime prevăzute în caietul de sarcini [...]." Procedând la analiza cauzei, Consiliul constată că aceasta vizează modalitatea în care autoritatea contractantă a evaluat oferta asocierii ...SRL - ...SRL - ...SRL - ... SRL și a declarat-o neconformă, evaluare pe care o apreciază ca fiind netemeinică. Contestatoarea a adăugat și faptul Pagina 12 din 40

că autoritatea contractantă nu a transmis nicio solicitare de clarificare referitoare la propunere tehnică depusă în cadrul procedurii. Se vor reține și precizările achizitoarei în replică la cele reclamate, respectiv faptul că neconformitățile identificate de membrii comisiei de evaluare constituie motive clare de neconformitate, nu reprezinta vicii de formă, abaterilor tehnice minore care ar putea fi corectate respectând principiului proporţionalităţii si principiului tratamentului egal. Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de societatea contestatoare, Consiliul găseşte util expunerea câtorva elemente din cadrul documentaţiei de atribuire, menite să înlesnească înţelegerea ei, cât şi să îi circumstanţieze soluţionarea. Descrierea obiectului contractului de lucrări supus procedurii de atribuire în cauză se regăsește în fișa de date la pct. II.2.4 Descrierea achiziției publice: Procedura de achiziție publică este organizată în vederea atribuirii contractului de lucrări ce are ca obiect Servicii de proiectare, asistență tehnică din partea proiectantului și execuția investiției publice „Modernizare, extindere şi dotare sistem de alimentare cu apă şi canalizare în ..., judeţul ...”. Durata maxima de finalizare a serviciilor de proiectare si a lucrarilor de executie este de 21 luni (3 proiectare + 18 executie). Durata serviciilor de asistenta tehnica a proiectantului este egala cu durata de executie a lucrarilor si se suprapun ca perioade de timp. Valoarea estimată a achiziției: 16.735.832,30 lei fara TVA. Aceasta a fost calculata pe baza Devizului General al investitiei, plecand de la valorile in lei, fara TVA, cuprinzand urmatoarele: cap. 2 „Chelt. pt asigurarea utilităţilor necesare obiectivului” 50.000,00 cap.

3.5.4

„Doc.

tehnice

necesare

în

vederea

obținerii avizelor/acordurilor/autorizațiilor” 60.000,00 cap. 3.5.6 „Proiect tehnic și detalii de execuție” 577.800,00 cap. 3.8.1 „Asistență din partea proiectantului” 72.500,00 cap. 4.1 „Construcţii şi instalaţii” 15.515.730,00 cap. 4.2 „Montaj utilaje, echipamente tehnologice și funcționale” 14.500,00 cap. 4.3 „Utilaje, echipamente tehnologice şi funcţionale care necesită montaj” 290.000,00 cap. 5.1 „Organizare de şantier” 155.302,30 În caietului de sarcini achizitoare a detaliat lucrările care fac parte din cadrul obiectivului de investii, respectiv: Investiţia presupune realizarea următoarelor lucrări: - modernizare şi extindere sistem de alimentare cu apă modernizare şi extindere reţea de distribuţie apă; staţie de repompare cu rezervor tampon; branşamente apă. - extindere reţea de canalizare. reţea de canalizare; staţii de pompare ape uzate; racorduri canalizare Reţeaua de distribuţie şi de canale colectoare, în lungime totală de 15,458 km, respectiv 12,770 km, se pozează: -pe ambele părţi ale drumului naţional .; -pe o parte a străzilor: .. Reţeaua de distribuţie apă şi de canalizare se va extinde în secţiunea transversală a străzilor, conform planurilor de situaţie anexate, cu respectarea distanţelor prescrise în SR 8591-91. Reţeaua de canalizare menajeră va fi pozată la minim 3m de conducta de apă potabilă atunci când au trasee paralele sau la o adâncime de minim 0,4 m între ele pe verticală. Cele 5 staţii de pompare ape uzate noi se vor amplasa astfel: • SPau 1 - pe partea stângă a drumului naţional ., la km 42+697; • SPau 2 - pe partea dreapta a drumului naţional ., la km 41+432; • SPau 3 - pe partea stângă a drumului naţional ..., la km 40+781; Pagina 13 din 40

• SPau 4 - pe partea dreaptă a drumului naţională ..., la km 39+954; • SPau 5 - pe partea dreaptă a drumului naţională ..., la km 38+451; Cele 2 staţii de pompare ape uzate existente, care se vor reabilita, sunt amplasate astfel: • pe partea dreaptă a drumului judeţean ...; • pe partea dreaptă a drumului comunal .... Branşamentele şi racordurile se vor executa până la căminul de branşament şi de racord, inclusiv căminul. Căminul se va amplasa la limita proprietăţii, în domeniul public, la o distanţă de minim 0,5m de limita proprietăţii. Reţelele edilitare existente în zonă (apă, electrice, telefonice, etc.) vor fi identificate în baza avizelor deţinătorilor de reţele şi protejate conform standardelor şi normativelor în vigoare. Nu există obligaţii ale operatorilor economici cu privire la organizarea lucrărilor simultan pentru toate obiectivele (străzile). (...) . MOD DE DERULARE A CONTRACTULUI Contractul are trei activitati, dupa cum urmeaza: 6.1 ACTIVITATE I : PROIECT TEHNIC (..) 6.2 ACTIVITATE II : REALIZAREA LUCRĂRILOR DE CONSTRUIRE A INVESTITIEI (...) 6.3 ACTIVITATE II.I : ASISTENTA TEHNICA Se reține specificul contractului de lucrări supus procedurii de atribuire de lucrări supus procedurii în cauză care are o componentă de proiectare și o componentă de execuție, a cărui grad de complexitate nu poate fi tăgăduit. Consiliul apreciază a fi relevante precizările din cadrul fișei de date referitoare la modul de elaborare a propunerii tehnice, respectiv: IV.4.1 Modul de prezentare al propunerii tehnice Propunerea tehnică se va prezenta la rubrica special prevăzută în S.E.A.P. în acest sens, respectiv „Documente de calificare / Documente de ofertă”. Ofertanții vor întocmi propunerea tehnică într-o manieră organizată, astfel încât aceasta să asigure posibilitatea verificării în mod facil a corespondenței cu cerințele/specificațiile prevăzute în cadrul prezentei secțiuni, respectiv cu cele prevăzute în cadrul Caietului de sarcini și a documentelor anexate la acesta, care fac parte integrantă din documentația de atribuire. În acest scop, pornind de la propria expertiză a ofertantului în domeniul contractului ce urmează să fie atribuit și prin raportare la necesitățile, obiectivele și constrângerile autorității contractante, astfel cum au fost acestea descrise în cadrul Caietului de sarcini, propunerea tehnică va cuprinde informații relevante privind abordarea propusă de ofertant pentru execuția contractului. Se recomandă ca propunerea tehnică să cuprindă secțiunile din structura caietului de sarcini, după cum urmează: 1) Proiectarea pentru lucrarea propusă, inclusiv activitatea de asistență tehnică din partea proiectantului. Se va prezenta o Declarație privind asumarea faptului că asistența tehnica se va face pe întreaga durată a execuției lucrării, indiferent de durata acesteia; 2) Programul rezumativ și programul de lucru, inclusiv graficul Gantt (activități principale și secundare) de realizare a investiției din care să rezulte încadrarea în durata contractului de achiziție publică prin planificarea fizică a activităților pe zile / săptămâni / luni, cu indicarea fazelor/etapelor de realizare a acestora, în ordinea și succesiunea logică a evenimentelor informații care vor trebui să probeze transpunerea prevederilor caietului de sarcini într-un plan de implementare fezabil; 3) Graficul general de realizare a investitiei – grafic Gantt din care sa rezulte încadrarea în durata contractului de achizitie publica prin Planificarea fizică a activitatilor pe zile pentru proiectare si saptamani/zile pentru execuție, cu indicarea tuturor fazelor/etapelorm de realizare a acestora, în ordinea si succesiunea logica a evenimentelor, cu duratele de timp Pagina 14 din 40

necesare pe activitati si pozitionarea în timp a acestora (inspecţii, testare, avize şi autorizaţii, recepţii, obiectele de construcţii din care sunt alcătuite Lucrările, categoriile de lucrări sau stadiile fizice care alcătuiesc Lucrările, subcontractanţii, în cazul în care unele părţi din Contract sunt realizate cu Subcontractanţi, implicare asociaților, dacă este cazul) cu evidentierea punctelor de control/jaloanelor relevante pentru urmărirea realizarilor, respectiv intervalele de raportare aplicabile, împreuna cu alocarea resurselor umane pe parcursul executiei (în functie de responsabilitatile/atributiile detinute pentru realizarea fiecarei activitati in parte), si cu histograma resurselor, informatii care vor trebui sa probeze transpunerea prevederilor caietului de sarcini într-un plan de implementare fezabil. Succesiunea activităţilor va fi stabilită luând în considerare metodologia de lucru propusă de Antreprenor şi constrângerile de natură organizatorică. Relaţiile de condiţionare dintre activităţi vor fi de tip început-început, sfârşit – început şi sfârşit-sfârşit. Se vor evidenția activitățile/categoriile de lucrări executate de membrii asocierii sau de subcontractanți (daca este cazul). Se

vor

evidentia

resursele

activităților:

personal

execuție, echipamentele/utilaje utilizate, mijloace de transport. Drumul critic va fi evidenţiat şi va corespunde cu succesiunea de activităţi a cărei durată maximă este Durata de Execuţie. Drumul critic va fi clar identificat în planificarea activitatilor, va fi întocmit pe durata maximă de execuție și va fi întocmit în interiorul graficului Gantt. Drumul critic este drumul care pleaca din nodul initial si ajunge in modul final, fiind complet. Lungimea unui drum este suma activitatilor ce formeaza acel drum. Activitatile care se gasesc pe acest drum se numesc activitati critice. În cazul în care lungimea drumului critic este mai mare decât durata de execuție, se consideră ca ofertantul nu răspunde cerințelor și oferta tehnică va fi considerată neconformă. Graficul se va întocmi în succesiunea logica de realizare a activităților si in corelare cu legislația (standarde/normative) în vigoare. Mentiune: - Grafic Gantt constituie un instrument din care rezultă că ofertantul înțelege și cunoaște desfăsurarea cronologică a etapelor de proiectare si executie a proiectului cu respectarea tehnologiilor și a procedurilor tehnice de executie. - Prezentarea unui grafic Gantt care sa nu îndeplineasca cerințele impuse va conduce la declararea ofertei drept neconforma. Toate informațiile din cadrul acestei cerinte se vor prezenta in cadrul Graficului, asa cum s-a solicitat. - Pentru o evaluare corecta a ofertelor tehnice, Graficul se va elabora pe o durata de 18 luni calendaristice, avand ca data de inceput 01.10.2024. În cadrul duratei contractulului intră și perioada de timp friguros (15 noiembrie – 15 martie) perioadă pentru care nu se va prevedea execuția lucrărilor - Grafic Gantt va fi controlat printr-un sistem de puncte de referinţă, prin care se asigură monitorizarea şi evaluarea evoluţiei Lucrărilor. Aceste puncte de referinţă şi termenele aferente vor fi revizuite în mod corespunzător în cazul în care este aprobată o Modificare. - Activitățile proiectului trebuie asociate cu așa-numitele repere de referință (jaloanele), care reprezintă un eveniment intermediar important care survine în cursul unei realizări, asociat cu obținerea unui rezultat important sau cu o analiză de stadiu, caracterizată drept critică. - Jaloanele proiectului sunt etapele principale dupa care se poate cuantifica evolutia acestuia. Cel mai adesea, indica momentul de schimbare a unei faze, fie datorita reluarii uneia sau mai multor faze precedente, fie ca urmare a demararii unei noi faze sau a încheierii unor obiecte (categorii de lucrări) din cadrul proiectului. - Ofertantul trebuie să demonstreze o succesiune tehnologică în realizarea lucrărilor, in corelare cu categoriile de lucrari precizate in documentația de atribuire . - Graficul Gantt va fi realizat obligatoriu in concordanta cu tehnologia de executie propusa și cu perioada de execuție ofertată ; - In acest sens, ofertantii vor prezenta in graficul Gantt urmatoarele jaloane (in conformitate cu cerintele din caietul de sarcini si cu DALI): - Proces verbal recepție D.T.A.C. ; - Proces verbal recepție D.T.O.E., PTh, DDE, CS - Proces verbal predare-primire amplasament - Procesele verbale trasare lucrări - Procesele verbale receptie calitativa Pagina 15 din 40

