Decizie CNSC 2358/2023

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 2358/C10/2067,2069 Data:09.10.2023

1. Prin contestația nr. 37/24.07.2023 înregistrată la CNSC cu nr. 40434/25.07.2023, depusă de către Asocierea YDA INŞAAT SANAYI VE TICARET ANONIM SIRKETI - SYNERGY CONSTRUCT SRL, prin lider de asociere YDA INŞAAT SANAYI VE TICARET ANONIM SIRKETI, cu sediul în în Turcia, oraş Ankara, str. Kizilirmak Mah. Dumpupinar Bui. No 9A ic Kapi No. 900, înmatriculată în Registrul Comerţului din Ankara, Turcia, sub nr. 10849, cod unic de înregistrare 92203, reprezentata de Ozcan Cakmak, reprezentată convențional prin Societatea de avocaţi „RAŢIU & RAŢIU" - S.P.A.R.L., cu sediul profesional şi adresa de corespondenţă în Bucureşti, bulevardul Mircea Eliade nr. 18, intrarea B, etaj 6, sector 1, formulată împotriva refuzului autorităţii contractante de a acorda acces la documentele aferente dosarului achiziţiei în raport cu dispoziţiile legale aplicabile care nu pot fi considerate confidenţiale sau de a le comunica într-o formă rezumată informaţiile cuprinse în acestea şi care sunt relevante pentru evaluarea acestor oferte şi atribuirea contractului; refuzului autorităţii contractante de a comunica caracteristicile şi avantajele relative ale ofertei declarate câştigătoare într-o manieră care să permită garantarea dreptului la o cale de atac efectivă, precum şi Raportului procedurii nr. 1149874/11.07.2023 şi a Comunicării privind rezultatul procedurii nr. 1149886/12.07.2023, comunicate de către SPITALUL DE URGENŢĂ AL MAI "PROF. DR. DIMITRIE GEROTA" BUCUREŞTI, cu sediul în Mun. Bucureşti, Str. Stroescu Vasile Vasilievici, nr. 29-31, sectorul 2, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de licitație deschisă, online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect: „Sediu nou pentru Spitalul de Urgenţă ol MAI „Prof. Dr. Dimitrie Gerota” - anunţ de participare nr CN1048892 din 30.10.2022, cod 45215140-0, s-a solicitat: Pagina 1 din 6

- Constatarea conduitei nelegale a autorităţii contractante de a refuza accesul la documentele esenţiale aferente dosarului achiziţiei şi a netemeiniciei aprecierii acesteia în ceea ce priveşte caracterul confidenţial al tuturor informaţiilor din cuprinsul ofertelor, reanalizarea caracterului confidenţial al documentelor şi acordarea, în temeiul art. 19 alin (1) din Legea 101/2016, accesului subscrisei la toate informaţiile pentru care nu se justifică caracterul confidenţial; - Ca urmare a acordării accesului la dosarul achiziţiei, repunerea Contestatorului în termenul de contestare; - Constatarea caracterului nejustificat şi nelegal al refuzului autorităţii contractante de a comunica caracteristicile şi avantajele relative ale ofertei, -

Constatarea

nelegalităţii

Raportului

procedurii

nr. 1149874/11.07.2023 şi a Comunicării privind rezultatul procedurii nr. 1149886/12.07.2023 în ceea ce priveşte evaluarea ofertelor, cu consecinţa obligării autorităţii contractante la reevaluarea acestora şi stabilirea inadmisibilităţii, inacceptabilităţii şi neconformităţii acestora; -

Constatarea

nelegalităţii

Raportului

procedurii

nr. 1149874/11.07.2023 şi a Comunicării privind rezultatul procedurii nr. 1149886/12.07.2023 în ceea ce priveşte evaluarea ofertei, cu consecinţa obligării autorităţii contractante la reevaluarea acesteia şi luarea în considerare a tuturor contractelor/proiectelor indicate drept referinţă a experţilor-cheie şi acordarea punctajului corespunzător. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 42493/03.08.2023, Asocierea CCN ALTYAPI YATIRIMLARI VE INŞAAT ANONIM SIRKETI - CCN HASTANE HIZMETLERI VE ISLETME ANONIM SIRKETI, prin CCN ALTYAPI YATIRIMLARI VE INŞAAT ANONIM SIRKETI, în calitate de Lider al Asocierii, cu sediul în București, Str. Argentina, nr. 41, sectorul 1, prin reprezentant convenţional SCA „IVAN SI ASOCIAŢII”, cu sediul in Bucureşti, Şoseaua Nicolae Titulescu, nr. 1, Bloc A7, Sc.4, Etaj 2, Apt. 98-99, sectorul 1, care reprezintă si sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură, a formulat „Cerere de intervenție” prin care solicită: 1. Admiterea în principiu şi pe fond a prezentei cereri de intervenţie; 2. Respingerea capetelor de cerere privind refuzul nejustificat al Autorității Contractante de acordare acces la documentele confidenţiale și cererea privind repunerea în termen ca inadmisibile în principal și nefondate/neîntemeiate în subsidiar; 3. Respingerea contestaţiei promovate de către Asocierea YDA INSAAT VE TICARET ANONIM SIRKETI - SYNERGY CONSTRUCT ca fiind i) nefondată şi, în subsidiar, ca ii) neîntemeiată. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 42687/04.08.2023, Asocierea CONSTRUCȚII ERBAȘU SA (Lider) - CONCELEX SRL (Asociat 1) - TERRA GAZ CONSTRUCT SRL (Asociat 2) - NESS PROIECT EUROPE SRL (Asociat 3), cu sediul în Bucureşti, Str. Nicolae G. Caramfil, nr.72, Bl. XXIIA, Ap. 1 (cam. 2 si 4) Ap.2, Sector 1. având CUI R0430008, înregistrata la Registrul Comerțului sub nr. J40/2205/1991, reprezentată de Romeo-Cristian Erbașu - Director General și convențional prin SCA TOADER & ASOCIAŢII, cu sediul ales pentru comunicarea tuturor actelor de procedură în Bucureşti, str. Dr. Constantin Caracas nr. 16, et. 2, sector 1, a formulat „Cerere de intervenție” prin care solicită: Pagina 2 din 6

A. Admiterea în parte a contestaţiei formulate de către Asocierii YDA INŞAAT SANAYI VE TICARET ANONIM SIRKETI (Lider)- Synergy Construct (Asociat 1) în ceea ce priveşte oferta Asocierii CCN ALTYAPI YATIRIMLARI VE INŞAAT ANONIM ŞIKRETI (Lider) - CCN HASTANE HIZMETLERI VE ISLETME ANONIM SIRKETI (Asociat 1), iar în consecinţă: 1. Constatarea caracterului nejustificat şi nelegal al refuzului autorităţii contractante de a permite accesul la documentele esenţiale aferente dosarului achiziţiei şi a netemeiniciei aprecierii acesteia în ceea ce priveşte caracterul confidenţial al informaţiilor din cuprinsul ofertei Asocierii CCN ALTYAPI YATIRIMLARI VE INŞAAT ANONIM ŞIKRETI (Lider) - CCN HASTANE HIZMETLERI VE ISLETME ANONIM SIRKETI (Asociat 1), reanalizarea caracterului confidenţial şi acordarea informaţiilor pentru care nu se justifică caracterul confidenţial în ceea ce priveşte această ofertă, 2. Constatarea caracterului nejustificat şi nelegal al refuzului autorităţii contractante de a comunica caracteristicile şi avantajele relative ale ofertei 3. Constatarea nelegalităţii Raportului Procedurii nr. 1149874/ 11.07.2023, precum si a tuturor documentelor emise de Autoritatea Contractanta in ceea ce priveşte stabilirea ofertei Asocierii CCN ALTYAPI YATIRIMLARI VE INŞAAT ANONIM ŞIKRETI (Lider) - CCN HASTANE HIZMETLERI VE ISLETME ANONIM SIRKETI (Asociat 1) ca fiind admisibila si câştigătoare, precumi si a tuturor actelor subsecvente, cu consecinţa obligării autorităţii contractante Ia reevaluarea acesteia şi stabilirea inadmisibilităţii, inacceptabilităţii şi neconformităţii acesteia, B. Respingerea, în parte, a contestaţiei formulate de către Asocierii YDA INŞAAT SANAYI VE TICARET ANONIM SIRKETI (Lider)- Synergy Construct (Asociat 1) cât priveşte reevaluarea ofertei contestatoarei şi ofertei intervenientei, iar în consecinţă: 4. Menţinerea tuturor actelor emise de autoritatea contractantă ca fiind legale şi temeinice în ceea ce priveşte declararea ofertei subscrisei ca conformă şi acceptabilă, 5. Menţinerea caracterului justificat şi legal al refuzului autorităţii contractante de a permite accesul Asocierii YDA INŞAAT SANAYI VE TICARET ANONIM SIRKETI (Lider)- Synergy Construct (Asociat 1) la oferta intervenientei, 6. Menţinerea Raportului procedurii nr. 1149874/11.07.2023 în parte, în ceea ce priveşte evaluarea ofertei Asocierii YDA INŞAAT SANAYI VE TICARET ANONIM SIRKETI (Lider)- Synergy Construct (Asociat 1). 2. Prin contestația nr. FN/24.07.2023 înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 40436/25.07.2023, formulată de asocierea CONSTRUCȚII ERBAȘU SA (Lider) - CONCELEX SRL (Asociat 1) - TERRA GAZ CONSTRUCT SRL (Asociat 2) - NESS PROIECT EUROPE SRL (Asociat 3), cu sediul în Bucureşti, Str. Nicolae G. Caramfil, nr.72, Bl. XXIIA, Ap.l (cam.2 si 4) Ap.2, Sector 1. având CUI R0430008, înregistrata la Registrul Comerțului sub nr. J40/2205/1991, reprezentată de Romeo-Cristian Erbașu - Director General și convențional prin SCA TOADER & ASOCIAŢII, cu sediul ales pentru comunicarea tuturor actelor de procedură în Bucureşti, str. Dr. Constantin Caracas nr. 16, et. 2, sector 1, împotriva Adresei nr. 1149887/12.07.2023 prin care ni s-a comunicat Rezultatul aplicarii procedurii de atribuire prin licitatie deschisa a contractului de achiziţie publica avand ca obiect „Sediul nou pentru Spitalul de Urgenţii al MAI "Prof. Dr. Dimitrie Pagina 3 din 6

Gerota", comunicate de către SPITALUL DE URGENŢĂ AL MAI "PROF. DR. DIMITRIE GEROTA" BUCUREŞTI, în calitate de autoritate contractantă, în cadrul aceleiași proceduri de atribuire, s-a solicitat: 1. Anularea Adresei nr. 1149887/12.07.2023 prin care li s-a comunicat rezultatul procedurii de licitatie deschisa in vederea atribuirii contractului de achiziţie publica avand ca obiect „Sediul nou pentru Spitalul de Urgenţă al MAI "Prof. Dr. Dimitrie Gerota"; 2. Anularea Raportului Procedurii nr. 1149874/11.07.2023, precum și a tuturor documentelor emise de Autoritatea Contractanta în ceea ce priveşte stabilirea ofertei Asocierii CCN ALTYAPI YATIRIMLARI VE ÎNŞAAT ANONIM ŞIKRETI (Lider) - CCN HASTANE HIZMETLERI VE ISLETME ANONIM SIRKETI (Asociat 1) ca fiind admisibilă și câștigatoare, și a ofertei Asocierii YDA INŞAAT SANAYI VE TICARET ANONIM SIRKETI (Lider)- SYNERGY CONSTRUCT (Asociat 1) ca fiind admisibilă și clasată pe locul al doilea, precum și a tuturor actelor subsecvente, cu consecinţa respingerii ca neconforme a ofertelor depuse de Asocierea CCN ALTYAPI YATIRIMLARI VE ÎNŞAAT ANONIM ŞIKRETI (Lider) - CCN HASTANE HIZMETLERI VE ISLETME ANONIM SIRKETI (Asociat 1) și Asocierea YDA INŞAAT SANAYI VE TICARET ANONIM SIRKETI (Lider)- SYNERGY CONSTRUCT (Asociat 1), întrucât ofertele depuse nu îndeplinesc cerinţele minime impuse prin documentaţia de atribuire; 3. Anularea Raportului Procedurii nr. 1149874/11.07.2023, precum și a tuturor documentelor emise de Autoritatea Contractantă în ceea ce priveşte stabilirea ofertei Asocierii CCN ALTYAPI YATIRIMLARI VE ÎNŞAAT ANONIM ŞIKRETI (Lider) - CCN HASTANE HIZMETLERI VE ISLETME ANONIM SIRKETI (Asociat 1) ca fiind admisibilă și câștigatoare, și a ofertei Asocierii YDA INŞAAT SANAYI VE TICARET ANONIM SIRKETI (Lider)- SYNERGY CONSTRUCT (Asociat 1) ca fiind admisibilă și clasată pe locul al doilea, precum și a tuturor actelor subsecvente, cu consecinţa respingerii ca neconforme a ofertelor depuse de Asocierea CCN ALTYAPI YATIRIMLARI VE ÎNŞAAT ANONIM ŞIKRETI (Lider) - CCN HASTANE HIZMETLERI VE ISLETME ANONIM SIRKETI (Asociat 1) și Asocierea YDA INŞAAT SANAYI VE TICARET ANONIM SIRKETI (Lider)- SYNERGY CONSTRUCT (Asociat 1), ăntrucât preţul ofertat de ofertele clasate pe primele două locuri este neobişnuit de scăzut, iar ofertantul declarat câștigator și ofertantul clasat pe locul al doileea nu au reuşit să justifice din punct de vedere economic preţul ofertat; 4. Obligarea Autorității Contractante la continuarea procedurii de atribuire în cauză, prin reevaluarea ofertelor și stabilirea ofertelor câștigătoare dintre ofertele admisibile, cu respectarea prevederilor legale în materia achiziţiilor publice. În temeiul art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016, cele două contestații au fost conexate. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 42189/03.08.2023, Asocierea CCN ALTYAPI YATIRIMLARI VE INŞAAT ANONIM SIRKETI - CCN HASTANE HIZMETLERI VE ISLETME ANONIM SIRKETI, prin CCN ALTYAPI YATIRIMLARI VE INŞAAT ANONIM SIRKETI, în calitate de Lider al Asocierii, cu sediul în București, Str. Argentina, nr. 41, sectorul 1, prin reprezentant convenţional SCA „IVAN SI ASOCIAŢII”, cu sediul in Bucureşti, Şoseaua Nicolae Titulescu, nr. 1, Bloc A7, Sc.4, Etaj 2, Apt. 98-99, sectorul 1, care reprezintă si sediul Pagina 4 din 6

ales pentru comunicarea actelor de procedură, a formulat „Cerere de intervenție” prin care solicită: 1. Admiterea în principiu şi pe fond a prezentei cereri de intervenţie; 2. Respingerea contestaţiei promovate de către CONSTRUCTII ERBASU SA (Lider) - CONCELEX SRL (Asociat 1) - TERRA GAZ CONSTRUCT SRL (Asociat 2) - NESS PROIECT EUROPE SRL (Asociat 3) ca fiind i) nefondată şi, în subsidiar, ca ii) neîntemeiată. Prin adresa nr. 370/04.08.2023, înregistrată la Consiliu sub nr. 42876/07.08.2023, Asocierea YDA INŞAAT SANAYI VE TICARET ANONIM SIRKETI - SYNERGY CONSTRUCT SRL, prin lider de asociere YDA INŞAAT SANAYI VE TICARET ANONIM SIRKETI a formulat „Cerere de intervenție” în contestaţia

formulată

împotriva

Raportului

procedurii

nr. 1149874/11.07.2023 şi a Comunicării rezultatului procedurii nr. 1149887/12.07.2023, emise în cadrul procedurii de atribuire în cauză, prin care solicită admiterea în principiu a cererii de intervenţie şi respingerea ca neîntemeiată a contestaţiei în partea referitoare la modalitatea de evaluare a ofertei Asocierii YDA. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul prevederilor art. 26 alin. (2) lit a) si b) din Legea nr. 101/2016, admite contestația formulată de Asocierea YDA INŞAAT SANAYI VE TICARET ANONIM SIRKETI - SYNERGY CONSTRUCT SRL în contradictoriu cu SPITALUL DE URGENŢĂ AL MAI "PROF. DR. DIMITRIE GEROTA" BUCUREŞTI. În temeiul prevederilor art. 26 alin. (2) lit a) si b) din Legea nr. 101/2016, admite în parte contestația formulată de asocierea CONSTRUCȚII ERBAȘU SA - CONCELEX SRL - TERRA GAZ CONSTRUCT SRL - NESS PROIECT EUROPE SRL în contradictoriu cu SPITALUL DE URGENŢĂ AL MAI "PROF. DR. DIMITRIE GEROTA" BUCUREŞTI (exclusiv in partea care priveste oferta asocierii CCN ALTYAPI YATIRIMLARI VE INŞAAT ANONIM SIRKETI - CCN HASTANE HIZMETLERI VE ISLETME ANONIM SIRKETI) Dispune anularea deciziei de declarare admisibila a ofertei depuse de asocierea CCN ALTYAPI YATIRIMLARI VE INŞAAT ANONIM SIRKETI - CCN HASTANE HIZMETLERI VE ISLETME ANONIM SIRKETI, anularea raportului procedurii nr. 1149874/11.07.2023, precum si a tuturor comunicarilor subsecvente acestuia. În temeiul prevederilor art. 26 alin (5) din Legea nr. 101/2016, dispune continuarea procedurii, dupa indeplinirea dispozitiilor de mai sus, prin stabilirea ofertei castigatoare dintre cele doua oferte admisibile depuse de asocierea YDA INŞAAT SANAYI VE TICARET ANONIM SIRKETI - SYNERGY CONSTRUCT SRL si de asocierea CONSTRUCȚII ERBAȘU SA - CONCELEX SRL - TERRA GAZ CONSTRUCT SRL - NESS PROIECT EUROPE SRL, potrivit criteriului de atribuire stabilit prin documentatie, in termen de 10 zile de la comunicarea prezentei decizii. În temeiul prevederilor art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge ca nefondate criticile privind oferta depusa de asocierea YDA INŞAAT Pagina 5 din 6

SANAYI VE TICARET ANONIM SIRKETI - SYNERGY CONSTRUCT SRL cuprinse in contestația formulată de asocierea CONSTRUCȚII ERBAȘU SA - CONCELEX SRL - TERRA GAZ CONSTRUCT SRL - NESS PROIECT EUROPE SRL si ca inadmisibile criticile noi formulate de acest contestator prin intermediul notelor sau concluziilor scrise. În temeiul dispozițiilor art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, coroborate cu dispozițiile art. 61 și urm. din Codul de procedură civilă, respinge cererea de intervenție formulata de Asocierea CCN ALTYAPI YATIRIMLARI VE INŞAAT ANONIM SIRKETI - CCN HASTANE HIZMETLERI VE ISLETME ANONIM SIRKETI. În temeiul dispozițiilor art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, coroborate cu dispozițiile art. 61 și urm. din Codul de procedură civilă, admite in parte cererea de intervenție formulata de asocierea CONSTRUCȚII ERBAȘU SA - CONCELEX SRL - TERRA GAZ CONSTRUCT SRL - NESS PROIECT EUROPE SRL (exclusiv in partea care priveste oferta asocierii CCN ALTYAPI YATIRIMLARI VE INŞAAT ANONIM SIRKETI - CCN HASTANE HIZMETLERI VE ISLETME ANONIM SIRKETI) in dosarul 2067. În temeiul dispozițiilor art. 17 alin. (3) din Legea nr. 101/2016, coroborate cu dispozițiile art. 61 și urm. din Codul de procedură civilă, admite cererea de intervenție formulata de asocierea YDA INŞAAT SANAYI VE TICARET ANONIM SIRKETI - SYNERGY CONSTRUCT SRL in dosarul 2069. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. 29 din același act normativ, în termen de 10 zile de la comunicare. Pagina 6 din 6

În conformitate cu prevederile art. .. alin. (.) din Legea nr. .../.... privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. ..../C../....,.... Data:..........

.. Prin contestația nr. ../.......... înregistrată la CNSC cu nr. ...../.........., depusă de către Asocierea .... ....SRL, prin lider de asociere .... .... ...., cu sediul în în ...., oraş ...., str. .... ..., înmatriculată în Registrul Comerţului din ...., ...., sub nr. ....., cod unic de înregistrare ....., reprezentata de ...., reprezentată convențional prin Societatea de avocaţi „...." - S.P.A.R.L., cu sediul profesional şi adresa de corespondenţă în ...., bulevardul ....nr. .., intrarea ..., etaj ., sector ., formulată împotriva refuzului autorităţii contractante de a acorda a....es la documentele aferente dosarului achiziţiei în raport cu dispoziţiile legale aplicabile care nu pot fi considerate confidenţiale sau de a le comunica într-o formă rezumată informaţiile cuprinse în acestea şi care sunt relevante pentru evaluarea acestor oferte şi atribuirea contractului; refuzului autorităţii contractante de a comunica caracteristicile şi avantajele relati....ale ofertei declarate câştigătoare într-o manieră care să permită garantarea dreptului la o cale de atac efectivă, precum şi Raportului procedurii nr. ......./.......... şi a Comunicării privind rezultatul procedurii nr. ......./.........., comunicate de către ...., cu sediul în Mun. ...., Str. ...., nr. ..-.., sectorul ., în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de licitație deschisă, online, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect: „....” - anunţ de participare nr CN....... din .........., cod ........-., s-a solicitat: - Constatarea conduitei nelegale a autorităţii contractante de a refuza a....esul la documentele esenţiale aferente dosarului achiziţiei şi a netemeiniciei aprecierii acesteia în ceea ce priveşte caracterul confidenţial al tuturor informaţiilor din cuprinsul ofertelor, reanalizarea caracterului confidenţial al documentelor şi acordarea, în temeiul art. .. alin (.) din Pagina 1 din 247

Legea .../...., a....esului subscrisei la toate informaţiile pentru care nu se justifică caracterul confidenţial; - Ca urmare a acordării a....esului la dosarul achiziţiei, repunerea Contestatorului în termenul de contestare; - Constatarea caracterului nejustificat şi nelegal al refuzului autorităţii contractante de a comunica caracteristicile şi avantajele relati....ale ofertei, - Constatarea nelegalităţii Raportului procedurii nr. ......./.......... şi a Comunicării privind rezultatul procedurii nr. ......./.......... în ceea ce priveşte evaluarea ofertelor, cu consecinţa obligării autorităţii contractante la reevaluarea acestora şi stabilirea inadmisibilităţii, ina....eptabilităţii şi neconformităţii acestora; - Constatarea nelegalităţii Raportului procedurii nr. ......./.......... şi a Comunicării privind rezultatul procedurii nr. ......./.......... în ceea ce priveşte evaluarea ofertei, cu consecinţa obligării autorităţii contractante la reevaluarea

acesteia

şi

luarea

în

considerare

a

tuturor contractelor/proiectelor indicate drept referinţă a experţilor-cheie şi acordarea punctajului corespunzător. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. ...../.........., Asocierea ............ ....- ...., prin ............ ...., în calitate de Lider al ...., cu sediul în ...., Str. ..., nr. .., sectorul ., prin reprezentant convenţional SCA „....”, cu sediul in ...., Şoseaua ...., nr. ., Bloc ...., Sc.., Etaj ., Apt. ..-.., sectorul ., care reprezintă si sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură, a formulat „Cerere de intervenție” prin care solicită: .. Admiterea în principiu şi pe fond a prezentei cereri de intervenţie; .. Respingerea capetelor de cerere privind refuzul nejustificat al Autorității Contractante de acordare a....es la documentele confidenţiale și cererea privind repunerea în termen ca inadmisibile în principal și nefondate/neîntemeiate în subsidiar; ..

Respingerea

contestaţiei

promovate

de

către Asocierea .... .... ....- ....ca fiind i) nefondată şi, în subsidiar, ca ii) neîntemeiată. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. ...../.........., Asocierea .... .... SA (Lider) - .... SRL (Asociat .) - ....SRL (Asociat .) - ....SRL (Asociat .), cu sediul în ...., Str. ...., nr..., Bl. ..., Ap. . (cam. . si .) Ap.., Sector .. având CUI R......., înregistrata la Registrul Comerțului sub nr. J../..../...., reprezentată de ... .... - Director General și convențional prin SCA ...., cu sediul ales pentru comunicarea tuturor actelor de procedură în ...., str. .... nr. .., et. ., sector ., a formulat „Cerere de intervenție” prin care solicită: A. Admiterea în parte a contestaţiei formulate de către .... .... .... .... (Lider)- ....(Asociat .) în ceea ce priveşte oferta .... ............ .... (Lider) - ........(Asociat .), iar în consecinţă: .. Constatarea caracterului nejustificat şi nelegal al refuzului autorităţii contractante de a permite a....esul la documentele esenţiale aferente dosarului achiziţiei şi a netemeiniciei aprecierii acesteia în ceea ce priveşte caracterul confidenţial al informaţiilor din cuprinsul ofertei .... ............ .... (Lider) - ........(Asociat .), reanalizarea caracterului confidenţial şi acordarea informaţiilor pentru care nu se justifică caracterul confidenţial în ceea ce priveşte această ofertă, .. Constatarea caracterului nejustificat şi nelegal al refuzului autorităţii contractante de a comunica caracteristicile şi avantajele relati....ale ofertei Pagina 2 din 247

.. Constatarea nelegalităţii Raportului Procedurii nr. ......./ .........., precum si a tuturor documentelor emise de Autoritatea Contractanta in ceea ce priveşte stabilirea ofertei .... ............ .... (Lider) - ........(Asociat .) ca fiind admisibila si câştigătoare, precumi si a tuturor actelor subsecvente, cu consecinţa obligării autorităţii contractante Ia reevaluarea acesteia şi stabilirea inadmisibilităţii, ina....eptabilităţii şi neconformităţii acesteia, B. Respingerea, în parte, a contestaţiei formulate de către .... .... .... .... (Lider)- ....(Asociat .) cât priveşte reevaluarea ofertei contestatoarei şi ofertei intervenientei, iar în consecinţă: .. Menţinerea tuturor actelor emise de autoritatea contractantă ca fiind legale şi temeinice în ceea ce priveşte declararea ofertei subscrisei ca conformă şi a....eptabilă, .. Menţinerea caracterului justificat şi legal al refuzului autorităţii contractante de a permite a....esul .... .... .... .... (Lider)- ....(Asociat .) la oferta intervenientei, .. Menţinerea Raportului procedurii nr. ......./.......... în parte, în ceea ce priveşte evaluarea ofertei .... .... .... .... (Lider)- ....(Asociat .). .. Prin contestația nr. FN/.......... înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. ...../.........., formulată de asocierea .... .... SA (Lider) - .... SRL (Asociat .) - ....SRL (Asociat .) - ....SRL (Asociat .), cu sediul în ...., Str. ...., nr..., Bl. ..., Ap.l (cam.. si .) Ap.., Sector .. având CUI R......., înregistrata la Registrul Comerțului sub nr. J../..../...., reprezentată de Romeo-Cristian .... - Director General și convențional prin SCA ...., cu sediul ales pentru comunicarea tuturor actelor de procedură în ...., str. ... nr. .., et. ., sector ., împotriva Adresei nr. ......./.......... prin care ni s-a comunicat Rezultatul aplicarii procedurii de atribuire prin licitatie deschisa a contractului de achiziţie publica avand ca obiect „Sediul nou pentru Spitalul de Urgenţii al .... "....", comunicate de către ...., în calitate de autoritate contractantă, în cadrul aceleiași proceduri de atribuire, s-a solicitat: .. Anularea Adresei nr. ......./.......... prin care li s-a comunicat rezultatul procedurii de licitatie deschisa in vederea atribuirii contractului de achiziţie publica avand ca obiect „....al .... "...."; .. Anularea Raportului Procedurii nr. ......./.........., precum și a tuturor documentelor emise de Autoritatea Contractanta în ceea ce priveşte stabilirea ofertei .... ............ .... (Lider) - ........(Asociat .) ca fiind admisibilă și câștigatoare, și a ofertei .... .... .... .... (Lider)- ....(Asociat .) ca fiind admisibilă și clasată pe locul al doilea, precum și a tuturor actelor subsecvente, cu consecinţa respingerii ca neconforme a ofertelor depuse de Asocierea ............ .... (Lider) - ........(Asociat .) și Asocierea .... .... .... (Lider)- ....(Asociat .), întrucât ofertele depuse nu îndeplinesc cerinţele minime impuse prin documentaţia de atribuire; .. Anularea Raportului Procedurii nr. ......./.........., precum și a tuturor documentelor emise de Autoritatea Contractantă în ceea ce priveşte stabilirea ofertei .... ............ .... (Lider) - ........(Asociat .) ca fiind admisibilă și câștigatoare, și a ofertei .... .... .... .... (Lider)- ....(Asociat .) ca fiind admisibilă și clasată pe locul al doilea, precum și a tuturor actelor subsecvente, cu consecinţa respingerii ca neconforme a ofertelor depuse de Asocierea ............ .... (Lider) - ........(Asociat .) și Asocierea .... .... .... (Lider)- ....(Asociat .), ăntrucât preţul ofertat de ofertele clasate pe primele Pagina 3 din 247

două locuri este neobişnuit de scăzut, iar ofertantul declarat câștigator și ofertantul clasat pe locul al doileea nu au reuşit să justifice din punct de vedere economic preţul ofertat; .. Obligarea Autorității Contractante la continuarea procedurii de atribuire în cauză, prin reevaluarea ofertelor și stabilirea ofertelor câștigătoare dintre ofertele admisibile, cu respectarea prevederilor legale în materia achiziţiilor publice. În temeiul art. .. alin. (.) din Legea nr. .../...., cele două contestații au fost conexate. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. ...../.........., Asocierea ............ ....- ...., prin ............ ...., în calitate de Lider al ...., cu sediul în ...., Str. Argentina, nr. .., sectorul ., prin reprezentant convenţional SCA „....”, cu sediul in ...., Şoseaua ...., nr. ., Bloc A., Sc.., Etaj ., Apt. ..-.., sectorul ., care reprezintă si sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură, a formulat „Cerere de intervenție” prin care solicită: .. Admiterea în principiu şi pe fond a prezentei cereri de intervenţie; .. Respingerea contestaţiei promovate de către ....SA (Lider) - .... SRL (Asociat .) - ....SRL (Asociat .) - ....SRL (Asociat .) ca fiind i) nefondată şi, în subsidiar, ca ii) neîntemeiată. Prin adresa nr. .../.........., înregistrată la Consiliu sub nr. ...../.........., Asocierea .... ....SRL, prin lider de asociere .... .... .... a formulat „Cerere de intervenție” în contestaţia formulată împotriva Raportului procedurii nr. ......./.......... şi a Comunicării rezultatului procedurii nr. ......./.........., emise în cadrul procedurii de atribuire în cauză, prin care solicită admiterea în principiu a cererii de intervenţie şi respingerea ca neîntemeiată a contestaţiei în partea referitoare la modalitatea de evaluare a ofertei .... ..... CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. .. alin. (.) din Legea nr. .../...., să soluționeze contestațiile de față, prin care .... .... .... și .... .... SA reclamă rezultatul procedurii de atribuire, considerându-l nelegal. .. În ceea ce privește contestația formulată de .... .... ...., contestatorul învederează următoarele: Contestatorul precizează că în temeiul Anunțului de participare nr. CN....... datat .........., .... a invitat operatorii economici să prezinte oferte pentru contractul cu obiectul "....al .... „Prof. .... ....”. În cadrul acestei proceduri, au fost depuse .... multe oferte, printre care și oferta Asocierea .... .... .... - ..... Contestatorul precizează că la data de .........., în urma emiterii Raportului procedurii de către Autoritatea contractantă și a Comunicării privind rezultatul procedurii, a fost informat că oferta sa a fost considerată admisibilă, dar necâștigătoare și s-a clasat pe locul II. După această comunicare, Contestatorul a solicitat a....esul la dosarul achiziției dar, în timpul studierii dosarului, i s-a refuzat a....esul la documentele esențiale, inclusiv cele din ofertă și cele emise de autoritatea contractantă în etapa de evaluare tehnică și financiară. Pagina 4 din 247

Din documentele limitate puse la dispoziție de autoritatea contractantă, inclusiv documentele de calificare și procesele de evaluare în etapa de verificare DUAE, Contestatorul consideră că autoritatea a considerat admisibilă oferta câștigătoare, deși aceasta, în realitate, ar trebui să fie respinsă, fiind ina....eptabilă și neconformă. Prin urmare, Contestatorul susține că Raportul procedurii nr. ......./.......... și Comunicările privind rezultatul procedurii sunt contestate ca fiind nelegale și cere anularea lor. Motivele acestei contestații vor fi prezentate în continuare și vor fi detaliate ulterior, după consultarea dosarului la sediul CNSC. I. Nelegalitatea şi netemeinicia deciziei autorităţii contractante de a refuza în mod nejustificat a....esul la documentele esenţiale aferente dosarului achiziţiei: Contestatorul menționează că conform Articolului .. din Directiva ..../../UE privind achizițiile publice și de abrogare a Directivei ..../../CE, operatorul economic participant la o procedură de atribuire are dreptul să declare anumite informații din documentele prezentate ca fiind confidențiale. Acest drept nu poate fi exercitat nelimitat, ci se aplică doar informațiilor care justifică păstrarea confidențialității, cum ar fi secretele tehnice sau comerciale și aspectele confidențiale ale ofertelor. În ace.... sens, Articolul .. alineatul (.) din Legea nr. ../.... privind achizițiile publice transpune dispozițiile directivei menționate .... sus și impune autorității contractante obligația de a nu dezvălui informațiile transmise de operatorii economici ca fiind confidențiale, în special secrete tehnice sau comerciale, precum și elementele confidențiale ale ofertelor. Normele de aplicare, prevăzute la Articolul ... alineatul (.) din HG nr. .../...., precizează că ofertanții trebuie să indice motivat, în cadrul ofertei, informațiile din propunerea tehnică și/sau financiară care sunt confidențiale, clasificate sau protejate de drepturi de proprietate intelectuală, conform legislației aplicabile. Articolul .. alineatul (.) din Legea nr. ../.... detaliază condițiile în care se poate adopta decizia de a declara confidențialitatea unor documente, cerând ca operatorii economici să indice și să dovedească în cadrul ofertei care informații din propunerea tehnică, elementele din propunerea financiară și/sau fundamentările/justificările de preț/cost sunt cu adevărat confidențiale. Aceste informații trebuie să fie însoțite de dovezi care să ateste caracterul lor de confidențialitate, aceste dovezi devenind anexă la ofertă, altfel prevederile alineatului (.) nu se aplică. Contestatorul subliniază că, în urma analizei articolelor menționate (Articolul .. din Directiva ..../.. coroborat cu Articolul .. din Legea nr. ../....), nu este exclusiv operatorului economic dreptul de a specifica, așa cum consideră potrivit, informațiile care trebuie considerate confidențiale. Cererea motivață în acest sens este crucială pentru a limita publicarea informațiilor furnizate de operatorul economic și este supusă deciziei ulterioare a autorității contractante și posibil a instanței de control a acesteia. În acest context, prin Hotărârea din . septembrie ...., ... centras, C-.../..., EU:C:....:..., punctul ..., Curtea Europeană de Justiție a stabilit că autoritatea contractantă nu poate fi obligată de simpla afirmație a unui operator economic că anumite informații sunt confidențiale, ci este Pagina 5 din 247

