Decizie CNSC 77/2026

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 77/C9/4599 Data: 13.01.2026 Prin contestația nr. 275/19.11.2025, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 81996/20.11.2025, depusă de EURAS SRL, în calitate de lider al asocierii EURAS SRL - TARR CONST SRL - TARR & TARR SRL, cu sediul în Satu Mare, bdul. Sănătăţii, bl. K.7, judeţul Satu Mare, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J30/1978/1994, având CUI RO6661206, reprezentată legal prin administrator Mircea Leţiu şi convenţional prin Vlad Jinaru - Cabinet de Avocat, cu punctul de lucru situat în Bucureşti, Calea Dorobanţi nr. 133, sector 1, sediul ales în vederea comunicării tuturor actelor procedurale, privind procedura de licitație deschisă organizată în vederea atribuirii contractului de lucrări având ca obiect Dezvoltarea Integrată și Durabilă a Patrimoniului și Turismului Cultural în Municipiul Carei – Complex Castel Karolyi și Parc Dendrologic – Etapa a II-a, cod CPV 45000000-7 Lucrări de construcții (Rev.2), de MUNICIPIUL CAREI, cu sediul în municipiul Carei, str. 1 Decembrie 1918 nr. 40, județul Neamț, în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - în principal, anularea raportului procedurii nr. 25521 din 12.11.2025 şi a oricăror acte subsecvente sau care au stat la baza raportului, în ceea ce priveşte oferta TOMOROGA CONSTRUCT SRL, ca nelegale; - obligarea autorităţii contractante la adoptarea măsurilor de remediere constând în reevaluarea ofertei TOMOROGA CONSTRUCT SRL de la etapa analizării propunerii tehnice/propunerii financiare; - în subsidiar, având în vedere refuzul abuziv al autorităţii contractante de a-i pune la dispoziţie dosarul achiziţiei; - permiterea accesului la integralitatea documentelor dosarului achizitiei publice și repunerea în termenul de completare a motivelor de contestație întemeiate pe informatiile cu privire la care urmează să ia cunoștință odată cu studierea dosarului, în conformitate cu prevederile alin. (1) al art. 186 din Codul de Procedura Civilă; - obligarea autorităţii contractante la plata cheltuielilor de judecată. Pagina 1 din 3

Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr. 85120/03.12.2025, depusă de TOMOROGA CONSTRUCT SRL, cu sediul în comuna Tiha Bârgăului, sat Tureac, str. Principală nr. 59, județul Bistriţa-Năsăud, înregistrată în Registrul Comerţului sub nr. J06/708/2004, având CUI RO16802248, reprezentată legal prin administrator Bogdan Tomoroga, cu sediul ales pentru corespondență la Cabinet de Avocat Gil Vasile, cu sediul în Bucureşti, str. Matei Basarab nr. 62, bl. L108, sc. A, ap. 16, sector 3, privind aceeași procedură de licitație deschisă, intervenienta a solicitat: - admiterea în principiu a cererii de intervenţie; - respingerea contestaţiei formulate de EURAS SRL ca neîntemeiată. Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de EURAS SRL, în calitate de lider al asocierii EURAS SRL - TARR CONST SRL - TARR & TARR SRL, în contradictoriu cu MUNICIPIUL CAREI. În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de TOMOROGA CONSTRUCT SRL și admite. Respinge solicitarea contestatoarei de obligare a autorității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Pagina 2 din 3

Redactată în 5 exemplare originale, conține 27 pagini. Pagina 3 din 3

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr.... Data:... Prin contestația nr...., înregistrată la... sub nr...., depusă de..., în calitate de lider al asocierii... -... - .. &..., cu sediul în....... S.judeţul..., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin administrator . şi convenţional prin... - Cabinet de Avocat, cu punctul de lucru situat în ...., sediul ales în vederea comunicării tuturor actelor procedurale, privind procedura de licitație deschisă organizată în vederea atribuirii contractului de lucrări având ca obiect... și Durabilă a Patrimoniului și... în MUNICIPIUL... -... și... - Etapa a II-a, cod... Lucrări de construcții (Rev.2), de MUNICIPIUL..., cu sediul în mun....... nr......., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat: - în principal, anularea raportului procedurii nr.... din... şi a oricăror acte subsecvente sau care au stat la baza raportului, în ceea ce priveşte oferta..., ca nelegale; - obligarea autorităţii contractante la adoptarea măsurilor de remediere constând în reevaluarea ofertei... de la etapa analizării propunerii tehnice/propunerii financiare; - în subsidiar, având în vedere refuzul abuziv al autorităţii contractante de a-i pune la dispoziţie dosarul achiziţiei; - permiterea accesului la integralitatea documentelor dosarului achizitiei publice și repunerea în termenul de completare a motivelor de contestație întemeiate pe informatiile cu privire la care urmează să ia cunoștință odată cu studierea dosarului, în conformitate cu prevederile alin. (1) al art. 1... din Codul de...; - obligarea autorităţii contractante la plata cheltuielilor de judecată. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr...., depusă de..., cu sediul în.......... nr...., județul..., înregistrată în Registrul Comerţului sub nr...., având..., reprezentată legal prin administrator..., cu sediul ales pentru corespondență la Cabinet de..., cu sediul în....... nr...., bl......., ap...., sector..., privind aceeași procedură de licitație deschisă, intervenienta a solicitat: - admiterea în principiu a cererii de intervenţie; - respingerea contestaţiei formulate de... ca neîntemeiată. Pagina 1 din 28

Contestația și cererea de intervenție vor fi soluționate împreună, având în vedere dispozițiile art. 66 alin. (1), art. 67 alin. (1) și art. 123 alin. (1) C. proc. civ. ..., asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ofertantul..., în calitate de lider al asocierii... -... - .. &..., critică rezultatul procedurii, comunicat prin adresa nr. 25522 din... și raportul procedurii nr.... din..., precum și refuzul autorităţii contractante de a-i pune la dispoziţie dosarul achiziţiei publice, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea critică actele emise de autoritatea contractantă, în principal, prin prisma deciziei de declarare drept admisibilă şi câştigătoare a ofertei .., iar în subsidiar prin prisma încălcării obligaţiei prevăzute de art. 217 alin. (6) din Legea nr. 98/2016. Contestatoarea susține că... prezintă un preţ aparent neobişnuit de scăzut, iar comisia de evaluare a analizat cu superficialitate fundamentarea propunerii financiare. De asemenea, susține faptul că ofertantul .. a primit punctajul maxim, în mod nelegal, pentru factorul de evaluare Încadrarea în timp, succesiunea şi durata activităţilor propuse respectiv pentru factorul de evaluare drumul.... Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul ”[CN1... /... 223] CONTESTATIE... _sters.pdf.p7s”, postat de autoritate în SEAP la..., în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr..... Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Consiliul apreciază că sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație. Desigur, motivarea completă va fi avută în vedere de membrii completului la adoptarea soluției. Pe de altă parte, constrângerile ce țin de celeritatea soluționării cauzelor de către Consiliu (art. 24 din legea remediilor), pe fondul suprapunerii pe rol a mai multor dosare, inclusiv de complexitate notabilă, nu permit alocarea unei perioade nelimitate de timp pentru sintetizarea și redarea concisă în considerente a tuturor susținerilor părților, constrângeri de care inclusiv acestea trebuie să țină seama. Prin adresa nr....., înregistrată la Consiliu sub nr...., autoritatea contractantă a formulat punct de vedere cu privire la contestația depusă de.... Pagina 2 din 28

În ceea ce priveşte critica potrivit căreia ofertantul... nu justifică preţul aparent neobişnuit de scăzut, autoritatea contractantă arată că valoarea estimată a procedurii de atribuire este de..., fără TVA, iar oferta financiară depusă de ofertantul... este de..., fără TVA, ceea ce reprezintă 81... % din valoarea estimată. Prin urmare oferta depusă de către... depășește 80% din valoarea estimată a contractului, fapt pentru care nu sunt incidente prevederile art. 136 alin. (1) din HG nr. 395/2016. Achizitoarea consideră că ofertantul... a fundamentat oferta depusă prin prezentarea documentelor solicitate prin documentaţia de atribuire, respectiv: 1. Formularul de ofertă; (Formular nr.... ); Formularul de ofertă va fi însoţit de o Anexă în care se vor indica: modul de constituire a garanţiei de bună execuţie şi procentul acesteia; valoarea maximă a lucrărilor executate de subcontractant/asociat din preţul ofertat; perioada de garanţie tehnică acordată lucrărilor; perioada de mobilizare (numărul de zile calendaristice de la data primirii ordinului de începere a lucrărilor până la data începerii execuţiei); - perioada medie de remediere a defectelor (zile calendaristice). 2. Centralizatorul cheltuielilor pe obiectiv (F1); 3. Centralizatorul cheltuielilor pe categorii de lucrări, pe obiecte (F2); 4. Listele cu cantităţile de lucrări, pe categorii de lucrări (F3); 5. Listele cu utilaje şi echipamente (F4) 6. Graficul general de realizare a investitiei (valoric) 7. C6cp - Lista cuprinzând consumurile de resurse materiale cumulate pe proiect; 8. C7cp - Lista cuprinzând consumurile cu mâna de lucru pe proiect; 9. C8cp - Lista cuprinzând consumurile de ore de funcționare a utilajelor de constructii cumulate pe proiect; 10. C9cp - Lista cuprinzând consumurile privind transporturile cumulate pe proiect. Având în vedere cele de mai sus, autoritatea apreciază că ofertantul... a fundamentat preţul ofertei, fapt pentru care nu se impune reevaluarea ofertei financiare depuse de către aceasta. În ce priveşte critica care vizează respingerea ca neconformă a ofertei depuse de către..., achizitoarea susține faptul că ofertantul a respectat documentaţia de atribuire, oferta neîncadrându-se în niciuna din situaţiile prevăzute de art. 134 și art.137 alin. (2) și (3) din HG nr. 395/2016, motiv pentru care comisia de evaluare a decis, că oferta este admisibilă, conform prevederilor art. 137 alin. (4) din HG nr. 395/2016. Cu privire la critica referitoare la modul de îndeplinire a cerinţelor caietului de sarcini privind modul de prezentare a propunerii tehnice, mai precis Modalitatea de îndeplinire a cerinţelor .., respectiv Graficul de Pagina 3 din 28