- Procesele verbale de lucrari ascunse - Fazele determinante - Procesele verbale recepție la terminarea lucrărilor - Ofertantii vor lua in considerare la intocmirea graficului Gantt toate fazele determinante precum si sarbatorile legale si conditiile de lucru pe timp friguros (în această perioadă nu se vor executa lucrări). Se solicita analiza efectiva si detaliata a drumului critic, prezentarea drumului critic aferent si prezentarea modului de rezolvare al activitatilor si actiunilor critice, dupa caz. Ofertantul își va asuma, în cadrul propunerii tehnice, faptul că va actualiza graficul Gantt la emiterea ordinului de incepere al serviciilor și al lucrărilor. Din examinarea propunerii tehnice elaborate de asocierea ...SRL - ...SRL - ...SRL - ... SRL se reține că, potrivit opisului, graficul Gantt se regăsește la paginile 456-1558. Se reține faptul că analiza propunerii tehnice depusă de asocierea contestatoare se regăsește consemnată în cuprinsul Procesului-verbal nr. 1420/12.03.2025 privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare și coincide întocmai cu precizările din cadrul comunicării rezultatului adus la cunoștință autoarei contestației, al cărui conținut a fost mai sus redat. Contrar celor susținute de achizitoare, prin membrii comisiei de evaluare vizavi de faptul că nu s-a depus Graficul general de realizare a investitiei - grafic Gantt, conform cerinţelor minime din documentaţia de atribuire din parcurgerea Graficului Gantt elaborat de asocierea contestatoare Consiliul reține că acesta respectă exigențele cerințelor din fișa de date. Astfel, sunt prevăzute activitatile pe zile pentru proiectare si saptamani/zile pentru execuție, cu indicarea tuturor fazelor/etapelor de realizare a acestora, în ordinea si succesiunea logica a evenimentelor, cu duratele de timp necesare pe activitati si pozitionarea în timp a acestora cu evidentierea punctelor de control/jaloanelor relevante pentru urmărirea realizarilor. Sunt evidentiate resursele activităților: personal execuție, echipamentele/utilaje utilizate, mijloace de transport. Se are în vedere că membrii comisiei de evaluare au identificate 4 motive de neconformitate vizavi de graficul Gantt prezentat. Un prim aspect privește următoarele aspecte: Histograma completa a resurselor, lipsind histograma resurselor tehnice (utilaje, echipamente). Totodata, informatiile de la pagina TEH - 984, se refera in fapt doar la planificarea resurselor umane (...) in perioada de executie a lucrarilor. Din analiza acestei planificari, s-a constatat faptul ca toate resursele umane au fost supraalocate sarcinilor (overallocated = supraalocare) pe care le aveau de indeplinit. Potrivit literaturii de specialitate din managementul proiectelor, supraalocarea unor resurse, este identificata cu depasirea timpului de lucru raportat la numarul de personal declarat. Asadar, informatiile prezentate de ofertant nu probeaza transpunerea prevederilor caietului de sarcini într-un plan de implementare fezabil, deoarece resursele umane au fost supraalocate activitatilor. Referințe vizavi de sintagma histograma resurselor se regăsesc, așa cum s-a menționat anterior în fișa de date a achiziției, astfel: 3) Graficul general de realizare a investitiei – grafic Gantt din care sa rezulte încadrarea în durata contractului de achizitie publica prin Planificarea fizică a activitatilor pe zile pentru proiectare si saptamani/zile pentru execuție, cu indicarea tuturor fazelor/etapelorm de realizare a acestora, în ordinea si succesiunea logica a evenimentelor, cu duratele de timp necesare pe activitati si pozitionarea în timp a acestora (...) cu evidentierea punctelor de Pagina 16 din 40

control/jaloanelor relevante pentru urmărirea realizarilor, respectiv intervalele de raportare aplicabile, împreuna cu alocarea resurselor umane pe parcursul executiei (în functie de responsabilitatile/atributiile detinute pentru realizarea fiecarei activitati in parte), si cu histograma resurselor, informatii care vor trebui sa probeze transpunerea prevederilor caietului de sarcini într-un plan de implementare fezabil. (...) Se

vor

evidentia

resursele

activităților:

personal

execuție, echipamentele/utilaje utilizate, mijloace de transport. Aceleași referințe privind modalitatea de elaborarea a graficului Gantt se regăsesc și în cuprinsul caietului de sarcini, la secțiunea 11.1 PROPUNEREA TEHNICA. Ceea ce s-a reproșat asocierii contestatoare este lipsa unei Histograma completa a resurselor, lipsind histograma resurselor tehnice (utilaje, echipamente). În replică la cele susținute de achizitoare, autoarea contestației a precizat următoarele: în fapt, constatarea este neîntemeiată, este scoasă dintr-un context mai vast — aceasta fiind o parte a unei solicitări detaliate, complete şi definite clar în caietul de sarcini, prin care se cerea: (...) împreuna cu alocarea resurselor umane pe parcursul execuţiei (în funcţie de responsabilitatile/atributiile detinute pentru realizarea fiecărei activitati in parte), si cu histograma resurselor, informaţii care vor trebui sa probeze transpunerea prevederilor caietului de sarcini într-un plan de implementare fezabil. Se înţelege din această cerinţă că autoritatea contractantă făcea referire doar la alocarea resurselor umane, nu cum încearcă acum să motiveze s-ar fi cerut de fapt histograma resurselor tehnice (utilaje, echipamente). Normele de tehnică legislativă stabilite prin dispoziţiile Legii nr. 24/2000 impuneau autorităţii contractante obligaţia de a-şi redacta documentaţia de atribuire într-un limbaj şi stil juridic specific normativ, concis, sobru, clar şi precis, care să excludă orice echivoc. Potrivit definiţiei date de art. 3 lit. z) din Legea nr. 98/2016, documentaţia de atribuire reprezintă - „documentul achiziţiei care cuprinde cerinţele, criteriile, regulile şi alte informaţii necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă şi explicită cu privire la cerinţe sau elemente ale achiziţiei, obiectul contractului şi modul de desfăşurare a procedurii de atribuire, inclusiv specificaţiile tehnice ori documentul descriptiv, condiţiile contractuale propuse, formatele de prezentare a documentelor de către candidaţi/ofertanţi, informaţiile privind obligaţiile generale aplicabile "; În situaţia de fapt, prin argumentarea mai sus indicată, autoritatea contractantă modifică/completează cerinţa minimă de calificare şi astfel încalcă dispoziţiile art. 20 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 98/2016, potrivit cărora „(2) Documentaţia de atribuire conţine orice cerinţă, criteriu, regulă şi alte informaţii necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare completă, corectă şi explicită cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire". Autoritatea contractantă a modificat în timpul evaluării cerinţele minime de calificare, introducând elemente noi in definirea unei cerinţe, creând astfel într-un mod artificial elementele de neconformitate ale unei propunerii tehnice pe care trebuia să o evalueze. Acest aspect se poate remarca printr-o analiza comparativă între textul cerinţei din fişa de date a achiziţiei şi interpretarea dată de comisia de evaluare în procesul de evaluare şi în motivarea deciziilor adoptate. În prezentarea cerinţei din documentaţie ofertantul a folosit conceptul, definiţia sau înţelegerea: „...o histogramă a resurselor este o reprezentare structurată grafică utilizată pentru a ilustra alocarea şi utilizarea forţei de muncă pe parcursul executării unui proiect..." Sunt juste susținerile contestatoarei vizavi de faptul că astfel cum sintagma histograma resurselor, însoținând cerința privind alocarea resurselor umane pe parcursul execuţiei, a condus și a dat naștere la interpretarea pe care o sușține contestatoarea Se înţelege din această cerinţă că autoritatea contractantă făcea referire doar la alocarea resurselor umane, nu cum încearcă Pagina 17 din 40

acum să motiveze s-ar fi cerut de fapt histograma resurselor tehnice (utilaje, echipamente), însă din coroborarea informațiilor precizate de achizitoare tot la secțiune dedicată modalității de elaborare a graficului Gantt privind Se vor evidentia resursele activităților: personal execuție, echipamentele/utilaje utilizate, mijloace de transport, Consiliul determină că trebuiau identificate și resursele tehnice, utilaje și echipamente. Împrejurarea reținută de membrii comisiei de evaluare vizavi de Totodata, informatiile de la pagina TEH - 984, se refera in fapt doar la planificarea resurselor umane (...) in perioada de executie a lucrarilor. Din analiza acestei planificari, s-a constatat faptul ca toate resursele umane au fost supraalocate sarcinilor (overallocated = supraalocare) pe care le aveau de indeplinit. Potrivit literaturii de specialitate din managementul proiectelor, supraalocarea unor resurse, este identificata cu depasirea timpului de lucru raportat la numarul de personal declarat. Asadar, informatiile prezentate de ofertant nu probeaza transpunerea prevederilor caietului de sarcini într-un plan de implementare fezabil, deoarece resursele umane au fost supraalocate activitatilor nu conduce la neîndeplinirea cerinței vizavi de lipsa identificării resurselor tehnice. Sunt relevante argumentele aduse de autoarea contestației, respectiv: se putea observa/regăsi elementele respective în cadrul ofertei noatre - respectiv defalcarea resurselor structurată, detaliată astfel: -reprezentarea grafica alocare pt. resurse manopera (umane) pag. 696 — 984 - reprezentarea grafica alocare pt. utilaje pag. 985 - 1218 - reprezentarea grafica alocare pt. materiale pag. 1219 – 1558. Din examinarea graficului Gantt Consiliul determină temeinicia celor susținute de contestatoare, la filele indicate regăsindu-se toate informațiile fiind identificate astfel: GRAFIC GANTT - RESURSE MANOPERA, GRAFIC GANTT UTILAJE și GRAFIC GANTT – MATERIALE. Pe de altă parte concluzia membrilor comisiei de evaluarea vizavi Totodata, informatiile de la pagina TEH - 984, se refera in fapt doar la planificarea resurselor umane (...) in perioada de executie a lucrarilor. Din analiza acestei planificari, s-a constatat faptul ca toate resursele umane au fost supraalocate sarcinilor (overallocated = supraalocare) pe care le aveau de indeplinit nu poate fi reținută de Consiliu în soluționare ca fiind judicioasă nefiind fundamentată. Astfel, Consiliul apreciază că evaluarea realizată de achizitoare a avut un caracter formal, contrar celor dispuse de art. 131 alin. (4) din HG nr. 395/2016, respectiv: ”Fiecare decizie a comisiei de evaluare este fundamentată prin identificarea elementelor concrete ale solicitării de participare/ofertelor în raport cu cerințele definite prin documentele achiziției și prevederile legale.” La art. 134 din normele aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016, pe care însăși autoritatea îl invocă, se statuează: (1) Comisia de evaluare are obligaţia de a stabili care sunt clarificările şi completările formale sau de confirmare, necesare pentru evaluarea fiecărei solicitări de participare/oferte, precum şi perioada de timp acordată pentru transmiterea acestora, termenul-limită neputând fi stabilit decât la nivel de zile lucrătoare, fără a fi precizată o oră anume în cadrul acestuia. [...] (4) Comunicarea transmisă în sensul alin. (1) către candidat/ofertant trebuie să fie clară şi să definească în mod explicit şi suficient de detaliat în ce constă solicitarea comisiei de evaluare. (5) În cazul în care comisia de evaluare solicită unui candidat/ofertant clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate de acesta în cadrul ofertei sau solicitării de participare, potrivit dispoziţiilor art. 209 din Lege, iar candidatul/ofertantul nu transmite în Pagina 18 din 40