îndreptățită să solicite operatorului să dovedească caracterul efectiv confidențial al acestor informații, dacă acestea sunt contestate. .... mult, în Hotărârea Curții (camera a patra) din .. noiembrie ...., pronunțată în cauza C-../..., Antea .... S.A și alții împotriva Panstwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie, CJUE a afirmat că practica unei autorități contractante de a a....epta sistematic cereri ale ofertanților de a considera secrete de afaceri totalitatea informațiilor, fără a avea susținere din partea ofertanților concurenți, poate afecta echilibrul între principiul transparenței și protecția confidențialității. Acest lucru afectează, de asemenea, dreptul la o protecție juridică eficientă și principiul bunei administrări, care impune motivarea deciziilor. Contestatorul subliniază că protecția informațiilor confidențiale trebuie să fie în concordanță cu cerințele unei protecții juridice eficiente și cu respectarea dreptului la apărare al părților implicate, pentru a asigura un proces echitabil. Normele specifice asigură dreptul ofertanților de a contesta actele emise de autoritatea contractantă. Pentru a face acest lucru, ofertanții trebuie să aibă a....es la motivele pentru care o ofertă a fost declarată câștigătoare. În acest sens, Articolul ... alineatul (.) din Legea nr. ../.... impune autorității contractante să permită, la cerere, a....esul neîngrădit al oricărui ofertant la raportul procedurii de atribuire și la informațiile din documentele de calificare, precum și la informațiile din propunerile tehnice și financiare care nu au fost declarate confidențiale, clasificate sau protejate de drepturi de proprietate intelectuală. Contestatorul subliniază că declararea drept confidențiale a unor informații nu poate fi nejustificată și că legislația permite a....esul participanților la documentele declarate confidențiale, în măsura în care operatorul economic care a indicat aceste informații ca fiind confidențiale nu demonstrează caracterul lor confidențial. Astfel, protecția confidențialității se aplică doar anumitor informații din documentele depuse în procedura de atribuire, nu integralitatea lor. Ofertele tehnice și financiare nu pot fi declarate confidențiale în totalitate, ci doar anumite informații care ar putea prejudicia interesele și drepturile ofertantului. Contestatorul subliniază că în situația în care un ofertant contestă ca nelegală atribuirea contractului altui ofertant, jurisprudența recentă menționată anterior reiterează acest aspect. Hotărârea din .. noiembrie ...., Antea .... S.A., și alții împotriva Panstwowe Gospodarstwo Wodne Wody Poiskie, C-../.., EU:C:....:..., este o hotărâre de referință în jurisprudența Curții care stabilește principiile ce trebuie luate în considerare de autoritatea contractantă în analiza cererilor privind a....esul la documentele declarate confidențiale de către operatorii economici într-o procedură de achiziție publică. Contestatorul subliniază că: - Experiența relevantă a ofertanților și referințele anexate la oferte pentru atestarea acestei experiențe nu pot fi considerate confidențiale în totalitate. - Informațiile privind persoanele fizice și juridice pe care un ofertant se poate sprijini pentru contract trebuie să facă distincție între datele care permit identificarea acestor persoane și cele legate de calificări sau capacități profesionale. Pagina 6 din 247

- Divulgarea informațiilor transmise autorității contractante într-o procedură de achiziții publice nu poate fi refuzată dacă acestea nu au valoare comercială în afara procedurii în discuție. - În cazul datelor nenominale, trebuie să se asigure că conținutul esențial al acestora este a....esibil pentru toți ofertanții în conformitate cu principiul transparenței și dreptul la o cale de atac efectivă. - În ceea ce privește proiectele și descrierea modului de executare a contractului, conținutul esențial al acestora trebuie să fie a....esibil, chiar și în cazul în care acestea pot fi protejate prin dreptul de proprietate intelectuală. - În cazul în care a....esul la informații este refuzat, trebuie asigurat a....esul la conținutul esențial al acestora pentru a respecta dreptul la o cale de atac efectivă. Contestatorul menționează că hotărârea Curții subliniază că declararea simplă a informațiilor drept confidențiale nu justifică în mod automat restricționarea a....esului la acestea. Curtea subliniază că informațiile relevante pentru evaluare și atribuire nu pot fi considerate automat și integral confidențiale. .... mult, Curtea precizează că, chiar dacă a....esul integral la informații este refuzat, trebuie să fie asigurat a....esul la conținutul esențial al acestora pentru a respecta principiul transparenței și dreptul la o cale de atac efectivă. Hotărârea reprezintă o continuare a jurisprudenței dezvoltate în directivele din anii '... În plus, se face referire la cauza de referință Varec (C-.../..) în care Curtea a trebuit să clarifice cum se reconciliază dreptul unui ofertant de a contesta actele considerate ilegale cu dreptul unui ofertant a cărui ofertă este contestată să păstreze confidențiale anumite informații. Curtea a subliniat că ofertantul care contestă atribuirea contractului către alt ofertant trebuie să cunoască informații din oferta câștigătoare pentru a argumenta contestația, dar și că divulgarea unor informații din oferta contestată poate fi vătămătoare. Contestatorul menționează că Curtea a stabilit că trebuie să se găsească un echilibru între dreptul la o cale de atac efectivă și dreptul la protecția informațiilor confidențiale ale operatorilor economici. Contestatorul subliniază că Autoritatea contractantă a permis operatorilor economici să exercite în mod nelimitat dreptul de a declara confidențiale toate elementele ofertelor. Contestatorul menționează că, după comunicarea Raportului procedurii și a Comunicării privind rezultatul procedurii, au transmis autorității contractante, în conformitate cu art. ... alin. (.) din Legea ../...., o cerere privind acordarea a....esului la dosarul achiziției. Contestatorul evidențiază că, în data de .........., s-a prezentat la sediul autorității contractante pentru a studia dosarul achiziției. Cu toate că reprezentanții contestatorului au făcut solicitări exprese în timpul studierii dosarului, autoritatea contractantă a refuzat, în mod nejustificat, să pună la dispoziție nu doar ofertele tehnice și financiare ale celorlalți operatori economici participanți, dar și orice document legat de evaluarea tehnică și financiară emis de autoritatea contractantă. Acest refuz a inclus solicitările de clarificări, procesele verbale, rapoartele experților, sub pretextul confidențialității informațiilor respective. Refuzul autorității contractante a fost înregistrat în Procesul-verbal întocmit după studierea dosarului. Cu toate că au cerut explicit a....esul, autoritatea contractantă a refuzat să pună la Pagina 7 din 247

dispoziție următoarele, așa cum este menționat în Procesul-verbal datat ..........: - Toate informațiile incluse în propunerile tehnice și financiare ale celorlalți operatori economici participanți la procedură. - Documentele depuse ca dovezi pentru informațiile incluse în DUAE (Documentul unic de achiziție european) de către ofertantul declarat câștigător. - Rapoartele experților cooptați care priveau propunerile tehnice. - Procesele verbale intermediare și finale ale etapei de evaluare tehnică și financiară. - Solicitările de clarificări și răspunsurile corespunzătoare aferente etapelor de evaluare tehnică și financiară. Contestatorul menționează că, prin adresa din data de .........., a revenit cu o nouă solicitare privind acordarea a....esului la acele documente care, conform jurisprudenței OUE, nu puteau fi considerate drept confidențiale. În urma acestei adrese, autoritatea contractantă a emis Adresa nr. ....... din data de .........., reiterând poziția sa referitoare la refuzul de a pune la dispoziție documentele solicitate. Contestatorul subliniază că, la data de .........., a revenit cu o nouă adresă prin care a solicitat acordarea a....esului la anumite documente punctuale, al căror conținut nu poate fi considerat a se încadra în nicio din cele trei categorii reglementate de prevederile directivei, astfel cum acestea au fost transpuse în legislația națională. Aceste documente sunt: - Graficul de execuție; - Tabelul privind etapele de derulare a proiectului; - Tabelul/documentele cuprinzând personalul cheie desemnat, experiența profesională relevantă a fiecăruia dintre experți, diplomele care demonstrează îndeplinirea cerințelor profesionale și documentele depuse pentru demonstrarea experienței profesionale relevante; - Documentele care demonstrează îndeplinirea cerințelor referitoare la capacitate. Contestatorul subliniază că, prin aceeași adresă, a atras atenția autorității contractante că, conform Hotărârii Curții (camera a patra) din .. noiembrie .... în cauza C-../.., Antea .... S.A. și alții împotriva Pahstwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie, Curtea de Justiție a Uniunii Europene a trasat principii esențiale, printre care și principiul că atunci când este refuzat a....esul integral la informații, autoritatea contractantă trebuie să ofere ofertantului menționat a....es la conținutul esențial al acelorași informații, asigurând astfel respectarea dreptului la o cale de atac efectivă. Contestatorul menționează că, în urma acestei solicitări, autoritatea contractantă a emis Adresa nr. ......./.........., prin care a fost invitat să consulte din nou dosarul. Totuși, această invitație a avut un caracter formal, deoarece autoritatea și-a menținut poziția de refuz în ceea ce privește furnizarea oricărui alt document solicitat. Acest lucru rezultă din procesul- verbal încheiat la data de ........... Contestatorul subliniază că, independent de faptul că nicio dintre ofertele celorlalți operatori economici nu au fost dovedite în mod justificat ca fiind confidențiale în conformitate cu jurisprudența constantă a OUE și prevederile art. .. alin. (.) din Legea ../...., autoritatea contractantă a refuzat nu nu.... a....esul la acestea, ci și comunicarea oricărei informații minime care Pagina 8 din 247

ar permite subscris să verifice cu certitudine corectitudinea modalității de evaluare a ofertelor tehnice și financiare ale celorlalți operatori. Aceasta se aplică chiar și în situația în care a solicitat expres această verificare. Contestatorul subliniază că conduita autorității contractante lipsește de efectivitate dispozițiile în materie de remedii. Contestatorul menționează că, așa cum va fi evidențiat în continuare, jurisprudența OUE a stabilit expres că, pe de o parte, informațiile incluse în oferte și care sunt relevante pentru evaluarea acestor oferte și atribuirea contractului nu pot fi categoric considerate drept confidențiale, iar, pe de altă parte, atunci când a....esul integral la informații este refuzat, autoritatea contractantă trebuie să asigure ofertantului menționat a....es la conținutul esențial al acelorași informații, pentru a se respecta dreptul la o cale de atac efectivă. Contestatorul subliniază că, având în vedere aceste aspecte, solicită a....esul la toate informațiile din cadrul ofertei pentru care caracterul confidențial nu este justificat și solicită reîntoarcerea subscrisului în termenul de contestare a aspectelor identificate în urma studierii dosarului constituit la Consiliu. Contestatorul menționează că, astfel, solicită autorității contractante acordarea a....esului la următoarele documente, precum și la procesele verbale de evaluare tehnică și financiară și la orice documente considerate de Consiliu ca neavând caracter confidențial: - Graficul de execuție; - Tabelul privind etapele de derulare a proiectului; - Tabelul/documentele cuprinzând personalul cheie desemnat, experiența profesională relevantă a fiecărui expert considerat factor de evaluare, diplomele care atestă îndeplinirea cerințelor profesionale, precum și documentele depuse pentru a demonstra experiența profesională relevantă; - Documentele care atestă îndeplinirea cerințelor referitoare la capacitatea tehnică și profesională. II. Constatarea caracterului nejustificat şi nelegal al refuzului autorităţii contracatnte de a comunica caracteristicile şi avantajele relati....ale ofertei câştigătoare: Contestatorul subliniază că dispozițiile art. ... din Legea ../.... reglementează expres obligația autorității contractante de a comunica ofertanților ale căror oferte au fost declarate admisibile și necâștigătoare caracteristicile și avantajele ofertei declarate câștigătoare. Astfel, conform textului: "Contestatorul precizează că (.) Autoritatea contractantă informează fiecare candidat/ofertant cu privire la deciziile luate în ceea ce privește rezultatul selecției; rezultatul procedurii, respectiv atribuirea/încheierea contractului de achiziție publică/acordului-cadru sau admiterea într-un sistem dinamic de achiziții, (...). (.) În cadrul comunicării privind rezultatul procedurii prevăzute la alin. (.), autoritatea contractantă are obligația de a cuprinde: c) fiecărui ofertant care a depus o ofertă admisibilă, dar care nu a fost declarată câștigătoare, caracteristicile și avantajele relati....ale ofertei/ofertelor desemnate câștigătoare în raport cu oferta sa, numele ofertantului căruia urmează să i se atribuie contractul de achiziție publică Pagina 9 din 247

sau, după caz, ale ofertantului/ofertanților cu care urmează să se încheie un acord-cadru;" Contestatorul menționează că aceste dispoziții legale sunt rezultatul transpunerii prevederilor art. .. din Directiva ..../../UE, care codifică jurisprudența Curții de Justiție a Uniunii Europene cu privire la obligația statelor membre de a garanta a....esul la remedii efecti....în achizițiile publice. Contestatorul subliniază că, în lipsa mențiunilor referitoare la caracteristicile și avantajele ofertei câștigătoare în comunicările procedurilor, autoritatea contractantă trebuie să comunice aceste informații operatorului economic necâștigător care solicită acest lucru, în conformitate cu dispozițiile legale. Contestatorul menționează că, prin răspunsul său, autoritatea contractantă a refuzat să furnizeze informații necesare pentru verificarea legalității evaluării ofertelor, inclusiv procese verbale care să arate modul de acordare a punctajelor și documentele depuse de ofertant pentru a dovedi experiența personalului evaluat. Acest refuz privează contestatorul de posibilitatea unei căi de atac efective. Contestatorul solicită Consiliului să constate caracterul nejustificat și nelegal al refuzului autorității contractante de a furniza caracteristicile și avantajele relati....ale ofertei câștigătoare și să permită a....esul la aceste documente în cadrul studierii dosarului. III. Repunerea în termenul de contestare: Contestatorul subliniază că existența căilor de atac eficiente împotriva încălcării dispozițiilor aplicabile în materia atribuirii contractelor de achiziții publice poate fi asigurată doar dacă termenele pentru introducerea acestor acțiuni încep să curgă de la data la care contestatorul a luat cunoștință sau ar fi trebuit să ia cunoștință de presupusa încălcare a dispozițiilor menționate (a se vedea în acest sens Hotărârea Uniplex (UK), EU:C:....:..). În acest sens, GUE a stabilit că în cazuri similare cu cele discutate în prezentul litigiu, în care instanța de judecată (în cazul de față organul administrativ jurisdicțional) constată caracterul nejustificat al refuzului autorității contractante de a acorda a....es la ofertele celorlalți operatori economici participanți și ea însăși furnizează respectivele documente, garantarea dreptului la o cale efectivă de atac poate fi realizată doar dacă termenul de contestare începe să curgă de la momentul în care contestatorul ia cunoștință de încălcarea dispozițiilor legale. Contestatorul menționează că Hotărârea Curții (Camera a patra) din .. noiembrie ...., pronunțată în cauza C-../.., Antea Poiska S.A. și alții împotriva Pahstwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie, paragrafele ...-..., stabilește că în astfel de cazuri, instanța sesizată are responsabilitatea de a examina dacă informațiile respecti....trebuiau dezvăluite și, în caz afirmativ, de a evalua dacă necomunicarea acestor informații a împiedicat posibilitatea de a introduce o cale de atac efectivă împotriva deciziei de atribuire. Contestatorul subliniază că autoritatea contractantă a refuzat să furnizeze informații solicitate, inclusiv procese verbale și documente emise în timpul evaluării tehnice și financiare, privind ofertele altor participanți, în ciuda cererilor exprese ale contestatorului. Acest refuz se adaugă la neîndeplinirea obligației de a motiva deciziile prin indicarea avantajelor și caracteristicilor relati....ale ofertei câștigătoare. Pagina 10 din 247

Contestatorul menționează că prin astfel de acțiuni, autoritatea contractantă a împiedicat a....esul său la o cale de atac efectivă. În situația în care Consiliul consideră nejustificat refuzul autorității contractante de a furniza a....es la documentele esențiale pentru evaluare, contestatorul solicită restabilirea termenului de contestare. Contestatorul adaugă că, în ciuda eforturilor sale de a obține informații, autoritatea contractantă a refuzat constant și nejustificat să ofere orice document solicitat referitor la evaluarea ofertelor tehnice și financiare ale celorlalți candidați. IV. Constatarea nelegalităţii raportului procedurii nr. ......./ .......... şi a comunicării privind rezultatul procedurii nr. ......./ .......... în ceea ce priveşte evaluarea ofertelor, cu consecinţa obligării autorităţii contractante la reevaluarea acestora şl stabilirea inadmisibilităţii, ina....eptabilităţii şi neconformităţii acestora IV.A Caracterul neconform al ofertei câştigătoare în raport cu respectarea datei limită de finalizare a recepţiei - .......... în conformitate cu prevederile art. ... alin.(.) şi (.) Contestatorul subliniază că conform prevederilor art. ... alin. (.) și (.): "Art. ... (...) (.) Oferta admisibilă este oferta care nu este ina....eptabilă, neconformă sau neadecvată. (.) Oferta este considerată ina....eptabilă dacă nu îndeplinește condițiile de formă aferente elaborării și prezentării acesteia, a fost prezentată de către un ofertant care nu are calificările necesare sau al cărui preț depășește valoarea estimată, astfel cum a fost stabilită și documentată înainte de inițierea procedurii de atribuire, iar această valoare nu poate fi suplimentată. (.) Oferta este considerată neconformă dacă nu respectă cerințele prezentate în documentele achiziției sau a fost primită cu întârziere, prezintă indicii de înțelegeri anticoncurențiale sau corupție sau a fost considerată de autoritatea contractantă ca fiind neobișnuit de scăzută." Contestatorul menționează că în ceea ce privește data limită a recepției lucrărilor, documentația de achiziție conține următoarele prevederi: În Anunțul de participare, pag. ., Secțiunea ......, autoritatea contractantă va încheia un contract de achiziție de servicii de proiectare și asistență tehnică cu operatorul economic declarat câștigător, pe o durată de .. de luni, din care: - . luni pentru proiectare și recepția proiectului tehnic - .. luni pentru execuția lucrărilor, inclusiv dotarea și recepția finală, dar nu .... târziu de .. iunie ...., conform Proiectului de HG privind aprobarea Programului național de investiții în infrastructura de sănătate. În Fișa de date, pag. ., Secțiunea ......, autoritatea contractantă va încheia un contract de achiziție similar, pe o durată de .. de luni, cu aceleași subdiviziuni de timp. În Caietul de sarcini, pag. .../..., XVII DURATA CONTRACTULUI, se menționează că durata contractului este de .. de luni, din care: - . luni pentru proiectare și recepția proiectului tehnic - .. luni pentru execuția lucrărilor, inclusiv dotarea și recepția finală, dar nu .... târziu de .. iunie ...., conform Proiectului de HG privind aprobarea Programului național de investiții în infrastructura de sănătate. Contestatorul subliniază că într-un răspuns la solicitarea de clarificare nr. ..., autoritatea contractantă a indicat că pentru a beneficia de întreaga Pagina 11 din 247

durată de contract de .. de luni, proiectul ar trebui să fie atribuit cel târziu la data de ........... Totuși, având în vedere data limită de predare a ofertelor în ianuarie ...., și procesul ulterior de evaluare și desemnare a câștigătorului, contestatorul solicită clarificări cu privire la modificările ce urmează să fie aduse în ceea ce privește termenul de finalizare. Contestatorul observă că termenul de eligibilitate al acțiunilor conform PNRR este .........., iar termenul de proiectare și execuție a lucrărilor va fi ajustat corespunzător, astfel încât recepția să aibă loc până la acea dată. Contestatorul subliniază că analizând cerințele din documentație referitoare la termenul limită pentru recepția finală a lucrărilor, se deduce că orice ofertant este obligat să-și conceapă oferta în concordanță cu data de ........... Astfel, oferta câștigătoare (a .... ............ ....) nu respectă cerința specifică a documentației de a finaliza lucrările până la ........... Contestatorul susține că termenul de implementare propus de asociație nu permite finalizarea lucrărilor înainte de data menționată. Contestatorul subliniază că în consecință, autoritatea contractantă a încălcat prevederile legale în ceea ce privește verificarea corespundenței ofertei cu cerințele din documentație și a declarat incorect oferta .... .... ca fiind conformă, în ciuda faptului că termenul asumat pentru finalizarea lucrărilor era după data de ........... IV.B IV.B Caracterul ina....eptabil şi neconform al ofertei câştigătoare în raport cu condiţiile şi cerinţele privind capacitatea de exercitare a activităţii profesionale în Anunţul de participare, pag. ., Secţiunea III. ... Capacitatea de exercitare a activităţii profesionale, inclusiv cerinţele privind înscrierea în registrele profesionale sau comerciale, este prezentată Cerinţa nr. . Contestatorul subliniază că în secțiunea "Capacitatea de exercitare a activității profesionale" din Anunțul de participare, pag. ., Secțiunea III. ..., Cerința nr. . impune operatorilor economici care depun ofertă să furnizeze o formă de înregistrare în conformitate cu legea din țara rezidenței lor. Această formă de înregistrare trebuie să ateste că operatorul economic este legal constituit și nu se află în situații de anulare a constituirii. De asemenea, trebuie să demonstreze că are capacitatea profesională de a desfășura activitățile prevăzute în contract și că există corespondență între activitățile principale și secundare ale operatorului economic și obiectul achiziției. Contestatorul consideră că această cerință este aplicabilă inclusiv subcontractanților care completează informațiile specifice situației lor într-un DUAE separat. Contestatorul menționează că procesul de îndeplinire a cerințelor privind capacitatea de exercitare a activității profesionale implică completarea DUAE de către operatorii economici participanți în procedura de atribuire a contractului. Acest document trebuie să conțină informațiile solicitate de autoritatea contractantă pentru a verifica îndeplinirea cerințelor. Documentele justificati....care susțin îndeplinirea celor asumate prin completarea DUAE, inclusiv certificatul constatator emis de ONRC sau documentele echivalente emise în țara de rezidență pentru ofertanții persoane juridice/fizice străine, trebuie prezentate la solicitarea autorității contractante de către ofertantul clasat pe primul loc în clasamentul întocmit după aplicarea criteriului de atribuire. Pagina 12 din 247

Contestatorul subliniază că aceleași cerințe se aplică și pentru situația în care părți din contract urmează să fie executate de subcontractanți. Aceștia trebuie să prezinte dovada înregistrării lor și a corespondenței dintre activitățile principale și secundare din cadrul contractului cu obiectul achiziției. Acest lucru este obligatoriu pentru partea de contract pe care o vor realiza. De asemenea, contestatorul subliniază că autoritatea contractantă a stabilit că una dintre activitățile fundamentale ale contractului este excavarea puțurilor forate de mare adâncime (.... m), necesare pentru a utiliza energia geotermală ca sursă primară pentru încălzirea spitalului. Aceasta este o măsură importantă în vederea atingerii unui nivel redus de consum de energie și a unui impact minim asupra mediului. Contestatorul precizează că în cadrul solicitărilor de clarificări, subiectul legat de necesitatea îndeplinirii cerinței privind sursele de energie regenerabilă, inclusiv puțurile de mare adâncime, a fost abordat în mod repetat. Răspunsurile furnizate de autoritatea contractantă clarifică importanța respectării acestei cerințe de către ofertanți. Astfel: - În răspunsul consolidat la clarificări nr. ., partea I, pag. ., se menționează că autoritatea a....eptă alte surse de energie regenerabilă cu condiția îndeplinirii criteriului NZEB+ conform ghidului de finanțare PNRR. Totodată, se subliniază că nu este de acord cu renunțarea la utilizarea energiei geotermale. - În răspunsul consolidat la clarificări nr. ., partea I, pag. .., se confirmă că forajele de mare adâncime fac obiectul licitației. - În răspunsul consolidat la clarificări nr. ., partea I, pag. ..., se precizează adâncimea de forare pentru puțurile de mare adâncime, conform detaliilor tehnice prezentate. - În răspunsul consolidat la clarificări nr. ., partea I, pag. ., se subliniază că soluția tehnică aleasă pentru asigurarea agentului termic prin extragerea apei termale cu ajutorul puțurilor geotermale de mare adâncime este oportună și fezabilă în contextul eficientizării energetice și îndeplinirii cerințelor PNRR. Contestatorul menționează că activitatea de forare a celor . puțuri geotermale de mare adâncime (.... metri) reprezintă un aspect fundamental al contractului și că fiecare ofertant are obligația să demonstreze, în concordanță cu Cerința nr. ., că deține capacitatea profesională necesară pentru realizarea acestor activități. Această cerință este esențială în vederea atingerii obiectivului principal al contractului. Contestatorul subliniază că în realitate, ofertantul trebuie să demonstreze că îndeplinește condiția cerută fie prin asumarea directă a activității în nume propriu, fie prin subcontractare. În cazul în care subcontractantul nu este cunoscut la data depunerii ofertei, este obligația ofertantului să indice în ofertă că va subcontracta această activitate esențială pentru contract, chiar dacă persoana efectivă nu este specificată. Aceste reguli sunt explicite și în Fișa de Date, pag. .., unde se detaliază că subcontractanții care contribuie la capacitățile ofertantului vor depune un DUAE separat, prezentând situațiile de excludere și relevanța capacităților lor. Dacă subcontractantul nu îndeplinește o cerință de calificare, acesta trebuie să prezinte DUAE doar pentru a demonstra că nu intră sub incidența motivelor de excludere. Ofertantul clasat pe primul loc în clasamentul după Pagina 13 din 247

aplicarea criteriului de atribuire va dovedi îndeplinirea cerințelor de calificare prin subcontractanți prin prezentarea documentelor justificati....ale acestora. Contestatorul atrage atenția că, în mod contrar cerințelor legale și a cerințelor din documentație, autoritatea contractantă a considerat a....eptabilă oferta .... ...., chiar dacă aceasta nu a demonstrat îndeplinirea Cerinței nr. . privind capacitatea de a realiza activitățile contractului. .... mult, în mod specific, Contestatorul subliniază că niciunul dintre membrii .... .... sau subcontractanții declarați nu deține activități relevante în executarea de foraje, așa cum este cerut în cerința de calificare. Aceasta este demonstrată și de codurile CAEN ale acestora, care nu includ activitățile necesare. De asemenea, oferta .... .... nu menționează în mod explicit intenția de subcontractare pentru realizarea forajelor de mare adâncime, chiar dacă subcontractantul nu este cunoscut la momentul ofertei. Contestatorul subliniază că în urma analizei, autoritatea contractantă a încălcat obligația legală de a verifica modul în care Asociația .... îndeplinește Cerința nr. .. Aceasta este susținută de faptul că Asociația .... și subcontractanții săi (indiferent de prezența lor în ofertă) nu au demonstrat că posedă capacitatea profesională necesară pentru efectuarea forajelor de puțuri geotermale de mare adâncime. Contestatorul menționează că își rezervă dreptul de a adăuga informații suplimentare la acest argument în viitor, în cazul în care va avea a....es la documente și informații la care autoritatea contractantă i-a refuzat în mod ilegal a....esul. Aceste informații ar putea sublinia natura ina....eptabilă și neconformă a ofertei câștigătoare în raport cu cerințele și condițiile referitoare la capacitatea de a exercita activitatea profesională. IV.C Caracterul ina....eptabil şi neconform al ofertei câştigătoare în raport cu cerinţele şi condiţiile privind calificările şl capacitatea tehnică şi profesională a ofertantului/subcontractanţilor în Anunţul de participare, pag. ., Secţiunea III.... Capacitatea tehnică şi profesională este prezentată Cerinţa nr. . Contestatorul subliniază că Cerința . se referă la condițiile de experiență pentru componenta de execuție a lucrărilor. Acesta menționează că autoritatea contractantă solicită ca ofertantul să demonstreze realizarea de lucrări de .... civile în valoare cumulată de cel mult cinci contracte de minim ........... lei fără TVA, în ultimii . ani. Aceste lucrări trebuie să fie pentru obiecti....de investiții de importanță A sau B. Contestatorul adaugă că cerința detaliată privind completarea DUAE și prezentarea documentelor justificati....este prezentată în Anunțul de participare. Acolo se specifică că documentele trebuie să fie emise sau contrasemnate de beneficiar și trebuie să conțină informații precise despre obiectul lucrării, perioada de execuție, locul executării și conformitatea cu normele profesionale. Contestatorul menționează Cerința . care se referă la experiența similară pentru componenta de proiectare. Ofertantul trebuie să demonstreze că a prestat servicii de proiectare în ultimii . ani, în valoare cumulată de cel mult cinci contracte de minim ......... lei fără TVA. Aceste servicii trebuie să fie pentru obiecti....de investiții civile, industriale și agricole. Contestatorul precizează că Anunțul de participare detaliază și cerința privind proporția de subcontractare, în conformitate cu prevederile art. ... din Legea nr. ../..... Aici se menționează că ofertantul are obligația de a indica Pagina 14 din 247

părțile din contract pe care intenționează să le subcontracteze și să prezinte documentele corespunzătoare. Contestatorul subliniază că Asociația .... nu a prezentat documentele justificati....în conformitate cu Anunțul de participare pentru fiecare contract utilizat ca suport pentru experiența similară. Aceste documente nu sunt emise sau contrasemnate de beneficiarul lucrărilor. De asemenea, Asociația .... nu a prezentat documentele justificati....pentru a arăta că obiectivele de investiții se încadrează în categoriile cerute. Contestatorul menționează că documentele nu conțin informațiile necesare pentru a dovedi conformitatea cu normele profesionale din domeniu și finalizarea lucrărilor. Concluzia Contestatorului este că autoritatea contractantă a ignorat aceste nereguli și a a....eptat oferta .... ...., încălcând astfel obligațiile legale și cerințele din documentație. Contestatorul subliniază că critici similare se aplică și la Cerința nr. . - Experiența similară pentru componenta de proiectare. În ceea ce privește Cerința nr. . - privind subcontractarea, Contestatorul menționează că Asociația .... nu a îndeplinit obligația de a declara intenția de a subcontracta pentru activitățile importante din obiectul contractului pe care niciunul dintre membrii .... nu intenționează sau nu este autorizat/calificat să le execute direct. Contestatorul subliniază că, în contextul în care atingerea obiectivelor fundamentale ale autorității contractante depinde de asigurarea lucrărilor pentru sistemul de încălzire prin pompe geotermale, care implică atât lucrări de foraj de mare adâncime (.... de metri), cât și exploatarea apelor geotermale, membrii Asociației .... și subcontractanții lor trebuie să dețină calificările necesare pentru astfel de activități. Contestatorul menționează că, în conformitate cu prevederile Ordinului Agenției Naționale pentru Resurse Minerale nr. .../...., orice activitate de întocmire a documentațiilor sau de execuție a lucrărilor de exploatare a resurselor minerale nu poate fi realizată în România decât de către o entitate atestată de ANRM. Contestatorul precizează că membrii .... .... și subcontractanții lor nu se regăsesc pe lista actualizată a persoanelor atestate pentru astfel de activități, ceea ce înseamnă că nu dețin atestarea necesară pentru executarea lucrărilor de foraj și exploatare a apelor geotermale. Contestatorul concluzionează că niciunul dintre membrii .... .... și niciunul dintre subcontractanții lor nu sunt capabili să ducă la îndeplinire activitățile legate de forajul celor . puțuri de mare adâncime și exploatarea apelor geotermale. Contestatorul își rezervă dreptul de a completa prezentul document în funcție de informațiile suplimentare obținute în urma analizei documentelor și informațiilor la care autoritatea contractantă i-a refuzat în mod ilegal a....esul. IV.D Caracterul ina....eptabil şi neconform al ofertei câştigătoare în raport cu condiţiile şi cerinţele privind calificarea, experienţa şi pregătirea profesională a experţilor cheie, precum şi cu greşita aplicare a algoritmului de calcul pentru factorii de evaluare Contestatorul precizează că în Fișa de date, Secțiunea ...... Criterii de atribuire, în tabelul cu prezentarea factorilor de evaluare, pentru fiecare dintre factorii de evaluare a experților tehnici sunt trecute condiții specifice de experiență similară, de tipul: Pagina 15 din 247

- "Arhitect șef de proiect" - Contestatorul subliniază că sunt cerute experiențe în poziția de "Arhitect șef de proiect (coordonator colectiv de proiect)" pentru contracte de elaborare și/sau actualizare și/sau revizuire a documentației tehnice la faza studiu de fezabilitate și/sau PT și/sau DDE și/sau DALI, pentru .... noi sau lucrări de modernizare/modificare/ transformare/reabilitare (reparații capitale)/extindere a ....lor de unități spitalicești). - "Inginer Proiectant Structuri de Rezistență pentru .... Civile" - Contestatorul menționează că sunt cerute experiențe în poziția de "Inginer Proiectant Structuri de Rezistență" în contracte de elaborare și/sau actualizare și/sau revizuire a documentației tehnice la faza studiu de fezabilitate și/sau PT și/sau DDE și/sau DAU, pentru .... de unități spitalicești noi sau lucrări de modernizare / modificare / transformare / reabilitare (reparații capitale) / extindere a ....lor de unități spitalicești). - „Inginer proiectant .... civile, industriale și agricole" - Contestatorul subliniază cerința de experiență în poziția de "Inginer proiectant .... civile, industriale și agricole" pentru contracte de elaborare și/sau actualizare și/sau revizuire a documentației tehnice la faza studiu de fezabilitate și/sau PT și/sau DDE și/sau DAU, pentru .... de unități spitalicești noi sau lucrări de modernizare/modificare/transformare/reabilitare

(reparații capitale)/extindere a ....lor de unități spitalicești). - „Inginer proiectant instalații HVAC" - Contestatorul menționează că se solicită experiență în poziția de "Inginer proiectant instalații HVAC" pentru contracte de elaborare și/sau actualizare și/sau revizuire a documentației tehnice la faza studiu de fezabilitate și/sau PT și/sau DDE și/sau DAU, pentru .... de unități spitalicești noi sau lucrări de modernizare/modificare/ transformare/reabilitare (reparații capitale)/extindere a ....lor de unități spitalicești). - „Inginer proiectant instalații electrice" - Contestatorul subliniază cerința de experiență în poziția de "Inginer proiectant instalații electrice" pentru contracte de elaborare și/sau actualizare și/sau revizuire a documentației tehnice la faza studiu de fezabilitate și/sau PT și/sau DDE și/sau DAU, pentru .... de unități spitalicești noi sau lucrări de modernizare/modificare/

transformare/reabilitare

(reparații capitale)/extindere a ....lor de unități spitalicești). - „Expert IT" - Contestatorul menționează că sunt cerute experiențe în poziția de "Expert IT" pentru contracte ce au vizat modernizarea/dotarea unor unități spitalicești. - „Inginer aparatură medicală" - Contestatorul subliniază că sunt cerute experiențe în poziția de "Inginer aparatură medicală" pentru contracte de elaborare și/sau actualizare și/sau revizuire a documentației tehnice la faza studiu de fezabilitate și/sau PT și/sau DDE și/sau DAU, pentru .... de unități spitalicești

noi

sau

lucrări

de

modernizare/modificare/ transformare/reabilitare (reparații capitale)/extindere a ....lor de unități spitalicești). Contestatorul indică că în Caietul de sarcini, Secțiunea ..., Cerințe minime pentru experții-cheie implicați în realizarea obiectivului de investiții, sunt menționați experții cheie și cerințele minime pentru fiecare poziție. De asemenea, Contestatorul menționează că Cerințele minime ale EXPERTULUI CHEIE NR. ., „Arhitect șef de proiect (coordonator colectiv de Pagina 16 din 247

proiect),” includ cerințe legate de studii universitare absolvite cu diplomă de licență în disciplina arhitect, înscris în Tabloul Național al Arhitecților conform Legii .../...., republicată. Contestatorul subliniază că sunt prevăzute cerințe minime pentru experții-cheie în cadrul documentației, după cum urmează: - Cerințe minime ale EXPERTULUI CHEIE NR. . "Inginer Proiectant Structuri de Rezistență" - Contestatorul menționează că aceste cerințe includ studii universitare în domeniul Inginerie - .... civile, industriale și agricole, absolvite cu diplomă de licență, diploma de absolvire sau echivalent. - Cerințe minime ale EXPERTULUI CHEIE NR. . "Inginer proiectant .... civile, industriale și agricole" - Contestatorul consideră că aceste cerințe presupun studii universitare în domeniul ....lor civile, industriale și agricole, absolvite cu diplomă de licență, diploma de absolvire sau echivalent. - Cerințe minime ale EXPERTULUI CHEIE NR. . "Inginer proiectant instalații HVAC" - Contestatorul precizează că sunt cerute studii universitare în domeniul Instalațiilor HVAC, absolvite cu diplomă de licență, diploma de absolvire sau echivalent. - Cerințe minime ale EXPERTULUI CHEIE NR. . "Inginer proiectant instalații electrice" - Contestatorul subliniază că cerințele includ obținerea autorizației ANRE de grad minim IHA, conform prevederilor Ordinului Nr. ... din ........... - Cerințe minime ale EXPERTULUI CHEIE NR. . "Expert IT" - Contestatorul menționează că aceste cerințe prevăd studii superioare dovedite cu diplomă de licență/similar în domeniul IT și/sau alt domeniu, urmate de cursuri de formare/reconversie profesională în domeniul IT&C și competențe în securitatea sistemelor informatice. Contestatorul constată că cerințele minime referitoare la experții-cheie au suferit modificări ușoare în urma răspunsurilor la solicitările de clarificare, fără ca vreo cerință să fie eliminată integral. Contestatorul atrage atenția că Asociația .... nu a demonstrat în mod adecvat experiența similară prealabilă sau modul în care îndeplinește cerințele specifice de studiu/autorizare pentru fiecare dintre experții-cheie solicitati prin documentație. .... mult, Contestatorul subliniază că pentru experții-cheie care nu dețin autorizații emise de autorități din state membre ale UE, nu au fost prezentate dovezi care să demonstreze că autorizațiile emise de un stat extra-comunitar, precum ...., sunt echivalente și recunoscute pentru desfășurarea activității menționate în autorizație pe teritoriul României. Contestatorul subliniază că în ace.... sens, pentru oricare dintre experții-cheie ce nu dețin diplome de studii emise de unități de învățământ din state membre ale UE, nu au fost prezentate dovezile necesare demonstrării faptului că diplomele (și specializările din cadrul acestora) emise de un stat extra-comunitar (ex. ....) sunt echivalente și recunoscute pentru deținerea nivelului de pregătire profesională cerut prin cerințele minime din documentație. Contestatorul subliniază că acest lucru se datorează faptului că procedura prevăzută de lege pentru recunoașterea/echivalarea studiilor, în condițiile Legii nr. .../...., nu a fost îndeplinită. Astfel, conform informațiilor disponibile pe pagina de Internet a Centrului Național de Recunoaștere și Echivalare a Diplomelor (CNRED) https://cnred.edu.ro/ro/autoritati-competente, se precizează următoarele: Pagina 17 din 247

