Decizie CNSC 388/2024

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea꞉ DECIZIE Nr. 388/C5/206 Data: 15.02.2024 Prin contestația nr. 30/25.01.2024, transmisă prin e-mail și înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 5001/26.01.2024, formulată de CROIALY CONSTRUCT SRL cu sediul social în localitatea Târzii, comuna Oltenești nr. 457, înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. J37/343/2007, având CUI RO21758084, reprezentată legal prin administrator Alin Croitoru, împotriva factorilor de evaluare, stabiliți de COMUNA STĂNILEȘTI, cu sediul în localitatea Stănilești, D. Cantemir nr. 228, județul Vaslui, în calitate de autoritatea contractantă, în cadrul procedurii simplificate, organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect „Execuție lucrări privind realizarea obiectivului „Înființarea unui centru de colectare a deșeurilor prin aport voluntar în comuna Stănilești, județul Vaslui”, finanțat prin PLANUL NAŢIONAL DE REDRESARE ŞI REZILIENŢĂ”, anunț de participare nr. SCN1138718/16.01.2024. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge contestația formulată de CROIALY CONSTRUCT SRL în contradictoriu cu COMUNA STĂNILEȘTI, pentru neconstituirea cauțiunii. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. Pagina 1 din 2

PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU,

2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea꞉ DECIZIE Nr. ...../C5/........ Data: ................. Prin contestația nr. 30/25.01.2024, transmisă prin e-mail și înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 5001/26.01.2024, formulată de ......... SRL cu sediul social în localitatea .........., ........., înmatriculată la Registrul Comerțului cu nr. ........., având CUI ............, reprezentată legal prin administrator ........., împotriva factorilor de evaluare, stabiliți de ........., cu sediul în localitatea ........., D. .........nr. ........, județul ........., în calitate de autoritatea contractantă, în cadrul procedurii simplificate, organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect „Execuție lucrări privind realizarea obiectivului „Înființarea unui centru de colectare a deșeurilor prin aport voluntar în ........., județul .........”, finanțat prin PLANUL NAŢIONAL DE

REDRESARE

ŞI

REZILIENŢĂ”,

anunț

de

participare nr. ........./16.01.2024. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ......... SRL solicită cele menționate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea susține că, în descrierea factorilor de evaluare a ofertelor, ......... precizează următoarele: DENUMIRE FACTOR EVALUARE, DESCRIERE PONDERE „Prețul ofertei Componenta financiară 40 % Invers proporțional Punctaj maxim total 40 Pagina 1 din 9

Algoritm de calcul: Punctajul se acorda astfel: a) Pentru cel mai scăzut dintre prețuri se acordă punctajul maxim alocat; b) Pentru celelalte prețuri ofertate punctajul P(n) se calculează proporțional, astfel: P(n) = (Preț minim ofertat/Preț n) x punctaj maxim alocat. Impactul asupra mediului a utilajelor/vehiculelor folosite în execuția lucrărilor P2 Componenta tehnică 30 % Direct proporțional Punctaj maxim total 30 Algoritm de calcul: a) Se va puncta cu valoarea maximă de 30 de puncte oferta tehnică în care se vor utiliza pentru execuția lucrărilor utilaje/vehicule cu motoare electrice/hybrid astfel: - Automacara 5 tf electrică/hybrid– 7,5 puncte -Excavator pe pneuri (buldoexcavator) electric/hybrid– 7,5 puncte -Placa vibratoare cu motor ardere interna sub 10cp 650-700kgf electrică/hybrid– 7,5 puncte -Autobasculantă pentru transport materiale - electrică/hybrid– 7,5 puncte b) Se va puncta cu valoarea maxima de 20 de puncte oferta tehnica in care se vor utiliza utilaje/vehicule cu motoare ce folosesc combustibili fosili, norma de poluare minim Euro VI, astfel: -Automacara 5 tf norma de poluare minim Euro VI – 5 puncte -Excavator pe pneuri (buldoexcavator) norma de poluare minim Euro VI – 5 puncte -Placa vibratoare cu motor ardere interna sub 10cp 650-700kgf norma de poluare minim Euro VI – 5 puncte -Autobasculantă pentru transport materiale, norma de poluare minim Euro VI – 5 puncte c) Se va puncta cu 0 de puncte oferta tehnică în care se vor utiliza utilaje/vehicule cu motoare ce folosesc combustibili fosili, norma de poluare mai mică de Euro VI. NOTA: Pentru dovada echipamentelor ce intenționează să le utilizeze, ofertantul va prezenta în cadrul propunerii tehnice registrul imobilizărilor și/sau contracte de închiriere/comodat aferente utilajelor, însoțite de documente suport ale utilajelor din care să reiasă norma de poluare/tipul motorului. Obligatoriu, ofertantul devenit contractant va lucra în cadrul contractului numai cu echipamentele pe care le-a indicat în mod expres în oferta. Experiența specifică a șefului de șantier P3 Componenta tehnică 15 % Direct proporțional Punctaj maxim total 15 Algoritm de calcul: Algoritm de calcul: Participarea în poziția de șef șantier sau echivalent în cadrul unor contracte conform cerințelor din caietul de sarcini se va puncta astfel: a) Pentru experiența specifică demonstrată prin participarea la 2-3 contracte având ca obiect „execuție de lucrări”