termenul precizat de comisia de evaluare clarificările/completările solicitate sau clarificările/completările transmise nu sunt concludente, oferta sa va fi considerată inacceptabilă. Jurisprudenţa Consiliului este constantă în sensul că orice decizie a autorităţii privind admiterea sau respingerea unei oferte trebuie fundamentată pe o evaluare temeinică a ofertei, sub toate aspectele acesteia, şi pe probe concludente, iar nu pe elemente deduse din context de autoritate, care ar defavoriza ofertanții, cărora trebuia să li se acorde dreptul de a îşi demonstra cu claritate conformitatea ofertelor cu care au participat la procedură. Cu alte cuvinte, în absenţa clarificărilor relevante, cele raţionate de autoritate în Procesul-verbal nr. 1420/12.03.2025 privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare şi în punctul de vedere nu pot fi reţinute de Consiliu. Așadar autoritatea contractantă avea și are obligaţia să asigure ofertanţilor toate condiţiile pentru ca aceştia să îşi poată justifica şi proba conformitatea ofertei. Solicitările transmise acestora trebuie să fie clare, precise şi să definească în mod explicit şi suficient de detaliat în ce constau. Potrivit prevederilor art. 209 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, se constată că, legislaţia aplicabilă prevede dreptul autorităţilor contractante de a solicita clarificări ofertanţilor participanţi la procedura de atribuire, cu condiţia ca, prin respectivele solicitări, să nu se determine un avantaj evident în favoarea ofertantului, respectiv: ”Art. 209. - (1) În cazul în care informaţiile sau documentele prezentate de către operatorii economici sunt incomplete sau eronate sau în cazul în care lipsesc anumite documente, autoritatea contractantă are dreptul de a solicita într-un anumit termen ofertanţilor/candidaţilor clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate de aceştia în cadrul ofertelor sau solicitărilor de participare, cu respectarea principiilor tratamentului egal şi transparenţei. (11) În cazul procedurilor simplificate organizate pentru atribuirea contractelor din cadrul proiectelor de infrastructură finanţate din fonduri europene, în situaţia în care informaţiile sau documentele prezentate de către operatorii economici sunt incomplete sau eronate sau în situaţia în care lipsesc anumite documente, autoritatea contractantă are dreptul de a solicita ofertanţilor/candidaţilor, de regulă, cel mult de două ori în cursul procesului de evaluare, clarificări/completări ale documentelor prezentate de aceştia în cadrul ofertelor sau solicitărilor de participare, cu respectarea principiilor tratamentului egal şi al transparenţei. (2) Autoritatea contractantă nu are dreptul ca prin clarificările/completările solicitate să determine apariţia unui avantaj evident în favoarea unui ofertant/candidat.” Consiliul are în vedere că dispozițiile art. 209 din Legea nr. 98/2016, invocate de autoarea contestației fac vorbire și despre lipsa anumitor documente. Astfel, ținând cont de multitudinea informațiilor prezentate în cadrul graficului Gantt elaborat de asocierea ...SRL - ...SRL - ...SRL - ... SRL și care a cuprins un număr semnificativ de file, paginile 456- 1558 și al a cărui grad de complexitate nu poate fi tăgăduit, constatând lipsa anumitor informații/elemente, nimic nu împiedica achizitoarea să Pagina 19 din 40

adreseze clarificări în vederea obținerii informațiilor reclamate a fi lipsă sau insuficient detaliate. Așa cum a susținut și contestatoarea prezenta procedură se referă la un contract de prestări servicii proiectare şi execuţie lucrări, informaţiile tehnice realizate la nivel de studiu de fezabilitate urmând a fi detaliate, completate şi stabilite în urma întocmirii Proiectului Tehnic, avizării şi recepţiei acestuia, inclusiv a listelor cu cantităţi de lucrări definitive şi/sau finale şi în particular a necesarului de resurse umane implicate în faza de execuţie Notă: Prin definitivarea şi adaptarea soluţiilor la faza de proiectare-proiect tehnic de execuţie, nu se aduce atingere indicatorilor tehnico-economici aprobaţi la faza de Studiu de Fezabilitate (aspect care presupune că atât propunerile tehnice, cât şi cele financiare cuprinse în oferta prezentată nu se modifică. Așadar, decizia autorităţii contractante de a nu solicita clarificări asupra documentelor suport, motivată de o presupusă avantajare a asocierii ofertante, reprezintă o interpretare contrară prevederilor art. 134 alin. (1) din HG nr. 395/2016, care impune solicitarea clarificărilor necesare pentru elucidarea aspectelor formale sau de confirmare în cadrul evaluării ofertelor. În opinia Consiliului, solicitările de clarificare reprezintă instrumente esenţiale aflate la dispoziţia autorităţii contractante în scopul edificării acesteia privind situaţia reală de fapt în ceea ce priveşte îndeplinirea/ neîndeplinirea de către ofertanţi a cerinţelor din documentaţia de atribuire. Temerea achizitoarei vizavi de adresarea unor solicitări de clarificare este nefondată. Este de subliniat aici că autoritatea, prin exercitarea dreptului de a solicita aceste clarificări, nu aduce atingere principiului tratamentului egal în procedura achiziţiilor publice [art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016], respectiv nu avantajează în vreun fel pe asocierea ofertantă. Contrar celor susținute de achizitoare Cele constatate de către comisia de evaluare constituie motive clare de neconformitate, nu reprezinta viciile de formă, abaterilor tehnice minore care ar putea fi corectate respectând principiului proporţionalităţii si principiului tratamentului egal Consiliul constată că niciunde nu se regăsește analiza membrilor comisiei de evaluare vizavi de pretinsa neincidență a dispozițiilor legale invocate în cadrul punctului de vedere. Normele metodologice de aplicare a legislației achizițiilor publice/sectoriale reglementează modalitatea de identificare și tratare de către comisia de evaluare a situațiilor în care sunt identificate erori materiale, acestea fiind divizate în trei categorii: viciile de formă, abaterile tehnice minore și erorile aritmetice. Introducerea acestor prevederi în legislație a avut la bază necesitatea găsirii unui echilibru just între aplicarea, pe de o parte, a principiului proporționalității și, pe de altă parte, a principiului tratamentului egal și principiului transparenței. Potrivit art. 134 din normele metodologice aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016: (1) Comisia de evaluare are obligaţia de a stabili care sunt clarificările şi completările formale sau de confirmare, necesare pentru evaluarea fiecărei solicitări de participare/oferte, precum şi Pagina 20 din 40

perioada de timp acordată pentru transmiterea acestora, termenul-limită neputând fi stabilit decât la nivel de zile lucrătoare, fără a fi precizată o oră anume în cadrul acestuia. (...). (3) Comisia de evaluare va stabili termenul-limită în funcţie de volumul şi complexitatea clarificărilor şi completărilor formale sau de confirmare necesare pentru evaluarea fiecărei solicitări de participare/oferte. (4) Comunicarea transmisă în sensul alin. (1) către candidat/ofertant trebuie să fie clară şi să definească în mod explicit şi suficient de detaliat în ce constă solicitarea comisiei de evaluare. (5) În cazul în care comisia de evaluare solicită unui candidat/ofertant clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate de acesta în cadrul ofertei sau solicitării de participare, potrivit dispoziţiilor art. 209 din Lege, iar candidatul/ofertantul nu transmite în termenul precizat de comisia de evaluare clarificările/completările solicitate sau clarificările/completările transmise nu sunt concludente, oferta sa va fi considerată inacceptabilă. (6) În cazul în care ofertantul modifică prin răspunsurile pe care le prezintă comisiei de evaluare potrivit dispoziţiilor alin. (1) conţinutul propunerii tehnice sau propunerii financiare, oferta sa va fi considerată inacceptabilă. (7) Prin excepţie de la dispoziţiile alin. (6), oferta va fi considerată admisibilă în măsura în care modificările operate de ofertant în legătură cu propunerea sa tehnică se încadrează în una din categoriile de mai jos: a) pot fi încadrate în categoria viciilor de formă; sau b) reprezintă corectări ale unor abateri tehnice minore, iar o eventuală modificare a preţului total al ofertei, indusă de aceste corectări, nu ar fi condus la modificarea clasamentului ofertanţilor participanţi la procedura de atribuire. (8) Sunt considerate abateri tehnice minore acele omisiuni/abateri din propunerea tehnică care pot fi completate/corectate într-un mod care nu conduce la depunerea unei noi oferte. (9) O modificare a propunerii tehnice nu poate fi considerată o abatere tehnică minoră a ofertei iniţiale în următoarele situaţii: a) cuantificarea teoretică în valoare monetară a respectivei abateri/omisiuni depăşeşte 1% din preţul total al ofertei; b) cuantificarea teoretică în valoare monetară a respectivei abateri/omisiuni conduce la eludarea aplicării acelor prevederi ale legii care instituie obligaţii ale autorităţii contractante în raport cu anumite praguri valorice; c) în urma corectării respectivei abateri/omisiuni, se constată că s-ar schimba clasamentul ofertanţilor; d) modificarea ar presupune o diminuare calitativă în comparaţie cu oferta iniţială; e) modificarea vizează o parte din ofertă pentru care documentaţia de atribuire a exclus în mod clar posibilitatea ca ofertanţii să se abată de la cerinţele exacte ale respectivei documentaţii, iar oferta iniţială nu a fost în conformitate cu aceste cerinţe. Potrivit art. 135 alin. (1) În condiţiile art. 209 din Lege, comisia de evaluare are dreptul de a solicita ofertantului corectarea viciilor de formă cu privire la oferta acestuia.

(2) În cazul în care ofertantul nu este de acord cu îndreptarea viciilor de formă, în condiţiile prevăzute la alin. (1), oferta sa va fi considerată inacceptabilă.