execuţie, autoritatea arată că, în ce priveşte modalitatea îndeplinirii cerinţelor .., prin documentaţia de atribuire, a solicitat următoarele: se vor prezenta documente relevante - plan de management al deşeurilor din care să rezulte modalitatea de reciclare a materialelor, utilaje detinute/închiriate sau contracte de prestare servicii cu operatori economici pentru reciclarea materialelor provenite din desfaceri și demolări. Ofertantul..., aşa cum rezultă din procesul verbal de evaluare nr...., întocmit în baza.... la Ordinul Preşedintelui ANAP nr...., a prezentat în cadrul ofertei tehnice: - Măsuri obligatorii privind respectarea principiului .. şi contract deşeuri, in Capitolul 6 între pag. 1535 - 2544 al ofertei tehnice, - Planul de masuri a respectării principiului .. între pag. 1536-1559 al ofertei tehnice, -Aplicabilitate specifica... pag. 1560-1584 al ofertei tehnice, -Planul de management al deşeurilor pag. 1585-1674 al ofertei tehnice, -Contract deşeuri pag 2480-2483 al ofertei tehnice, -Declaraţiile privind aplicarea principiilor . semnate de către ofertantul... şi subcontractanţii declaraţi:.................. - .... la pag 2536-2544 al ofertei tehnice. Planul privind managementul deşeurilor depus de către ofertant este structurat în următoarele capitole: -măsuri de reducere a poluării rezultate în urma desfăşurării activităţilor din cadrul contractului; -obligaţii şi responsabilităţi privind gestionarea deşeurilor din construcţii şi demolări; -gestionarea deşeurilor din construcţii şi demolări; -prevenirea producerii deşeurilor -colectarea deşeurilor din construcţii şi demolări; -compoziţia deşeurilor din construcţii şi demolări; -deşeuri periculoase din construcţii şi demolări; -stocarea temporară a deşeurilor din construcţii şi demolări; -cerinţe privind stocarea deşeurilor; -concepte generale privind valorificarea -instalaţii de tratare a deşeurilor din construcţii şi demolări; -posibilităţi de reutilizare şi reciclare a deşeurilor din construcţii şi demolări; -estimări ale potenţialului de reutilizare, exprimat în procente, pe baza colectării separate pe parcursul procesului de construire; -estimare a potenţialului de reciclare şi revalorificare, exprimat în procente, pe baza colectării separate. Ofertantul a prezentat Acordul pentru salubritate prevăzut de Legea nr. 50/1991, cu modificările și completările ulterioare, privind autorizarea executării lucrărilor de constructii, încheiat cu........ nr...., sector..., cod postal... /........ 021/.... 70, e-mail:..., înregistrată la Registrul Comerţului Bucureşti sub nr...., cod de înregistrare fiscala RO..., prin..., reprezentată de... - Director coordonator, operatorul serviciului de salubrizare exclusiv autorizat pentru gestiunea deşeurilor din Judeţul... în baza Contractului de concesiune nr.... privind delegarea prin concesiune a serviciului public de salubrizare din judeţul....I. DEŞEURI Judeţul.... De asemenea, autoritatea arată că, prin documentaţia de atribuire, s-a solicitat prezentarea unui grafic general de realizare a investiţiei publice de tip Gantt utilizând un program informatic dedicat, în care se descrie o programare detaliată în timp a lucrărilor, se evidenţiază Pagina 4 din 28

momentele semnificative (datele intermediare) ale proiectului şi utilizarea resurselor pentru fiecare etapă, pentru toate fazele construcţiei, cu identificarea clară a proporţiilor/procentelor şi duratei tuturor activităţiilor de bază pentru toate componentele. Graficul va fi prezentat în format electronic, ataşat ofertei tehnice. Oferta care nu include graficul în condiţiile menţionate sau graficul nu este corelat cu descrierea activităţilor şi subactivităţilor, se va considera că nu satisface în mod corespunzător această cerinţă a Caietului de Sarcini şi va fi declarată neconformă. Graficul va fi astfel structurat încât să reflecte cel puţin următoarele: - principalele faze ce alcătuiesc execuţia contractului; - obiectele de construcţii din care sunt alcătuite lucrările (ex. categoriile de lucrări principale din cadrul listelor de cantităţi în cazul contractelor de execuţie lucrări - sectoarele de lucru sau locul în care se vor executa activităţile de construcţii - succesiunea şi inter-relaţionarea dintre activităţi şi sub-activităţi vor trebui să fie în conformitate cu metodologia de execuţie propusă de către ofertant. Pentru o identificare mai uşoară a corespondenţei dintre metodologie şi graficul fizic de execuţie se recomandă utilizarea unui sistem de numerotare a activităţilor şi sub-activităţilor unic în cele două documente; - va fi prezentata sub formă de jaloane (milestones) toate livrabilele pe care operatorul economic trebuie să le elaboreze conform caietului de sarcini (ex. detalii de execuţie); - scala de planificare a duratei activităţilor şi sub-activităţilor va utiliza două niveluri (nivel 1 - anual, nivel 2 - lunar); - la nivelul fiecărei activităţi/sub-activităţi se vor prezenta următoarele elemente: data de început, data de finalizare şi durata în zile calendaristice; - va evidenţia grafic, în mod automat, orice inter-relaţionări şi dependenţe între activităţi şi sub-activităţi; - va permite calculul şi evidenţierea automată a eventualele întârzieri prin raportare la progresul înregistrat şi perioada de timp planificată iniţial pentru activitatea/subactivitatea respectivă; - va fi realizat utilizând un program/software care să permită conversia documentului într-unul din următoarele formate uzuale: xls, xlsx, xlsm, mpp sau echivalent; - va fi organizat astfel încât să fie lizibil pe format(e) A3. - se va respecta indicatorul de etapa stabilit în cadrul proiectului finanţat prin programul regional Nord-Vest..., conform căruia 50% din lucrările cuprinse în contractul de execuţie lucrări trebuiesc executate până la data de..., probate prin Centralizatorul lucrărilor executate. Acest aspect este respectat în Formularul F6 din documentaţia tehnică şi trebuie respectat obligatoriu şi de Ofertant la întocmirea Graficului general de realizare a investitiei (valoric si fizic), precum şi la execuţia lucrărilor. Resursele umane şi tehnice planificate pentru realizarea fiecărei activităţi şi sub-activităţi vor fi detaliate, într- o secţiune separată, asigurându-se corespondenţa cu activităţile şi sub-activităţile prin respectarea structurii acestora din diagrama Gantt. Planul de lucru propus trebuie S.A.demonstreze: - înţelegerea prevederilor din caietul de sarcini; - abilitatea de a transpune prevederile într-un plan de lucru fezabil; - încadrarea activităţilor în timp de aşa manieră încât să se asigure finalizarea obiectivului de investiţie în termenul specificat în documentaţia de atribuire. În ceea ce privește critică potrivit căreia graficul prezentat de către ofertantul... nu cuprinde: -succesiunea şi inter-relaţionarea dintre activităţi şi sub-actlvităţi, -data de început, data de finalizare şi durata în zile calendaristice pentru sub-activităţi -Durata/succesiunea activitatilor și inter-relationarea lor, -Punctele cheie de control (jaloane/milestones) evidenţierea automată a eventualele întârzieri, -Resursele alocate Pagina 5 din 28

activităților, autoritatea susține că în graficul GANTT (elaborat utilizând un program informatic dedicat) ofertantul a prezentat programarea detaliată în timp a lucrărilor, fiind evidenţiate momentele semnificative ale proiectului şi utilizarea resurselor pentru fiecare etapă, pentru toate fazele construcţiei, cu identificarea clară a proporţiilor şi duratei tuturor activităţiilor de bază pentru toate componentele. Conform ofertei tehnice, execuţia lucrărilor este de 24 luni calendaristice, la elaborarea graficului s-a luat în calcul și perioada pe timp friguros, conform legislaţiei în vigoare aceasta este în perioada 15 noiembrie - 15 martie în care s-a considerat execuţia lucrărilor cu caracter legislativ corespunzător. Graficul este corelat cu descrierea activităţilor şi subactivităţilor, şi reflectă: - principalele faze ale execuţiei; - obiectele de construcţii din care sunt alcătuite lucrările, - succesiunea şi inter-relaţionarea dintre activităţi şi sub- activităţi în conformitate cu metodologia de execuţie propusă. Ofertantul utilizează sistemul de numerotare a activităţilor şi sub- activităţilor la toate graficele prezentate, şi indică corespondenţa între activităţile prezentate în graficul Gantt, metodologia de execuţie şi procedeele tehnice, astfel permiţând o urmărire şi verificare uşoară a acestora. - ofertantul a indicat jaloanele execuţiei, după fiecare activitate şi subactivitate principală conform celor stabilite în Programele de control şi faze determinante, marcând livrabilele ca jaloane; - scala de planificare a duratei activităţilor şi sub-activităţilor este prezentat atât la nivel anual căt şi lunar; - la nivelul fiecărei activităţi/sub-activităţi sunt prezentate data de început, data de finalizare şi durata în zile calendaristice şi inter- relaţionările şi dependenţele între acestea. Din graficele prezentate reiese că durata proiectului este de 541 zile /... zile calendaristice. Resursele umane şi tehnice planificate pentru realizarea fiecărei activităţi şi sub-activităţi sunt detaliate, în documentul Utilizare resurse pag 5187-5372 al propunerii tehnice şi în tabelul... - tabel tip utilizare resurse prezentat pe A3 pag. 5415-5477 al propunerii tehnice. De asemenea ofertantul a prezentat Graficul general de realizare a investitiei publice pag. 5373- 5414 al propunerii tehnice, din care reiese că în primul an al execuţiei se vor executa... % iar în al doilea an... % din lucrările contractate, respectiv că în primele 13 luni, respectiv până la data de 30 noiembrie..., se vor executa..., 82% din lucrările contractate. Comisia de evaluare a constatat că planul de lucru propus demonstrează că ofertantul a înţeles prevederile din caietul de sarcini şi a dat dovadă de abilitatea de a transpune prevederile într-un plan de Pagina 6 din 28

lucru fezabil, de încadrarea activităţilor în timp astfel încât să se asigure finalizarea obiectivului de investiţie în termenul specificat în documentaţia de atribuire. Având în vedere cele prezentate mai sus, autoritatea consideră că graficul de execuţie a fost întocmit pe activităţi și subactivităţi cu prezentarea resurselor aferente și au fost prezentate în grafic toate etapele/fazele determinante în execuţia proiectului, conform Planului de control impus prin proiectul tehnic, a fost respectată durata activităţilor şi succesiunea acestora, au fost identificate punctele de reper la sfârşitul fiecărei subactivităţi cu încadrarea corectă în timp, de asemenea există o corelare între activităţi și resursele umane şi tehnologice prezentate. Cu privire la capătul de cerere privind accesul la dosarul achiziţiei şi repunerea în termen de completare a contestaţiei, achizitoarea menționează că... a formulat cerere de acces la dosarul achiziţiei publice, prin adresa înregistrată cu nr...., prin care a solicitat autorităţii să-i comunice pe email la adresele... şi..., potrivit art. 217 alin. 5 şi 6 din Legea nr. 98/2016, următoarele documente: procesele verbale / rapoartele intermediare întocmite de comisia de evaluare pe parcursul procesului de evaluare a ofertelor, oferta depusă de..., inclusiv solicitările de clarificări adresate ofertantului şi răspunsurile la acestea, documente suport DUAE depuse de.... Având în vedere complexitatea dosarului de achiziţie, constând în volumul foarte mare de documente care conţin date cu caracter personal, autoritatea contractantă fiind în imposibilitatea transmiterii prin e-mail

a dosarului

achiziţiei

contestatoarei cu respectarea Regulamentului nr...., a decurs la solicitarea unei declaraţii din care să rezulte că solicitantul îşi asumă întreaga responsabilitate pentru utilizarea datelor cu caracter personal conţinute de documentele solicitate. Contestatoarea nu a dat curs solicitării, fapt pentru care autoritatea contractantă a transmis dosarul achiziţiei contestatoarei cu menţiunea să-şi asume integral responsabilitatea unor eventuale divulgări ale datelor cu caracter personal din documentarul solicitat. În ceea ce privește solicitarea contestatoarei de repunere în termen de completare a contestaţiei potrivit art. 1..., autoritatea menționează că raportul procedurii a fost publicat la data de..., accesul la dosarul achiziţiei a fost solicitat la data de..., solicitare înregistrată la data de..., în condiţiile în care termenul de depunere a contestaţiei potrivit art. 8 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 101/2016 prevede "7 zile, începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă despre actul autorităţii contractante considerat nelegal, în cazul în care valoarea estimată a procedurii de achiziţie publică/sectorială sau de concesiune este mai mică decât pragurile valorice în raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare către... al... a anunţurilor de participare, potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice, Pagina 7 din 28