"(...) Autoritățile competente din România care emit certificatul de conformitate pentru profesiile reglementate sectorial (...)" Contestatorul menționează că nici în ceea ce privește contractele prezentate ca și justificare a experienței similare a experților-cheie, nu au fost luate în calcul obligațiile privind recunoașterea ori echivalarea autorizațiilor ori diplomelor de studii. Contestatorul susține că autoritatea contractantă nu și-a îndeplinit în mod legal atribuțiile de evaluare și punctare nu.... a acelor experți-cheie ce îndeplinesc cerințele minime prevăzute de documentație, și nu.... pentru acele contracte invocate drept experiență similară din al căror obiect rezultă calificarea acestora ca și experiență similară, conform cerințelor din documentație. În plus, în Fișa de date, Secțiunea IV.... "Modul de prezentare al propunerii tehnice", pag. .. și următoarele, se indică cerințele pentru prezentarea detaliată a metodologiei și a planului de lucru, precum și a modului de interacțiune dintre experții-cheie și specialiști. Contestatorul menționează că este important ca în propunerea tehnică să fie descris momentul în care vor interveni fiecare dintre experții-cheie și specialiștii propuși în implementarea contractului, modul de interacțiune și comunicare dintre aceștia, precum și modul în care va fi asigurată execuția tuturor operațiunilor în conformitate cu reglementările legale și tehnice aplicabile. Contestatorul subliniază că asigurarea respectării prevederilor legale referitoare la calitatea în .... este crucială, iar autoritatea contractantă trebuie să se asigure că lucrările sunt realizate cu experți-cheie și personal de specialitate, respectând astfel cerințele din documentație și reglementările în vigoare. Contestatorul subliniază că în fapt Asocierea .... nu a prezentat în formatul cerut de documentaţie modul în care şi-a asigurat a....esul la personalul necesar pentru realizarea activităţilor ce formează obiectul contractului. Contestatorul menționează că în cadrul ofertei .... ...., nicăieri nu este indicată necesitatea personalului care să fie atestat ANRM pentru întocmirea documentaţiei ce va sta la baza execuţiei lucrărilor de exploatare a resurselor minerale, în cazul de faţă, forajul celor . puţuri de mare adâncime şi exploatarea resurselor de apă geotermală. Contestatorul subliniază că aceste activităţi nu se pot desfăşura legal pe teritoriul României decât de către persoane atestate de ANRM, în conformitate cu Ordinul Agenţiei Naţionale pentru Resurse Minerale nr. .../..... Contestatorul consideră că niciuna dintre persoanele indicate de Asocierea .... în Tabelul cu personalul nu se regăseşte în lista Persoanelor fizice atestate de ANRM, disponibilă public la adresa de Internet: https://www.namr.ro/prezentare-anrm/atestarea-competentei-tehnice/. Contestatorul subliniază că îşi rezervă dreptul de a completa prezenta în măsura în care, după analiza documentelor şi informaţiilor la care ne-a fost refuzat în mod ilegal a....esul de către autoritatea contractantă, se vor identifica informaţii suplimentare din care rezultă caracterul ina....eptabil şi neconform al ofertei câştigătoare în raport cu condiţiile şi cerinţele privind calificarea, experienţa şi pregătirea profesională a experţilor cheie. IV.E Caracterul neconform al ofertei câştigătoare în raport cu specificaţiile din Caietul de sarcini Pagina 18 din 247

Contestatorul consideră că Asocierea ...., prin modul de întocmire a ofertei depuse, nu a respectat cerinţele privind specificaţiile tehnice solicitate prin Caietul de sarcini. Contestatorul subliniază că, spre exemplu, oferta tehnică nu îndeplineşte cerinţele referitoare la includerea în metodologie şi planul de lucru a tuturor activităţilor necesare pentru îndeplinirea obiectului contractului. Contestatorul menționează că în oferta tehnică nu au fost incluse şi detaliate corespunzător activităţile referitoare la întocmirea documentaţiei necesare pentru realizarea exploatării resurselor minerale prevăzută de lege, nici activităţile legate de autorizarea forării puţurilor şi exploatarea apelor geotermale. Contestatorul subliniază că, în ace.... sens, Asocierea .... nu a prezentat în Tabelul cu personalul şi Organigrama parte a ofertei tehnice, resursele umane necesare pentru realizarea efectivă a acestor activităţi, cu indicarea corespunzătoare a modului de respectare a cerinţelor din Caietul de sarcini. Contestatorul subliniază că îşi rezervă dreptul de a completa prezenta în măsura în care, după analiza documentelor şi informaţiilor la care ne-a fost refuzat în mod ilegal a....esul de către autoritatea contractantă, se vor identifica informaţii suplimentare din care rezultă caracterul ina....eptabil şi neconform al ofertei câştigătoare în raport cu specificaţiile din Caietul de sarcini. IV.F Caracterul neconform şi ina....eptabil al celorlalte oferte Contestatorul subliniază că, fără a relua argumentaţia prezentată anterior la secţiunile IV.A-IV.E, pentru aceleaşi moti....detaliate în raport cu oferta câştigătoare, autoritatea contractantă şi-a încălcat obligaţiile prevăzute de lege în ceea ce priveşte modul de evaluare a celorlalte oferte depuse în cadrul procedurii de către Asocierea .... .... (Leader), ...., ...., ....şi, respectiv, de către Asocierea .... (Leader), .. .... ..., .... ...., ...., neanalizând în mod corespunzător modul în care aceste două oferte răspund cerinţelor din cadrul documentaţiei de atribuire. Contestatorul menționează că îşi rezervă dreptul de a completa prezenta în măsura în care, după analiza documentelor şi informaţiilor la care ne-a fost refuzat în mod ilegal a....esul de către autoritatea contractantă, se vor identifica informaţii suplimentare din care rezultă caracterul ina....eptabil şi neconform al ofertelor menţionate, prin raportare la cerinţele documentaţiei de atribuire. V. Constatarea nelegalităţii raportului procedurii nr. ......./.......... şl a comunicării privind rezultatul procedurii nr. ......./.......... în ceea ce priveşte evaluarea ofertei subscrisei, cu consecinţa obligării autorităţii contractante la reevaluarea

acesteia

şl

luarea

în

considerare

a

tuturor contractelor/proiectelor indicate drept referinţă a experţilor- cheie şl acordarea punctajului corespunzător Contestatorul menționează că, în urma analizei conţinutului ofertei subscrisei, autoritatea contractantă a considerat că experienţa similară invocată pentru unul dintre experţii cheie - factori de evaluare nu este corespunzătoare, şi a procedat la depunctarea ofertei subscrisei cu . punct. Contestatorul subliniază că autoritatea contractantă a considerat în mod nelegal că cele două proiecte menționate sunt unul singur, deşi este evident că acestea sunt diferite, cu obiect diferit şi dată distinctă de predare, aşa cum rezultă din documentele justificati....ale proiectelor. Pagina 19 din 247

Contestatorul precizează că, de asemenea, autoritatea contractantă a considerat în mod nelegal că Proiectul tehnic este parte integrantă a Documentaţiei Tehnice pentru obţinerea Autorizaţiei de Construire, lucru ce nu este corect în raport, aşa cum rezultă din analiza documentelor justificati....aferente proiectelor/contractelor. Contestatorul menționează că, astfel, autoritatea contractantă a comasat în mod abuziv cele două proiecte distincte într-unul singur, lucru nelegal deoarece documentele justificati....demonstrează că sunt ani de contract diferiţi, şi proiectele au obiecte diferite. A se observa că există ... ani diferenţă între contracte, în care evenimente externe de tipul evoluţia tehnologiei şi schimbările legislati....fac să existe clar o distincţie între activitatea de redactare a celor două documente, conţinutul acestora nefiind în măsură să fie considerat parte unitară a unui singur document de autorizare. Contestatorul consideră că, din aceste motive, depunctarea ofertei subscrisei de către autoritatea contractantă este nelegală şi se impune reluarea evaluării ofertei subscrisei, prin atribuirea corectă a punctajului obţinut pentru fiecare factor de evaluare, în raport cu analiza atentă a documentelor justificati....depuse. Pentru toate aceste motive, contestatorul solicită CNSC să dispună admiterea contestației astfel cum a fost formulată. Prin adresa nr. ......./.........., înregistrată la Consiliu sub nr. ...../.........., autoritatea contractantă a transmis „PUNCT DE VEDERE” cu privire la contestație, prin care precizează următoarele: În fapt, în data de .........., în urma emiterii avizului conform necondiţionat nr. ...../...../..../CN......./.......... de către ANAP, în cadrul platformei SEAP a fost publicat raportului procedurii nr. ....... din ........... Prin adresele (comunicări) nr. ......., nr. ......., nr. ....... şi nr. ....... din .........., autoritatea contractantă a adus la cunoştinţa tuturor ofertanţilor participanţi la prezenta procedură faptul că evaluarea a fost finalizată, iar oferta câştigătoare este cea a .... ............ .... (Lider) - ........(Asociat .) cu un punctaj de .. puncte și o propunere financiară de .............,.. lei fără TVA, întrucât a fost considerată admisibilă, iar în urma aplicării criteriului de atribuire, aceasta s-a clasat pe primul loc. Referitor la motivele invocate de către contestatoare, autoritatea contractantă solicită ca acestea să fie respinse în totalitate ca fiind lipsite de orice temei, pentru considerentele ce urmează a fi prezentate. .. Cu privire la: „Nelegalitatea şi netemeinicia deciziei autorităţii contractante de a refuza în mod nejustificat a....esul la documentele esenţiale aferente dosarului achiziţiei” se arată următoarele: În conformitate cu documentele depuse de către fiecare ofertant precum şi cu aspectele menţionate de către comisia de evaluare în raportul procedurii nr. ....... din .........., punctul ..., informaţiile din cadrul ofertelor declarate de ofertanţi ca fiind confidenţiale, clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectuală (în sensul prevederilor legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice) sunt următoarele: .) Asocierea ............ .... (Lider) - ........(Asociat .) Pagina 20 din 247

- toate informaţiile incluse în propunerea tehnică şi documentele justificati....în legătură cu acestea, inclusiv răspunsurile la clarificări în conformitate cu declaraţia FN din ..........; - toate informaţiile incluse în propunerea financiară şi documentele justificati....în legătură cu acestea, inclusiv răspunsurile la clarificări în conformitate cu declaraţia FN din ..........; .) Asocierea .... S.R.L. (Lider) - .... (Asociat .) - ....(Asociat .) - .... .... (Asociat .) - propunerea tehnică în totalitate (inclusiv clarificările ulterioare) în conformitate cu declaraţia FN din ..........; - propunerea financiară în totalitate în conformitate cu declaraţia FN din ..........; .) Asocierea .... .... SA (Lider) - .... SRL (Asociaţi) - ....SRL (Asociat.) - ....SRL (Asociat .) - propunerea tehnică în integralitate, inclusiv solicitările de clarificări şi răspunsurile aferente în conformitate cu declaraţia FN din ..........; - propunerea tehnică în integralitate, inclusiv solicitările de clarificări şi răspunsurile aferente în conformitate cu declaraţia FN din ..........; .) Asocierea .... .... .... (Lider) - ....S.R.L. (Asociat) - propunerea tehnică - toate componentele propunerii tehnice, inclusiv clarificările ulterioare aferente propunerii tehnice în conformitate cu declaraţia FN din ..........; - propunerea financiară - toate componentele propunerii tehnice, inclusiv clarificările ulterioare aferente propunerii tehnice în conformitate cu declaraţia FN din ........... Astfel, în conformitate cu art. .. alin. (.) din Legea ../.... cu modificările şi completările ulterioare precum şi luând în considerare principiul tratamentului egal menţionat la art. . alin. (.) lit. a) din Legea ../...., autoritatea contractantă are obligaţia „de nu dezvălui informaţiile din propunerea tehnică, elementele din propunerea financiară şi/sau fundamentări/ justificări de preţ/cost transmise de operatorii economici indicate şi dovedite de aceştia ca fiind confidenţiale.” În urma evaluării declaraţiilor privind informaţiile confidenţiale şi a răspunsurilor la solicitările de clarificare, comisia de evaluare a considerat aspectele menţionate de către fiecare ofertant drept suficiente în vederea demonstrării caracterului confidenţial al documentelor menţionate anterior, astfel încât autoritatea contractantă nu a permis niciunui ofertant care a solicitat a....esul la dosarul achiziţiei vizualizarea documentelor declarate confidenţiale. Motivele confidenţialităţii documentelor depuse sunt asemănătoare la fiecare ofertant, astfel încât afirmaţia contestatoarei conform căreia: „Cu alte cuvinte, nu pot fi declarate confidenţiale ofertele tehnice şi financiare în integralitatea lor, ci doar anumite informaţii din acestea care, dacă ar ajunge la cunoştinţa competitorilor, ar vătăma interesele şi drepturile ofertantului.” este contradictorie având în vedere faptul că şi aceasta a prezentat aceleaşi moti....şi dovezi şi a solicitat menţinerea confidenţialităţii propunerii tehnice şi financiare în integralitate, fapt pe care comisia de evaluare l-a respectat în integralitate. De asemenea, afirmaţia conform căreia „autoritatea contractantă a restricţionat în mod nelegal a....esul subscrisei la orice document nu nu.... Pagina 21 din 247

din cuprinsul ofertelor celorlalţi operatori economici, ci şi din procesele verbale intermediare şi finale aferente etapei de evaluare tehnică şi financiară, inclusiv a documentelor” este nefondată, deoarece autoritatea contractantă a asigurat a....esul tuturor ofertanţilor la documentele din cadrul ofertelor depuse care nu au fost declarate confidenţiale, aspecte menţionate şi în cadrul proceselor verbale întocmite cu ocazia studierii dosarului achiziţiei de către fiecare solicitant. Procesele verbale privind evaluarea propunerilor tehnice, financiare şi a documentelor suport DUAE nu au fost puse la dispoziţie deoarece conţin informaţii declarate confidenţiale, iar divulgarea acestora este contrară art. .. alin. (.) din Legea ../.... cu modificările şi completările ulterioare. În susţinerea evaluării corecte a comisiei de evaluare, ANAP a emis avizul conform necondiţionat nr. ...../..../..../CN......./ .......... „Pentru controlul de calitate şi regularitate a concluziilor fazei de evaluare referitoare la componenţa comisiei de evaluare şi concluziile comisiei de evaluare privind îndeplinirea condiţiilor de formă aferente depunerii ofertelor şi a criteriilor de calificare de către ofertanţi, subcontractanţi/terţi susţinători, conform informaţiilor din DUAE, potrivit listelor de verificare şi procesului verbal nr. ......./.........., postat în SEAP în data de ..........”. Având în vedere cele prezentate, autoritatea contractantă subliniază legalitatea deciziei autorităţii contractante privind limitarea a....esului ofertanţilor la informaţiile declarate de către aceştia drept confidenţiale şi respingerea solicitării contestatoarei privind a....esul la acestea ca fiind nefondată. În situaţia în care se apreciază că dovezile şi justificările prezentate nu sunt suficiente şi pentru a respecta un tratament egal între ofertanţi, autoritatea contractantă solicită Consiliului să se pronunțe asupra declaraţiilor de confidenţialitate a tuturor ofertanţilor, întrucât în această situaţie documentele tuturor ofertelor ar trebui să nu aibă caracter confidenţial, inclusiv a contestatoarei. .. Cu privire la: „Constatarea caracterului nejustificat şi nelegal al refuzului autorităţii contractante de a comunica subscrisei caracteristicile şi avantajele relati....ale ofertei câştigătoare”, autoritatea contractantă precizează următoarele: În cadrul raportului procedurii nr. ....... din .........., comisia de evaluare a prezentat toate aspectele evaluate şi constatate pentru fiecare ofertă depusă, respectiv admisibilitatea acestora în ceea ce priveşte cerinţele de calificare şi DUAE, propunerile tehnice şi financiare depuse, precum şi demonstrarea informaţiilor menţionate în DUAE de către ofertantul clasat pe locul I. De asemenea, pentru a asigura aplicarea principiului transparenţei şi pentru a aduce la cunoştinţă tuturor ofertanţilor participanţi avantajele relati....ale ofertei câştigătoare, comisia de evaluare a prezentat în cadrul raportului procedurii cuantumul ofertelor financiare depuse precum şi punctajele totale obţinute de către fiecare ofertant. Conform aspectelor menţionate de către însăşi contestatoare, autoritatea contractantă a respectat întoc.... dispoziţiile art. ... din Legea ../.... în sensul că a adus la cunoştinţă acesteia rezultatul procedurii, faptul că aceasta a depus o ofertă admisibilă, dar necâştigătoare, faptul că oferta câştigătoare este cea clasată pe locul I, cu cel .... mare punctaj şi oferta de preţ depusă precum şi denumirea ofertantului. Pagina 22 din 247

Autoritatea contractantă redă conţinutul comunicării nr. ....... din .......... transmisă către contestatoare: „În conformitate cu prevederile art. ... alin. (.) din Legea nr. ../.... privind achiziţiile publice, cu modificările şi completările ulterioare, coroborate cu prevederile art. .. alin. (.) din H.G. nr. .../.... cu modificările şi completările ulterioare, vă aducem la cunoştinţă faptul că, în urma evaluării ofertelor depuse în cadrul procedurii de atribuire a contractului de achiziţie publică de lucrări „....al .... "...."", oferta dumneavoastră a fost admisibilă, dar nu a fost declarată câştigătoare, obţinând un punctaj de ..,.. puncte.

Oferta

declarată

câştigătoare

este

cea

depusă

de Asocierea ............ .... (Lider) - ........(Asociat .) cu un punctaj de .. puncte şi o propunere financiară de .............,.. lei fără TVA, întrucât a fost considerată admisibilă, iar în urma aplicării criteriului de atribuire, aceasta s-a clasat pe primul loc. Totodată, vă informăm că termenul în care puteţi depune o contestaţie este de .. zile începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă a actului autorităţii contractante, în conformitate cu prevederile art. . alin. (.) Ut. a) din Legea nr. .../.... cu modificările şi completările ulterioare.” Autoritatea contractantă subliniază legalitatea actelor întocmite şi transmise în ceea ce priveşte comunicarea rezultatului procedurii precum şi aducerea la cunoştinţă ofertanţilor participanţi caracteristicile şi avantajele relati....ale ofertei câştigătoare. Oferta câştigătoare în cadrul acestei proceduri de achiziţie a fost determinată de valoarea propunerii financiare care a asigurat o diferenţă de punctaj substanţială şi care a determinat clasamentul final. .. Cu privire la: „Constatarea nelegalităţii raportului procedurii nr. ......./ .......... şi a comunicării privind rezultatul procedurii nr. ......./.......... în ceea ce priveşte evaluarea ofertelor, cu consecinţa obligării autorităţii contractante la reevaluarea acestora şl stabilirea inadmisibilităţii, ina....eptabilităţii şi neconformităţii acestora”, se arată următoarele: În ceea ce priveşte afirmaţia conform căreia „Astfel, termenul de realizarea a activităţilor asumat de Asocierea .... în cadrul ofertei (spre exemplu, termenul în luni indicat în Graficul de execuţie, respectiv în Graficul de tip Gantt-chart, parte a Memoriului tehnic) nu permite finalizarea recepţiei înainte de ...........”, ofertantul declarat câştigător a transmis graficul de tip Gantt în care a prezentat cu exactitate toate activităţile necesare a fi derulate în cadrul proiectului si faptul că acesta se va finaliza la data de ........... Având în vedere faptul că evaluarea ofertelor s-a finalizat în data de .........., rezultă că antreprenorul are obligaţia de a finaliza proiectul până la data de .........., indiferent de data de început a acestuia, obligativitate ce rezultă din termenul de eligibilitate al acţiunilor aferente PNRR. Desigur, autoritatea contractantă este de acord cu contestatoarea în sensul că ofertantul declarat câştigător se află în imposibilitatea de a finaliza proiectul până la data de .........., însă autoritatea contractantă a solicitat ca proiectul să se finalizeze până la data de .........., aspect asumat şi îndeplinit de către ofertantul declarat câştigător. Afirmaţia conform căreia „Pentru aceste considerente autoritatea contractantă, în analizarea ofertei .... .... a încălcat prevederile legale referitoare la verificarea modului în care oferta corespunde cerinţelor din documentaţie şi, pe cale de consecinţă, a declarat în mod ilegal oferta .... .... Pagina 23 din 247

ca fiind conformă, deşi graficul de activităţi asumat demonstra ca termenul limită propus de ofertant pentru finalizarea recepţiei la terminarea lucrărilor a fost din start ulterior datei de ..........” este parţial nefondată în sensul că autoritatea contractantă a declarat în mod legal admisibilă oferta .... ...., luând în considerare faptul că, exact cum a specificat contestatoarea, termenul limită propus pentru finalizarea recepţiei la terminarea lucrărilor a fost ulterior datei de .........., respectiv nu .... târziu de ........... De asemenea, atât ofertantul declarat câştigător cât şi ceilalţi ofertanţi au depus în cadrul propunerilor tehnice Graficul de execuţie al lucrării din care rezultă că finalizarea recepţiei la terminarea lucrărilor se va realiza nu .... târziu de ........... Conform acordului contractual, parte a documentaţiei de atribuire, art. ...., în termen de .. de zile de la data de începere, antreprenorul are obligaţia de a prezenta un grafic de execuţie actualizat, în funcţie de data intrării în vigoare a acestuia, care, de asemenea, va avea ca termen limită de finalizare a lucrărilor ........... Analizând argumentele prezentate de contestatoare se poate deduce că toate ofertele ar fi trebuit respinse ca neconforme pentru imposibilitatea încadrării în termenele de . luni de proiectare şi .. de luni de execuţie. Termenele impuse în documentaţia de atribuire sunt complementare cu termenul limită de eligibilitate al acţiunilor prin PNRR, respectiv .........., iar indiferent de rezultatul evaluării, oricare dintre ofertanţi trebuie să respecte acest termen. În ceea ce priveşte afirmaţia conform căreia „Autoritatea contractantă, la momentul evaluării ofertei .... ...., cu încălcarea dispoziţiilor legale aplicabile şi a cerinţelor prevăzute în documentaţie, a stabilit caracterul a....eptabil şi conform al ofertei .... .... deşi aceasta nu a demonstrat îndeplinirea Cerinţei nr. . privind capacitatea profesională de a realiza activităţi ce fac obiectul contractului”, Asocierea .... şi-a asumat faptul că activitatea privind forajul preconizată a fi subcontractată în vederea îndeplinirii obligaţiilor contractuale (pag. .. din documentul .. ....T.. Memoriu tehnic care este parte a dosarului achiziţiei - partea confidenţială). Suplimentar, subcontractantul propus .... deţine următoarele coduri CAEN: - .... - Lucrări de pregătire a terenului care include şi pregătirea şantierelor pentru exploatări miniere; - .... - Alte lucrări speciale de .... n.c.a. care include activităţi de .... specializate într-un domeniu comun diferitelor tipuri de structuri, necesitând calificare sau echipament specializat. .... mult decât atât, autoritatea contractantă nu a solicitat demonstrarea deţinerii capacităţii de exercitare a activităţii profesionale privind realizarea forajelor de mare adâncime la momentul depunerii ofertelor. În ceea ce priveşte susţinerea contestatoarei conform căreia ofertanţii aveau obligaţia de a prezenta autorizaţia emisă de Agenţia Naţională pentru Resurse Minerale, evaluarea îndeplinirii cerinţelor specificate la punctul ... - „Alte autorizaţii/ licenţe necesare” din caietul de sarcini de către comisia de evaluare s-a realizat ţinând cont atât de răspunsul consolidat nr. ....... din .........., cât şi de Avizul Conform Condiţionat nr. ...../.......... emis de către Agenţia Naţională pentru Achiziţii Publice, punctul ., subpunctul „CS/pct..../pag. ..” în care se precizează următoarele: „- CS/pct. .../pag... - ref.la "Alte autorizaţii/licenţe necesare"- AC va avea in vedere că autorizările / atestările necesare pentru prestarea Pagina 24 din 247

/executarea unor operaţiuni care nu constituie obligaţia caracteristică rezultată din obiectul principal al contractului / scopul urmărit de autoritatea contractantă, se vor regăsi la nivelul propunerii tehnice, unde ofertantul urmează să prezinte informaţii în legătură cu modul de asigurare a execuţiei tuturor operaţiunilor în conformitate cu reglementările legale aplicabile, fara sa se solicite prezentarea lor la momentul depunerii ofertei, asa cum reiese din precizarea: "pentru ofertant/ofertant asociat/ subcontractant/ persoană fizică nominalizată în personalul cheie." Prin urmare se elimina aceasta precizare de la toate autorizările /atestatele/licenţele mentionate la pct.....” Astfel, având în vedere cele prezentate, autoritatea contractantă consideră că nu este obligatorie depunerea efectivă a documentelor care să demonstreze deţinerea autorizaţiilor solicitate la pct. ... - „Alte autorizaţii/ licenţe necesare” din caietul de sarcini, fiind solicitată asumarea îndeplinirii cerinţelor în cadrul propunerii tehnice. .... mult decât atât, ofertantul câştigător şi-a asumat în integralitate obţinerea tuturor autorizaţiilor necesare derulării contractului, atât prin propunerea tehnică cât şi în urma răspunsului la solicitarea de clarificare transmisă de către comisia de evaluare nr. ......./.........., conform adresei nr. .....B.IB/.......... depusă de Asocierea ..... Comisia de evaluare a luat în considerare faptul că o parte din lucrări pot fi executate de subcontractanţi care nu au fost declaraţi iniţial şi nu sunt parte a contractului de proiectare şi execuţie care urmează a fi încheiat, în conformitate cu prevederile art. . alin. (.) litera yy) din Legea nr. ../.... privind achiziţiile publice, actualizată: yy) subcontractant/subantreprenor - orice operator economic care nu este parte a unui contract de achiziţie publică şi care execută anumite părţi ori elemente ale lucrărilor/serviciilor, răspunzând în faţa contractantului de organizarea şi derularea tuturor etapelor necesare în acest scop. În ceea ce priveşte criticile contestatoarei privind neîndeplinirea cerinţei privind experienţa similară, se arată următoarele: Documentele justificati....au fost analizate în procesul verbal nr. .. privind evaluarea documentelor suport/dovezilor pentru demonstrarea informaţiilor din DUAE înregistrat cu nr. ....... din .........., care este parte a dosarului achiziţiei ce conţine informaţiile confidenţiale şi în cadrul căruia comisia de evaluare a constatat faptul că asocierea .... a îndeplineşte ambele cerinţe privind experienţa similară, după cum urmează: .. Pentru cerinţa conform căreia „ofertantul va demonstra că în ultimii . ani (începând cu ..........), calculaţi prin raportare inversă de la data limită de depunere a ofertelor, a realizat lucrări de .... civile în valoare cumulată la nivelul a cel mult cinci contracte de minim ........... lei fără TVA, pentru obiecti....de investiţii reprezentând .... civile de categoria de importanţă A sau B”, acesta prezentat următoarele: - Contractul nr. LON......../... din .......... în valoare de ...........,.. euro încheiat între beneficiar şi DiA .... Yatrimlari ........ A.S., societate absorbită de către ............ ....în data de .......... conform documentelor justificati....depuse; - Certificat de finalizare FN din .......... în limba turcă însoţit de traducere autorizată în limba română; - Extras din contractul de execuţie; Pagina 25 din 247

- Document emis de Ministerul Sănătăţii - Direcţia Generală de Investiţii în domeniul Sănătăţii din Republica Turcă din care reiese faptul că lucrările de construcţie au fost în valoare de ...........,.. euro x .,.... lei (curs valutar valabil la data de .. .......) = .............,.. lei fără TVA şi reprezintă construcţie superioară de tip B grup II; - Certificat de plată progresivă emis de antreprenorul general; - Fotografie aeriană. Astfel, având în vedere faptul că obiectul contractului este de „Spital general de ... de paturi, Spital cardiovascular de ... de paturi. Spital de neurologie cu ... paturi, Spital de pediatrie cu ... de paturi, Spital de obstetrică cu ... de paturi. Spital de oncologie cu ... de paturi. Unitate de arşi şi terapie cu iod de .. de paturi, Spital de terapie fizică şi recuperare de ... de paturi. Spital judiciar de .... de înaltă securitate cu ... de paturi, în total . ... paturi, unitatea medicală cu o suprafaţă interioară de .........,.. mp” şi luând în considerare faptul că valoarea lucrărilor este de ...........,.. euro, autoritatea contractantă a constatat faptul că cerinţa este îndeplinită. .. Pentru cerinţa conform căreia „ofertantul va demonstra că în ultimii . ani(începând cu ..........), a prestat servicii de proiectare (la faza studiu de fezabilitate, DAU sau proiect tehnic) lucrări de .... civile, industriale şi agricole în valoare cumulată la nivelul a cel mult cinci contracte de minim ......... lei fără TVA”, acesta a prezentat trei contracte desfăşurate în perioada ....-...., ce au avut ca obiect servicii de proiectare efectuate de către terţul şi subcontractantul ........, în valoare totală de ..........,.. lei fără TVA, însoţite de documente care atestă recepţia acestora. În susţinerea unei evaluări corecte, ANAP a emis avizul conform necondiţionat nr. ...../...../..../CN......./.......... „Pentru controlul de calitate şi regularitate a concluziilor fazei de evaluare referitoare la concluziile comisiei de evaluare privind analiza documentelor-suport pentru îndeplinirea criteriilor de calificare prezentate de către ofertantul ce urmează a fi declarat câştigător în urma aplicării criteriului de atribuire, concluziile incluse în raportul procedurii de atribuire, precum şi neconformităţile remediate de la momentul iniţierii controlului ex-ante, conform listelor de verificare, Raportului final ...../..../..../CN....... din .......... privind implementarea măsurilor de remediere, procesului verbal nr. ......./ .......... şi raportului procedurii, postate în SEAP în data de ...........” În concluzie, neconformităţile invocate de către contestatoare în ceea ce priveşte experienţa similară a ofertantului declarat câştigător nu sunt susţinute de dovezi, acestea fiind doar speculaţii formulate cu scopul de a induce în eroare Consiliul şi de a crea o falsă percepţie asupra corectitudinii evaluării efectuate de către comisia de evaluare. De asemenea, din documentele aflate la dosarul achiziţiei rezultă fără echivoc faptul că oferta .... .... este admisibilă şi că evaluarea a fost realizată corect, raportat la cerinţele documentaţiei de atribuire şi documentele depuse de către ofertant în vederea demonstrării îndeplinirii acestora. .. Cu privire la „Caracterul ina....eptabil şi neconform al ofertei câştigătoare în raport cu condiţiile şi cerinţele privind calificarea, experienţa şi pregătirea profesională a experţilor cheie, precum şi cu greşita aplicare a algoritmului de caicul pentru factorii de evaluare”, se arată următoarele: În ceea ce priveşte critica contestatoarei conform căreia „Din acest motiv, autoritatea contractantă nu şi-a îndeplinit în mod legal atribuţiile de Pagina 26 din 247

evalua şi punctare nu.... a acelor experţi cheie ce îndeplinesc cerinţele minime prevăzute de documentaţie, şi nu.... pentru acele contracte invocate drept experienţă similară din al căror obiect rezultă calificarea acestora ca şi experienţă similară, conform cerinţelor din documentaţie”, experţii cheie au fost analizaţi în cadrul procesului verbal nr. . înregistrat cu nr. ....... din .......... privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi factorii de evaluare şi fişele individuale de punctaj (anexe la procesul verbal nr. ....... din ..........). Astfel, în urma evaluării experţilor propuşi şi a documentelor care atestă îndeplinirea cerinţelor, comisia de evaluare a constatat faptul că Asocierea .... a obţinut un punctaj tehnic total de .. puncte deoarece pentru expertul IT propus, acesta a prezentat experienţă specifică doar la nivelul a . proiecte de unităţi spitaliceşti. Contrar afirmaţiei contestatoarei conform căreia „În fapt Asocierea .... nu a prezentat în formatul cerut de documentaţie modul în care şi-a asigurat a....esul la personalul necesar pentru realizarea activităţilor ce formează obiectul contractului”, asocierea .... a depus documentul ....T... - Personal cheie şi descrierea implicării experţilor şi doc. Suport în cadrul căruia ofertantul a detaliat toate aspectele solicitate de către autoritatea contractantă, fiecare dintre experţii cheie completând un acord de colaborare cu acesta cât şi o declaraţie de disponibilitate pentru perioada de implementare a proiectului de referinţă. În susţinerea unei evaluări tehnice corecte, ANAP a emis avizul conform necondiţionat nr. ...../..../..../CN......./.......... „pentru controlul de calitate şi regularitate a concluziilor fazei de evaluare referitoare la concluziile comisiei de evaluare privind evaluarea propunerilor tehnice şi a conformităţii acestora, conform listelor de verificare, Procesului verbal nr. ......./.......... si anexelor acestuia, postate în SEAP în data de ...........” .. Cu privire la: „Caracterul neconform al ofertei câştigătoare în raport cu specificaţiile din Caietul de sarcini”, se arată următoarele: În ceea ce priveşte critica contestatoarei conform căreia „Spre exemplu, oferta tehnică nu îndeplineşte cerinţele referitoare la includerea în metodologie şi planul de lucru a tuturor activităţilor necesare pentru îndeplinirea obiectului contractului, nefiind incluse şi detaliate corespunzător activităţile referitoare la întocmirea documentaţiei necesare pentru realizarea exploatării resurselor minerale prevăzută de lege, nici activităţile legate de autorizarea forării puţurilor şi exploatarea apelor geotermale. în ace.... sens, Asocierea .... nu a prezentat în Tabelul cu personalul şi Organigrama parte a ofertei tehnice, resursele umane necesare pentru realizarea efectivă a acestor activităţi, cu indicarea corespunzătoare a modului de respectare a cerinţelor din Caietul de sarcinf' rugăm Consiliul să constate faptul că asocierea .... a depus toate documentele solicitate de către autoritatea contractantă prin caietul de sarcini şi fişa de date, documente ce se regăsesc în cadrul dosarului achiziţiei ce conţine informaţii confidenţiale. În susţinerea unei evaluări tehnice corecte, ANAP a emis avizul conform necondiţionat nr. ...../..../..../CN......./.......... „pentru controlul de calitate şi regularitate a concluziilor fazei de evaluare referitoare la concluziile comisiei de evaluare privind evaluarea propunerilor tehnice şi a conformităţii acestora, conform listelor de verificare, Procesului verbal nr. ......./.......... si anexelor acestuia, postate în SEAP în data de ...........” Pagina 27 din 247

.. Cu privire la „Caracterul neconform şi ina....eptabil al celorlalte oferte”, autoritatea contractantă solicită Consiliului să respingă toate criticile referitoare la oferta de pe locul III, respectiv oferta respinsă în etapa de evaluare DUAE ca nefondate deoarece contestatoarea nu a depus dovezi concrete în susţinerea criticilor formulate. .. Cu privire la „constatarea nelegalităţii raportului procedurii nr. ......./.......... şl a comunicării privind rezultatul procedurii nr. ......./.......... în ceea ce priveşte evaluarea ofertei subscrisei, cu consecinţa obligării autorităţii contractante la reevaluarea acesteia şl luarea în considerare a tuturor contractelor/proiectelor indicate drept referinţă a experţilor-cheie şi acordarea punctajului corespunzător”, se arată următoarele: În ceea ce priveşte critica contestatoarei conform căreia „Astfel, autoritatea contractantă a considera ca PT este parte din DTAC si a comasat în mod abuziv cele două proiecte distincte într-unui singur, lucru nelegal deoarece documente justificati....demonstrează că sunt ani de contract diferiţi, şi proiectele au obiecte diferite. A se observa că există ... ani diferenţă intre contracte, in care evenimente”, în conformitate cu numele proiectului, respectiv „Pregătirea studiului de fezabilitate şi estimarea costurilor pe etape din studiul de fezabilitate recepţionat prin pv. Nr. ..... din .......... pentru obiectivul de investiţii „Institutul Regional de Oncologie ...., calea Torontalului, km .” aferent contractului ...../.......... rezultă faptul că obiectul contractului propus este de completare a studiului de fezabilitate prezentat iniţial, respectiv prin contractul nr. ...../........... De asemenea, între cele două proiecte este o diferenţă de . luni, respectiv de la .......... (dată la care a fost recepţionat studiul de fezabilitate iniţial) la .......... (data la care a fost iniţiată actualizarea lui), iar din documentele prezentate rezultă că au fost încheiate două contracte care au avut ca obiect elaborare unui singur studiu de fezabilitate. Astfel, comisia de evaluare a luat în considerare un singur proiect la calculul punctajului pentru expertul propus. Suplimentar, acordarea punctajului maxim pentru experţii propuşi .... .... (..p. maxim faţă de ..p. acordat) nu ar fi condus la modificarea clasamentului final, diferenţa dintre locul I (Asocierea ....) şi locul II (Asocierea ....) fiind de .,.. puncte. În susţinerea unei evaluări tehnice corecte, ANAP a emis avizul conform necondiţionat nr. ...../..../..../CN ......./.......... „Pentru controlul de calitate şi regularitate a concluziilor fazei de evaluare referitoare la concluziile comisiei de evaluare privind evaluarea propunerilor tehnice şi a conformităţii acestora, conform listelor de verificare, Procesului verbal nr. ......./.......... şi anexelor acestuia, postate în SEAP în data de ...........” În concluzie, având în vedere aspectele menţionate anterior, autoritatea contractantă solicită respingerea contestaţiei formulată de ofertantul Asocierea .... ....ca fiind nefondată, şi, menținerea deciziei Autorităţii Contractante ca fiind temeinică şi legală. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. ...../.........., asocierea ............ ....- ...., prin ............ ...., în calitate de Lider al ...., a formulat „Cerere de intervenție” prin care solicită: .. Admiterea în principiu şi pe fond a prezentei cereri de intervenţie; Pagina 28 din 247

.. Respingerea capetelor de cerere privind refuzul nejustificat al Autorității Contractante de acordare a....es la documentele confidenţiale și cererea privind repunerea în termen ca inadmisibile în principal și nefondate/neîntemeiate în subsidiar; ..