sau

„proiectare

și

execuție

de

lucrări”

privind construire/reabilitare/modernizare/ extindere orice tip de construcții 2

civile/orice tip de construcții clădiri rezidențiale sau publice şi/sau construcții industriale/platforme industriale, lucrări construire copertine pe structura metalica / lucrări de terasamente şi/sau lucrări de categorie superioară acestora - a persoanei propuse se acordă 5 puncte; b) Pentru experiența specifică demonstrată prin participarea la 4-5 contracte având ca obiect „execuție de lucrări” sau „proiectare și execuție de lucrări” privind construire/reabilitare/modernizare/ extindere orice tip de construcții civile/orice tip de construcții clădiri rezidențiale sau publice şi/sau construcţii industriale/platforme industriale, lucrări construire copertine pe structura metalica/lucrări de terasamente şi/sau lucrări de categorie superioară acestora - a persoanei propuse se acordă 10 puncte; c) Pentru experiența specifică demonstrată prin participarea la mai mult de 6 contracte având ca obiect „execuție de lucrări” sau „proiectare și execuție de lucrări” privind construire/reabilitare/ modernizare/extindere orice tip de construcții civile/orice tip de construcții clădiri rezidențiale sau publice şi/sau construcţii industriale/platforme industriale, lucrări construire copertine pe structura metalica / lucrări de terasamente şi/sau lucrări de categorie superioară acestora - a persoanei propuse se acordă 15 puncte; Durata suplimentară a perioadei de garanție Pgs P4 Componenta tehnică 15 % Direct proporțional Punctaj maxim total 15 Algoritm de calcul: Algoritm de calcul: Durata suplimentară a perioadei de garanție pentru oferta cu durata suplimentară a perioadei de garanție cea mai mare se acordă punctajul maxim alocat, respectiv 15 puncte. Pentru oferta cu perioada de garanție egală cu minimul solicitat de 36 de luni se vor acorda 0 puncte. Pentru alte durate de garanție, punctajul se acordă conform algoritmului de calcul, astfel: Pgs(n) = (Dsgn / Dsgm) x 15 Pgs(n) = punctaj pentru durata perioadei de garanție suplimentară pentru oferta n Dsgn = durata suplimentară a perioadei de garanție a ofertei n Dsgm = durata suplimentară a perioadei de garanție cea mai mare ofertată, dintre ofertele admisibile. Nu se acceptă ofertarea unei durate a perioadei de garanție a lucrărilor mai mică de 36 luni (3 ani). Ofertele care vor conține o garanție mai mare de 60 de luni nu vor primi punctaj suplimentar. În cazul ofertelor care conțin o perioada de garanție mai mare de 60 de luni, valorile respective vor fi rotunjite la 60 luni și vor primi punctaj maxim. DESEMNAREA OFERTEI CÂSTIGATOARE Ofertele vor fi clasificate în ordinea descrescătoare a punctajului total, calculat conform formulei: Pn total = P1+ P2+P3+P4 Oferta cu valoare P total cel mai mare va fi declarata câștigătoare. Dacă două sau mai multe oferte sunt clasate pe primul loc, cu punctaje egale, departajarea se va face având în vedere punctajul obținut la factorii de evaluare, în ordinea descrescătoare a ponderilor acestora, respectiv preț, impactul asupra mediului a utilajelor/vehiculelor folosite în execuția lucrărilor, experiența Pagina 3 din 9