legislaţiei privind achiziţiile sectoriale sau legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii." Având în vedere cele formulate mai sus, consideră oferta depusă de către... ca fiind conformă, fapt pentru care solicită respingerea contestaţiei formulate de către..., ca fiind nefondată. Prin cererea de intervenție înregistrată la Consiliu cu nr....... a solicitat: - admiterea în principiu a cererii de intervenţie; - respingerea contestaţiei formulate de... ca neîntemeiată. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: În vederea atribuirii contractului de lucrări având ca obiect... și ...., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă, prin publicarea în SEAP a anunțului de participare nr..... Din informațiile anunțului de participare amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului de lucrări este de..., fără TVA, criteriul de atribuire este cel mai bun raport calitate preț, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru..., ora 15:.... Nemulțumită fiind de rezultatul procedurii, comunicat prin adresa nr. 25522 din... și Raportul procedurii nr.... din..., precum și de refuzul autorităţii contractante de a-i pune la dispoziţie dosarul achiziţiei publice..., în calitate de lider al asocierii... -... - .. &..., denumită în continuare asocierea .. a depus contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de..., conform art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar Anexa 1 Recipisa de consemnare, eliberată de..., la data de.... În soluționarea cauzei, Consiliul are în vedere că, după depunerea contestației..., în calitate de lider al asocierii... -... - .. &..., înregistrată la Consiliu sub nr....... a formulat Cererea de intervenție, transmisă Consiliului, pe e-mail, la data de........ Cu privire la admiterea în principiu a cererii de intervenție formulată de..., Consiliul are în vedere că, în ceea ce o privește pe intervenientă, interesul acesteia este evident în condițiile în care oferta S.A.este declarată câștigătoare în cadrul procedurii de atribuire, conform Raportului procedurii nr...., motiv pentru care, în conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de... și o califică drept accesorie, deoarece sprijină poziția autorității contractante cu privire la rezultatul procedurii de atribuire, intervenția vizează menţinerea ca fiind temeinice și legale a actelor autorității contractante, fără a solicita desființarea vreunui act emis de aceasta. În raport de dispozițiile art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016 care stipulează: Până la soluționarea contestației de către Consiliu, operatorii economici Pagina 8 din 28

interesați să participe la procedura de atribuire, respectiv, după caz, operatorii economici participanți la procedura de atribuire pot formula cerere de intervenție voluntară în litigiu, potrivit prevederilor Legii nr.... privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările ulterioare, în termen de 10 zile de la data publicării în SEAP a contestației. În cazul procedurilor a căror inițiere nu se realizează prin publicare în SEAP, termenul de 10 zile se calculează de la data comunicării contestației, și având în vedere că autoritatea contractantă a publicat în SEAP contestația formulată de..., în calitate de lider al asocierii... -... - .. &..., la data de..., Consiliul constată că cererea de intervenție, transmisă..., contestatoarei și autorității contractante la..., prin mijloace electronice, a fost formulată în cadrul

termenului legal anterior amintit. În conformitate cu art. 17 alin. (3) și art. 68 din Legea nr. 101/2016, coroborate cu prevederile art. 61 alin. (3), art. 63, 65 și 67 din Codul de..., Consiliul va analiza cererea de intervenție depusă de..., împreună cu contestația formulată de..., în calitate de lider al asocierii... -... - .. &.... În cele ce urmează, Consiliul se va pronunța asupra criticilor contestatoarei legate de modul de asigurare a accesului la dosarul achiziției de către autoritatea contractantă și de modul în care s-a asigurat accesul la dosarul constituit la Consiliu. Consiliul a luat în considerare prevederile art.... din Legea nr. 101/2016, potrivit cărora (1) La cerere, părţile cauzei au acces la documentele dosarului constituit la Consiliu, în aceleaşi condiţii în care se realizează accesul la dosarele constituite la instanţele de judecată potrivit prevederilor Legii nr...., republicată, cu modificările ulterioare, cu excepţia documentelor pe care operatorii economici le declară şi probează ca fiind confidenţiale, întrucât cuprind, fără a se limita la acestea, secrete tehnice şi/sau comerciale, stabilite conform legii, iar dezvăluirea acestora ar prejudicia interesele legitime ale operatorilor economici, în special în ceea ce priveşte secretul comercial şi proprietatea intelectuală. (2) Accesul la documentele dosarului constituit la Consiliu potrivit alin. (1) nu este condiţionat de accesul la documentele aflate la autoritatea contractantă potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice sau legislaţiei privind achiziţiile sectoriale ori legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. (3) În sensul alin. (1), documentele sunt marcate sau indicate de către ofertanţi, în mod explicit şi vizibil, ca fiind confidenţiale. Consultarea documentelor confidenţiale din oferte este permisă numai cu acordul scris al respectivilor ofertanţi. Consiliul a admis solicitarea contestatoarei de studiere a dosarului cauzei astfel prin intermediul adresei nr..... a invitat asocierea contestatoare .. la studierea dosarului achiziției. Se reține faptul că ofertanta contestatoare nu a dat curs invitației adresate. Potrivit art. 57 din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice: (1) Fără a aduce atingere celorlalte prevederi ale prezentei legi sau dispoziţiilor legale privind liberul acces la informaţiile de interes public ori ale altor acte normative care reglementează activitatea autorităţii contractante, autoritatea contractantă are obligaţia de a nu dezvălui informaţiile din propunerea tehnică, elementele din propunerea financiară şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost transmise de operatorii economici indicate şi dovedite de aceştia ca fiind confidenţiale întrucât sunt: date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Caracterul confidenţial se aplică doar asupra datelor/informaţiilor indicate şi dovedite ca fiind date cu caracter Pagina 9 din 28

personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. (2) Dispoziţiile alin. (1) nu afectează obligaţiile autorităţii contractante prevăzute la art. 145 şi 215 în legătură cu transmiterea spre publicare a anunţului de atribuire şi, respectiv, comunicarea rezultatului procedurii de atribuire către candidaţi/ofertanţi. (3) Autoritatea contractantă poate impune operatorilor economici anumite cerinţe în vederea protejării caracterului confidenţial al informaţiilor pe care aceasta le pune la dispoziţie pe durata întregii proceduri de atribuire. (4) Operatorii economici indică şi dovedesc în cuprinsul ofertei care informaţii din propunerea tehnică, elemente din propunerea financiară şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost sunt confidenţiale întrucât sunt: date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Informaţiile indicate de operatorii economici din propunerea tehnică, elemente din propunerea financiară şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost ca fiind confidenţiale trebuie să fie însoţite de dovada care le conferă caracterul de confidenţialitate, dovadă ce devine anexă la ofertă, în caz contrar nefiind aplicabile prevederile alin. (1). La art. 217 din Legea nr. 98/2016 legiuitorul a prevăzut următoarele: „Art. 217: (1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a întocmi dosarul achiziţiei publice pentru fiecare contract de achiziţie publică/acord-cadru încheiat, respectiv pentru fiecare sistem dinamic de achiziţii lansat. (2) Dosarul achiziţiei publice se păstrează de către autoritatea contractantă atât timp cât contractul de achiziţie publică/acordul-cadru produce efecte juridice, dar nu mai puţin de 5 ani de la data încetării contractului respectiv. (3) În cazul anulării procedurii de atribuire, dosarul se păstrează cel puţin 5 ani de la data anulării respectivei proceduri. (4) Ulterior finalizării procedurii de atribuire, dosarul achiziţiei publice are caracter de document public. (5) Accesul persoanelor la dosarul achiziţiei publice potrivit alin. (4) se realizează cu respectarea termenelor şi procedurilor prevăzute de reglementările legale privind liberul acces la informaţiile de interes public şi nu poate fi restricţionat decât în măsura în care aceste informaţii din cadrul propunerilor tehnice, propunerilor financiare şi/sau fundamentările/justificările de preţ/cost au fost declarate şi probate conform art. 57 alin. (4) ca fiind confidenţiale, potrivit legii. (6) Prin excepţie de la prevederile alin. (5), după comunicarea rezultatului procedurii de atribuire, autoritatea contractantă este obligată să permită, la cerere, într-un termen care nu poate depăşi o zi lucrătoare de la data primirii cererii, accesul neîngrădit al oricărui ofertant/candidat la raportul procedurii de atribuire şi la informaţiile care nu fac parte din propunerile tehnice, propunerile financiare şi/sau fundamentările/justificările de preţ/cost. Autoritatea contractantă este obligată să permită, la cerere, într-un termen care nu poate depăşi o zi lucrătoare de la data primirii cererii, accesul neîngrădit al oricărui ofertant/candidat şi la informaţiile din cadrul propunerilor tehnice şi/sau la fundamentările/justificările de preţ/cost care nu au fost declarate şi probate de către ofertanţi ca fiind confidenţiale. (7) Conţinutul dosarului achiziţiei publice se stabileşte prin normele metodologice de aplicare a prezentei legi.” Dispozițiile art. 123 alin. (1) din normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 395/2016 prevăd următoarele: „(1) Ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire şi indică, motivat, în cuprinsul acesteia care informaţii din propunerea tehnică şi/sau din propunerea financiară sunt confidenţiale, clasificate sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală, în baza legislaţiei aplicabile.” Datele speței vizavi de modul de asigurare a accesului asocierii contestatoare .. la dosarul achiziției de către autoritatea contractantă Pagina 10 din 28

astfel cum rezultă din înscrisurile depuse la dosarul cauzei, sunt următoarele: - la data de..., prin intermediul e-mail, asocierea contestatoare .. a formulat cererea de acces la dosarul achiziţiei publice, prin adresa înregistrată cu nr...., prin care a solicitat autorităţii contractante ca, în termen de cel mult o zi lucrătoare, să comunice următoarele documente: procesele verbale/rapoartele intermediare întocmite de comisia de evaluare pe parcursul procesului de evaluare a ofertelor, oferta depusă de..., inclusiv solicitările de clarificări adresate ofertantului şi răspunsurile la acestea, documente suport DUAE depuse de...; - autoritatea contractantă în data de..., prin intermediul adresei nr....., a transmis contestatoarei prin email că este necesară îndeplinirea formalității privind transmiterea unei declaraţii privind utilizarea datelor cu caracter personal, respectiv: în vederea transmiterii pachetului cu documentele solicitate, vă rugăm să ne transmiteţi o declaraţie în privinţa răspunderii utilizării datelor cu caracter personal din acestea, conform documentului ataşat; - asocierea contestatoare nu a dat curs solicitării, iar achizitoarea ulterior la data de... a transmis contestatoarei documentele solicitate, astfel cum a precizat în punctul de vedere, respectiv: Având în vedere complexitatea dosarului de achiziţie, constând în volumul foarte mare de documente care conţin date cu carater personal, autoritatea contractantă fiind în imposibilitatea transmiterii prin email a dosarului achiziţiei contestatorului cu respectarea Regulamentului nr...., a decurs la solicitarea unei declaraţii din care să rezulte că solicitantul îşi asumă întreaga responsabilitate pentru utilizarea datelor cu caracter personal conţinute de documentele solicitate. Contestatorul nu a dat curs solicitării, fapt pentru care autoritatea contractantă a transmis dosarul achiziţiei contestatorului cu menţiunea să-şi asume integral responsabilitatea unor eventuale divulgări ale datelor cu caracter personal din documentarul solicitat. - în cadrul Raportului procedurii nr.... autoritatea contractantă a consemnat următoarele: ....8 Informaţii din cadrul ofertelor declarate de ofertanti ca fiind confidenţiale, clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectuală (în sensul prevederilor legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice/sectoriale). Comisia de evaluare a decis în unanimitate de voturi că informaţiile declarate confmdenţiale de către ofertanţi nu au fost probate, astfel Autoritatea Contractantă are libertatea de a utiliza sau de a dezvălui oricare sau toate aceste informaţii fară înştiinţarea Ofertantului, în afara datelor care au caracter personal, in virtutea Legii nr.... 0/... privind masurile de punere in aplicare a regulamentului (UE) 2016/679 al... si al Consiliului din.... Față de cele mai sus reținute, constatându-se faptul că asocierea contestatoare se află în posesia documentelor solicitate din cadrul dosarului achiziției publice, solicitarea contestatoarei privind permiterea accesului la integralitatea documentelor dosarului achiziţiei publice a rămas fără obiect. Solicitarea contestatoarei privind repunerea in termenul de completare a motivelor de contestatie întemeiate pe informațiile cu Pagina 11 din 28