(3) În sensul dispoziţiilor alin. (1), viciile de formă reprezintă acele erori sau omisiuni din cadrul unui document a căror corectare/completare este susţinută în mod neechivoc de sensul şi de conţinutul altor informaţii existente iniţial în alte documente prezentate de ofertant sau a căror corectare/completare are rol de clarificare sau de confirmare, nefiind susceptibile de a produce un avantaj incorect în raport cu ceilalţi participanţi la procedura de atribuire. Atât erorile aritmetice cât și viciile de formă au particularitatea că reprezintă erori sau omisiuni din cadrul ofertei a căror corectare/completare este susținută în mod neechivoc de sensul și de conţinutul altor informaţii existente iniţial în cadrul ofertei sau a căror corectare/completare are rol de clarificare sau de confirmare. Viciile de formă pot viza atât elemente ale propunerii tehnice, cât și ale propunerii Pagina 21 din 40

financiare, pe când erorile aritmetice vizează strict elemente ale propunerii financiare. Abaterile tehnice minore se referă inclusiv la omisiuni clare, dar a căror corectare este posibilă, însă numai dacă ele sunt nesemnificative în ansamblul ofertei (nu se încadrează în situațiile prevăzute de art. 134 alin. (9) din H.G. 395/2016 în cazul achizițiilor publice, respectiv art. 140 alin. (8) din H.G. 394/2016 în cazul achizițiilor sectoriale). Se poate observa din dispozițiile de mai sus că avem, pe de o parte, regula, potrivit căreia nu se admit modificări ale propunerii tehnice și financiare în urma răspunsurilor la clarificări, și, pe de altă parte, excepțiile de la această regulă, încadrate la rândul lor în două categorii: vicii de formă și abateri tehnice minore în cazul modificării propunerii tehnice. Față de cele mai sus reținute se constată că evaluarea realizată de achizitoarea a înregistrat abateri de la cadrul legal, constatându-se caracterul nefondat al motivului de neconformitate vizavi de pretinsa lipsă a resurselor tehnice (utilaje, echipamente). Un alt motiv identificat de achizitoare în decizia de respingere a fost faptul că Nu s-a evidentiat modul de rezolvare al activitatilor si actiunilor critice, redate in structura Graficul Gantt pe care l-a intocmit. Se vor reține și argumentele aduse de autoarea contestației în replică la cele reclamate, respectiv: Ca şi în cazul prezentat mai sus, comisia de evaluare identifică în mod eronat o neconformitate, în condiţiile în care subscrisa a tratat această cerinţa şi a îndeplinit-o în cadrul propunerii tehnice în conţinutul paginilor 664-666: ANALIZA. DRUMULUI CRITIC "MODERNIZARE, EXTINDERE SI DOTARE SISTEM DE ALIMENTARE CU APA SI CANALIZARE IN ..., JUDEŢUL DAMBOVITA" Drumul critic consta intr-un ar de activitati dependente una de cealalta (începerea unei activitati este condiţionata de finalizarea celei anterioare). Prin urmare task-urile colorate cu rosu sunt considerate task-uri critice iar crie cu albastrul sunt considerate task-uri non-critice. Timpul total necesar realizaţii tuturor activitatilor din drumul cri ti c reprezintă timpul de realizare a proiectului. Activitatile care se afla pe drumul critic trebuie consemnate doarece trebuie sali seaccrdeo atentie sporita atat din partea managerului de proiect, cat si din partea peroanelor deleate ca responsabilitatea realizării lor deoarece modificările intervenite in derularea activitatilor din drumul criticperturba irtreg proiectul. Pe întreaga durata deviata a unui proiect este posibil ca durata drumului entiesa se modifice pe masura ce task-urile sunt finalizate sau intarziate. Modificările dependentelor dintre task-uri sau a duratei lor, pot si de altera drumul critic. Față de cele raționate de contestatoare, achizitoarea a argumentat favoarea neconformității identificate Referitor la faptul că nu s-a evidentiat modul de rezolvare al activităţilor si actiunilor critice, redate in structura Graficul Gantt pe care contestatoarea l-a întocmit, facem următoarele precizări: - ceea ce contestatoarea defineste ca fiind tratat în cuprinsul ofertei (pag. TEH - 664) sunt în fapt considerente teoretice, si prin urmare nu susţin cerinţele Documentaţiei de atribuire. Împrejurarea relatată de achizitoare, respectiv că informațiile precizate de contestatoare sunt considerente teoretice, si prin urmare nu susţin cerinţele Documentaţiei de atribuire este netemeinică prezentând interes Pagina 22 din 40

existenta informațiilor precizate și care reprezintă legenda vizavi de analiza drumului critic care se regăsește identificat în cadrul graficului Gantt. Considerentele anterior reținute de Consiliu sunt incidente și în acest caz, concluzia membrilor comisiei de evaluare vizavi Nu s-a evidentiat modul de rezolvare al activitatilor si actiunilor critice, redate in structura Graficul Gantt pe care l-a intocmit nu poate fi reținută de Consiliu în soluționare ca fiind judicioasă nefiind fundamentată. Astfel, Consiliul apreciază că evaluarea realizată de achizitoare a avut un caracter formal, contrar celor dispuse de art. 131 alin. (4) din HG nr. 395/2016, respectiv: ”Fiecare decizie a comisiei de evaluare este fundamentată prin identificarea elementelor concrete ale solicitării de participare/ofertelor în raport cu cerințele definite prin documentele achiziției și prevederile legale.” Ca și în cazul precedent analizat, ținând cont de multitudinea informațiilor prezentate în cadrul graficului Gantt elaborat de asocierea ...SRL - ...SRL - ...SRL - ... SRL și care a cuprins un număr semnificativ de file, paginile 456-1558 și al a cărui grad de complexitate nu poate fi tăgăduit, în cazul în care se constată lipsa anumitor informații/elemente, nimic nu împiedica achizitoarea să adreseze clarificări în vederea obținerii informațiilor reclamate a fi lipsă sau insuficient detaliate. În raport de cele reținute se constată caracterul întemeiat al criticii aduse privind nelegalitatea motivului de neconformitate identificat de achizitoare. Un alt motiv identificat de achizitoare în decizia de respingere a fost faptul că Nu s-a evidentiat, in cuprinsul Graficului Gantt, care sunt activitatile/categoriile de lucrari executate de membrii asocierii si de subcontractantii pe care i-a declarat. Cu privire la susținerea autorității potrivit căreia ”Nu aţi evidențiat, în cuprinsul Graficului Gantt, care sunt activitățile/categoriile de lucrări executate de membrii asocierii și de subcontractanții pe care i-a declarat”, autoarea contestației arată că, în cadrul Graficului GANTT, a evidenţiat aceste elemente şi a definit activităţile/categoriile de lucrări, indicând foarte clar aceste aspecte. În susținerea celor precizate, redă extrase din oferta tehnică, pag. 456, pag. 457, pag. 162. Din examinarea informațiilor prezentate de asocierea contestatoare se rețin următoarele precizări de la pagina 162, partea scrisă descriptivă a Graficului GANTT care detaliază și confirmă informațiile din graficul Gantt paginile 456 și 457, respectiv: Anexa P ROLURILE SI RESPONSABILITATILE MEMBILOR ASOCIERII SI IMPLICIT ALE SUBCONTRACTANTILOR (ORGANIZARA ACTIVITĂȚILOR) 1.S.C. ...S.R.L. (lider de asociere) 94,00% - Organizare de santier - Retea de canalizare si racorduri - Retea alimentare apa si bransamente - Stații de pompare ape uzate si rezervor 2.S.C. ...S.R.L. (asociat) 3.00% - Servicii de proiectare 3.S.C. ...S.R.L. (asociat) 1,53% Pagina 23 din 40

- Rețea de canalizare si apa (parțial) 4.S.C. ... S.R.L. (asociat) 1,47% - Servicii de proiectare (coordonare) 5....S.R.L. (tert sustinator) 6.S.C. ...S.R.L. (subcontractant) 0.76% - Execuție instalatii electrice si servicii de proiectare instalatii electrice 7....S.R.L. (subcontractant) 0.24% - Servicii de proiectare (avize partial) Se vor reține și argumentele aduse de achizitoare în replică la cele reclamate, respectiv: Referitor la faptul nu sunt evidenţiate în cuprinsul Graficului Gantt, care sunt activităţile/categoriile de lucrări executate de membrii asocierii si de subcontractantii pe care i- a declarat contestatoarea, nu este susţinut de explicaţiile date, întrucât în cuprinsul graficului Gantt este reflectată doar o enumerare a participanţilor, fără o detaliere, astfel: - pentru faza de proiectare - ...- SC ...SRL(asociat), SC ... SRL(tert sustinator si subcontractant) SC ...SRL(subcontractant), ...SRL(subcontractant); - pentru partea de execuţie - ACTIVITATI DE EXECUŢIE LUCRARI DE CANALIZARE SI ALIMENTARE CU APA - SC ...SRL(lider de asociere), SC ...SRL(tert sustinator si sbcontractant), SC ...SRL (subcontractant),...SRL(tert sustinator). Ca și în cazurile precedent analizate, ținând cont de multitudinea informațiilor prezentate atât în partea narativă a propunerii tehnice (Program rezumativ si program de lucru 76-455), cât și în cadrul graficului Gantt elaborat de asocierea ...SRL - ...SRL - ...SRL - ... SRL și care a cuprins un număr semnificativ de file, paginile 456-1558 și al a cărui grad de complexitate nu poate fi tăgăduit, constatând lipsa anumitor informații/elemente sau lipsa detalierii anumitor aspecte, nimic nu împiedica achizitoarea să adreseze clarificări în vederea obținerii informațiilor reclamate a fi lipsă sau insuficient detaliate. Adresarea unei solicitări de clarificare vizavi de detalierea categoriilor de lucrări/servicii din contract executate de membrii asocierii si de subcontractantii se înscrie în dispozițiile art. 135 alin. (3) din HG nr. 395/2016, nefiind de natură a determina apariția vreunui avantaj, detalierea fiind susținută de sensul și de conţinutul altor informaţii existente iniţial în cadrul ofertei depusă sau a căror corectare/completare are rol de clarificare sau de confirmare. În raport de cele reținute se constată caracterul întemeiat al criticii aduse privind nelegalitatea motivului de neconformitate identificat de achizitoare. Un alt motiv identificat de achizitoare în decizia de respingere a fost faptul că Faptul că nu s-a prezentat o metodologie proprie de lucru pentru realizarea categoriei de lucrari „Camine necarosabile din polietilena pentru apometru cu Ø5OOmm, echipate pentru realizarea bransamentelor de apa" (a se vedea constatările de la cerinţele referitoare la prezentarea procedurilor tehnice de execuţie - pct. 18), a condus la imposibilitatea verificarii succesiunii activitatilor stabilite de acesta in graficul Gantt, potrivit cerintelor "Succesiunea activitatilor va fi stabilita luand in considerare metodologia de lucru propusa de Antreprenor si constrangerile de natura organizatorica" si "Ofertantul trebuie sa demonstreze o succesiune tehnologica in realizarea lucrărilor, in corelare cu categoriile de lucrari precizate in documentaţia de atribuire." În contestație s-a susținut că: în propunerea tehnică, ofertantul a prezentat un concept privind toate metodologiile de execuţie proprii aşa cum a considerat elocvent ca şi Pagina 24 din 40

