Decizie CNSC 2961/2024

În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2961/C4/3150 Data: 21.10.2024 Prin contestaţia înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 57909/12.09.2024, înaintată de INSTAL POLCON SRL, lider al asocierii INSTAL POLCON SRL – AUDITECH MULTIMEDIA GROUP SRL – TEAM STAR SUD 2019 – MATCA ARHITECTURA SRL, cu sediul în Alexandria, str. Alexandru Ghica nr. 207 bis, județul Teleorman, înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului cu nr. J34/409/2009, având CUI 25812054, reprezentată legal de domnul Cornel Crăiniceanu – administrator și convențional prin Staicu Daniela – cabinet de avocat, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în București, Ansamblul rezidențial WIN Herăstrău (la Recepţie), str. Barajul Argeș nr. 8A, corp C3, et. 1, ap. 3105, sector 1, împotriva adresei de comunicare a rezultatului procedurii nr. 30162/04.09.2024 și a raportului procedurii nr. 12192/03.09.2024, documente emise de DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI TELEORMAN, cu sediul în Alexandria, str. Dunării nr. 7, județul Teleorman, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii simplificate organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect „Servicii de proiectare şi execuţie lucrări pentru obiectivul Construire, dotare, împrejmuire şi racord utilităţi Centru de Îngrijire şi Asistenţă Persoane Adulte cu Dizabilităţi - Olteni” – cod CPV 45210000-2, s-a solicitat: - anularea comunicării privind rezultatul procedurii de atribuire, înregistrată cu nr. 30162/04.09.2024 şi a raportului procedurii nr. 30160/04.09.2024, din cuprinsul cărora rezultă că, în mod nelegal, asocierii INSTAL POLCON SRL - AUDIOTECH MULTIMEDIA GROUP - TEAM STAR SUD 2019 - MATCA ARHITECTURA, nu i-a fost acordat punctajul maxim pentru factorii de evaluare tehnici, precum și a tuturor actelor care au stat la baza emiterii acestor documente, precum şi a actelor subsecvente; - anularea, în parte, a raportului procedurii, a tuturor actelor care au stat la baza emiterii acestuia, precum și a actelor subsecvente, în partea care vizează evaluare ofertei depusă de asocierea ACIS CONTRACTOR – GLOBEXTERRA SRL; Pagina 1 din 3

- anularea deciziei prin care oferta depusă de asocierea ACIS CONTRACTOR - GLOBEXTERRA a fost declarată ca fiind admisibilă, conformă şi câştigătoare, precum şi a deciziei prin care i-a fost acordat punctajul maxim pentru factorii de evaluare tehnici, a tuturor actelor care au stat la baza emiterii acesteia, precum și a actelor subsecvente; - obligarea autorităţii contractante la reluarea procedurii prin reevaluarea ofertei depusă de asocierea INSTAL POLCON SRL - AUDIOTECH MULTIMEDIA GROUP - TEAM STAR SUD 2019 - MATCA ARHITECTURA, respectiv recalcularea punctajului pentru factorii de evaluare tehnici; - obligarea autorităţii contractante la reluarea procedurii prin reevaluarea ofertei depusă de asocierea ACIS CONTRACTOR -GLOBEXTERRA; - anularea deciziei prin care oferta asocierea INSTAL POLCON SRL - AUDIOTECH MULTIMEDIA GROUP - TEAM STAR SUD 2019 - MATCA ARHITECTURA a fost declarată admisibilă, însă clasată pe locul II în clasamentul ofertelor, a tuturor actelor care au stat la baza emiterii acesteia, precum și a actelor subsecvente; - obligarea autorităţii contractante la plata cheltuielilor efectuate de pentru soluţionarea contestaţiei, în temeiul dispoziţiilor art. 29 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, coroborate cu cele ale art. 451-453 din Codul de procedură civilă. Prin cererea de intervenţie înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 60260/23.09.2024, formulată de ACIS CONTRACTOR SRL, lider al asocierii ACIS CONTRACTOR SRL – GLOBALEXTERRA SRL, cu sediul în București, str. General Constantin Coandă nr. 11, sector 1, înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului cu nr. J40/11855/2015, având CUI 35063311, reprezentată legal prin domnul Claudiu Elton Dincă - administrator, în calitate de ofertant declarat câștigător al procedurii, în conformitate cu prevederile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 coroborat cu art. 61 Cod proc. civ., s-a solicitat admiterea cererii de intervenţie voluntară, respingerea contestaţiei ca neîntemeiată și menţinerea rezultatului consemnat în raportul procedurii. Contestaţia şi cererea de intervenţie vor fi soluţionate împreună, având în vedere dispoziţiile art. 17 din Legea nr. 101/2016 și art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) şi art. 123 alin. (1) C. proc. civ. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Pagina 2 din 3

În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge, ca nefondată, contestația formulată de INSTAL POLCON SRL, lider al Asocierii INSTAL POLCON SRL – AUDITECH MULTIMEDIA GROUP SRL – TEAM STAR SUD 2019 – MATCA ARHITECTURA SRL, în contradictoriu cu DIRECȚIA GENERALĂ DE ASISTENȚĂ SOCIALĂ ȘI PROTECȚIA COPILULUI TELEORMAN. Respinge, ca tardivă, cererea de intervenție formulată de ACIS CONTRACTOR SRL, în calitate de lider al Asocierii ACIS CONTRACTOR SRL - GLOBEXTERRA SRL Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 3 din 3

În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. .... Data: .... Prin contestaţia înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 57909/12.09.2024, înaintată de ...SRL, lider al asocierii ...SRL – ...SRL – ...– ...SRL, cu sediul în ... – administrator și convențional prin .. – cabinet de avocat, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură în ..., împotriva adresei de comunicare a rezultatului procedurii nr. 30162/04.09.2024 și a raportului procedurii nr. 12192/03.09.2024, documente emise de ..., cu sediul în ..., în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii simplificate organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect „Servicii de proiectare şi execuţie lucrări pentru obiectivul Construire, dotare, împrejmuire şi racord utilităţi Centru de Îngrijire şi Asistenţă Persoane Adulte cu Dizabilităţi - ...” –cod CPV 45210000-2, s-a solicitat: - anularea comunicării privind rezultatul procedurii de atribuire, înregistrată cu nr. 30162/04.09.2024 şi a raportului procedurii nr. 30160/04.09.2024, din cuprinsul cărora rezultă că, în mod nelegal, asocierii ...SRL - ...- ...- ..., nu i-a fost acordat punctajul maxim pentru factorii de evaluare tehnici, precum și a tuturor actelor care au stat la baza emiterii acestor documente, precum şi a actelor subsecvente; - anularea, în parte, a raportului procedurii, a tuturor actelor care au stat la baza emiterii acestuia, precum și a actelor subsecvente, în partea care vizează evaluare ofertei depusă de asocierea ...–...SRL; - anularea deciziei prin care oferta depusă de asocierea ...- ...a fost declarată ca fiind admisibilă, conformă şi câştigătoare, precum şi a deciziei prin care i-a fost acordat punctajul maxim pentru factorii de evaluare tehnici, a tuturor actelor care au stat la baza emiterii acesteia, precum și a actelor subsecvente; - obligarea autorităţii contractante la reluarea procedurii prin reevaluarea ofertei depusă de asocierea ...SRL - ...- ...- ..., respectiv recalcularea punctajului pentru factorii de evaluare tehnici; - obligarea autorităţii contractante la reluarea procedurii prin reevaluarea ofertei depusă de asocierea ...-...; Pagina 1 din 26

- anularea deciziei prin care oferta asocierea ...SRL - ...- ...- ...a fost declarată admisibilă, însă clasată pe locul II în clasamentul ofertelor, a tuturor actelor care au stat la baza emiterii acesteia, precum și a actelor subsecvente; - obligarea autorităţii contractante la plata cheltuielilor efectuate de pentru soluţionarea contestaţiei, în temeiul dispoziţiilor art. 29 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, coroborate cu cele ale art. 451-453 din Codul de procedură civilă. Prin cererea de intervenţie înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 60260/23.09.2024, formulată de ...SRL, lider al asocierii ...SRL – ...SRL, cu sediul în ..., reprezentată legal prin domnul ... - administrator, în calitate de ofertant declarat câștigător al procedurii, în conformitate cu prevederile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 coroborat cu art. 61 Cod proc. civ., s-a solicitat admiterea cererii de intervenţie voluntară, respingerea contestaţiei ca neîntemeiată și menţinerea rezultatului consemnat în raportul procedurii. Contestaţia şi cererea de intervenţie vor fi soluţionate împreună, având în vedere dispoziţiile art. 17 din Legea nr. 101/2016 și art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) şi art. 123 alin. (1) C. proc. civ. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat şi este competent, potrivit dispoziţiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluţioneze contestaţia de faţă, prin care ...SRL, în calitate de operator economic participant la procedura de atribuire în cauză, critică modalitatea de punctare a ofertei sale pentru factorii de evaluare tehnici, precum și decizia autorităţii contractante de a declara admisibilă, conformă şi câştigătoare oferta Asocierii ...– ..., învederând următoarele: - cu referire la comunicarea privind rezultatul procedurii de atribuire nr. 30162/04.09.2024, contestatoarea solicită anularea acesteia, apreciind că dreptul său la apărare a fost încălcat, fiind pusă în situaţia de a nu putea să expună în susţinerea contestaţiei formulate o motivare corespunzătoare în favoarea ofertei depuse în cadrul procedurii; - referitor la motivele de nelegalitate și netemeinicie cu privire la evaluarea ofertei depusă de Asocierea ...– ...: - punctajele acordate pentru componenta tehnică și pentru factorul de evaluare nr. 2, denumit „tehnic” şi factorul de evaluare nr. 3, denumit „experiența profesională”: a) Ofertantul ...nu a prezentat o metodologie pentru execuţia lucrărilor, astfel punctajul acordat ofertei câștigătoare la punctul 2,1 nu are fundament legal. Cu toate acestea, oferta declarată câștigătoare a obţinut un punctaj de 10 puncte, iar oferta sa a fost Pagina 2 din 26

sancţionată neargumentat cu 3 puncte, obţinând un punctaj de 7 puncte. b) În mod eronat i-au fost acordate 5 puncte pentru managerul de proiect, cu motivarea că la dosarul cauzei nu se regăsesc recomandările solicitate. c) În mod eronat a fost acordat punctajul pentru factorul de evaluare de la punctul 2.2; - oferta depusă de asocierea câştigătoare trebuia declarată ca fiind neconformă, în temeiul art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016 pentru neîndeplinirea unor cerinţe din documentaţia de atribuire privind verificatorii și graficul prezentat; propunerea tehnică nu este completă și nu acoperă cerinţele documentaţiei de atribuire; în cadrul propunerii financiare nu a fost prezentat centralizatorul cu toate serviciile şi lucrările executate de asociaţi şi/sau subcontractanţi și nici nu a fost emisă vreo solicitare de clarificări. Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul: „[SCN1148127/00101] contestatie + anexe.pdf.p7s”, postat de autoritate în SEAP la data de 12.09.2024, în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr. SCN1148127/07.06.2024. Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus a celor 23 pagini ale contestației nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație. Dimpotrivă, reproducerea unui volum foarte mare de argumente ar încărca excesiv și, astfel, îngreuna parcurgerea prezentei decizii. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Autoritatea contractantă a depus documentele necesare în soluţionarea contestaţiei, însoţite de punctul de vedere nr. 31013/16.09.2024, înregistrat la Consiliu cu nr. 59972/20.09.2024, prin care solicită respingerea contestaţiei ca nefondată, iar în baza principiului accesorium sequitur principale, solicită respingerea capătului de cerere privind obligarea sa la plata cheltuielilor efectuate pentru soluţionarea contestaţiei, formulată în temeiul dispoziţiilor art. 29 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, coroborate cu cele ale art. 451-453 din Codul de procedură civilă. În concret, la evaluarea ofertelor, comisia de evaluare a constatat următoarele: - Asocierea ...SRL - ...SRL (asociaţi) - referitor la acordarea punctajului pentru factorul tehnic „Punctaj tehnic: Demonstrarea unei metodologii corespunzătoare pentru obţinerea asigurării că lucrările sunt realizate la parametrii calitativi solicitaţi (P2)" În cadrul Anexei 1 la Procesul-verbal nr. 27263 din 13.08.2024, comisia de evaluare a analizat punct cu punct fiecare componentă a Metodologiei propuse de ofertant, în cadrul comentariului fiind descrise Pagina 3 din 26

amănunţit informaţiile esenţiale (ex. nr. pag. la care se regăseşte informaţia, un comentariu scurt, precum şi concluzia comisiei de evaluare). Concluzia comisiei a fost că ofertantul a prezentat detalii care concordă total cu cerinţa din Fomularul propunerii tehnice, fiindu-i acordat punctajul maxim. - Referitor la acordarea punctajului pentru factorul tehnic „Experienţa profesională specifică a personalului desemnat pentru executarea contractului pentru realizare a activităţilor de proiectare şi execuţie în cadrul contractului - Componenta tehnică (P3)" În cadrul Anexei 2 la Procesul-verbal nr. 27263 din 13.08.2024, comisia de evaluare a analizat experienţa deţinută de fiecare expert propus de către ofertant, în cadrul comentariului fiind inserat fiecare document în parte. Concluzia comisiei a fost că ofertantul a prezentat personal care deţine o vastă experienţă în domeniul contractului, fiecărui expert propus fiind-i acordat punctajul maxim. În cadrul Anexei 5 la Procesul-verbal nr. 27263 din 13.08.2024, comisia de evaluare a acordat şi centralizat punctajul aferent ofertei în funcţie de fiecare factor în parte, document care conţine toate justificările comisiei de evaluare. Anexa 5 a fost întocmită în conformitate cu prevederile Ordinului ANAP nr. 1170/2021 privind aprobarea formularelor standard ale proceselor-verbale intermediare de evaluare aferente procedurilor de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru de achiziţie publică, a contractelor/acordurilor-cadru sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii. - Asocierea ...SRL - ...SRL - ...SRL - ...SRL - referitor la acordarea punctajului pentru factorul tehnic „Punctaj tehnic: Demonstrarea unei metodologii corespunzătoare pentru obţinerea asigurării că lucrările sunt realizate la parametrii calitativi solicitaţi (P2)" În cadrul Anexei 3 la Procesul-verbal nr. 27263 din 13.08.2024, comisia de evaluare a analizat punct cu punct fiecare componentă a Metodologiei propuse de ofertant, în cadrul comentariului fiind descrise amănunţit informaţiile esenţiale (ex. nr. pag. la care se regăsește informaţia, un comentariu scurt, precum si concluzia comisiei de evaluare). Concluzia comisiei a fost că ofertantul a prezentat detalii care concordă parţial cu cerinţa din Formularul propunerii tehnice, astfel fiindu- i acordat punctajul corespunzător. - Referitor la acordarea punctajului pentru factorul tehnic „Experienţa profesională specifică a personalului desemnat pentru executarea contractului pentru realizarea a activităţilor de proiectare şi execuţie în cadrul contractului - Componenta tehnică (P3)" În cadrul Anexei 4 la Procesul-verbal nr. 27263 din 13.08.2024, comisia de evaluare a analizat experienţa deţinută de fiecare expert Pagina 4 din 26

propus de către ofertant, în cadrul comentariului fiind inserat fiecare document în parte. Concluzia comisiei a fost că ofertantul a prezentat personal care nu deţine sau nu a depus documente care să demonstreze experienţa în domeniul contractului pentru acordarea punctajului maxim, pentru poziţia de manager de proiect. În cadrul Anexei 6 la Procesul-verbal nr. 27263 din 13.08.2024, comisia de evaluare a acordat şi centralizat punctajul aferent ofertei în funcţie de fiecare factor în parte, document care conţine toate justificările comisiei de evaluare. Anexa 5 a fost întocmită în conformitate cu prevederile Ordinului ANAP nr. 117012021 privind aprobarea formularelor standard ale proceselor-verbale intermediare de evaluare aferente procedurilor de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru de achiziţie publică, a contractelor/acordurilor-cadru sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii. - Referitor la pct. III.1. din cuprinsul contestaţiei - punctajul acordat pentru componenta tehnică, respectiv acordarea punctajelor pentru factorul de evaluare nr. 2, denumit „tehnic" şi factorul de evaluare nr. 3, denumit „experienţa profesională": a) Asocierea ...SRL - ...SRL a prezentat o metodologie care este în corelare cu formularul Formularul nr. 4 cerut de autoritatea contractantă şi a dovedit că înţelege cerinţele. A detaliat corect şi precis fiecare subpunct cerut în cadrul acestui formular şi a prezentat o abordare şi metodologie de lucru coerentă, atât pentru faza de proiectare, precum şi pentru cea de execuţie a lucrării. Ofertantul a descris cursiv, conform cerinţelor, toate activităţile pe care le vor desfăşura pentru proiectarea şi punerea în opera a lucrărilor, precum şi timpul la care vor interveni cu specialisti şi tehnică. Totodată a precizat foarte clar modalitatea de respectare a legislaţiei în vigoare. Abordarea şi metodologia acestui ofertant a fost prezentată fără a afecta ordinea de prezentare fiind uşor de identificat toate elementele cerute în Formularul nr. 4. Asocierea ...SRL - ...SRL - ...SRL - ...SRL a prezentat o metodologie care este parţial în corelare cu formularul Formularul nr. 4 cerut de autoritatea contractantă. Precizările privind punctajul acordat acestui ofertant sunt următoarele: 1. Ofertantul nu a respectat menţiunile din Formularul nr. 4. „Ofertanţii pot modifica modul de prezentare al Formularului dar fără a afecta modul (ordinea) de prezentare a principalelor capitole ale Propunerii Tehnice”. Propunerea tehnică a acestui ofertant este un document foarte amplu - 1509 pagini - şi nerespectând modul de prezentare a ofertei tehnice a fost foarte greu de evaluat. Totodată, informaţiile precizate de acest ofertant au fost mai dificil de evaluat deoarece a prezentat pagini întregi „print-screen” după cerinţele din Pagina 5 din 26

Formularul de ofertă tehnică, pentru ca, ulterior informaţiile cerute să fie regăsite la zeci sau sute de pagini distanţă în cadrul ofertei. 2. Conform procesului-verbal de evaluare tehnică, în ceea ce priveşte ofertantul contestator, se poate observa că sunt subcapitole din cadrul propunerii tehnice care concordă parţial cu cerinţa din Formularul propunerii tehnice. Totuşi comisia de evaluare a luat în calcul propunerea tehnică chiar dacă a trebuit să coreleze informaţii prezentate disparat de către Asocierea INSTALPOLCON SRL - ...SRL - ...SRL - ...SRL în cadrul ofertei tehnice. b) În cadrul ofertei depuse de Asocierea ...SRL - ...SRL se regăsesc documentele doveditoare care atestă experienţa profesională a domnului arh. …, propus pentru funcţia de şef proiect, după cum urmează: 1. Fişa de semnături, Planşa PV nr. A14886/04.10.2023 încheiat de UM 02547 din care reiese că Leviatan Design SRL a întocmit documentaţia tehnica - (PAC, POE, PSI) pentru proiectul „Realizare pavilion administrativ, reţele utilităţi şi acces rutier/pietonal în cazarma 389 Bucureşti” COD PROIECT 2019 - I - 389 Bucureşti, iar din fişa de semnături reiese ca dl Arh. ...a avut calitatea de şef de proiect 2. Fişa de semnături, Planşa PV nr. A 5625/12.04.2023 încheiat de UM 02547 din care reiese că Leviatan Design SRL - Documentaţie tehnică (PAC/DTAC) „Pavilion nou administrativ în Cazarma 727 Borcea” cod proiect 2020-1-727 Borcea, iar din fişa de semnături reiese ca dl Arh. ...a avut calitatea de şef de proiect 3. Fişa de semnături, Planşa - PV nr. A 5611/13.12.2021 încheiat de UM 02517 - Recepţie documentaţie tehnica (P.Th + D.D.E. + DTAC+DTOE) „Pavilioane noi, demolări, imprejmuire, amenajare infrastructura rutiera si reţea de utilitati în Cazarma 2698 Rânca”, iar din fişa de semnături reiese ca dl Arh. ...a avut calitatea de şef de proiect 4. Fişa de semnături, Planşa - PV nr. A 13131/16.12.2020 încheiat de UM 02547 din care reiese că documentaţia tehnică a fost întocmită de Leviatan Design SRL (P.T. + D.E.) „Pavilion administrativ cu dotări specifice si amenajeri exterioare în Cazarma 940 Bucureşti”, iar din fişa de semnături reiese că dl. Arh. ...a avut calitatea de şef de proiect 5. Fişa de semnături, Planşa - PV nr. A 3958/28.05.2021 încheiat de UM 02484 din care reiese că documentaţia tehnică a fost întocmită de Leviatan Design SRL (P.T. + D.E.) „Pavilion administrativ în Cazarma 3589 Bucureşti”, iar din fişa de semnături reiese ca dl Arh. ...a avut calitatea de şef de proiect 6. Fişa de semnături, Planşa - PV nr. A 2289/27.09.2023 încheiat de UM 02525 Breaza din care reiese că documentaţia tehnică a fost întocmită de Leviatan Design SRL (P.Th + D.D.E. + DTAC+DTOE) „Biserica militară de lemn în Cazarma Pagina 6 din 26

1140 Breaza”, cod proiect: 2018-1-1140 BM, iar din fişa de semnături reiese că dl Arh. ...a avut calitatea de şef de proiect 7. Recomandare nr. 1460/09.06.2023 din partea Ministerului Afacerilor Interne, Departamentul pentru Situaţii de Urgenţă, I.G.S.U., Unitatea de Implementare a Proiectului Îmbunatăţirea Managementului Riscurilor de Dezastre, pentru Leviatan Design SRL - Elaborare documentaţii: SF, PT şi asistenţa tehnică pentru 2 lucrări de investiţii: - Demolare construcţie administrativă existentă şi construire clădire nouă pentru Inspectoratul pentru Situaţii de Urgenţă „Podul Înalt” şi Detaşamentul de Pompieri Vaslui din cadrul I.S.U.J. Vaslui - Arh. ...a avut calitatea de şef de proiect - Demolare construcţie administrativă existentă şi construire clădire noua pentru Inspectoratul pentru Situaţii de Urgenţă „Anghel Saligny” şi Detaşamentul de Pompieri Focşani din cadrul I.S.U.J. Vrancea - Arh. ...a avut calitatea de şef de proiect 8. Fişa de semnături - Contract nr. 239516/04.12.2023 încheiat între ...SRL şi Municipiul Galaţi - Servicii de elaborare documentaţii pentru obiectivul de investiţii „Consolidarea şi eficientizarea energetică a imobilului din str. Basarabiei nr. 4” - PV 96923/15.05.2024 încheiat între ...SRL şi Municipiul Galaţi - Servicii de proiectare (DALI) şi PAC, PTE „Consolidarea şi eficientizarea energetică a imobilului din str. Basarabiei nr. 4”, iar din fişa de semnături reiese ca dl Arh. ...a avut calitatea de şef de proiect 9. Fişa de semnături - Contract nr. 2873/05.03.2024 încheiat între ...SRL şi Comuna Mihail Kogalniceanu - Servicii de proiectare fază DATC, PT şi asistenţă tehnică pentru Renovarea si extinderea Grădiniţei Piticot, Comuna Mihail Kogalniceanu, judeţul Constanţa - PV 410/03.06.2024 încheiat între ...SRL şi Comuna Mihail Kogalniceanu - Servicii de proiectare faza DATC, PT şi asistenţa tehnică pentru Renovarea şi extinderea Grădiniţei Piticot, Comuna Mihail Kogalniceanu, judeţul Constanța, iar din fişa de semnături reiese ca dl Arh. ...a avut calitatea de şef de proiect 10. PV nr. XXI/I/3711/12.12.2017 încheiat între Leviatan Design SRL şi BNR – „Proiect consolidare şi amenajări interioare parte din corpul C2 - P+2E cu funcţiune de sala de sport” (PT+DE) - iar din fişa de semnături reiese că dl Arh. ...a avut calitatea de şef de proiect Fişa de semnături - Faza DTAC, Planşa Astfel, din analiza documentelor prezentate a rezultat că pentru managerul de proiect au fost prezentate documente care confirmă implicarea în 11 proiecte, fiind corect acordate 5 puncte. c) Descrierea din caietul de sarcini a factorului de evaluare 2.2. Măsură în care organizarea propusă de ofertant este de natură să conducă la atingerea rezultatelor contractului, specifica: Pagina 7 din 26