privire la care asocierea contestatoare urmează să ia cunostinta odata cu studierea dosarului, in conformitate cu prevederile alin. (1) al art 1... din Codul de..., având în vedere refuzul abuziv al autorităţii contractante de a pune la dispoziție dosarul achiziției, a rămas fără obiect ca urmare a faptului că asocierea contestatoare a luat la cunoștință de documentele solicitate la data de.... Până la data de... nu a fost formulate concluzii scrise sau o nouă contestație. Așadar data la care Consiliul se raportează este data de..., data luării la cunoștință a documentelor dosarului achiziției transmise de autoritatea contractantă prin intermediul poștei electronice ”we transfer”. Trecând la soluționarea fondului cauzei, Consiliul constată că sunt reclamate aspecte legate de modalitatea de evaluare a ofertei declarată câștigătoare..., evaluare pe care o apreciază ca fiind netemeinică. În esență sunt reclamate aspecte vizavi de pretinsa ofertare a unui preț aparent neobişnuit de scăzut care nu a fost analizat de comisia de evaluare în sensul art. 136 alin. (1) din HG nr. 395/2016, pretinsa neprezentare a planului de management al deşeurilor şi utilajele deţinute/închiriate pentru reciclarea materialelor provenite din desfaceri şi demolări, în sensul cerinţei din caietul de sarcini şi aspecte legate de graficul general de realizare a investiţiei elaborat respectiv că nu ar cuprinde toate informaţiile impuse prin documentaţia de atribuire. Ca o chestiune prealabilă se reține faptul că pretinsa neîndeplinire a cerințelor reclamate este doar la nivel declarativ, fiind formulate aprecieri generale și nefiind aduse probe în justificarea celor reclamate. Îndoiala sau presupunerile contestatoarei nu reprezintă motive de fapt şi de drept, iar Consiliul nu este organism de control care să realizeze supraevaluarea ofertelor la cererea ofertanţilor care au îndoieli sau presupuneri legate de îndeplinirea sau neîndeplinirea anumirtor cerințe din documentația de atribuire. Contestatoarea nu poate însărcina Consiliul să efectueze o cercetare in integrum a unei proceduri de atribuire sau o supraevaluare a ofertelor pe bază de supoziţii, Consiliul nefiind nici comisie de evaluare şi nici mandatar al contestatoarei, ci organ administrativ-jurisdicţional. Aşadar, analizând contestaţia formulată de asocierea contestatoarea .. se constată că aceasta a fost bazată exclusiv pe generalităţi şi speculaţii, fără vreun argument concret cu privire la oferta reclamată. Din cuprinsul contestaţiei, se poate constată că motivele concrete de nelegalitate şi netemeinicie a deciziei autorităţii contractante nu apar menţionate. În contestaţie figurează doar motive de ordin ipotetic, simple presupuneri emanate de cel care a redactat contestaţia, fără vreo legătură concretă cu actele depuse de ofertanta reclamată şi cu evaluarea realizată de autoritatea contractantă. Asocierea contestatoarea .. a ales să depună o contestaţie incompletă, lipsită de motivarea efectivă a acuzelor aduse autorităţii şi Pagina 12 din 28

ofertei concurente. Motivarea contestaţiei, reprezentând un element esenţial al acesteia, trebuia prezentată în cuprinsul ei, în interiorul termenului legal de contestare. Nicidecum motivarea contestaţiei nu se poate realiza abia după ce contestatorul consultă dosarul cauzei. În considerarea celor antemenționate sunt relevante susținerile autoarei intervenției care a susținut că Deşi prin contestaţie sunt formulate o serie de afirmaţii cu un grad pronunţat de certitudine, precum „... prezintă un preţ aparent neobişnuit de scăzut", "Ofertantul nu a prezentat în cadrul propunerii tehnice următoarele: (...)", "Graficul general de realizare a investiţiei nu cuprinde următoarele: (...)", în realitate, contestatorul nu face dovada temeiniciei niciuneia dintre susţinerile sale, ci se limitează la a expune presupuse motive de neconformitate, raportate la cerinţe pe care, conform propriei sale aprecieri, oferta subscrisei nu le-ar îndeplini. Cu alte cuvinte, astfel cum recunoaşte implicit şi contestatorul, criticile cuprinse în contestaţie au fost formulate "în orb", fără a cunoaşte conţinutul ofertei noastre... identificând diverse cerinţe care, în concepţia acesteia, ar fi fost mai dificil de îndeplinit, solicitând Consiliului o veritabilă analiză in integrum a ofertei noastre. Ca atare, contestaţia formulată de... nu este doar neîntemeiată - astfel cum va reieşi în mod facil din apărările pe care le vom prezenta, ci şi profund abuzivă, contestatorul inventând efectiv motive de neconformitate în legătură cu oferta noastră. Referitor la pretinsa ofertare a unui preț aparent neobişnuit de scăzut care nu a fost analizat de comisia de evaluare în sensul art. 136 alin. (1) din HG nr. 395/2016, argumentele aduse de contestatoare în favoarea temeiniciei criticii se bazează pe următoarele aspecte: -... prezintă un preţ aparent neobişnuit de scăzut iar comisia de evaluare a analizat cu superficialitate fundamentarea propunerii financiare; - ofertantul nu a facut dovada fundamentării modul de formare a preţului ofertei astfel că nu asigură îndeplinirea contractului la parametrii cantitativi şi calitativi solicitaţi prin caietul de sarcini având in vedere ca preţul propus este neobişnuit de scăzut in raport cu ce urmează a fi prestat/executat; - din aspectele prezentate anterior rezultă riscul neîndeplinirii obligaţiilor contractuale de către .., context în care apreciem că autoritatea contractantă avea obligaţia de a depune toate diligenţele necesare pentru a stabili sustenabilitatea preţului total ofertat de acest ofertant; - conchizând, se impune reevaluarea ofertei depuse de .. de la etapa de analiză a propunerii financiare prin solicitarea de justificare a preţului aparent neobişnuit de scăzut, solicitare care trebuie să conţină toate elementele prevăzute de art. 210 alin. 2 din Legea 98/2016 respectiv se impune reevaluarea răspunsului la solicitarea comisiei de justificare a preţului în raport de aspectele prezentate anterior. Simpla reproducere în contestaţie a dispozițiilor legale incidente în cazul unor prețuri aparent neobișnuit de scăzute dublată de acuza că... nu a facut dovada fundamentării modului de formare a preţului ofertei astfel că nu asigură îndeplinirea contractului la parametrii cantitativi şi calitativi solicitaţi prin caietul de sarcini având in vedere ca preţul propus este neobişnuit de scăzut in raport cu ce urmează a fi prestat/executat, nu reprezintă o motivare validă a contestaţiei, nereieşind de niciunde temeinicia acuzelor rămase la nivel declarativ. Așa cum a fost anterior punctat analiza Consiliul se va raporta la caracterul general al criticilor aduse. Motivarea trebuie să explice într-un Pagina 13 din 28

mod rezonabil pretinsa relație de contrarietate dintre actele atacate ale autorității contractante și normele legale de referință, nu doar să afirme existența unei pretinse încălcări. Ulterior luării la cunoștință de documentele din dosarul achiziției nu au fost aduse completări/dezvoltări pe calea contestației sau a concluziilor scrise. Față de aceste simple afirmații, autoritatea formulează apărări pe care Consiliul le apreciază credibile și concludente: Ori, oferta depusă de către... este de... fără TVA, ceea ce reprezintă 81... % din valoarea estimată de..., ceea ce depăşeşte 80% din valoarea estimată a contractului, fapt pentru care nu sunt incidente prevederile articolului 136 alin. 1 din HG nr. 395/2016. De asemenea, contestatorul critică faptul că ofertantul nu a făcut dovada fundamentării modul de formare a preţului ofertei astfel că nu asigură îndeplinirea contractului la parametrii cantitativi şi calitativi solicitaţi prin caietul de sarcini având in vedere ca preţul propus este neobişnuit de scăzut in raport cu ce urmează a fi prestat/executat. Considerăm, că ofertantul... a fundamentat oferta depusă prin prezentarea documentelor solicitate prin documentaţia de atribuire, respeciv: 1. Formularul de ofertă; (Formular nr.... ); Formularul de oferta va fi însoţit de o Anexă în care se vor indica: modul de constituire a garanţiei de bună execuţie şi procentul acesteia; valoarea maximă a lucrărilor executate de subcontractant/asociat din preţul ofertat; perioada de garanţie tehnica acordata lucrărilor; perioada de mobilizare (numărul de zile calendaristice de la data primirii ordinului de incepere a lucrărilor pana la data incepereii execuţiei); - perioada medie de remediere a defectelor (zile calendaristice). 2. Centralizatorul cheltuielilor pe obiectiv (F1); 3. Centralizatorul cheltuielilor pe categorii de lucrări, pe obiecte (F2); 4. Listele cu cantităţile de lucrări, pe categorii de lucrări (F3); 5. Listele cu utilaje şi echipamente (F4) 6. Graficul general de realizare a investitiei (valoric) 7. C6cp - Lista curpinzand consumurile de resurse materiale cumulate pe proiect; 8. C7cp - Lista cuprinzând consumurile cu mana de lucru pe proiect; 9. C8cp - Lista cuprinzând consumurile de ore de funcionare a utilajelor de constructii cumulate pe proiect; 10. C9cp - Lista cuprinzând consumurile privind transporturile cumulate pe proiect. Având în vedere cele de mai sus, apreciem că ofertantul... a fundamentat preţul ofertei, fapt pentru care nu se impune reevaluarea ofertei financire depuse de către aceasta. În ce priveşte critica care vizează respingerea ca neconformă a ofertei depuse de către..., invederăm Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor că atât ofertantul, căt şi autoritatea contractantă a respectat documentaţia de atribuire, oferta neîncadrându-se în niciuna din situaţiile prevăzute de art. 134 si art.137 alin.(2) si (3), ambele din HG 395/2016, motiv pentru care comisia de evaluare a decis in unanimitate de voturi, că oferta este admisibilă, conform prevederilor art. 137 alin. (4) din HG 395/2016. Referințe vizavi de modul în care operatorii economici trebuiau să elaboreze propunerea financiară se regăsesc precizate în fișa de date, la capitolul IV.... Modul de prezentare al propunerii financiare: Ofertantul va cripta în SEAP valoarea totală a propunerii financiare, în conformitate cu prevederile art.... alin. (2) din HG 395/2016. Documentele de fundamentare a valorii propunerii financiare vor fi semnate cu semnatură electronică extinsa, bazată pe un certificat calificat, eliberat de un furnizor de servicii de certificare acreditat în condițiile legii și vor fi depuse prin mijloace electronice, fiind încărcate într-o secțiune dedicată a portalului SEAP, iar conținutul acestora va fi vizibil comisiei de evaluare după decriptarea propunerii financiare. Propunerea financiară va fi încărcată în SEAP în secțiunile specifice disponibile în sistemul informatic numai de către operatorii economici inregistrați. Pagina 14 din 28