structură, grad de detaliere, pe baza experienţei şi cunoştinţelor în domeniul execuţiei lucrărilor de construcţii. Cu trimitere la metodologie, ofertantul a prezentat în structura propunerii tehnice, anexa intitulată Detaliere metodologii în cuprinsul paginilor 2565-2698, respectiv în cadrul fişierul Part07_tehnic GRF.pdf. Astfel, începând cu pagina 2595 se regăseşte METODOLOGIA DE EXECUŢIE MONTAJ CONDUCTE DISTRIBUTIE APA SI ECHIPAMENTE, unde a fost inclusă şi metodologia de execuţie a Branşamentelor de apă (pag. 2599) care include şi categoria de lucrări indicată de autoritatea contractantă - Căminul pentru apometru se va realiza din polietilena cu Ø500mm, amplasat pe un pat de nisip: Branşamente apă Branşamentele se vor realiza din conductă PEID, SDR 17, PN10bar, cu De25mm, pozată sub adâncimea de îngheţ Pentru contorizarea consumului de apă rece s-a prevăzut apometru DN 20mm, montat în căminul de branşament Căminul pentru apometru se va realiza din polietilena cu Ø500 mm, amplasat pe un pat de nisip. Căminul se va amplasa ia limita proprietăţii, In domeniul public. In principiu, montarea instalaţiilor tehnologice cu conducte implica parcurgerea următoarelor etape: - studierea documentaţiei de montaj si organizarea execuţiei montajului; - verificarea stării fizicc a conductelor (tuburi, fitinguri) si armaturilor (robineti) si identificarea acestora - in conformitate cu desenele de montaj, implicit verificarea materialelor după certificatele de calitate emise de furnizori; - trasarea, debitarea, filetarea tronsoanelor de tuburi, alinierea si centrarea traseelor de conducte, - întocmirea fiselor de măsurători, - premontarea elementelor de conducta si armaturilor conform desenelor de montaj. (...). Cerințele a cărei pretinsă neîndeplinire este reclamată se regăsesc astfel formulate la nivelul fișei de date și caietului de sarcini: - Succesiunea activităţilor va fi stabilită luând în considerare metodologia de lucru propusă de Antreprenor şi constrângerile de natură organizatorică. (...) - Ofertantul trebuie să demonstreze o succesiune tehnologică în realizarea lucrărilor, in corelare cu categoriile de lucrari precizate in documentația de atribuire. Din examinarea paginilor identificate de contestatoare Consiliul constată temeinicia susținerilor. Astfel în cadrul fișierului Part07_tehnic GRF.pdf, în cuprinsul anexei intitulată ”Detaliere metodologii”- paginile 2565-2698, începând cu pagina 2595 se regăseşte Metodologia de execuţie montaj conducte distribuție apă și echipamente, unde a fost inclusă şi metodologia de execuţie a branşamentelor de apă (pag. 2599), care include şi categoria de lucrări indicată de autoritatea contractantă - Căminul pentru apometru se va realiza din polietilenă cu Ø500mm, amplasat pe un pat de nisip. Din parcurgerea Metodologiei de execuţie montaj conducte distribuție apă și echipamente, Consiliul determină temeinicia celor susținute de autoarea contestației vizavi de netemeinicia indicării acestui motiv de neconformitate, așa cum a fost arătat asocierea ...SRL - ...SRL - ...SRL - ... SRL respectând cerinţa din documentaţia de atribuire a cărui pretinsă neîndeplinire este reclamată. Se vor reține și argumentele aduse de achizitoare în replică la cele reclamate, respectiv Referitor la lipsa prezentării unei metodologii proprii de lucru pentru realizarea categoriei de lucrari „Camine necarosabile din polietilena pentru apometru cu Pagina 25 din 40

05OOmm, echipate pentru realizarea bransamentelor de apa", explicaţiile contestatoarei nu se susţin, astfel că ne menţinem aprecierile legate de imposibilitatea verificarii succesiunii activitatilor stabilite de contestatoare in graficul Gantt, potrivit cerintelor "Succesiunea activitatilor va fi stabilita luand in considerare metodologia de lucru propusa de Antreprenor si constrangerile de natura organizatorica" si "Ofertantul trebuie sa demonstreze o succesiune tehnologica in realizarea lucrărilor, in corelare cu categoriile de lucrari precizate in documentaţia de atribuire." Considerentele anterior reținute de Consiliu sunt incidente și în acest caz, concluzia membrilor comisiei de evaluare vizavi de pretinsa lipsă a prezentării metodologiei proprii de lucru pentru realizarea categoriei de lucrari „Camine necarosabile din polietilena pentru apometru cu Ø500 mm, echipate pentru realizarea bransamentelor de apa", nu poate fi reținută de Consiliu în soluționare ca fiind judicioasă nefiind fundamentată. Astfel, Consiliul apreciază că evaluarea realizată de achizitoare a avut un caracter formal, contrar celor dispuse de art. 131 alin. (4) din HG nr. 395/2016, respectiv: ”Fiecare decizie a comisiei de evaluare este fundamentată prin identificarea elementelor concrete ale solicitării de participare/ofertelor în raport cu cerințele definite prin documentele achiziției și prevederile legale.” Ca și în cazurile precedent analizate, ținând cont de multitudinea informațiile prezentate în cadrul Anexei propunere tehnica detaliere metodologii elaborată de asocierea ...SRL - ...SRL - ...SRL - ... SRL și care a cuprins un număr semnificativ de file, paginile 2565-2698 și al a cărui grad de complexitate nu poate fi tăgăduit, în cazul în care se constată lipsa anumitor informații/elemente sau lipsa detalierii anumitor aspecte, nimic nu împiedica achizitoarea să adreseze clarificări în vederea obținerii informațiilor reclamate a fi lipsă sau insuficient detaliate. Adresarea unei solicitări de clarificare vizavi de detalierea metodologiei proprii de lucru pentru realizarea categoriei de lucrari „Camine necarosabile din polietilena pentru apometru cu Ø500 mm, echipate pentru realizarea bransamentelor de apa se înscrie în dispozițiile art. 135 alin. (3) din HG nr. 395/2016, nefiind de natură a determina apariția vreunui avantaj, detalierea fiind susținută de sensul și de conţinutul altor informaţii existente iniţial în cadrul ofertei depusă sau a căror corectare/completare are rol de clarificare sau de confirmare În raport de cele reținute se constată caracterul întemeiat al criticii aduse privind nelegalitatea motivului de neconformitate identificat de achizitoare. Un alt motiv care a stat la baza deciziei de respingere a ofertei asocierii ...SRL - ...SRL - ...SRL - ... SRL l-a constituit: b) Nu aţi depus "Managementul Asigurării Calitatii" completat, semnat si stampilat, astfel incat sa se demonstreze indeplinirea specificaţiilor tehnice din Documentaţia de Atribuire. Nu respectaţi următoarele cerinţe minime din Caietul de sarcini: „Ofertantul trebuie sa prezinte informaţii despre modalitatea în care acesta asigură nivelul de calitate corespunzător cerinţelor fundamentale ale construcţiilor prin prezentarea sistemului de management al calitaţii conceput pentru realizarea lucrărilor în cadrul acestui contract. Descrierea va fi structurată astfel: -Descrierea procedurilor tehnice de execuţie pentru toate categoriile de lucrări necesare la realizarea integrala a obiectivelor investiţiei; -Planul de asigurare al calitaţii, descrierea sistemului ca/itaţii aplicat la lucrare; Pagina 26 din 40

-Planul de control calitate, verificări si incercari pentru toate categoriile de lucrări necesare la realizarea integrala a obiectelor investiţiei". În cadrul propunerii tehnice au fost identificate următoarele motive de neconformitate: - Lipsesc procedurile tehnice de execuţie pentru urmatoarele categorii de lucrări necesare realizarii intregrale a obiectivleor investitiei (a se vedea documentul "2_CS_categorii lucrari-semnat" pus la dispoziţie de AC): - Cămine necarosabile din polietilena pentru apometru cu Ø500mm, echipate pentru realizarea branşamentelor de apa. - Lipseste PCCVI pentru umatoarele categorii de lucrări necesare realizarii intregrale a obiectivleor investitiei (a se vedea documentul "2_CS_categorii lucrari-semnat" pus la dispoziţie de AC): 1. Hidranti de incendiu; 2. Rezervoare polistif; 3. Cămine necarosabile din polietilena pentru apometru cu 05OOmm, echipate pentru realizarea branşamentelor de apa; 4. Cămine de racord de 04OOmm. Lipsa celor enunţate a condus la imposibilitatea verificării succesiunii activităţilor stabilite de ofertant în graficul Gantt precum şi la încalcarea cerinţelor minime de a se prezenta procedurile tehnice de execuţie, respectiv PCCVI pentru toate categoriile de lucrări. Cerințele a căror pretinsă nerespectare este reclamată se regăsesc astfel precizate la secțiunea dedicată modalității de elaborare a propunerii tehnice IV.4.1 Modul de prezentare al propunerii tehnice: 18) "Managementul Asigurarii Calitatii" completat, semnat si stampilat, astfel incat sa se demonstreze indeplinirea specificatiilor tehnice din Documentatia de Atribuire. Ofertantul trebuie sa prezinte informații despre modalitatea în care acesta asigură nivelul de calitate corespunzator cerințelor fundamentale ale construcțiilor prin prezentarea sistemului de management al calitații conceput pentru realizarea lucrărilor în cadrul acestui contract. Descrierea va fi structurată astfel: - Descrierea procedurilor tehnice de executie pentru toate categoriile de lucrari necesare la realizarea integrala a obiectivelor investiției; - Planul de asigurare al calitații, descrierea sistemului calitații aplicat la lucrare; - Planul de control calitate, veriflcari si incercari pentru toate categoriile de lucrari necesare la realizarea integrala a obiectelor investiției. Din examinarea propunerii tehnice elaborate de asocierea ...SRL - ...SRL - ...SRL - ... SRL se reține că potrivit opisului documentele aferente managementului asigurării calității se regăsesc la paginile 2005- 2433, respectiv: 23 Management asigurare calitate 2005-2032 24 Lista PTE 2033 25 Proceduri tehnice de executie 2034-2433 Referitor la susținerea autorității ”În cadrul propunerii tehnice au fost identificate următoarele motive de neconformitate: Lipsesc procedurile tehnice de execuţie pentru următoarele categorii de lucrări necesare realizării integrale a obiectivelor investitiei (a se vedea documentul "2_CS_categorii lucrari-semnat" pus la dispoziţie de AC): - Cămine necarosabile din polietilenă pentru apometru cu Ø5OOmm, echipate pentru realizarea branşamentelor de apă”, autoarea contestației arată că, în cadrul categoriilor de lucrări, sunt identificate mai multe tipuri de elemente similare din punct de vedere al tehnologiei de execuţie, sens în care face referire la următoarele: - Cămine de vizitare, - Cămine de golire, Pagina 27 din 40

- Cămine de aerisire, - Cămine echipate, - Cămin necarosabil pentru apometru, - Cămine pe reţeaua din PEHD de golire, de spălare. Astfel contestatoarea argumentează faptul că, având în vedere similitudinea, asemănarea şi chiar potrivirea între aceste elemente constructive, au fost incluse, cumulativ, în cadrul a două proceduri tehnice de execuţie, Cămine prefabricate PTE08 şi Montare -Cămine de Racord PVC - PTE09, detaliind elemente de execuţia aplicabile (pag. 2069-2081). Concluzionând, petenta consideră că a respectat cerinţa, a prezentat proceduri tehnice de execuţie necesare realizării integrale a obiectivelor investiţiei, indicând paginile aferente din cadrul propunerii tehnice, şi conformitatea cu cerinţele documentaţiei. Din parcurgerea celor două proceduri tehnice de execuție indicate de contestatoare, Consiliul reține următoarele mențiuni relevante în soluționare criticii aduse, respectiv: Cămine prefabricate PTE08 și Montare -Cămine de Racord PVC - PTE09, existente la paginile 2069- 2081 vizavi de detalierea elementelor de execuţie aplicabile, respectiv: 8 Camine prefabricate PTE 08 9 Camine de racord PVC PTE 09 8. MONTARE CAMINE DIN BETON 1. SCOP 1.1. Prezenta metodologie stabileste modul de pregatire, trasare si executie camine din beton, pentru retele de canalizare 2. DOMENIU DE APLICARE 2.1. Se aplica la executia caminelor pentru: Modernizare, extindere și dotare sistem de alimentare cu apă și canalizare în ..., județul ... 3. DEFINITII. ABREVIERI 3.1. Definitii : CAMINE DE SCURGERE-constructii din beton in interiorul carora se realizeaza scurgerea apei menajere a retelei de canalizare. (...) 9. MONTARE CAMINE DE RACORD DIN PVC 1. SCOP Prezenta procedura are scopul să asigure un mod unitar de control al calităţii proceselor tehnologice de Montare camine de racord din PVC 2. DOMENIUL DE APLICARE Prezenta procedura cuprinde condiţii obligatorii de realizare a montarii caminelor de racord din PVC, în conformitate cu prevederile legislaţiei în vigoare, privind investitia: Modernizare, extindere și dotare sistem de alimentare cu apă și canalizare în ..., județul ... (...) 5. PROCEDURA - Se executa sapaturile pentru asigurarea unui spatiu de lucru necesar pentru montarea caminelor. - In functie de natura solului si de adancimea de pozare, sapatura se executa cu pereti verticali (cu sau fara sprijiniri) sau cu taluz inclinat. - Elementele prefabricate din PVC se aseaza pe un strat de nisip compactat de 10 cm grosime. Se aseaza baza caminului de racord pe fundul gropii (nivelata la panta proiectata) si se conecteaza conductele sistemului de canalizare. Pagina 28 din 40