Organizarea ofertantului, distribuirea responsabilităţilor, sarcinile personalului implicat în realizarea contractului, inclusiv personalul suport sunt detaliate în cadrul ofertei, sunt corelate cu metodologia de lucru propusă şi cu complexitatea activităţilor contractului. (Calificativ - Foarte bine -10 puncte); Organizarea ofertantului, distribuirea responsabilităţilor, sarcinile personalului implicat în realizarea contractului, inclusiv personalul suport sunt parţial prezentate în cadrul ofertei, fie sunt parţial corelate cu metodologia de lucru propusă fie sunt parțial corelate cu complexitatea activităţilor contractului. (Calificativ-Bine/Adecvat = 7 puncte); - Prezentarea modului de organizare a ofertantului este sumară, distribuirea responsabilităţilor, sarcinile personalului implicaţi în realizarea contractului nu sunt detaliate şi nu reflectă complexitatea activităţilor contractului. (Calificativ - Insuficient = 1 puncte). - Prin caietul de sarcini la ETAPA I, pct 2. a fost solicitat: „Proiectantul va prezenta toate documentaţiile elaborate verificatorilor de proiecte atestaţi, pe specialităţi, alţii decât cei care au întocmit documentaţiile sau la a căror elaborare au participat. Verificatorii de proiecte vor fi indicaţi în oferta ca subcontractanţi”. - Prin fişa de date a fost solicitat: Pct. III.1.1.a) Situaţia personală a candidatului sau ofertantului - Cerinţa 1: Ofertanţii, membrii asocierii, terţii susţinători şi sabcontractanţii nu trebuie să se regăsească în situaţiile prevăzute de art. 164, art. 165 şi art. 167 din Legea nr. 98/2016. Pct. III.1.1.b) Capacitatea de exercitare a activităţii: 1. Operatorii economici (ofertant/ofertant asociat/subcontractant) ce depun ofertă trebuie să dovedească o formă de înregistrare în condiţiile legii, iar operatorii economici străini trebuie să dovedească o formă de înregistrare în condiţiile legii din ţara de rezidenţă. 2. Din documentul de înregistrare trebuie să reiasă că operatorul economic este legal constituit şi că nu se află în niciuna dintre situaţiile de anulare a constituirii. Faţă de cele prezentate mai sus, în coroborare cu criticile contestatarului de la subpunctul c) şi cu cerinţele documentaţiei de atribuire, autoritatea contractantă arată că în cadrul ofertei a fost depus: - Acordul de subcontractare nr. 189/11.07.2024, încheiat între Asocierea ...SRL - ...SRL - SC ... SRL, având ca obiect Servicii de veificare tehnică de calitate a proiectului, valoarea activităţilor subcontractate fiind 0,08%. La punctul 8 al Acordului de subcontractare este menţionat „Subcontractantul se angajează faţă de contractant cu aceleaşi obligaţii şi responsabilităţi pe care contractantul le are faţă de investitor conform contractului având ca obiect Servicii de proiectare şi execuţie lucrări pentru obiectivul «Construire, dotare, împrejmuire şi racord utilităţi „centru de îngrijire şi asistenţă persoane adulte cu dizabilităţi - ...», din cadrul DGASPC Teleorman" - Certificatul constatator nr. Pagina 8 din 26

199542/26.08.2024 al ... SRL din care reiese că are capacitatea de exercitare a activităţii (Cod CAEN: 7112 - Activităţi de inginerie şi consultanţă tehnică legate de acestea) este legal constituit şi că nu se află în niciuna dintre situaţiile de anulare a constituirii. - Referitor la pct. III.2. din cuprinsul contestaţiei, autoritatea contractantă arată că a verificat şi evaluat modul de îndeplinire a fiecărei oferte atât din punct de vedere al elementelor tehnice propuse, cât şi din punct de vedere al aspectelor financiare pe care le implică, respectând principiului „tratamentului egal”, respectând cerinţele documentaţiei de atribuire, în conformitate cu documentele/dovezile depuse în cadrul ofertelor (analiza detaliată regăsindu-se în procesele-verbale de evaluare). În cuprinsul caietului de sarcini se specifică următoarele: „Proiectantul va prezenta toate documentaţiile tehnice elaborate verificatorilor de proiecte atestaţi, pe specialităţi, alţii decât cei care au întocmit documentaţiile sau la a căror elaborare au participat. Verificatorii de proiecte vor fi indicaţi în ofertă ca subcontractanţi”. Astfel, autoritatea contractantă a cerut ca documentele întocmite de proiectant vor fi prezentate verificatorilor, ceea ce asocierea câştigătoare şi-a asumat, iar prin al doilea enunţ - „Verificatorii de proiecte vor fi indicaţi în ofertă ca subcontractanţi” - asocierea câştigătoare a prezentat în ofertă Acordul de subcontractare nr. 189/11.07.2024 cu ... SRL pentru serviciile de verificare tehnică de calitate a proiectului, conform cerinţelor. - Referitor la pct. III.3 din cuprinsul contestatiei – autoritatea contractantă arată că neconformităţile prezentate de contestatar nu sunt adevărate, deoarece: a. În graficele prezentate de asocierea câştigătoare se regăsesc toate activităţile solicitate, conform cerinţelor din Formularul nr. 4. b. În cele 2 grafice asocierea câştigătoare a prezentat numărul de muncitori care vor fi pe şantier la fiecare activitate. c. Conform celor precizate de autoritatea contractantă prin Formularul nr. 4, în Graficul Gantt nu a fost cerută înscrierea perioadei de Garanţiei de bună execuţie. Această garanţie a fost detaliată şi asumată în cadrul propunerii tehnice de ambii ofertanţi. Totodată, în cadrul graficului pus la dispoziţie de contestatoare a fost precizată o perioadă de 36 luni. Totuşi comisia a luat în considerare faptul că în cadrul propunerii tehnice aceasta şi-a asumat perioada de 60 luni de garanţie a lucrărilor, astfel fiind respectat principiul „tratamentului egal”. d. WBS (Work Breakdown Structure - Structura de detaliere a lucrărilor) - reprezintă o divizare detaliată a componentelor unui proiect a căror totalitate reprezintă întregul conţinut al lucrărilor. Graficele prezentate de asocierea câştigătoare sunt structurate conform WBS. e. Din analiza propunerii tehnice depuse de asocierea câştigătoare, termenul de garanţie acordat este de 60 luni după recepţia la terminarea lucrărilor. Recepţia finală este organizată de proprietar, acesta stabilind Pagina 9 din 26

data de începere a recepţiei finale, în maxim 10 zile de la expirarea perioadei de garanţie (conform Regulamentului privind recepţia construcţiilor). - Referitor la pct. III.4. din cuprinsul contestaţiei: În propunerea tehnică, asocierea câştigătoare a prezentat următoarele: - Metodologia de executare a lucrărilor pag. 1 - 122 din propunerea tehnică execuţie. - Măsuri aplicate de ofertant pentru supravegherea lucrărilor în perioada de garanţie acordată - pag. 219 - 220 din propunerea tehnică execuţie. - Descrierea potenţialelor riscuri - pag. 126 - 143 din propunerea tehnică execuţie - Managementul riscurilor - pag. 196 - 200 din propunerea tehnică execuţie - Managementul activităţii subcontractanţilor - pag. 121 - 164 din propunerea tehnică execuţie - Referitor la pct. III.5. din cuprinsul contestaţiei: Asocierea câştigătoare a anexat ofertei financiare centralizatorul cu toate serviciile şi lucrările executate de asociaţi şi/sau subcontractanţi. Valorile lucrărilor/serviciilor subcontractanţilor se pot deduce fără echivoc din acordurile de subcontactare. Prin cererea de intervenţie, ...SRL, în calitate de ofertant declarat câștigător al procedurii, în conformitate cu prevederile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 coroborate cu cele ale art. 61 Cod proc. civ., a solicitat admiterea cererii de intervenţie voluntară, respingerea contestaţiei ca neîntemeiată și menţinerea rezultatului consemnat în raportul procedurii nr. 30160/04.09.2024. Referitor la criticile contestatoarei privind oferta Asocierii ...SRL – ...SRL, intervenienta formulează o serie de argumente în susţinerea conformităţii ofertei sale și a corectitudinii punctajului acordat de către comisia de evaluare ofertei sale tehnice. Prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr. 61745/27.09.2024, contestatoarea a formulat concluzii scrise prin care solicită respingerea cererii de intervenţie, ca tardiv introdusă, iar prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr. 62418/01.10.2024, aceasta sintetizează motivele de nelegalitate cu referire la evaluarea ofertei Asocierii ...SRL – ...SRL – ...– ...SRL, precum și cu referire la evaluarea ofertei depusă de Asocierea ...SRL – ...SRL. Consiliul constată că, pentru a îndeplini obligația stabilită la art. 611 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, contestatoarea ...SRL a înaintat recipisa de consemnare a cauțiunii nr. 210567448/1, în valoare de 88,000 lei, emise de CEC BANK – Sucursala Alexandria, la data de 13.09.2024. Pagina 10 din 26

Cauţiunile constituite se vor restitui, la cerere, nu mai devreme de 30 de zile de la data rămânerii definitive a hotărârii, în temeiul art. 611 alin. (5), (6) și (7) din Legea nr. 101/2016. Din analiza susţinerilor părţilor şi a documentelor existente la dosarul cauzei, Consiliul reţine cele ce urmează: ..., în calitate de autoritate contractantă, a publicat în SEAP anunțul de participare simplificat SCN1148127 în data de 07.06.2024 privind procedura simplificată pentru atribuirea contractului având ca obiect „Servicii de proiectare şi execuţie lucrări pentru obiectivul Construire, dotare, împrejmuire şi racord utilităţi Centru de Îngrijire şi Asistenţă Persoane Adulte cu Dizabilităţi - ...”. Valoarea estimată a procedurii de atribuire este de 12.673.674,31 lei, fără TVA, iar termenul stabilit pentru depunerea ofertelor 17.07.2024, ora 15:00. Criteriul de atribuire „Cel mai bun raport calitate-preț”. Potrivit Procesului – verbal nr. 24320/18.07.2024 cu ocazia accesării în SEAP a ofertelor, în cadrul procedurii de atribuire au fost depuse 2 oferte, respectiv Asocierea ...SRL - ...SRL (denumită în continuare Asocierea ACIS) și Asocierea ...SRL - ...SRL - ...SRL - ...SRL (denumită în continuare Asocierea INSTAL), contestatoarea din prezenta cauza. După finalizarea procesului de evaluare al celor două oferte, potrivit Raportului procedurii de atribuire nr. 30160/04.09.2024, au fost declarate admisibile ambele oferte, oferta Asocierii ...a fost declarată caștigătoare cu un punctaj total de 99,77 puncte (60 puncte componenta tehnică și 39,77 puncte componenta financiară), iar oferta Asocierii ...se situată pe locul II cu 92 de puncte (52 puncte componenta tehnică și 40 puncte componenta financiară). Împotriva rezultatului procedurii de atribuire a formulat contestație Asocierea ...prin care critică decizia de declarare a ofertei Asocierii ...admisibilă și câștigătoare, invocând în acest sens atât motive de neconformitate a acesteia cât și modul nelegal și netemeinic de acordare a punctajului pentru acest ofertant, cât și faptul că adresa de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire încalcă prevederile art. 215 alin. (1) lit.c) iar modulul de întocmire a raportului procedurii de atribuire încalcă prevederile art. 216 alin. (1) - (3) din Legea nr. 98/2016. Având în vedere că în cadrul prezentei cauze a fost formulată cerere de intervenție de către Asocierea ACIS, Consiliul se va pronunța cu precădere asupra admisibilității și a interesului ofertantului în formularea acesteia. Consiliul constată că cererea de intervenție a fost introdusă în termenul de 10 zile prevăzut de art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, fiind transmisă prin email în data de 20.09.2024 și înregistrată la CNSC sub nr. 60260/23.09.2024, data de publicare a contestației în SEAP fiind 12.09.2024. Pagina 11 din 26

Prin cererea de intervenție, Asocierea ...solicită admiterea de principiu a cererii sale și respingerea contestației formulată de Asocierea INSTAL, ca neîntemeiată, și pe cale de consecință, în temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, menținerea tuturor actelor emise de autoritatea contractantă ca fiind temeinice și legale. În ceea ce privește admisibilitatea și interesul intervenientei Asocierea ...în formularea unei astfel de cererii, Consiliul constată că autoritatea contractantă a procedat la evaluarea ofertelor stabilind câștigătoare oferta depusă de către intervenientă. Astfel, în acest context, formularea cererii de intervenție a fost făcută în sprijinul autorității contractante, respectiv în menținerea deciziei privind clasamentul stabilit, Asocierea ...având ofertă admisibilă dar necâștigătoare. Scopul acestui demers inițiat de către Asocierea ...este acela de a-și conserva dreptul câștigat, respectiv acela de ofertant câștigător al procedurii de atribuire, interesul intervenientei dovedindu-se astfel temeinic justificat. Cu toate acestea, Consiliul are în vedere excepția tardivității invocată de contestatoare, motivat de faptul că cererea de intervenție nu a fost înaintată și contestatorului, în termeneul legal în conformitate cu dispozițiile art. 17 alin. (3) și (4) din Legea nr. 101/2016. Consiliul constată, din documentele depuse la dosarul cauzei, că într-adevăr cererea de intervenție a fost transmisă doar la CNSC pe adresa de email office@cnsc.ro, situație în care, deși Asocierea ...a dovedit interesul în procedură a încălcat dispozițiile legale privind transmiterea cererii tuturor părților interesate, respectiv, în conformitate cu dispozițiile art. 17 alin. (3) și alin. (4) din Legea nr 101/2016, care stabilesc: „(3) Până la soluţionarea contestaţiei de către Consiliu, operatorii economici interesaţi să participe la procedura de atribuire, respectiv, după caz, operatorii economici participanţi la procedura de atribuire pot formula cerere de intervenţie voluntară în litigiu, potrivit prevederilor Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările ulterioare, în termen de 10 zile de la data publicării în SEAP a contestaţiei. În cazul procedurilor a căror iniţiere nu se realizează prin publicare în SEAP, termenul de 10 zile se calculează de la data comunicării contestaţiei. (4) Cererea de intervenţie se înaintează atât Consiliului, cât şi autorităţii contractante şi contestatorului/contestatorilor, nu mai târziu de expirarea termenului legal de formulare a acesteia”. Față de situația constatată, Consiliul va respinge ca tardivă cererea de intervenție. Pe fondul cauzei, Consiliul constată că sunt formulate critici cu privire la încălcarea de către autoritatea contractantă a dispozițiilor art. 215 alin. (2) lit. c) și art. 216 alin. (1) - (3) din Legea nr. 98/2016, care instituie în sarcina autorității contractante obligația informării ofertanților Pagina 12 din 26

cu privire la deciziile luate în ceea ce privește rezultatul procedurii de atribuire, or lipsa unei motivări concrete a deciziilor adoptate conduce la încălcarea dreptului ofertantului la apărare, fiind pus în situația de a nu putea expune în susținerea contestației o motivare corespunzătoare în favoarea sa. Contestatoarea mai arată că nici din raportul procedurii de atribuire nr. 30160/04.09.20124, nu rezultă de ce oferta depusă de societatea sa a fost depunctată pentru componenta tehnică, respectiv pentru factorul de evaluare nr. 2 denumit „tehnic” și factorul de evaluare nr. 3 denumit „experiența profesională” și nici de ce a fost acordat punctaj maxim ofertei concurente depusă de Asocierea ACIS. În soluționarea criticilor, Consiliul are în vedere că prin adresa nr. 30162/04.09.2024, autoritatea contractantă a comunicat Asocierii ...următoarele informații: „În urma finalizării procesului de evaluare și aplicării criteriului de atribuire «Cel mai bun raport calitate pret» la ofertele depuse în cadrul Procedurii Simplificate nr. …/07.06.2024 - SICAP, pentru atribuirea contractului de achiziție publică având ca obiect Contract de achiziție publică: Servicii de proiectare și execuție lucrări pentru obiectivul „CONSTRUIRE, DOTARE, IMPREJMUIRE ȘI RACORD UTILITĂȚI - CENTRUL DE INGRIJIRE ȘI ASISTENȚĂ PERSOANE ADULTE CU DIZABILITĂȚI ...” din cadrul DGASPC Teleorman, prin prezenta, vă aducem la cunoștință că oferta depusă de dumneavoastră în cadrul Procedurii a fost declarată de către Comisia de evaluare conformă dar necâștigătoare. Oferta declarată câștigătoare a fost oferta depusă de Asocierea ...SRL (lider asociere) și ...SRL (asociat ) pentru punctajul total de 99,77”. Consiliul va reține ca relevante în soluționarea acestor critici dispozițiile - art. 215 potrivit cărora „(1) Autoritatea contractantă informează fiecare candidat/ofertant cu privire la deciziile luate în ceea ce priveşte rezultatul selecţiei, rezultatul procedurii, respectiv atribuirea/încheierea contractului de achiziţie publică/acordului- cadru sau admiterea într-un sistem dinamic de achiziţii, inclusiv cu privire la motivele care stau la baza oricărei decizii de a nu atribui un contract, de a nu încheia un acord-cadru, de a nu implementa un sistem dinamic de achiziţii ori de a relua procedura de atribuire, cât mai curând posibil, dar nu mai târziu de 3 zile de la emiterea deciziilor respective. (2) În cadrul comunicării privind rezultatul procedurii prevăzute la alin. (1), autoritatea contractantă are obligaţia de a cuprinde: a) fiecărui candidat respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere a solicitării sale de participare; b) fiecărui ofertant respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere a ofertei sale; c) fiecărui ofertant care a depus o ofertă admisibilă, dar care nu a fost declarată câştigătoare, caracteristicile şi avantajele relative ale Pagina 13 din 26

ofertei/ofertelor desemnate câştigătoare în raport cu oferta sa, numele ofertantului căruia urmează să i se atribuie contractul de achiziţie publică sau, după caz, ale ofertantului/ofertanţilor cu care urmează să se încheie un acord-cadru; - art. 216, care stabilesc faptul că „(1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a întocmi raportul procedurii de atribuire pentru fiecare contract de achiziţie publică atribuit sau acord-cadru încheiat, precum şi pentru fiecare sistem dinamic de achiziţii lansat. (…) (2) Raportul procedurii de atribuire prevăzut la alin. (1) trebuie să cuprindă cel puţin următoarele documente/informaţii: a) denumirea şi adresa autorităţii contractante, obiectul şi valoarea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru sau a sistemului dinamic de achiziţii; b) dacă este cazul, rezultatele procesului de calificare şi/sau selecţie a candidaţilor/ofertanţilor şi/sau reducerea numărului acestora pe parcursul procedurii de atribuire; c) motivele respingerii unei oferte care are un preţ neobişnuit de scăzut; d) denumirea ofertantului declarat câştigător şi motivele pentru care oferta acestuia a fost desemnată câştigătoare; e) în măsura în care sunt cunoscute, partea/părţile din contractul de achiziţie publică/acordul-cadru pe care ofertantul declarat câştigător intenţionează să o/le subcontracteze unor terţi şi denumirea subcontractanţilor; f) justificarea motivelor privind alegerea procedurii de atribuire, în cazul aplicării procedurilor de negociere competitivă, dialog competitiv sau negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare; g) justificarea motivelor pentru care autoritatea contractantă a decis anularea procedurii de atribuire; h) atunci când este cazul, motivele pentru care au fost folosite alte mijloace de comunicare decât cele electronice pentru depunerea ofertelor; i) atunci când este cazul, conflictele de interese identificate şi măsurile luate în acest sens. (3) Informaţiile care fac obiectul alin. (2) lit. b) sunt următoarele: a) denumirea candidaţilor/ofertanţilor calificaţi şi/sau selectaţi şi motivele care au stat la baza acestor decizii; b) denumirea candidaţilor/ofertanţilor respinşi şi motivele respingerii”. Din analiza adresei nr. 30162/04.09.2024 de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire, Consiliul constată că prin aceasta au fost încălcate dispozițiile art. 215 din Legea nr. 98/2016 cât și principiul transparenței statuat de art. 2 alin. (2) din același act normativ, în condițiile în care prin aceasta autoritatea contractantă nu face altceva Pagina 14 din 26

decât să comunice numele ofertantului câștigător și punctajul obținut de acesta, respectiv 99,77 puncte, fără însă a-i comunica cel puțin punctajul obținut de oferta sa, ci i-a fost comunicat doar că oferta contestatoarei este „conformă dar necâștigătoare”. Cu toate acestea, Consiliul constată, așa cum confirmă și contestatoarea, că Raportul procedurii de atribuire a fost publicat în SEAP, în conformitate cu dispozițiile art. 66 alin. (4) din Legea nr. 98/216 iar contestatoarei i-a fost permis accesul la dosarul achiziției la sediul autorității contractante, ocazie cu care a luat cunoștință de modul în care au fost evaluate ofertele și au fost acordate punctajele la factorii și subfactorii de evaluare stabiliți prin documentația de atribuire, fiind astfel în măsură să formuleze apărări și contestație, cum de altfel a și procedat. Consiliul constată că prin contestație au fost criticate aspecte punctuale legat de modul în care a fost acordat punctajul ofertei declarată câștigătoare, or, în acest context, o eventulă decizie de admitere a criticii nu ar produce efecte juridice, și doar sub aspect formal, autoritatea contractantă ar fi pusă în situația de a emite o nouă adresă de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire dar care nu va schimba cu nimic rezultatul evaluării ofertelor, motiv pentru care criticile nu vor fi admise. Consiliul constată că Asocierea contestatoare formulează critici cu privire la oferta declarată câștigătoare, un prim aspect fiind acela că acordarea punctajelor pentru acest ofertant a fost nelegală, analiza criicilor urmând a fi făcută păstrând numerotarea din contestație. III.1.Referitor la punctajul acordat pentru componenta tehnică, respectiv acordarea punctajelor pentru factorul de evaluare nr. 2 denumit „tehnic” și factorul de evaluare nr. 3, denumit „experiența profesională”. a) Contestatoarea susține că ofertantul câștigător nu a prezentat o metodologie pentru execuția lucrărilor astfel că punctajul acordat pentru subfactorul 2.1 Calitatea Metodologiei propuse pentru realizarea lucrărilor aferente contractului nu are fundament legal, și cu toate acestea ofertei câștigătoare i-au fost acordate 10 puncte iar oferta sa a obținut 7 puncte, precizând totodată că la dosarul cauzei „nu există documente care să ateste îndeplinirea exigențelor de la punctul 2.1”. În analiza aspectului criticat, Consiliul are în vedere modul în care autoritatea contractantă a stabilit în caietul de sarcini, secțiunea Factorii de evaluare de evaluare și ponderea lor, subfactorul 2.1, algoritmul de acordare a puntajului, acesta fiind următorul: „2.1 Calitatea Metodologiei propuse pentru realizarea lucrărilor aferente contractului (se va analiza informația furnizată în Formularul nr. 4 – Propunere tehnică) - Metodologia propusă dovedește înțelegerea cerințelor formulate de autoritatea Constractantă prin documentația de atribuire, constrângerile fizice impuse de amplasamentul lucrării și constrângerile climatice, există un nivel de detaliere a activităților și subactivităților de natură să asigure Pagina 15 din 26

o urmărire clară a derulării contractului, datele de intrare sunt corelate cu etapele specifice și rezultatele activităților și subactivităților prezentate (Calificativ – Foarte bine = 10 puncte); - Metodologia propusă dovedește înțelegerea parțială a cerințelor formulate de Autoritatea Contractantă prin documentația de atribuire, constrângerile fizice impuse de amplasamentul lucrării și constrângerile climatice fie există un nivel de detaliere a activităților și subactivităților de natură să asigure o urmărire parțială a derulării contractului fie datele de intrare sunt corelate parțial cu etapele specifice și rezultate ale Activităților și subactivităților prezentate (Calificativ-Bine/Adecvat=7 puncte); - Metodologia propusă nu dovedește înțelegerea cerințelor formulate de Autoritatea Contractantă prin documentația de atribuire, constrângerile fizice impuse de amplasamentul lucrării și constrângerile climatice sau nu există un nivel de detaliere a activităților și subactivităților de natură să asigure o urmărire clară a derulării contractului, sau datele de intrare nu sunt corelate cu etapele specifice și rezultatele activităților și subasctivităților prezentate (Calificativ- Insuficient=1 (unu) puncte)”. Consiliul constată că modul în care a fost formulată critica cu privire la acordarea punctajului maxim la subfactorul de evaluare 2.1, are un caracter general, contestatoarea limitându-se doar la a afirma la lit.a) pagina 13 din contestație, că acordarea punctajului maxim „nu are fundament legal” și că la dosarul cauzei „nu există documente care să ateste îndeplinirea exigențelor de la punctul 2.1”, fără a indica, în mod concret, care sunt documentele lipsă sau aspecte, de asemenea concrete, care ar conduce la concluzia că obținerea celor 10 puncte nu are un „fundament legal”. Din verificarea documentelor propunerii tehnice de către Consiliu, a reieșit că documentul prezentat de ofertantul câștigător Asocierea ...se regăsește în fișierul „Propunere tehnică EXECUTIE.pdf”, denumit PROPUNERE TEHNICĂ – EECUȚIE LUCRĂRI, „5. Metodologia de executare a lucrărilor”, descriere care se întinde pe 228 de pagini și conțin toate informațiile necesare obținerii celor 10 puncte. Cu titlu de exemplu, Consiliul reține că legat de constrângerile fizice impuse de amplasamentul lucrării, este dedicat un capitol, însoțit de imagini (planșe), respectiv punctul „13.Adecvarea la constrângerile fizice impuse de amplasamentul lucrării”. Consiliul, verificând documentele depuse la dosarul cauzei, constată că, informațiile cuprinse în propunerea tehnică referitoare la Metodologiei propuse pentru realizarea lucrărilor, ce constituie subfactor de evaluare, au fost analizate detaliat și cu rigurozitate de către membrii comisiei de evalaure, așa cum rezultă din Anexa 1 la Procesul – verbal nr. 27263/13.08.2024, unde așa cum susține și autoritatea contractantă prin punctul de vedere, a fost analizată punctual fiecare componentă a Pagina 16 din 26

metodologiei de lucru propusă iar în coloana denumită „Propunere tehnică” au fost prezentate informații esențiale și concise cu indicarea numărului paginii unde se regăsesc informațiile iar în coloana denumită „Rezultatul evaluării” a fost menționat fapt că cerința este îndeplinită. De asemenea, din parcurgerea documentului prezentat în propunerea tehnică Asocierii ACIS, Consiliul constată că a fost prezentată o metodologie în corelare cu solicitările autorității contractante din Formularul nr. 4, este prezentată în mod detaliat și punctual, prezentarea este coerentă, pentru proiectare cât și pentru partea de execuție a lucrării, documentul prezentat fiind ușor de parcurs evaluat și punctat, în mod corect cu puntaj maxim, întrucât a fost păstrată inclusiv ordinea prezentată în Formularul nr. 4. Consiliul constată că în aceeași manieră a procedat comisia de evaluare și cu privire la oferta depusă de contestatoare, consemnând în Anexa 3 la Procesul – verbal nr. 27263/13.08.2024, care sunt motivele pentru care oferta sa a fost depunctată cu privire la Metodologia de executare a lucrărilor, obținând doar 7 puncte din 10, în speță faptul că „De la pag. 74 la pag. 100 din PROPUNEREA TEHNICĂ sunt prezentate detalii care concordă parțial cu cerința din Formularul propunerii tehnice. Sunt precizate – Sursele de materiale precum și lista cu principalii furnizori de materiale de construcții la pag.1377 – 1419 din PROPUNEREA TEHNICĂ”. Parcurgând propunerea tehnică prezentată în documentul PROPUNERE TEHNICĂ ... + DECLARAȚIE CONFIDENȚIALITATE.pdf, se confirmă susținerile comisiei de evaluare consemnate în procesul verbal susmenționat cu privire la motivul acordării a 7 puncte din 10, un aspect relevant constatat de Consiliul este acela că propunerea tehnică nu respectă ordinea cerințelor din Formularul nr. 4, ceea ce îl face greu de urmărit, fapt ce confirmă înțelegerea insuficientă, respectiv „parțială”, termen folosit pentru acordarea a 7 puncte din 10 la acest subfactor de evaluare, motiv pentru care critica cu privire la acordarea unui punctaj mai mic ofertei sale față de cel acordat ofertei câștigătoare se dovedește nefondată. b) În opinia contestatoarei, în mod eronat au fost acordate 5 puncte ofertei câștigătoare pentru Managerul de proiect în condițiile în care la dosarul cauzei nu se regăsesc recomandările solicitate. Consiliul va respinge ca nefondată critica având în vedere conținutul prevederilor stabilite de autoritatea contractantă în cazul factorului nr. 3 Experiența profesională specifică a personalului desemnat pentru executarea contractului pentru realizarea activităților de proiectare și execuție în cadrul contractului – Componenta tehnică (P3), subfactorul 1. Expert Coordonator de proiect/Manager de proiect, cât și lipsa unor prevederi care să impusă ofertanților prezentarea de recomandări, de altfel cum nici contestatoarea nu a precizat unde se regăsesc astfel de cerințe. Pagina 17 din 26