Ofertanții vor avea în vedere ca necriptarea valorii totale a propunerii financiare în SEAP și încărcarea documentelor de fundamentare a valorii propunerii financiare în altă secțiune decât cea exclusiv dedicată de SEAP pentru această operațiune atrage după sine neînregistrarea lor ca ofertanți în secțiunea "Detalii procedură - Evaluare" și la imposibilitatea realizării evaluării ofertelor acestora. Propunerea financiară trebuie să fie prezentată în lei, valorile fiind exprimate cu maxim două zecimale. Ofertantii trebuie S.A.-si evalueze preturile astfel incat pretul total al ofertei S.A.acopere toate obligatiile contractului mentionat in proiect, modificarea contractului de achizitie publica se face numai in conditiile prevazute la art.... din Legea nr. 98/2016. Ofertantul, odata cu elaborarea ofertei, va lua in calcul toate riscurile care sunt determinate de: - modificari ale preturilor la materiale, manopera, transport si utilaje; - evolutii viitoare ale ratei inflatiei; - alte riscuri care pot interveni pe parcursul executiei lucrarilor cu impact asupra preturilor la materiale, manopera si utilaje. Ofertantul va include, în cadrul propunerii financiare, toate şi orice costuri legate de: - execuţia tuturor lucrărilor prevăzute în listele de cantităţi din cadrul documentației de atribuire, întocmirea instrucţiunilor de întreţinere şi exploatare, - protejarea mediului, conform normelor legale, precum şi cele legate de refacerea cadrului natural după finalizarea lucrărilor, - procurarea, transportul, depozitarea şi punerea în opera a materialelor şi echipamentelor necesare funcţionarii obiectului contractului, conform cerinţelor impuse prin caietul de sarcini. La elaborarea propunerii financiare, ofertantul va lua în calcul eventualele deduceri, dacă sunt sub efectul unei legi, toate cheltuielile pe care le implică îndeplinirea obligaţiilor contractuale, precum și marja de profit. Propunerea financiară va cuprinde următoarele: 1. Formularul de ofertă; (Formular nr.... ); Formularul de oferta va fi însoțit de o Anexă în care se vor indica: modul de constituire a garanției de bună execuție și procentul acesteia; valoarea maximă a lucrărilor executate de subcontractant/asociat din pretul ofertat; perioada de garanție tehnica acordata lucrarilor; perioada de mobilizare (numarul de zile calendaristice de la data primirii ordinului de incepere a lucrarilor pana la data incepereii executiei); - perioada medie de remediere a defectelor (zile calendaristice). 2. Centralizatorul cheltuielilor pe obiectiv ( F1); 3. Centralizatorul cheltuielilor pe categorii de lucrari, pe obiecte ( F2); 4. Listele cu cantităţile de lucrări, pe categorii de lucrări ( F3); 5. Listele cu utilaje și echipamente (F4) 6. Graficul general de realizare a investitiei (valoric) 7. C6cp - Lista curpirnzand consumurile de resurse materiale cumulate pe proiect; 8. C7cp - Lista cuprinzand consumurile cu mana de lucru pe proiect; 9. C8cp - Lista cuprinzand consumurile de ore de funcionare a utilajelor de constructii cumulate pe proiect; 10. C9cp - Lista cuprinzand consumurile privind transporturile cumulate pe proiect. Din examinarea propunerii financiare depusă de... se reține faptul că ofertanta a depus toate cele 10 formulare solicitate respectând cerințele de elaborare a acestora astfel: - CN1... _Propunere FINANCIARA_Partea 1, cuprinzând 675 pagini; - CN1... _Propunere FINANCIARA_Partea 2, cuprinzând 745 pagini; - CN1... _Propunere FINANCIARA_Partea 3, cuprinzând 792 pagini; - CN1... _Propunere FINANCIARA_Partea 4, cuprinzând 125 pagini. Rezultatul evaluării propunerii financiare se regăseşte în Procesele -verbale nr...., nr.... şi nr.... - Anexa nr.... la Ordinul preşedintelui ANAP nr...., care sunt parte a dosarului achiziţiei publice, astfel cum au fost Pagina 15 din 28

transmise de achizitoare, concluzia la care au ajuns membrii comisiei de evaluare fiind de admisibilitate a ofertantei.... Deopotrivă de valide sunt și apărările aduse chiar de societatea câștigătoare intervenientă potrivit cărora: Astfel cum am menţionat privitor la toate criticile invocate de contestator în legătură cu evaluarea ofertei subscrisei... afirmă în mod vădit speculativ faptul că oferta noastră financiară ar fi inferioară pragului de 80% reglementat de art. 136 din HG nr. 395/2016. În realitate, oferta financiară a subscrisei este în valoare de... fără TVA, reprezentând... % din valoarea estimată a procedurii de... fără TVA. Valoarea ofertei subscrisei putea fi dedusă cu uşurinţă, prin aplicarea regulii de trei simplă prin raportare la punctajul financiar obţinut de cele două oferte şi la valoarea ofertei... - în schimb, contestatorul a ales să critice, fără absolut niciun temei, omisiunea comisiei de evaluare de a ne solicita clarificări cu privire la valoarea ofertei subscrisei, susţinând în mod vădit fals faptul că valoarea ofertei noastre ar fi atras obligaţia aplicării procedurii reglementate de art. 136 din HG nr. 395/2016. Ca atare, critica formulată de contestator este vădit neîntemeiată, preţul ofertat de subscrisa fiind superior pragului de 80% raportat la care comisia de evaluare avea obligaţia de a ne solicita justificarea preţului. Sunt nefondate obiecţiile vizând impunerea reevaluării ofertei depuse de .. de la etapa de analiză a propunerii financiare prin solicitarea de justificare a preţului aparent neobişnuit de scăzut, atâta vreme cât propunerii financiare a ofertantei... în valoare de... fără TVA, reprezentând... % din valoarea estimată a procedurii de... fără TVA, nu îi sunt incidente dispozițiile invocate de contestatoare. Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și vizavi de pretinsa imposibilitate a executării obligaţiilor contractuale la parametrii cantitativi şi calitativi solicitaţi prin caietul de sarcini având in vedere ca preţul propus este neobişnuit de scăzut in raport cu ce urmează a fi prestat/executat. Alegaţiile din partea contestatoarei nu depăşesc nivelul de simplă bănuială, fără fundament, în condiţiile în care... şi-a justificat în amănunt preţul ofertat. Nici prin argumentarea probatorie din contestaţie şi nici prin mijloacele de probă anexate ei, contrar art. 10 alin. (1), art. 14 alin. (2) şi art. 249 C. proc. civ., care impun părţilor să susţină cu mijloace de probă cele ce afirmă în faţa Consiliului, contestatoarea nu reuşeşte să probeze că prețul ofertat de... nu ar fi sustenabil, respectiv că nu ar corespunde realităţii. Consiliul susține că nu este totuna a afirma încălcarea dreptului cu a prezenta argumentele pentru care se susține că dreptul a fost încălcat. A motiva nu se limitează la a susține încălcarea dreptului, ci presupune indicarea tuturor împrejurărilor care justifică o atare afirmație. Subliniază Consiliul că rolul său este expres reglementat de lege, anume verificarea legalității actelor atacate prin contestațiile cu care a fost sesizat, în baza susținerilor și probelor administrate de părți, iar nu „căutarea” de probe în vederea dovedirii temeiniciei afirmațiilor contestatoarei. Pagina 16 din 28

Din examinarea aspectelor reclamate de autoarea contestației, Consiliul constată faptul că suntem în prezența unei contestații bazată pe considerații proprii, fără precizarea unor date/probe concrete în susținerea criticilor formulate. Aceeași abordare a avut și..., Secția... şi Fiscal cu ocazia pronunțării Deciziei nr.... din 09 februarie..., considerentele reținute fiind următoarele: În ceea ce priveşte criticile referitoare la faptul că asocierea declarată câştigătoare a ofertat un preţ neobişnuit de scăzut, Curtea constată că petenta nu a dovedit faptul imposibilităţii executării contractului în raport de preţurile ofertate de către asocierea.... -.... (...) Faptul că în argumentarea criticilor în discuţie petenta se prevalează de consumul propriilor materiale, utilaje şi de preţul combustibilului utilizat de aceasta în cadrul propriei oferte nu relevă neconformitatea ofertei financiare a.... -...., cu atât mai mult cu cât aceasta a dat curs solicitărilor de clarificare formulate de AC în privinţa preţului ofertat pentru materiale, utilaje şi transport, şi manopera. Chiar dacă oferta în discuţie are un preţ neobişnuit de scăzut, acest fapt nu reclamă aplicarea disp.art. 210 din Legea nr. 98/2016, de vreme ce nu s-a probat, dincolo de orice îndoială rezonabilă că, din cauza acelor preţuri, nu se poate asigura îndeplinirea contractului Ia parametrii cantitativi şi calitativi solicitaţi prin caietul de sarcini. Astfel cum a reţinut şi Consiliul, simplul preţ neobişnuit de scăzut al ofertei este o condiţie obligatorie, însă nu şi suficientă, legiuitorul impunând pe lângă aceasta şi condiţia ca ofertantul să nu poată asigura executarea corespunzătoare a contractului licitat, condiţie a cărei îndeplinire trebuie probată de cel care o invocă. în speţă, însă, contestatoarea nu aduce vreo dovadă din care să reiasă imposibilitatea ofertantului de a îndeplini obligaţiile contractuale în forma în care şi le-a asumat prin oferta depusă. În condiţiile în care CITADINA 98 S.A.este fermă în a-şi manifesta suspiciunea vizavi de tarifele ofertate de asocierea.... -....R.L. prin raportare doar la propria ofertă, aspect statuat expres şi de Consiliu şi subliniat de liderul asocierii.... -..., nu se poate primi critica în sensul obligativităţii analizării de către Consiliu a preţulului pentru fiecare reper ofertat. Aşa fiind, critici precum creşterea preţurilor la materialele de construcţie datorită războiului din Ucraina ori imposibilitatea salarizării tuturor angajaţilor cooptaţi în realizarea proiectului în raport de salariul minim pe economie etc. nu sunt, în opinia Curţii, motive reale de nelegalitate a actelor contestate de..., ci aprecieri generice care nu reclamă verificări din partea AC şi nici a Consiliului ori a instanţei de judecată. În atari condiții, Consiliul constată că nu se mai impune o reevaluare a propunerii financiare depusă de... în etapa de evaluare a ofertelor, autoritatea contractantă respectând prevederile legale aplicabile şi asumându-şi răspunderea asupra deciziilor luate în cadrul procedurii de atribuire, rezultatele evaluărilor efectuate fiind consemnate în procesele-verbale intermediare şi fiind luate în considerare în decizia de atribuire a contractului de achiziție publică, potrivit Raportului procedurii nr..... Organul administrativ-jurisdicțional nu se substituie autorității contractante și nu are printre atribuții să evalueze propunerile financiare depuse de ofertanți, prezintă relevanță în cauză expusă considerentele reținute în... nr. 2420 din......, Secția a VIII-a... a stabilit: "Nu sunt aduse argumente din care să rezulte că oferta nu respectă cerințele documentației de atribuire, că nu au fost alocate în mod clar resursele disimulând, astfel, costuri importante aferente resurselor nealocate, cu implicații imediate și directe asupra prețului ofertei. Pagina 17 din 28