- Dupa verificarea planeitatii si racordarea la retea se incepe umplerea gropii.. - Umplerea se face in straturi de maximum 15 cm cu material care sa nu contina pietre, materiale organice, radacini, resturi, pentru a nu deteriora peretii caminului de racord etc. Gradul minim de compactare al umpluturii de nisip trebuie sa fie minim 85 % Daca este necesar, se taie coloana de inaltare pentru lungimea (inaltimea) Hc ceruta. Trebuie verificat ca in baza caminului de racord sa nu fi intrat corpuri straine (pamant, radacini, pietre, etc.) Se lubrefiaza garnitura caminului si se introduce coloana cu capatul sanfrenat in jos. Se monteaza manseta de etansare 400/315 si apoi se introduce acoperirea telescopica pentru a realiza „reglajul fin” al cotei caminului de racord . - In cazul folosirii capacelor de fonta sau compozit grupa 1,2,3,4 conform SR EN 124:1996, se executa suprafata de sprijin din beton, in functie de datele din proiect. - In cazul folosirii capacelor din PP grupa 1, conform SR EN 124:1996, suprafata de sprijin din beton nu este necesara, capacul PP se monteaza direct pe coloana de inaltare, fara a mai folosi garnitura tip manseta camin 400/315. Se au în vedere și precizările din cadrul propunerii tehnice care respectă precizările caietului de sarcini: Pe traseul reţelei de distribuţie a apei se prevăd: hidranţi pentru stingerea incendiilor, cămine de vane de linie şi de ramificaţii, instalaţii de golire, instalatii de aerisire - dezaerisire, cămine de vane și aerisire, cămin de vane și golire. (...) De asemenea așa cum a fost mai sus reținut: Din examinarea paginilor identificate de contestatoare Consiliul constată temeinicia susținerilor. Astfel în cadrul fișierului Part07_tehnic GRF.pdf, în cuprinsul anexei intitulată ”Detaliere metodologii”- paginile 2565-2698, începând cu pagina 2595 se regăseşte Metodologia de execuţie montaj conducte distribuție apă și echipamente, unde a fost inclusă şi metodologia de execuţie a branşamentelor de apă (pag. 2599), care include şi categoria de lucrări indicată de autoritatea contractantă - Căminul pentru apometru se va realiza din polietilenă cu Ø500mm, amplasat pe un pat de nisip. (...). Căminul pentru apometru se va realiza din polietilena cu Ø500 mm, amplasat pe un pat de nisip. Căminul se va amplasa ia limita proprietăţii, In domeniul public. In principiu, montarea instalaţiilor tehnologice cu conducte implica parcurgerea următoarelor etape: - studierea documentaţiei de montaj si organizarea execuţiei montajului; - verificarea stării fizicc a conductelor (tuburi, fitinguri) si armaturilor (robineti) si identificarea acestora - in conformitate cu desenele de montaj, implicit verificarea materialelor după certificatele de calitate emise de furnizori; - trasarea, debitarea, filetarea tronsoanelor de tuburi, alinierea si centrarea traseelor de conducte, - întocmirea fiselor de măsurători, - premontarea elementelor de conducta si armaturilor conform desenelor de montaj. - verificarea fiselor de măsurători si montarea definitiva urmata de montarea suporturilor provizorii, apoi verificarea realizării pantelor tehnologice; - blocarea suporturilor si pregătirea circuitelor in vederea efectuării probei hidraulice; - efectuarea probei hidraulice de etanşeitate, in scopul depistării si remedierii eventualelor defecte constatate; - conservarea materialelor de baza si auxiliare incepand cu perioada de asamblare in instalaţie si pana la terminarea montajului; (...). Din parcurgerea Metodologiei de execuţie montaj conducte distribuție apă și echipamente, Consiliul determină temeinicia celor susținute de autoarea contestației vizavi de netemeinicia indicării acestui motiv de neconformitate, așa cum a fost arătat asocierea ...SRL - ...SRL - ...SRL - ... SRL respectând cerinţa din documentaţia de atribuire a cărui pretinsă neîndeplinire este reclamată. Ca și în cazurile precedent analizate, ținând cont de multitudinea informațiilor prezentate în cadrul propunerii tehnice elaborată de asocierea ...SRL - ...SRL - ...SRL - ... SRL și care a cuprins un număr Pagina 29 din 40

semnificativ de file, 2698 și al a cărui grad de complexitate nu poate fi tăgăduit, în cazul în care se constată lipsa anumitor informații/elemente sau lipsa detalierii anumitor aspecte, nimic nu împiedica achizitoarea să adreseze clarificări în vederea obținerii informațiilor reclamate a fi lipsă sau insuficient detaliate. Adresarea unei solicitări de clarificare asocierii ...SRL - ...SRL - ...SRL - ... SRL vizavi de detalierea procedurii tehnice de execuţie pentru următoarele categorii de lucrări necesare realizării integrale a obiectivelor investitiei (a se vedea documentul "2_CS_categorii lucrari-semnat" pus la dispoziţie de AC): - Cămine necarosabile din polietilenă pentru apometru cu Ø5OOmm, echipate pentru realizarea branşamentelor de apă”, se înscrie în dispozițiile art. 135 alin. (3) din HG nr. 395/2016, nefiind de natură a determina apariția vreunui avantaj, detalierea fiind susținută de sensul și de conţinutul altor informaţii existente iniţial în cadrul ofertei depusă sau a căror corectare/completare are rol de clarificare sau de confirmare. În stabilirea acestei finalități, Consiliul are în vedere, așa cum a fost anterior arătat că, dispozițiile art. 209 din Legea nr. 98/2016, invocate de autoarea contestației fac vorbire și despre ”(...) În cazul în care informaţiile sau documentele prezentate de către operatorii economici sunt incomplete sau eronate sau în cazul în care lipsesc anumite documente (...)” respectiv: ”Art. 209. - (1) În cazul în care informaţiile sau documentele prezentate de către operatorii economici sunt incomplete sau eronate sau în cazul în care lipsesc anumite documente, autoritatea contractantă are dreptul de a solicita într-un anumit termen ofertanţilor/candidaţilor clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate de aceştia în cadrul ofertelor sau solicitărilor de participare, cu respectarea principiilor tratamentului egal şi transparenţei. (11) În cazul procedurilor simplificate organizate pentru atribuirea contractelor din cadrul proiectelor de infrastructură finanţate din fonduri europene, în situaţia în care informaţiile sau documentele prezentate de către operatorii economici sunt incomplete sau eronate sau în situaţia în care lipsesc anumite documente, autoritatea contractantă are dreptul de a solicita ofertanţilor/candidaţilor, de regulă, cel mult de două ori în cursul procesului de evaluare, clarificări/completări ale documentelor prezentate de aceştia în cadrul ofertelor sau solicitărilor de participare, cu respectarea principiilor tratamentului egal şi al transparenţei. (2) Autoritatea contractantă nu are dreptul ca prin clarificările/completările solicitate să determine apariţia unui avantaj evident în favoarea unui ofertant/candidat.” Clarificarea este necesară pentru ca autoritatea contractantă să nu fie nevoită să deducă ea însăşi elemente ale documentelor prezentate de ofertant, ci servea la confirmarea conformității propunerii tehnice, o solicitare din partea autorităţii în acest sens având în mod evident un rol de confirmare. Cu alte cuvinte, în absenţa clarificărilor relevante, cele raţionate de autoritate în punctul său de vedere nu pot fi reţinute de Consiliu. Consiliul apreciază că autoritatea contractantă trebuia să îi solicite asocierii ofertante ...SRL - ...SRL - ...SRL - ... SRL clarificări în legătură cu aspectul reclamat, mai cu seamă că aceasta nu întârzia exagerat şi nu afecta evaluarea ofertei, ci servea exercitării dreptului ofertantului de a îşi demonstra cu claritate conformitatea ofertei depuse şi realizarea unei Pagina 30 din 40

evaluări cât mai temeinice a ofertei sale, prin prisma respectării principiilor prevăzute de dispoziţiile art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016. Dreptul în discuţie al ofertantului nu trebuie să fie unul iluzoriu, ci efectiv, sens în care se impune clarificarea cu autoarea contestației a aspectelor reclamate. În raport de cele reținute se constată caracterul întemeiat al criticii aduse privind nelegalitatea motivului de neconformitate identificat de achizitoare. Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și în ceea ce privește motivul de neconformitate reținut de membrii comisiei de evaluare vizavi de Lipsește PCCVI pentru următoarele categorii de lucrări necesare realizării intregrale a obiectivilor investiției (a se vedea documentul "2_CS_categorii lucrari- semnat" pus la dispoziţie de AC): 1. Hidranti de incendiu; 2. Rezervoare polistif; 3. Cămine necarosabile din polietilenă pentru apometru cu Ø5OOmm, echipate pentru realizarea branşamentelor de apă; 4. Cămine de racord de Ø4OOmm. Lipsa celor enunţate a condus la imposibilitatea verificării succesiunii activităţilor stabilite de ofertant în graficul Gantt precum şi la încalcarea cerinţelor minime de a se prezenta procedurile tehnice de execuţie, respectiv PCCVI pentru toate categoriile de lucrări.