Respingerea

contestaţiei

promovate

de

către Asocierea .... .... ....- ....ca fiind i) nefondată şi, în subsidiar, ca ii) neîntemeiată, pentru următoarele considerente: I. ADMISIBILITATEA ÎN PRINCIPIU A CERERII DE INTERVENŢIE .. Spitalul de Urgenţă al .... „DR. ....” .... a iniţiat procedura de licitaţie deschisă pentru atribuirea contractului de achiziţie publica Spitalul de Urgenţă al .... „DR. ....” ...., prin publicarea la data de .. octombrie .... în Sistemul Electronic de Achiziţii Publi.... a anunţului de participare nr. CN........ .. La data de .. iulie .... a fost emis Raportul procedurii privind atribuirea contractului, prin intermediul căruia: > Oferta .... .... a fost declarată câştigătoare > Ofertele operatorilor economici Asocierea .... si Asociaerea .... au fost declarate a....eptabile > Oferta .... .... a fost declarată ina....eptabilă. .. La data de .. iulie .... a fost publicată în SEAP Contestaţia formulată de către Asocierea ..... .. Oferta contestatoarei a fost declarată admisibilă, dar necâștigătoare, aceasta clasându-se pe locul doi. .. Față de calitatea de ofertant câştigător al procedurii de achiziţie publică, intervenienta consideră că este în drept să formuleze prezenta cerere având în vedere faptul că o eventuală admitere, in absurdum, a contestației .... .... va avea implicaţii asupra drepturilor sale. .. Prin promovarea cererii de intervenție urmărește conservarea dreptului său de ofertant câştigător al procedurii. .. Cererea este adminisibilă având în vedere și dispoziţiile art. .. alin. (.) din Legea nr. .../..... .. Data publicării in SEAP a contestaţiei .... ...., respectiv data la care a luat la cunoştinţă despre aceasta este ........... Cu titlu prealabil, intervenienta solicită a....esul la dosarul achiziţiei. .. Intervenienta invocă art. ... alin. (.) din Legea ../..... ... În ace.... timp, aplicabile în cauză sunt și prevederile art. .. din Legea .../..... ... Sub acest aspect, relevante sunt și dispoziţiile art. .. al Legii nr. .../..... ... Având în vedere aceste dispoziţii legale, intervenienta solicită a....esul la dosarul format pe rolul Consiliului. ... Astfel cum rezulta din Raportul procedurii, contestatoarea a declarat ca fiind confidenţiale propunerea tehnică - toate componentele propunerii tehnice, inclusiv clarificările ulterioare aferente propunerii tehnice în conformitate cu declarata FN din ..........; propunerea financiară - toate componentele propunerii tehnice, inclusiv clarificările ulterioare aferente propunerii tehnice în conformitate cu declaraţia FN din ........... II.

CONSTATAREA

INADMISIBILITĂȚII

ȘI

NETEMEINICIEI SOLICTĂRILOR DE REPUNERE ÎN TERMEN, MOTIVĂRII ULTERIOARE A Pagina 29 din 247

CONTESTAȚIEI ȘI DE A....ES LA DOCUMENTELE CONFIDENȚIALE ALE PROCEDURII DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ ... Practic, contestatoarea urmăreşte repunerea în termenul de contestare și completarea așa-ziselor moti....din contestația sa mult peste termenul legal, ca urmare a unei prezumti....studieri a documentelor depuse de ceilalţi ofertanţi, ce ar urma sa fie încuviințată de Consiliu. ... Intervenienta solicită Consiliului să respingă, în principal ca inadimisibile și în subsidiar ca neîntemeiate aceste solicitări de repunere în termenul de contestare și de a-și rezerva dreptul de a completa motivele, ambele ulterior studierii dosarului la CNSC. Solicitările contestatoarei sunt în contradicţie atât cu dispoziţiile legii (atât Legea ../...., cât și Legea .../....), cât și cu practica cosolidată atât a Consiliului (Completul .. și nu nu....), cât și a instanțelor de judecată. ... Or, astfel de solicitări de repunere în termen și de rezervare a dreptului de a completa contestaţia ulterior studierii dosarului nu pot fi admise, în lumina prevederile exprese ale art. .. alin. (.) din Legea .../...., formularea și/sau motivarea contestaţiei neputând să depindă de eventuala a....eptare a cererii de studiere a dosarului. (.) Este inadmisibilă prezentarea unor noi moti....de contestare şi/sau formularea unor noi capete de cerere pe calea concluziilor scrise sau orale ori a precizărilor la contestaţie ulterior termenului legal de formulare a acesteia. ... Contestatoarea practic solicită Consiliului să facă abstracţie de dispoziţiile exprese ale Legii nr. .../.... care stabileşte remediile şi căile de atac specifice acestui tip de litigiu în cadrul procedurilor de atribuire, precum și de termenele imperati....ce trebuie respectate pentru a uza de aceste remedii. ... Acest aspect a fost reținut inclusiv de către Curtea de Apel ...., în dosarul ...././...., instanța de judecată statuând în cadrul Deciziei nr. ..../.......... următoarele: „(...) Respectiva trimitere constituie un caz particular de aplicare a principiului conform căreia norma specială se completează cu normele cu caracter general, înţelegânduse că această completare vizează aspectele pe care legea specială nu le reglementează, nu şi cele pentru care această din urmă lege stabileşte norme cu caracter derogatoriu. Conform art. . C.p.civ., „(.) Dispoziţiile prezentului cod constituie procedura de drept comun în materie civilă. (.) De asemenea, dispoziţiile prezentului cod se aplică şi in alte materii, în măsura în care legile care le reglementează nu cuprind dispoziţii contrare.” Conform art. .. din Legea nr. .../...., „Dispoziţiile prezentei legi se completează cu prevederile (...) Legii nr. .../...., republicată, cu modificările ulterioare (...), în măsura în care prevederile acestora din urmă nu sunt contrare.”” ... Astfel, art. .. alin. (.) din legea specială stabileşte în mod expres că este inadmisibilă prezentarea unor noi moti....de contestare şi/sau formularea unor noi capete de cerere ulterior termenului legal de formulare a acesteia. O excepţie de la această normă nu ar fi putut fi reglementată decât tot expres, de legea specială, or, așa cum se poate observa, art. .. sus-citat nu prevede nicio excepţie sau derogare de la inadmisibilitatea unor noi moti....de contestație formulate peste termenul legal de .. zile, termen special de decădere. Pagina 30 din 247

... Cu alte cuvinte, legea specială este astfel construită încât o contestaţie trebuie să cuprindă motivele de nelegalitate şi netemeinicie a actelor atacate - motivele pe care se bazează calea de atac iar nu să fie o formă fără fond, motivată pe parcursul procesului, în urma unui prezumtiv și viitor a....es la dosarul achiziţiei publice. Contestaţia este şi rămâne o cale de atac independentă de studierea dosarului cauzei de către părți. ... Chiar dacă legiuitorul a prevăzut posibilitatea ofertanţilor de a avea a....es la dosarul achiziţiei publice, acest lucru nu se constituie într-un motiv de derogare de la caracterul imperativ al termenului în care trebuie invocate neregularităţile și vătămările cauzate de actele nelegale ale autoritatii contractante emise pe parcursulprocedurii de atribuire. Doar contestaţia este actul juridic ce învesteşte Consiliul şi stabileşte limitele de analiză în sarcina acestuia, astfel încât formularea de moti....de contestatie sau critici noi ulterior implinirii termenului legal nu răspunde exigenţelor procedurale menţionate anterior. ... Aceasta este și practica consolidată inclusiv a CNSC (incluzând si practica Completului ..), care, în .... multe decizii a reținut în mod judicios că prezentarea de moti....noi de contestare prin concluziile scrise este inadmisibilă. ... Excepţia inadmisibilitatii și netemeinicia cererii de repunere în termenul de constestare se impun a fi admise raportat și la i) inexistența unui refuz nejustificat a Autorităţii Contractante de a acorda a....es la ofertele admisibile ale competitorilor contestatoarei, ii) scopul urmărit de către contestatoare, respectiv eludarea termenelor și condiţiilor imperati....și încercarea sa de a obţine a....es la documente confidenţiale ale ofertanţilor. ... În ceea ce priveşte caracterul confidenţial al informaţiilor care compun ofertele depuse în cadrul procedurii de atribuire, astfel cum s-a reținut și în cadrul Raportului procedurii, această confidenţialitate a fost declarată în mod expres de către ofertanţi și probată. Refuzul Autorității Contractante nu poate fi considerat abuziv sau nejustificat atâta vreme cât ofertanții au îndeplinit toate condiţiile impuse de dispoziţiile legale pentru a obţine proiecţia informaţiilor confidențiale incluse în cadrul ofertelor. ... Intervenientul invocă art. ... alin. (.) și (.) din Legea nr ../..... ... În egală măsură, art. .. din Legea nr. .../.... exclude a....esul părților din contestația vizând o procedură de atribuire la documentele declarate de către participanţi ca fiind confidenţiale, iar, potrivit alin. (.) al acestui articol, „documentele sunt marcate sau indicate de către ofertanţi, in mod explicit si vizibil, ca fiind confidenţiale. Consultarea documentelor confidenţiale din oferte este permisa nu.... cu acordul scris al respectivilor ofertanţi.” ... Noţiunea de secret comercial are o definiţie legala la art. .. lit. d) din Legea nr. ../.... privind combaterea concurenței neloiale. ... Or, aceste condiţii sunt întrunite în privinţa informaţiilor care compun oferta depusă de către intervenient în cadrul procedurii. ... Alte dovezi nu pot fi prezentate și nici legislaţia nu solicită prezentarea unor anume dovezi, câtă vreme documentele declarate ca fiind confidenţiale se încadrează în definiţia secretului comercial. ... Totodată, Declaraţia de confidenţialitate a .... .... conţine o motivare extensivă cu privire la caracterul de confidenţialitate al documentelor depuse în cadrul procedurii. Pagina 31 din 247

... Informaţiile care compun oferta tehnică și oferta financiară ale unui participant la o procedură de atribuire nu sunt a....esibile celorlalţi posibili ofertanţi. Dimpotrivă, fiecare ofertant are propria echipă cu ajutorul căreia face analizele necesare și elaborează ofertele pe care estimează că are capacitatea de a le respecta, încât, prin aplicarea criteriului de atribuire, să înfrângă competiția și să obțină contractul de achiziție publică. ... Informaţiile care compun oferta tehnica si oferta financiara ale unui participant la o procedura de atribuire dobândesc valoare comerciala prin faptul ca sunt secrete. ... Valoarea comercială imprimată informaţiilor prin caracterul secret este augumentată în cazul unor proceduri care, precum cea din speţă, ce au ca obiect nu doar execuţia unor lucrări, ci și proiectarea acestora, caz în care ofertele nu sunt limitate la elementele de preț, ci cuprind și soluţii tehnice valorificabile sau cantități de materiale pe care ofertanţii le pot determina în mod diferit în funcţie de cunoștințele și de experienţele proprii. ... Intervenientul arată că oferta sa conţine informaţii care, dacă ar fi dezvăluite, ar înfrânge principiul concurenței loiale și ar cauza .... prejudicii concrete. ... În plus, potrivit Legii .../.......... pentru modificarea şi completarea Legii nr. ../.... privind combaterea concurenței neloiale prevede: „Art. .. - În înţelesul prezentei legi: a) este considerată ca fiind contrară uzanţelor comerciale cinstite utilizarea în mod neloial a secretelor comerciale ale unui comerciant prin practici de genul neexecutării unilaterale a contractului sau utilizării unor proceduri neloiale, abuzului de încredere, incitării la delict şi achiziţionării de secrete comerciale de către terţii care cunoşteau că respectiva achiziţie implică astfel de practici, de natură să afecteze poziţia comercianţilor concurenţi pe piaţă; b) constituie secret comercial informaţia care, în totalitate sau în conexarea exactă a elementelor acesteia, nu este în general cunoscută sau nu este uşor a....esibilă persoanelor din mediul care se ocupă în mod obişnuit cu acest gen de informaţie şi care dobândeşte o valoare comercială prin faptul că este secretă, iar deţinătorul a luat măsuri rezonabile, ţinând seama de circumstanţe, pentru a fi menţinută în regim de secret; protecţia secretului comercial operează atâta timp cât condiţiile enunţate anterior sunt îndeplinite.” ... Or, propunerea financiară este secret comercial toc.... deoarece informaţia nu este cunoscută niciodată în totalitate de concurenţă. ... Preţurile ofertate sunt rezultatul următoarelor procese: pentru materiale proprii rezultatul unei eficientizări permanente a procedurilor de lucru, a utilajelor folosite sporite, a neaplicării de profit asupra materialelor proprii. Pentru materialele de la furnizori preţurile sunt obţinute ca urmare a unor negocieri intense şi rezultate în .... mulţi ani de colaborare, oferirea a....esului la oferta financiară constituind si pentru aceste moti....un prejudiciu concret. ... În cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţie publică intră în competiţie concurenţi de pe aceeaşi piaţă cu interese contrarii. Într- un astfel de context, informaţiile confidenţiale au o valoare extrem de importantă, raţiunea protejării lor fiind, în fapt, extrinsecă procedurii de achiziţie publică în cauză. Pagina 32 din 247

... În cadrul propunerii tehnice sunt procedurile tehnice de execuţie pe care le foloseşte ofertantul, metodologia detaliata de proiectare si execuţie care permite întocmirea de oferte competitive. Tot aici sunt prezentate informaţii cu privire la sursele materialelor, si lista furnizorilor, care, la fel, sunt obiectul unor negocieri și relaţii comerciale îndelungate și care, odată cunoscute de concurență, și-ar pierde valoarea. ... Tot astfel, personalul folosit în cadrul propunerii tehnice - constituie secret comercial contractele cu personalul sau contratele de colaborare și angajamentele de care beneficiază ofertantul pentru această lucrare. Tot astfel, diplomele şi calificările personalului sunt confidenţiale și conţin totodată și date cu caracter personal. Cunoaşterea datelor confidenţiale ale personalului prezentat la lucrare (care reies din CV, diplome) poate duce în avantaj competitorii care vor avea cunoştinţă despre datele specialiştilor care îndeplinesc cerinţele de experienţă cerute de autoritatea contractantă. ... La fel, echipamentele utilizate sunt protejate de secretul comercial. Marca/modelul/vechimea utilajelor arată capacităţile de execuţie, numărul de utilaje arată timpii de execuţie pe care îi poate oferta societatea, toate acestea de .... sus trebuind a fi analizate cumulat pentru a înțelege pe deplin dimensiunea prejudiciilor ce pot fi cauzate societății prin oferirea a....esului la aceste informaţii. ... Divulgarea informaţiilor din cadrul propunerii tehnice dezavuează modalitatea în care ofertantul întocmeşte propunerile tehnice, modalităţile de execuţie, procedeele de execuţie, etc. Propunerea tehnică este un element complex al ofertei, .... ales în cadrul unor astfel de proceduri, sunt sute de pagini de informaţii care ar dezvălui modalitatea de lucru şi organizarea, informaţii ce sunt ferm confidenţiale. ... Intervenientul consideră că dezavuarea tuturor acestor informaţii către concurență este de natură a-l face vulnerabil în viitoare proceduri, dând posibilitatea contestatoarei inclusiv să preia în viitoarele sale oferte toate informatiile care fac ca oferta să fie una competitivă, acesta constituind un prejudiciu concret. ... În al doilea rând, intervenientul arată că a....esul la aceste informaţii confidenţiale nu poate fi dobândit prin simpla exercitare a contestaţiei împotriva actelor emise în cadrul procedurii de atribuire; dimpotrivă, caracterul confidenţial se menţine și pe parcursul unor astfel de proceduri contencioase. ... Față de obiectul contestației, legiuitorul a înțeles să reglementeze și dreptul de a....es al părților la dosarul format în fața Consiliului prin dispoziţiile art. .. alin. (.) din Legea nr. .../..... ... Cu toate acestea, nicio dispoziţie din Legea nr. .../.... nu dă dreptul Consiliului de a permite a....esul la ofertele depuse. În acest sens alin. (.) al art. .., citat anterior, stabileşte în mod expres și neechivoc limitarea a....esului la dosarul format în fața Consiliului, iar a....esul la ofertele competitorilor nu se poate realiza în nicio situaţie în care aceştia nu-și exprimă acordul în acest sens. ... Din nou, Consiliul deţine o practică consolidată în ceea ce priveşte oferirea a....esului la documentele confidenţiale din cadrul unei oferte, intervenientul înțelege să citeze o singură încheiere pronunțată de către un alt complet din cadrul CNSC, de dată foarte recentă, respectiv iulie ...., în care Consiliul a reținut că: „ținând seama că Asocierea ... și-a declarat Pagina 33 din 247

confidenţiale informaţiile din propunerea tehnică și financiară, în situația în care doriţi studierea respectivelor documente, trebuie să obţineţi acordul scris al acestuia conform art. .. alin (.) din Legea .../.....” ... De altfel, nici nu se poate vorbi despre vreun drept al contestatoarei de a avea a....es la documentele marcate ca fiind „confidenţiale”, ci doar la cele emise de către autoritatea contractantă care au fost apte a produce „o vătămare”. ... De altfel, logica legiuitorului este imbatabilă: presupusa vătămare a fost produsă de către actul autorității și în nicio situaţie de către ofertele depuse sau de raporturile de evaluare ale acestor rapoarte care conţin numeroase elemente confidenţiale. ... Sumarizând, Consiliul nu are niciun temei legal pentru a da curs solicitării contestatoarei, motiv pentru care va putea proceda la respingerea solicitărilor acesteia privind a....esul neîngrădit la documentele și informaţiile confidenţiale. ... Aceasta este de altfel și practica Consiliului. ... În altă decizie de speţă CNSC a statuat în mod similar că: „Cu privire la susţinerile contestatorului legate de obstrucţionarea a....esului la dosarul achiziţiei publice, în faţa Consiliului au aplicabilitate dispoziţiile art... alin. . teza ultimă şi alin. . din Legea nr. .../.... potrivit cărora „(...) Caracterul confidenţial trebuie demonstrat prin orice mijloace de probă. (.) A....esul la documentele dosarului constituit la Consiliu potrivit alin. (.) nu este condiţionat de a....esul la documentele aflate la autoritatea contractantă potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice sau legislaţiei privind achiziţiile sectoriale ori legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii”, situaţie în care contestatorului i-au fost puse la dispoziţie documentele dosarului cauzei constituite de raportul procedurii, clarificările solicitate ofertantului câştigător pe timpul evaluării ofertelor, răspunsurile aferente, procesele-verbale intermediare de analiză etc. Modul de a proceda al Consiliului se circumscrie celor reţinute la pct. .. din Hotărârea Curţii de Justiţie a Uniunii Europene din .. februarie ...., cauza C-.../.., având ca obiect o cerere de pronunţare a unei hotărâri preliminare formulată în temeiul articolului ... CE, a cărei acţiune principală a avut ca obiect dreptul la protecţia informaţiilor confidenţiale, prin care Curtea a reţinut că: „(...) Este de competenţa acestui orşanism să decidă în ce măsură si potrivit căror modalităţi se impune şarantarea confidenţialităţii si a secretului acestor informaţii, în lumina cerinţelor unei protecţii juridice efecti....si a respectării dreptului la apărare al părţilor la litişiu şi, în cazul unei căi de atac în faţa unei instanţe sau al unei căi de atac în faţa unui alt orşanism care este o instanţă sau tribunal în înţelesul articolului ... CE, pentru ca procedura, în ansamblul său, să respecte dreptul la un proces echitabil". Faptul că petentului nu i s-a asigurat a....esul la propunerea tehnică si cea financiară depuse de ofertantul câştigător, nu sunt de natură a-i încălca dreptul la apărare sau a-i obstrucţiona a....esul la justiţiei, atâta vreme cât în conţinutul contestaţiei S.C. ...S S.R.L. a fost în măsură să formuleze o serie de critici care, chiar dacă nu au un continui concret, obligă Consiliul să efectueze verificări în sensul indicat.” ... Într-o altă decizie a CNSC s-a stabilit că „(...) Ofertanţii, însă, au dreptul de a-şi proteja informaţiile referitoare la propunerea financiară şi Pagina 34 din 247

propunerea tehnică, contestatoarea nefiind îndreptăţită să solicite punerea acestor informaţii la dispoziţia sa, „Sancţionarea” intervenientei prin permiterea a....esului la propunerea tehnică şi financiară nu stă în sarcina Consiliului, propria politică de preţuri încadrându-se în categoria secretului comercial”. ... Intervenientul invocă o decizie a Consiliului în care s-a statuat că a....esul la dosarul achiziţiei nu trebuie realizat cu încălcarea confidențialității și nu trebuie acordat doar în scopul motivării contestaţiei, motivare ce este inadmisibilă ulterior expirării termenului de contestare. ... Poziţia CNSC de a nu permite formularea de moti....noi și astfel de a nu fi admisă o astfel de solicitare denumită „repunere în termen” s-a menţinut inclusiv în ultimii ani (...., ....), exemplu in acest sens fiind și Decizia .../..... ... Aceeaşi a fost și poziția instanțelor de judecată naţionale, oferind ca exemplu Tribunalul ...., care într-o decizie de speţă în dosarul nr. ...././.... a decis: „respinge cererea privind a....esul la informaţiile cu caracter confidenţial având în vedere că din prețuri se pot deduce informații care au dus la fundamentarea ofertei și a protecţiei know-how-ului comercial”. ... De asemenea, Deciziile CNSC de a respinge cererile de repunere în termen și de prezentare de noi moti....ulterior studierii dosarului de la CNSC au fost menţinute inclusiv de Curtea de Apel ...., un astfel de exemplu fiind o Decizie din .......... prin care Curtea de Apel .... a respins plangerea formulată. Această practică este consolidată inclusiv la nivel naţional, un exemplu în acest sens este Decizia pronunțată de către Curtea de Apel Craiova pe ........... ... Hotărârea CJUE invocată și de CNSC în spețe similare, pronunțată în data de .. februarie .... în Cauza C-..-/.., a pronunțat o hotărâre preliminară de interpretare a dispozițiilor de drept comunitar în materie de achiziţii publice. ... Pentru aceste motive, articolul .. alineatul (.) din Directiva ../.. prevede că autoritățile contractante au obligația de a respecta caracterul confidenţial al tuturor informaţiilor puse la dispoziţie de aceşti furnizori. ... Potrivit jurisprudenței CJUE Hotararea Curţii din .. februarie ...., cauza C-.../.., Varec SA c. Etat belge, în prezența Diehl Remscheid GmbH & Co., în etapa căilor de atac, obligația de respectare a confidențialității informațiilor se transmite de la autoritatea contractantă către organismul responsabil cu soluţionarea respectivei căi de atac, acesta din urmă fiind astfel obligat să asigure menţinerea unei concurențe loiale, precum și protecția intereselor legitime ale operatorilor economici. Orice concluzie contrară ar deschide cutia Pandorei cu privire la scopul pentru care unii operatori economici ar promova calea contestației, de la scopul imediat - de a încerca eliminarea celorlalţi participanţi din procedură prin efectuarea unei evaluări paralele - până la distorsionarea gravă a concurenței prin participarea la anumite proceduri și promovarea contestațiilor exclusiv pentru a afla anumite informaţii sau date confidenţiale cu privire la concurenţii de pe piață. ... De altfel, Curtea de Justiţie a recunoscut protecția secretelor comerciale ca un principiu general (a se vedea Hotărârea din .. iunie ...., .... Chemie și .... Chemie UK/Comisia, ../.., Rec., p. ...., punctul .., precum și Hotărârea din .. .... ...., SEP/Comisia, C-../.. P, Rec., p. .-...., punctul ..). Pagina 35 din 247

... În sfârșit, menţinerea unei concurențe loiale în cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţii publice reprezintă un interes public important, a cărui apărare este admisă în temeiul jurisprudenței citate la punctul .. din prezenta hotărâre. ... Rezultă astfel că, în cadrul unei căi de atac formulată împotriva unei decizii luate de o autoritate contractantă referitoare la o procedură de atribuire a unui contract de achiziţii publice, principiul contradictorialității nu implică faptul că părțile au un drept de a....es nelimitat și absolut la toate informaţiile referitoare la respectiva procedură de atribuire care au fost depuse la organismul responsabil cu calea de atac respectivă. Dimpotrivă, acest drept de a....es trebuie pus în balanță cu dreptul altor operatori economici la protecția informațiilor confidențiale și a secretelor comerciale ale acestora. ... Principiul proiecţiei informaţiilor confidenţiale, precum și a secretelor comerciale trebuie pus în aplicare astfel încât să fie compatibil cu cerințele unei protecții juridice efecti....și cu respectarea dreptului la apărare al părților în litigiu (a se vedea, prin analogie, Hotărârea din .. iulie ...., ...., C-.../.., Rec., p. .-...., punctul ..) și, în cazul unei căi de atac în fața unei instanțe sau al unei căi de atac în fața unui alt organism care este o instanță sau tribunal în înțelesul articolului ... CE, astfel încât să se asigure respectarea faptului că procedura, în ansamblul său, respectă dreptul la un proces echitabil. ... În acest scop, organismul responsabil cu procedurile privind căile de atac trebuie în mod necesar să poată dispune de informaţii pentru a se putea pronunţa în cunoștință de cauză, inclusiv de informaţiile confidenţiale și de secretele comerciale (a se vedea, prin analogie, Hotărârea ...., citată anterior). ... Având în vedere prejudiciul extrem de grav care ar putea rezulta din comunicarea ilegală a anumitor informaţii către un concurent, organismul menționat trebuie ca, înainte de a comunica aceste informaţii unei părți la litigiu, să dea posibilitatea operatorului economic vizat să invoce caracterul confidenţial sau de secret comercial al acestora (a se vedea, prin analogie, Hotărârea .... Chemie și .... Chemie UK/Comisia, citată anterior). ... Prin urmare, trebuie să se răspundă la întrebarea adresată că articolul . alineatul (.) din Directiva ../..., coroborat cu articolul .. alineatul (.) din Directiva ../.., trebuie interpretată în sensul că organismul responsabil cu procedurile privind căile de atac prevăzute la articolul . alineatul (.) menționat trebuie să garanteze confidenţialitatea și dreptul la respectarea secretelor comerciale cu privire la informaţii conținute în dosarele care îi sunt comunicate de către părţile la litigiu, în special de către autoritatea contractantă, organismul respectiv având totuşi dreptul să cunoască el însuși aceste informaţii și să le ia în considerare. (...). ... Demersul nelegal și abuziv al contestatoarei rezultă cu puterea evidenței chiar din cuprinsul contestației și din documentele pe care aceasta le-a anexat contestației, respectiv Procesul-verbal încheiat cu reprezentanţii asociatului .... din .........., proces-verbal din care rezultă că Autoritatea Contractantă a pus la dispoziţia contestatorului documente inclusiv care fuseseră declarate confidenţiale de către intervenient, dar în privinţa cărora a apreciat Autoritatea că nu se aplică confidențialitatea. ... În plus, Autoritatea Contractantă a răspuns corect și complet tuturor solicitărilor contestatoarei, deși nu există această obligație, astfel cum reiese Pagina 36 din 247

din Răspunsul nr. ....... din .........., anexat de către Asocierea ...., răspuns prin care Autoritatea precizează că intervenientul și-a asumat îndeplinirea obligaţiilor prevăzute de punctul ... - Alte autorizații/licențe necesare. ... Având în vedere aceste aspecte, este evident că solicitarea de a....es la documentele confidenţiale ale .... .... și solicitarea de repunere în termenul de contestare nu sunt decât încercări de eludare a termenelor imperati....prevăzute de Legea .../.... pe de o parte și de forţarea a....esului la documentele confidenţiale ale intervenientului, pe de altă parte. ... Caracterul confidenţial al propunerii tehnice și financiare, precum și a proceselor-verbale de evaluare aferente acestora este clar, declarat și probat, întregul know-how și strategie comercială a .... fiind conținută în cadrul acestor documente. În plus, Autoritatea Contractantă, în mod evident, a apreciat asupra caracterului confidenţial al documentelor și a decis punerea la dispoziţie a tuturor docoumentelor care, în viziunea acesteia, nu îndepineau rigorile legii în ceea ce priveşte confidenţialitatea. ... De asemenea, analizând contestația, Asocierea .... nu demonstrează niciun prejudiciu care ar fi putut rezulta din lipsa de a....es la documentele confidenţiale ale intervenientului, aceasta contestând pe .... multe paliere (toate neîntemeiate și nesusținute de mijloace de probă) inclusiv aspecte ce țin de propunerea tehnică (calificările experţilor propuşi etc). ... Încă o dovadă a faptului că demersul contestatoarei este unul exercitat cu rea-credință, în unicul scop de a dobândi informaţii confidenţiale cu privire la oferta intervenientului, este invocarea unei decizii CJUE, a cărei interpretare distorsionată este prezentată de către Asocierea .... în cadrul contestației în încercarea de a-și fundamenta solicitarea de a....es la oferta intervenientului. ... În realitate, această cauză nu realizează altceva decât să comaseze ceea ce a .... statuat, în cadrul unor decizii anterioare, CJUE în ceea ce priveşte chestiunea confidențialității versus transparența în achiziţii publice, stabilind reguli de bază în ceea ce priveşte aceste aspecte. Concluziile Curţii Europene din cadrul deciziei sunt aceleaşi ca și în trecut, practica instanței europene fiind una constantă în această materie - poate fi acordat a....esul la acele documente care sunt apreciate de către Autoritatea Contractantă ca nefiind confidenţiale. Or, contestatoarea a și obținut a....es la aceste documente, Autoritatea Contractantă punându-i la dispoziție toate documentele pe care le-a apreciat ca nefiind supuse regimului confidențialității. ... CJUE a reținut că protecţia confidenţialităţii consacrată de Directiva ..../.. are un domeniu de aplicare .... larg decât cel al unei protecţii care acoperă nu.... secretele comerciale. Ea aminteşte însă că, în temeiul acestei directive, interdicţia de divulgare a informaţiilor desemnate ca fiind confidenţiale se aplică cu excepţia cazului în care se prevede altfel în legislaţia naţională sub incidenţa căreia intră autoritatea contractantă, în consecinţă, fiecare stat membru poate să pună în balanţă confidenţialitatea prevăzută de această directivă şi normele de drept naţional care urmăresc alte interese legitime, precum a....esul la informaţii, pentru a asigura o cât .... mare transparenţă a procedurilor de achiziţii publice. ... Rezultă, de asemenea, din cele solicitate de către contestatoare că aceasta încearcă obţinerea a....esului la anumite documente confidenţiale din cadrul ofertei .... declarată câștigătoare cu scopul de a lua la cunoștință de Pagina 37 din 247

secrete comeriale ale acesteia, acordurile deținute cu anumiți experți, cum își programează activitățile și aspecte ce țin de experiența sa profesională care nu sunt aspecte cu caracter public toc.... pentru a proteja operatorul econimic. ... Compania ...., membru al ........, are ca principal obiect de activitate proiectarea, execuţia și asigurarea echipamentelor necesare pentru spitale și alte instituții specifice domeniului asigurării sănătății. Prin urmare, specificul companiei și experienţa dobândită în cadrul unor proiecte similare vor reprezenta un plus pentru obiectivul ofertat, considerând inclusiv, experienţa personalului propriu ce va fi mobilizat, atât pentru proiectarea lucrărilor, cât și pentru execuţia lucrărilor, utilajele și echipamentele specifice deținute în parcul propriu de utilaje, dar și capacitatea de a contracta, furniza și integra, în termenii contractului, echipamentele și dotările necesare campusului medical. .... și-a câștigat o poziţie proeminentă prin proiecte prestigioase la scară largă întreprinse în .... și în străinătate. Spitalul din ...., cu o capacitate de ..... de paturi, repartizat pe un teren total de ....... m., a fost construit în doar .. de luni și a devenit primul proiect finalizat cu modelul de Parteneriat Public-Privat („PPP”) în ..... .... ........este cel .... mare spital din lume construit într-o singură etapă, cu o suprafață totală de .,. milioane m. și are o capacitate totală de ..... paturi. Spitalul din .... și Spitalul din .... au fost finanțate, proiectate și construite de Grupul ..... ... Contestoarea formulează solicitarea de a....es astfel: „(..) Faţă de aceste aspecte, solicităm a....esul la toate informaţiile pentru care nu se justifică caracterul confidenţial din cadrul ofertei şi repunerea subscrisei în termenul de contestare a aspectelor de care a luat cunoştinţă cu ocazia studierii dosarului constituit la Consiliu. Astfel, vă solicităm acordarea a....esului la următoarele documente precum şi la procesele verbale de evaluare tehnică şi financiară şi la orice documente considerate de Onoratul Consiliu ca nefiind confidenţiale: • Graficul de execuţie; • Tabelul privind etapele de derulare a proiectului; • Tabelul/documentele cuprinzând personaiul cheie desemnat, experienţa profesională relevantă a fiecăruia dintre experţii care constituie factor de evaluare, diplomele care demonstrează îndeplinirea cerinţelor profesională precum şi documentele depuse în vederea demonstrării experienţei profesionale relevante; • Documentele care demonstrează îndeplinirea cerinţelor referitoare la capacitatea tehnica şi profesională.” ... Or, aceste documente conţin informaţii confidenţiale care țin de know -how-ul .... și de modalitatea în care aceasta înțelege să își planifice activitățile, să coopteze experţi cheie și per total cum să-și întocmească oferta pentru a fi cât .... competitivă. În ceea ce priveşte procesele-verbale de evaluare a ofertei tehnice și financiare, aceste procese-verbale conţin, în mod evident, elemente confidenţiale din cadrul propunerilor tehnică și financiară și nu pot fi aduse la cunoştinţa celorlalţi operatori economici. ... În orice situație, contestatoarea a avut a....es la documentele depuse de către Asocierea .... pe care Autoritatea Contractantă le-a apreciat ca nefiind supuse regimului confidențialității. ... Pentru toate aceste motive, intervenientul solicită Consiliului să respingă în principal ca inadminsibilă și în subsidiar, ca neîntemeiată Pagina 38 din 247

solicitarea de repunere în termen pentru formularea motivelor pe care s-ar baza contestația și să constate că Autoritatea Contractantă a respectat în totalitate dispoziţiile legale care reglementează a....esul la documentele procedurii de atribuire, iar refuzul acesteia de a acorda a....es la documente confidenţiale nu este nejustificat sau abuziv. ... De asemenea, Consiliul este rugat să constate că ofertantul contestator nu are dreptul de a obţine a....esul la nici unul dintre documentele confidenţiale ale intervenientului, inclusiv procesele verbale și rapoartele de evaluare în legătură cu propunerea tehnică și financiară a .... ...., nici în ceea ce priveşte dosarul constituit de către CNSC, obligaţia de păstrare a caracterului confidenţial fiind prioritară față de interesul ofertantului de a reuşi formularea unei contestații cât-de-cât motivate. ... În ceea ce priveşte acest ultim aspect, intervenientul consideră necesar să clarifice pentru contestatoare aspectul privind solicitarea acordului ofertantului de către CNSC în baza art. .. alin. (.) din Legea .../..... Acest articol care reglementează obligarea păstrării confidențialității, ce se diferențiază de regimul .... permisiv reglementat de Legea ../...., instituie o obligaţie fermă de a se păstra confidenţialitatea atunci când aceasta a fost declarată vizibil și în mod expres și să nu fie dezvăluite informaţii confidenţiale fără acordul ofertantului întoc.... pentru a nu îl prejudicia pe acesta prin dezvaluirea unor secrete comerciale sau informaţii protejate. ... În aplicarea respectivului text de lege, niciun document care conţine informaţii confidenţiale, indicat ca atare de către ofertanţi, nu poate fi pus la dispoziţia contestatorului. ... În orice situație, dacă Consiliul consideră că poate pune la dispoziţia contestatoarei o serie de documente, atunci totalitatea informaţiilor confidenţiale din cadrul acestor documente trebuie să fie ....izate (aici incluzând informaţii din procesele verbale și rapoartele de evaluare, Comisia de evaluare neputând realiza o analiză eficientă fără a invoca informaţii prin excelență confidenţiale), art. ... alin. (.) nedistingând între ce anume documente pot fi indicate ca fiind confidenţiale, astfel că ubi lex non distinguit nec nos distinguere debemus. III. Contestatia formulata de către Asocierea .... nu este motivată, cuprinzând critici generale, nedovedite și „în bloc” - critici adresate tuturor operatorilor economici ... În ceea ce priveşte așa-zisa argumentaţie privind oferta operatorului economic clasat pe locul I, această contestație este lipsită de vreo motivare concretă și susținută, Asocierea .... formulând critici generale, practic preluând cerinţele din cadrul Fișei de Date și susţinând că ofertantul nu le îndeplinește, astfel intervenientul consideră că această contestație este lovită de nulitate, neîndeplinind cerinţele imperati....conținute în art. .. din Legea .../..... Contestatoarea susţine că intervenientul nu ar fi făcut dovada îndeplinirii cerinţelor prevăzute în documentaţia de atribuire, fără însă să prezinte vreo probă pentru a-şi susţine afirmaţiile. Astfel, Asocierea .... se rezumă la a cita prevederile documentaţiei de atribuire și dispoziţii legale referitoare la diferite aspecte din cadrul ofertei şi la a declara că intervenientul nu le-a îndeplinit. Pagina 39 din 247