specifica a șefului de șantier și perioada de garanție suplimentara ofertată. În situația în care egalitatea se menține, entitatea contractantă are dreptul să solicite noi propuneri financiare şi oferta câștigătoare va fi desemnată cea cu propunerea financiară cea mai mică. Punctajul maxim ce poate fi obținut de către un ofertant este de 100 de puncte. Punctajele factorilor de evaluare si total vor fi calculate cu acuratețe de două zecimale. Punctaj maxim total 100”. ......... SRL susține că partea 2 din factorii de evaluare, adică: „Algoritm de calcul: a) Se va puncta cu valoarea maximă de 30 de puncte oferta tehnică în care se vor utiliza pentru execuția lucrărilor utilaje/vehicule cu motoare electrice/hybrid astfel: -Automacara 5 tf electrica/hybrid– 7,5 puncte -Excavator pe pneuri (buldoexcavator) electric/hybrid– 7,5 puncte -Placa vibratoare cu motor ardere internă sub 10cp 650-700kgf electrica/hybrid– 7,5 puncte -Autobasculantă pentru transport materiale - electrica/hybrid– 7,5 puncte b) Se va puncta cu valoarea maximă de 20 de puncte oferta tehnică în care se vor utiliza utilaje/vehicule cu motoare ce folosesc combustibili fosili, norma de poluare minim Euro VI, astfel: -Automacara 5 tf norma de poluare minim Euro VI – 5 puncte -Excavator pe pneuri (buldoexcavator) norma de poluare minim Euro VI – 5 puncte -Placa vibratoare cu motor ardere internă sub 10cp 650- 700kgf norma de poluare minim Euro VI – 5 puncte -Autobasculantă pentru transport materiale, norma de poluare minim Euro VI – 5 puncte c) Se va puncta cu 0 de puncte oferta tehnică în care se vor utiliza utilaje/vehicule cu motoare ce folosesc combustibili fosili, norma de poluare mai mică de Euro VI. NOTA: Pentru dovada echipamentelor ce intenționează să le utilizeze, ofertantul va prezenta în cadrul propunerii tehnice registrul imobilizărilor și/sau contracte de închiriere/comodat aferente utilajelor, însoțite de documente suport ale utilajelor din care să reiasă norma de poluare/tipul motorului. Obligatoriu, ofertantul devenit contractant va lucra în cadrul contractului numai cu echipamentele pe care le-a indicat în mod expres în ofertă” reprezintă un criteriu discriminatoriu în modul de evaluare al ofertelor prin faptul că sunt cerute echipamente și utilaje cu motoare electrice/hibride sau cu normă de poluare euro VI, ținând cont de restricțiile de mediu actuale din zona în care se va construi obiectivul ce face obiectul licitației. Contestatoarea argumentează că, înaintea și în timpul postării anunțului de atribuire a contractului de execuție lucrări către ........., Execuție lucrări privind realizarea obiectivului „Înființarea unui centru de colectare a deșeurilor prin aport voluntar în ........., județul .........”, finanțat prin PLANUL NAŢIONAL DE REDRESARE ŞI REZILIENŢĂ, pe platforma SEAP au fost postate cel puțin alte două anunțuri din județul ......... care au același obiect, de construire a unui centru de colectare a deșeurilor, autoritățile contractante neimpunând condiții pentru utilajele ce vor fi folosite în derularea execuției lucrărilor. 4

Exemplul 1: Nr. anunț: SCN1138799 Data anunț: 17.01.2024 01:27 Titlu anunț: Execuție lucrări pentru obiectivul de investiție: „Înființarea unui centru de colectare a deșeurilor prin aport voluntar, în comuna ..............., județul .........” Autoritate contractantă: 3394104 - COMUNA ............... „Factori de evaluare: DENUMIRE FACTOR EVALUARE DESCRIERE PONDERE Prețul ofertei Componenta financiară 40 % Invers proporțional Punctaj maxim total 40 Algoritm de calcul: Punctajul se acordă astfel: a) Pentru cel mai scăzut dintre prețuri se acordă punctajul maxim alocat; b) Pentru celelalte prețuri ofertate punctajul P(n) se calculează proporțional, astfel: P(n) = (Preț minim ofertat/Preț n) x punctaj maxim alocat. Termenul de finalizarea a lucrărilor Termenul minim/maxim de finalizare a lucrărilor 30 % Invers proporțional Punctaj maxim total 30 Algoritm de calcul: a) pentru termenul cel mai scurt de finalizare a lucrărilor (6 luni), se va acorda punctajul maxim alocat factorului de evaluare respectiv (30 puncte). Termenul maxim de finalizare a lucrărilor este de 12 luni calendaristice. b) pentru alt termen decât cel prevăzut la lit. a), (cuprins între 6 luni calendaristice și 12 luni calendaristice), punctajul se va acorda astfel: P(texL) = (termen cel mai scurt / termen ofertat n) x punctajul maxim alocat factorului de evaluare respectiv (30 puncte), unde: - P(texL)= Punctajul ofertei (texL) - termen n = termenul propus pentru finalizarea lucrărilor (n) - punctaj maxim = punctajul pentru termenul minim conform pct. a) (30 puncte). Pentru termene de execuție mai scurte de 6 luni calendaristice, nu se acorda punctaj suplimentar. Pentru termene mai lungi de 12 luni oferta va fi considerată neconformă. Garanție tehnică a lucrărilor suplimentare ofertate. Acest factor indică modul în care ofertantul va declara și își va însuși perioada de garanție a lucrărilor executate (dar nu mai puțin de 36 de luni). Perioada de garanție a lucrărilor executate se va exprima în luni. Considerentul alegerii perioadei de garanție a lucrărilor mai mare de 36 de luni este ca potențialii ofertanți să liciteze o perioadă de garanție a lucrărilor executate cât mai mare și realistă. De asemenea, ofertarea unei perioade de garanție cât mai mare ar conduce la un avantaj evident pentru autoritatea contractantă în sensul determinării operatorilor economici de a depune o ofertă care asigură o calitate superioară a lucrărilor executate, inclusiv a utilajelor și materialelor folosite. Oferta care prezintă o perioadă Pagina 5 din 9