Prin urmare Curtea va respinge această critică ca nefondată, întrucât, rolul instanței nefiind acela de a evalua din punct de vedere financiar, in integrum, ofertele depuse, ci de a verifica în ce măsură autoritatea contractantă a aplicat corect prevederile legale și ale documentației de atribuire pe parcursul evaluării ofertelor. Recapitulând față de ansamblul considerentelor mai sus amintite, Consiliul nu poate reține încălcarea vreunor obligații legale în ceea ce privește modul de evaluare a propunerii financiare depusă de..., motiv pentru care constată netemeinicia criticilor aduse în acest sens. Referitor la critica... trebuia respinsă ca neconformă în temeiul art. 137 alin. 3 lit. a din HG 395/2016 pe considerentul că autoritatea contractantă avea obligaţia de a realiza o verificare temeinică a modului de îndeplinire a cerinţelor caietului de sarcini privind modul de prezentare a propunerii tehnice Coniliul constată că o astfel de critică nu reprezintă altceva decât însărcinarea Consiliului cu realizarea unei analize in integrum a ofertei..., simpla reproducere în contestaţie a unora sau a tuturor cerinţelor din fişa de date a achiziţiei ori a specificaţiilor din caietul de sarcini, dublată de acuza că ofertanta reclamată nu le îndeplineşte, nu reprezintă o motivare validă a contestaţiei, nereieşind de niciunde temeinicia acuzei rămase la nivel declarativ. Contestatoarea nu poate însărcina Consiliul să efectueze o cercetare in integrum a procedurii de atribuire sau o supraevaluare a ofertelor concurente pe bază de supoziţii. Argumentele aduse de contestatoare în favoarea criticii privind modalitatea de îndeplinire a cerinţelor .. se bazează pe faptul că ofertanta nu a prezentat in cadrul propunerii tehnice următoarele: (i) plan de management al deşeurilor din care S.A.rezulte modalitatea de reciclare a materialelor; (ii) utilaje detinute/inchiriate sau contracte de prestare servicii cu operatori economici pentru reciclarea materialelor provenite din desfaceri si demolări; - omisiunea de a prezenta aceste informaţii au impact financiar iar ofertantul .. prezintă un preţ aparent neobişnuit prin urmare se impunea verificarea modului de fundamentare a preţului şi prin prisma acestor cheltuieli generate de deşeuri. Referințe privind modalitatea de îndeplinire a cerinţelor .. se regăsesc astfel formulate la nivelul caietului de sarcini, la secțiunea... -Priopunerea tehnică, respectiv: „Propunerea tehnică elaborată de ofertant va respecta în totalitate cerinţele prevăzute în fişa de date a achiziţiei şi în caietul de sarcini şi va conţine: (...) 2. Modalitatea de îndeplinire a cerinţelor .. (se vor prezenta documente relevante - plan de management al deşeurilor din care S.A.rezulte modalitatea de reciclare a materialelor, utilaje detinute/inchiriate sau contracte de prestare servicii cu operatori economici pentru reciclarea materialelor provenite din desfaceri si demolări)." Aceleași referințe se regăsesc și în cuprinsul fișei de date la pct. IV.... - Modul de prezentare al propunerii tehnice. Pagina 18 din 28

Din examinarea propunerii tehnice depusă de..., Consiliul constată, contrar criticii formulate de asocierea contestatoare de..., că ofertanta a depus înscrisurile a căror pretinsă lipsă este reclamată astfel: - Planul de management al deşeurilor este prezent în propunerea tehnică (CN1... _Propunere tehnică Partea 1, la pag. 1585-1674) -secţiunea „Planul privind managementul deşeurilor", în conţinutul căruia au fost descrise modul de colectare, stocare, valorificare şi reciclare, procentul estimat de reciclare de peste 70%, mai precis 71% și măsuri concrete pentru sortare şi reducerea cantităţii de deşeuri; - Planul de management al deşeurilor este structurat cuprinzând următoarele capitole: Măsuri obligatorii privind respectarea principiului .. + contract deseuri... .... Planul de masuri a respectarii principiului ..... .... Aplicabilitate specifica... .... Planul de management al deseurilor... .... Contract deseuri... .... Declaratia privind aplicarea principiului .. („do no significant harm” - „a nu aduce prejudicii asupra mediului”)... - documentul mai sus amintit, al cărei caracter vast nu poate fi tăgăduit tratează în detaliu modalitatea în care se va realiza managementul deşeurilor, inclusiv reglementările legale aplicabile, scopul planului, definirea rolurilor şi responsabilităţilor relevante, clasificarea deşeurilor, acţiunile de management şi monitorizare, măsurile de reducere a poluării, gestionarea deşeurilor din demolări, prevenirea producerii deşeurilor, colectarea deşeurilor, compoziţia deşeurilor, stocarea temporară a deşeurilor, și toate informaţiile impuse prin documentaţia de atribuire fiind tratate prin documentul de la pag. 1585- 1674 din CN1... _Propunere tehnică Partea 1; - în ceea ce priveşte utilajele deţinute/închiriate sau contracte de prestări servicii cu operatori economici pentru reciclarea materialelor provenite din desfaceri şi demolări, în CN1... _Propunere tehnică Partea 4, la pag. 2480-2483, ofertanta... a prezentat „Acord - Contract Servicii Salubrizare nr.... " încheiat între... și..., operator autorizat pentru gestionarea deşeurilor din Bistriţa-Năsăud, conform cerinţei "utilaje detinute/inchiriate sau contracte de prestare servicii cu operatori Pagina 19 din 28

economici pentru reciclarea materialelor provenite din desfaceri si demolări". Modalitatea de îndeplinire a cerințelor .. se regăsește consemnată de membrii comisiei de evaluare în cadrul Procesului- verbal de evaluare nr...., întocmit în baza.... la Ordinul Preşedintelui ANAP nr...., concluzia fiind de îndeplinire a cerințelor. În considerarea celor antemenționate sunt relevante susținerile autorității contractante care a răspuns la acuzațiile aduse, apărări pe care Consiliul le apreciază credibile și concludente: Ofertantul... aşa cum rezultă din procesul verbal de evaluare nr...., întocmit în baza.... la Ordinul Preşedintelui ANAP nr...., a prezentat în cadrul ofertei tehnice: -Măsuri obligatorii privind respectarea principiului .. şi contract deşeuri, in Capitolul 6 între pag. 1535- 2544 al ofertei tehnice, -Planul de masuri a respectării principiului .. între pag. 1536-1559 al ofertei tehnice, -Aplicabilitate specifica... pag. 1560-1584 al ofertei tehnice, -Planul de management al deşeurilor pag. 1585-1674 al ofertei tehnice, -Contract deşeuri pag 2480-2483 al ofertei tehnice, -Declaraţiile privind aplicarea principiilor .. semnate de către ofertantul... şi subcontractanţii declaraţi:.................. - . la pag 2536-2544 al ofertei tehnice. Planul privind managementul deşeurilor depus de către ofertant este structurat în următoarele capitole: -măsuri de reducere a poluării rezultate în urma desfăşurării activităţilor din cadrul contractului; -obligaţii şi responsabilităţi privind gestionarea deşeurilor din construcţii şi demolări; -gestionarea deşeurilor din construcţii şi demolări; -prevenirea producerii deşeurilor -colectarea deşeurilor din construcţii şi demolări; -compoziţia deşeurilor din construcţii şi demolări; -deşeuri periculoase din construcţii şi demolări; -stocarea temporară a deşeurilor din construcţii şi demolări; -cerinţe privind stocarea deşeurilor; -concepte generale privind valorificarea -instalaţii de tratare a deşeurilor din construcţii şi demolări; -posibilităţi de reutilizare şi reciclare a deşeurilor din construcţii şi demolări; -estimări ale potenţialului de reutilizare, exprimat în procente, pe baza colectării separate pe parcursul procesului de construire; -estimare a potenţialului de reciclare şi revalorificare. exprimat în procente, pe baza colectării separate. Ofertantul a prezentat Acordul pentru salubritate prevăzut de Legea nr. 50/1991 cu modificările si completările ulterioare privind autorizarea executării lucrărilor de constructii, încheiat cu........ nr...., sector..., cod postal... /........ 021/.... 70, e-mail:..., înregistrata la Registrul Comerţului Bucureşti sub nr...., cod de înregistrare fiscala RO..., prin..., reprezentata de Gabriel loan Gaborean - Director coordonator, operatorul serviciului de salubrizare exclusiv autorizat pentru gestiunea deşeurilor din Judeţul... in baza Contractului de concesiune nr.... privind delegarea prin concesiune a serviciului public de salubrizare din judeţul....I. DEŞEURI Judeţul.... Deopotrivă de valide sunt și apărările aduse chiar de societatea câștigătoare intervenientă care a argumentat următoarele: Reiterăm faptul că... nu cunoaşte conţinutul Planului de gestionare a deşeurilor elaborat de subscrisa, fiind de neînţeles convingerea cu care contestatorul susţine că acest document nu ar cuprinde toate detaliile impuse de documentaţia de atribuire. O astfel de critică nu reprezintă altceva decât însărcinarea Consiliului cu realizarea unei analize in integrum a ofertei noastre, fără ca motivul contestaţiei să fie justificat în fapt sau întemeiat pe conţinutul real al ofertei noastre. Pagina 20 din 28