Astfel, Consiliul reține că pentru 1 Expert Coordonator de proiect/Manager de proiect a fost stabilit următorul algoritm de calcul și cerințe privind dovedirea experienței solicitată: „Experiența deținută de coordonator de proiect/manager de proiect: Experiența deținută în poziția de coordonator de proiect/contrcat și/su

adjunct

coordonator

proiect/contract

și/sau

manager proiect/contract și/sau director proiect/contract și/sau proiect manager și/sau șef de proiect și/sau adjunct șef proiect în cadrul unui contract de proiectare sau în cadrul unui contract de lucrări (proiectare + execuție lucrări) care a avut ca obiect: elaborare și/sau revizuire și/sau actualizare și/sau proiecte tehnice pentru construcție nouă și/sau modernizare integrată a unei construcții civile între 2 și 4 proiecte – 1 punct între 5 și 7 proiecte – 3 puncte peste 7 proiecte – 5 puncte Pentru experiența specifică demonstrată prin participare la un singur contract/proiect a persoanei propuse nu se acordă niciun punct, deoarece aceasta reprezintă cerință minimă”. c) Este criticat faptul că, în mod eronat, a fost acordat punctajul ofertei câștigătoare pentru subfactorul de evaluare 2.2 Măsură în care organizarea propusă de Ofertant este de natură să conducă la atingerea rezultatelor contractului (se va analiza informația furnizată în Formularul nr. 4 – Propunere tehnică), contestatoarea arătând că având în vedere prevederile din caietul de sarcini de la pagina 9, Etapa 1, punctul 2, Asocierea ...nu a nominalizat personalul implicat, declarații de disponibilitate și atestatele acestora, ci a prezentat un Acord de subcontractare cu ... SRL, având ca obiect verificare tehnică. Față de cele prezentate de contestatoare, aceasta consideră că pentru subfactorul de evaluare 2.2 oferta câștigătoare a obținut în mod nelegal punctaj maxim, 10 puncte, având în vedere că în cadrul ofertei nu sunt nominalizați verificatori tehnici atestați și nici documente suport pentru acest personal, situație în care, în opinia contestatoarei nu respectă nici cerința caietului de sarini, care face trimitere la verificatorii tehnici atestați pe specialități și nu prezentarea unei societăți pentru această activitate, critică invocată, de altfel la punctul III. 2 din contestație. Pentru a verifica în ce măsură criticile contestatoarei sunt întemeiate sau nu, Consiliul are în vedere că în caietul de sarcini la pagina 9, Etapa I, așa cum indică contestatoarea, prevederile invocate sunt aferente secțiunii „Contextul realizării acestei achiziții”, prin urmare privește informații de care ofertanții trebuie să țină seama atât la elaborarea ofertei cât și în derularea contractului ca activități ce fac parte din obiectul contractului și nicidecum nu sunt cerințe ale caietului de sarcini prin care să se impună nominalizarea unei persoane ca verificator de proiect pentru care, eventual să se solicite și documente în dovedirea calității, Pagina 18 din 26

prevederea fiind de altfel clară la punctul 2, Etapa I, din caietul de sarcini : „Verificatorii de proiecte vor fi indicați în ofertă ca subcontractanți”. Consiliul are, de asemenea, în vedere că subfactorul de evaluare 2.2 privește

organizarea

ofertantului

și

nicidecum

organizarea subcontractanților, așa cum a fost declarat verificatorul de proiect. Faptul că factorul de evaluare 2.2 – „Măsură în care organizarea propusă de Ofertant este de natură să conducă la atingerea rezultatelor contractului (se va analiza informația furnizată în Formularul nr. 4 – Propunerea tehnică)” despre care contestatoarea susține că a primit în mod nelegal 10 puncte ofertantul declarat câștigător privește exclusiv organizarea ofertantului are nu implică subcontractanții, rezultă și din modul de stabilire a algoritmului de acordare a punctajului: „- Organizarea Ofertantului, distribuirea responsabilităților, sarcinile personalului implicat în realizarea contractului, inclusiv personalul suport sunt detaliate în cadrul Ofertei, sunt corelate cu metodologia de lucru propusă și cu complexitate activităților contractului. (Calificativ – Foarte n=bine – 10 puncte); - Organizarea Ofertantului, distribuirea responsabilităților, sarcinilor personalului implicat în realizarea contractului, inclusiv personalul suport sunt parțial prezentate în cadrul Ofertei, fie sunt parțial corelate cu metodologia de lucru propusă fie sunt parțial corelate cu complexitatea activităților contractului. (Calificativ – Bine/Adecvat – 7 puncte); - Prezentarea modului de organizare a Ofertantului este sumară, distribuirea responsabilităților, sarcinile personalului implicați în realizarea contractului nu sunt detaliate și nu reflectă complexitatea actiităților contractului. (Calificativ-Insuficient = 1 punct)”. Pentru toate aceste motive, Consiliul reține că subfactorul de evaluare 2.2 nu avea cum să includă verificatorul de proiect, așa cum susține contestatoarea, având în vedere că acest subfactor, așa cum s-a arătat viza exclusiv organizarea ofertantului, urmând a respinge ca nefondată critica. III.2 Așa cum a invocat și în argumentele prezentate la critica anterioară, contestatoarea consideră că oferta Asocierii ...se impune a fi respinsă ca neconformă, în temeiul art. 137 alin.(3) lit. a) din HG nr. 395/2016 pentru neîndeplinirea cerinței din documentația de atribuire privind verificatorii de proiect. În susținerea criticii sale, contestatoarea invocă aceeași prevedere din caietul de sarcini de la pagina 9, Etapa I, punctul 2 cu precădere, arătând că ofertantul declarat câștigător nu a nominalizat personalul implicat, nu a prezentat declarațiile de disponibilitate și atestatele acestora, ci a prezentat Acordul de subcontractare cu ... SRL, având ca obiect verificarea tehnică, nerespecând astfel cerința din caietul de sarcini. Pagina 19 din 26

Consiliul are în vedere că prevederea la care face trimitere contestatoarea, se află în secțiunea Contextul realizării acestei achiziții, în conținutul căreia se prevede astfel: „2. Proiectantul va prezenta toate documentațiile tehnice elaborate verificatorilor de proiecte atestați, pe specialități, alții decât cei care au întocmit documentațiile sau la a căror elaborare au participat. Verificatorii de proiecte vor fi indicați în ofertă ca subcontractanți”. De altfel, contestatoarea nu indică, în mod concret, prevederea conform căreia se solicită pentru verificatorii de proiecte, declarații de disponibilitate sau atestate, cum afirmă prin contestație. Prin urmare, ofertantul declarat câștigător a elaborat oferta cu respectarea întocmai a prevederilor documentației de atribuire, declarând subcontractant pentru partea de verificare de proiect, așa cum rezultă din Acordul de subcontractanre nr. 189/11.07.2024: „2. Obiectul contractului: Art. 1. Serviciile ce fac obiectul prezentului contract sunt servicii de: - Verificare tehnică de calitate a proiectului Art.2. Valoarea activităților subcontractate este de 0,08% din valoarea totală ofertată”. Consiliul reține că este menționată o altă prevedere a documentației de atribuire care nu a fost respectată de oferta declarată câștigătoare, respectiv punctul 4 Managementul realizării serviciilor de proiectare- resurse din Formularul nr. 4 unde se solicită: „a) Se va prezenta o organigramă cuprinzătoare, în care să fie indicat în mod clar tot personalul pe care ofertantul îl va utiliza pentru realizarea tuturor serviciilor incluse în contract. (…) b)Se nominaliza experții cheie care fac obiectul factorilor de evaluare și al celor pentru care sunt impuse cerințe minime în caietul de sarcini, cu prezentarea informațiilor relevante și documente suport pentru demonstrarea calificărilor educaționale și profesionale, a abilităților, a experienței solicitate”. Și de această dată contestatoarea se află în confuzie legat de prevederile din caietul de sarcini referitoare la experți a căror experiență este într-adevăr punctată ca subfactori de evaluare, însă nu este și cazul verificatorului de proiect, pentru care, tot caietul de sarcini precizează, în mod imperativ, că „Verificatorii de proiecte vor fi indicați în ofertă ca subcontractanți”. Astfel, față de cele reținute anterior, Consiliul constată nefondate criticile contestatoarei legate de faptul că ofertantul declarat câștigător nu a nominalizat un verificator de proiect pentru care să depună documente și că, în mod greșit, a prezentat un Acord de subcontractare. III.3 O altă critică a contestatoarei se referă la faptul că Asocierea ...se impunea a fi respinsă ca neconformă, în temeiul art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016 pentru neîndeplinirea unor cerințe din Pagina 20 din 26

documentația de atribuire privind graficul, enumerând neconformitățile pentru care o astfel de decizie trebuia luată de autoritatea contractantă, respectiv: a)din evaluarea sumară a graficelor identificate se constată că graficul este realizat la nivel de activități fără prezentarea subactivităților, contrar cerințelor: b)nu sunt alocate resursele, contrar cerințelor; c)nu cuprinde perioada de garanție de bună execuție, contrar cerințelor; d)nu este prezentată structura WBS, contrar cerințelor; e)nu cuprinde recepția finală, contrar cerințelor. În susținerea criticilor, contestatoarea prezintă extrase din Formularul nr. 4 cu privire la graficul de execuție, punctul 7 Grafic general de realizare a investiției publice (fizic). De asemenea, tot cu privire la modul de realizare a Graficului Gantt, contestatoarea citează prevederi din fișa de date a achiziției, Cap. IV.4.1 Modul de prezentare al propunerii tehnice. În opinia contestatoarei, graficul prezentat de către ofertantul declarat câștigător nu este întocmit conform punctului 7 din Formularul 4 și nu cuprinde gradul de detaliere impus de autoritatea contractantă, nu a identificat partea narativă a graficului, a identificat două grafice, unul dintre acestea detaliază partea de execuție pentru 8 activități, situație în care consideră că oferta este neconformă. În conținutul propunerii tehnice, Consiliul a constatat, așa cum confirmă și contestatoarea, existența a două grafice care cuprind însă toate elementele solicitate de autoritate contractantă prin punctul 7 al Formularului nr. 4, formular care reprezintă în fapt, așa cum este și denumit „FORMULAR DE PROPUNERE TEHNICĂ”. La punctul 7 al Formularului nr. 4, autoritatea contractantă a prezentat o multitudine de informații de care ofertanții să țină seama la elaborarea propunerii tehnice, text pe care Consiliul nu îl va prelua fiind deja reprodus în contestație. Contestatoarea critică lipsa unei părți din informațiile solicitate, așa cum au fost enumerate de aceasta, motiv pentru care Consiliul va verifica dacă acestea se regăsesc în conținutul propunerii tehnice cât și modul în care membrii comisiei de evaluare au efectuat verificări cu privire la acestea, în ordinea propusă de Asocierea INSTAL. Astfel: a) „Din evaluarea sumară a graficelor identificate se constată că graficul este realizat la nivel de activități fără prezentarea subactivităților, contrar cerințelor”. Analizând informațiile din cele două grafice, rezultă fără dubiu și contrar afirmațiilor contestatoarei, că acestea conțin activitățile și subactivitățile care fac obiectul prezentei proceduri de achiziție, așa cum s-a solicitat la punctul 7 al Formularului nr. 4. Pagina 21 din 26

Verificarea modului în care au fost respectate prevederile documentației de atribuire au fost consemnate în Procesele verbale nr. 26403/06.08.2024 și nr. 27263/13.08.2024, în conținutul acestuia din urmă, în mod corect, comisia de evaluare a concluzionat „De la pagina 147 la pag 148 din PROPUNEREA TEHNICĂ EXECUȚIE sunt prezentate detalii privind GRAFICUL GENERAL DE REALIZARE A INVESTIȚIEI PUBLICE. În anexă la ofertă sunt prezentate GRAFICUL DE REALIZARE A SERVICIILOR ȘI LUCRĂRILOR precum și graficul cu DRUMUL CRITIC AL INVESTIȚIEI. Nivelul de detaliere al Graficului Gantt prezentat de ofertant este adecvat complexității lucrărilor. Cele prezentate în acest capitol sunt în concordanță totală cu cerințele din formularul tehnic”. b) Nu sunt alocate resursele, contrar cerințelor”. În documentul Grafic de realizare a serviciilor și lucrărilor, Consiliul constată, contrar susținerilor contestatoarei, că sunt menționate resursele de personal, spre exemplu „29 muncitori”, „12 muncitori” cât și alte informații referitoare la aceste resurse. De altfel, prin concluzii scrise, după parcurgerea apărărilor autorității contractante și a intervenientei, contestatoarea nu mai prezintă contraargumente legat de aspectul criticat. c) „Nu cuprinde perioada de garanție de bună execuție, contrar cerințelor”. Consiliul constată că prin punctul 7 al Formularului nr. 4 nu se solicită ca în Graficul Gantt să fie prezentată perioada de garanție de bună execuție, prin urmare, ofertantul nu avea o astfel de obligație, garanția de bună execuție este prezentată în propunerea tehnică și nu în Graficul Gantt, așa cum s-a solicitat. d) „Nu este prezentată structura WBS, contrar cerințelor”. Critica contestatoarei apare ca neclară, respectiv lipsa unei „structuri WBS”, în condițiile acesta nu este un document separat, după cum rezultă din prevederea din Formularul nr. 4, cât și definiția acestuia. Potrivit punctului 7 din Formularul nr. 4, autoritatea contractantă a stabilit astfel: „Graficul general propus de realizare a investiției publice, care va conține minim următoarele documente/informații: - Structura WBS (Work Breakdown Structure) – Structura De Dezvoltare Ierarhică privind activitățile contractului. - Graficul Gantt al lucrării, realizat în baza structurii WBS, cu evidențierea realției dintre activitățile proiectului. (…)”. Consiliul reține în soluționare că structura WBS este un derivat al Graficului Gantt și reprezintă o divizare detaliată a componentelor unui proiect a căror totalitate reprezintă întregul conținut al lucrării, a obiectului contractului, nefiind astfel vorba de faptul că „nu este prezentată structura WBS”. Prin concluzii scrise, contestatoarea rupe din context susținerile intervenientei și dă o interpretare proprie și nereală acestora, punând Pagina 22 din 26

accept pe partea din text care i-ar putea confirma susținerile din contestație arătând că „ofertantul declarat câștigător, confirmă că NU este prezentată structura WBS”, însă, ignoră cu bună știință, atât prevederea citată anterior cu „bold”, cât apărările intervenientei, potrivit cărora: „Vă rugăm să observați că niciunde la nivelul fișei de date a achiziției, la capitolul aferent Modului de prezentare al propunerii tehnice și nici în caietul de sarcini nu este solicitată necesitatea prezentării structurii WBS

. Pe care de consecință în calitate de ofertant, am respectat la elaborarea ofertei noastre documentația de atribuire cu rigoarea impusă de prevderile art. 123 alin. 1 din HG 395/2016. În egală măsură, conform art. 133 alin. 2 din HG 395/2016 propunerea tehnică trebuie să corespundă caietului de sarcini, iar procesul de evaluare, conform art. 127 alin. 1, lit. f) din același act normativ, verificarea propunerii tehnice se face în raport de caietul de sarcini. Caietul de sarcini nu a conținut obligația de a prezentare a structurii WBS. Dincolo de aceste considerente, este evident că o structură WBS este un drivat al aceluiași grafic GANTT, prezentarea sa fiind o formalitate în raport de conținutul și structura ofertei care, în măsura în care ar reprezenta o cerință a caietului de saricni ar putea fi prezentată la o simplă solictare de clarificări adresată de comisia de evaluare”. e)„ Nu cuprinde recepția finală, contrar cerințelor” Legat de acest aspect, Consiliul constată că la punctul 7 din Formularul nr. 4, este menționat: „Puncte de referință ce se vor identifica în Graficul Gantt: a)Semnarea contractului b)Ordin admisnistrativ de începere a serviciilor de proiectare și a lucrărilor. (…) k)Recepția finală În conținutul Graficului de realizare a serviciilor și lucrărilor, la poziția 38 este menționat „Punct cheie 7 – Recepția la terminarea lucrărilor”, cerința fiind astfel îndeplinită. Sintagma „Recepția finală” invocată de contestatoare este cea prevăzută de HG 273/1994, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora: „Art. 3. - (1) Recepţia construcţiilor de orice categorie şi clasă de importanţă se efectuează de către investitor/proprietar atât pentru construcţii noi, cât şi în cazul intervenţiilor la construcţii existente, pentru care se emit, în condiţiile legii, autorizaţii de construire/desfiinţare, şi se realizează în două etape: a) recepţia la terminarea lucrărilor; b) recepţia finală, la expirarea perioadei de garanţie”. Pagina 23 din 26

Or, ofertanții, profesioniști cu experiență în domeniul construcțiilor sunt în măsură să facă diferența între cele două tipuri de recepție, conform reglementărilor în vigoare. Graficul prezentat de ofertantul câștigător cuprinde data la care a terminat lucrarea și poate să facă recepția, la terminarea lucrărilor, informație care se regăsește la poziția 38 din Grafic. Pentru toate considerentele de mai sus, Consiliul va respinge ca nefondate criticile formulate de contestatoare la punctul III.3 din contestație referitoare la neîndeplinirea cerințelor din documentația de atribuire cu privire la grafic de către ofertantul declarat câștigător. III.4 Asocierea ...critică faptul că oferta declarată câștigătoare nu îndeplinește cerințe ale documentației de atribuire, în sensul că propunerea tehnică nu este completă și nu acoperă cerințele documentației de atribuire, motiv pentru care se impunea respingerea acesteia ca neconformă, în temeiul art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016. Legat de această critică contestatoarea arată că din inventarierea documentelor aferente propunerii tehnice pentru partea de execuție lucrări, a identificat următoarele documente: Plan de pază, Managementul deșeurilor, Planul calității, Adecvarea la constrângerile fizice, Graficul Gantt, precum și o serie de declarații. Față de constatările făcute, contestatoarea consideră că nu sunt respectate cerințele cu privire la Formularul nr. 4 în sensul că nu s-au prezentat pentru partea de execuție următoarele informații solicitate: Metodologia de execuție Măsuri aplicate pentru supravegherea lucrărilor în perioada de garanție acordată Descrierea potențialelor riscuri Managementul riscurilor Managementul activității subcontractanților. Contrar susținerilor contestatoarei, Consiliul, analizând conținutul propunerii tehnice constată că toate aceste informații au fost prezentate de ofertantul câștigător în oferta sa, respectiv: Metodologia de execuție – se regăsește în cadrul fișierului „Propunere tehnică EXECUȚIE” pag. 1-82, precum și în cadrul fișierului intitulat „PC PCCVI PTE” – procedurile tehnice de execuție, parte integrantă a metodologiei de execuție (pag. 106-588 din pdf); Măsuri aplicate pentru supravegherea lucrărilor în perioada de garanție acordată – se regăsesc detaliate în cadrul fișierului „Propunere tehnică EXECUTIE” pag.82-97; Descrierea potențialelor riscuri – se regăsește în cadrul fișierului „Propunere tehnică EXECUȚIE” pag.126 – 143, pag. 196 – 200; Managementul riscurilor – se regăsește în cadrul fișierului „Propunere tehnică EXECUȚIE” pag. 126 – 143, pag 196 – 200; și Pagina 24 din 26

Managementul activității subcontractanților – se regăsește în cadrul fișierului „Propunere tehnică EXECUȚIE” pag. 161 – 169. În acest context, Consiliul va respinge criticile ca nefondate, dovadă că legat de aceste aspecte criticate, față de apărările autorității contractate și ale intervenientei, contestatoarea nu a adus noi argumente în combaterea acestora prin concluziile scrise depuse la dosarul cauzei. III.5 Printr-o ultimă critică, în opinia contestatoarei, oferta depusă de Asocierea ...se impunea a fi declarată neconformă, în temeiul art. 137 alin. (3) lit. a) din HG nr. 395/2016 pentru neîndeplinrea unor cerințe din documentația de a tribuire, și anume, în cadrul propunerii financiare nu a fost prezentat Centralizatorul cu toate serviciile și lucrările executate de asociați și/sau subcontractanți și nici nu a fost emisă vreo solicitare de clarificări în acest sens. În susținerea criticii prezintă extras din fișa de date a achiziției Cap. IV.2.1 Modul de prezentare al propunerii financiare, potrivit căruia: „3. Centralizatorul cu toate serviciile și lucrările executate de asociați și/sau subcontractanți, dacă este cazul (dacă există asociați și/sau subcontractanți) – Formularul nr. 5B. Din aceasta trebuie să cel puțin tipul de servicii și/sau lucrări și valoarea estimată a serviciilor și/sau lucrările prestate/executate de către fiecare solicitant și/sau subcontractant, după caz”. Din verificarea documentelor și informațiilor prezentate în oferta depusă de Asocierea …, Consiliul constată că a fost depus documentul Centralizator cu lucrări executate de asociați, subcontractanți, contrar afirmațiilor contestatoarei, din conținutul căruia rezultă că: Asociați SC ...... SRL Execuție lucrări SC ...SRL Servicii proiectare Subcontrcatanți SC ... SRL Servicii proiectare M … SRL Execuție lucrări de pregătire a terenului … SRL Servicii proiectare … SRL Montarea centrale termice pe gaz … SRL Execuție gaze naturale, motiv pentru care critica se dovedește nefondată. De asemenea, Consiliul constată că valorile aferente fiecăruia dintre aceștia pentru lucrările ce urmează a fi executate se regăsesc detaliat în Graficul fizic și valoric, prin urmare, toate aceste informații se regăsesc in conținutul propunerii financiare, în mod clar și ușor de urmărit, motiv pentru care o eventuală solicitare de clarificări nu ar fi adus un avantaj real prezentei proceduri de atribuire, ci doar întârzieri în începerea lucrărilor. Astfel, față de cele reținute anterior, în temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul constată caracterul nefondat al criticilor, motiv pentru care va respinge ca nefondată contestația formulată de Pagina 25 din 26

...SRL, lider al Asocierii ...SRL – ...SRL – ...– ...SRL, în contradictoriu cu ..., inclusiv capătul de cerere privind obligarea autorității contractante la plata cheltuielilor de judecată. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge, ca nefondată, contestația formulată de ...SRL, lider al Asocierii ...SRL – ...SRL – ...– ...SRL, în contradictoriu cu .... Respinge, ca tardivă, cererea de intervenție formulată de ...SRL, în calitate de lider al Asocierii ...SRL - ...SRL Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... Redactată în 5 exemplare, conţine 25(douăzecișicinci) pagini. Pagina 26 din 26