... Potrivit art. .. din Legea .../...., contestaţia trebuie să conţină în mod obligatoriu atât motivarea în fapt şi în drept a susţinerilor, cât şi mijloacele de probă pe care se sprijină. ... Or, contestaţia .... nici măcar nu este motivată în această privinţă (cu atât .... puţin susţinută prin mijloace probatorii), nearătând în ce sens nu ar fi îndeplinite cerinţele prevăzute în ofertă, de ce ar fi insuficiente sau incorecte documentele depuse în acest sens, care cerinţe concret nu ar fi îndeplinite, etc. ... De altfel, chiar contestatoarea recunoaşte că nu este sigură de propriile sale afirmaţii, concluzionând că o argumentaţie concretă va fi comunicată ulterior studierii dosarului de la CNSC, deși Asocierea .... a avut a....es la dosarul achiziţiei, acesta fiind pus la dispoziţia sa, în limitele prevăzute de lege, de către Autoritatea Contractantă. ... Concluziile scrise formulate după studierea dosarului la CNSC nu pot suplini lipsa motivării şi a probelor din cuprinsul contestaţiei, cum pare că îşi propune Asocierea ...., o asemenea conduită fiind interzisă de art. .. alin. (.) din Legea .../..... ... Intervenientul arată că a dovedit, dincolo de orice dubiu, că oferta sa îndeplineşte toate cerinţele, iar Autoritatea Contractantă a verificat şi a confirmat acest lucru în evaluare. Toate informaţiile, explicaţiile şi documentele doveditoare necesare în acest sens au fost incluse în propunerea tehnică și financiară, aspect confirmat și de către Autoritate. Contestatoarea nu este în măsură să formuleze critici concrete în ceea ce priveşte oferta .... .... nu pentru că nu ar fi avut a....es la documente, ci pentru că aceste critici nu există, oferta fiind în deplina conformitate cu cerinţele documentaţiei de atribuire. ... Presupusele „critici” se bazează doar pe supoziţii că Autoritatea Contractantă nu ar fi efectuat o evaluare și verificare corectă și completă a tuturor aspectelor privind procedura de achiziţie publică, fără a indica niciun mijloc concret de probă, de altfel contestatoarea nu prezintă vreun motiv concret în contestație, ci doar supoziţii și formulări generale. ... Or, contestatoarea nu poate însărcina Consiliul să efectueze o cercetare in integrum a ofertei unui alt operator economic pe bază de supoziţii, CNSC neavând atribuții de evaluare, ci fiind un organ administrativ- jurisdicțional, care se pronunţă în limitele investirii sale, pe baza motivelor de nelegalitate și netemeinicie a actelor autorităților contractante pe care le reclamă persoanele vătămate. ... Aceasta este practica consolidată a Consiliului, existând numeroase decizii prin care se sancționează nemotivarea contestației de către contestator în termenele legale, precum și încercarea de a însărcina CNSC cu analiza integrală a ofertei unui operator economic: „În aceste condiţii, în lipsa unor alte informaţii şi susţineri, contestatoarea neaducând dovezi care să confirme că, în fapt, aceste informaţii nu ar fi fost suficiente pentru a determina o apreciere precum cea a autorităţii contractante legată de îndeplinirea cerinţelor documentaţiei de atribuire, cu toate că sarcina probei revine aceluia care reclamă (actori incumbit probatio), obligaţie prevăzută de Codul de procedură civilă la art. ..., Consiliul nu poate efectua o analiză în integrum a acestora, neputându-se transforma în mandatar al contestatoarei.” Pagina 40 din 247

„În lipsa unor alte informaţii şi susţineri, contestatoarea neaducând dovezi care să confirme că, în fapt, BRADUL ALB SRL nu ar fi depus DUAE şi documente în susţinere şi nu şi-ar fi întocmit oferta conform documentaţiei de atribuire, cu toate că sarcina probei revine aceluia care reclamă (actori incumbit probatio), obligaţie prevăzută de Codul de procedură civilă la art. ..., Consiliul nu poate efectua o analiză în integrum a ofertei declarate câştigătoare, neputându-se transforma în mandatar al contestatoarei. Autoarea contestaţiei nu a adus nicio dovadă care să pună la îndoială evaluarea făcută de achizitoare a ofertei acestui operator economic. În ceea ce priveşte susţinerile contestatoarei aduse suplimentar prin Concluzii scrise, Consiliul consideră relevante dispoziţiile art. .. din Legea nr. .../.... cu privire la conţinutul unei contestaţii: Contestaţia se formulează în scris şi trebuie să conţină următoarele elemente:  a) numele şi prenumele, domiciliul sau reşedinţa, codul de identificare fiscală al contestatorului persoană fizică ori, după caz, pentru persoanele juridice, denumirea, sediul, codul unic de înregistrare, numărul de înmatriculare în registrul comerţului, persoanele care le reprezintă şi în ce calitate. Se indică şi adresa de poştă electronică, numărul de telefon şi numărul de fax, după caz, la care poate fi comunicat orice act procedural. Contestatorul care locuieşte în străinătate indică, pentru celeritate, şi domiciliul ales sau reşedinţa din România unde urmează să i se transmită comunicările privind soluţionarea contestaţiei; e) obiectul contestaţiei; f) motivarea în fapt şi în drept a contestaţiei; g) mijloacele de probă pe care se sprijină contestaţia, în măsura în care este posibil; h) semnătura contestatorului persoană fizică sau a reprezentantului persoanei juridice. Luând în considerare conţinutul contestaţiei, analiza Consiliului s-a limitat strict la conţinutul acesteia, lipsa motivării sau a mijloacelor de probă care să ateste cele susţinute neputând fi suplinită ulterior, în afara termenului stabilit la art. . alin. (.) Ut. b) din Legea nr. .../.... decât în condiţiile stabilite la art. .. alin. (.) din lege. Cât priveşte Concluziile scrise transmise de contestatoare, Consiliul reţine că acestea au fost formulate cu mult după expirarea termenului de contestare a rezultatului procedurii, acestea fiind înaintate în data de ..... constituind practic motivarea în fapt a contestaţiei (parţială deoarece priveşte aspecte legate de cerinţele de calificare). Persoana vătămată trebuie să sesizeze Consiliul, într-un termen anume dat, cu o contestaţie care trebuie să cuprindă obligatoriu motivarea în fapt şi în drept a ei. Nicăieri în cuprinsul legii nu se aminteşte că persoana vătămată îşi poate schimba motivarea contestaţiei prin care s-a delimitat cadrul judecăţii sau să prezinte motivarea afirmaţiilor din contestaţie, astfel încât Consiliul să analizeze alte moti....decât cele cu care a fost învestit în termenul legal de contestare.” ... Din cuprinsul contestației se poate observa că nu apar menționate moti....concrete de nelegalitate și netemeinicie ale deciziei autorității, existând doar moti....de ordin ipotetic, simple presupuneri fără vreo legătură Pagina 41 din 247

concretă cu actele depuse de ofertant și cu evaluarea realizată de autoritatea contractantă. ... Motivarea contestației, reprezentând un element esenţial al acesteia, trebuie prezentată în interiorul termenului legal de contestare. Simpla indicare în contestație a unor eventuale presupuneri, vizând anumite cerinţe citate din documentaţie, pe care ofertantul desemnat câștigator nu le-ar îndeplini, nu reprezintă o motivare validă a contestației, nereieșind de nicăieri temeinicia acuzei rămase la nivel declarativ. ... În plus, formularea și implicit, motivarea contestației sunt independente de studiul dosarului cauzei de către contestatoare, iar Consiliul nu se poate substitui contestatoarei în ce priveşte motivarea concretă a criticilor de nelegalitate a actului atacat. Astfel, sesizarea Consiliului trebuie realizată cu respectarea tuturor condiţiilor prevăzute de lege, iar una dintre acestea este motivarea, care servește la determinarea exactă a obiectului cauzei, având în vedere principiul potrivit căruia judecata are loc în limitele sesizării. Altmiteri, judecata ar echivala cu un control efectuat din oficiu de către Consiliu, inadmisibil în condiţiile actualei legislaţii. ... Nu există temei legal pentru motivarea contestației în afara termenului stabilit de legiuitor, eventual după primirea și studierea dosarului achiziţiei publice. .... mult decât atât, contestația nu a cuprins o motivare concretă cu referire la oferta desemnată câștigătoare, iar formularea unei motivări corespunzătoare nu este condiţionată de studiul dosarului la autoritatea contractantă sau la organul administrativ-jurisdicțional. .... Dincolo de aceste aspecte, contestatoarea nu a demonstrat în niciun moment în cadrul contestației (deși sarcina probei cade în sarcina acesteia), și nu a adus argumente concrete în susţinerea afirmaţiilor sale. Aşadar în contestație figurează doar moti....de ordin ipotetic (generalități și speculații), simple presupuneri fără vreo legătură concretă cu actele depuse de ofertant și cu evaluarea realizată de autoritatea contractantă. .... Sancţionarea operatorilor economici care depun astfel de contestații nemotivate, cu simplul scop de a tergiversa procedura de achiziţii publice și de a obţine a....es la ofertele celorlalţi operatori economici participanţi la procedură, a fost sancționată în mod constant atât de către CNSC, cât și de către instanțele de judecată. .... Susţinerile Contestatoarei, pe lângă faptul că reprezintă un non-sens juridic, nu au fost nicidecum motivate de către aceasta, constatându-se, astfel, lipsa motivării contestaţiei. .... În acest sens, al obligativității motivării contestației în termenul legal de depunere, practica Consiliulului a rămas constantă atât în ceea ce priveşte prevederile legii actuale, cât și anterior, când în vigoare erau prevederile OUG ../..... Oferta .... .... este a....eptabilă şi conformă .... Preliminar adresării în mod punctual a „criticilor” formulate de către contestatoare, intervenientul consideră util să clarifice contestatoarei o serie de noţiuni legale, constatat fiind faptul că aceasta jonglează cu noţiuni precum inadmisibilitate, ina....eptabilitate şi neconformitate a ofertei, după bunul său plac, fară a ţine cont de rigorile legale. .... Astfel, Legea nr. ../.... distinge între următoarele noţiuni şi situaţii în care o ofertă poate fi respinsă: Pagina 42 din 247

> OFERTA INA....EPTABILĂ - prevederile art. ... alin (.) din Legea ../.... stabilesc condiţiile în care o ofertă poate fi considerată ca fiind ina....eptabilă (nu îndeplineşte condiţiile de formă aferente elaborării şi prezentării acesteia; a fost prezentată de către un ofertant care nu are calificările necesare; preţul depăşeşte valoarea estimată, iar această valoare nu poate fi suplimentată. > OFERTA NECONFORMĂ - prevederile art. ... alin (.) din Legea ../.... privind achiziţiile publice stabilesc condiţiile în care o ofertă poate fi considerată ca fiind neconformă (nu respectă cerinţele prezentate în documentele achiziţiei; a fost primită cu întârziere; prezintă indicii de înţelegeri anticoncurenţiale sau corupţie; a fost considerată de autoritatea contractantă ca fiind neobişnuit de scăzută. > OFERTA NEADECVATĂ - prevederile art. ... alin. (.A.) din Legea ../.... definesc oferta neadecvată ca fiind oferta care este lipsită de relevanţă faţă de obiectul contractului, neputând în mod evident satisface, fară modificări substanţiale, necesităţile şi cerinţele autorităţii contractante indicate în documentele achiziţiei. .... Contestatoarea a eşuat în a demonstra modul în care sunt incidente prevederile art. ... din Legea nr. ../.... în privinţa fiecărei critici de ina....eptabilitate şi neconformitate pe care a înţeles să le invoce, caracterul ina....eptabil şi neconform al Ofertei .... .... fiind invocat pur formal. .... De asemenea, contestatoarea omite să îşi întemeieze criticile în temeiul prevederilor Legale, fiind evident că demersul acesteia este nefondat. .) Contestatoarea încearcă să eludeze, prin intermediul contestației, termenele imperati....prevăzute de dispoziţiile legale pentru contestarea solicitărilor de clarificare. .... Din analiza criticilor contestatoarei prezentate în capitolul IV.A din contestaţie, reiese faptul că Asocierea .... critică în mod mascat prevederile documentaţiei de atribuire cu privire la Durata Contractului. .... Contestatoarea argumentează faptul că, în opinia sa, Durata Contractului nu pare să fi fost calculată corect de către Autoritatea Contractantă, cele .. de luni prevăzute în Documentaţia de Atribuire şi, implicit, ofertate de către toţi operatorii economici participanţi la procedura de achiziţie publică. .... Potrivit Fişei de Date, Durata Contractuală - pe care toţi operatorii economici sunt obligaţi să o oferteze astfel încât oferta acestora să fie conformă - este de .. de luni: „II.... Durata contractului, concesiunii, a acordului-cadru sau a sistemului dinamic de achiziţii Durata in luni: ..; Durata in zile: - Contractul se reînnoieşte: Nu” (Extras din Fişa de Date). .... De asemenea, potrivit Caietului de Sarcini: „[XVII. DURATA CONTRACTULUI] Durata contractului este de .. luni dc la data semnării contractului de către ultima parte din care: - . luni pentru activitatea de proiectare inclusiv recepţia proiectului tehnic şi - .. luni pentru activitatea de execuţie lucrări, inclusiv dotarea cu aparate si echipamente, dar şi recepţia la terminarea lucrărilor, dar nu .... târziu de .. iunie .... conform Proiectului de HG privind aprobarea Programului Pagina 43 din 247

naţional de investiţii in infrastructura de sănătate, aferent Ţintei ..., Componenta ... Sănătate. Garanţia acordată lucrărilor minim . ani.” În Acordul Contractual se prevede: „c) Durata de Execuţie În termen de maxim . (nouă) luni de la data începerii executării activităţilor contractului, prevăzută in Ordinul Administrativ de începere. Antreprenorul va prezenta Beneficiarului proiectul tehnic. Termenul de realizare a obiectivului de investiţii este .. luni. dată la care recepţia la terminarea tuturor lucrărilor contractate trebuie să fie realizată, semnat procesul - verbal de către comisia de recepţie la terminarea lucrărilor, cu admiterea recepţiei, precum si aprobat de către Beneficiar.” .... În consecinţă, Documentaţia de Atribuire impunea ca ofertanţii să îşi întocmească Oferta astfel încât toate activităţile planificate şi care alcătuiesc obiectul contractului să fie executate în termenul de .. de luni, compus din . luni aferente activităţilor de Proiectare şi .. de luni aferente activităţilor de execuţie. .... Mult peste termenul legal pentru o eventuală contestare a prevederilor documentaţiei de atribuire potrivit dispoziţiilor Legii nr. .../...., ce prevăd posibilitatea contestării acestora in etapa derulării procedurii de achiziţie publica, in termen de .. zile de la publicarea documentaţiei în SEAP, Contestatoarea formulează, în mod mascat, aceste critici cu privire la modalitatea în care Autoritatea Contractantă a stabilit Durata Contractuală. .... Documentaţia de atribuire, aşa cum aceasta este întocmită de Entitatea Contractantă, este obligatorie atât pentru operatorii economici participanţi la procedură care au obligaţia de a îşi elabora ofertele în conformitate cu prevederile acesteia (art. ... din HG nr. .../....), cât şi pentru autoritatea contractantă, aceasta fiind obligată ca în desfăşurarea procedurii de achiziţie publică să respecte atât dispoziţiile legale aplicabile în acest domeniu, cât şi prevederile propriei documentaţii de atribuire care stabileşte regulile ce trebuie respectate de ambele părţi în derularea procesului competitiv. .... Nemodificată anterior datei limită de depunere a ofertelor, documentaţia de atribuire (inclusiv fişa de date) devine obligatorie atât pentru ofertanţi, cât şi pentru autoritatea contractantă care trebuie să o respecte întoc..... .... Astfel, este obligatoriu pentru ofertanţi să respecte în construcţia ofertelor Durata Contractuală prevăzută în documentaţia de Atribuire. .... Contestatoarea încearcă astfel să eludeze termenele imperati....prevăzute de dispoziţiile legale pentru contestarea solicitărilor de clarificare și promovează o contestație în care, practic, critică mascat Durata Contractuală. .... Or, în condiţiile în care ofertantul nu a adus niciodată în discuţie, până la momentul formulării contestației, astfel de critici în ceea ce priveşte Durata Contractuală stabilită de către Entitatea Contractantă, intervenientul consideră că orice critică referitoare la aceste aspecte este tardivă și contestatoarea este decăzută din dreptul de a .... aduce astfel de critici în acest moment. .... Contestatoarea argumentează faptul că, prin raportare la Durata Contractuală de .. de luni şi prin raportare atât la data de depunere a Pagina 44 din 247

ofertelor, precum şi la data actuală, Ofertele depuse nu respectă prevederile Documentaţiei de Atribuire. .... Aparent Contestatoarea se află într-o continuă confuzie, atât în ceea ce priveşte scopul pe care ar fi trebuit să-l aibă demersul de contestare a rezultatului procedurii, cât și termenele sau perioadele la care se raportează atunci când prezintă unele afirmaţii. .... Astfel, Contestatoarea face referire la finalizarea recepţiei la terminarea lucrărilor fie înainte de .. iunie ...., fie înainte de .. iunie ...., fiind evident că aceasta nu stăpâneşte anumite noţiuni şi nici prevederile Documentaţiei de Atribuire - data calendaristică la care probabil se referă Contestatoarea este data de .. iunie .... - în caz contrar afirmaţiile sale fiind lipsite de sens. .... Toţi ofertanţii şi-au prevăzut în Ofertă şi au avut în vedere la întocmirea graficului de execuție a lucrărilor Durata Contractuală, astfel cum aceasta este definită şi prevăzută în Documentaţia dt Atribuire şi Acordul Contractual. .... Pentru aceste considerente, intervenientul solicită Consiliului să ia act de faptul că operatorul economic critică, în realitate, prevederile Documentaţiei de Atribuire şi Durata Contractuală şi să respingă aceste critici ca fiind tardive, prin raportare la prevederile Legii nr. .../..... .) Oferta a fost întocmită cu respectarea prevederilor Documentaţiei de Atribuire în ceea ce priveşte Durata Contractului şi Data de Finalizare .... Potrivit Caietului de Sarcini: „XVII. DURATA CONTRACTULUI Durata contractului este de .. luni de la data semnării contractului de către ultima parte din care: - . luni pentru activitatea de proiectare inclusiv recepţia proiectului tehnic şi - .. luni pentru activitatea de execuţie lucrări, inclusiv dotarea cu aparate si echipamente, dar şi recepţia la terminarea lucrărilor, dar nu .... târziu de .. iunie .... conform Proiectului de HG priv ind aprobarea Programului naţional de investiţii in infrastructura de sănătate, aferent Ţintei ..., Componenta ... Sănătate. Garanţia acordată lucrărilor minim . ani. În termen de .. zile de Ia semnarea Acordului Contractual, Achizitorul va emite Ordinul Administrativ de începere a Activităţii de Proiectare către Antreprenor cu notificarea Datei de începere a Activităţii de Proiectare.” .... Potrivit Acordului Contractual, ce prevalează ca ordine de prioritate faţă de faţă de Caietul de Sarcini şi Fişa de Date, Durata Contractului este definită astfel:  „C) Durata de Execuţie În termen de maxim . (nouă) luni de la data începerii executării activităţilor contractului, prevăzută in Ordinul Administrativ de începere. Antreprenorul va prezenta Beneficiarului proiectul tehnic. Termenul de realizare a obiectivului de investiţii este .. luni, dată la care recepţia la terminarea tuturor lucrărilor contractate trebuie să fie realizată, semnat procesul-verbal de către comisia de recepţie la terminarea lucrărilor, cu admiterea recepţiei, precum şi aprobat de către Beneficiar.” .... Analizând coroborat prevederile Documentaţiei de Atribuire cu cele ale Acordului Contractual, se desprind următoarele concluzii: Durata Pagina 45 din 247

Contractuală ofertată trebuie să fie de .. de luni, iar începutul duratei de execuţie va fi determinat de momentul emiterii Ordinului Administrativ de începere. .... Constatată fiind apetenţa Contestatoarei de a-şi întemeia „criticile” în temeiul răspunsurilor oferite de către Autoritatea Contractantă la solicitările de clarificare formulate de operatorii economici, este surprinzător faptul că Asocierea .... a omis să se refere şi la următorul răspuns al Autorităţii Contractante, acesta fiind cel .... relevant pentru clarificarea termenului privind recepţia la terminarea lucrărilor. Clarificare „Având în vedere că pentru proiectele finanțate din PNRR, calendarul impune finalizarea lucrărilor până în cursul anului ...., .... precis până la .........., iar nerespectarea acestui termen poate conduce la pierderea totală a finanțării, s-a identificat un risc major care poate afecta implementarea contractului, luând în considerare următoarele: • Termenul-limită de depunere a ofertelor precizat în anunţul de participare, respectiv: ..........; • prevederile paragrafului II.... din FD potrivit cărora Autoritatea Contractantă va încheia un contract de achiziţie de Servicii de proiectare (întocmire PT, DE, DTAC, DTOE, documentaţii pentru obţinere avize) inclusiv asistență tehnică din partea proiectantului pe perioada execuției lucrărilor și execuţia de lucrări cu operatorul economic declarat câștigător cu o durată de .. luni din care: - . luni pentru activitatea dc proiectare inclusiv recepţia proiectului tehnic; - .. luni pentru activitatea dc execuţie lucrări, inclusiv dotarea cu aparate și echipamente dar și recepţia la terminarea lucrărilor dar nu .... târziu de .........., ceea ce presupune demararea derulării contractului cel târziu la data de ........... • prevederile paragrafului IV.... din FD privind perioada minimă pe parcursul căreia ofertantul trebuie să-și mențină oferta; • prevederile paragrafului III.... din FD privind perioada de valabilitate a garanţiei de participare; • prevederile paragrafului III.... din FD potrivit căruia procedura de atribuire este inițiată sub incidența clauzei suspensive; • prevederile art. ... alin. (.), litera (a) din Legea nr. ../.... cu modificările și completările ulterioare, privind termenul de întocmire a raportului procedurii și implicit prevederile privind încheierea contractului. În acest context, clarificaţi care este poziţia autorității contractante, prin prisma probabilității imposibilităţii finalizarii implementării în termen a contractului de finanţare.” Răspuns solicitare clarificare nr. ... „Autoritatea contractantă a luat în considerare riscul ca investiţia să nu fie finalizată la timp, impunând în cadrul documentaţiei de atribuire cerinţe minimale prin care să poată încheia contractul de proiectare şi execuţie lucrări cu un antreprenor cu experienţă profesională complexă şi cu o capacitate economică şi financiară foarte mare. astfel încât acest risc să fie diminuat. Termenul final de implementare stabilit pentru data de ........... impune atât autorităţii contractante cât şi potenţialilor antreprenori o asumare a Pagina 46 din 247

responsabilităţii în ceea ce priveşte implementarea contractului şi impune o conduită eficientă şi fără blocaje în ceea ce priveşte prestarea serviciilor de proiectare şi execuţia lucrărilor. De asemenea, vă rugăm să aveţi în vedere faptul că., în situaţia în care termenul de eligibilitate va fi depăşit din vina antreprenorului, termenul de plată se va suspenda până la identificarea unor noi surse de finanţare şi se vor aplica sancţiuni contractuale.” .... Prin urmare, în viziunea Autorităţii Contractante, termenul de .. iunie .... pentru recepţia la terminarea lucrărilor reprezintă un termen dorit, însă riscul ca recepţia să aibă loc ulterior acestei date, luând în considerare perioadele de timp necesare semnării propriu-zise a Contractului (perioada de evaluare, eventualele contestaţii etc.) reprezintă un risc asumat de către Autoritatea Contractantă. .... Întrucât planificarea activităţilor şi mobilizarea resurselor sunt rezultatul direct al know-how-ului .... ...., ...., membru al ........, are ca principal obiect de activitate proiectarea, execuţia si asigurarea echipamentelor necesare pentru spitale si alte institutii specifice domeniului asigurarii sănătății. .... Prin urmare, specificul companiei și experienţa dobândită în cadrul unor proiecte similare reprezintă un plus pentru obiectivul ofertat, considerând inclusiv, experienţa personalului propriu ce va fi mobilizat, atât pentru proiectarea lucrărilor, cât și pentru execuţia lucrărilor, utilajele și echipamentele specifice deținute în parcul propriu de utilaje, dar și capacitatea de a contracta, furniza și integra, în termenii contractului, echipamentele și dotările necesare campusului medical. .... .... și-a câștigat o poziţie proeminentă prin proiecte prestigioase la scară largă întreprinse în .... și în străinătate. Spitalul din ...., cu o capacitate de ..... de paturi, repartizat pe un teren total de ....... m., a fost construit în doar .. de luni și a devenit primul proiect finalizat cu modelul de Parteneriat Public-Privat („PPP”) în ..... .... ....Hospital din ...., este cel .... mare spital din lume construit într-o singură etapă, cu o suprafaţă totală de .,. milioane m. și are o capacitate totală de ..... paturi. Spitalul din .... și Spitalul din .... au fost finanțate, proiectate și construite de Grupul ..... .... Know how-ul deţinut de fiecare ofertant îi va dicta acestuia asupra modalităţii de îndeplinire a cerinţelor prevăzute în Documentaţia de Atribuire, precum şi asupra modalităţii de întocmire a graficului de lucrări şi a planificării şi secvenţierii specifice a activităţilor. .... Toate aceste elemente, care ţin de experienţa anterioară a operatorului economic, de magnitudinea contractelor pe care acestea le-a derulat, precum şi de experienţa similară în legătură cu soluţiile tehnice cuprinse în propunerea tehnică sunt elemente supuse secretului profesional şi, implicit, principiului confidenţialităţii. .... Chiar dacă, sub aspect pur subiectiv, se înţelege raţiunea pentru care un operator economic precum Asocierea .... ar încerca prin diverse tertipuri să ia cunoştinţă de elementele confidenţiale ale ofertei competitorului său, competitor care, printre altele, deţine şi o experienţă extrem de vastă, intervenientul consideră că un asemenea demers nu face cinste unui operator economic care pretinde a respecta principiile achiziţiilor publice. .... Prin urmare, fiind supus secretului comercial, nu se vor reda în cuprinsul prezentei menţiuni din Memoriul Tehnic sau pasaje din Graficul de Pagina 47 din 247

execuţie, însă aceste informaţii se regăsesc în cuprinsul Ofertei .... ...., ....T.. Grafic de execuţie fara valori.pdf. .... Astfel cum Consiliul va putea conchide, în Graficul de Execuţie ce face parte din Oferta .... .... sunt respectate i) Durata Contractului prevăzută în Documentaţia de Atribuire şi ii) condiţionările din punct de vedere calendaristic determinate de faptul că Proiectul este finanţat din fonduri europene, prin PNRR, data prevăzută în acest Grafic de Execuţie aferent etapei de ofertare pentru recepţia la terminarea lucrărilor fiind data de .. iunie ..... .... Având în vedere caracterul confidenţial al Propunerii tehnice şi, implicit, a Graficului de execuţie, precum şi faptul că Autoritatea Contractantă nu a pus la dispoziţia operatorilor economici informaţii care se află în categoria secretului profesional şi a confidenţialităţii, Asocierea .... neavând a....es la Memoriul tehnic şi Graficul de Execuţie al .... ...., aceasta înaintează anumite afirmaţii false pentru a crea impresia eronată că ar fi luat cunoştinţă de informaţiile cuprinse în Memoriul tehnic şi, implicit, de Graficul de Execuţie ofertat de către Asocierea .... şi pentru a disimula faptul că, în realitate, demersul de contestare este unul pur formal şi abuziv, oferta .... .... fiind conformă si admisibilă. .... În acest context în care Contestatoarea promovează o Contestaţie vădit neîntemeiată, demersul acesteia putând fi lesne încadrat în categoria abuzului de drept, este cu atât .... surprinzătoare „grija” manifestată de aceasta cu privire la pierderea finanţării europene. .... Demersuri neîntemeiate şi nefondate precum cel al Contestatoarei sunt cele ce pun Proiectul în pericol de a pierde finanţarea europeană, întârziind nejustificat semnarea Contractului şi începerea efectivă a activităţilor contractante. .... Concluzionând asupra argumentelor anterioare, intervenientul solicită Consiliului să constate că Memoriul Tehnic al .... .... respectă în totalitate prevederile Documentaţiei de Atribuire, pe cale de consecinţă, Oferta acestuia respectând prevederile Documentaţiei de Atribuire, motiv pentru care Oferta acestuia a fost în mod corect considerată ca fiind conformă de către Autoritatea Contractantă.  .... Prin urmare, solicită Consiliului să respingă criticile .... .... cu privire la neconformitatea Ofertei .... .... sub aspectul nerespectării Duratei Contractuale ca fiind nefondate, netemeinice şi nemotivate în fapt şi în drept, astfel cum am demonstrat anterior în capitolul III. .) Execuţia puţurilor geotermale de mare adâncime .... Chiar dacă în cadrul contestaţiei sunt formulate în sens formal .... multe critici referitoare la Propunerea Tehnică a .... ...., în realitate toate aceste critici sunt construite în jurul ideii eronate că Asocierea .... nu ar fi inclus în ofertă şi activitatea de execuţie a puţurilor geotermale de mare adâncime. .... Astfel, este necesar să se clarifice o serie de aspecte, precum definirea obiectului Contractului şi rolul activităţilor ce privesc utilizarea energiei geotermale. .... Astfel, obiectul Contractului este reprezentat de construcţia unei noi unităţi spitaliceşti, astfel cum rezultă fară echivoc din Fisa de date: ...... Cod CPV Principal: ........-. Lucrări de .... de unitati spitaliceşti (Rev..) Pagina 48 din 247

.... Obiectul secundar al Contractului este reprezentat de serviciile de proiectare şi cele de asistenţă tehnică, specifice edificării unei .... civile, astfel cum reiese din Fişa de Date: .... Descriere ...... Coduri CPV secundare Coduri CPV secundare: ........-. Servicii de proiectare tehnica pentru constructia de lucrări publice (Rev..) ........-. Servicii de asistenta tehnica (Rev..) .... Prin raportare la Codurile CPV, atât cel principal, precum şi cele secundare, declarate de către Autoritatea Contractantă, pare că Asocierea .... se raportează la prevederile unei alte Documentaţii de Atribuire şi la cu totul alt proiect atunci când afirmă următoarele (extras din contestație):  „(..) Autoritatea contractantă a stabilit că una dintre activităţile fundamentale ale contractului, necesară atât pentru obţinerea beneficiilor anticipate cât şi pentru respectarea cerinţelor specifice ce însoţesc procedurile de a....esare a fondurilor europene din PNRR, este activitatea de excavare a puţurilor forate de mare adâncime (.... m), necesare pentru utilizarea energiei ca sursă primară pentru încălzirea spitalului.” .... Este evident că activitatea de excavare a puţurilor forate de mare adâncime nu reprezintă o activitate fundamentală a Contractului, fiind menţionat în mod extrem de clar în cuprinsul Caietului de Sarcini faptul că utilizarea energiei geotermale reprezintă un beneficiu avut în vedere de către Autoritatea Contractantă. .... Prin urmare, activităţile necesare execuţiei unor puţuri geotermale pentru a permite utilizarea energiei geotermale reprezintă activităţi adiacente obiectului Contractului, iar nicidecum o activitatea fundamentală, cum eronat afirmă Contestatoarea. .... Contestatoarea nu argumentează sub nicio formă de ce ar fl fost necesară - în opinia sa- declararea în ofertă a unui subcontractor pentru activităţile adiacente obiectului Contractului, aceasta rezumându-şi argumentaţia la premisă eronată că execuţia puţurilor geotermale ar putea reprezenta o activitate principală prin raportare la obiectul contractului - aspect infirmat prin Fişa de Date.  .... In deplină concordanţă cu prevederile legale şi cu practica CJUE, prin Documentaţia de Atribuire, Autoritatea Contractantă nu a avut în vedere impunerea obligativităţii de a declara subcontractori pentru orice activitate adiacenta contractului de proiectare si execuţie a unei unităţi spitaliceşti. .... Astfel, potrivit art. . pct. yy) din Legea nr. ../...., subcontractantul este astfel definit: „subcontractant - orice operator economic care nu este parte a unui contract de achiziţie publică şi care execută şi/sau furnizează anumite părţi ori elemente ale lucrărilor sau ale construcţiei ori îndeplinesc activităţi care fac parte din obiectul contractului de achiziţie publică, răspunzând în faţa contractantului de organizarea şi derularea tuturor etapelor necesare în acest scop;”. .... Chiar din definiţia legală a subcontractantului se desprind, cu precădere, următoarele două noţiuni esenţiale pentru definirea subcontractantului, respectiv: > Subcontractantul este un terţ faţă de Contractul de achiziţie publică şi Pagina 49 din 247