Argumentul decisiv adus de contestatoare în favoarea netemeiniciei motivului invocat în decizia de respingere a ofertei se bazează pe faptul că, asocierea contestatoare a prezentat PCCVI integral pentru toate categoriile de lucrări necesare realizării, inclusiv pentru elementele prefabricate nominalizate. În acest sens, solicită Consiliului să observe la pagina 2344, precizarea PCCVI montare prefabricate aplicabile inclusiv pentru hidranti, rezervoare polistif, cămine, etc. De asemenea, arată că, pentru cămine au fost definite elementele de control și verificări şi în cadrul punctului 10. PROGRAM DE CONTROL CALITATE,

VERIFICARE

ȘI

ÎNCERCĂRI

LUCRĂRI

DE CANALIZARE/ALIMENTARE CU APĂ (pag. 2316-2320). Contrar celor susținute de achizitoare, prin membrii comisiei de evaluare vizavi de pretinsa lipsă a elementelor semnalate, din parcurgerea PCCVI-ului elaborat de asocierea contestatoare Consiliul reține că acesta respectă exigențele cerințelor din fișa de date. Astfel 10. Programul de control calitate, verificare si incercari lucrari de canalizare/alimentare cu apa cuprinde un număr de 31 pagini, filele 2316-2347. Așa cum a susținut și autoarea contestației, la pagina 2344 se regăsește descris PCCVI pentru categoria de lucrări Montare prefabricate. Montare prefabricate a) Controlul manipularii si depozitarii prefabricatelor Urmarirea respectării prevederilor NE 012/2012 Permanent

in timpul

acestor operalii Conform caiet de sarcini postat de autoritatea contractanta pe SEAP - sef punct lucru - CQ Pagina 31 din 40

b) Verificarea numerotării (marcarii) elementelor prefabricate si corespondentei numerotării cu poziţia din pianul de montaj întocmirea planului

de montaj înainte de începerea montajului Conform caiet de sarcini postat de autoritatea contractanta pe SEAP - sef punct lucru - CQ Fisa control calitate Compartiment CQ c)

Verificarea

lucrărilor pregătitoare in vederea montării NE 012/2012 Control vizual si măsurători înainte de inceperea montării prefabricatelor Conform caiet de sarcini postat de autoritatea contractanta pe - sef punct lucru - CQ - diriginte Proces verbal de recepţie calitativa pe faze Sef

punct lucru Compartim ent CQ d) Controlul montării prefabricatelor -in timpul executării montajului -la terminarea montajului Fisa tehnologica HE 012/99 instrucţiuni de lucru La începerea si pe parcursul m ontajuluj Ccniorm caiet de sarcini postat de autoritatea contractanta pe SEAP - sef punct iucru - CQ Condica de montarea elementelor prefabricate Sef

puncî lucru NE 012/2012 înainte de monohtizare NE 012/2012 - sef punct lucru -CQ - diriginte santîet Proces verbal Sef

punct luciu Compartim ent CQ Așa cum a susținut autoarea contestației, pentru cămine au fost definite elementele de control și verificări şi în cadrul punctului 10. Program de control calitate, verificare și încercări lucrări de canalizare/alimentare cu apă (pag. 2316-2320). ---- 1 0 Executarea parţiala a umpluturilor (lasand mufele descoperite) si pozarea grilei de avertizare din polietilena Conform caiet de sarcini Pe fiecare tronson, deasupra generatoarei superioare a conductei, la 50 cm - Caiet de sarcini - P.VX.A. Consultant Responsabil CQ,RTE, serviciu de consultanta al deţinătorului 1 1 Executa caminelor Conform caiet de sarcini Pe fiecare element Conform caiet de sarcini și proiect STAS 2448/82 P.VJL.A. P.V.R.C. Consultant -Responsabil CQ,RTE, Conform SMI 1 2 Execuţia statiilor de pompare Conform caiet de sarcini Pe fiecare element Confoim caiet de sarcini si proiect STAS 2448/82 P.VIvA. P.V.R.C. -Responsabil CQ, RTE, Conform SMI Ca și în cazurile precedent analizate, ținând cont de multitudinea informațiilor prezentate în cadrul propunerii tehnice elaborată de asocierea ...SRL - ...SRL - ...SRL - ... SRL și care a cuprins un număr semnificativ de file, 2698 și al a cărui grad de complexitate nu poate fi tăgăduit, și respectiv PCCV-ul elaborat, care a cuprins un număr de 31 file, în cazul în care se constată lipsa anumitor informații/elemente sau lipsa detalierii anumitor aspecte, nimic nu împiedica achizitoarea să adreseze clarificări în vederea obținerii informațiilor reclamate a fi lipsă sau insuficient detaliate. Prin raportare la nivelul de detaliu solicitat de achizitoare prin documentele achiziției, pe de o parte, și prin raportare la informațiile care se regăsesc precizate de asocierea ...SRL - ...SRL - ...SRL - ... SRL în cuprinsul tuturor înscrisurilor prezentate, respectiv proceduri tehnice de execuție și PCCVI, nu se poate susține că ofertanta nu a respectat cerințele reclamate. Aceeași manieră a membrilor comisiei de evaluare , care nu a avut un rol activ în clarificare a eventualelor lipsuri/nedetalieri/etc se constată și în ceea ce privește motivele reținute cu titlu secundar, respectiv: În secundar, Pagina 32 din 40

c) Nu se respectă următoarele cerinţe minime din cadrul Caietului de sarcini, cap. 11.1.14) Ofertantul va prezenta Planul de intervenţie în situaţii de urgenţă : - Planul de intervenţie în situaţii de urgenţă prezentat de către ofertant la paginile 1772-1796, nu cuprinde măsurile care se vor lua în cazul poluărilor accidentale. d) Nu se respectă următoarele cerinţe minime din cadrul Caietului de sarcini, cap. 11.1 - PROPUNEREA TEHNICĂ: - NU SE IDENTIFICĂ Documentul doveditor pentru colectarea de pe şantier şi depozitarea deşeurilor rezultate din construcţii. Cu privire la susținerea autorității potrivit căreia: c) Nu se respectă următoarele cerinţe minime din cadrul Caietului de sarcini, cap. 11.1.14) Ofertantul va prezenta Planul de intervenţie în situaţii de urgenţă : - Planul de intervenţie în situaţii de urgenţă prezentat de către ofertant la paginile 1772-1796, nu cuprinde măsurile care se vor lua în cazul poluărilor accidentale. contestatoarea precizează că și în această situaţie autoritatea contractantă se află într-o eroare, stabilind o concluzie incorectă prin invocarea unor argumente fără fundament tehnic real, în condiţiile în care: - vorbind de poluarea accidentală, contestatoarea face referire la elemente privind protecţia mediului, deci un aspect inclus în planul de protecţie mediului (identificare a aspectelor de mediu şi impacturilor asociate generate de lucrare); - a inclus în cadrul propunerii tehnice planul de protecție a mediului pag. 2470-2526, implicit "măsuri care se vor lua în cazul poluării accidentale". În susținerea celor precizate, petenta redă extrase din propunerea tehnică, pag. 2485, pag. 2498, pag. 2511. Spre exemplificare: PLANUL DE PREVENIRE Urmatoarele planuri de prevenire, proiectate pentru situatiile de incapacitate a facilitaţilor de control a contaminaţii mentionate anterior sunt incluse in Anexa 1. Ac este planuri vor fi situate vizibil pe şantier. • Plan de prevenire 1 Eliminarea deşeurilor inerte depozitate; • Plan de prevenire 2 Spargerea sau varsarea accidentala a containerelor; • Plan de prevenire 3 Scurgerea accidentala a deşeurilor periculoase. Planul de Prevenire în Situaţii de Urgenţă cu Impact Asupra Mediului Apa de Suprafaţă și Apa Subterană În cursul activităţii de construcţie, pot vor putea fi observate următoarele surse de ape reziduale: Efecte Posibile (...) (pag. 2485) Identificarea masurilor de limitare a impactului şi doătrile pentru controlul poluării, administrarea reziduurilor și dotările împotriva scurgerilor accidentale Nr. crt. DENUMIRE UTILAJ/MATERIAL LOCUI, DE PROVENENTĂ CINE DESERVEŞTE i Kit de intervenţie a poluării accidentale (europubelă, mini ambalaj cm absorbante, lavete absorbante, perne absorbante, saci PE, ochelari protectie, mănuşi protecţie rezistente la hidrocarburi, combinezon de protecţia lopată, mătură) Magazia şantierului/ Şantier Persoana instruită din cadrul şantierului Pagina 33 din 40

2 Saci menaj eri, containere p entru gunoi, lop eţi, cazmale, gâeţi, nisip, echipamente de protecţie, măşti Magazia şantierului/ Şantier Persoana instruită din cadrul şantierului 3 Materiale absorbante 51 materiale de neutralizare Magazia şantierului/ Şantier Persoana instruită din cadrul şantierului PLAN DE ATENUARE SI MONITORIZARE A IMPACTULUI DE MEDIU (pagina 2498) PLANUL DE PREVENIRE ÎN SITUAŢII EE URGENŢĂ CU IMPACT ASUPRA MEDIULUI Apa de Suprafaţă şl Apa Subterană în cursul activităţii de construcţie, pot vorputea fi observate următoarele surse de ape reziduale: Efecte posibile: 1. Apa uzata reultata de la organizarea de sanlier se va deversa in căminul de apa uzata existent situat langa Pavilionul administrativ, poate duce la creşterea nivelului de poliare areceptoniui de ape uzate de la Statia de epurare. 2. Apa reziduală casnică de pe şantier, din timpul construcţiei va fi colectată si dirijata la canalul de intrare. (pag. 2511) b. Prevenirea si combaterea poluării accidentate asupra solului si a subsolului Înainte de începerea lucrărilor funcţie de utilajele si mijloacele de transport propuse de sefiil punctului de lucru, vor fi verificte de către seful compartimentului mccanizare urmatoarelc: - verificarea respectării programului de mentenanta; - schimburile de ulei se vor efectua in locuri special amenajate aflate in incinta organizaţii de şantier. Pierderile accidentale de carburanţi se vor trata astfel: - alimentarea mijloacelor de transport se face la statia de distributic carburanţi; - alimentarea utilajelor din amplasament se face de către o firma specializata, cu o cisterna mobila. La efectuarea transferului de carburant se utilizeaza o tava cu nisip pentru a prelua pierderile. (pagina 2522). Concluzionând, contestatoarea consideră că a respectat cerinţa, a prezentat măsurile care se vor lua în cazul poluărilor accidentale, indicând paginile aferente din cadrul propunerii tehnice, şi conformitatea cu cerinţele documentaţiei. Din parcurgerea informațiilor din cuprinsul filelor indicate de contestatoare, Consiliul determină temeinicia celor susținute de autoarea contestației, vizavi de existența și tratarea aspectelor mai sus redate, aspecte care vizează măsurile care se vor lua în cazul poluărilor accidentale. În mod similar, în ceea ce privește susținerea autorității potrivit căreia d) Nu se respectă următoarele cerinţe minime din cadrul Caietului de sarcini, cap. 11.1 - PROPUNEREA TEHNICĂ: - NU SE IDENTIFICĂ Documentul doveditor pentru colectarea de pe şantier şi depozitarea deşeurilor rezultate din construcţii. în opinia petentei, concluzia autorităţii contractante este netemeinică, deoarece nu se raportează la toate elementele din cadrul propunerii sale tehnice. În acest sens, contestatoarea arată că a prezentat o declaraţie pe propria răspundere privind componenta de colectare şi depozitare Pagina 34 din 40

deşeuri rezultate din construcţii, care se regăseşte la pagina. 2543, prin care identifică operatorul economic ...SRL (liderul asocierii) ca fiind atât responsabil, dar mai ales competent/certificat cu această activitate, respectiv: Menţionez ca in cazul in care oferta noastra va fi castigatoare, vom asigura colectarea deşeurilor de pe şantier si depozitarea acestora, societatea S.C. ...S.R.L. fiind abilitata in acest sens- Autorizaţie de mediu nr 265 / 17.11.2023, certificat ISO nr. 460C. Totodată, a fost inclusă în cadrul ofertei şi Autorizaţia de mediu nr. 265/2023 pentru operatorul economic ...SRL - pentru activitatea de colectare, tratare şi deşeuri rezultate din construcţii, inclusiv recuperarea materialelor reciclabile sortate, fapt ce demonstrează fără echivoc că cerinţa este îndeplinită (pag. 2402). Spre exemplificare, reproduce din cadrul autorizaţiei secţiunea corespunzătoare, respectiv pag. 2416: Concluzionând, contestatoarea consideră că a respectat cerinţa, a prezentat informații privind componenta de colectare şi depozitare deşeuri rezultate din construcţii și a depus Documentul doveditor pentru Pagina 35 din 40