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. .. Prin contestația înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. .., depusă de ......... SRL, cu sediul social în municipiul ........., str. . ........., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. .., reprezentată legal prin . - administrator şi convenţional prin ., privind procedura proprie organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect ”. (Rev.2), de ........., cu sediul în ........., . ........., în calitate de entitate contractantă, contestatoarea a solicitat: - anularea adresei de comunicare a rezultatului procedurii înregistrată sub nr. 24073/07.11.2023; - anularea raportului procedurii înregistrat sub nr. 24070/07.11.2023; - anularea Procesului verbal privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini, înregistrat sub nr. 22046/16.10.2023; - anularea Procesului verbal privind evaluarea propunerilor financiare, inclusiv verificarea conformităţii acestora cu propunerile tehnice, înregistrat sub nr. 22765/24.10.2023; - anularea deciziei entităţii contractante de desemnare a ofertei depusă de asocierea . SRL drept câștigătoare; - anularea deciziei entității contractante de a declara oferta depusă de asocierea . SRL drept acceptabilă, conformă şi admisibilă; - anularea tuturor actelor subsecvente raportului procedurii înregistrat sub nr. 24070/07.11.2023; - obligarea entității contractante la continuarea procedurii cu emiterea unui nou rezultat al acesteia. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr. .., depusă de .., cu sediul în ........., bd. ....., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. ., reprezentată legal prin administrator .., în calitate de lider al asocierii . ., privind aceeași procedură proprie, intervenienta a solicitat: - admiterea în principiu a cererii de intervenţie voluntară;  - respingerea contestaţiei formulate de ......... SRL şi admiterea cererii de intervenţie, precum şi obligarea contestatoarei la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de acest dosar. Pagina 1 din 40

Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ofertantul ......... SRL critică decizia entităţii contractante de desemnare a ofertei depusă de asocierea . drept câștigătoare, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea susține că, în mod incorect, s-a stabilit de către comisia de evaluare, că oferta depusă de . ar fi acceptabilă, conformă şi admisibilă. 1. Astfel, contestatoarea arată că, potrivit documentației de atribuire (Cap. I, fila 4, Caiet de sarcini), entitatea contractantă a impus ca serviciile ce fac obiectul procedurii să fie asigurate pentru un număr total de 30 de posturi cu program 24/24, din care: - 23 de posturi de pază fixe, - 1 post de şef de tură, - 6 posturi de pază prin patrulare cu autovehicule. Potrivit Acordului de asociere nr. 8851/21.09.2023, intervenit între ... ... SRL şi X ... ... ... SRL, s-a stabilit în sensul că: - asociatul ... ... SRL va îndeplini un procent de 91% contract (serviciul de monitorizare a evenimentelor prin dispecerat avizat, precum şi intervenţia rapidă a echipajelor din Anexa 1B pentru locaţiile unde se află obiectivele, serviciul de pază umană fixă, serviciile de pază prin patrulare auto, control şi intervenţie), - asociatul X ... ... ... SRL va îndeplini un procent de 9% din contract (serviciile de pază prin patrulare auto). Dintr-un simplu calcul matematic (6x100/30) rezultă că serviciile de pază prin patrulare cu autovehicule reprezintă un procent de 20% din totalul serviciilor ce fac obiectul procedurii iniţiate de entitatea contractantă. Or, în opinia contestatoarei, s-ar fi impus ca entitatea contractă să solicite clarificări sub acest aspect şi aceasta dat fiind faptul că, văzând modalitatea mai mult decât deficitară în care cei doi asociaţi au înţeles a- şi atribui procentele de participare la aducerea la îndeplinire a serviciilor de pază prin patrulare auto conform acordului de asociere, procentul asumat de asociatul X ... ... ... SRL (9% din total posturi) presupune că acesta va aloca agenţi de securitate pentru un număr de 2,7 posturi de pază prin patrulare cu autovehicule (9 x 30 / 100), ceea ce în mod evident este imposibil. Pagina 2 din 40

2. De asemenea, autoarea contestației arată că, potrivit documentaţiei de atribuire (Cap. 4, alin. 2 - Cerinţe, pct. 2 Caiet de sarcini), entitatea achizitoare a impus ofertanţilor obligaţia de a face dovada dreptului de a opera cu echipaje mobile de intervenţie (conform Legii nr. 333/2003 şi Normelor de aplicare a acesteia) în localităţile în care se află obiectivele ce-i aparţin: ........., ... Potrivit acordului de asociere nr. .., intervenit între ... ... SRL şi X ... ... ... SRL, s-a stabilit în sensul că asociatul ... ... SRL va executa, printre altele, serviciul de monitorizare a evenimentelor prin dispecerat avizat, precum şi intervenţia rapidă a echipajelor din Anexa 1B pentru locaţiile unde se află obiectivele entităţii achizitoare. Din simpla lecturare a . Dispunerea echipajelor de intervenţie la avizul emis de Inspectoratul General al Poliţiei Române pentru dispeceratul operat de ... ... SRL nr. 290.. se poate observa că acest ofertant nu este autorizat a asigura serviciile de monitorizare şi intervenţie rapidă cu echipaje mobile în două dintre localităţile în care se găsesc obiective ale entității contractante, respectiv Cumpăna şi Corbu. 3. Totodată, autoarea contestației arată că, potrivit documentaţiei de atribuire (art. IV.5.1 Caiet de sarcini, pct. 1, liniuţa 2), entitatea achizitoare a impus ofertanţilor obligaţia de a face dovada faptului că 18 agenţi de securitate deţin permise de conducere pentru autovehicule. Conform Acordului de asociere nr. 8851/21.09.2023, intervenit între ... ... SRL şi X ... ... ... SRL, s-a stabilit în sensul că asociatul X ... ... ... SRL va îndeplini un procent de 9% din contract (serviciile de pază prin patrulare auto). De asemenea, contestatoarea precizează că, potrivit menţiunii de la fila 3 a Procesului verbal privind evaluarea propunerilor financiare, inclusiv verificarea conformităţii acestora cu propunerile tehnice, înregistrat la entitatea contractantă sub nr. 22765/24.10.2023, atât cât se poate decela din varianta anonimizată ce i-a fost pusă la dispoziţie de către entitatea contractantă, s-ar deduce că asocierea a făcut dovada faptului că un număr de 18 agenţi de securitate deţin permise de conducere, însă toţi aceştia sunt angajaţii ... ... SRL în condiţiile în care, după cum s-a arătat anterior, conform acordului de asociere, mare parte din serviciile de pază prin patrulare cu autovehicule se presupune că vor fi efectuate de X ... ... ... SRL cu angajaţii proprii. 4. Petenta mai arată că, potrivit documentaţiei de atribuire, entitatea contractantă a statuat în sensul că ofertanţii trebuie să facă dovada deţinerii unei poliţe de asigurare de răspundere civilă în valoare (sumă asigurată) de minim 2.000.000 lei [Cap. 7, lit. b) Caiet de sarcini]. În dovedirea îndeplinirii acestei cerinţe, ... ... SRL a depus o astfel de poliţă de asigurare, pentru asociatul X ... ... ... SRL care, conform acordului de asociere, va executa 9% din serviciile contractate, respectiv Pagina 3 din 40

activitate de patrulare cu autoturisme, nefiind nepusă nicio astfel de poliţă de răspundere civilă. Astfel, în opinia petentei, este evident că nu se poate vorbi despre o aplicabilitate a prevederilor art. 199 alin. (1) din Legea nr. 99/2016 şi aceasta motivat după cum urmează: - poliţa de asigurare nu se circumscrie nicidecum criteriilor privind capacitatea tehnică şi profesională, nefiind un astfel de criteriu, aşa cum sunt acestea prevăzute de Ordinul Autorităţii Naţionale pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice nr. 509/2011, - conform prevederilor art. 2.223 alin. (1) Cod civil, potrivit cărora: "În cazul asigurării de răspundere civilă, asigurătorul se obligă să plătească o despăgubire pentru prejudiciul de care asiguratul răspunde potrivit legii faţă de terţele persoane prejudiciate şi pentru cheltuielile făcute de asigurat în procesul civil.", răspunderea civilă pentru pagubele provocate entităţii contractante este una eminamente personală a fiecăruia dintre cei doi membrii ai Asocierii, fiecare dintre aceştia răspunzând în nume propriu sau pentru prejudiciile cauzate numai de prepuşii proprii. Astfel, văzând Acordul de asociere nr. ... în care sunt precizate participaţiile fiecăruia dintre cei doi asociaţi la aducerea la îndeplinire a contractului de achiziţie sectorială (91% de către ... ... SRL şi 9% de către X ... ... ... SRL), în situaţia în care entitatea contractantă va înregistra un prejudiciu pentru care se va reţine în mod exclusiv răspunderea civilă a X ... ... ... SRL sau a prepuşilor acesteia, în lumina dispoziţiilor art. 2.224, alin. (2) Cod civil conform cu care "Asiguratorul poate fi chemat în judecată de persoanele păgubite în limitele obligaţiilor ce îi revin acestuia din contractul de asigurare." este de o evidenţă dezarmantă că asiguratorul ... ... SRL nu va achita niciun fel de despăgubire pentru prejudiciile provocate entităţii achizitoare de X ... ... ... SRL sau de către prepuşii acesteia atât timp cât, conform principiului pacta sunt servanda transpus în dispoziţiile art. 1.270, alin. (1) Cod civil, coroborate cu prevederile art. 2.199, alin. (1) din acelaşi Cod, contractul de asigurare produce efecte numai între ... ... SRL şi asiguratorul său. În egală măsură, în opinia contestatoarei, nu se poate susţine că ne-am regăsi în ipoteza dispoziţiilor art. 3 alin. (1), lit. ii) din Legea nr. 99/2016, în sensul că Asocierea ar deţine calitatea de operator economic motiv pentru care s-ar putea spune că prejudiciile cauzate entităţii contractante de prepuşii X ... ... ... SRL ar fi acoperite de poliţa de asigurare deținută de ... ... SRL. O astfel de susţinere nu ar putea fi decât rezultatul unei confuzii depline şi impardonabile în sensul că, pe de o parte, în accepţiunea Legii nr. 99/2016, asocierea temporară formată între două ori mai multe entităţi nu determină formarea unei noi persoane juridice care să poată răspunde în nume propriu pentru prejudiciile suferite de entitatea contractantă, aspect precizat, în mod expres, şi în cuprinsul art. 2.3 din Acordul de asociere nr. 8851/21.09.2023 şi, pe de altă parte, Pagina 4 din 40

răspunderea membrilor Asocierii pentru prejudiciile provocate de prepuşii proprii este una personală a fiecăruia dintre aceştia. Contestatoarea susține că nu există nicio prevedere legală sau contractuală din care să rezulte că asiguratorul ... ... SRL și-ar asuma plata de despăgubiri pentru prejudicii cauzate de prepuşii X ... ... ... SRL; o atare prevedere nici nu ar putea exista dată fiind răspunderea contractuală a acestui asigurator şi condiţiile în care a înţeles să emită poliţa de asigurare asumându-şi astfel plata de despăgubiri în cazul apariţiei unei situaţii circumscrise riscurilor asigurate. În acelaşi timp, nu se poate susţine că, prin contractul de achiziţie sectorială, entitatea contractantă poate impune ca răspunderea să fie solidară, iar Asocierea să răspundă pentru pagubele produse de prepuşii oricăruia dintre cei doi asociaţi, şi aceasta pentru simplul motiv că dispoziţiile art. 1.373 Cod civil sunt mai presus de orice interpretare. De asemenea, petenta precizează că o eventuală evocare a dispoziţiilor art. 1.444 Cod civil ar fi una cel puţin nefericită, legiuitorul, atunci când a edictat acest text, având în vedere, după cum de altfel se şi precizează în mod expres în cuprinsul său, că există solidaritate chiar dacă debitorii sunt obligaţi sub modalităţi diferite, modalităţile obligaţiilor fiind cele reglementate de art. 1.396 - 1.398 Cod civil. Totodată, aceleaşi susţineri ar friza absurdul şi dacă ne aplecăm asupra prevederilor art. 1.445 Cod civil: "Solidaritatea dintre debitori nu se prezumă. Ea nu există decât atunci când este stipulată expres de părţi ori este prevăzută de lege." Ori, după cum este lesne de observat, în cuprinsul Acordului de asociere nu se regăseşte nicio prevedere expresă care să statueze în sensul existenţei unei eventuale răspunderi civile solidare a celor doi membrii pentru prejudiciile provocate entităţii contractante şi, pe cale de consecinţă, a susţine existenţa unei astfel de răspunderi solidare se subsumează unui penibil juridic. Contestatoarea arată că relevante în cauză sunt şi dispoziţiile art. 188 alin. (1) şi (2) lit. c) din Legea nr. 99/2016. În raport de cele de mai sus, contestatoarea susține că oferta tehnică a Asocierii a fost apreciată, în mod cu totul eronat, de către comisia de evaluare, ca fiind una conformă, în condiţiile în care ne regăsim pe deplin în ipoteza reglementată de art. 143 alin. (3), lit. a) din H.G. nr. 394/2016 (oferta nu satisface în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini). 5. Autoarea contestației subliniază faptul că entitatea contractantă a solicitat prezentarea unui extras din Revisal cu personalul alocat derulării contractului, obligaţie adusă la îndeplinire numai de către ... ... SRL cu toate că, având în vedere existenţa Acordului de asociere, o solicitare în acest sens se impunea a fi transmisă şi cu privire la personalul pe care asociatul X ... ... ... SRL înţelege să îl desemneze pentru aducerea la îndeplinire a acelei părţi din obiectul contractului pe care şi-a asumat-o, anume paza prin patrulare cu autovehicule. Pagina 5 din 40

Prezentarea de către X ... ... ... SRL a unui extras din Revisal era mai mult decât necesară, dat fiind faptul că acest asociat/ofertant operează pe raza judeţului Ilfov având un singur punct de lucru declarat, respectiv în Bucureşti, situaţie în raport de care s-ar fi impus ca entitatea contractantă, după prezentarea extrasului din Revisal, să verifice dacă persoanele nominalizate au domiciliul pe raza judeţului ........., iar în cazul în care acestea domiciliază în afara acestei unităţi administrativ – teritoriale, să constate că ne regăsim în ipoteza dispoziţiilor art. 45 din Codul muncii, situaţie ce atrage, după sine, o serie de costuri suplimentare pentru angajator [46, alin. 4) Codul muncii], aşa cum sunt acestea stabilite, la un nivel minimal, prin art. 1, alin. (1) şi (2) din Anexa la H.G. nr. 714/2018: (1) Persoana delegată într-o localitate situată la o distanţă cuprinsă între 5 şi 50 km de localitatea în care îşi are locul permanent de muncă beneficiază de o indemnizaţie de delegare, în cuantum de 20 lei/zi, indiferent de funcţia pe care o îndeplineşte şi de autoritatea sau instituţia publică în care îşi desfăşoară activitatea. (2) Persoana delegată într-o localitate situată la o distanţă mai mare de 50 km de localitatea în care îşi are locul permanent de muncă şi care nu se poate înapoia la sfârşitul zilei de lucru beneficiază de o alocaţie zilnică de delegare compusă din: a) o indemnizaţie de delegare, în cuantum de 20 lei/zi, indiferent de funcţia pe care o îndeplineşte şi de autoritatea sau instituţia publică în care îşi desfăşoară activitatea; b) o alocaţie de cazare, în cuantum 230 lei/zi, în limita căreia trebuie să îşi acopere cheltuielile de cazare. Aceste costuri nu au fost avute în vedere la stabilirea valorii ofertei financiare şi influenţează mai mult decât semnificativ valoarea ofertei financiare depuse de Asociere. 6. De asemenea, contestatoarea susține că, în stabilirea valorii ofertei financiare, cei doi asociaţi s-au prevalat de prevederile Legii nr. 448/2006 în sensul că, susţinând că au angajate persoane cu dizabilităţi într-un procent de cel puţin 4% din numărul total de angajaţi, nu le sunt aplicabile prevederile art. 78, alin. (3) din actul normativ, mai exact nu achită către bugetul de stat o sumă reprezentând salariul de bază minim brut pe ţară garantat în plată înmulţit cu numărul de locuri de muncă în care nu au angajat persoane cu handicap. În condiţiile în care: - conform Acordului de asociere 9% din serviciile ce vor face obiectul contractului vor fi aduse la îndeplinire numai de către angajaţii X ... ... ... SRL, - toate persoanele pentru care au fost depuse certificate de încadrare în grad de handicap sunt angajaţii ..., niciuna dintre aceste persoane nefiind angajatul X ... ... ... SRL, contestatoarea precizează că entitatea contractantă, prin comisia de evaluare, efectuând o verificare judicioasă şi completă a documentaţiei depuse, ar fi fost în măsură a observa faptul că, după cum rezultă din devizul justificativ agent de patrulare post permanent 24 / 24, tariful orar pentru serviciile ce se vor presta de X ... ... ... SRL a fost diminuat în condiţiile în care singurul asociat care beneficiază de Pagina 6 din 40

facilitatea recunoscută de legiuitor este ... ... SRL, pentru X ... ... ... SRL, nefăcându-se dovada că ar avea angajate persoane cu dizabilități şi, pe cale de consecinţă, ar beneficia, la rândul său, de facilitatea oferită de legiuitor. Or, în aceste condiţii, apare ca mai mult decât evident faptul că oferta financiară este una nereală, costurile totale angajate de asociere pentru serviciile de patrulare cu autovehicule executate de X ... ... ... SRL impunându-se a fi majorate şi adaptate în consecinţă. Contestatoarea menționează faptul că operatorii economici, în elaborarea ofertei financiare, trebuie să ţină cont de toate prevederile legale în vigoare, astfel nu pot propune preţuri care nu sunt rezultatul liberei concurenţe sau care nu pot fi justificate în concret pe toată perioada de derulare a contractului. În încercarea de a oferta un preţ cât mai scăzut, operatorii economici nu pot face reduceri de cheltuieli în baza unor simple prezumţii, a unor situaţii a căror apariţie în viitor este una eminamente incertă şi aceasta deoarece, în orice moment, oricare dintre contractele de muncă încheiate cu persoanele cu dizabilităţi poate înceta, din diverse cauze şi, pe cale de consecinţă, nici asociatul ... nu mai beneficiază de facilitatea oferită de legiuitor. Din însăşi definiţia legală a contractului de achiziţie publică, art. 3, alin. (1), lit. l) din Legea nr. 99/2016, coroborată cu dispoziţiile art. 1.172 Cod Civil, care reglementează contractul oneros, se desprind caracterele juridice ale acestuia, între care şi acela de contract patrimonial (conţinutul său este evaluabil în bani) cu titlu oneros, respectiv fiecare dintre părţi urmăreşte un folos, o contraprestaţie. Un contract în care furnizorul, prestatorul sau executantul oferă anumite servicii în mod gratuit nu este de achiziţie publică, ci are altă natură (donaţie, comodat, sponsorizare, mecenat, voluntariat etc.). Ţinând cont de cele de mai sus, contestatoarea apreciază că entitatea contractantă avea obligaţia de a verifica dacă ofertantul a cărui ofertă a fost declarată câştigătoare, şi care s-a prevalat de o astfel de facilitate, a ţinut cont în elaborarea propunerii financiare aferente contractului cadru de prestări servicii ce a făcut obiectul procedurii, de toate prevederile legale, deoarece trebuie avut în vedere şi faptul că tipul/felul contractului de servicii în speţă este un contract de servicii cu executare succesivă ceea ce implică executarea prestaţiilor/serviciilor într-o perioadă lungă de timp şi nu este un contract cu executare „uno ictu" şi nu de a desemna oferta, în mod automat, drept conformă şi admisibilă. Prin urmare, petenta consideră că, în lipsa unor justificări concludente asupra fundamentării tarifelor ofertate, oferta desemnată câştigătoare nu putea fi declarată admisibilă. Contestatoarea precizează că ofertele depuse reprezintă angajamente asumate de către ofertanţi în scopul realizării obiectului Pagina 7 din 40

contractului, astfel preţul nu este un element pur formal al ofertei, ci reprezintă elementul esenţial al propunerii tehnice şi financiare a cărui realitate şi sustenabilitate trebuie verificată de comisia de evaluare, în baza respectării principiilor asumării răspunderii, tratamentului egal şi nediscriminării şi confirmat de ofertanţi prin documentele înaintate entităţii contractante. Or, este împotriva logicii a accepta ofertarea unui tarif pentru un contract care se va implementa în viitor având la bază costuri care nu vor putea fi respectate. Prin adresa nr. 25259/21.11.2023, înregistrată la Consiliu sub nr. 63853/21.11.2023, entitatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de ......... SRL, solicitând respingerea acesteia. 1. În ceea ce priveşte primul motiv invocat şi anume, modul de calcul în care asocierea a înţeles să-şi atribuie procentele de participare la aducerea la împlinire a serviciilor de pază prin patrulare auto conform acordului de asociere, entitatea contractantă precizează că, în conformitate cu cerinţa prevăzută în caietul de sarcini Cap.1, fila 4, raportat la concluziile analizei de risc la Securitate fizică efectuată de S.C .. S.R.L., a stabilit că pentru prestarea serviciilor de pază sunt necesare un număr de posturi, astfel: - 23 posturi fixe - agent de pază, 24 h din 24 h; - 1 post fix şef de tură, 24 h din 24 h - cerinţa în conformitate cu prevederile Art. 33, alin. 2 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 333/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor şi protecţia persoanelor; - 6 posturi - pază prin patrulare auto, 24 h din 24 h, distanţa zilnică de parcurs la obiectivele companiei fiind de 360 km/24 ore. Potrivit art.2.1 din Acordul de asociere nr.8851/21.09.2023, părţile şi-au asumat ca în cazul desemnării ofertei comune ca fiind câştigătoare, următoarele activităţi contractuale se vor realiza în comun şi contribuţia procentuală a fiecărei părţi la realizarea sarcinilor contractului de achiziţie sectorială: - Asociat 1: ... ... SRL (serviciul de monitorizare a echipamentelor prin dispecerat avizat, precum şi intervenţia rapidă a echipajelor din Anexa 1B pentru localităţile unde se află obiectivele, serviciul de pază umana fixă, serviciile de pază prin patrulare auto, control şi intervenţie) reprezentând 91% din contract; - Asociat 2: X ... ... ... SRL (servicii de pază prin patrulare auto), reprezentând 9% din contract. Potrivit dispoziţiilor art.67 alin. (3) din Legea nr.99/2016, "Entitatea contractantă are dreptul de a stabili prin documentaţia de atribuire, atunci când este necesar şi justificat din motive obiective, modul în care operatorii economici urmează să îndeplinească cerinţele referitoare la capacitatea economică şi financiară şi capacitatea tehnică şi profesională, în cazul participării în comun la procedura de atribuire, cu respectarea principiului proporţionalităţii." De asemenea, potrivit fişei de date: "Cap.III.1.3 Capacitatea tehnică şi/sau profesională, (...) Cerinţa 2 Utilaje, instalaţii şi echipament tehnic, (...) Pagina 8 din 40

Pentru a demonstra îndeplinirea cerinţei minime privind experienţa similară, orice operator economic ofertant are dreptul: (...) 2) să participe în comun cu alţi operatori economici la Procedura de Atribuire, în condiţiile art.66 din Legea nr.99/2016, În cazul 2) în care un Operator Economic Ofertant îşi exercită dreptul de a participa în comun cu alţi Operatori Economici la Procedura de Atribuire, în condiţiile art.66 din Legea nr.99/2016, pentru a demonstra îndeplinirea cerinţei minime, atunci acesta trebuie: a)Să transmită împreună cu Oferta, până la termenul limită comunicat pentru depunerea Ofertei, următoarele: a.1 Acordul de asociere; a.2) un formular DUAE (răspuns) separate pentru Operatorul Economic cu care participă la această procedură, care să cuprindă informaţiile solicitate în Partea II (Secţiunile A şi B), Partea III, Partea IV: Criterii de selecţie, Secţiunea C: Capacitatea tehnică şi profesională rubric "Utilaje, instalaţii şi echipament tehnic, completat şi semnat în mod corespunzător de Operatorul Economic cu care prezintă Oferta de asociere. b)Să marcheze "Da" în propriul DUAE (răspuns), Partea II: Informaţii referitoare la operatorul economic, Secţiunea A: Informaţii privind operatorul economic la rubrica "Operatorul economic participă la procedura de achiziţii publice împreună cu alţii?" şi să completeze informaţiile suplimentare solicitate în acest sens. În cazul în care Ofertantul este o asociere de Operatori Economici, fiecare membru ai asocierii va prezenta individual informaţii referitoare la utilajele, instalaţiile şi echipamentele tehnice de care dispune pentru realizarea serviciilor în cadrul Contractului, pentru partea din Contract pe care o va îndeplini, iar cerinţa va fi îndeplinită în mod cumulativ." Astfel, entitatea contractantă susține că, aşa cum rezultă din fişa de date a achiziţiei, respectând principiul proporţionalităţii, nu a impus obligativitatea ofertanţilor de a prezenta un calcul matematic al serviciilor de pază prin patrulare. Din acest punct de vedere, comisia de evaluare a analizat şi apreciat în mod corect ca fiind îndeplinită cerinţa. Documentaţia de atribuire, alcătuită din fişa de date, informaţii pentru ofertanţi, caietul de sarcini, formularele necesare şi modelul contractului, nu a fost contestată de niciun operator economic, drept pentru care toate prevederile ei şi-au consolidat forţa obligatorie atât pentru entitatea contractantă, cât şi pentru operatorii economici participanţi la procedura de atribuire. La acest moment, nu pot fi emise pretenţii sau critici via-a-vis de prevederile documentaţiei de atribuire, întrucât ar fi vădit tardive, raportat la termenul prescris de Legea nr.101/2016. Entitatea contractantă precizează că nu poate analiza susţinerile contestatoarei în referire la modalitatea în care cei 2 asociaţi au înţeles să-şi atribuie procentele de participare pentru aducerea la îndeplinire a serviciilor de pază prin patrulare auto, astfel cum au stabilite prin acordul de asociere. 2. În ceea ce priveşte critica contestatoarei referitoare la faptul că ofertantul ... ... SRL nu este autorizat să asigure serviciile de monitorizare şi intervenţie rapidă cu echipaje mobile în localităţile Cumpăna şi Corbu, entitatea o apreciază ca fiind nefondată. Astfel, arată că, potrivit Acordului de asociere nr.8851/21.09.2023, Anexa 1B înregistrată sub nr.7309/03.10.2022-Dispunerea echipajelor de intervenţie ale dispeceratului, acoperă zona solicitată de către entitatea contractantă, respectiv localităţile ... Pagina 9 din 40