> Subcontractantul urmează să execute/să furnizeze/să îndeplinească activităţi care fac parte din obiectul contractului de achiziţie publică. .... Astfel, din analiza prevederilor art. . alin. (.) lit. w) şi lit. yy) din Legea nr. ../...., rezultă că „subcontractantul" execută/furnizează părţi sau elemente ale lucrărilor/construcţiei ori îndeplineşte activităţi care fac parte din obiectul contractului, răspunzând de organizarea şi derularea tuturor etapelor necesare în acest scop. .... Jurisprudenţa naţională este constantă în interpretarea noţiunii se subcontractant, sens în care ANAP a emis, având la baza atât jurisprudenţa, cât şi practicile Autorităţilor Contractante, un ghid denumit Note de bune practici cu privire la interpretarea noţiunilor de furnizor şi subcontractant în contractul de achiziţie publică/sectorial. .... În cuprinsul acestor Note se arată că Subcontractantul este acela care îndeplineşte activităţi care fac parte din obiectul contractului încheiat între contractantul principal şi autoritatea/entitatea contractantă, fiind implicat în procesele tehnologice/specifice de îndeplinire a obiectului contractului. .... Prin urmare, este foarte clar fapul că noţiunea de subcontractant este intrinsec legată de obiectul contractului de achiziţie publică, iar nu de efectuarea/executarea unor lucrări adiacente acestuia. .... În acest sens, intervenientul arată că obiectul contractului de achiziţie publică, astfel cum extrem de clar se arată prin Fişa de Date este construirea unui ....al .... "....". .... Obiectul contractului nu poate fi extins la activităţile adiacente construcţiei unităţii spitaliceşti, reprezentând şi acestea obligaţii generale ale viitorului Antreprenor, reglementate prin Contract, cum ar fi, printre altele: obligaţia de a asigura curăţenia în Şantier, obligaţia de a asigura paza şi supravegherea Lucrărilor, obligaţia de a asigura curaţarea deşeurilor de orice fel din Şantier etc. .... Dacă am achiesa la concluzia eronată a Contestatoarei, şi anume aceea că obligaţia menţionată în Fişa de Date cu privire la obligaţia declarării oricăror subcontractanţi, iar nu doar cei ce execută activităţi intrinsec legate de obiectul contractului, încă din Ofertă, cu consecinţa completării formularului DUAE de către aceşt subcontractanţi şi cu consecinţa ca aceştia trebuie să facă dovada îndeplinirii Capacităţii de exercitare a activităţii profesionale (Cerinţa nr. . din Fişa de Date), am ajunge în situaţia absurdă în care obligaţia de a declara în DUAE un număr excesiv de operatori economci care vor presta activităţi de paza, supraveghere, vidanjare a spaţiilor cu destinaţie specifică, curăţenie, furnizare hrană pentru personalul mobilizat în Şantier etc. .... Coroborând toate prevederile expuse anterior, rezultă fără echivoc, în total acord cu spiritul şi litera definiţiei subcontractului din Legea nr. ../...., că vor fi consideraţi subcontractanţi nu.... acei operatori economici care urmează, în baza acordurilor de subcontractare încheiate cu operatorul economic ofertant, să execute Lucrări ce fac parte din obiectul Contractului de achiziţie publică. .... Prin urmare, nu.... categoria subcontractorilor care urmează a executa Lucrări ce fac parte din obiectul Contractului de achiziţie publică, categorie limitativ definită prin codurile CPV indicate de către Autoritatea Contractantă în Fişa de Date, se circumscrie obligaţiei de declarare a Pagina 50 din 247

informaţiilor privind partea/părţile din contract care urmează să fie îndeplinită/e de subcontractanţi și valoarea acesteia, DUAE pentru subcontractant, acordul dle subcontractare, documentele justificati....de calificare aferent subcontractantului la solicitarea autorităţii contractante, ş.a.m.d. .... Prin urmare, demonstrarea capacităţii profesionale în legătură cu activitatea de executare a puţurilor geotermale nu reprezintă o condiţie de participare la procedura de achiziţie sectorială, cum eronat afirmă Contestatoarea, fiind statuat de către CJUE că: „.. Fiind cel .... bine plasată pentru a evalua propriile nevoi, autorităţii contractante i s-a recunoscut de către legiuitorul Uniunii o largă putere de apreciere cu ocazia stabilirii criteriilor de selecţie, fapt demonstrat în special de utilizarea recurentă a verbului „a putea” la articolul .. din Directiva ..../... Astfel, în conformitate cu alineatul (.) al acestui articol, aceasta beneficiază de o anumită marjă de apreciere pentru definirea condiţiilor de participare la o procedură de atribuire a unui contract pe care le consideră ca având legătură şi fiind proporţionale cu obiectul contractului şi de natură să garanteze că un candidat sau un ofertant dispune de capacitate juridică şi financiară, precum şi de competenţele tehnice şi profesionale necesare pentru executarea contractului care urmează să fie atribuit. .... precis, potrivit alineatului (.) al articolului menţionat, autoritatea contractantă apreciază în mod liber condiţiile de participare pe care le consideră proprii, din punctul său de vedere, pentru a garanta în special executarea contractului la un nivel de calitate pe care îl estimează ca adecvat (Hotărârea din .. martie ...., Smetna paiaţa na Republika Bulgaria, C-.../.., EU:C;....:..., punctul ..). .. În exercitarea acestei largi puteri de apreciere, autoritatea contractantă poate decide să includă, printre criteriile de selecţie menţionate într-un anunţ de participare sau într-un caiet de sarcini, obligaţii rezultate din reglementări speciale aplicabile unor activităţi care sunt susceptibile să trebuiască să fie realizate in cadrul executării unui contract de achiziţii publice şi care nu au o importanţă semnificativă. .. Invers, autoritatea contractantă poate utiliza deopotrivă această largă putere de apreciere pentru a considera că nu este necesar ca aceste obligaţii să figureze printre criteriile de selecţie. O atare alegere s-ar putea explica în special prin faptul că obligaţiile respecti....nu au o importanţă semnificativă sau prin caracterul eventual al realizării activităţilor cărora li se aplică obligaţiile în cauză.” .... În sensul celor de .... sus, Curtea Europeană de Justiţie s-a pronunţat în sensul în care: „Pentru aceste motive, Curtea (Camera a treia) deciară: .) Articolul .. din Directiva ..../../UE a Parlamentului European şi a Consiliului din .. februarie .... privind achiziţiile publice şi de abrogare a Directivei ..../..S/CE coroborat cu principiile proporţtonalităţii şi transparenţei garantate la articolul .. alineatul (.) primul paragraf din această directivă trebuie interpretat în sensul că autoritatea contractantă are posibilitatea de a impune drept criterii de selecţie obligaţii rezultate din reglementări speciale aplicabile unor activităţi care sunt susceptibile să trebuiască să fie realizate in cadrul executării unui contract de achiziţii publice şi care nu au o importanţă semnificativă. Pagina 51 din 247

.) Principiile proporţionalităţii şi transparenţei garantate la articolul .. alineatul (.) primul paragraf din Directiva ..../.. trebuie interpretate in sensul că se opun ca documentele achiziţiei sa fie completate de drept cu criterii de calificare rezultate din reglementări speciale aplicabile unor activităţi legate de contractul ce urmează să fie atribuit care nu au fost prevăzute in aceste documente şi pe care autoritatea contractantă nu a intenţionat să le impună operatorilor economici în cauză. .) Articolul .. alineatul (.) din Directiva ..../.. trebuie interpretat în sensul că se opune ca un ofertant să fie exclus de la o procedură de atribuire a unui contract pentru motivul că nu a desemnat subcontractantul căruia intenţionează să ii încredinţeze executarea unor obligaţii rezultate din reglementări speciale aplicabile activităţilor legate de contractul in cauză şi care nu sunt prevăzute în documentele achiziţiei, atunci când acest ofertant a precizat in oferta sa că va executa aceste obligaţii recurgând la capacităţile unei alte entităţi, fără a fi însă legat de aceasta din urmă printr-o convenţie de subcontractare.” .... În speţa în baza căreia a fost formulată cererea de decizie preliminară formulată în temeiul articolului ... TFUE de către Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor (România), prin decizia din .. iunie ...., primită de Curte la .. iunie ...., situaţia reţinută de către CJUE în formularea răspunsului a fost următoarea: - trei ofertanţi nu au îndeplinit cerinţe care, deşi nu figurau în documentele achiziţiei, erau impuse în temeiul unor legi speciale ce reglementează diverse activităţi care vor trebui realizate în timpul executării contractului sau care sunt susceptibile să trebuiască să fie realizate. Autoritatea contractantă ar fi trebuit astfel să verifice dacă ofertanţii sau subcontractanţii lor erau autorizaţi şi agrementaţi de o anumită autoritate. în plus, din moment ce ofertantul câştigător intenţiona să recurgă la capacităţile unor entităţi terţe pentru executarea contractului, s-a susţinut că el ar fi trebuit în mod necesar să recurgă la subcontractanţi, cu excluderea oricărei alte forme de cooperare, pentru a se conforma articolului . alineatul (.) litera yy) din Legea privind achiziţiile publice. .... Pentru a da dezlegare acestei sesizări, CJUE a reţinut că normele speciale referitoare la anumite activităţi care nu figurau în documentele achiziţiei, nu s-ar impune ofertantului câştigător decât în stadiul executării contractului în cauză. In plus, numărul de operatori economici autorizaţi pentru anumite activităţi de pe această piaţă ar fi limitat. Prin urmare, obligaţia de a-i desemna drept subcontractanţi ar diminua drastic concurenţa, majorând totodată sarcina administrativă a participanţilor la procedura de cerere de ofertă în discuţie în litigiul principal, ceea ce ar putea fi contrar principiului proporţionalităţii. .... Prin cererea de decizie preliminară, Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, acţionând în calitate de organism de trimitere a ridicat, în consecinţă, problema dacă este necesar să se impună în mod sistematic ofertanţilor să îşi desemneze eventualii subcontractanţi la momentul depunerii ofertei, indiferent de importanţa activităţilor ce le vor fi atribuite în contractul menţionat, de momentul la care aceşti subcontractanţi vor interveni în timpul executării aceluiaşi contract sau de probabilitatea ca aceştia să fie solicitaţi. .... CJUE a răspuns în mod ferm, indicând următoarele: Pagina 52 din 247

„.. În această privinţă, o autoritate contractantă poate stabili, în temeiul articolului .. din Directiva ..../.., cerinţe speciale privind executarea unui contract, cu condiţia ca acestea să fie legate de obiectul contractului, în sensul articolului .. alineatul (.) din această directivă, şi să fie indicate în invitaţia la procedura concurenţială de ofertare sau în documentele achiziţiei. .. În plus, a constrânge ofertanţii să îndeplinească toate condiţiile de executare a contractului încă de la prezentarea ofertei lor constituie o cerinţă excesivă, care riscă să descurajeze aceşti operatori să participe la procedurile de achiziţii publice şi încalcă prin aceasta principiile proporţionalităţii şi transparenţei garantate la articolul .. alineatul (.) din directiva menţionată (Hotărârea din . iulie ...., Sanresa, C-.../.., EU:C:....:..., punctul ..). .. Având în vedere consideraţiile care precedă, este necesar să se răspundă Ia a treia întrebare litera a) că articolul .. alineatul (.) din Directiva ..../.. trebuie interpretat în sensul că se opune ca un ofertant să fie exclus de la o procedură de atribuire a unui contract pentru motivul că nu a desemnat subcontractantul căruia intenţionează să îi încredinţeze executarea unor obligaţii rezultate din reglementări speciale aplicabile activităţilor legate de contractul în cauză şi care nu sunt prevăzute în documentele achiziţiei, atunci când acest ofertant a precizat în oferta sa că va executa aceste obligaţii recurgând la capacităţile unei alte entităţi, fără a fi însă legat de aceasta din urmă printr-o convenţie de subcontractare.” .... Concluzionând: i) activitatea de realizare a puţurilor geotermale nu reprezintă activitate principală, prin raportare la obiectul contractului de achiziţie publică, ii) activităţile adiacente obiectului contractului de achiziţie publică nu pot reprezenta condiţii de participare/criterii de selecţie, iii) nu există obligaţia desemnării unui subcontractor pentru aceste activităţi la momentul depunerii ofertei. .... Prin urmare, intervenientul solicită Consiliului să respingă criticile formulate de către Asocierea .... ca fiind nefondate. .... De asemenea, intervenientul precizează faptul că Asocierea .... a avut în vedere toate cerinţele documentaţiei de atribuire privitoare la execuţia puţurilor geotermale de mare adancime la momentul întocmirii ofertei. .... Așa cum rezultă din cadrul Propunerii Tehnice, respectiv fişierul „....T.. Memoriu tehnic.pdf” (pag. ..., ., ../...), au fost detaliate aceste sisteme la pag. ...-.../... ale aceluiaşi fişier si analizată inclusiv durata de realizare a acestor foraje (pag. ../...). .... Totodată, la pag. ../..., Asosierea .... a precizat faptul că proiectarea și execuţia lucrărilor de foraje pentru asigurarea energiei geotermale vor fi realizate de către un terţ, sens în care, în cadrul execuţiei contractului, Asocierea .... va încheia contractele necesare pentru executarea acestor activități. .... De asemenea, în cadrul programului de execuţie prezentat in fişierul BS. ...T.. Grafic de execuţie fara valori.pdf, pag. ., a fost prevăzută in mod distinct activitatea de forare a acestor puţuri geotermale. .... Prin urmare, se solicită Consiliului să respingă criticile .... .... ca fiind neîntemeiate.  .) Propunerea tehnică a .... .... .... Lecturând capitolul IV.C al Contestaţiei, devine cu atât .... evident faptul că demersul de contestare al .... .... este unul pur şicanator la Pagina 53 din 247

adresa .... ...., dreptul acestui operator economic de a contesta rezultatul procedurii de atribuire fiind deturnat de la scopul pentru care a fost reglementat în Legea nr. .../.... şi fiind exercitat în mod abuziv. .... Susţineri precum: (..) Asocierea .... nu a prezentat documentele justificati....în forma solicitată prin Anunţul de participare pentru fiecare dintre contractele utilizate ca şi suport pentru dovedirea experienţei similare, nefiind emise/ contrasemnate de beneficiarul lucrării. (..) De asemenea, Asocierea .... nu a prezentat pentru fiecare contract în parte documentul justificativ corespunzător din care să rezulte că obiectivul de investiţii se este de tipul şi se încadrează în categoriile/clasele solicitate în Anunţ. (..) În plus, Asocierea .... nu a prezentat, pentru fiecare contract în parte, documentul justificativ care să ateste finalizarea lucrărilor în intervalul- limită, anterior datei de depunere a ofertelor, prevăzut în Anunţ. Nu fac decât să demonstreze caracterul complet neîntemeiat al Contestaţiei, precum şi faptul că, în realitate, Asocierea .... nu a putut justifica şi întemeia nicio critică reală şi concretă cu privire la propunerea tehnică a .... ..... .... De asemenea, şi în cuprinsul acestei secţiuni a Contestaţiei este reluat, ca şi laitmotiv, pretinsa obligaţie de subcontractare de la momentul ofertei pentru activităţile adiacente obiectului contractului, respectiv cele de realizare a puţurilor geotermale. .... Cu privire la susţinerile Contestatoarei în ceea ce priveşte activităţile necesare executării puţurilor geotermale sunt aplicabile mutatis mutandis argumentele dezvoltate pe larg în cuprinsul capitolului anterior. .... În ceea ce priveşte celelalte aşa-numite critici, intervenientul precizează, în mod punctual, următoarele: - În ceea ce priveşte experienţa similară, pentru a dovedi îndeplinirea cerinţelor documentaţiei de atribuire, a transmis documentele de suport DUAE, doveditoare (fişierele: BS... Răspuns Solicitare de Clarificari din ........, Adresa inaintare Spital Gerota.pdf, .. Capacitatea de exercitare a activitatii profesionale.pdf, .. Capacitatea economica si financiara.pdf, .. Capacitatea tehnica - profesionala - executie.pdf, ... Capacitatea tehnica - profesionala - proiectare.pdf). - Detaliile privind calificarea, experienţa și pregătirea profesională a experţilor cheie a fost detaliată în cadrul Propunerii Tehnice, fişier ....T... Personal cheie și Descrierea implicării experţilor și doc. suport pag. .-.... - Așa cum rezultă din programul de execuţie prezentat în cadrul Propunerii Tehnice (fişier ....T.. Grafic de execuţie fara valori.pdf), intervenientul a avut în vedere toate activitățile și subactivitățile necesare îndeplinirii Contractului. - Referitor la criticile aduse, detaliile privind întocmirea documentaţiei necesare pentru realizarea exploatarii resurselor minerale prevăzute de lege se regăsesc in Propunerea Tehnică, fişier ....T.. Memoriu Tehnic.pdf pag. ./..., unde este menționat în mod distinct faptul că serviciile de proiectare vor cuprinde inclusiv „Elaborarea documentaţiei tehnice pentru obţinerea avizului de utilizarea energiei geotermale”. .... mult, în fişierul ....T... Personal cheie și Descrierea implicării experţilor și doc. suport pag. .-.. se regăsește tabelul cu resursele umane necesare realizării tuturor activităților, care detaliază Pagina 54 din 247

inclusiv resursele alocate pentru elaborarea documentaţiei tehnice pentru obţinerea avizului de utilizare a energiei geotermale, resurse corelate cu organigrama prezentată în cadrul Propunerii Tehnice. - De asemenea, la pag. ...-... a fişierului ....T.. Memoriu Tehnic.pdf, este detaliat cap. VII.. Eficiența energetică a obiectivului de investiţii, în care sunt prezentate detalii privitoare la sistemele geotermale. - Referitor la resursele alocate pentru realizarea tuturor activităților Contractului, inclusiv a exploatării apelor geotermale, s-a avut în vedere dimensionarea corectă a acestora iar planificarea activităților s-a făcut astfel încât duratele de execuţie să fie corelate cu resursele disponibile și productivitățile acestora, așa cum rezultă și din fişierele ....T... Personal cheie și Descrierea implicării experţilor și doc. Suport pag. .-.., ....T.. Memoriu Tehnic.pdf pag. .../..., ....T.. Modul de îndrumare și control exercitat de aparatul de conducere al ofertantului.pdf pag. .,., fişier în care este prezentată inclusiv organigrama proiectului. III. Evaluarea ofertei .... .... 1) În ceea ce privește experiența similară a expertului cheie .... Intervenientul evidenţiază următoarele concluzii: - Autoritatea Contractantă a cerut prin Documentaţia de Atribuire ca fiecare expert cheie în parte să fi deţinut anterior poziţia pentru care este propus a fi ocupată în prezentul Contract în cadrul unor contracte de elaborare şi/sau actualizare şi/sau revizuirea documentaţiei tehnice la faza studiu de fezabilitate şi/ sau PT si/ sau DDE şi/sau DALI, pentru .... noi sau lucrări de modernizare /modificare /transformare/ reabilitare (reparaţii capital)/ extindere ale ....lor de unităţi spitaliceşti - pentru . din cei . experţi cheie; - Pentru expertul cheie nr. . Expert IT - Autoritatea Contractantă a cerut prin Documentaţia de Atribuire ca expertul propus să facă dovada experienţei deţinute anterior în poziţia de "Expert IT" pentru realizarea de infrastructura software şi hardware pentru sisteme informatice medicale în cadrul unor contracte ce au vizat modernizarea /dotarea unor unităţi spitaliceşti. .... Din modul în care a fost redactată Contestaţia sub acest aspect, fară a indica măcar expertul cheie la care se referă criticile .... ...., este evident faptul că Asocierea Contestatoare a încerca să creioneze o imagine nereală a unei pretinse evaluări deficitare. .... În lipsa indicării concrete a expertului cheie pentru care au fost formulate criticile Contestatoarei, CNSC este pus în poziţia de a căuta şi de a verifica modalitatea de evaluare pentru fiecare dintre cei . experţi cheie desemnaţi, pentru a putea determina care este expertul cheie vizat în Contestaţia .... ..... .... Prin raportare la Contractele indicate ca fiind relevante pentru experienţa expertului cheie, expertul în discuţie nu este expertul IT, niciunul dintre contractele indicate în cuprinsul Contestaţiei neavând ca obiect realizarea de infrastructură software şi hardware pentru sisteme informatice medicale. .... Prin urmare, pentru expertul tehnic propus de către Asocierea ...., Contestatoarea era obligată să facă dovada faptului că expertul propus a deţinut anterior poziţia pentru care este propus a fi ocupată în prezentul Contract în cadrul unor contracte de elaborare şi/sau actualizare şi/sau Pagina 55 din 247

revizuirea documentaţiei tehnice la faza studiu de fezabilitate şi/sau PT și/sau DDE şi/sau DALI, pentru .... noi sau lucrări de modernizare/modificare /transformare/ reabilitare (reparaţii capital)/ extindere ale ....lor de unităţi spitaliceşti. .... Conform celor indicate în mod expres de către Asocierea .... în Contestaţie, proiectele indicate ca experienţă similară a expertului cheie propus (sau, cel, puţin, parte din acestea - intervenientul neavând cunoştinţă de numărul total al proiectelor indicate pentru expertul cheie) au fost următoarele: .. Proiectul Institutul Regional de Oncologie .... (Actualizare expertiză tehnică, actualizare tema proiectare și reactualizare/elaborare SF) start contract ...../.......... predat către AC în data de ..........; .. Proiectul Institutul Regional de Oncologie .... (Pregătire studiu fezabilitate şi estimare costuri pe etape din SF recepţionat prin PV ...../.......... ) - start contract ...../.........., redat către AC în data de ........... .... Însă, cum în mod corect a conchis şi Autoritatea Contractantă, Serviciile de actualizare expertiză tehnică (inclusiv studiul topografic și studiul geotehnic), a serviciilor de actualizare a temei de proiectare și de actualizare/ elaborare a studiului de fezabilitate ptr. obiectivul de investiţii Institutul Regional de Oncologie ...., Calea Torontalului nr. . reprezintă un unic contract de prestări servicii. .... Potrivit SEAP, Direcţia de Sănătate Publică Judeţeană Timiş a lansat o unică procedură de achiziţie publică pentru toate serviciile descrise anterior. .... Potrivit informaţiilor din mediul public, serviciile de actualizare a temei de proiectare şi elaborare a studiului de fezabilitate pentru obiectivul de investiţii „Institutul Regional de Oncologie ....” au fost realizate etapizat. .... Prin urmare, fie informaţiile susţinute de către Contestatoare sunt false, fie acestea se referă la ordinele de începere etapizate emise de către Autoritatea Contractantă în derularea contractului respectiv. .... În mod cert, un lucru este de netăgăduit: Serviciile de actualizare expertiză tehnică (inclusiv studiul topografic și studiul geotehnic), a serviciilor de actualizare a temei de proiectare și de actualizare/elaborare a studiului de fezabilitate ptr. obiectivul de investiţii Institutul Regional de Oncologie ...., Calea Torontalului nr. . au făcut obiectul unui singur contract de prestări servicii. .... Ba .... mult, este şi absurd ca Asocierea .... să pretindă că pentru obiectul reprezentat de Institutul Oncologic din .... au fost realizate două Studii de fezabilitate la diferenţă de nu.... câteva luni, fiind evident că livrabilele necesare executării în integralitate a Contractului privind Serviciile de actualizare expertiza tehnica (inclusiv studiul topografic si studiul geotehnic), a serviciilor de actualizare a temei de proiectare si de actualizare/elaborare a studiului de fezabilitate ptr. obiectivul de investiţii Institutul Regional de Oncologie ...., Calea Torontalului nr.. au fost elaborate şi predate Autorităţii Contractante pe etape. .... În ceea ce priveşte Contractele indicate în contestaţie având ca obiect extinderea secţiei de terapie intensivă neonatologie a Spitalului „....”, respectiv: .. Fundaţia „Speranţa pentru copii României” spital „....” contract ...../........., Obiect contract: Extindere secţie terapie intensivă Pagina 56 din 247

neonatologie (proiectare structură rezistență); Proiect Schematic (P.S.) Documentaţie Tehnică pentru obţinere AC (D.T.A.C.). .. Fundaţia „Speranţa pentru copii României” spital „....” contract ...../..........; Obiect Contract: Extindere secţie terapie intensi....neonatologie; Proiect tehnic (P.T.); Detalii De Execuţie (D.D.E). Este surprinzător faptul că Asocierea .... nu a binevoit să aducă la cunoştinţa Consiliului în demonstrarea cărei Cerinţe au fost invocate aceste Contrate - fie pentru demonstrarea îndeplinirii Cerinţelor privind capacitatea tehnică şi profesională a ofertantului, fie pentru demonstrarea experienţei similare a experţilor cheie propuşi. .... În oricare dintre situaţii, este necesar să avem în vedere următoarele: > În cazul în care contractele indicate anterior au fost invocate pentru a demonstra experienţa unui expert cheie propus, este necesar să ne aplecăm asupra următoarelor prevederi din Caietul de Sarcini: Descriere: experienţă deţinută în poziţia de „Arhitect şef de proiect (coordonator colectiv de proiect)” în cadrul unor contracte de elaborare şi/sau actualizare şi/sau revizuirea documentaţiei tehnice la faza studiu de fezabilitate şi/sau PT și/sau DDE și/sau DALI, pentru .... noi sau lucrări de modernizare /modificare transformare reabilitare (reparaţii capital) extindere ale ....lor de unităţi spitaliceşti. Algoritm de calcul: participarea expertului propus în poziţia de Arhitect sef de proiect (coordonator colectiv de proiect) în cadrul unor contracte de elaborare şi/sau actualizare şi/sau revizuirea documentaţiei tehnice la faza studiu de fezabilitate şi sau PT si/ sau DDH şi/ sau DALI, pentru .... de unităţi spitaliceşti noi sau .... de modernizare modificare /transformare/ reabilitare (reparaţii capital) extindere ale ....lor de unităţi spitaliceşti se va puncta astfel: > În cazul în care contractele indicate anterior au fost invocate pentru a demonstra îndeplinirea Cerinţei . - experienţă similară pentru componenta de proiectare, este necesar să avem în vedere următoarele prevederi ale Fişei de Date:  „Cerinţa . Experienţa similară pentru componenta de proiectare Având în vedere prevederile art. ... lit. b) din Legea nr. ../.... privind achiziţiile publice, ofertantul va demonstra câ in ultimii . ani, a prestat servicii de proiectare (la faza studiu de fezabilitate, DALI sau proiect tehnic) lucrări de .... civile, industriale şi agricole in valoare cumulată la nivelul a cel mult cinci contracte de minim ......... lei fără TVA. În situaţia în care AC decalează data limită de depunere a ofertelor cu un nou termen limită, publicând astfel un anunţ de tip erată, limita inferioară a perioadei de . ani, se extinde cu perioada de timp aferentă decalării, urmând a fi considerată îndeplinită cerinţa pentru toţi operatorii economici care au prezentat dovada finalizării contractului de experienţa similară în intervalul de timp nou rezultat.” .... Prin urmare, la oricare dintre cele două situaţii referite anterior s-ar raporta, tipul de contracte pe care ofertantul era obligat să le invoce pentru a demonstra că îndeplineşte cerinţele Documentaţiei de Atribuire erau următoarele: - Elaborare Studiu de fezabilitate - Elaborare documentaţia DALI Pagina 57 din 247

- Elaborare PTE sau PT+DDE. .... Sunt necesare următoarele precizări terminologice: - Studiul de Fezabilitate reprezintă o veritabilă etapă iniţială, de arhitectură, a oricărui proiect sau plan de investiţii. Aşa cum sugerează însăşi denumirea, studiul de fezabilitate este, de fapt, o analiză asupra viabilităţii, privite din .... multe puncte de vedere şi unghiuri, a unei idei, înainte de luarea deciziei de transpunere a acesteia în realitate. - DALI reprezintă Documentaţia de avizare a lucrărilor de intervenţie care se realizează pentru lucrări de — reparaţii. Această documentaţie se realizează la începutul unui proiect pentru a decide dacă proiectul de intervenţie asupra unei clădiri vechi este fezabil tehnic şi economic. - Proiectul Tehnic de Execuţie reprezintă o dezvoltare a soluţiilor elaborate şi aprobate la nivelul de PAC/DTAC, în cuprinsul Proiectului Tehnic putând fi incluse exclusiv soluţiile dezvoltate şi aprobate la nivel de PAC/DTAC. .... Nu.... cele trei categorii de documentaţii tehnice sunt a....eptate de către Autoritatea Contractantă pentru a demonstra atât îndeplinirea Cerinţei nr. . privind experienţă similară pentru componenta de proiectare, precum şi pentru a demonstra experienţa similară a experţilor cheie. .... Documentaţia tehnică la nivel de DTAC nu se regăseşte printre cele enumerate expres în Documentaţia de Atribuire, fiind evident că Autoritatea Contractantă nu a luat în considerare în procesul de evaluare Contractul aferent realizării documentaţiei DTAC pentru extinderea secţiei de terapie intensivă neonatologie a spitalului ..... .... Contestatoarea face o serie de afirmaţii hilare, care nu au în vedere definiţiile legale ale documentaţiei tehnice şi proiectului tehnic, fiind evident că aceasta nu cunoaşte etapele de elaborare şi conţinutul-cadru al documentaţiilor tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de investiţii finanţate din fonduri publice. (...) Astfel, autoritatea contractantă a considera ca PT este parte din DTAC și a comasat în mod abuziv cele două proiecte distincte într-unul singur, lucru nelegal deoarece documente justificati....demonstrează că sunt ani de contract diferiţi, şi proiectele au obiecte diferite. A se observa că există ... ani diferenţă între contracte, în care evenimente externe de tipul evoluţia tehnologiei și schimbările legislati....fac ca să existe clar o distincţie între activitatea de redactare a celor două documente, conţinutul acestora nefiind în măsură să fie considerat parte unitară a unui singur document de autorizare. .... Intervenientul face referire la definiţii cuprinse în Legea nr. ../.... - Documentaţie tehnică - D.T., Proiect tehnic (P.Th.), Aprobare. .... Etapele de elaborare a documentaţiei tehnice sunt definite şi reglementate prin HG .../..... În conformitate cu art. . din HG .../....: Articolul . (.) Prezenta hotărâre reglementează etapele de elaborare şi conţinutul- cadru al documentaţiilor tehnico- economice pentru realizarea obiectivelor/proiectelor noi de investiţii în domeniul ....lor, a lucrărilor de intervenţii la .... existente şi a altor lucrări de investiţii, denumite în continuare obiecti....de investiţii, ale căror cheltuieli, destinate realizării de acti....fixe de natura domeniului public şi/sau privat al statului/unităţii Pagina 58 din 247

administrativ-teritoriale ori de natura domeniului privat al persoanelor fizice şi/sau juridice, se finanţează total sau parţial din fonduri publice, respectiv din bugetele prevăzute la art. . alin. (.) din Legea nr. .../.... privind finanţele publice, cu modificările şi completările ulterioare, şi la art. . alin. (.) din Legea nr. .../.... privind finanţele publice locale, cu modificările şi completările ulterioare. (.) Documentaţiile prevăzute la alin. (.) se elaborează, pe etape, astfel: a) în etapa I: (i) nota conceptuală; (ii) tema de proiectare; b) în etapa a II-a: (i) studiul de prefezabilitate, după caz; (ii) studiul de fezabilitate sau documentaţia de avizare a lucrărilor de intervenţii, după caz; c) în etapa a IlI-a: (i) proiect pentru autorizarea/desfiinţarea, executării lucrărilor; d) în etapa a IV-a: (i) proiectul tehnic de execuţie. .... Potrivit HG .../...., Proiectul tehnic de execuţie constituie documentaţia prin care proiectantul dezvoltă, detaliază şi, după caz, optimizează, prin propuneri tehnice, scenariul/opţiunea aprobat(ă) în cadru. studiului de fezabilitate/documentaţiei de avizare a lucrărilor de intervenţii; componenta tehnologică a soluţiei" tehnice poate fi definitivată ori adaptată tehnologiilor adecvate aplicabile pentru realizarea obiectivului de investiţii, la faza de proiectare - proiect tehnic de execuţie, în condiţiile respectării indicatorilor tehnico-economici aprobaţi şi a autorizaţiei de construire/ desfiinţare. .... Potrivit art. .. din HG .../....: „(.) Proiectul tehnic de execuţie constituie documentaţia prin care proiectantul dezvoltă, detaliază şi, după caz, optimizează, prin propuneri tehnice, scenariul/opţiunea aprobat(ă) în cadrul studiului de fezabilitate/ documentaţiei de avizare a lucrărilor de intervenţii; componenta tehnologică a soluţiei tehnice poate fi definitivată ori adaptată tehnologiilor adecvate aplicabile pentru realizarea obiectivului de investiţii, la faza de proiectare - proiect tehnic de execuţie, în condiţiile respectării indicatorilor tehnico- economici aprobaţi şi a autorizaţiei de construire/desfiinţare. (...) (.) Conţinutul-cadru al proiectului tehnic de execuţie este cel prevăzut în anexa nr. .. şi se adaptează de către operatorii economici care prestează servicii de proiectare în domeniu, în conformitate cu specificul investiţiei.” .... Prin urmare, intervenienta este de acord cu afirmaţia contestatoarei în sensul în care nu poate fi considerat că PT este parte a DTAC, PT reprezentând potrivit legii o dezvoltare a documentaţiei la nivel de DTAC, între aceste doua documentaţii fiind stabilită o relaţie de tip parte-întreg (DTAC-PTE). .... În considerarea tuturor argumentelor expuse anterior, intervenienta solicită Consiliului să constate faptul că evaluarea ofertei .... .... s-a realizat în deplină conformitate cu prevederile legale şi cu prevederile Documentaţiei de Atribuire, criticile contestatoarei cu privire la evaluarea propriei oferte fiind Pagina 59 din 247

neîntemeiate, născute, cel .... probabil, din slaba cunoaştere a legislaţiei aplicabile. Pentru toate considerentele expuse anterior, intervenienta solicită admiterea cererii de intervenţie astfel cum a fost formulată. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. ...../.........., asocierea .... .... SA (Lider) - .... SRL (Asociat .) - ....SRL (Asociat .) - ....SRL (Asociat .) a formulat „Cerere de intervenție” prin care solicită: A. Admiterea în narte a contestaţiei formulate de către .... .... .... .... (Lider)- ....(Asociat .) în ceea ce priveşte oferta .... ............ .... (Lider) - ........(Asociat .), iar în consecinţă: .. Constatarea caracterului nejustificat şi nelegal al refuzului autorităţii contractante de a permite a....esul la documentele esenţiale aferente dosarului achiziţiei şi a netemeiniciei aprecierii acesteia în ceea ce priveşte caracterul confidenţial al informaţiilor din cuprinsul ofertei .... ............ .... (Lider) - ........(Asociat .), reanalizarea caracterului confidenţial şi acordarea informaţiilor pentru care nu se justifică caracterul confidenţial în ceea ce priveşte această ofertă, .. Constatarea caracterului nejustificat şi nelegal al refuzului autorităţii contractante de a comunica caracteristicile şi avantajele relati....ale ofertei .. Constatarea nelegalităţii Raportului Procedurii nr. ......./ .........., precum si a tuturor documentelor emise de Autoritatea Contractanta in ceea ce priveşte stabilirea ofertei .... ............ .... (Lider) - ........(Asociat .) ca fiind admisibila si câştigătoare, precumi si a tuturor actelor subsecvente, cu consecinţa obligării autorităţii contractante Ia reevaluarea acesteia şi stabilirea inadmisibilităţii, ina....eptabilităţii şi neconformităţii acesteia, B. Respingerea, în parte, a contestaţiei formulate de către .... .... .... .... (Lider)- ....(Asociat .) cât priveşte reevaluarea ofertei contestatoarei şi ofertei intervenientei, iar în consecinţă: .. Menţinerea tuturor actelor emise de autoritatea contractantă ca fiind legale şi temeinice în ceea ce priveşte declararea ofertei subscrisei ca conformă şi a....eptabilă, .. Menţinerea caracterului justificat şi legal al refuzului autorităţii contractante de a permite a....esul .... .... .... .... (Lider)- ....(Asociat .) la oferta intervenientei, .. Menţinerea Raportului procedurii nr. ......./.......... în parte, în ceea ce priveşte evaluarea ofertei .... .... .... .... (Lider)- ....(Asociat .), pentru următoarele considerente: I. Scurtă prezentare a situaţiei de fapt .. La data de .......... a fost publicat in SEAP anunţul de participare nr. ....... prin care Autoritatea Contractanta SPITALUL DE .... AL .... "...." .... a anuntat organizarea procedurii de atribuire prin licitatie deschisa a contractului de achiziţie publica avand ca obiect „....al .... "...." si o valoare estimata fara TVA de ............. lei. .. În data de .........., Autoritatea Contractanta a adus la cunostinta intervenientei că în urma evaluarii ofertei depuse in cadrul procedurii de atribuire .... sus mentionata, oferta depusa de subscrisa a fost declarata admisibila, insa potrivit criteriului de atribuire aplicat conform prevederilor din Documentaţia de atribuire, oferta declarata castigatoare - pe prima poziţie a Pagina 60 din 247