colectarea de pe şantier şi depozitarea deşeurilor rezultate din construcţii, indicând paginile aferente din cadrul propunerii tehnice, şi conformitatea cu cerinţele documentaţiei. Din parcurgerea informațiilor din cuprinsul filelor indicate de contestatoare, Consiliul determină temeinicia celor susținute de autoarea contestației, vizavi de existența și tratarea aspectelor mai sus redate, aspecte care vizează componenta de colectare şi depozitare deşeuri rezultate din construcţii. Ca și în cazurile precedent analizate, ținând cont de multitudinea informațiilor prezentate în cadrul propunerii tehnice elaborată de asocierea ...SRL - ...SRL - ...SRL - ... SRL și care a cuprins un număr semnificativ de file, 2698 și al cărui grad de complexitate nu poate fi tăgăduit, în cazul în care se constată lipsa anumitor informații/elemente sau lipsa detalierii anumitor aspecte, nimic nu împiedica achizitoarea să adreseze clarificări în vederea obținerii informațiilor reclamate a fi lipsă sau insuficient detaliate. În considerarea celor antemenționate este relevant de redat jurisprudența Consiliului vizavi de lipsa unei solicitări de clarificări formulate în conformitate cu dispozițiile legale incidente, precizată în cuprinsul Deciziei nr. .., respectiv: Drept urmare, pentru a clarifica aspectele cu care comisia de evaluare nu este lamurita, era necesara emiterea unei adrese de clarificari potrivit dispozitiilor art. 134 alin. (4) din anexa la HG nr. 395/2016, prin indicarea concreta a aspectelor la care trebuia sa raspunda societatea noastra In sensul celor de mai sus este inclusiv decizia CNSC nr. . din data de 13.07.2023, potrivit cu care: „Prin urmare, pentru a se putea reproşa ofertantei ca documentele (facturile) prezentate

de

contestatoare

in

justificarea

pretului

ofertat

prezinta neconcordante/neclaritati/informatii lipsa, ii revenea anterior achizitoarei sarcina de a indica in mod clar, explicit şi suficient de detaliat care este modalitatea aşteptata de justificare a pretului ofertat. Ori, aşa cum Consiliul nota mai inainte, solicitarea autoritatii contractante din adresa nr. 43838/11.05.2023 nu are potentialul de a genera o culpa exclusiva a ofertantei in modalitatea de a raspunde acesteia. Prin urmare, o solicitare clara şi explicita de documente privind elementele de pret ofertate se impunea din partea achizitoarei, cu atat mai mult cu cat, cu ocazia primului demers de clarificare a pretului, aceasta se afla in posesia informatiilor detaliate cu privire la elemente de pret ofertate, astfel incat ii era facil sa indice care dintre acestea urmau a fi clarificate, chestiune care ii permitea sa formuleze o solicitare de clarificari care sa respecte rigoarea stabilita de legiuitor la art. 134 alin. (3) din HG nr. 395/2016. (...) Considerentele expuse anterior sunt aplicabile şi aspectului retinut de autoritatea contractanta cu privire la neconcordanta constatata cu privire la distanta avuta in vedere in propunerea financiara cu privire la transportul mixturii asfaltice şi distanta reala de la care de aprovizioneaza contestatoarea. Prin urmare, o solicitare conforma rigorilor legale se impunea in prezenta cauza, tocmai pentru a asigura autoritatii contractante mijloacele adoptarii unei decizii legale şi complet documentata, iar ofertantei, posibilitatea de a cunoaşte nivelul de detaliu aşteptat de achizitoare şi conformarea la rigorile acesteia. O astfel de solicitare de clarificari nu este de natura sa conduca la crearea unui avantaj evident in favoarea ofertantului, in conditiile in care, exista informatii cu privire la furnizorii şi preturile respectivelor produse, raspunsul primit Pagina 36 din 40

trebuind analizat prin raportare şi la prevederile art. 134 alin. (7) - (10) din HG nr. 395/2016."Drept urmare, pentru a clarifica aspectele cu care comisia de evaluare nu este lamurita, era necesara emiterea unei adrese de clarificari potrivit dispozitiilor art. 134 alin. (4) din anexa la HG nr. 395/2016, prin indicarea concreta a aspectelor la care trebuia sa raspunda societatea noastra. Aceasta deoarece, asa cum a retinut Curtea de Apel Bucuresti prin decizia civila nr. 1995 din 11 octombrie 2021 „Prin urmare, pentru declararea inacceptabila a unei oferte, nu este suficient ca raspunsul sa fie neconcludent, ci este necesar ca si solicitarea de clarificare sa fie una redactata in conformitate cu normele aplicabile procedurilor de achizitie publica si documentatiei de atribuire. In sens similar s-a pronunta Consiliul si prin Decizia nr. .. din data de 05.07.2018, in cuprinsul acesteia fiind retinute urmatoarele: „Consiliul retine ca autoritatea contractanta are ca scop semnarea contractului de achizitie publica, nu respingerea ofertelor primite, ca urmare prin modul de analiza si evaluare, aceasta trebuie sa aiba certitudinea ca ofertele respinse nu asigura respectarea cerintelor tehnice si de calitate enuntate in caietul de sarcini. Fiind eliminate orice inadvertente nesemnificative, precum si sa confere o securitate juridica sporita deciziei sale prin solicitarea de clarificari clare din punct de vedere al obiectului, motivate, prin raportare la prevederile documentatiei de atribuire si cu un termen de raspuns adaptat. (... ) Consiliul constata ca autoritatea contractanta, in cazul in care aprecia ca necesare detaliile de mai sus, avea obligatia, in conditiile in care propunerea tehnica prezentata de ofetant continea elemente privind faptul ca acesta a avut in vedere la intocmirea ofertei cerintele documentatiei de atribuire si ca inadverentele sesizate sunt legate de modul de interpretare a respectivelor cerinte, sa-i solicite clarificari din care sa rezulte clar si explicit cerinta apreciata ca neindeplinita si documentele ce trebuie prezentate pentru a suplini aceasta abatere, cu respectarea principiului transparentei si al proportionalitatii, principii care stau la baza atribuirii contractelor de achizitie publica." Temerea achizitoarei vizavi de adresarea unor solicitări de clarificare este nefondată. Este de subliniat aici că autoritatea, prin exercitarea dreptului de a solicita aceste clarificări, nu aduce atingere principiului tratamentului egal în procedura achiziţiilor publice [art. 2 alin. (2) din Legea nr. 98/2016], respectiv nu avantajează în vreun fel pe asocierea ofertantă.

Autoritatea contractantă trebuia să îi solicite asocierii ofertante clarificări în legătură cu aspectele reclamate, mai cu seamă că aceasta nu întârzia exagerat şi nu afecta evaluarea ofertelor, ci servește exercitării dreptului ofertantei de a îşi demonstra cu claritate oferta şi realizarea unei evaluări cât mai temeinice a ofertei sale. Dreptul în discuţie al ofertanţilor nu trebuie să fie unul iluzoriu, ci efectiv, sens în care însăşi Curtea Constituţională, inspirându-se din jurisprudenţa constantă a Curţii Europene a Drepturilor Omului (Cazul Airey contra Irlandei, 1979, şi Cazul Artico contra Italiei, 1980 etc.), a statuat că scopul normelor este nu apărarea unor drepturi teoretice sau iluzorii, ci concrete şi efective Tribunalul de Primă Instanţă de la Luxemburg, în hotărârea sa din 10 decembrie 2009, cauza T-195/08, Antwerpse Bouwwerken NV împotriva Comisiei Europene, la pct. 56 şi 57 a statuat: „este contrar principiului bunei administrări ca această ofertă să fie respinsă de Pagina 37 din 40

Comisie fără ca aceasta să îşi exercite posibilitatea de a solicita precizări. A i se recunoaşte, în asemenea împrejurări, o putere discreţionară absolută ar fi contrar principiului tratamentului egal (a se vedea în acest sens Hotărârea Tribunalului din 27 septembrie 2002, Tideland Signal/Comisia, T-211/02, Rec., p.II-3781, punctele 37 şi 38). Mai mult, principiul proporţionalităţii impune ca actele instituţiilor să nu depăşească limitele a ceea ce este adecvat şi necesar în scopul realizării obiectivelor urmărite, înţelegându-se că, în cazul în care este posibilă o alegere între mai multe măsuri adecvate, trebuie să se recurgă la cea mai puţin constrângătoare, iar inconvenientele cauzate nu trebuie să fie disproporţionate în raport cu scopurile urmărite (Hotărârea Curţii din 5 mai 1998, National Farmers’ Union şi alţii, C-157/96, pct. 60). Acest principiu impune autorităţii contractante, atunci când aceasta se confruntă cu o ofertă ambiguă, iar o cerere de precizări cu privire la conţinutul ofertei menţionate ar putea asigura securitatea juridică în acelaşi mod precum respingerea imediată a ofertei în cauză, să solicite precizări candidatului vizat, mai degrabă, decât să opteze pentru respingerea pură şi simplă a ofertei acestuia (a se vedea în acest sens Hotărârea Tideland Signal/Comisia, pct. 56 de mai sus, pct. 43)." În raport de multitudinea informațiilor cuprinse în cadrul propunerii tehnice, nu se poate susține că oferta depusă de asocierea ...SRL - ...SRL - ...SRL - ... SRL nu satisface în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini. Faţă de ansamblul considerentelor expuse în paginile de mai sus, se reține că evaluarea ofertei asocierii ...SRL - ...SRL - ...SRL - ... SRL a înregistrat abateri de la cadrul legal, situaţie în care critica contestatoarei privind nelegalitatea respingerii ofertei este întemeiată. Art. 1 alin. (4) din normele aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016 statuează că autoritatea contractantă este responsabilă pentru modul de atribuire a contractului de achiziție publică/acordului-cadru, cu respectarea tuturor dispozițiilor legale aplicabile, deci și a regulilor de elaborare a proceselor-verbale și a rapoartelor comisiei de evaluare, inclusiv în ceea ce privește concluziile verificărilor de ordin tehnic sau financiar. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) și (5) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru Pagina 38 din 40

considerentele evocate în motivarea prezentei, admite contestația formulată de ...SRL în contradictoriu cu .... Anulează, în parte, Procesul-verbal nr. 1420/12.03.2025 privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi, după caz, cu factorii de evaluare și, toate actele subsecvente acestuia, inclusiv Raportul procedurii de atribuire nr. 1423/12.03.2025, în secțiunea care vizează oferta asocierii ...SRL - ...SRL - ...SRL - ... SRL. Obligă autoritatea la clarificarea și reevaluarea ofertei asocierii ...SRL - ...SRL - ...SRL - ... SRL şi la emiterea unui nou proces-verbal de evaluare tehnică, cu respectarea întocmai a celor consemnate mai sus, a documentaţiei de atribuire şi a legislaţiei aplicabile privind achiziţiile publice, în termen de cel mult douăzeci de zile de la data primirii prezentei decizii. În baza aceluiași temei legal anulează adresele autorității contractante de comunicare rezultatului evaluării, subsecvente și dependente de Raportul procedurii de atribuire nr. 1423/12.03.2025 și obligă autoritatea să comunice noul rezultat al evaluării, conform Legii nr. 98/2016 și normelor de aplicare. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Pagina 39 din 40

Redactată în 4 exemplare originale, conține 36 pagini. Pagina 40 din 40