3. Referitor la observaţiile contestatoarei cu privire la menţiunile de la fila 3 a procesului verbal privind evaluarea propunerilor financiare înregistrat sub nr.22765/24.10.2023, din varianta anonimizată, entitatea contractantă precizează că sunt doar simple supoziţii nefondate şi fără nicio legătură cu acordul de asociere, or a numărului de agenţi de securitate care deţin permise de conducere. Mai mult de atât, entitatea arată că, la Secţiunea IV.5 din Fişa de date a achiziţiei - PREZENTAREA OFERTEI IV.5.1 Modul de prezentare a propunerii tehnice: Ofertanţii vor prezenta informaţii care vor permite identificarea cu uşurinţă a modului în care se vor îndeplini specificaţiile tehnice din caietul de sarcini în implementarea contractului. Propunerea tehnică a serviciilor va conţine: 1. Asigurarea posturilor de pază cu personal de specialitate. Operatorii economici au obligaţia asigurarii unui număr de 90 de agenţi de securitate, atestați conform Lege nr. 333/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor și protecţia persoanelor, din care: - minim 4 agenţi de securitate care să dețină certificat de competențe profesionale pentru postul de șef de tură - 18 agenţi de securitate care să dețină permis auto. Ofertanţii vor prezenta:  a). Declaraţie pe proprie răspundere privind asigurarea cu personal responsabil pentru îndeplinirea contractului, conform cerinţa.  b). Certificat de competențe profesionale pentru postul de șef de tură pentru minim 4 agenţi de securitate, obligaţie legală conform art.33/39 alin.2 HG 301/2012; ATENTIE ! Notă: În vederea asigurării cu personal responsabil pentru îndeplinirea contractului respectiv 90 agenţi de securitate dintre care min 18 agenţi de securitate să dețină permis auto - NU se vor transmite atestate pentru agenţii de securitate sau permise auto ci DOAR declaraţia pe proprie răspundere privind asigurarea cu personal responsabil pentru îndeplinirea contractului emisă în conformitate cu efectivul de personal angajat conform cerinţă. 4. Referitor la neîndeplinirea cerinţei privind Asigurarea de răspundere civilă. Entitatea contractantă susține că nu a stabilit cerinţe privind situaţia economică şi financiară a ofertanţilor la momentul ofertării. Conform Caietului de sarcini nr.15554724.07.2023, cap 7- Responsabilităţile Prestatorului, art.7 lit.b, ofertanţii îşi asumau obligaţia de "Suportarea tuturor pagubelor pricinuite ca urmare a neasigurării serviciului de pază, asigurării defectuoase a acestuia, neglijenţei în efectuarea serviciului, precum şi altor situaţii neprevăzute care generează pagube din vina Prestatorului de servicii, făcând dovada că deţine în acest sens Poliţa de Asigurare de Răspundere Civilă în valoare de minim 2.000.000 Lei." Această cerinţă este preluată şi în contractul de servicii-model art.14.1 a) "a) Prestatorul are obligaţia de a deţine şi a prezenta Achizitorului Poliţă de Asigurare de Răspundere Civilă în valoare de minim 2.000.000,00 lei, încheiată cu o societate de asigurare, asigurând valabilitatea acesteia pe toată perioada derulării prezentului contract plus 14 zile, privind suportarea tuturor pagubelor pricinuite ca urmare a neasigurării serviciului de pază civilă fixă şi pază prin patrulare auto, asigurării defectuoase a acestuia, neglijenţei în efectuarea serviciului, precum şi altor situaţii neprevăzute care generează pagube Achizitorului şi terţilor.". Din aceasta reiese că ofertantul câştigător are obligaţia prezentării dovezii la momentul semnării contractului, garantând entitatea contractantă pe toată perioada derulării contractului. Pagina 10 din 40

Având în vedere prevederile legislative ale art.3 lit.ii) din Legea nr.99/2016, coroborat cu prevederile art.67 alin (1) a aceluiaşi text legislativ, entitatea nu înţelege argumentaţia contestatoarei. Achizitoarea menționează că Poliţa seria G nr. 1045613, emisă de .. emisă pentru perioada 15.10.2022 -14.10.2023, pentru SC ... ... SRL, document însoțit de "Specificaţie" din care reiese "limita de răspundere agregat în valoare de 500.000 euro" face dovada îndeplinirii cerinţei, urmând ca ofertantul câştigător/prestatorul, la momentul semnării contractului, să facă dovada plăţii ratelor scadente reprezentând prima de asigurare. Deşi membrii asocierii îşi păstrează individualitatea ca subiecţi de drept conform Declaraţiei ofertantului (Formular nr.4), pct.7 - membrii asocierii ... ... SRL şi X ... ... ... SRL declară că îşi asumă răspunderea solidară şi indivizibilă faţă de entitatea contractantă în privinţa participării atât în procedura de atribuire, cât şi în ceea ce priveşte derularea contractului, astfel că entitatea contractantă se poate îndrepta asupra oricărui membru al asocierii pentru obţinerea reparării prejudiciului suferit, chiar dacă prejudiciul a fost cauzat prin acţiunea/omisiunea unui alt membru al asocierii respective. 5. Cu privire la critica adusă modului de evaluare a îndeplinirii cerinţei referitoare la personal, entitatea contractantă arată că, în conformitate cu cerinţa din fişa de date a achiziţiei: Secţiunea IV.5 PREZENTAREA OFERTEI, IV.5.1 Modul de prezentare a propunerii tehnice Ofertanţii vor prezenta informaţii care vor permite identificarea cu uşurinţă a modului în care se vor îndeplini specificaţiile tehnice din caietul de sarcini în implementarea contractului. Propunerea tehnică a serviciilor va conţine: Asigurarea posturilor de pază cu personal de specialitate. Operatorii economici au obligaţia asigurării unui număr de 90 de agenţi de securitate, atestați conform Lege nr. 333/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor și protecţia persoanelor, din care: - minim 4 agenţi de securitate care să dețină certificat de competențe profesionale pentru postul de șef de tură - 18 agenţi de securitate care să dețină permis auto. Ofertanţii vor prezenta: a). Declaraţie pe proprie răspundere privind asigurarea cu personal responsabil pentru îndeplinirea contractului, conform cerinţa. b). Certificat de competențe profesionale pentru postul de șef de tură pentru minim 4 agenţi de securitate, obligaţie legală conform art.33/39 alin.2 HG 301/2012. ofertantul asocierea ... ... SRL - X ... ... ... SRL, prin oferta tehnică depusă, a transmis declaraţia pe proprie răspundere privind asigurarea cu personal responsabil pentru îndeplinirea contractului, la care a anexat "Lista cu personal propus” în număr de 146 agenţi angajați ai ... ... SRL şi extras Revisal "Registru salariaţi" al X ... ... ... SRL. Şi din acest punct de vedere, comisia de evaluare a analizat şi apreciat, în mod corect, ca fiind îndeplinită cerinţa. De asemenea, entitatea menționează că nu poate analiza susţinerile contestatoarei în referire la eventualele costuri suplimentare ale asociatului X ... ... ... SRL (diurnă, indemnizaţie de delegare etc) Pagina 11 din 40

pentru argumentele de mai sus, dar şi pentru faptul că sunt simple supoziţii care exced informaţiilor pe care comisia de evaluare le-a avut la dispoziţie. 6. În ceea ce priveşte critica contestatoarei cu privire la îndeplinirea dispoziţiilor Legii nr.448/2006 privind protecţia şi promovarea drepturilor persoanelor cu handicap şi presupunerea că "toate persoanele pentru care au fost depuse certificate de încadrare în grad de handicap sunt angajaţii ..., niciuna dintre aceste persoane nefiind angajatul X ... ... ... SRL", este de natură să denatureze realitatea, aducând acuzaţii nefondate şi nejustificate. Conform Propunerii financiare transmisă de Asocierea ... ... SRL (Lider) – X ... ... ... SRL (Formularului nr 20 din documentaţia de atribuire), în calculul tarifului orar serviciu patrulare pentru angajaţii X ... ... ..., tariful orar conţine contributia la fond de handicap integral conform art. 78 alin. (3) lit. a) din Legea 448/2006: "să plătească, lunar, către bugetul de stat o sumă reprezentând salariul de bază minim brut pe ţară garantat în plată înmulţit cu numărul de locuri de muncă în care nu au angajat persoane cu handicap". Tariful orar pentru cheltuielile salariale aferente agentului patrulare este o medie între cheltuiala salarială a societății ... ... SRL si a societății X ... ... ... SRL, proporţional cu aportul uman. Totodată, entitatea arată că, prin adresa nr. 22263/17.10.2023, s-au solicitat clarificări ofertantului asocierea ... ... SRL - X ... ... ... SRL, în conformitate cu documentele prezentate în vederea beneficierii de diminuări în baza facilităţilor Legii nr. 448/2006, respectiv:  Declaraţie .. privind obligaţiile de plată la bugetul consolidat (începând cu 12/2021) de către SC ... ... SRL din care reiese perioada de raportare 08/2023 și conform poziţiei 810-Varsaminte de la PJ, pt. persoanele cu handicap neîncadrate: 0 lei.  Document cu index încărcare confirmat .. pentru perioada de raportare 08 2023 pentru CIF: 19182671. Prin adresa nr. 10035/19.10.2023, înregistrată la sediul entităţii contractante sub nr. 22452/19.10.2023, s-a răspuns în termen, în data 19.10.2023. Din document reiese declaraţia ofertantului, astfel: vă transmitem ataşat certificatele de încadrare în grad de handicap pentru persoanele angajate, și extras din Revisal, pentru probarea personalului încadrat. Suplimentar, s-a depus DECLARAŢIE, conform căreia s-a declarat pe proprie răspundere că, în cazul în care vor fi declaraţi câștigători ai procedurii de atribuire a contractului sectorial „....", îşi vor menţine structura ofertată pe toată durata derulării contractului, chiar și în situația în care numărul persoanelor titulare a certificatelor de încadrare în grad de handicap poate fi fluctuant. De asemenea, au declarat pe proprie răspundere că vor respecta prevederile art.78 al.2 din Legea nr.448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, astfel încât să beneficieze de facilitățile fiscale acordate prin lege. Entitatea contractantă reiterează opoziția sa la opinia conform căreia există posibilitatea ca anumite contracte de muncă să înceteze pe Pagina 12 din 40

parcursul derulării contractului şi să nu mai subziste facilităţile fiscale şi, pe cale de consecinţă, să afecteze preţul contractului. Aceste aspect este subiectiv, ofertantul câştigător asumându-şi preţul contractului, entităţii contractante nefiindu-l opozabile motivele de majorare a preţului pentru asemenea situaţii. În concluzie, entitatea contractantă solicită respingerea contestaţiei ca neîntemeiată. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr. 65107/27.11.2023, ... ... SRL a solicitat: - admiterea în principiu a cererii de intervenţie voluntară;  - respingerea contestaţiei formulate de ......... srl şi admiterea cererii de intervenţie, precum şi obligarea contestatoarei la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de acest dosar. I. În ceea ce privește admisibilitatea, în principiu, a cererii de intervenţie, intervenienta arată că, potrivit raportului procedurii, asocierea ... ... SRL - X ... ... ... SRL a fost declarată câștigătoare, entitatea contractantă făcându-i cunoscut, prin adresa nr. 24072/07.11.2023, rezultatul procedurii, şi solicitându-i a se prezenta în vederea încheierii contractului de achiziţie publică. Prin urmare, chiar dacă s-ar aprecia că, în raport de art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, interesul propriu al societăţii sale de a participa la judecata prezentului litigiu nu ar fi prezumat, intervenienta precizează că acest interes rezultă cu certitudine din faptul că, în prezenta cauză, sunt contestate actele entităţii contractante prin care asocierea sa a fost declarată câştigătoare şi se urmăreşte chiar obligarea entităţii la reevaluarea ofertei sale şi la emiterea unui nou rezultat al procedurii.  Faţă de aceste argumente, având în vedere că societatea sa justifică un interes propriu în a participa la soluţionarea litigiului pendinte, intervenienta solicită admiterea, în principiu, a cererii de intervenţie pe care a formulat-o. II. Pe fondul contestaţiei, autoarea intervenției apreciază că niciuna dintre criticile pe care contestatoarea a înţeles a le aduce actelor contestate nu este întemeiată. 2.1. Primul motiv de pretinsă nelegalitate expus în cuprinsul contestaţiei nu este întemeiat. În dezvoltarea primului motiv de (aparentă) nelegalitate a actelor atacate, intervenienta arată că autoarea contestației a susţinut, în esenţă, că, potrivit contractului de asociere încheiat între ... ... SRL şi X ... ... ... SRL, asociatul ... ... SRL urmează a îndeplini un procent de 91 % din contract, iar asociatul X ... ... ... SRL - un procent de 9 % din contract, că serviciile de pază prin patrulare cu autovehicule ar reprezenta un procent de 20 % din totalul serviciilor ce fac obiectul procedurii iniţiate de entitatea contractantă şi că s-ar fi impus ca entitatea contractantă să solicite clarificări "sub acest aspect", întrucât Pagina 13 din 40

"văzând modalitatea mai mult decât deficitară în care cei doi asociaţi au înţeles a-şi atribui procentele de participare la aducerea la îndeplinire a serviciilor de pază prin patrulare auto, conform acordului de asociere, procentul asumat de asociatul X ... SRL (9 % din total posturi) presupune că acesta va aloca agenţi de securitate pentru un număr de 2,7 (???) posturi de pază prin patrulare cu autovehicule (9x30/100), ceea ce în mod evident este imposibil". Intervenienta susține că autoarea contestației a pornit de la o interpretare eronată a prevederilor acordului de asociere nr. 8851/21.09.2023, încheiat între ... ... SRL şi X ... ... ... SRL, respectiv a modalităţii în care cele două părţi ale acestui acord s-au înţeles asupra contribuţiei lor la ducerea la îndeplinire a obiectului contractului de achiziţie în considerarea căruia s-a încheiat acordul şi, implicit, asupra contribuţiei lor la beneficiile şi pierderile asocierii. Acordul de asociere nr. 8851/21.09.2023 s-a încheiat în scopul "participării la procedura de achiziţie publică organizată de CN ACN SA pentru atribuirea contractului Servicii de pază civilă fixă și pază prin patrulare auto la obiectivele CN ACN SA, derulării/implementării în comun a contractului de achiziţie sectorială: Servicii de pază civilă fixă și pază prin patrulare auto la obiectivele CN ACN SA, în cazul desemnării ofertei comune ca fiind câştigătoare" (art. 2.1. lit. a din acordul de asociere). Potrivit art. 2.1. lit. b) din acordul de asociere arătat, "Activităţi contractuale ce se vor realiza în comun și contribuţia procentuală a fiecărei părţi la realizarea sarcinilor contractului de achiziţie sectorială: - Asociat 1: ... ... SRL (serviciul de monitorizare a evenimentelor prin dispecedat avizat, precum şi intervenţia rapidă a echipajelor din Anexa 1 B pentru localităţile unde se află obiectivele, serviciul de pază umană fixă, serviciile de pază prin patrulare auto, control și intervenţie), reprezentând 91 % din contract"; - Asociatul 2: X ... ... ... SRL (serviciile de pază prin patrulare auto), reprezentând 9 % din contract". Clauza contractuală mai sus citată reglementează modalitatea în care cele două părţi ale acordului de asociere s-au înţeles a contribui la realizarea întregului obiect al acestuia, dat de totalitatea serviciilor care, la rândul lor, urmează a forma obiect al contractului de achiziţie sectorială în considerarea căruia s-a încheiat acest acord, precum şi cotele lor de participare la beneficiile şi pierderile asocierii, stabilite prin participarea fiecăreia dintre ele la realizarea valorică a întregului obiect al contractului. Aşadar, cotele de contribuţie convenite de cei doi asociaţi nu se raportează la fiecare dintre serviciile care formează obiectul contractului de achiziţie sectorială (neexistând nicio obligaţie a membrilor asocierii de a contribui la realizarea fiecărui serviciu în parte, iar nu numai la unele dintre acestea) şi nici la ponderea unui anumit tip de servicii raportat la totalul serviciilor solicitate (întrucât unele dintre acestea, în funcţie de natura lor, pot presupune cheltuieli sporite - spre exemplu, serviciile de pază 24/24 ore spre deosebire de cele 8 ore/24 ore sau serviciile de pază prin patrulare auto, spre deosebire de cele de pază fixă), ci la valoarea totală ofertată de asociere pentru prestarea serviciilor ce formează obiect al contractului de achiziţie sectorială, servicii care, în totalitatea lor, urmează a fi prestate de cei doi membri ai asocierii, potrivit înţelegerii lor. Pagina 14 din 40

Analizând prevederea contractuală mai sus citată, coroborat cu prevederile documentaţiei de achiziţie, urmează a se observa că, dintre serviciile care formează obiect al procedurii de achiziţie sectorială, asociatul secund X ... ... ... SRL urma a contribui la prestarea (parţială) a serviciilor de pază prin patrulare auto, toate celelalte servicii care formează obiect al contractului de achiziţie sectorială, precum şi parte din serviciile de pază prin patrulare auto urmând a fi prestate de asociatul ... ... SRL. Apoi, din documentaţia de achiziţie, rezultă că achizitorul a solicitat servicii de pază prin patrulare auto pentru 6 posturi permanente (24 de ore din 24 de ore). Din oferta înaintată de asocierea ... ... SRL - X ... ... ... SRL, rezultă că, în scopul prestării serviciilor de pază prin patrulare: - asociatul X ... ... ... SRL contribuie prin punerea la dispoziţia asocierii a unui număr de 6 autovehicule, adică a numărului total de autovehicule necesar prestării serviciilor de pază prin patrulare pentru toate cele 6 posturi solicitate de entitatea contractantă; - asociatul X ... ... ... SRL contribuie prin punerea la dispoziţia asocierii a numărului de salariaţi necesar pentru prestarea serviciilor de pază prin patrulare pentru un singur post, adică 5 salariaţi, având în vedere că numărul de salariaţi necesar pentru prestarea serviciilor de pază pentru un post permanent este 4.43;  - societatea ... ... SRL contribuie la prestarea serviciilor de pază prin patrulare prin punerea la dispoziţia asocierii a numărului de salariaţi necesar prestării acestor servicii pentru celelalte cinci posturi. Din propunerea financiară a asocierii ... ... SRL - X ... ... ... SRL (formularul nr. 14), rezultă că, pentru serviciile de pază prin patrulare auto, asocierea a ofertat un tarif de 29,74 lei/oră, respectiv un tarif de 261.236,16 lei pentru fiecare post pe întreaga durată a contractului (29,74 lei x 8784 lei ore / post pe întreaga durată a contractului), adică 1.567.416,96 lei (fără TVA) pentru toate cele 6 posturi. Din documentele anexate propunerii financiare, rezultă şi modalitatea în care asocierea a calculat tariful orar ofertat de 29,74 lei/oră/post pază prin patrulare auto, astfel: - din formularul nr. 18.a. - "Deviz justificativ - agent patrulare ... ... - post permanent 24/24", rezultă că, în privinţa salariaţilor societăţii ... ... SRL, asocierea a avut în vedere un cost de 22,74 lei/oră/agent de pază permanent, potrivit detalierii cuprinse în acest formular; - din formularul nr. 18.b. - "Deviz justificativ - agent patrulare X ... ... ... - post permanent 24/24", rezultă că, în privinţa salariaţilor societăţii X ... ... ... SRL, asocierea a avut în vedere un cost de 23,46 lei/oră/agent de pază permanent, potrivit detalierii cuprinse în acest formular; Pagina 15 din 40

- din formularul nr. 19 - "Calcul tarif orar vehicul patrulare", rezultă că asocierea a avut în vedere o cheltuială cu autovehiculul în cuantum de 6,88 lei/oră, potrivit detalierii cuprinse în acest formular; - din formularul nr. 20 - "Calcul tarif orar serviciu patrulare", rezultă modalitatea de calcul a tarifului ofertat de 29,74 lei/oră pentru această categorie de servicii; acest tarif orar se comune din: (i) cheltuiala cu autovehiculul în cuantum de 6,88 lei/oră; (ii) cheltuielile salariale, alte cheltuieli indirecte şi profit în cuantum de 22,86 lei / oră, unde 22,86 lei reprezintă media ponderată a cheltuielilor salariale, a altor cheltuieli indirecte şi a profitului avute în vedere de societatea ... ... SRL (22,74 lei / oră / agent de pază permanent) şi a celor avute în vedere de societatea X ... ... ... SRL (23,46 lei / oră / agent de pază permanent), calculată astfel: - 24 ore / zi x 366 zile / an = 8784 ore / an / 1 post; - 8784 ore / an / 1 post x 5 posturi = 43.920 ore / an / 5 posturi (numărul total de ore care urmează a fi prestate de salariaţii ... ... SRL pentru prestarea serviciilor de pază prin patrulare auto); - 43.920 ore x 22,74 lei / oră = 998.740,80 lei (cheltuielile salariale, alte cheltuieli indirecte şi profitul avute în vedere de ... ... SRL pentru prestarea serviciilor de pază prin patrulare auto, prin punerea la dispoziţia asocierii a numărului de salariaţi necesar pentru 5 posturi de pază); - 8784 ore / an / 1 post x 1 post = 8784 ore / an / 1 post (numărul total de ore care urmează a fi prestate de salariaţii X ... ... ... SRL pentru prestarea serviciilor de pază prin patrulare auto);  - 8784 ore / an / 1 post x 23,46 lei / oră = 206.072,64 lei (cheltuielile salariale, alte cheltuieli indirecte şi profitul avute în vedere de X ... ... ... SRL pentru prestarea serviciilor de pază prin patrulare auto, prin punerea la dispoziţia asocierii a numărului de salariaţi necesar pentru 1 post de pază); - 998.740,81 lei + 206.072,64 lei = 1.204.813,44 lei (cuantumul total al cheltuielilor salariale, al altor cheltuieli indirecte şi al profitul avute în vedere de ambii asociaţi pentru prestarea serviciilor de pază prin patrulare auto, prin punerea la dispoziţia asocierii a numărului de salariaţi necesar pentru toate cele 6 posturi de pază); - 1.204.813,44 lei : 52.704 ore (în total pentru toate cele 6 posturi) = 22,86 lei / oră / agent. Pe de altă parte, valoarea totală a ofertei înaintate de asocierea ... ... SRL - X ... ... ... SRL este de 6.361.372,80 lei (pentru toate serviciile ce formează obiect al procedurii de achiziţie). Din valoarea totală a ofertei, X ... ... ... SRL urmează a contribui cu servicii în valoare totală de 563.405,76 lei, calculată astfel: - 8784 ore / an / 1 post x 29,74 lei / oră = 261.236,16 lei (pentru postul de pază prin patrulare auto pentru care acest asociat asigură şi autovehiculul, şi agenţii de pază); Pagina 16 din 40