clasamentului - a fost cea a .... ............ .... (Lider) - ........(Asociat .), iar cea a .... .... .... .... (Lider)- ....(Asociat .) s-a clasat pe locul al doilea. .. In raport de comunicarea rezultatului procedurii, intervenienta a solicitat Autoritatii Contractante a....es la dosarul achiziei, insa aceasta, in raport de declaraţiile de confidenţialitate ale ofertanţilor, a refuzat să-i pună la dispoziţie documente relevante, pe care le cosideră că nu sunt protejate de vreun caracter confidenţial. .. În data de .........., intervenienta a formulat Contestaţie împotriva Comunicării rezultatului raportului procedurii nr. ......./.......... şi împotriva Raportului Procedurii nr. ......./.........., contestaţie ce a fost înregistrată pe rolul CNSC sub nr. de dosar ..../C../..... .. În data de .........., a fost încărcat în SEAP şi contestaţia formulată de către Asocierea .... .... ........(Lider)- ....(Asociat .), prin care aceasta solicită (i) constatarea nelegalităţii conduitei Autorităţii contractate de a refuza a....esul acestei asocieri la documentele din dosar achiziţiei ce privesc oferta tehnică şi financiară, precum şi solicitările de clarificări emise în legătură cu ofertantul clasat pe primul loc al procedurii, (ii) constatarea nelegalităţii Raportului procedurii nr. ......./.......... în cea ce priveşte evaluarea ofertelor, cu consecinţa reevaluării ofertelor şi stabilirea inadmisibilităţii, ina....eptabilităţii şi neconformităţii ofertelor, (iii) constatarea nelegalităţii Raportului procedurii nr. Raportului procedurii nr. ......./.......... şi a comunicării rezultatului către Asocierea .... .... în ceea ce priveşte această asociere, cu consecinţa reevaluării acesteia. .. Dat fiind faptul că o parte din criticile invocate de Asocierea .... .... sunt critici pe care şi intervenienta le susţine în ceea ce priveşte conduita Autorităţii contractante, aceasta apreciază că în cauză sunt îndeplinite condiţiile privind intervenţia a....esorie a sa parţial în favoarea .... .... ..... A. II. Aspecte privind interesul intervenientei în promovarea prezentei cererii de intervenţie .. Potrivit prevederilor art. . alin. (.) şi art. . alin. (.) lit. f) din Legea nr. .../...., pentru a putea fi considerată persoană vătămată într-un drept sau într-un interes legitim printr-un act al unei autorităţi contractante este necesar ca operatorul economic să justifice atât interesul în legătură cu procedura de atribuire, cât şi prejudiciul suferit sau care ar putea să-l sufere ca urmare a actelor emise de autoritatea contractantă. .. În virtutea dispoziţiilor art. .. din C. proc. civ., interesul este înţeles ca o condiţie pentru promovarea unei acţiuni civile trebuie să fie determinat, legitim, personal, născut şi actual. .. Astfel, interesul în promovarea unei acţiuni civile reprezintă folosul practic pe care o parte îl urmăreşte prin punerea în mişcare a procedurii judiciare, fiind necesar ca acesta să fie determinat, legitim, personal şi direct, născut şi actual. ... Potrivit literaturii de specialitate, pentru a stabili dacă o parte are interes în exercitarea acţiunii civile, este necesar să se prefigureze folosul efectiv pe care aceasta l-ar obţine în ipoteza admiterii formei procedurale exercitate. ... Prin raportare la împrejurările de fapt şi de drept, intervenienta apreciază că, în calitate de participant în cadrul procedurii de atribuire a Contractului de achiziţie publică, justifică un interes determinat, legitim, Pagina 61 din 247

personal, născut şi actual întrucât maniera în care autoritatea contractantă a înţeles să refuze a....esul la documentele relevante ale dosarului achiziţiei privitor la oferta declarată câştigătoare, să declare Asocierea ............ .... (Lider) - ........(Asociat .) ca ofertă câştigătoare în detrimentul ofertei intervenientei, îi creează un substanţial prejudiciu, precum şi celorlalţi ofertanţi, prejudiciu fiind materializat în pierderea şansei de câştig a proceduri de atribuire. ... Scopul promovării prezentei cereri de intervenţie este de a-și proteja pe de o parte, drepturile şi interesele legitime, iar pe de altă parte, desfăşurarea întregii proceduri de achiziţie publică în condiţii de legalitate. ... Prin urmare, intervenienta, având şansa reală de a câştiga Contractul de achiziţie publică dat fiind faptul că îndeplineşte toate cerinţele legale şi cele impuse de autoritatea contractantă în procedura de atribuire, apreciază că se justifică interesul real în legătură cu promovarea prezentei cererii de intervenţie parţiale în favoarea .... .... ...., şi parţial în interesul Autorităţii contractante în ceea ce priveşte conformitatea şi admisibilitatea ofertei intervenientei, fiind dovedit şi justificat folosul practic prin formularea prezentei cererii de intervenţie, astfel cum prevede art. . din Legea nr. .../..... III.Pe fondul cererii de intervenţie (i) Privitor ia nelegalitatea şi netemeinicia deciziei Autorităţii contractante de a refuza ofertanţilor a....esul acestora la documentele esenţiale referitoare la oferta .... ........ ... Asocierea .... .... în mod corect susţine faptul că: „Astfel cum am arătat anterior, autoritatea contractantă a restricţionat în mod nelegal a....esul subscrisei la orice document, nu nu.... din cuprinsul ofertelor celorlalţi operatori economici, ci şi din procesele verbale intermediare şi finale aferente etapei de evaluare tehnică şi financiară, inclusiv a documentelor. Autoritatea contractantă a permis operatorilor economici să exercite în mod nelimitat dreptul de a declara confidenţiale toate elementele ofertelor”. ... Similar, Autoritatea contractantă a procedat şi în cazul intervenientei la restricţionarea a....esului la dosarul achiziţiei în ceea ce priveşte toate ofertele depuse de către ceilalţi ofertanţi, deşi şi intervenienta a înțeles să solicite Autorității Contractante a....es la dosarul achiziției, însa această, în raport de declaraţiile de confidenţialitate al ofertanţilor, a refuzat să-i pună la dispoziţie documente relevante. ... Conform Procesului-verbal întocmit în data de .........., intervenienta a procedat la studierea dosarului achiziţiei însă Autoritatea contractantă nu a înţeles să-i permită a....esul la documentele relevante care ar fi permis studierea conformităţii ofertelor depuse de către Asocierea ........, reţinându- se că: „Conform adresei nr. ....... din .........., anumite documente din cadrul dosarului achiziţiei nu au fost puse la dispoziţia reprezentanţilor operatorilor economici deoarece acestea au fost declarate confidenţiale”. ... Intervenienta, în acord cu cele precizate de Asocierea .... ...., apreciază că în niciun moment şi prin niciun mijloc de probă, Asocierea ....nu a demonstrat caracterul confidenţial al înscrisurilor pe care le-au indicat ca fiind confidenţiale, de altfel nici prejudiciul care s-ar produce dacă aceste înscrisuri ar fi a....esibile celorlalţi ofertanţi, fapt pentru care este neîntemeiată declararea acestora confidenţiale şi deci restricţionarea a....esului intervenientei. ... Intervebienta invocă dispozițiile art. .. din Legea nr. .../..... Pagina 62 din 247

... După cum legiuitorul a stabilit, părţile au a....es la dosarul achiziţiei în integralitate, cu excepţia situaţiei în care înscrisurile au fost declarate confidenţiale şi a fost probată necesitatea declarării confidenţialităţii acestora. ... Cu toate acestea, Asocierea ....a declarat confidenţială oferta sa tehnică şi financiară, însă nu a demonstrat prin nicio probă necesitatea declarării acestor înscrisuri confidenţiale. ... Intervenienta apreciază că, în vederea respectării dreptului la un proces echitabil, precum şi în vederea respectării dreptului la apărare, trebuia să aibă a....es asupra ofertelor tehnice şi financiare ale ofertelor. ... Raportat la cele precizate anterior, în cauză nu a fost demonstrată necesitatea declarării confidenţiale a înscrisurile depuse de către Asocierea ............ .... (Lider) - ........ ....(Asociat .), sens în care intervenienta trebuia să aibă a....es la acestea în vederea formulării criticilor şi apărărilor necesare. ... Toate aspectele pentru care Asocierea ............ .... (Lider) - ........ (Asociat .) au depus declaraţia de confidenţialitate, în realitate nu sunt secrete comerciale pentru a fi îngrădit a....esul celorlalţi ofertanţi. ... Raportat la aceste considerente, având în vedere practica Curţii de Justiţiei, se solicită constatarea caracterului nelegal şi neîntemeiat al Autorităţii contractante de a permite a....esul celorlalţi ofertanţi la dosarul achiziţiei şi în ceea ce priveşte înscrisurile declarate de Asocierea ............ .... (Lider) - ........(Asociat .), ca fiind confidenţiale în mod neîntemeiat, în special în ceea ce priveşte oferta sa tehnică şi financiară, a clarificărilor ulterioare şi Proceselor-verbale de evaluare, în vederea respectării dreptului la un proces echitabil şi a dreptului la apărare. (ii) Nelegalitatea Raportului Procedurii nr. ......./.........., precum și a tuturor documentelor emise de Autoritatea Contractantă în ceea ce priveşte stabilirea ofertei .... ....conformă şi admisibilă ... Astfel cum în mod corect susţine Asocierea .... .... faptul că oferta .... ........ este neconformă întrucât aceasta nu a îndeplinit cerinţa specifică prezentată în documentaţia de atribuire privind finalizarea recepţiei la terminarea lucrărilor până la data de ........... ... Pentru a se reţine neconformitatea acestei ofertei, se arată că oferta depusă de ........ nu respectă cerinţele prezentate în documentaţia de atribuire privitoare la finalizarea recepţie la terminarea lucrărilor până la data de ........... Autoritatea contractantă a stabilit în Anunţul de participare, Secţiunea II....., printre altele, faptul că finalizarea recepţiei la terminarea lucrărilor se va face nu .... târziu de .. iunie ...., indiferent de data la care se va proceda la demararea contractului, de asemenea această cerinţă se regăseşte şi în Fişa de date, Secţia II. ..., precum şi în Caietul de Sarcini, Secţia XVII privitor la durata contractului. ... Or, cum bine sesizează contestatorul din prezenta cauză, termenul asumat de către Asocierea ........ în cadrul ofertei sale nu permite finalizarea la recepţia lucrărilor înainte de data de .........., întrucât, după cum se poate observa, semnarea contractului de achiziţie publică se va efectua peste termenul orientativ avut în calcul de către Autoritatea contractantă, or, raportat la graficul de execuţie depus de către Asocierea .... este evident că aceasta şi-a decalat termenele de execuţie, iar prin prisma acestor decalaje se va depăşi în mod cert termenul impus de Autoritatea contractantă în documentaţia de atribuire, respectiv data de ........... Pagina 63 din 247

... Cu toate acestea, autoritatea contractantă nu a verificat aceste aspect şi nici nu se cunoaşte dacă a solicitat clarificări privind depăşirea termenului de finalizare a recepţiei la terminarea lucrărilor, în oricare dintre aceste situaţii, există o vădită neconformitate a ofertei .... ........ privind depăşirea termenului de finalizare a recepţiei la terminarea lucrărilor. ... O altă critică adusă .... ........ de către contestator priveşte calificarea, experienţa şi pregătirea profesională a experţilor cheie, precum şi greşita aplicare a algoritmului de calcul pentru factorii de evaluare. ... După cum mod corect a sesizat Asocierea .... faptul că Asocierea ........, pentru experţii cheie indicaţi în oferta sa tehnică, nu deţine autorizaţii emise de autorităţile din statele membre ale UE, respectiv nu au fost prezentate dovezile necesare demonstrării faptului că autorităţii emise în .... sunt echivalente şi recunoscute pe teritoriul României. ... Situaţia este identifică şi în ceea ce priveşte diplomele de studii emise de unităţile de învăţământ din .... pentru experţii-cheie, întrucât Asocierea ........ nu prezintă dovezi privind recunoaşterea acestor diplome şi specializările experţilor sunt recunoscut şi echivalente pentru deţinerea nivelului de pregătire profesională, astfel cum au fost solicitate de Autoritatea contractantă în documentaţia de atribuire, pe teritoriul României, aspect care ne conduce cu privire evaluare greşită a contractelor prezentate de către Asocierea ........ In vederea dovedirii experienţei necesare a experţilor-cheie. ... Este notoriu faptul că diplomele de studiu din statele ce nu sunt membre ale Uniunii Europene necesită recunoaşterea şi echivalarea statului în care urmează a fi utilizate, în ceea ce priveşte România, există .... mult instituţii care procedează la recunoaşterea şi echivalarea diplomelor în funcţie de specializare, astfel cum se reţine de către Centru Naţional de Recunoaştere şi Echivalare a Diplomelor. ... Cu toate acestea, Asocierea ........ nu a demonstrat faptul că deţine echivalarea diplomelor experţilor cheie, iar Autoritatea contractantă nu a procedat la verificarea acestor nereguli punctând în mod nelegal experţii cheie declaraţi de această asociere în oferta sa tehnică, fără ca aceştia să îndeplinească condiţiile documentaţiei de atribuire. B. (i) Caracterul neconform şi ina....eptabil al ofertei intervenientei ... Intervenienta arată că a formulat cerere de intervenţie a....esorie în interesul Autorităţii contractante în ceea ce priveşte conformitatea şi a....eptabilitatea ofertei sale. ... Întrucât Asocierea .... .... susţine faptul că: „Fără a relua argumentaţia prezentată anterior la secţiunile IV. A - IV. E, pentru aceleaşi moti....detaliate în raport cu oferta câştigătoare, autoritatea contractantă şi-a încălcat obligaţiile prevăzute de lege în ceea ce priveşte modul de evaluare a celorlalte oferte depuse în cadrul procedurii de către Asocierea .... .... (lider), ....; ....; ....”. ... Aşadar, Asocierea .... .... invocă, în ceea ce priveşte oferta intervenientei, critici cu privire la depăşirea termenului limită pentru finalizarea recepţiei la terminarea lucrărilor, respectiv până la data de ........... ... În virtutea aplicării principiului asumării răspunderii, principiu ce stă la baza atribuirii contractelor de achiziţie publica, intervenienta a indicat şi și- a asumat finalizarea recepţiei la terminarea lucrările până la data de .........., Pagina 64 din 247

astfel, Autoritatea contractantă a considerat că oferta sa, cu toate elementele acesteia, este conformă, sens în care evaluarea ofertei tehnice a fost efectuată în mod corect de către Autoritatea contractantă şi în acord cu documentaţia de atribuire, impunându-se a fi respinse criticile contestatoare cu privire la oferta intervenientei. ... În concluzie, intervenienta a depus o ofertă conformă cu cerinţele prevăzute în fișa de date, atât în ceea ce priveşte proiectul prezentului contract de achiziţie, cât și în celelalte multitudini de proiecte pe care le-a caștigat de-a lungul timpului, propunând oferte complete și corecte în raport de cerinţele fișei de date, ale caietului de sarcini și desigur, în acord cu dispoziţiile prevăzute în documentaţia de atribuire, dând dovada de profesionalism, astfel încât sunt nejustificate și neîntemeiate criticile generic formulate ale contestatoarei. ... În ceea ce priveşte reevaluarea ofertei .... .... ...., Autoritatea contractantă a procedat în mod legal şi temeinic la atribuirea unui punctaj de .. de puncte pentru oferta tehnică. ... Contestatorul nu a depus documentele în conformitatea cu prevederile documentaţiei de atribuire pentru a obţine punctajul maxim în ceea ce priveşte experienţa experţilor în proiecte similare, cu toate că modul de elaborare al ofertei de către autoritatea contractantă, cât și cerinţele exprese din documentaţia de atribuire nu au fost contestate de participanţii la achiziţie, iar prin depunerea ofertelor pentru achiziţia în cauză, operatorii economici au a....eptat condiţiile impuse de autoritatea contractantă. ... Aşadar, in măsura in care documentaţia de atribuire (inclusiv anunţul de participare simplificat, fisa de date si caietul de sarcini nu a fost modificata anterior datei limita de depunere a ofertelor, aceasta a devenit obligatorie atât pentru ofertanţi - care trebuie sa o respecte întoc.... - cat si pentru entitatea contractanta in procesul de evaluare al ofertelor, şi deci şi pentru contestatorul din prezenta cauză. ... În ace.... sens se precizează si la punctul .. din Hotărârea pronunţata in cauza C-../.., CJUE a retinut ca „Astfel, conform unei jurisprudente constante a Curţii, in temeiul articolului . din Directiva ..../.., unei autoritati contractante ii revine sarcina de a respecta cu strictete criteriile pe care ea insasi lea stabilit (a se vedea in special Hotararea din .. octombrie ...., Manova, C.../.., EU:C:....:..., punctul .., si Hotararea din . noiembrie ...., Cartiera dell'Adda, C../.., EU:C:....:...., punctele .. si ..)" iar la punctul .. din aceeaşi hotarare a reiterat ca „astfel cum sa amintit la punctul .. din prezenta hotarare, autoritatea contractanta are obligaţia de a respecta cu strictete criteriile pe care ea insasi le-a stabilit" si a precizat că „aceasta consideraţie este cu atat .... importanta cu cat miza este excluderea din procedura". ... Conţinutul documentaţiei de atribuire, asa cum aceasta este intocmita de autoritatea contractanta, este obligatoriu atat pentru operatorii economici participanţi Ia procedura care au obligaţia de a-si elabora ofertele in conformitate cu prevederile acesteia, cat si pentru autoritatea contractanta, aceasta fiind obligata ca in desfăşurarea procedurii de achiziţie publica sa respecte atat dispoziţiile legale aplicabile in acest domeniu, cat si prevederile propriei documentaţii de atribuire care stabileste regulile ce trebuie respectate de ambele parti in derularea procesului competitiv. ... În aceste condiţii, orice nelămurire a contestatoarei referitoare la cerinţele/obligaţiile stabilite in cadrul documentaţiei de atribuire putea fi Pagina 65 din 247

clarificata cu entitatea contractanta, anterior expirării termenului limita de depunere a ofertelor, prin aplicarea prevederilor art. ... alin. (.) din Legea nr. ../...., respectiv transmiterea unei solicitări de clarificari in acest sens. ... În lipsa unui asemenea demers, dar si a necontestării documentaţiei de atribuire, aceasta și-a dobândit caracterul obligatoriu, atat pentru ofertanti (care aveau obligaţia de a o respecta întoc...., la elaborarea ofertei), cat si pentru entitatea contractanta (care avea obligaţia de a evalua ofertele prin raportare Ia aceasta), fapt pentru care punctajul acordat de către Autoritatea contractantă experţilor-cheie din oferta tehnică a .... .... .... este corect şi legal, sens în care se impune a fi respinsă respinsă solicitarea contestatoarei de a se proceda la reevaluarea ofertei .... .... ..... În concluzie, se solicită admiterea cererii de intervenţie astfel cum a fost formulată. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. ...../.........., asocierea ............ ....- ...., prin ............ ...., în calitate de Lider al ...., a transmis „Critici cu privire la a....esul la dosarul achiziției publice” în care subliniază că, potrivit legii, consultarea documentelor confidențiale din oferte este permisă nu.... cu acordul scris al respectivilor ofertanți. Asocierea ............ ....- ...., prin ............ ...., în calitate de Lider al ....,reclamă faptul că nu i s-a pus la dispoziție oferta .... .... în integralitate (nu i s-a pus la dispoziție propunerea financiară, documentele de calificare și DUAE) și solicită a....esul la aceste documente. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. ...../.........., asocierea ............ ....- ...., prin ............ ...., în calitate de Lider al ...., a transmis „Note scrise” prin raportare la cererea de intervenție formulată de Asocierea .... în dosarul ..../...., în care precizează următoarele: I. Caracterul inadmisibil al Cererii de Intervenţie .. Cererea de intervenţie formulată de către Asocierea .... este, astfel cum în mod expres susţine acest operator economic, o cerere intervenţie parţial în favoarea .... .... şi parţial în interesul Autorităţii Contractante. .. Prin raportare la prevederile Legii nr. .../...., în temeiul căreia a fost formulată Cererea de Intervenţie, pentru a defini cât .... corect cadrul procesual se invocă prevederile Codului de Procedură civilă, ce completează dispoziţiile Legii nr. .../..... ..Potrivit art. .. din Codul de Procedură Civilă: Articolul .. Forme (.) Oricine are interes poate inten>eni într-un proces care se judecă între părţile originare. (.) Intervenţia este principală, când intervenientul pretinde pentru sine, în tot sau în parte, dreptul dedus judecăţii sau un drept strâns legat de acesta. (.) Intervenţia este a....esorie, când sprijină nu.... apărarea uneia dintre părţi. .. Pornind de la această clasificare oferită de Codul de procedură civilă şi raportându-ne la scopul reglementării instituţiei intervenţiei în cadrul Legii speciale, este evident că forma intervenţiei admisibile în cadrul procedurilor de achiziţie publică este cea a intervenţiei a....esorii. Pagina 66 din 247

.. Forma intervenţiei principale - actul prin care intervenientul pretinde pentru sine dreptul dedus judecăţii - este inadmisibilă într-un asemenea litigiu întrucât, potrivit Legii nr. .../...., actul procedural prin intermediul căruia un operator economic poate pretinde pentru sine un drept este actul de contestare, ce trebuie înaintat Consiliului în interiorul termenului de .. zile începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă despre actul autorităţii contractante considerat nelegal, potrivit art. . din Legea nr. .../..... .. Prin urmare, situaţia în care operatorul economic formulează critici prin intermediul cărora pretinde pentru sine dreptul dedus judecăţii prin intermediul unei cereri de intervenţie, urmează a fi sancţionată cu inadmisibilitatea demersului/inadmisibilitatea acelor critici. .. Situaţia în care ar fi inadmisibilă analiza acestor critici ar frauda înţelesul strict al unei acţiuni principale-contestaţie din domeniu, în sensul că obiectul acestei intervenţii este apropiabil doar unei contestaţii. .. Este important de menţionat şi faptul că Asocierea .... şi-a valorificat chiar dreptul de a contesta actele Autorităţii Contractante pe care le consideră ca fiind vătămătoare, Contestaţia acestuia fiind înregistrată pe rolul CNSC cu nr. de dosar ..../C../..... .. Analizând comparativ criticile formulate prin Contestaţia ce face obiectul dosarului nr. ..../C../...., precum şi cele formulate prin intermediul Intervenţiei formulate în cadrul prezentului dosar, se constată că Asocierea .... tinde să formuleze critici noi prin raportare la oferta .... ...., înaintând, prin intermediul Intervenţiei critici cu privire la: i) termenul de finalizare al recepţiei la terminarea lucrărilor şi ii) calificarea şi pregătirea profesională a experţilor cheie. ... Aceste critici sunt inadmisibile, neputând fi formulate pe calea intervenţiei reglementată de art. .. din Legea nr. .../..... în acest sens s-a pronunţat şi Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor. ... .... mult, nici Legea specială şi nici Codul de Procedură civilă nu recunosc instituţia intervenţiei parţiale, Intervenţia neputând fi făcută parţial în interesul Contestatoarei şi parţial în interesul Autorităţii Contractante - aspect pe care Asocierea .... îl susţine în mod neechivoc. ... Faptul că un asemenea demers precum cel promovat de Asocierea .... este inadmisibil a fost reţinut şi de către CNSC. ... Această soluţie a fost menţinută de către Curtea de Apel Oradea prin Hotărârea nr. ... din ..........: „De asemenea, în opinia Curţii, CNSC a apreciat temeinic şi legal că cererea de intervenţie în interes propriu formulată de SC .... SRL (desemnat câştigător în cadrul prezentei proceduri) este inadmisibilă, deoarece intervenienta reclamă modul de evaluare de către autoritatea contractantă a ofertelor celor doi contestatori - SC .... şi SC .... SRL - prin solicitarea declarării ofertelor acestora ca ina....eptabile şi neconforme şi implicit anularea în parte a raportului procedurii de atribuire, solicitări care conduc către o veritabilă contestaţie, ofertantul dorind, practic, o reconsiderare a poziţiei autorităţii contractante asupra deciziei de declarare ca şi admisibile şi conforme ale ofertelor celor doi contestatori, evident peste termenul legal şi fără plata cauţiunii. Curtea constată că, într-adevăr, textul art. .. alin. . din lege dă dreptul operatorului economic participant la procedura de atribuire de a formula cerere de intervenţie voluntară în litigiu, potrivit prevederilor Legii nr. .../.... Pagina 67 din 247

privind Codul de procedură civilă, republicată, cu modificările ulterioare şi nu distinge cu privire la intervenţia principală sau intervenţia a....esorie. Cu toate acestea, în acord cu poziţia exprimată de CNSC, calea aptă să conducă la anularea rezultatului procedurii nu este intervenţia, ci contestaţia, potrivit prevederilor art. . alin. . şi art. . alin. . din Legea nr. .../...., enunţate .... sus. Legiuitorul a reglementat posibilitatea ca operatorii economici interesaţi să participe la procedura de atribuire, respectiv acei participanţi la procedură să poată formula cerere de intervenţie voluntară în litigiu, în termen de .. zile de la data publicării în SEAP a contestaţiei, respectiv de la data comunicării contestaţiei pentru acele situaţii în care procedura nu se realizează prin publicare în SEAP. Termenul de formulare a cererii de intervenţie este stabilit de legiuitor prin derogare de la dispoziţiile Codului de Procedură Civilă, pentru respectarea celerităţii procedurii. Cererea va fi formulată cu precizarea elementelor prevăzute de art. ... din Codul de Procedură Civilă şi se va comunica atât Consiliului, cât şi autorităţii şi conte stat arii or în ace.... termen. Cererea de intervenţie principală este folosită de terţul care urmăreşte să i se recunoască un drept propriu, trebuie să fie făcută sub forma unei cereri de chemare în judecată şi se îndreaptă împotriva ambelor părţi din proces. Este posibilă contestarea, pe catea cererii de intervenţie principală, a unui act al autorităţii contractante, în măsura în care cererea se încadrează în termenul prevăzut de lege pentru formularea contestaţiei. Configuraţia instituţiei contestaţiei şi cea a cererii de intervenţie principală nu permit, în „reglementarea Legii nr. .../...., contestarea rezultatului procedurii pe calea intervenţiei ¿principale în cadrul contestaţiei formulate la Consiliu de către un alt ofertant, iară respectarea procedurii şi a termenului prevăzut de lege pentru contestaţie. (...) Sub acest aspect, este pertinent argumentul Consiliului potrivit căruia, indiferent cum este formulată cererea, respectiv cerere de intervenţie voluntară/contestaţie, pentru a fi aptă să modifice rezultatul procedurii în partea dedicată ofertei sale, ea trebuia depusă în termenul legal de contestare, însoţită de cauţiune. (...) Sub un alt aspect, este pertinent argumentul Consiliului în sensul că cererea formulată de SC .... SRL nu poate fi considerată nici intervenţie a....esorie în favoarea autorităţii contractante deoarece din conţinutul său rezultă că aceasta critică actele întocmite de autoritate, respectiv modul de evaluare a ofertelor aparţinând celor doi contestat ori, fiind invocată culpa autorităţii care nu a respins ofertele acestora ca ina....eptabile şi neconforme. Prin urmare, CNSC a apreciat justificat că cererea intervenientei nu îndeplineşte condiţiile prevăzute de art. .. Cod procedură civilă pentru a fi admisibilă, operatorul economic nejustificând un interes direct în cauză, din moment ce a fost desemnat câştigător în cadrul procedurii de achiziţie publică toc.... prin raportul procedurii nr. ...., contestat de către ceilalţi doi operatori economici, respectiv SC .... şi SC .... SRL.” Pagina 68 din 247

... Prin urmare, se impune, cu precădere, constatarea inadmisibilităţii cererii de intervenţie formulată de către Asocierea ..... II. Criticile .... .... sunt neîntemeiate ... În mod inadmisibil, Asocierea .... înaintează o Intervenţie formulată parţial în favoarea Autorităţii Contractante şi parţial în favoarea .... ..... ... Însă, criticile formulate de către Asocierea .... prin raportare la oferta .... sunt şi neîntemeiate, astfel: ... Astfel cum s-a demonstrat prin Intervenţia formulată în cauză, Contestatia formulată de către Asocierea .... nu este motivată, cuprinzând critici generale, nedovedite și „în bloc”. ... În ceea ce priveşte așa-zisa argumentaţie privind oferta .... ...., această contestație este lipsită de vreo motivare concretă și susținută, Asocierea .... formulând critici generale, practic preluând cerinţele din cadrul Fișei de Date și susţinând că ofertantul nu le îndeplineşte, sens în care s-a demonstrat că aceasta contestație este lovită de nulitate, neîndeplinind cerinţele imperati....conținute în art. .. din Legea .../..... ... Observând acest demers al .... .... şi, cel .... probabil, fiindu-i pe plac anumite critici ale .... .... formulate prin raportare la Oferta ...., Asocierea .... a ales să preia, la rândul său, aceste critici. ... Însă, nici Asocierea .... nu reuşeşte să prezinte aceste critici într-o manieră concretă şi motivată, ci pur şi simplu preia mutatis mutandis cele expuse de către Asocierea .... prin intermediul Contestaţiei. ... Astfel cum s-a demonstrat prin Intervenţia depusă în cauză, Oferta .... .... a fost întocmită cu respectarea prevederilor Documentaţiei de Atribuire în ceea ce priveşte Durata Contractului şi Data de Finalizare. ... În Graficul de Execuţie ce face parte din Oferta .... .... sunt respectate i) Durata Contractului prevăzută în Documentaţia de Atribuire şi ii) condiţionările din punct de vedere calendaristic determinate de faptul că Proiectul este finanţat din fonduri europene, prin PNRR, data prevăzută în acest Grafic de Execuţie aferent etapei de ofertare pentru recepţia la terminarea lucrărilor fiind data de .. iunie .....  ... Tot astfel, prin raportare la documentele puse la dispoziţia Contestatoarei şi a .... .... cu ocazia studiului dosarului achiziţiei publice, şi aceşti operatori economici vor putea ajunge ex propriis sensibus la aceeaşi concluzie. ... Asa cum rezulta din programul de execuţie prezentat in cadrul Propunerii Tehnice (fişier ....T.. Grafic de execuţie fara valori.pdf), Asocierea .... a avut în vedere toate activitățile și subactivitățile necesare îndeplinirii Contractului. ... Caracterul evident neîntemeiat al acestei critici este susţinut şi de punctul de vedere al Autorităţii Contractante. ... Memoriul Tehnic al .... .... respectă în totalitate prevederile Documentaţiei de Atribuire, pe cale de consecinţă, Oferta acestuia respectând prevederile Documentaţiei de Atribuire, motiv pentru care Oferta acestuia a fost în mod corect considerată ca fiind conformă de către Autoritatea Contractantă.  ... Însă, nu la aceiaşi concluzie se ajunge dacă analizăm oferta .... .... din această perspectivă, în Graficul de execuţie nefiind prevăzută durata de obţinere a avizelor / Autorizaţiei de Construire, nerespectand astfel cerinţa capitolului .....(a). din Caietul de Sarcini. Pagina 69 din 247

... Termenul pentru obţinerea Autorizaţiei de Construire care trebuia avut in vedere la realizarea graficelor de execuţie, conform Acordului Contractual, este de .. de zile. ... Or, din cadrul graficul de execuţie prezentat de Asocierea .... se poate observa clar faptul ca nu a fost inclus termenul pentru obţinerea Autorizaţiei de Construire, execuţia lucrărilor incepand fara obţinerea Autorizaţiei de Construire. ... Dacă pe .......... se finalizează, conform graficului prezentat de Asocierea ...., documentaţia PAC/DTAC, este evident că, prin raportare la menţiunile prevăzute în Acordul Contractual Sub-clauza ...., începerea execuţiei nu se poate realiza înainte de data obţinerii Autorizaţiei de Construire - ........... ... Or, în graficul prezentat de Asocierea ...., execuţia lucrărilor de rezistență este prevăzută a începe la data de .........., anterior datei de obţinere a autorizaţiei de construcţie - aspect nepermis de Lege. ... Dacă Asocierea .... ar fi prezentat o înlănţuire logică a activităților, o înlănţuire de activităţi care să ţină cont de constrângerile de ordin legal, atunci propunerea tehnică a acestuia ar fi depăşit termenul de finalizare a contractului, solicitat prin Documentaţia de Atribuire. ... Lipsa de logică a su....esiunii activitatilor se poate observa și la pag. ... și .... ale fişierului .. Propunerea Tehnica Spital Gerota-semnat.pdf, betonarea fiind anterioară lucrărilor de armare și cofrare. Se realizează suprastructura (betonare, armare, cofrare). Se realizează zidăriile, tencuielile, pereţi de compartimentare și șapele. ... În tot cuprinsul ofertei există necorelări gra....referitoare la durata de execuţie a lucrărilor/asigurare asistență tehnică pe durata de execuţie. ... Astfel, la pag. ... a ofertei, Asocierea .... precizează: „Termenul de prestare a serviciului de asistenta tehnica din partea proiectantului pentru realizarea investitiei este de .. luni (.. luni pe perioada de execuţie a lucrărilor + .. de luni pe perioada de garanţie acordata lucrărilor).” ... În graficul Gantt durata de execuţie și cea de asistență tehnică din partea proiectantului au ... zile, în timp ce, la pag. .../.... a fişierului .. Propunerea Tehnica Spital Gerota-semnat.pdf se menționează .... zile. ... .... mult, în cadrul propunerii Tehnice, pag. .../.... se face referire la o perioada de garanţie de .. de luni, fata de perioada de . ani pentru care Asocierea .... a primit punctaj maxim la evaluarea ofertei. ... Din Propunerea Tehnica prezentata de Asocierea .... se poate observa ca acesta a prezentat si lucrări care nu fac obiectul contractului: Se vor demola ....le C. sera de legume și C. magazie de unelte și se vor desfiinţa instalaţiile corespunzătoare. ... Or, conform documentaţiei de atribuire fișerul ....-............-R..pdf- Expertiza tehnica demolare, ....le C. și C. din amplasament au fost deja demolate. Având în vedere situaţia reală din amplasament la momentul realizării documentului, evaluarea stării tehnice a ....lor C. şi C. nu este posibilă iar formularea soluţiilor de intervenţie pentru asigurarea nivelurilor minime de calitate privind cerinţele fundamentale nu este necesară. Pagina 70 din 247