de garanție mai mică de 36 luni va fi considerată neconformă. Oricărei oferte care prezinta o perioada de garanție suplimentara peste 60 luni, i se va acorda tot maximul de 30 de puncte. 30 % Direct proporțional Punctaj maxim total 30 Algoritm de calcul: Punctaj maxim total 100” Exemplul 2: Nr. anunț: SCN1136533 Data anunț: 27.12.2023 16:44 Titlu anunț: Execuție lucrări pentru proiectul de investiții „Înființarea unui centru de colectare a deșeurilor prin aport voluntar în COMUNA ........., județul .........” Autoritate contractantă: COMUNA .......... „Factori de evaluare: Prețul ofertei Componenta financiară 60 % Invers proporțional Punctaj maxim total 60 Algoritm de calcul: Punctajul se acordă astfel: a) Pentru cel mai scăzut dintre prețuri se acordă punctajul maxim alocat; b) Pentru celelalte prețuri ofertate punctajul P(n) se calculează proporțional, astfel: P(n) = (Preț minim ofertat/Preț n) x punctaj maxim alocat. 2. Perioada extinsa de garanție a lucrărilor Componenta tehnică 15 % Invers proporțional Punctaj maxim total 15 Algoritm de calcul: Garanția va fi fundamentată din punct de vedere tehnic, logistic și a resurselor prevăzute în ofertă, de natură să asigure satisfacerea cerințelor din caietul de sarcini. În acest sens, autoritatea contractantă își rezervă dreptul de a analiza și verifica conformitatea termenului ofertat din punctul de vedere al asigurării îndeplinirii de către operatorii economici a cerințelor solicitate prin caietul de sarcini, cu scopul protejării acesteia împotriva ofertelor care prevăd termene nesustenabile/care nu pot fi fundamentate. Nedemonstrarea și neargumentarea (prin prezentarea unui plan de asigurare a garanției), va duce la acordarea unui punctaj 0 la acest criteriu. Algoritm de calcul: Punctajul (PGL = max. 15 pct.) se acordă astfel: a) Pentru 36 luni de garanție suplimentara ofertată (față de minimul solicitat de 36 luni) se acordă 15 pct (PGLmax).; b) Pentru celelalte perioade de garanție ofertate, punctajul se acordă direct proporțional, astfel: PGL = (PGL(n)/PGL(max)) x 6