- 8784 ore / an x 5 posturi x 6,88 lei / oră = 302.169,60 lei (pentru cele cinci posturi de pază prin patrulare auto pentru care asigură numai autovehiculele). Or, suma de 563.405,76 lei, corespunzătoare contribuţiei asociatului X ... ... ... SRL la realizarea obiectului contractului de achiziţie sectorială, reprezintă 9 % din valoarea totală a ofertei asocierii (în valoare totală de 6.361.372,80 lei). Raportat la argumentele mai sus expuse, reiese că, în mod corect, faţă de modalitatea de întocmire a ofertei asocierii şi de lămuririle oferite prin modalitatea de completare a formularelor, entitatea contractantă a apreciat că nu se impune a solicita clarificări sub aspectul imputat de contestatoare. De altfel, în susţinerea criticii sale, contestatoarea a pornit de la o premisă eronată, susţinând că cei doi membri ai asocierii şi-ar fi împărţit - conform cotelor de asociere - cele 6 posturi de pază prin patrulare auto în care urmează a fi prestate servicii de pază, ceea ce nu este corect. 2.2. În opinia intervenientei, nu este întemeiată cea de-a doua critică formulată de contestatoare. Astfel, arată că, în dezvoltarea acesteia, contestatoarea a menționat că, deşi potrivit acordului de asociere nr. 8851/21.09.2023, asociatului prim ... ... SRL îi revenea obligaţia de a presta, în cadrul contractului de achiziţie sectorială, serviciile de monitorizare a evenimentelor prin dispecerat avizat, precum şi intervenţia rapidă a echipajelor din Anexa nr. 1 B pentru locaţiile unde se află obiectivele entităţii achiziţionare, din cuprinsul anexei menţionate, ar rezulta că această societate nu ar fi autorizată a presta aceste servicii în ..  Din cuprinsul înscrisurilor anexate ofertei, rezultă că, pentru a face dovada îndeplinirii cerinţei mai sus arătate, asocierea ... ... SRL - X ... ... ... SRL a anexat propunerii sale tehnice: - adresa Inspectoratului General al Poliţiei Române - Direcţia de Ordine Publică nr. . prin care s-a acordat aviz favorabil "Regulamentului de organizare şi funcţionare al Dispeceratului de monitorizare a sistemelor de alarmă" prezentat de societatea ... ... SRL, cu menţiunea că "activitatea de monitorizare se va derula în conformitate cu prevederile Regulamentului de organizare şi funcţionare şi anexelor acestuia, avizat de Inspectoratul General al Poliţiei Române sub nr. 144.333 din 08.01.2016" şi că societatea menţionată "asigură servicii de monitorizare în localităţile prevăzute în Anexa nr. 1b"; - adresa Inspectoratului General al Poliţiei Române - Direcţia de Ordine Publică nr. 2.473.871/S3/P.S. din 11.01.2023 prin care s-a acordat aviz favorabil prestării, de către societatea ... ... SRL, a activităţii de monitorizare, cu următoarele menţiuni: "activitatea de monitorizare se va derula în conformitate cu prevederile Regulamentului de organizare şi funcţionare, avizat de Inspectoratul General al Poliţiei Române sub nr. 144.333 din 08.01.2016"; "societatea asigură Pagina 17 din 40

conexiunile sistemelor de alarmare împotriva efracţiei, în conformitate cu anexa nr. 1A, aprobată cu nr. 2.473.871 din 11.01.2023"; "societatea asigură servicii de monitorizare în localităţile prevăzute în anexa nr. 1 B, aprobată sub nr. 2.473.871 din 11.01.2023". - din anexa nr. 1 B nr. 7309/03.10.2022, aprobată sub nr. 2.473.871 din 11.01.2023, rezultă că societatea ... ... SRL este avizată a realiza servicii de intervenţie (şi) în localităţile .. (pagina 106 din documentaţia depusă iniţial de asociere). Este limpede, astfel, că societatea ... ... SRL, în calitatea sa de membru al asocierii declarate câştigătoare, a făcut dovada autorizării sale a presta serviciile de monitorizare a evenimentelor prin dispecerat avizat, precum şi a serviciilor de intervenţie rapidă a echipajelor pentru locaţiile unde se află obiectivele entităţii achiziţionare prin prezentarea anexei nr. 1 B nr. 7309/03.10.2022, aprobată sub nr. 2.473.871 din 11.01.2023. În susţinerea criticii sale, contestatoarea a făcut trimitere la un document care nu a fost folosit de asociere în prezenta procedură (respectiv la o anexă nr. 1 B anterioară celei actualizate la data de 11.01.2023). 2.3. În ceea ce privește cea de-a treia critică pe care contestatoarea a adus-o actelor atacate în prezenta cauză, intervenienta consideră că nu este întemeiată nici cea. Astfel, intervenienta arată că, potrivit susţinerilor contestatoarei, asocierea ... ... SRL - X ... ... ... SRL nu ar fi dovedit îndeplinirea cerinţei prevăzute la capitolul 4 din Caietul de sarcini (art. IV.5.1., pct. 1, liniuţa 2), pentru că entitatea achizitoare a impus ofertanţilor obligaţia de a face dovada că 18 agenţi de securitate deţin permise de conducere pentru autovehicule, iar asocierea ar fi prezentat dovezi ale deţinerii permiselor de conducere pentru un număr total de 18 agenţi de securitate, numai că aceştia ar fi numai salariaţii ... ... SRL, deşi, potrivit acordului de asociere, serviciile de pază prin patrulare auto urma a fi prestate, în proporţie de 9 %, de asociatul secund X ... ... ... SRL. Autoarea intervenției precizează că, așa cum a arătat anterior (pct. 2.1.), asociatul secund X ... ... ... SRL şi-a asumat obligaţia de a contribui la prestarea serviciilor de pază prin patrulare auto prin punerea la dispoziţia asocierii a celor 6 autovehicule necesare prestării acestui tip de servicii şi a agenţilor de pază pentru prestarea acestui tip de servicii pentru un singur post de pază prin patrulare auto (agenţii de securitate pentru prestarea acestor servicii în celelalte cinci posturi de pază urmând a fi puşi la dispoziţia asocierii de asociatul prim ... ... SRL). Prin solicitarea de clarificări nr. 21428/09.10.2023, entitatea contractantă a cerut asocierii ... ... SRL - X ... ... ... SRL ca, în vederea îndeplinirii cerinţei prevăzute în Fişa de date, Cap. IV. 5.1., să prezinte permisele auto pentru 18 agenţi de securitate. Cu adresa nr. 9713/10.10.2023, asocierea a răspuns acestei solicitări de clarificări şi a înaintat permisele de conducere pentru un Pagina 18 din 40

număr de 29 de agenţi de securitate, salariaţi ai ... ... SRL şi pentru un număr de 5 agenţi de securitate, salariaţi ai X ... ... ... SRL. Aşadar, contrar susţinerilor contestatoarei, au fost prezentate permisele de conducere pentru toţi cei cinci agenţi de securitate, salariaţi ai X ... ... ... SRL, enumeraţi în lista personal (registru salariaţi la 27.09.2023) anexată propunerii tehnice: .. 2.4. În opinia intervenientei, nici cea de-a patra critică formulată de contestatoare nu este întemeiată. Astfel, se arată că, în cuprinsul acesteia, contestatoarea a susţinut că asocierea ... ... SRL - X ... ... ... SRL nu ar fi făcut dovada îndeplinirii cerinţei prevăzute la Capitolul 7 lit. b) din caietul de sarcini, în sensul că nu ar fi prezentat dovada deţinerii unei poliţe de asigurare de răspundere civilă pentru asociatul secund. Contrar susţinerilor contestatoarei, intervenienta precizează că, din documentaţia care a însoţit oferta asocierii, a făcut parte nu numai poliţa de asigurare de răspundere civilă seria G nr. .., emisă de asiguratorul .. pentru asiguratul ... ... SRL, ci şi poliţa privind asigurarea de răspundere civilă nr. 571137234/24.10.2022, emisă pentru asiguratul X ... ... ... SRL (pagina 173 din documentaţia depusă iniţial de asociere). 2.5. În ceea ce privește cea de-a cincea critică formulată de contestatoare, în opinia intervenientei aceasta nu poate fi primită.  Astfel, se arată că, în susţinerea acestui motiv de nelegalitate, contestatoarea a precizat că, în oferta asocierii, nu s-ar regăsi un extras Revisal cu personalul alocat derulării contractului de către asociatul secund X ... ... ... SRL şi că, în absenţa acestui extras Revisal, entitatea contractantă nu a verificat dacă persoanele nominalizate de asociat ar avea domiciliul în raza teritorială a judeţului ........., pentru că, în ipoteza în care aceşti salariaţi ar domicilia în afara razei teritoriale a judeţului ........., ar fi incidente dispoziţiile art. 45 din Codul muncii, ceea ce ar atrage o serie de costuri suplimentare (conform art. 46 al. 4 din Codul muncii) care nu ar fi fost avute în vedere la stabilirea valorii propunerii financiare a asocierii şi care ar influenţa, mai mult decât semnificativ, valoarea acesteia. Contrar susţinerilor contestatoarei, intervenienta subliniază faptul că, din documentaţia anexată ofertei asocierii, a făcut parte extrasul Revisal a cărui lipsă s-a imputat (greşit) de contestatoare, respectiv registrul de salariaţi X ... ... ... SRL la 27.09.2023 (fila 29 din documentaţia depusă iniţial de asociere). Din cuprinsul acestuia, rezultă că patru din cei cinci salariaţi ai societăţii menţionate, propuşi a fi alocaţi ducerii la îndeplinire a serviciilor ce formează obiectul contractului de achiziţie vizat de procedura analizată, au domiciliile pe raza judeţului ........., în . Faptul că unul dintre aceşti salariaţi domiciliază pe raza judeţului Ialomiţa, iar nu a judeţului ........., nu este de natură a atrage incidenţa Pagina 19 din 40

prevederilor art. 45 şi, pe cale de consecinţă, nici a prevederilor art. 46 al. 4 din Codul muncii, astfel cum greşit a susţinut contestatoarea. Intervenienta arată că, potrivit art. 45 din Codul muncii, "Detaşarea este actul prin care se dispune schimbarea temporară a locului de muncă, din dispoziţia angajatorului, la un alt angajator, în scopul executării unor lucrări în interesul acestuia. În mod excepţional, prin detaşare se poate modifica şi felul muncii, dar numai cu consimţământul scris al salariatului". Potrivit art. 46 al. 4 din Codul muncii, "Salariatul detaşat are dreptul la plata cheltuielilor de transport şi cazare, precum şi la o indemnizaţie de detaşare, în condiţiile prevăzute de lege sau de contractul colectiv de muncă aplicabil". În speţă, salariatul Dogaru Mihăiţă (care are domiciliul în Feteşti, judeţul Ialomiţa) nu a fost detaşat de angajatorul său X ... ... ... SRL spre a executa lucrări în beneficiul unui alt angajator, în temeiul art. 45 din Codul muncii şi spre a fi îndreptăţit la plata cheltuielilor de transport şi cazare şi a unei indemnizaţii de detaşare, potrivit art. 46 al. 4 din Codul muncii. De altfel, cheltuielile de detaşare nu sunt suportate de angajatorul de la care salariatul a fost detaşat, ci de cel la care a fost detaşat, cel în beneficiul căruia se prestează munca. Faptul că unul dintre salariaţii săi are domiciliului într-o localitate de pe raza teritorială a unui alt judeţ decât judeţul ......... nu atrage, în sarcina angajatorului X ... ... ... SRL, vreo cheltuială suplimentară, de natură a influenţa valoarea propunerii financiare a asocierii şi care nu ar fi fost avute în vedere la întocmirea acesteia, neexistând vreo prevedere legală care să oblige angajatorul la plata vreunor costuri suplimentare în cazul în care salariatul domiciliază într-un alt judeţ decât cel în care urmează a-şi desfăşura activitatea. De altfel, situaţia salariatului care domiciliază în . este similară celorlalţi patru salariaţi ai societăţii X ... ... ... SRL care domiciliază în ..........., pentru că societatea menţionată urmează a asigura personalul necesar prestării serviciilor de pază prin patrulare auto la un post din localitatea . Astfel, toţi salariaţii săi urmează a se deplasa de la localităţile de domiciliu la locul de muncă (distanţa . este de 25 km, similară celei de 26 km dintre .. fără vreun cost suplimentar pentru angajatorul lor. 2.6. Intervenienta consideră că nici ultima susţinere a contestatoarei nu este întemeiată. Astfel, se arată că autoarea contestației a susţinut, de această dată, că, "În stabilirea valorii ofertei financiare, cei doi ofertanţi s-au prevalat de prevederile Legii nr. 448/2006, în sensul că, susţinând că au angajate persoane cu dizabilităţi într-un procent de cel puţin 4 % din numărul total de salariaţi, nu le sunt aplicabile prevederile art. 78 al. 3 din actul normativ, mai exact nu achită către bugetul de stat o sumă reprezentând salariul de bază minim brut pe ţară garantat în plată înmulţit cu numărul de locuri de muncă în care nu au angajat persoane cu handicap" şi că "după cum rezultă din devizul justificativ agent de patrulare post permanent 24/24, tariful orar pentru serviciile ce se vor presta de X ... ... ... SRL a fost diminuat în condiţiile în care singurul asociat care beneficiază de facilitatea recunoscută de legiuitor este ... ... SRL, pentru X ... ... ... SRL nefăcându-se dovada că ar avea angajate persoane cu dizabilităţi si, pe cale de consecinţă, ar beneficia, la rândul său, de facilitatea oferită de legiuitor. Pagina 20 din 40

Intervenienta arată că, potrivit art. 78 alin. (2) din Legea nr. 448/2006, "Autorităţile şi instituţiile publice, persoanele juridice, publice sau private, care au cel puţin 50 de angajaţi, au obligaţia de a angaja persoane cu handicap într-un procent de cel puţin 4% din numărul total de angajaţi". Potrivit art. 78 alin. (3) din Legea nr. 448/2006, "Autorităţile şi instituţiile publice, precum şi persoanele juridice, publice sau private, care nu angajează persoane cu handicap în condiţiile prevăzute la alin. (2), pot opta pentru una dintre următoarele obligaţii: a) să plătească, lunar, către bugetul de stat o sumă reprezentând salariul de bază minim brut pe ţară garantat în plată înmulţit cu numărul de locuri de muncă în care nu au angajat persoane cu handicap; b) să plătească, lunar, către bugetul de stat o sumă reprezentând echivalentul a minimum 50% din salariul de bază minim brut pe ţară garantat în plată înmulţit cu numărul de locuri de muncă în care nu au angajat persoane cu handicap, iar cu suma reprezentând diferenţa până la nivelul sumei prevăzute la lit. a) să achiziţioneze, pe bază de parteneriat, produse şi/sau servicii realizate prin activitatea proprie a persoanelor cu handicap angajate în unităţi protejate autorizate".  Raportat la dispoziţiile legale anterior citate, interpretate coroborat, este limpede că: - obligaţia ce revine oricărui angajator (autoritate sau instituţie publică, persoană juridică publică sau privată) care are cel puţin 50 de angajaţi este aceea de a angaja persoane cu handicap într-un procent de cel puţin 4% din numărul total de angajaţi; - numai în situaţia neîndeplinirii de către angajator a obligaţiei mai sus arătate, acesta are obligaţia de plată a unei contribuţii lunare constând, la alegerea sa, într-una dintre cele două sume menţionate la art. 78 alin. 3 lit. a) şi b). Aşadar, obligaţia de plată lunară a uneia dintre sumele menţionate la art. 78 alin. 3 lit. a) şi b) din Legea nr. 448/2006 nu există în toate situaţiile şi nici în sarcina tuturor angajatorilor, ci este o sancţiune aplicabilă numai angajatorului care, având peste 50 de salariaţi, nu şi-a îndeplinit obligaţia prevăzută la art. 78 alin. 2 din Legea nr. 448/2006, respectiv aceea de a angaja persoane cu handicap într-un procent de cel puţin 4% din numărul total de angajaţi. În speţă, se observă, mai întâi, că îndeplinirea, de către ... ... SRL, a obligaţiei prevăzute de art. 78 alin. 2 din Legea nr. 448/2006 nu s-a contestat. Pe cale de consecinţă, nu s-a contestat nici inexistenţa obligaţiei acesteia de a contribui la bugetul de stat cu vreuna dintre sumele arătate la art. 78 alin. 3 din acelaşi act normativ. Ceea ce a susţinut contestatoarea este faptul că societatea X ... ... ... SRL nu şi-a îndeplinit obligaţia prevăzută de art. 78 alin. 2 din Legea nr. 448/2006 şi, prin urmare, că aceasta avea obligaţia de a contribui la bugetul de stat cu vreuna dintre sumele arătate la art. 78 alin. 3 din acelaşi act normativ, contribuţie care nu ar fi fost avută în vedere la întocmirea propunerii financiare a asocierii. Or, după cum rezultă din documentaţia aferentă ofertei asocierii, fiecare dintre cei doi asociaţi ai acesteia au întocmit câte un deviz justificativ pentru un post permanent 24/24 (formularele 18.a şi 18.b). Pagina 21 din 40

Din devizul justificativ prezentat de asociatul ... ... SRL, rezultă că acesta a avut în vedere valoarea 0 lei pentru contribuţia la Fondul de handicap, întrucât, după cum a arătat anterior, acesta şi-a îndeplinit obligaţia prevăzută de art. 78 alin. 2 din Legea nr. 448/2006 şi, prin urmare, nu îi revenea obligaţia de plată a acestei contribuţii, conform art. 78 alin. 3 din Legea nr. 448/2006. Din devizul justificativ prezentat de asociatul X ... ... ... SRL rezultă însă că, în pofida susţinerilor contestatoarei, acesta, neîndeplinindu-şi obligaţia prevăzută de art. 78 alin. 2 din Legea nr. 448/2006, a avut în vedere că datorează contribuţia la Fondul de handicap potrivit art. 78 alin. 2 lit. d) din Legea nr. 448/2006 şi, pe cale de consecinţă, a inserat această contribuţie în calculul costurilor pentru un post permanent. Apoi, după cum a arătat în cele expuse la pct. 2.1 de mai sus, pentru calcularea tarifului orar ofertat de asociere pentru serviciile de pază prin patrulare auto, asocierea a avut în vedere cheltuiala cu autovehiculul în cuantum de 6,88 lei şi cheltuielile salariale, alte cheltuieli indirecte şi profit, în cuantum de 22,86 lei, unde 22,86 lei reprezintă media ponderată a cheltuielilor salariale, a celor indirecte şi profitului avute în vedere de societatea ... ... SRL (22,74 lei / oră / agent de pază permanent) şi cele avut în vedere de societatea X ... ... ... SRL (23,46 lei / oră / agent de pază permanent), calculată în modalitatea pe care a detaliat-o la pct. 2.1. de mai sus. Aşadar, contrar susţinerilor contestatoarei, propunerea financiară a asocierii nu este una "nereală", în condiţiile în care au fost avute în vedere toate costurile angajate de asociere pentru serviciile de patrulare cu autovehicule. Cât priveşte susţinerea contestatoarei, în sensul că "operatorii economici, în elaborarea ofertei financiare, trebuie să ţină cont de toate prevederile legale în vigoare, astfel nu pot propune preţuri care nu sunt rezultatul liberei concurenţe sau care nu pot fi justificate în concret pe întreaga perioadă de derulare a contractului", în sensul că "în încercarea de a oferta un preţ cât mai scăzut, operatorii economici nu pot face reduceri de cheltuieli pe baza unor simple prezumţii", astfel că "în orice moment oricare dintre contractele de muncă încheiate cu persoanele cu dizabilităţi poate înceta din diverse cauze si, pe cale de consecinţă, nici asociatul ... nu mai beneficiază de facilitatea oferită de legiuitor", intervenienta precizează că analiza fundamentării economice a preţului ofertat se realizează în raport de datele existente la momentul întocmirii şi depunerii propunerii financiare, iar nu în raport de elemente eventuale, lipsite de certitudine care ar putea sau nu să apară ulterior, pe parcursul executării contractului. Faţă de toate argumentele mai sus prezentate, intervenienta solicită respingerea, ca nefondată, a contestaţiei formulate de ......... SRL şi admiterea cererii de intervenţie, precum şi obligarea contestatoarei la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de acest dosar. Pagina 22 din 40

Prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr. 65875/04.12.2023, contestatoarea a formulat note scrise vizând punctul de vedere al entităţii contractante. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea atribuirii contractului având ca obiect ”.., cod CPV 79713000-5 Servicii de pază (Rev.2), ........., în calitate de entitate contractantă, a inițiat procedura proprie, prin publicarea în SEAP a anunțului publicitar nr. . Din informațiile anunțului amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului de servicii este de 6.583.783,68 lei, fără TVA, criteriul de atribuire este cel mai bun raport calitate preț, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru 28.09.2023, ora 12:00. Nemulțumită fiind de rezultatul procedurii de atribuire, comunicat prin Adresa nr. 24073/07.11.2023 și Raportul procedurii nr. 24070/07.11.2023, prin care oferta depusă de asocierea ... ... SRL – X ... ... ... SRL a fost desemnată câștigătoare, iar oferta contestatoarei a fost clasată pe locul 2, ......... SRL a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de 131.676,00 lei, conform art. 611 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr. ... eliberată de CEC Bank – Sucursala ........., la data de 17.11.2023. În soluționarea cauzei, Consiliul are în vedere că, după depunerea contestației ......... SRL, înregistrată la Consiliu sub nr. 63219/17.11.2023, ... ... SRL, în calitate de lider al asocierii ... ... SRL - X ... ... ... SRL, a formulat cererea de intervenție înregistrată la Consiliu sub nr. ... Cu privire la admiterea în principiu a cererii de intervenție formulată de ... ... SRL, Consiliul are în vedere că, în ceea ce o privește pe intervenientă, interesul acesteia este evident în condițiile în care oferta sa este declarată câștigătoare în cadrul procedurii de atribuire, conform raportului procedurii nr. 24070/07.11.2023, motiv pentru care, în conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de ... ... SRL și o califică drept accesorie, în condițiile în care intervenția vizează menţinerea ca fiind temeinice și legale a actelor autorității contractante. În raport de dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 care stipulează că Până la soluționarea contestației de către Consiliu, operatorii economici interesați să participe la procedura de atribuire, respectiv, după caz, operatorii economici participanți la procedura de atribuire pot formula cerere de intervenție voluntară în litigiu, potrivit prevederilor Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările ulterioare, în termen de 10 zile de la data publicării în SEAP a contestației. În cazul procedurilor a căror inițiere nu se realizează prin publicare în SEAP, termenul de 10 zile se calculează de la data comunicării contestației, Consiliul constată că cererea de intervenție este formulată în termenul legal. Pagina 23 din 40

În conformitate cu prevederile art. 67 din Codul de Procedură Civilă, coroborat cu cele ale art. 68 din Legea nr. 101/2016, Consiliul va analiza cererea de intervenție ... ... SRL, împreună cu contestația formulată de ......... SRL. Analizând criticile formulate de autoarea contestației ......... SRL, Consiliul constată că acestea vizează modalitatea de evaluare realizată de membrii comisiei de evaluare vizavi de ofertanta declarată câștigătoare, cea a asocierii ... ... SRL – X ... ... ... SRL. Astfel sunt avute în vedere un număr de 6 motive față de care în opinia contestatoarei, oferta depusă de asocierea nu trebuia declarată ca fiind admisibilă. Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de societatea contestatoare, Consiliul găseşte util expunerea câtorva elemente din cadrul documentaţiei de atribuire, menite să înlesnească înţelegerea ei, cât şi să îi circumstanţieze soluţionarea. Obiectul contractului supus procedurii de atribuire în cauză îl constituie, potrivit pct. II.2 Descrierea succintă a contractului din fișa de date a achiziției Servicii de pază civilă fixă si pază prin patrulare auto la obiectivele de interes .. - conform Caiet de sarcini nr. 15554/24.07.2023 În cuprinsul caietului de sarcini au fost precizate următoarele: ”CAPITOLUL 1 - OBIECTUL CAIETULUI DE SARCINI Obiectul Caietului de sarcini constă în achiziţionarea serviciilor de pază civilă fixă şi pază prin patrulare auto la obiectivele de interes ale ... respectiv: 1. .. 14. . 15. . .. NOTA: In zona obiectivelor descrise la punctele 14 - 19 inclusiv, monitorizarea acestora se va efectua prin staţionări mai lungi, pentru preîntâmpinarea apariţiei eventualilor poluatori. Pentru prestarea serviciilor de pază sunt necesare un număr de posturi, astfel: - 23 posturi fixe - agent de pază, 24 h din 24 h; - 1 post fix şef de tură, 24 h din 24 h - cerinţa în conformitate cu prevederile Art. 33, alin. 2 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 333/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor şi protecţia persoanelor; - 6 posturi - pază prin patrulare auto, 24 h din 24 h, distanţa zilnică de parcurs la obiectivele companiei fiind de 360 km/24 ore.” Un prim aspect reclamat vizează în esență modul de calcul în care asocierea reclamată a înţeles să-şi atribuie procentele de participare la ducerea la îndeplinire a serviciilor de pază prin patrulare auto conform acordului de asociere. Astfel, contestatoarea reclamă faptul că potrivit acordului de asociere încheiat între societăţile ... ... SRL şi X ... ... ... SRL, asociatul ... ... SRL urmează a îndeplini un procent de 91 % din contract, iar asociatul X ... ... ... SRL - un procent de 9 % din contract, că serviciile de pază prin patrulare cu autovehicule ar reprezenta un procent de 20 % din totalul serviciilor ce fac obiectul procedurii iniţiate de entitatea contractantă şi că s-ar fi impus ca entitatea contractantă să solicite clarificări sub acest aspect, întrucât "văzând modalitatea mai mult decât deficitară în care cei doi asociaţi au înţeles a-şi atribui procentele de participare la aducerea la îndeplinire a serviciilor de pază Pagina 24 din 40