.... Cu toate că alegaţiile contestatorului sunt speculative şi vădit nefondate, învederăm Consiliului faptul că Planul de management al deşeurilor este prezent în propunerea noastră tehnică (Partea 1- CN1... Propunere tehnică", -pag.1585-1674) -secţiunea „Planul privind managementul deşeurilor", în conţinutul căruia au fost descrise inclusiv următoarele: • modul de colectare, stocare, valorificare şi reciclare; • procentul estimat de reciclare de peste 70%- mai precis 71%; • măsuri concrete pentru sortare şi reducerea cantităţii de deşeuri; Documentul vast tratează în detaliu modalitatea în care se va realiza managementul deşeurilor, inclusiv reglementările legale aplicabile, scopul planului, definirea rolurilor şi responsabilităţilor relevante, clasificarea deşeurilor, acţiunile de management şi monitorizare, măsurile de reducere a poluării, gestionarea deşeurilor din demolări, prevenirea producerii deşeurilor, colectarea deşeurilor, compoziţia deşeurilor, stocarea temporară a deşeurilor, absolut toate informaţiile impuse prin documentaţia de atribuire fiind tratate prin documentul de la pag. 1585-1674 din Partea 1 a Propunerii tehnice. Având în vedere existenţa tuturor informaţiilor solicitate de documentaţia de atribuire cu privire la planul de management al deşeurilor precum şi faptul ca a fost prezentată pe larg modalitatea de reciclare, comisia de evaluare a apreciat în mod întemeiat faptul că oferta noastră a îndeplinit această cerinţă. .... În ceea ce priveşte utilajele deţinute/închiriate sau contracte de prestări servicii cu operatori economici pentru reciclarea materialelor provenite din desfaceri şi demolări, contestatorul nu arată, în concret, cum a ajuns la concluzia că oferta noastră nu ar trata aceste informaţii, fiind vorba despre o altă critică profund speculativă. În acest sens, învederăm Consiliului faptul că în „Partea 4 - CN1... Propunere tehnică" pag. 2480-2483, subscrisa a prezentat „Acord - Contract Servicii Salubrizare nr.... " incheiat între... si...., operator autorizat pentru gestionarea deşeurilor din Bistriţa-Năsăud, conform cerinţei "utilaje detinute/inchiriate SAU contracte de prestare servicii cu operatori economici pentru reciclarea materialelor provenite din desfaceri si demolări". Deşi nici măcar contestatorul nu susţine o astfel de interpretare, este evident că această cerinţa nu se referă strict la prezentarea unor utilaje, ci recunoaşte posibilitatea ofertanţilor de a documenta inclusiv contracte de prestare servicii cu operatori economici pentru reciclarea materialelor provenite din desfaceri si demolări, întocmai cum a procedat subscrisa. Astfel, prin prezentarea „contractului de prestare servicii cu operator economic pentru reciclarea / colectarea deşeurilor" solicitat prin caietul de sarcini, cerinţa în discuţie a fost îndeplinită. În fine, precizam că SUPERCOM https: //www.supercom.ro/ este operator autorizat pentru întregul flux de gestionare a deşeurilor, inclusiv sortare şi reciclare, conform legislaţiei aplicabile (Legea 101/2006, OUG 92/2021 etc.) - iar acest aspect este menţionat inclusiv la finalul contractului, unde sunt enumerate actele normative ce reglementează reciclarea şi transportul deşeurilor. Contractul de salubrizare acoperă inclusiv reciclarea, întrucât operatorul în discuţie realizează colectarea şi predarea către staţiile de sortare şi reciclare autorizate. .... Mai mult decât atât, în cadrul propunerii tehnice au fost depuse declaraţiile .. asumate de către toţi colaboratorii subscrisei în cadrul prezentei proceduri (asociaţi/subcontractanţi) de unde rezulta încă o data faptul ca ofertantul si-a asumat toate aspectele legate de protecţia mediului. Constatându-se în cadrul propunerii tehnice prezentată de ofertanta... existenţa tuturor informaţiilor solicitate de documentaţia de atribuire cu privire la planul de management al deşeurilor precum şi faptul ca a fost prezentată pe larg modalitatea de reciclare, comisia de evaluare a apreciat în mod justificat faptul că oferta depusă a îndeplinit cerinţele ... În raport de cele mai sus reținute se constată caracterul nefondat al criticii aduse. Pagina 21 din 28

Referitor la pretinsa neconformitate a graficului Gantt depus argumentele aduse de contestatoare vizează următoarele aspecte: 2 Graficul general de realizare a investiţiei nu cuprinde următoarele: - succesiunea şi inter-relaţionarea dintre activităţi şi sub-activităţi. - data de început, data de finalizare şi durata în zile calendaristice pentru sub-activităţi - Durata/succesiunea activitatilor si inter-relationarea lor. - Punctele cheie de control ( jaloane/milestones ) evidenţierea automată a eventualele întârzieri. - Resursele alocate activitatilor 28. Graficul de execuţie nu a fost întocmit pe activităţi si sub activităţi cu prezentarea resurselor aferente si nu au fost prezentate in grafic toate etapele/fazele determinante în execuţia proiectului, conform Planului de control impus prin proiectul tehnic. 29. Totodată, durata activităţilor este nejustificat de redusă în raport de complexitatea acestora iar succesiunea dintre acestea este lipsită de logică şi vădit nefezabilă. 30. De asemenea, nu există nicio corelare între activităţi, pe de o parte şi resursele (umane şi tehnice) alocate pentru desfăşurarea acestora sau lunile în care urmează a fi desfăşurate activităţile. 31. În ceea ce priveşte punctele de reper, acestea sunt identificate, dar nu sunt încadrate corect în timp şi nu sunt corelate cu prevederile caietul de sarcini. 32. Raportat la aceste aspecte rezultă că ofertantul .. a primit punctajul maxim în mod nelegal, pentru factorul de evaluare Încadrarea în timp, succesiunea şi durata activităţilor propuse respectiv pentru factorul de evaluare drumul.... Așa cum a fost mai sus arătat simpla reproducere în contestaţie a unora sau a tuturor cerinţelor din fişa de date a achiziţiei ori a specificaţiilor din caietul de sarcini, dublată de acuza că ofertanta reclamată nu le îndeplineşte, nu reprezintă o motivare validă a contestaţiei, nereieşind de niciunde temeinicia acuzei rămase la nivel declarativ. Contestatoarea nu poate însărcina Consiliul să efectueze o cercetare in integrum a procedurii de atribuire sau o supraevaluare a ofertelor concurente pe bază de supoziţii. Referințe privind modalitatea de îndeplinire a cerinţelor .. se regăsesc astfel formulate la nivelul fișei de date, la pct. IV.... - Modul de prezentare al propunerii tehnice: Se va prezenta un grafic general de realizare a investiției publice de tip Gantt utilizând un program informatic dedicat, în care se descrie o programare detaliată în timp a lucrărilor, se evidenţiază momentele semnificative (datele intermediare) ale proiectului şi utilizarea resurselor pentru fiecare etapă, pentru toate fazele construcţiei, cu identificarea clară a proporţiilor/procentelor şi duratei tuturor activităţiilor de bază pentru toate componentele. Graficul va fi prezentat în format electronic, ataşat ofertei tehnice. Oferta care nu include graficul în condiţiile menţionate sau graficul nu este corelat cu descrierea activităţilor şi subactivităţilor, se va considera că nu satisface în mod corespunzător această cerinţă a Caietului de Sarcini şi va fi declarată neconformă. Graficul va fi astfel structurat încât să reflecte cel puțin următoarele: Pagina 22 din 28

- principalele faze ce alcătuiesc execuția contractului; - obiectele de construcții din care sunt alcătuite lucrările (ex. obiectele din listele de prețuri) în cazul contractelor de proiectare și execuție lucrări/categoriile de lucrări principale din cadrul listelor de cantități în cazul contractelor de execuție lucrări (autoritatea/entitatea contractantă va selecta după caz); - sectoarele de lucru sau locul în care se vor executa activitățile de construcții. - succesiunea și inter-relaționarea dintre activități și sub-activități vor trebui să fie în conformitate cu metodologia de execuție propusă de către ofertant. Pentru o identificare mai ușoară a corespondenței dintre metodologie și graficul fizic de execuție se recomandă utilizarea unui sistem de numerotare a activităților și sub-activităților unic în cele două documente; - va prezentata sub formă de jaloane (milestones) toate livrabilele pe care operatorul economic trebuie să le elaboreze conform caietului de sarcini (ex. detalii de execuție); - scala de planificare a duratei activităților și sub-activităților va utiliza două niveluri (nivel 1 - anual, nivel 2 - lunar); - la nivelul fiecărei activități/sub-activități se vor prezenta următoarele elemente: data de început, data de finalizare și durata în zile calendaristice; - va evidenția grafic, în mod automat, orice inter-relaționări și dependențe între activități și sub-activități; - va permite calculul și evidențierea automată a eventualele întârzieri prin raportare la progresul înregistrat și perioada de timp planificată inițial pentru activitatea/subactivitatea respectivă; - va fi realizat utilizând un program/software care să permită conversia documentului într-unul din următoarele formate uzuale: xls, xlsx, xlsm, mpp sau echivalent; - va fi organizat astfel încât să fie lizibil pe format(e) A3 - va respecta indicatorul de etapa stabilit în cadrul proiectului finanțat prin programul regional Nord-Vest..., conform căruia 50% din lucrarile cuprinse în contractul de execuție lucrări trebuiesc executate până la data de... și probate prin Centralizatorul lucrărilor executate. Acest aspect este respectat în Formularul F6 din documentația tehnică și trebuie respectat obligatoriu și de Ofertant la întocmirea Graficului general de realizare a investitiei (valoric si fizic), precum și la execuția lucrărilor. Resursele umane și tehnice planificate pentru realizarea fiecărei activități și sub- activități vor fi detaliate, într-o secțiune separată, asigurându-se corespondența cu activitățile și sub-activitățile prin respectarea structurii acestora din diagrama Gantt. Planul de lucru propus trebuie S.A.demonstreze: - întelegerea prevederilor din caietul de sarcini; - abilitatea de a transpune prevederile intr-un plan de lucru fezabil; - încadrarea activităților în timp de aşa maniera încât să se asigure finalizarea obiectivului de investiţie în termenul specificat în documentaţia de atribuire; - listele cu cantităţile de lucrări, pe categorii de lucrări (formularul F3) -fără valori, pentru conformitate tehnică. Aceleași referințe se regăsesc și în cuprinsul caietului de sarcini la secțiunea.... Propunerea tehnică. Din examinarea propunerii tehnice depusă de..., Consiliul reține că graficul Gantt depus la paginile 5513-5707 din cadrul propunerii tehnice, respectă rigorile documentației de atribuire fiind depuse următoarele înscrisuri: 8.Organizarea si planificarea în timp a activităților pe durata contractului Grafic general de realizare a investiției (fizic)... .... Raport descriptiv... .... - fizic reprezentant procentual - prezentant pe A3 Din care reiese ca 50% din lucrările cuprinse în contractul de execu ie lucr ri trebuiesc exec ț ă utate pân la data de... ă ... Procent estimate pana la data de... % - conform graficului .... Pagina 23 din 28