15 pct. Legendă: PGLmax – Cea mai mare perioadă de garanție suplimentar ofertată în cadrul procedurii; PGL(n) – Perioada de garanție suplimentara aferentă lucrărilor ofertată de operatorul economic pentru care se calculează punctajul. Notă: - Punctajul vizează perioada de garanție suplimentara a lucrărilor executate, iar PGL se exprima în luni calendaristice calculate de la data întocmirii procesului - verbal de recepție la terminarea lucrărilor și reprezintă perioada de timp cuprinsă între data recepției la terminarea lucrărilor și data recepției finale. - Perioada de garanție tehnică a lucrărilor conform caietului de sarcini este de minim 36 de luni, în acest sens, se va puncta perioada de garanție suplimentară. 3. Demonstrarea unei metodologii corespunzătoare pentru obținerea asigurării că lucrările sunt realizate la parametrii calitativi solicitați Componenta tehnică 15 % Invers proporțional Punctaj maxim total 15 Algoritm de calcul: Pentru factorul de evaluare „Demonstrarea unei metodologii corespunzătoare pentru obținerea asigurării că lucrările sunt realizate la parametrii calitativi solicitați (Planul de management al calității lucrărilor executate)” a fost stabilit un număr de 3 repere majore, fiecare împărțit în subfactori care vor fi utilizați de comisia de evaluare in aprecierea ofertei tehnice. Fiecărui calificativ ii corespunde un punctaj. Punctajul pentru calificativul „foarte bine” este de 15 puncte, pentru calificativul „bine” este de 10 puncte, iar pentru calificativul „acceptabil” de 5 puncte. Comisia de evaluare va acorda punctajul conform detalierii din fișierul „Metodologie_aplicare_factori_evaluare”. 4. Gradul de adecvare al graficului de execuție (durata, succesiunea activităților și inter-relaționarea acestora, inclusiv drumul critic, identificarea punctelor cheie de control (jaloanelor)), resursele alocate pentru realizarea activităților prin raportare la metodologia de executare a lucrărilor Componenta tehnică 10 % Invers proporțional Punctaj maxim total 10 Algoritm de calcul: Pentru factorul de evaluare „Gradul de adecvare al graficului de execuție (durata, succesiunea activităților și inter-relaționarea acestora, inclusiv drumul critic), resursele alocate pentru realizarea activităților în cadrul Contractului prin raportare la metodologia de executare a lucrărilor” a fost stabilit un număr de 3 repere majore, fiecare cu cate 6 (șase) subfactori care vor fi utilizați de comisia de evaluare in aprecierea ofertei tehnice. Fiecărui calificativ îi corespunde un punctaj. Punctajul pentru calificativul „foarte bine” pentru fiecare din cei 6 subfactori este de 10 puncte, pentru calificativul „bine” este de 8 puncte, iar pentru calificativul „acceptabil” de 5 puncte. Comisia de evaluare va acorda Pagina 7 din 9

punctajul

conform

detalierii

din

fișierul ”Metodologie_aplicare_factori_evaluare”. Punctaj maxim total 100.” Prin adresa nr. 5659/206/C5/29.01.2024, Consiliul a solicitat contestatoarei ......... SRL, ca „în termen de 3 zile lucrătoare de la data primirii prezentei adrese, dovada constituirii, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării consiliului, a cauțiunii legale, respectiv recipisa de consemnare a cauțiunii, în original (...)”. Adresa mai sus-menționată a fost trimisă contestatoarei prin mijloace electronice (e-mail) în data de 30.01.2024. Pâna la data prezentei decizii, contestatoarea nu a făcut dovada constituirii cauțiunii. Din documentele depuse de părți și din susținerile acestora, Consiliul constată următoarele: Autoritatea contractantă ......... a inițiat, la data de 16.01.2024, o procedură simplificată, în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect „Execuție lucrări privind realizarea obiectivului „Înființarea unui centru de colectare a deșeurilor prin aport voluntar în ........., județul .........”, finanțat prin PLANUL NAŢIONAL DE REDRESARE ŞI REZILIENŢĂ”, prin publicarea, în SEAP, a anunțului de participare nr. ...................../16.01.2024, valoarea estimată a procedurii fiind de 2.369.789,12 lei fără TVA. În temeiul art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul trebuie să se pronunțe mai întâi asupra excepțiilor de procedură și de fond, iar, când se constată că acestea sunt întemeiate, nu mai procedează la analiza pe fond a cauzei. Cu privire la speța analizată, Consiliul reține incidența dispoziției legale de la art. 611 alin. (1) din Legea nr. 98/2016, care stabilește că: „Pentru soluționarea contestației formulate în condițiile art. 8 sub sancțiunea respingerii acesteia, persoana care se consideră vătămată trebuie să constituie, în termen de maximum 5 zile de la data sesizării Consiliului, o cauțiune stabilită după cum urmează: […].” Față de situația faptică a cauzei, Consiliul reține că autoarea contestației nu a îndeplinit condiția de admisibilitate a cererii sale. Astfel, Consiliul reține culpa societății constând în formularea contestației sale fără a constitui și depune cauțiunea prescrisă de lege. Pentru toate aceste motive, în temeiul art. 611 alin. (1) și art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul va respinge contestația formulată de ......... SRL, pentru neconstituirea cauțiunii. Fără pronunțare cu privire la alte excepții și la fondul cauzei. Pentru aceste motive, 8

în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge contestația formulată de ......... SRL în contradictoriu cu ........., pentru neconstituirea cauțiunii. Obligatorie. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ............................. ........................ ......................... Pagina 9 din 9