prin patrulare auto, conform acordului de asociere, procentul asumat de asociatul X ... SRL (9 % din total posturi) presupune că acesta va aloca agenţi de securitate pentru un număr de 2,7 (???) posturi de pază prin patrulare cu autovehicule (9x30/100), ceea ce în mod evident este imposibil". Argumentele aduse de autoarea contestației în favoarea criticii aduse se bazează pe următoarele aspecte: - potrivit documentaţiei de atribuire (Cap. I, fila 4 Caiet de sarcini) entitatea contractantă a impus ca serviciile ce fac obiectul procedurii să fie asigurate pentru un număr total de 30 de posturi cu program 24 / 24, din care : - 23 de posturi de pază fixe, - 1 post de şef de tură, - 6 posturi de pază prin patrulare cu autovehicule . - potrivit Acordului de asociere nr. 8851 / 21.09.2023, intervenit între ... ... S.R.L. şi X-... ... ... S.R.L., s-a stabilit în sensul ca : - asociatul ... ... S.R.L. va îndeplini un procent de 91% contract (serviciul de monitorizare a evenimentelor prin dispecerat avizat, precum şi intervenţia rapidă a echipajelor din Anexa 1B pentru locaţiile unde se află obiectivele, serviciul de pază umană fixă, serviciile de pază prin patrulare auto, control şi intervenţie); - asociatul X-... ... ...s S.R.L. va îndeplini un procent de 9% din contract (serviciile de pază prin patrulare auto); - Dintr-un simplu calcul matematic (6 x 100 / 30) rezultă că serviciile de pază prin patrulare cu autovehicule reprezintă un procent de 20% din totalul serviciilor ce fac obiectul procedurii iniţiate de entitatea contractantă . Trecând la analiza celor mai sus reclamate, Consiliul consideră util a reda conținutul Acordului de asociere nr. 8851/21.09.2023, intervenit între ... ... S.R.L. și X-... ... ... S.R.L., potrivit căruia s-au stabilit următoarele: ACORD DE ASOCIERE Nr. 8851 din 21.09.2023 CAPITOLUL I - PĂRŢILE ACORDULUI Art. 1 Prezentul acord se încheie Intre : ... Seeurity S.R.L., (...) în calitate de asociat - LIDER DE ASOCIERE si X ... ... ... S.R.L. ( ...) în calitate de ASOCIAT CAPITOLUL II - OBIECTUL ACORDULUI Art. 2.1 Părţile convin înfiinţarea unei Asocieri compusa din: > ... Seeurity S.R.L. - lider de asociere, si > X ... Seeurity ... S.R.L. - asociat avand ca scop: a) participarea la procedura de achiziţie publică organizată de C.N. A.C.N. S.A. pentru atribuirea contractului "SERVICII DE PAZA CIVILA FIXA și PAZA PRIN PATRULARE AUTO LA OBIECTIVELE ." derularea/implementarea în comun a contractului de achiziţie sectorială: SERVICII DE PAZA CIVILA FIXA SI PAZA PRIN PATRULARE AUTO LA OBIECTIVELE ..", în cazul desemnării ofertei comune ca fiind câştigătoare, cu respectarea prevederilor prezentului Acord de Asociere, b) Activitati contractuale ce se vor realiza in comun si contributia procentuala a fiecărei parti la realizarea sarcinilor contractului de achiziţie sectoriala: - Asociat 1: ... .SRL (serviciul de monitorizare a evenimentelor prin dispecerat avizat, precum si interventia rapida a echipajelor din Anexa 1B pentru locaţiile unde Pagina 25 din 40

se afla obiectivele, serviciul de paza umana fixa, serviciile de paza prin patrulare auto, control si interventie] reprezentând 91% din contract; - Asociat 2: X . ... SRL (serviciile de paza prin patrulare auto), reprezentând 9% din contract. (...). Din lecturarea acordului de asociere rezultă faptul că cei doi asociați au convenit "participarea la procedura de achiziţie publică organizată de .. SA pentru atribuirea contractului Servicii de pază civilă fixă si pază prin patrulare auto la obiectivele ., derulării/implementării în comun a contractului de achiziţie sectorială: Servicii de pază civilă fixă si pază prin patrulare auto la obiectivele CN ACN SA, în cazul desemnării ofertei comune ca fiind câştigătoare", potrivit art. 2.1. lit. a) din acordul de asociere. Potrivit art. 2.1. lit. b) din acordul de asociere s-a convenit ca "Activităţi contractuale ce se vor realiza în comun si contribuţia procentuală a fiecărei părţi la realizarea sarcinilor contractului de achiziţie sectorială, așa cum s-a arătat mai sus. Clauza contractuală mai sus citată reglementează două aspecte, respectiv: - modalitatea în care cele două părţi ale acordului de asociere au convenit să contribuie la realizarea obiectului contractului de servicii și - cotele de participare a fiecărei părţi la realizarea valorică a sarcinilor contractului de achiziţie sectorială. Contrar celor susținute de contestatoare, cotele de contribuţie convenite de cei doi asociaţi nu se raportează la fiecare dintre serviciile care formează obiectul contractului de achiziţie sectorială (neexistând nicio obligaţie a membrilor asocierii de a contribui la realizarea fiecărui serviciu în parte) şi nici la ponderea unui anumit tip de servicii raportat la totalul serviciilor solicitate (fiind judicioase susținerile autoarei intervenției potrivit cărora unele servicii, în funcţie de natura lor, pot presupune cheltuieli sporite - spre exemplu, serviciile de pază 24/24 ore spre deosebire de cele 8 ore/24 ore sau serviciile de pază prin patrulare auto, spre deosebire de cele de pază fixă), ci la valoarea totală ofertată de asociere pentru prestarea serviciilor ce formează obiect al contractului de achiziţie sectorială, servicii care, în totalitatea lor, urmează a fi prestate de cei doi membri ai asocierii, potrivit acordului de asociere. Analizând prevederea contractuală stipulată la art. 2.1. lit. b) coroborat cu prevederile documentaţiei de atribuire, rezultă faptul că dintre serviciile care formează obiect al procedurii de achiziţie sectorială, asociatul X ... ... ... SRL contribuie la prestarea (parţială) a serviciilor de pază prin patrulare auto, toate celelalte servicii care formează obiect al contractului, precum şi parte din serviciile de pază prin patrulare auto urmând a fi prestate de asociatul ... ... SRL. În considerarea celor antemenționate, Consiliul va reține ca fiind corect raționamentul conturat de asocierea intervenientă, potrivit căruia în susţinerea criticii sale, contestatorul a pornit de la o premisă eronată, susţinând că cei doi membri ai asocierii şi-ar fi împărţit - conform cotelor Pagina 26 din 40

de asociere - cele 6 posturi de pază prin patrulare auto în care urmează a fi prestate servicii de pază, ceea ce nu este corect. Astfel, autoarea intervenției menționeză că din oferta înaintată de asocierea ... ... SRL - X ... ... ...S SRL, rezultă că, în scopul prestării serviciilor de pază prin patrulare: - asociatul X ... ... ...s SRL contribuie prin punerea la dispoziţia asocierii a unui număr de 6 autovehicule, adică a numărului total de autovehicule necesar prestării serviciilor de pază prin patrulare pentru toate cele 6 posturi solicitate de entitatea contractantă; - asociatul X ... ... ...s SRL contribuie prin punerea la dispoziţia asocierii a numărului de salariaţi necesar pentru prestarea serviciilor de pază prin patrulare pentru un singur post, adică 5 salariaţi, având în vedere că numărul de salariaţi necesar pentru prestarea serviciilor de pază pentru un post permanent este 4.43;  - societatea ... ... SRL contribuie la prestarea serviciilor de pază prin patrulare prin punerea la dispoziţia asocierii a numărului de salariaţi necesar prestării acestor servicii pentru celelalte cinci posturi. Din parcurgea raționamentului prezentat de asocierea intervenientă și din examinarea documentelor prezentate de asocierea ... ... SRL - X ... ... ...S SRL, Consiliul determină justețea concluziei la care se ajunge, respectiv: Din valoarea totală a ofertei, X ... ... ... SRL urmează a contribui cu servicii in valoare totală de 563.405,76 lei, calculată astfel: - 8784 ore / an / 1 post x 29,74 lei / oră = 261.236,16 lei (pentru postul de pază prin patrulare auto pentru care acest asociat asigură şi autovehiculul, şi agenţii de pază); - 8784 ore / an x 5 posturi x 6,88 lei / oră = 302.169,60 lei (pentru cele cinci posturi de pază prin patrulare auto pentru care asigură numai autovehiculele). Or, suma de 563.405,76 lei, corespunzătoare contribuţiei asociatului X ... ... ... SRL la realizarea obiectului contractului de achiziţie sectorială, reprezintă 9 % din valoarea totală a ofertei asocierii (în valoare totală de 6.361.372,80 lei). În raport de cele mai sus reținute se constată caracterul nefondat al criticii aduse privind modul de calcul în care asocierea reclamată a înţeles să-şi atribuie procentele de participare. Cea de-a doua critică formulată vizează faptul că din lecturarea Anexei 1B - Dispunerea echipajelor de intervenţie la avizul emis de Inspectoratul General al Poliţiei Române pentru dispeceratul operat de ... ... S.R.L. nr. 290.719 / S3 / C.P. din 28.11.2019 se poate observa că acest ofertant nu este autorizat a asigura serviciile de monitorizare şi intervenţie rapidă cu echipaje mobile în două dintre localităţile în care se găsesc obiective ale entitatăţii contractante, respectiv ... Potrivit Acordului de asociere nr. 8851/21.09.2023, încheiat între ... ... S.R.L. și X-... ... ... S.R.L., s-a stabilit că asociatul ... ... S.R.L. va executa, printre altele, serviciul de monitorizare a evenimentelor prin dispecerat avizat, precum şi intervenţia rapidă a echipajelor din Anexa 1B pentru locaţiile unde se află obiectivele entităţii achizitoare. Pagina 27 din 40

Din examinarea documentelor propunerii tehnice depuse de asocierea ... ... S.R.L. și X-... ... ... S.R.L., aflate în copie la dosarul cauzei, Consiliul reține că în cadrul acestora se regăsesc următoarele înscrisuri: - Adresa Inspectoratului General al Poliţiei Române - Direcţia de Ordine Publică nr. 144333/S3/TL din 08.01.2016 prin care s-a acordat aviz favorabil "Regulamentului de organizare şi funcţionare al Dispeceratului de monitorizare a sistemelor de alarmă" prezentat de societatea ... ... SRL, cu menţiunea că "activitatea de monitorizare se va derula în conformitate cu prevederile Regulamentului de organizare şi funcţionare şi anexelor acestuia, avizat de Inspectoratul General al Poliţiei Române sub nr. 144.333 din 08.01.2016" şi că societatea menţionată "asigură servicii de monitorizare în localităţile prevăzute în Anexa nr. 1B"; - Adresa Inspectoratului General al Poliţiei Române - Direcţia de Ordine Publică nr. .. din 11.01.2023 prin care s-a acordat aviz favorabil prestării, de către societatea ... ... SRL, a activităţii de monitorizare, cu următoarele menţiuni: "activitatea de monitorizare se va derula în conformitate cu prevederile Regulamentului de organizare şi funcţionare, avizat de Inspectoratul General al Poliţiei Române sub br. 144.333 din 08.01.2016"; "societatea asigură conexiunile sistemelor de alarmare împotriva efracţiei, în conformitate cu anexa nr. 1A, aprobată cu nr. 2."; "societatea asigură servicii de monitorizare în localităţile prevăzute în anexa nr. 1 B, aprobată sub nr. 2.473.871 din 11.01.2023". Din examinarea Anexei nr. 1B nr. 7309/03.10.2022, aprobată sub nr. 2.473.871 din 11.01.2023, rezultă că societatea ... ... SRL este avizată a realiza servicii de intervenţie (şi) în localităţile .. (pagina 106 din documentaţia depusă de asocierea ... ... S.R.L. și X-... ... ... S.R.L. Din economia celor mai sus redate, rezultă că societatea ... ... SRL a făcut dovada autorizării a presta serviciile de monitorizare a evenimentelor prin dispecerat avizat, precum şi a serviciilor de intervenţie rapidă a echipajelor pentru locaţiile unde se află obiectivele entităţii achiziţionare prin prezentarea Anexei nr. 1 B nr. 7309/03.10.2022, aprobată sub nr. 2.473.871 din 11.01.2023. În considerarea celor antemenționate sunt relevante precizările asocierii interveniente potrivit cărora: În susţinerea criticii sale, contestatorul a făcut trimitere la un document care nu a fost folosit de asociere în prezenta procedură (respectiv la o anexă nr. 1 B anterioară celei actualizate la data de 11.01.2023). În raport de cele mai sus reținute, critica contestatoarei referitoare la faptul că societatea ... ... SRL nu este autorizată a asigura serviciile de monitorizare și intervenţie rapidă cu echipaje mobile în localităţile Cumpăna şi Corbu, este neîntemeiată. Cea de-a treia critică formulată vizează faptul că Dată fiind menţiunea de la fila 3 a Procesului verbal privind evaluarea propunerilor Pagina 28 din 40

financiare, inclusiv verificarea conformităţii acestora cu propunerile tehnice, înregistrat la entitatea contractantă sub nr. 22765 / 24.10.2023, atât cât se poate decela din varianta anonimizată ce ne-a fost pusă la dispoziţie de către entitatea contractantă, s-ar deduce că asocierea a făcut dovada faptului că un număr de 18 agenţi de securitate deţin permise de conducere însă toţi aceştia sunt angajaţii ... ... S.R.L. în condiţiile în care, după cum am arătat supra, conform acordului de asociere, mare parte din serviciile de pază prin patrulare cu autovehicule se presupune că vor fi efectuate de X-... ... ... S.R.L. cu angajaţii proprii. Astfel, potrivit susţinerilor contestatoarei, asocierea ... ... SRL - X ... ... ... SRL nu ar fi dovedit îndeplinirea cerinţei prevăzute la capitolul 4 din Caietul de sarcini (art. IV.5.1., pct. 1, liniuţa 2), motivat de faptul că entitatea achizitoare a impus ofertanţilor obligaţia de a face dovada că 18 agenţi de securitate deţin permise de conducere pentru autovehicule, iar asocierea reclamată ar fi prezentat dovezi ale deţinerii permiselor de conducere pentru un număr total de 18 agenţi de securitate, numai că aceştia ar fi numai salariaţii ... ... SRL, deşi, potrivit acordului de asociere, serviciile de pază prin patrulare auto urma a fi prestate, în proporţie de 9 %, de asociatul secund X ... ... ... SRL. Cerința a cărei neîndeplinire este reclamată se regăsește consemnată în cuprinsul caietului de sarcini, respectiv: ”CAPITOLUL 4 - CERINŢE PENTRU ASIGURAREA PAZEI Ofertantul are obligaţia asigurării unui număr de 90 agenţi de securitate, din care: Minim 4 agenţi de securitate care sa deţină certificat de competenţe profesionale pentru postul de şef de tură; baza legală : art. 36 din Legea 333/2003 care stipulează calificarea profesională coroborat cu Art. 33 din Normele metodologice de aplicare a Legii 333/2003, pentru nr. personalului de control; 18 agenţi să fie deţinători de permis auto. În cuprinsul fișei de date, la secțiunea IV.5.1 dedicată modului de prezentare a propunerii tehnice sunt precizate următoarele: Ofertanţii vor prezenta informaţii care vor permite identificarea cu uşurinţă a modului în care se vor îndeplini specificaţiile tehnice din caietul de sarcini în implementarea contractului. Propunerea tehnică a serviciilor va conţine: 1. Asigurarea posturilor de pază cu personal de specialitate. Operatorii economici au obligaţia asigurarii unui număr de 90 de agenţi de securitate, atestati conform Lege nr. 333/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor si protecţia persoanelor, din care: - minim 4 agenţi de securitate care sa detina certificat de competente profesionale pentru postul de sef de tura -18 agenţi de securitate care sa detina permis auto. Ofertanţii vor prezenta: a). Declaraţie pe proprie răspundere privind asigurarea cu personal responsabil pentru îndeplinirea contractului, conform cerinţa. b). Certificat de competente profesionale pentru postul de sef de tura pentru minim 4 agenţi de securitate, obligaţie legala conform art.33/39 alin.2 HG 301/2012; ATENTIE ! Nota: In vederea asigurarii cu personal responsabil pentru îndeplinirea contractului respectiv 90 agenţi de securitate dintre care min 18 agenţi de securitate sa detina permis auto - NU se vor transmite atestate pentru agenţii de securitate sau permise auto, ci DOAR declaraţia pe proprie răspundere privind asigurarea cu personal responsabil pentru îndeplinirea contractului emisa in conformitate cu efectivul de personal angajat conform cerinţa. Pagina 29 din 40

Așa cum a fost anterior reținut, din examinarea propunerii tehnice a asocierii ... ... SRL - X ... ... ...S SRL, rezultă că, în scopul prestării serviciilor de pază prin patrulare asociatul X ... ... ...S SRL contribuie prin punerea la dispoziţia asocierii a unui număr de 6 autovehicule, adică a numărului total de autovehicule necesar prestării serviciilor de pază prin patrulare pentru toate cele 6 posturi solicitate de entitatea contractantă şi a agenţilor de pază pentru prestarea acestui tip de servicii pentru un singur post de pază prin patrulare auto (agenţii de securitate pentru prestarea acestor servicii în celelalte cinci posturi de pază urmând a fi puşi la dispoziţia asocierii de asociatul ... ... SRL). Prin solicitarea de clarificări nr. 21428/09.10.2023, entitatea contractantă a solicitat asocierii ... ... SRL - X ... ... ...S SRL, printre altele, în vederea îndeplinirii cerinţei prevăzute în Fişa de date, Cap. IV. 5.1., să prezinte permisele auto pentru 18 agenţi de securitate. Prin intermediul adresei nr. 9713/10.10.2023, asocierea a răspuns solicitării de clarificare adresată și a înaintat permisele de conducere pentru un număr de 29 de agenţi de securitate, salariaţi ai ... ... SRL şi pentru un număr de 5 agenţi de securitate, salariaţi ai X ... ... ... SRL, respectiv: .. Prin concluziile scrise formulate, contestatoarea menționează că se impunea ca membrii comisiei de evaluare să facă verificări spre a se identifica şi, în egală măsură, stabili, pe de o parte, care dintre agenţii de securitate ale căror data de identificare au fost precizate în lista cu personalul responsabil cu aducerea la îndeplinire a contractului este angajatul ... ... S.R.L. şi care este angajatul X-... ... ... S.R.L. şi, pe de altă parte, dacă fiecare dintre aceşti angajaţi ai celor doi asociaţi alocaţi pentru serviciul de pază prin patrulare cu autovehicule deţine permis de conducere . În raport de cele anterior reținute, Consiliul constată că au fost prezentate permisele de conducere pentru toţi cei cinci agenţi de securitate, salariaţi ai X ... ... ... SRL, care se regăsesc consemnați în lista personal (registru salariaţi la 27.09.2023) anexată propunerii tehnice, constatându-se caracterul nefondat al criticii aduse sub aspectul reclamat. Cea de-a patra critică formulată vizează faptul că potrivit documentaţiei de atribuire entitatea contractantă a statuat în sensul că ofertanţii trebuie să facă dovada deţinerii unei poliţe de asigurare de răspundere civilă în valoare (sumă asigurată) de minim 2.000.000 lei [Cap. 7, lit. b) Caiet de sarcini], iar în dovedirea îndeplinirii acestei cerinţe asocierea a depus pentru ... ... S.R.L. a depus o astfel de poliţă de asigurare, pentru asociatul X-... ... ... S.R.L. care conform acordului de asociere va executa 9% din serviciile contractate, respectiv activitate de patrulare cu autoturisme, nefiind nepusă nicio astfel de poliţă de răspundere civilă . Pagina 30 din 40

Concluzia la care ajunge achizitoarea este aceea că oferta tehnică a asocierii în cauză a fost apreciată în mod cu totul eronat de către comisia de evaluare ca fiind una conformă, în condiţiile în care sunt ofertei asocierii îi sunt incidente dispozițiile art. 143, alin. (3), lit. a) din Normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 394/2016 (oferta nu satisface în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini) . Cerința a cărei pretinsă neîndeplinire este reclamată se regăsește formulată la nivelul caietului de sarcini, având următorul conținut: CAPITOLUL 7 - RESPONSABILITĂŢILE PRESTATORULUI a. Să pună la dispoziţia Achizitorului pe toată perioada derulării contractului numărul de agenţi de pază necesari pentru derularea continuă şi în bune condiţii a activităţii de pază la toate obiectivele. b. Suportarea tuturor pagubelor pricinuite ca urmare a neasigurării serviciului de pază, asigurării defectuoase a acestuia, neglijenţei în efectuarea serviciului, precum şi altor situaţii neprevăzute care generează pagube din vina Prestatorului de servicii, făcând dovada că deţine in acest sens Poliţa de Asigurare de Răspundere Civilă în valoare de minim 2.000.000 Lei. (...). Analizând modul de elaborare și întocmire a cerinței se constată că aceasta cade în sarcina prestatorului, astfel cum este în mod expres menționat, contrar celor susținute de societatea contestatoare, potrivit cărora prezentarea poliției este o condiţie pe care ofertanţii trebuie să o îndeplinească la momentul formulării ofertei, pe cale de consecință toate argumentele aduse de autoarea contestației în favoarea criticii nu sunt judicioase. Cerința vizează aspecte care țin de derularea contractului de prestare a serviciilor, fiind în sarcina prestatorului, și nu a ofertantului. În considerarea celor antemenționate sunt și argumentele achizitoarei, care a reținut în punctul de vedere formulat următoarele: Această cerinţă este preluată şi în contractul de servicii-model art.14.1 a) " a) Prestatorul are obligaţia de a deţine şi a prezenta Achizitorului Poliţă de Asigurare de Răspundere Civilă în valoare de minim 2.000.000,00 lei, încheiată cu o societate de asigurare, asigurând valabilitatea acesteia pe toată perioada derulării prezentului contract plus 14 zile, privind suportarea tuturor pagubelor pricinuite ca urmare a neasigurării serviciului de pază civilă fixă şi pază prin patrulare auto, asigurării defectuoase a acestuia, neglijenţei în efectuarea serviciului, precum şi altor situaţii neprevăzute care generează pagube Achizitorului şi terţilor.". Din aceasta reiese că ofertantul câştigător are obligaţia prezentării dovezii la momentul semnării contractului, garantând entitatea contractantă pe toată perioada derulării contractului. Mai mult, așa cum a susținut autoarea intervenției, membrii asocierii fac dovada îndeplinirii cerinței reclamate, prin depunerea în mod individual a poliței de asigurare de răspundere civilă, acestea regăsindu-se în cadrul ofertei elaborate, astfel: - Poliţa de asigurare de răspundere civilă seria G nr. 1045613 emisă de .., la data de 11.10.2022 pentru perioada de asigurare de 12 luni, 15.10.2022-14.10.2023, pentru ... ... SRL. Documentul este însoțit de "Specificaţie" din care reiese "limita de răspundere agregat în valoare de 500.000 euro" urmând ca ofertantul câştigător/prestatorul, la Pagina 31 din 40

momentul semnării contractului, să facă dovada plăţii ratelor scadente reprezentând prima de asigurare – paginile 216-221 din oferta asocierii ... ... SRL - X ... ... ...S SRL; - Poliţa privind asigurarea de răspundere civilă nr. sigurări SA, la data de 24.10.2022, pentru perioada 15.10.2022-14.10.2023, pentru asiguratul X ... ... ... SRL "limita de răspundere agregat in valoare de 250.000 euro" - pagina 173 din oferta asocierii ... ... SRL - X ... ... ...S SRL. Cea de-a cincea critică formulată vizează faptul că entitatea contractantă a solicitat prezentarea unui extras din Revisal cu personalul alocat derulării contractului, obligaţie adusă la îndeplinire numai de către ... ... S.R.L. Astfel, autoarea contestației susține că, având în vedere existenţa acordului de asociere, o solicitare în acest sens se impunea a fi transmisă şi cu privire la personalul pe care asociatul X-... ... ...S S.R.L. înţelege să îl desemneze pentru aducerea la îndeplinire a acelei părţi din obiectul contractului pe care şi-a asumat-o, respectiv anume paza prin patrulare cu autovehicule. Argumentele aduse în favoarea criticii se bazează pe următoarele aspecte: - prezentarea de către X-... ... ... S.R.L. a unui extras din Revisal era mai mult decât necesară şi spunem aceasta dat fiind faptul că acest asociat / ofertant operează pe raza judeţului Ilfov având un singur punct de lucru declarat, respectiv în mun. Bucureşti, situaţie în raport de care s-ar fi impus ca onorata comisie de evaluare, după prezentarea extrasului din Revisal, să verifice dacă persoanele nominalizate au domiciliul pe raza judeţului ......... iar în cazul în care acestea domiciliază în afara acestei unităţi administrativ - teritoriale să constate că ne regăsim în ipoteza dispoziţiilor art. 45 din Codul muncii, situaţie ce atrage după sine o serie de costuri suplimentare pentru angajator [46, alin. 4) Codul muncii], aşa cum sunt acestea stabilite, la un nivel minimal, prin art. 1, alin. (1) şi (2) din Anexa la H.G. nr. 714/2018 : (1) Persoana delegată într-o localitate situată la o distanţă cuprinsă între 5 şi 50 km de localitatea în care îşi are locul permanent de muncă beneficiază de o indemnizaţie de delegare, în cuantum de 20 lei/zi, indiferent de funcţia pe care o îndeplineşte şi de entitatea sau instituţia publică în care îşi desfăşoară activitatea. (2) Persoana delegată într-o localitate situată la o distanţă mai mare de 50 km de localitatea în care îşi are locul permanent de muncă şi care nu se poate înapoia la sfârşitul zilei de lucru beneficiază de o alocaţie zilnică de delegare compusă din : a) o indemnizaţie de delegare, în cuantum de 20 lei/zi, indiferent de funcţia pe care o îndeplineşte şi de autoritatea sau instituţia publică în care îşi desfăşoară activitatea; b) o alocaţie de cazare, în cuantum 230 lei/zi', în limita căreia trebuie să îşi acopere cheltuielile de cazare. - credem că nu este de prisos să spunem că aceste costuri nu au fost avute în vedere la stabilirea valorii ofertei financiare şi influenţează mai mult decât semnificativ valoarea ofertei financiare depuse de Asociere . Din economia celor anterior redate, rezultă că, în susţinerea acestui motiv de nelegalitate, contestatoarea a precizat că, în oferta asocierii, nu s-ar regăsi un extras Revisal cu personalul alocat derulării contractului de către asociatul secund X ... ... ...S SRL şi că, în absenţa acestui extras Revisal, entitatea contractantă nu a verificat dacă persoanele nominalizate de asociat ar avea domiciliul în raza teritorială a judeţului ........., pentru că, în ipoteza în care aceşti salariaţi ar domicilia Pagina 32 din 40