.... - drumul... prezentant pe A3... 57-... 68 .... -... prezentant pe A3... 69-... .... - Resurse alocate prezentant pe A3... .... - tabel tip utilizare resurse prezentant pe A3... .... - export Excel din programul de specialitate se ataseaza propunerii tehnice .... Pentru o identificare mai ușoară a corespondenței dintre metodologie și graficul fizic de execuție se recomandă utilizarea unui sistem de numerotare a activităților și sub-activităților unic în cele două documente;... .... ormularul F6 reprezentare procentuala.... În stabilirea acestei finalități Consiliul are în vedere că graficul GANTT este împărţit pe activităţi si subactivităţi si conţine următoarele referințe: - sunt prezente date de început/sfârsit si duratele aferente; - au fost prevăzute numărul de muncitori si resurse alocate (tabelul cu resurse: manoperă, utilaje, transport, materiale). Există graficul de utilizare a resurselor cu muncitori si utilaje corelate pe perioade de execuţie; - sunt incluse jaloane (milestones) frecvent, după fiecare capitol, acestea reprezintă punctele de control stabilitate de fiecare ofertant în parte. Jaloanele sunt poziţionate cronologic, imediat după finalizarea fiecărei faze determinante; - în continutul graficului sunt figurate inclusiv drumul... cu legături logice între activităţi (linia rosie, activităţi critice); - planificarea procentuală lunară arată distribuţia activităţilor pe luni, conform cerinţei (scala anuală/lunară); - resursele umane şi tehnice planificate pentru realizarea fiecărei activităţi şi sub-activităţi sunt detaliate, în documentul Utilizare resurse, la pag 5187-5372 din propunerea tehnică şi în tabelul... - tabel tip utilizare resurse prezentat pe A3 la pag. 5415-5477. De asemenea ofertantul a prezentat Graficul general de realizare a investitiei publice la pag. 5373- 5414, din care reiese că în primul an al execuţiei se vor executa... % iar în al doilea an... % din lucrările contractate, respectiv că în primele 13 luni, respectiv până la data de 30 noiembrie..., se vor executa..., 82% din lucrările contractate. Modalitatea de îndeplinire a cerințelor privind graficul Gantt se regăsește consemnată de membrii comisiei de evaluare în cadrul Procesului- verbal de evaluare nr...., întocmit în baza.... la Ordinul Preşedintelui ANAP nr...., concluzia fiind de îndeplinire a cerințelor și conformitate a propunerii tehnice depusă de.... În considerarea celor antemenționate sunt relevante susținerile autorității contractante care a răspuns față simplele afirmații aduse de contestatoare, punctual, apărări pe care Consiliul le apreciază credibile și concludente: Ofertantul a prezentat Graficul general de realizare a investiţiei (...). În graficul GANTT (elaborat utilizând un program informatic dedicat) Ofertantul a prezentat programarea detaliată în timp a lucrărilor, sunt evidenţiate momentele semnificative ale proiectului şi utilizarea resurselor pentru fiecare etapă, pentru toate fazele construcţiei, cu Pagina 24 din 28

identificarea clară a proporţiilor şi duratei tuturor activităţiilor de bază pentru toate componentele. Conform ofertei tehnice execuţia lucrărilor este de 24 luni calendaristice, la elaborarea graficului s-a luat in calcul si perioada pe timp friguros, conform legislaţiei in vigoare aceasta este in perioada 15 noiembrie - 15 martie in care s-a considerat execuţia lucrărilor cu caracter legislativ corespunzător. Graficul este corelat cu descrierea activităţilor şi subactivităţilor, şi reflectă: - principalele faze ale execuţiei; - obiectele de construcţii din care sunt alcătuite lucrările, - succesiunea şi inter-relaţionarea dintre activităţi şi sub-activităţi în conformitate cu metodologia de execuţie propusă Ofertantul utilizează sistemul de numerotare a activităţilor şi sub-activităţilor la toate graficele prezentate, şi indică corespondenţa între activităţile prezentate în graficul Gantt, metodologia de execuţie şi procedeele tehnice, astfel permiţând o urmărire şi verificare uşoară a acestora. - ofertantul a indicat jaloanele execuţiei, după fiecare activitate şi subactivitate principală conform celor stabilite în Programele de control şi faze determinante, marcând livrabilele ca jaloane; - scala de planificare a duratei activităţilor şi sub-activităţilor este prezentat atât la nivel anual căt şi lunar; - la nivelul fiecărei activităţi/sub-activităţi sunt prezentate data de început, data de finalizare şi durata în zile calendaristice şi inter-relaţionările şi dependenţele între acestea; Din graficele prezentate reiese că durata proiectului este de 541 zile/... zile calendaristice. Resursele umane şi tehnice planificate pentru realizarea fiecărei activităţi şi sub- activităţi sunt detaliate, în documentul Utilizare resurse pag 5187-5372 al propunerii tehnice şi în tabelul... - tabel tip utilizare resurse prezentat pe A3 pag. 5415-5477 al propunerii tehnice. De asemenea ofertantul a prezentat Graficul general de realizare a investitiei publice pag. 5373- 5414 al propunerii tehnice, din care reiese că în primul an al execuţiei se vor executa... % iar în al doilea an... % din lucrările contractate, respectiv că în primele 13 luni, respectiv până la data de 30 noiembrie..., se vor executa..., 82% din lucrările contractate. Comisia de evaluare a constatat că planul de lucru propus demonstrează că ofertantul a înţeles prevederile din caietul de sarcini şi a dat dovadă de abilitatea de a transpune prevederile intr-un plan de lucru fezabil, de încadrarea activităţilor în timp astfel încât să se asigure finalizarea obiectivului de investiţie în termenul specificat în documentaţia de atribuire. Având în vedere cele prezentate mai sus, considerăm că, graficul de execuţie a fost întocmit pe activităţi si subactivităţi cu prezentarea resurselor aferente si au fost prezentate in grafic toate etapele/fazele determinante în execuţia proiectului, conform Planului de control impus prin proiectul tehnic, a fost respectată durata activităţilor şi succesiunea acestora, au fost identificate punctele de reper la sfârşitul fiecărei subactivităţi cu încadrarea corectă în timp, deasemenea există o corelare între activităţi să resursele umane şi tehnologice prezentate. Deopotrivă de valide sunt și apărările aduse chiar de societatea câștigătoare intervenientă: Prin contestaţie se arată, din nou speculativ si fără nicio dovadă, faptul că graficul întocmit de subscrisa (necunoscut de către contestator) nu ar conţine toate informaţiile impuse prin documentaţia de atribuire, că durata activităţilor (necunoscută de către contestator) ar fi nejustificat de redusă în raport cu complexitatea acestora, că succesiunea acestora ar fi lipsită de logică si nefezabilă, precum si alte neajunsuri imaginate de contestator. Învederăm Consiliului faptul că... întocmit de subscrisa (pag.5513-5707 din Propunerea tehnică) este împărţit pe activităţi si subactivităţi- ex......1 „Semnare contract".....1 „Rack- uri".....5, si conţine următoarele: • Sunt prezente date de început/sfârsit si durate (ex.... pentru întreg proiectul; fiecare subactivitate are 2-... zile). • De asemenea, au fost prevăzute numărul de muncitori si resurse alocate (tabelul cu resurse--manoperă, utilaje, transport, materiale). Există graficul de utilizare a resurselor cu muncitori si utilaje corelate pe perioade de execuţie. Pagina 25 din 28

• Sunt incluse Jaloane (Milestones) frecvent, după fiecare capitol, acestea reprezintă punctele de control stabilitate de fiecare ofertant în parte. Jaloanele sunt poziţionate cronologic, imediat după finalizarea fiecărei faze determinante - vezi... după fiecare grup major de lucrări (ex. după demolări, finisaje, instalaţii etc.). • În continutul graficului sunt figurate inclusiv drumul... cu legături logice între activităţi (linia rosie, activităţi critice). • Planificarea procentuală lunară arată clar distribuţia activităţilor pe luni, conform cerinţei (scala anuală/lunară). • Durata rezultă din lucrul simultan pe mai multe obiecte si din mobilizarea progresivă a echipelor. • Graficul reflectă planificare paralelă, nu secvenţială, deci duratele sunt justificate în ansamblul cronologic. • ... arată exact interdependenţele logice - deci succesiunea este definită si calculată automat de programul.... • Legăturile de tip Finish-to-Start şi Start-to-Start sunt vizibile (prin săgeţile albastre/violete între bare). Ca atare... prezentat de subscrisa respectă cerinţele documentaţiei de atribuire, fiind elaborat pe activităţi şi subactivităţi, cu prezentarea resurselor umane, materiale şi a utilajelor aferente. Documentul include jaloane/milestones inclusiv pentru fiecare fază determinată, un grafic detaliat al drumului critic, precum şi planificarea procentuală lunară a execuţiei. Duratele şi succesiunea activităţilor sunt corelate logic în cadrul programului utilizat Intersoft, care asigură generarea automată a dependenţelor între activităţi. De asemenea, resursele şi distribuţia lor în timp sunt evidenţiate în tabelul utilizare resurse, iar graficul procentual reflectă echilibrat derularea proiectului pe întreaga perioadă contractuală. În aceste condiţii, punctajul acordat pentru criteriile incadrarea în timp, succesiunea şi durata activităţilor şi drumul..., oferta noastră a fost declarată conformă în mod întemeiat, iar criticile contestatorului sunt vădit nedovedite şi neîntemeiate. Față de aspectele anterior redate Consiliul achiesează la concluziile la care a ajuns achizitoarea respectiv graficul de execuţie a fost întocmit pe activităţi si subactivităţi cu prezentarea resurselor aferente si au fost prezentate in grafic toate etapele/fazele determinante în execuţia proiectului, conform Planului de control impus prin proiectul tehnic, a fost respectată durata activităţilor şi succesiunea acestora, au fost identificate punctele de reper la sfârşitul fiecărei subactivităţi cu încadrarea corectă în timp, deasemenea există o corelare între activităţi să resursele umane şi tehnologice prezentate. În raport de cele mai sus reținute se constată caracterul nefondat al criticilor privind graficul Gantt. Recapitulând față de ansamblul considerentelor mai sus amintite, Consiliul nu poate reține încălcarea vreunor obligații legale în ceea ce privește modul de evaluare a ofertei depusă..., motiv pentru care constată netemeinicia criticilor aduse în acest sens. În atari condiții, Consiliul constată că nu se mai impune o reevaluare a ofertei depusă de... în etapa de evaluare a ofertelor, autoritatea contractantă respectând prevederile legale aplicabile şi asumnându-şi răspunderea asupra deciziilor luate în cadrul procedurii de atribuire, rezultatele evaluărilor efectuate fiind consemnate în procesele- verbale intermediare şi fiind luate în considerare în decizia de atribuire a contractului de achiziție publică, potrivit Raportului procedurii nr..... Analiza actului atacat al autorității contractante, din punctul de vedere al legalității și temeiniciei, s-a efectuat prin prisma motivelor invocate de societatea contestatoare, în acord cu principiul disponibilității Pagina 26 din 28

care guvernează și procedura administrativ-jurisdicțională în fața Consiliului [art. 26 alin. (2) partea introductivă din legea remediilor și art. 9 alin. (2) C. proc. civ. - obiectul și limitele procesului sunt stabilite prin cererile și apărările părților]. Cu privire la aspectele care nu au format obiectul contestației, răspunderea juridică pentru declararea câștigătoare a unei anumite oferte revine autorității contractante, ținută de lege să verifice și să stabilească modul de îndeplinire de către ofertant/ofertă a tuturor cerințelor de calificare și specificațiilor tehnice stabilite în documentația de atribuire. Art. 1 alin. (4) din normele aprobate prin... nr.... statuează că autoritatea contractantă este responsabilă pentru modul de atribuire a contractului de achiziție publică/acordului-cadru, cu respectarea tuturor dispozițiilor legale aplicabile, deci și a regulilor de elaborare a proceselor- verbale și a rapoartelor comisiei de evaluare, inclusiv în ceea ce privește concluziile verificărilor de ordin tehnic/financiar. În ceea ce privește solicitarea contestatoarei de obligare a autorității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei, aceasta va fi respinsă prin raportare la soluția de respingere pronunțată pe fondul cauzei. Mai mult se reține și faptul că nu au fost depuse documente doveditoare în probarea cheltuielilor solicitate. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge, ca nefondată, contestația formulată de..., în calitate de lider al asocierii... -... - .. &..., în contradictoriu cu MUNICIPIUL.... În conformitate cu art. 64 Cod procedura civilă, încuviințează în principiu cererea de intervenție formulată de... și admite. Respinge solicitarea contestatoarei de obligare a autorității contractante la plata cheltuielilor ocazionate de judecarea contestaţiei. Prezenta decizie este obligatorie pentru părțile cauzei potrivit dispozițiilor art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, cu modificările și completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. Pagina 27 din 28

PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Redactată în 5 exemplare originale, conține... pagini. Pagina 28 din 28