în afara razei teritoriale a judeţului ........., ar fi incidente dispoziţiile art. 45 din Codul muncii, ceea ce ar atrage o serie de costuri suplimentare (conform art. 46 al. 4 din Codul muncii) care nu ar fi fost avute în vedere la stabilirea valorii propunerii financiare a asocierii şi care ar influenţa, mai mult decât semnificativ, valoarea acesteia. Trecând la analiza celor reclamate, preliminar, Consiliul constată că niciunde la nivelul documentației de atribuire nu se regăsește vreo cerință vizavi de prezentarea unui extras din Revisal cu personalul alocat derulării contractului. Cerințele vizavi de personalul responsabil cu prestarea serviciilor se regăsesc precizate la nivelui fișei de date, la secțiunea IV.5.1 dedicată modului de prezentare a propunerii tehnice unde sunt precizate următoarele: Ofertanţii vor prezenta informaţii care vor permite identificarea cu uşurinţă a modului în care se vor îndeplini specificaţiile tehnice din caietul de sarcini în implementarea contractului. Propunerea tehnică a serviciilor va conţine: 1. Asigurarea posturilor de pază cu personal de specialitate. Operatorii economici au obligaţia asigurarii unui număr de 90 de agenţi de securitate, atestati conform Lege nr. 333/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor si protecţia persoanelor, din care: - minim 4 agenţi de securitate care sa detina certificat de competente profesionale pentru postul de sef de tura -18 agenţi de securitate care sa detina permis auto. Ofertanţii vor prezenta: a). Declaraţie pe proprie răspundere privind asigurarea cu personal responsabil pentru îndeplinirea contractului, conform cerinţa. b). Certificat de competente profesionale pentru postul de sef de tura pentru minim 4 agenţi de securitate, obligaţie legala conform art.33/39 alin.2 HG 301/2012; (...). Contrar susţinerilor contestatoarei, chiar dacă documentația de atribuire nu a prevăzut obligativitatea depunerii extrasului Revisal, din examinarea ofertei depuse de asocierea ... ... SRL - X ... ... ...S SRL a făcut parte extrasul Revisal a cărui lipsă este reclamată, respectiv Registrul de salariaţi X ... ... ... SRL la 27.09.2023 care se regăsește la pagina 29 din oferta asocierii și cuprinde 5 salariați. Din cuprinsul Registrului de salariaţi X ... ... ... SRL la 27.09.2023 rezultă că patru din cei cinci salariaţi ai societăţii menţionate, propuşi a fi alocaţi ducerii la îndeplinire a serviciilor ce formează obiectul contractului de achiziţie vizat de procedura analizată, au domiciliile pe raza judeţului ........., în localităţile Medgidia şi Cochirleni, iar unul are domiciliul în localitatea Feteşti, judeţul Ialomiţa. Așa cum a precizat și autoarea intervenției, faptul că unul dintre aceşti salariaţi domiciliază pe raza judeţului Ialomiţa, iar nu a judeţului ......... (unde vor fi prestate serviciile) nu este de natură a atrage incidenţa prevederilor art. 45 şi, pe cale de consecinţă, nici a prevederilor art. 46 al. 4 din Codul muncii, nefiind vorba despre detașarea respectivului salariat, astfel cum a susţinut societatea contestatoare. Pagina 33 din 40

Sunt relevant de redat dispozițiile din Codul muncii referitoare la delegare și detașare, respectiv: Art. 42. - (1) Locul muncii poate fi modificat unilateral de către angajator prin delegarea sau detaşarea salariatului într-un alt loc de muncă decât cel prevăzut în contractul individual de muncă. (2) Pe durata delegării, respectiv a detaşării, salariatul îşi păstrează funcţia şi toate celelalte drepturi prevăzute în contractul individual de muncă. Art. 43. - Delegarea reprezintă exercitarea temporară, din dispoziţia angajatorului, de către salariat, a unor lucrări sau sarcini corespunzătoare atribuţiilor de serviciu în afara locului său de muncă. Art. 44. - (1) Delegarea poate fi dispusă pentru o perioadă de cel mult 60 de zile calendaristice în 12 luni şi se poate prelungi pentru perioade succesive de maximum 60 de zile calendaristice, numai cu acordul salariatului. Refuzul salariatului de prelungire a delegării nu poate constitui motiv pentru sancţionarea disciplinară a acestuia. (2) Salariatul delegat are dreptul la plata cheltuielilor de transport şi cazare, precum şi la o indemnizaţie de delegare, în condiţiile prevăzute de lege sau de contractul colectiv de muncă aplicabil. Art. 45. - Detaşarea este actul prin care se dispune schimbarea temporară a locului de muncă, din dispoziţia angajatorului, la un alt angajator, în scopul executării unor lucrări în interesul acestuia. În mod excepţional, prin detaşare se poate modifica şi felul muncii, dar numai cu consimţământul scris al salariatului. Art. 46. - (1) Detaşarea poate fi dispusă pe o perioadă de cel mult un an. (2) În mod excepţional, perioada detaşării poate fi prelungită pentru motive obiective ce impun prezenţa salariatului la angajatorul la care s-a dispus detaşarea, cu acordul ambelor părţi, din 6 în 6 luni. (3) Salariatul poate refuza detaşarea dispusă de angajatorul său numai în mod excepţional şi pentru motive personale temeinice. (4) Salariatul detaşat are dreptul la plata cheltuielilor de transport şi cazare, precum şi la o indemnizaţie de detaşare, în condiţiile prevăzute de lege sau de contractul colectiv de muncă aplicabil. Art. 47. - (1) Drepturile cuvenite salariatului detaşat se acordă de angajatorul la care s-a dispus detaşarea. (2) Pe durata detaşării salariatul beneficiază de drepturile care îi sunt mai favorabile, fie de drepturile de la angajatorul care a dispus detaşarea, fie de drepturile de la angajatorul la care este detaşat. (3) Angajatorul care detaşează are obligaţia de a lua toate măsurile necesare pentru ca angajatorul la care s-a dispus detaşarea să îşi îndeplinească integral şi la timp toate obligaţiile faţă de salariatul detaşat. (4) Dacă angajatorul la care s-a dispus detaşarea nu îşi îndeplineşte integral şi la timp toate obligaţiile faţă de salariatul detaşat, acestea vor fi îndeplinite de angajatorul care a dispus detaşarea. (5) În cazul în care există divergenţă între cei doi angajatori sau niciunul dintre ei nu îşi îndeplineşte obligaţiile potrivit prevederilor alin. (1) şi (2), salariatul detaşat are dreptul de a reveni la locul său de muncă de la angajatorul care l-a detaşat, de a se îndrepta împotriva oricăruia dintre cei doi angajatori şi de a cere executarea silită a obligaţiilor neîndeplinite. Consiliul constată că domiciliul agenților de securitate este irelevant, în speță, având relevanță locul muncii stabilit prin contractul individual de muncă, care, conform dispozițiilor art. 161 alin. (1) din Codul muncii, „reprezintă locul în care salariatul îşi desfăşoară activitatea, situat în perimetrul asigurat de angajator, persoană fizică sau juridică, la sediul principal sau la sucursale, reprezentanţe, agenţii sau puncte de lucru care aparţin acestuia” și nu localitatea de domiciliu a agenților. Delegarea presupune modificarea locului muncii atunci când salariatul are un loc de muncă fix, pentru realizarea temporară a atribuţiilor de serviciu în afara locului său de muncă, iar detașarea Pagina 34 din 40

presupune schimbarea temporară a locului de muncă, din dispoziţia angajatorului, la un alt angajator, în scopul executării unor lucrări în interesul acestuia. Prin raportare la dispozițiile legale invocate, sunt judicioase argumente aduse de autoarea intervenției, potrivit cărora: În speţă, salariatul Dogaru Mihăiţă (care are domiciliul în Feteşti, judeţul Ialomiţa) nu a fost detaşat de angajatorul său X ... ... ... SRL spre a executa lucrări în beneficiul unui alt angajator, în temeiul art. 45 din Codul muncii şi spre a fi îndreptăţit la plata cheltuielilor de transport şi cazare şi a unei indemnizaţii de detaşare, potrivit art. 46 alin. 4 din Codul muncii. De altfel, cheltuielile de detaşare nu sunt suportate de angajatorul de la care salariatul a fost detaşat, ci de cel la care a fost detaşat, cel în beneficiul căruia se prestează munca. Faptul că unul dintre salariaţii săi are domiciliului într-o localitate de pe raza teritorială a unui alt judeţ decât judeţul ......... nu atrage, în sarcina angajatorului X ... ... ... SRL, vreo cheltuială suplimentară, de natură a influenţa valoarea propunerii financiare a asocierii şi care nu ar fi fost avute în vedere la întocmirea acesteia, neexistând vreo prevedere legală care să oblige angajatorul la plata vreunor costuri suplimentare în cazul în care salariatul domiciliază într-un alt judeţ decât cel în care urmează a-şi desfăşura activitatea. De altfel, situaţia salariatului care domiciliază în ste similară celorlalţi patru salariaţi ai societăţii X ... ... ... SRL care domiciliază în ........., respectiv în Cochirleni ........., pentru că societatea menţionată urmează a asigura personalul necesar prestării serviciilor de pază prin patrulare auto la un post din localitatea Astfel, toţi salariaţii săi urmează a se deplasa de la localităţile de domiciliu la locul de muncă (distanţa este de 25 km, similară celei de 26 km dintre i celei de 10 km dintre), fără vreun cost suplimentar pentru angajatorul lor. În raport de cele anterior reținute, se constată caracterul nefondat al criticii aduse de ......... SRL sub aspectul reclamat. În mod similar aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și în ceea ce privește ultima critică formulată care vizează aspecte legate de cheltuielile aferente fondului de handicap. În fundamentarea criticii aduse, autoarea contestației precizează că: "În stabilirea valorii ofertei financiare, cei doi ofertanţi s-au prevalat de prevederile Legii nr. 448/2006, în sensul că, susţinând că au angajate persoane cu dizabilităţi într-un procent de cel puţin 4 % din numărul total de salariaţi, nu le sunt aplicabile prevederile art. 78 al. 3 din actul normativ, mai exact nu achită către bugetul de stat o sumă reprezentând salariul de bază minim brut pe ţară garantat în plată înmulţit cu numărul de locuri de muncă în care nu au angajat persoane cu handicap" şi că "după cum rezultă din devizul justificativ agent de patrulare post permanent 24/24, tariful orar pentru serviciile ce se vor presta de X ... ... ... SRL a fost diminuat în condiţiile în care singurul asociat care beneficiază de facilitatea recunoscută de legiuitor este ... ... SRL, pentru X ... ... ... SRL nefăcându-se dovada că ar avea angajate persoane cu dizabilităţi si, pe cale de consecinţă, ar beneficia, la rândul său, de facilitatea oferită de legiuitor.” Sunt incidente în cauză dispozițiile legale invocate de contestatoare, Legea nr. 448/2006, respectiv: - potrivit art. 78 alin (2): "Autorităţile şi instituţiile publice, persoanele juridice, publice sau private, care au cel puţin 50 de angajaţi, au obligaţia de a angaja persoane cu handicap într-un procent de cel puţin 4% din numărul total de angajaţi"; - potrivit art. 78 alin. (3):"Autorităţile şi instituţiile publice, precum şi persoanele juridice, publice sau private, care nu angajează persoane cu handicap în condiţiile prevăzute la alin. (2), pot opta pentru una dintre următoarele obligaţii: Pagina 35 din 40

a) să plătească, lunar, către bugetul de stat o sumă reprezentând salariul de bază minim brut pe ţară garantat în plată înmulţit cu numărul de locuri de muncă în care nu au angajat persoane cu handicap; b) să plătească, lunar, către bugetul de stat o sumă reprezentând echivalentul a minimum 50% din salariul de bază minim brut pe ţară garantat în plată înmulţit cu numărul de locuri de muncă în care nu au angajat persoane cu handicap, iar cu suma reprezentând diferenţa până la nivelul sumei prevăzute la lit. a) să achiziţioneze, pe bază de parteneriat, produse şi/sau servicii realizate prin activitatea proprie a persoanelor cu handicap angajate în unităţi protejate autorizate". Din economia dispozițiilor legale invocate, așa cum a reținut și autoarea intervenției rezută următoarele: - obligaţia ce revine oricărui angajator (autoritate sau instituţie publică, persoană juridică publică sau privată) care are cel puţin 50 de angajaţi este aceea de a angaja persoane cu handicap într-un procent de cel puţin 4% din numărul total de angajaţi; - numai în situaţia neîndeplinirii de către angajator a obligaţiei mai sus arătate, acesta are obligaţia de plată a unei contribuţii lunare constând, la alegerea sa, într-una dintre cele două sume menţionate la art. 78 alin. (3) lit. a) şi b). Aşadar, obligaţia de plată lunară a uneia dintre sumele menţionate la art. 78 al. 3 lit. a) şi b) din Legea nr. 448/2006 nu există în toate situaţiile şi nici în sarcina tuturor angajatorilor, ci este o sancţiune aplicabilă numai angajatorului care, având peste 50 de salariaţi. nu şi-a îndeplinit obligaţia prevăzută la art. 78 al. 2 din Legea nr. 448/2006, respectiv aceea de a angaja persoane cu handicap într-un procent de cel puţin 4% din numărul total de angajaţi. În prezenta cauză, se constată că fiecare dintre cei doi asociaţi ai acesteia au întocmit câte un deviz justificativ pentru un post permanent 24/24 (formularele 18.a şi 18.b). În cuprinsul Formularului 18. a ... ... SRL a precizat la rubrica aferentă ”0” și a motivat ”societatea nu datorează vărsăminte pentru persoanele cu handicap neincadarate, deoarece avem angajate persoane cu handicap cf. documente atașate (Declarația 100 depusă la ANAF și Calculație vărsăminte pentru persoane cu handicap neincadrate) Legea 448/2006, modificată prin OG 60/2017.” În cuprinsul Formularului 18. a ... ... SRL X ... ... ... SRL a precizat la rubrica aferentă ”0,73”. Prin adresa nr. 22263/17.10.2023 s-au solicitat clarificări asocierii ... ... SRL & X ... ... ... SRL, în conformitate cu documentele prezentate în vederea beneficierii de diminuări în baza facilitaţilor Legii nr. 448/2006, respectiv: ”In urma verificării informaţiilor aferente propunerii financiare aferente ofertei depuse in vederea atribuirii contractului sectorial: „ ...", comisia de evaluare solicita in conformitate cu documentele prezentate in vederea beneficierii de diminuări in baza facilitaţilor Legii nr. 448/2006 , respectiv: • Declaraţie ANAF 100 privind obligaţiile de plata la bugetul consolidat (incepand cu 12/2021) de către SC ... ... SRL din care reiese perioada de raportare 08/2023 si conform poziţiei . de la PJ, pt. persoanele cu handicap neincadrate: 0 lei. • Document cu index încărcare confirmat ANAF cu nr. de înregistrare .. din 22.09.2023 pentru perioada de raportare 08 2023 pentru CIF: 19182671. SE SOLICITA: Pagina 36 din 40

1. transmiterea certificatelor de încadrare in grad de handicap pentru persoanele angajate insotite de extras din Revisal din care sa reiasa personalul incadrat. 2. avand in vedere ca oferta financiara conţine scutire de la fondul protectiei persoanelor cu handicap solicitam transmiterea unui punct de vedere privind menţinerea structurii de pret ofertate pe toata durata derulării contractului avand in vedere ca numărul persoanelor angajate titulare a certificatelor de încadrare in grad de handicap poate fi fluctuant.” Prin adresa nr 10035/19.10.2023, înregistrată la sediul entităţii contractante sub nr. 22452/19.10.2023, asocierea a furnizat următorul răspuns: ” In referire la solicitarea dumneavoastra de clarificri cu nr. 22263 din 17.10.2023 la procedura de atribuire a contractului sectorial avand ca obiect "Servicii de paza fixa civila si paza prin patrulare auto la obiectivele .. va transmitem ataşat urmatoarele documente: 1. Certificatele de incadrare in grad de handicap pentru persoanele angajate, si extras din Revisal, pentru probarea personalului incadrat; 2. Potrivit art. 78 al. 2 din Legea nr. 448/2006, "Autorităţile şi instituţiile publice, persoanele juridice, publice sau private, care au cel puţin 50 de angajaţi, au obligaţia de a angaja persoane cu handicap într-un procent de cel puţin 4% din numărul total de angajaţi". Avand in vedere ca oferta noastra financiara conţine scutire de la fondul protectiei persoanelor cu handicap, va asiguram ca societatea noastra va menţine structura de pret ofertata pe toata durata derulării contractului, chiar si in situaţia in care numărul persoanelor titulare a certificatelor cu handicap poate fi fluctuant (ataşam in acest sens Declaraţie pe proprie răspundere). Astfel, ... ... S.R.L., prin serviciul de resurse umane recruteaza in permanenta si deţine o baza de date cu astfel de persoane, persoane care isi doresc un loc de munca. Menţionam ca numărul de persoane cu handicap angajate in cadrul societatii depăşeşte de multe ori procentul de cel puţin 4% din numărul total de angajaţi, ataşam in acest sens declaraţia 100 cu dovada depunerii acesteia la ANAF cat si calculatia din programul de salarii din ultimele 6 luni. Iteram faptul ca certificatele de incadrare in grad de handicap si extrasul din Revisal, conţin date cu caracter personal protejate prin lege, pe care le declaram ca atare ca fiind confidenţiale in acord cu prevederile art. 57 alin. (4) din Legea nr. 98/2016, conform caruia „Operatorii economici indica si dovedesc in cuprinsul ofertei care informaţii din propunerea tehnica, elemente din propunerea financiara si/sau fundamentari/justificari de pret/cost sunt confidenţiale intrucat sunt: date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuala. Informaţiile indicate de operatorii economici din propunerea tehnica, elemente din propunerea financiara si/sau fundamentari/justificari de pret/cost ca fiind confidenţiale trebuie sa fie insotite de dovada care le conferă caracterul de confidenţialitate, dovada ce devină anexa la oferta, in caz contrat nefiind aplicabile prevederile alin. (1]., potrivit caruia {(1) Fara a aduce atingere celorlalte prevederi ale prezentei legi sau dispoziţiilor legale privind liberul acces la informaţiile de interes public ori ale altor acte normative care reglementează activitatea autoritatii contractante, autoritatea contractanta are obligaţia de a nu dezvălui informaţiile din propunerea tehnica, elementele din propunerea financiara si/sau fundamentari/justificari de pret/cost transmise de operatorii economici indicate si dovedite de aceştia ca fiind confidenţiale intrucat sunt: date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuala. Caracterul confidenţial se aplica doar asupra datelor/informatiilor indicate si dovedite ca fiind cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuala.” În concluzie, din devizul justificativ prezentat de asociatul ... ... SRL, rezultă că acesta a avut în vedere valoarea 0 lei pentru contribuţia la Fondul de handicap, întrucât, după cum s-a reținut, acesta şi-a îndeplinit obligaţia prevăzută de art. 78 alin. (2) din Legea nr. 448/2006 şi, prin urmare, nu îi revenea obligaţia de plată a acestei contribuţii, conform art. 78 alin. (3) din Legea nr. 448/2006. Pagina 37 din 40

Din devizul justificativ prezentat de asociatul X ... ... ... SRL rezultă, contrar celor susţinute de contestatoare, că ofertanta a avut în vedere că datorează contribuţia la Fondul de handicap potrivit art. 78 alin (3) din Legea nr. 448/2006 şi, pe cale de consecinţă, a inserat această contribuţie în calculul costurilor pentru un post permanent. În raport de cele anterior reținute, se constată caracterul nefondat al criticii aduse de ......... SRL sub aspectul reclamat. Recapitulând activitatea derulată de membrii comisiei de evaluare se constată că aceștia au verificat temeinicia justificărilor și au determinat concludența acestora, rezultatul analizei efectuate fiind consemnat în Procesul-verbal nr. 22765/24.10.2023 privind evaluarea propunerilor financiare, inclusiv verificarea conformității acestora cu propunerile tehnice şi fiind luat în considerare în decizia de atribuire a contractului de achiziție publică. În atari condiții, Consiliul constată că nu se mai impune o reevaluare a ofertei depuse de asocierea ... ... SRL - X ... ... ... SRL, în etapa de evaluare a ofertelor, entitatea contractantă respectând prevederile legale aplicabile şi asumnându-şi răspunderea asupra deciziilor luate în cadrul procedurii de atribuire, rezultatele evaluărilor efectuate fiind consemnate în procesele-verbale intermediare şi fiind luate în considerare în decizia de atribuire a contractului de achiziție publică, potrivit Raportului procedurii nr. 24070/07.11.2023. Organul administrativ-jurisdicțional nu se substituie autorității contractante și nu are printre atribuții să evalueze propunerile financiare depuse de ofertanți, prezintă relevanță în cauză expusă considerentele reținute în Decizia Civilă nr. 2420 din 19.10.2022, Curtea de Apel București, Secția a VIII-a Contencios Administrativ a stabilit: "Nu sunt aduse argumente din care să rezulte că oferta nu respectă cerințele documentației de atribuire, că nu au fost alocate în mod clar resursele disimulând, astfel, costuri importante aferente resurselor nealocate, cu implicații imediate și directe asupra prețului ofertei. Prin urmare Curtea va respinge această critică ca nefondată, întrucât, rolul instanței nefiind acela de a evalua din punct de vedere financiar, în integrum, ofertele depuse, ci de a verifica în ce măsură autoritatea contractantă a aplicat corect prevederile legale și ale documentației de atribuire pe parcursul evaluării ofertelor. Recapitulând față de ansamblul considerentelor mai sus reținute, Consiliul nu poate reține încălcarea vreunor obligații legale în ceea ce privește modul de evaluare, de către comisia de evaluare, a ofertei depusă de asocierea ... ... SRL - X ... ... ... SRL, motiv pentru care constată netemeinicia criticilor aduse în acest sens și va menține rezultatul procedurii stabilit prin Raportul procedurii nr. 24070/07.11.2023. Analiza actului atacat al autorității contractante, din punctul de vedere al legalității și temeiniciei, s-a efectuat prin prisma motivelor invocate de societatea contestatoare, în acord cu principiul disponibilității care guvernează și procedura administrativ-jurisdicțională în fața Pagina 38 din 40

Consiliului [art. 26 alin. (2) partea introductivă din legea remediilor și art. 9 alin. (2) C. proc. civ. - obiectul și limitele procesului sunt stabilite prin cererile și apărările părților]. Cu privire la aspectele care nu au format obiectul contestației, răspunderea juridică pentru declararea câștigătoare a unei anumite oferte revine autorității contractante, ținută de lege să verifice și să stabilească modul de îndeplinire de către ofertant/ofertă a tuturor cerințelor de calificare și specificațiilor tehnice stabilite în documentația de atribuire. Art. 1 alin. (4) din normele aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 394/2016 statuează că entitatea contractantă este responsabilă pentru modul de atribuire a contractului de achiziție publică/acordului-cadru, cu respectarea tuturor dispozițiilor legale aplicabile, deci și a regulilor de elaborare a proceselor-verbale și a rapoartelor comisiei de evaluare, inclusiv în ceea ce privește concluziile verificărilor de ordin tehnic/financiar. În consecință, pentru motivele reținute anterior Consiliul va respinge, ca nefondată, contestația formulată de ......... SRL. Față de cele reținute cu prilejul examinării contestației formulată de ......... SRL, pe cale de consecință, Consiliul apreciază ca fiind întemeiată cererea de intervenție depusă de ... ... SRL, în calitate de lider al asocierii ... ... SRL - X ... ... ... SRL, motiv pentru care o va admite. Cât privește cheltuielile de judecată solicitate de intervenienta ... ... SRL se reține că a fost depusă la dosarul cauzei factura nr. 294/27.11.2023, în valoare de 3.570,00 lei, emisă de ” reprezentând ”onorariu fix conform contract de asistență juridică seria CT nr. Având în vedere caracterul neîntemeiat al criticilor formulate de ......... SRL prin contestația înaintată, în temeiul prevederilor art. 26 alin. (9) din Legea nr. 101/2016, Consiliul admite solicitarea intervenientei ... ... SRL privind plata cheltuielilor de judecată ocazionate și obligă contestatoarea ......... SRL la plata către ... ... SRL a sumei de 3.570,00 lei, reprezentând onorariu avocat. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge contestația formulată de ......... SRL, în contradictoriu cu ........., ca nefondată. Pagina 39 din 40

În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de ... ... SRL, în calitate de lider al asocierii ... ... SRL - X ... ... ... SRL, și o admite. Admite solicitarea intervenientei ... ... SRL privind plata cheltuielilor de judecată ocazionate de acest dosar și obligă contestatoarea ......... SRL la plata către ... ... SRL a sumei de 3.570,00 lei, reprezentând onorariu avocat. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Redactată în 5 exemplare originale, conține 38 pagini. Pagina 40 din 40