Lucrările care s-au efectuat pe amplasament în vederea desfiinţării ....lor existente, nu au fost în măsură să producă efecte nefavorabile asupra ....lor învecinate. În situaţia actuală din amplasament nu este necesară şi nu are actualitate realizarea unei Expertize Tehnice de Demolare. ... Asocierea .... nu face dovada înţelegerii obiectului contractului, acela de a executa . corpuri de clădire distincte, prezentând un grafic de execuţie .... mult decât sumar in care se face referire doar la lucrări de rezistenta, arhitectura, etc, fara a fi clare obiectele de ...., fara a se respecta astfel Cerinţele Caietului de sarcini cap. .... „(a) Programul de Execuţie va fi alcătuit din activităţile necesare pentru executarea Contractului, conform Cerinţelor Beneficiarului şi va fi prezentat într-o structură astfel încât să fie identificate: [...] obiectele de .... din care sunt alcătuite Lucrările;”. ... Pe de altă parte, surprinzător este şi faptul că Oferta .... .... se referă la constructia autostrăzilor, vădind lipsa de experienţa in proietectele de infrastructura spitaliceasca, la elementele de ieşire ale activitatii de proiectare sunt menţionate planşe specifice unui proiect de AUTOSTRADA, nicidecum ale unui proiect de .... civile (fişier Propunerea Tehnica Spital Gerota-semnat.pdf, pag. ...), urmând sa elaboreze planşe pentru podeţe, lucrări de arta, profile longitudinale, etc. Planşele relevante pentru executarea Lucrărilor vor fi realizate la următoarele scări, cu excepţia cazului în care s-au convenit alte dimensiuni cu Supervizor: a. profiluri transversale tip. scara .:..; b. profiluri transversale, scara .:.../...; c. detalii de drenaj inclusiv realizarea întregului sistem de colectare si evacuare a apelor; d. podeţe, scara .:../... -prezentând detalii pentru toate secţiunile care vor fi utilizate, inclusiv amenajarile acestora in amonte/aval si descarcarea acestora la emisari; e. plan de situatie scara I: ....; f. profil longitudinal scara .:..../.: ...; g. pentru lucrările de arta planşele detaliate de proiectare vor fi elaborate la scările adecvate; h. semnalizarea rutiera (indicatoarele rutiere si marcajele) si parapete - planurile generale la scara .: . ... iar detaliile la scara .:...-.:.... i. noduri rutiere -zonele de intersectie intre drumuri naţionale si ramuri ale nodurilor rutiere trebuie sa fie detaliate pe planuri cu scara .:.... j. planşe pentru dotările autostrazii - scara de .:... cu detaliile la .:... (daca este cazul). k. planuri privind mutările s| protejările instalaţiilor existentela scări adecvate acestora. În plus față de planşele proiectului tehnic de execuţie Antreprenorul va elabora toate planşele pe etape si detaliile de execuţie necesare pentru asigurarea bunei execuţii a lucrărilor. ... Nu poate fi vorba de o eroare de tehnoredactare, având în vedere că aceleaşi informaţii sunt reiterate în cadrul Propunerii Tehnice și la pag. ..... .... mult, la pag .../.... se vorbeşte de înaintarea Proiectului Tehnic de Execuţie către CTE CNAIR. Pagina 71 din 247

Când Antreprenorul a finalizat proiectul tehnic de execuţie și, nu.... după verificarea de către verificatori autorizati și aprobarea de către Supervizor, acesta va fi înaintat Beneficiarului pentru avizare în cadrul CTE - CNAIR. Proiectul înaintat CTE - CNAIR va fi insoțit de o Notă de prezentare si un format electronic power point prin care sa se asigure explicit si sa se vizualizeze adaptarea soluţiilor tehnice la teren, tipul soluţiilor acestora precum si aspecte de natura estetica, peisagistica, vizibilitate.  ... .... mult, la pag. ... se prezintă execuţia săpăturii radierului podurilor: „conturului radierului Execuţia săpăturii radierului - radierele podurilor se pot executa în două soluţii tehnice:”. ... Prin urmare, se solicită Consiliului să respingă criticile .... .... şi ale .... .... cu privire la neconformitatea Ofertei .... .... sub aspectul nerespectării Duratei Contractuale ca fiind nefondate, netemeinice şi nemotivate în fapt şi în drept, aspect demonstrat şi prin Intervenţia formulată de către Asocierea ..... ... În ceea ce priveşte calificarea şi experienţa similară a experţilor cheie, astfel cum s-a demonstrat şi prin cererea de intervenţie, pentru a dovedi îndeplinirea cerinţelor documentaţiei de atribuire, Asocierea .... a transmis documentele de suport DUAE, doveditoare - fişierele: BS... Răspuns Solicitare de Clarificari din ........, Adresa înaintare Spital Gerota.pdf, .. Capacitatea de exercitare a activitatii profesionale.pdf, .. Capacitatea economica si financiara.pdf, .. Capacitatea tehnica - profesionala - executie.pdf, ... Capacitatea tehnica - profesionala - proiectare.pdf. ... Detaliile privind calificarea, experienţa și pregatirea profesională a experţilor cheie a fost detaliată în cadrul Propunerii Tehnice, fişier ....T... Personal cheie și Descrierea implicării experţilor și doc. suport pag. .-.... ... Referitor la resursele alocate pentru realizarea tuturor activităților Contractului, inclusiv a exploatării apelor geotermale, s-a avut în vedere dimensionarea corectă a acestora iar planificarea activităților s-a făcut astfel încât duratele de execuţie să fie corelate cu resursele disponibile si productivitatile acestora, asa cum rezulta si din fişierele ....T... Personal cheie si Descrierea implicării experţilor si doc. suport pag. .-.., ....T.. Memoriu Tehnic.pdf pag .../..., ....T.. Modul de îndrumare si control exercitat de aparatul de conducere al ofertantului.pdf, pag. .,., fişier in care este prezentata inclusiv organigrama proiectului. ... Un aspect criticat dc către Asocierea .... este reprezentat de pretinsa obligaţia de a aduce dovezi privind recunoaşterea diplomelor de studii obţinute în străinătate pentru experţii propuşi, Asocierea .... ignorând în totalitate faptul că pentru un expert cheie propus, în oferta acestuia se regăsesc diplome emise de către instituţii de studii din Franţa. ... În Documentaţia de Atribuire nu este prevăzută obligaţia operatorilor economici de a prezenta, pentru experţii propuşi, echivalări ale diplomelor de studii, cum în mod eronat precizează şi Contestatoarea şi Asocierea ..... ... Dimpotrivă, în Caietul de Sarcini, pentru fiecare expert cheie, este menţionat ca cerinţă minimă, aceea ca expertul să fie absolvent de studii superioare, studii absolvite cu diploma de licenţă, diploma de absolvire sau echivalent - Autoritatea Contractantă solicitând nu.... dovada că expertul este absolvent de studii superioare. Pagina 72 din 247

... Ba .... mult, în România, pro....edura de recunoaştere a studiilor este solicitată nu.... persoanelor care doresc să îşi continue studiile de specialitate în România, în cadrul sistemului de învăţământ naţional, nefiind o procedură solicitată persoanelor cu studii superioare absolvite în străinatate şi care urmează să lucreze pe teritoriul României. ... Atât timp cât în Documentaţia de Atribuire nu se face niciun fel de distincţie cu privire la statul în care persoana propusă ca expert a urmat studiile superioare şi a obţinut diploma care atestă absolvirea acestora, o astfel de distincţie nu poate fi realizată în acest moment de către niciun operator economic. ... Autoritatea Contractantă a realizat o evaluare corectă şi conformă cu prevederile Documentaţiei de Atribuire, prevederi ce se impun a fi respectate atât de către operatorii economici participanţi la procedura de achiziţie publică, precum şi de către Autoritatea Contractantă, în procesul de evaluare. ... Documentaţia de Atrobuire este obligatorie atât pentru operatorii economici participanţi la procedură care au obligaţia de a îşi elabora ofertele în conformitate cu prevederile acesteia (art. ... din HG nr. .../....), cât şi pentru autoritatea contractantă, aceasta fiind obligată ca în desfăşurarea procedurii de achiziţie publică să respecte atât dispoziţiile legale aplicabile în acest domeniu, cât şi prevederile propriei documentaţii de atribuire care stabileşte regulile ce trebuie respectate de ambele părţi în derularea procesului competitiv, nefiind permis ca, prin demersul de contestare, operatorii economici să adauge la prevederile Documentaţiei de Atribuire. ... În plus, prin Punctul de Vedere transmis prin raportare la Contestaţia .... ...., Autoritatea Contractantă a indicat următoarele: „În ceea ce priveşte critica contestatoarei conform căreia „Din acest motiv, autoritatea contractantă nu şi-a îndeplinit în mod legal atribuţiile de evalua şi punctare nu.... a acelor experţi cheie ce îndeplinesc cerinţele minime prevăzute de documentaţie, şi nu.... pentru acele contracte invocate drept experienţă similară din al căror obiect rezultă calificarea acestora ca şi expenenţă similară, conform cerinţelor din documentaţie" rugăm consiliul să constate faptul că experţii cheie au fost analizaţi în cadrul procesului verbal nr. . înregistrat cu nr. ....... din .......... privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi factorii de evaluare şi fişele individuale de punctaj (anexe la procesul verbal nr. ....... din ..........) care sunt parte a dosarului achiziţiei ce conţine informaţii confidenţiale. Astfel, în urma evaluării experţilor propuşi şi a documentelor care atestă îndeplinirea cerinţelor, comisia de evaluare a constatat faptul că Asocierea .... a obţinut un punctaj tehnic total de .. puncte deoarece pentru expertul IT propus, acesta a prezentat experienţă specifică doar la nivelul a . proiecte de unităţi spitaliceşti.” ... Pe cale de consecinţă, raportat şi la argumentele extensi....din cuprinsul Intervenţiei .... ...., se solicită următoarele: .) în principal, respingerea Intervenţiei .... .... ca fiind inadmisibilă; .) în subsidiar, respingerea Intervenţiei .... .... ca fiind nefodată şi neîntemeiată, cu consecinţa menţinerii Ofertei .... .... ca fiind oferta câştigătoare, astfel cum, în mod corect, prin intermediul unei evaluări neviciate, a costatat Autoritatea Contractantă. Pagina 73 din 247

Prin adresa nr. .../.........., înregistrată la Consiliu sub nr. ...../.........., Asocierea .... ....SRL, prin lider de asociere .... .... .... a transmis „Note scrise” prin care solicită: > Respingerea apărărilor formulate de Asocierea ...., Asocierea .... .... şi de autoritatea contractantă, cu consecinţa admiterii contestaţiei sale, pentru următoarele motive: A. Neconformitatea ofertei .... ............ AS - .... ....A.S. I. Neconformitatea ofertei .... .... prin raportare la nerespectarea Cerinţei nr. . din Fişa de date referitoare la Capacitatea de exercitare a activităţii profesionale În Fişa de date, pagina ., secţiunea lll.....b) Capacitatea de exercitare a activităţii profesionale se prevede că: „Cerinţa nr. . Operatorii economici care depun ofertă trebuie sa dovedească o forma de înregistrare în condiţiile legii din ţara rezidentă, din care să reiasă că operatorul economic este legai constituit, că nu se află în niciuna din situaţiile de anulare a constituirii, precum şi faptu! ca are capacitatea profesională de a realiza activităţile ce fac obiectul contractului (corespondenţă între activităţile principale/secundare ale operatorului economic cu obiectul achiziţiei). Cerinţa se aplică inclusiv pentru subcontractanţii care completează informaţiile aferente situaţiei lor ia nivelul unui DUAE distinct. (...) În situaţia în care vor fi executate părţi din contract de către subcontractanți, dovada înregistrării şi corespondenţa activităţilor principale/ secundare din cadrul acestuia cu obiectul achiziţiei se va prezenta obligatoriu şi de către subcontractanţi. pentru partea din contract pe care o vor realiza.” (.) În Erata EN......./.........., pag. . se găseşte forma finală a paragrafului din Fişa de date privind documentele justificati....ce trebuie depuse pentru îndeplinirea Cerinţei nr. .: „depun un DUÂE distinct. Modalitatea de îndeplinire Se va bifa în cadrul DUAE de către operatorii economici participanţi la procedura de atribuire a contractului indicaţia globala pentru toate criteriile de calificare şî/selectîe. Documentele justificati....care probează îndeplinirea criteriului de calificare, respectiv certificatul constatator emis de ONRC (sau în cazul ofertanţilor persoane juridice/fizice străine, documentele echivalente emise în ţara de rezidenţă), urmează să fie prezentate, să fie prezentat la solicitarea autorităţii contractante de către ofertantul clasat pe locul . în clasamentul întocmit ta după aplicarea criteriului de atribuire. în situaţia în care vor fi executate părţi din contract de către subcontractanţi, dovada înregistrării şi corespondenţa activităţilor principale/secundare din cadruf acestuia cu obiectul achiziţiei se va prezenta obligatoriu şi de către subcontractanţi, pentru partea din contract pe care o vor realiza.” (.) Din înscrisurile depuse de către ofertantul declarat câștigător (doc. electronic „.. Capacitatea de exercitare a activităţii profesionale.pdf"), rezultă că respectivul ofertant nu a depus documente din care să rezulte că membrii .... ori subcontractanţii deţin capacitatea profesională de a realiza toate activităţile ce formează obiectul contractului, cu probarea unei corespondenţe între activităţile principale/secundare ale operatorilor economici cu obiectul achiziţiei. Pagina 74 din 247

(.) Asocierea .... prezintă Obiectul de activitate al ....(........ – Architectural activities and architectural consultancy activities ...). (.) Se prezintă obiectul de activitate al .... ..... (.) Se prezintă obiectul de activitate al ..... (.) Se prezintă obiectul de activitate al ..... (.) Se prezintă obiectul de activitate al ......... (.) Se prezintă obiectul de activitate al ..... (..) Din analiza acestor documente rezultă că ofertantul câştigător nu a probat corespondenţa dintre obiectele de activitate înregistrate ale membrilor ..../subcontractanţilor şi obiectul contractului. (..) Este esenţial de observat că nu există niciun document justificativ în cadrul ofertei câştigătoare care să probeze că în obiectul de activitate ai vreunui membru al .... ori al vreunui subcontractor există activitatea de proiectare şi execuţie a forajelor de mare adâncime, activitate esenţială pentru atingerea obiectului contractului (forajele geotermale de mare adâncime - ....m) şi fără de care nu se pot îndeplini cerinţele NZEB+ esenţiale pentru eligibilitatea unui proiect finanţat prin PNRR. (..) Cu referire la activitatea de forare de mare adâncime, în Caietul de sarcini, la Cap. ... „Descrierea principalelor lucrări ale obiectivului de investiţii" se precizează expres la paginile .., .. şi pag. .. că investiţia presupune şi executarea următoarelor lucrări: (i) Pag. .. INSTALAŢII TERMICE ŞI DE VENTILAŢII (HVAC) - se compun din următoarele: surse de preparare apa caldă (sursa nr. . - puţuri forate de mare adancime, sursa m\ . - cazane de pardoseala), sursa de apă răcită (turnuri de răcire free-eooling si chilîere in absorbţie racile cu apa), instalaţie interioara de ventilaţie şi climatizare, încălzire şi răcire (sistem de ventilaţie aer proaspăt/aer viciat, răcirea spaţiilor tehnice), sistem de desfumare/presurizare. hote evacuare aer viciat din bucătării, instalaţii de filtroventilare; (ii) Pag. .. .... Informaţii despre beneficiile anticipate de către Autoritatea Contractantă în vederea realizării obiectivului de investiţii "....al .... "Praf. Dr. ...." Ministerul Afacerilor Interne preconizează a fi atinse cel puţin următoarele obiective: b) S-a luat în calcul implementarea unor măsuri în vederea atingerii unui nivel cât .... redus al consumului de energie, precum şi pentru a asigura un impact cât .... mic posibil asupra mediului (amprenta de carbon). în acesî context, următoarele măsuri au fost luate în calcul: - utilizarea energici geotermale, prin utilizarea puţurilor forate de mare adâncime (iii) Pag. .. Obiectul contractului ce urmează a fi atribuit prin achiziţie publică conform prevederilor legale în vigoare, constă în îndeplinirea de către agentul economie desemnat câştigător, denumit în continuare Antreprenor, a următoarelor activităti: (...). (..) În plus, în .... multe răspunsuri la solicitări de clarificare adresate de potenţiali ofertanţi, autoritatea contractantă a precizat o sumă de detalii privind necesitatea efectuării activităţii de proiectare şi execuţie a forajelor de mare adâncime. Pagina 75 din 247

(..) În Răspunsul consolidat nr. . din .........., autoritatea contractantă a clarificat la pagina .. următoarele: Solicitare clarificare nr. ... Rugăm a ne informa in sarcina cui cade obţinerea avizului de exploatare a resurselor geotermale si a avizului de specialitate din partea DSP .... (vezi CS - pag. ./...). Răspuns solicitare clarificare nr. ... Toate avizele şi aprobările ce trebuie emise în cadrul acestui obiectiv de investiţii vor fi în sarcina antreprenorului. Autoritatea contractantă va acorda sprijin antreprenorului pentru ca aceste avize şi aprobări să fie obţinute. (..) În Răspunsul consolidat nr. . partea . din .........., autoritatea contractantă a detaliat la pag. . şi, respectiv, la pag. .. următoarele: (i) Pag. . Răspuns solicitare clarificare nr. ... b) Vă rugăm să luaţi în considerare faptul că încadrarea în categoria NZIÎB+ a construcţiei este o cerinţă de eligibilitate a PNRR şi autoritatea contractantă nu va renunţa la respectarea acestei cerinţe. (..) În Răspunsul consolidat nr. . partea . din .........., autoritatea contractantă a precizat în mod expres, la pag. . şi, respectiv, la pag. ..: (i) Pag. . Solicitare clarificare nr. ... Vă rugăm să clarificaţi dacă sunt a....eptate şi alte surse de energie regenerabilă, faţă de cele considerate în SF, în mod particular, altele faţă de puţurile de mare adâncime. Răspuns solicitare clarificare nr. ... Autoritatea contractantă a....eptă alte surse de energie regenerabilă cu condiţia respectării criteriului NZEB+ conform ghidului de finanţare PNRR. De asemenea, vă precizăm faptul că la acest moment, nu suntem de acord cu renunţarea la utilizarea energiei geotermale. (ii) pag. .. Solicitare clarificare nr. ... Vă rugăm să ne comunicaţi dacă forajele de mare adâncime (. buc x ....m) fac obiectul prezentei licitaţii. Răspuns solicitare clarificare nr. ... Forajele de mare adâncime (. buc x ....m) fac obiectul prezentei licitații. (..) De asemenea, în Răspunsul consolidat nr. . din .........., autoritatea contractantă a precizat în mod expres, la pag. .: Răspuns solicitare clarificare nr. ... Având în vedere necesitatea de ejicientizare energeticei şi încadrare în parametrii NZEB. cerinţă obligatorie de eligibilitate a proiectului finanţat din PNRR, soluţia identificata ca oportună şi fezabilâ a fost de a utiliza sursele geotermale de mare adâncime de care dispune zona .... Nord, în perimetrul .... Nord - Otopeni (cunoscută ca zăcământul geotermal Otopeni). Astfel, autoritalea contractantă consideră oportuna asigurarea agentului termic prin extragerea apei termale cu ajutorul unor pu(uri geotermale de mare adâncime, după cum urmează: - doua foraje de extracţie: - un foraj de injecţie a apei termale rezultate în urma utilizării. (..) Autoritatea contractantă şi-a încălcat obligaţia de a verifica îndeplinirea de către ofertantul declarat câştigător a Cerinţei nr. . privind Capacitatea de Exercitare a Activităţii, respectiv dacă există în cadrul Pagina 76 din 247

obiectului de activitate înregistrat al vreunuia dintre membrii .... ori al vreunui subcontractor activitatea de realizare de foraje de mare adâncime. în absenţa acestei corelări cu obiectul contractului, oferta .... .... este neconformă. (..) În plus, este de asemenea esenţial de observat că nu există niciun document justificativ în cadrul ofertei câştigătoare care să probeze că în obiectul de activitate al vreunui membru ai .... ori ai vreunui subcontractor există activitatea de proiectare şi execuţie a sistemelor de gaze medicale. (..) Astfel, în Caietul de sarcini, la Cap. ... Descrierea principalelor lucrări ale obiectivului de investiţii se precizează expres, ia pag. .. necesitatea de a executa următoarele: INSTALAŢIILE SANITARE, DE STINGERE INCENDII ŞI DE GAZE MEDICALE se compun din următoarele: reţele de uliii lăţi (alimentare cu apă potabilă de la reţeaua publică, canalizare menajera si pluviala la reţeaua publica), instalaţii sanitare (Gospodaria dc apa -sursa de apa. instaiatii interioare dc alimetare cu apa. instaiatii de alimentare cu apa calda menajera, canalizare menajera -inclusiv evacuare ape uzate menajere contaminate, instalaţia interioara si exterioara de canalizare pluvial a-inclusiv separatorul dc hidrocarburi), instalaţii de stingere incendiu (instalaţia de hidranţi interiori, instalaţia dc hidranti exteriori, instalaţia de stingere automată cu sprinklere, instalaţia de stingere automată cu ceata de apa, instalaţie speciala de stingere pentru camere eleciri.... si servere, instalaţie de stingere a incendiului pentru heliport, separarea seismica a instalaţiilor), alimentarea cu gaze şi fluide medicale, ele.: Se va acorda o atenţie deosebita sistemele de alimentare pentru gazele medicale comprimate şi pentru vacuum care vor fi astfel proi....tate încât să asigure continuitatea debitului de proiectare al sistemului la o presiune de distribuţie conformă în condiţii normale şi în situaţie de unic defect. (..) Autoritatea contractantă şi-a încălcat astfel obligaţia de a verifica îndeplinirea Cerinţei nr. . a Capacităţii de Exercitare a Activităţii, respectiv obligaţia de a verifica existenţa în cadrul obiectului de activitate înregistrat al vreunuia dintre membrii .... ori subcontractori a activității de realizare a sistemelor de gaze medicale. În absenţa acestei corelări cu obiectul contractului, oferta .... .... este neconformă. (..) Spre deosebire de obligaţia deţinerii avizelor şi autorizaţiilor prevăzute de lege pentru realizarea unei anumite activităţi (obligaţie ce ţine de cerinţele documentaţiei privitoare la Capacitatea tehnică şi profesională), obligaţia verificării corelării între însuşi obiectul de activitate al ..../ subcontractanţilor şi obiectul contractului este o cerinţă distinctă, ce aparţine secţiunii referitoare la Capacitatea de exercitare a activităţii profesionale. Astfel, chiar dacă deţinerea avizelor/autorizaţiilor legale pentru realizarea de foraje de mare adâncime ori pentru realizarea sistemelor de gaze medicale se va verifica de către autoritate în timpul executării contractului şi nu la momentul ofertării, totuşi corelarea obiectelor de activitate ale societăţilor trebuie verificată chiar din etapa de evaluare, obligaţie nerespectată de către autoritatea contractantă. (..) Având în vedere nedemonstrarea faptului că asocierea şi subcontractanţii acesteia ar avea capacitatea profesională de a realiza toate activităţile ce fac obiectul contractului, neexistând o corespondenţă între activităţile principale/secundare ale operatorului economic cu obiectul Pagina 77 din 247

achiziţiei, rezultă că oferta .... .... nu a probat îndeplinirea Cerinţei nr. . de la Capacitatea de Exercitare a Activităţii Profesionale şi, pe cale de consecinţă, oferta este neconformă. (..) Pentru ca oferta .... .... să fie conformă ar fi trebuit ca fie membrii .... fie anumiţi subcontractori să dovedească îndeplinirea Cerinţei nr. . prin raportare la activităţile legate de forare şi cele de proiectare şi execuţie a sistemelor de gaze medicale. (..) Legislaţia achiziţiilor publice permite ofertanţilor să apeleze la mecanismul subcontractării atât în ipoteza în care la momentul ofertării subcontractanţii sunt cunoscuţi, existând în acest caz obligaţia de a-i nominaliza, cât şi în ipoteza în care aceştia nu sunt cunosc....la momentul depunerii ofertei. (..) Dacă un ofertant decide că va recurge la subcontractori pentru executarea contractului, va trebui să respecte dispoziţiile art. .. alin. (.) astfel cum au fost transpuse în legislaţia naţională. (..) În temeiul art. .. alin. (.) din Directiva ..../../UE privind achiziţiile publice: „În documentele achiziţiei, autoritatea contractanta poate solicita ofertantului sau poate fi obligată de un stat membru să solicite ofertantului sa indice în oferta sa partea din contract pe care intenţionează să o subcontracteze unor terţi, precum şi subcontractantii propuşi.” (..) Legiuitorul naţional a transpus prevederile respecti....prin art. .. alin. (.) din Legea ../...., potrivit căruia: „(.) Autoritatea contractantă solicită ofertantului/candidatului să precizeze în ofertă ori în solicitarea de participare: a) categoriile de servicii/lucrări din contract pe care intenţionează să ie subcontracteze; precum şi procentul sau valoarea aferentă activităţilor indicate în ofertă ca fiind realizate de către subcontractanţi; şi b) datele de identificare ale subcontractanţilor propuşi, daca aceştia din urmă sunt cunosc....la momentul depunerii ofertei sau a solicitării de participare;”. (..) Din aceste dispoziţii rezultă faptul că, în cazul în care subcontractanţii nu sunt cunosc....la momentul ofertării pentru ca o ofertă să fie a....eptabilă, trebuie îndeplinite următoarele condiții cumulative: • precizarea în cadrul ofertei a categoriei de servicii/lucrări ce urmează a fi subcontractante; și • precizarea procentului sau valorii aferente activităţilor indicare în ofertă a fiind realizare de subcontractanţi. (..) În măsura care subcontractanţii sunt cunoscuţi, la acestea se adaugă condiţia suplimentară prevăzută de art. .. alin. (.) lit. b). (..) Din analiza documentelor puse ia dispoziţie rezultă faptul că Asocierea .... nu îndeplineşte cele . condiţii cumulati....enunţate anterior, întrucât nu a indicat niciunde în cadrul ofertei nici valoarea şi nici procentul aferent activităţii de execuţie de foraje de mare adâncime, ori activităţii de proiectare şi execuţie a sistemelor de gaze medicale. (..) Aceasta s-a limitat la a indica intenţia de a subcontracta anumite activităţi (altele decât cele subcontractate către subcontractanţii nominalizaţi în ofertă) exclusiv în documentul denumit ".. ....T.. Memoriu tehnic.pdf", pag. ../... Pagina 78 din 247

(..) Asocierea .... şi-a încălcat asasar obligaţia prevăzută la art. .. alin. (.) din Legea nr. ../.... de a preciza, pentru fiecare dintre categoriile de servicii/lucrări pe care intenţionează să le subcontracteze procentul sau valoarea activităţilor indicate în ofertă ca fiind realizate de către subcontractanţi. (..) Această concluzie este întărită şi de corelarea informaţiilor referitoare la procentul de subcontractare prevăzute în oferta financiară a .... .... cu cele referitoare la procentele individuale aferente fiecărui subcontractant declarat. (..) Astfel, în oferta .... ...., în documentul "....F.. Propunerea financiara.pdf", la pag. . (Anexa Formular nr. . - Anexa la Formularul de ofertă), se prevede un procent total de subcontractare de .....%. (..) Autoritatea contractantă, în urma analizei ofertei .... .... (şi a răspunsurilor la clarificările legate de aceasta) a determinat, în Procesul verbal nr. .. privind evaluarea documentelor suport DUAE (fişierul ".... PV nr. .. şedinţa de evaluare documente suport DUAE+raportul procedurii.pdf"), la pag. .., procentele de subcontractare pentru subcontractanţii declaraţi, care însumate dau tot .....%. (..) Deci, dacă Asocierea .... declară că va subcontracta în total activităţi reprezentând ..,..% din valoarea contractului, iar la prezentarea subcontractoriSor nominalizaţi se poate observa că vaioarea cumulată a activităţilor ce vor fi prestate de subcontractorii nominalizaţi este tot de ..,.. %, rezultă în mod logic că valoarea aferentă subcontractării către subcontractori a căror identitate nu este cunoscută la data ofertării este . (zero)%. (..) Toate acestea nu pot conduce decât la concluzia ca (i) fie Asocierea .... nu va .... subcontracta nimic altceva (caz în care nimeni nu va realiza activităţile de tipul forajelor geotermale - parte esenţială a obiectului contractului si imperativ necesară pentru finanţarea prin PNRR, (ii) fie Asocierea .... nu a inclus valoarea/procentul din contract aferent activităţilor pe care intenţionează să ie subcontracteze către subcontractorii a căror identitate nu o cunoştea ia momentul ofertării, fapt ce încalcă prevederile art. .. alin. (.) din Legea nr. ../....). (..) În plus, nu nu.... că Asocierea .... nu îndeplineşte cele două condiţii prevăzute de dispoziţiile art. .. din Legea ../.... privind subcontractorii nenominalizaţi, însă raportat la caracterul esenţial a al activităţii de foraje pentru atingerea obiectului contractului supus atribuirii (fără de care nu se pot îndeplini cerinţele NZEB+ esenţiale pentru eligibilitatea unui proiect finanţat prin PNRR), această activitate nici nu putea face obiectul subcontractării nenominale. (..) Deşi actuala viziune a legiuitorului este în sensui de a permite apelarea la subcontracta rea nenominală, aceasta nu poate fi utilizată însă în mod nelimitat şi pentru orice tip de activitate ce face obiectul contractului. (..) Astfel, în cazul activităţilor esenţiale pentru executarea contractului, .... cu seamă dacă acestea impun anumite autorizări sau avize, este imperativ necesar ca încă de la momentul depunerii ofertei sa rezulte în mod neechivoc că ofertantul are posibilitatea reală de a îndeplini obiectul contactului de achiziţie publică. Această condiţie impune aşadar ca în cazul în care activităţile ce urmează să fie subcontractate sunt activităţi fundamentale pentru realizarea obiectului contractului, ele să nu poată fi executate decât Pagina 79 din 247

prin intermediul ofertantului însuşi sau a unor subcontractanţi nominalizaţi în cadrul ofertei. (..) Aşadar, dreptul de a subcontracta lucrări şi servicii unor operatori a căror identitate nu este cunoscută la momentul ofertării trebuie interpretat ca fiind subordonat împlinirii condiţiei prealabile privind posibilitatea reală de îndeplinire a obiectului contractului de ofertant (individual/prin membrii ..../prin subcontractanţii desemnaţi) astfel încât să se evite situaţiile în care subcontractantul nominalizat ulterior nu este a....eptat de autoritatea contractanta şi nu poate fi identificat un altul, fapt ce ar conduce ipoteza atribuirii contractului unui operator economic care nu are capacitatea de a-l executa. (..) Aceste concluzii se regăsesc şi în jurisprudenţa CNSC pe acest subiect (Decizia CNSC publicată în Buletinul Oficial nr. ..../....). (..) De asemenea, prin Decizie nr. .../.... din .. august ...., Curtea de Apel ...., litigiu privind achiziţiile publice (Contencios administrativ si fiscal), Curtea a reţinut faptul că: „Astfel, este evident că este necesar ca încâ de la depunerea ofertei sâ rezulte neechivoc posibilitatea ofertantului de a îndeplini obiectul contractului de achiziţie publică (individual, prin subcontractare sau prin asociere), dreptul subcontractârii ulterioare a unei părţi din contract fiind subordonat îndeplinirii condiţiei prealabile privind posibilitatea reală de îndeplinire a contractului de către însuşi ofertantul, în oricare dintre modalităţile prevăzute de art. .. alin. . din Legea nr. ../..... O concluzie contrară, care să susţină punctul de vedere al petentei, ar lipsi de conţinut dispoziţiile Legii nr. ../.... care vizează verificarea ofertelor de către Comisia de evaluare, într-o etapa distincta şi premergătoare, în sensul că, o parte din obiectul contractului, care în mod real nu poate fi executată de către ofertant, acesta nefiind autorizat/avizat pentru respectivele activităţi, şi fără de care - de bună seamă - nu este posibila îndeplinirea contractului, ar rămâne sâ fie verificată sub aspectul aducerii la îndeplinire doar pe parcursul executării contractului, odată cu nominalizarea subcontractorilor." (..) Fără a reitera aspectele prezentate la paragrafele ..-.. din cadrul prezentelor concluzii scrise, este indiscutabil faptul că activitate de foraje este o activitate fundamentală a prezentului contract, fără de care nu se pot îndeplini cerinţele NZEB+ esenţiale pentru eligibilitatea unui proiect finanţat prin PNRR, la fel cum este şi activitatea de proiectare şi execuţie a sistemelor de gaze medicale, fapt pentru care, întrucât ofertantul nu avea capacitatea de a executa el însuţi aceste activităţi, avea obligaţia de a recurge la subcontractarea NOMINALĂ. (..) Astfel, niciunul din membrii .... şi niciunul din subcontractanţii propuşi nu are capacitatea de a executa niciuna din aceste activităţi, ofertantul fiind în acest moment în imposibilitate reală de a executa contractul. (..) Activitatea de foraje, în cazul respectivului contract presupun forajele geotermale de mare adâncime - ....m (. la număr), activitate ce nu poate fi realizata de orice operator economic din piaţă, ci doar de anumiţi operatori ce deţin anumite autorizări pentru realizarea de săpături de o asemenea adâncime. Pagina 80 din 247

(..) Superficialitatea cu care ofertantul a tratat acest tip de activităţi şi neînţelegerea complexităţii şi importanţei acestora în cadrul contractului este evidentă nu doar din modul de redactare a ofertei, ci şi din susţinerile din cuprinsul cererii de intervenţie în care, deşi are reprezentare clară, reiterată de autoritatea contractantă prin solicitarea de clarificări a faptului că utilizarea energiei geotermale reprezintă un element fără de care nu se pot îndeplini cerinţele NZEB+ necesare pentru obţinerea finanţării, cataloghează această activitate ca fiind un simplu beneficiu avut în vedere de autoritatea contractantă, iar nu o activitate fundamentală realizării obiectului contractului. (..) .... mult, ofertantul susţine că activitatea de execuţie puţuri geotermale ar fi o activitate adiacentă obiectului contractului, punând în mod surprinzător pentru un operator economic cu experienţa pe care o pretinde în construcţia de spitale, semnul egalităţii între aceasta şi obligaţia de a asigura supravegherea lucrărilor, asigurarea curăţarea deşeurilor din şantier. (..) Toate acestea demonstrează faptul că pentru Asocierea ...., executarea de puţuri geotermale nu reprezintă decât o activitate adiacentă, un beneficiu oarecare avut în vedere de autoritatea contractantă, astfel încât, în viziunea sa imposibilitatea identificării pe parcursul executării contractului a unui operator economic care să realizeze aceste activităţi (având în vedere faptul că nu a identificat şi cooptat unul în etapa de ofertare) nu ar avea vreun impact asupra contractului, ci eventual doar nerealizarea beneficiului urmărit de autoritatea contractantă, respectiv fie lipsirea spitalului de principala sursă de încălzire, fie modificarea contractului în sensul identificării unor alternative, cu consecinţa, având în vedere natura substanţială a unei asemenea activităţi, a organizării unei noi proceduri de atribuire şi pierderea finanţării ca urmare a neîndeplinirii cerinţei NZEB+. (..) La toate acestea se adaugă informaţiile din cuprinsul documentului: .. ....T.. Grafic de execuţie fără valori - din care rezultă că Asocierea .... nu a prevăzut o perioadă de execuţie pentru lucrările de foraj la mare adâncime pentru puri geotermale, singura referire la acest tip de lucrări putând fi interpretată ca fiind linia .. - unde durata de execuţie indicata este de .. zile. Or este o perioadă de timp mult prea scurtă pentru astfel de lucrări (. puţuri) raportat la realitatea execuţiei complete a lucrărilor de foraj la mare adâncime (....m). (..) Aşadar, având în vedere faptul că din cuprinsul documentelor existente la dosarul achiziţiei, astfel cum am arătat supra, este confirmat faptul niciunul din membrii .... şi nici unul din subcontractanţii nominalizaţi nu au capacitatea de a executa activităţi de realizare a forajelor de mare adâncime, respectiv proiectare şi execuţie a sistemelor de gaze medicale, rezultă faptul că asocierea .... NU are capacitatea de a realiza obiectul contractului, având în vedere că, nu au procedat la nominalizarea unui subcontractant pentru a realiza aceste activităţi. Având în vedere faptul că aceste activităţi sunt păţi fundamentale ale obiectului contractului, acest fapt presupune că aceasta poate fi realizată doar de asociaţi, terţi susţinători sau subcontractanţi nominalizaţi. (..) Concluzionând, oferta .... .... este neconformă şi trebuie exclusă întrucât: (a) deşi avea obligaţia legală de a declara orice parte a obiectului contractului pe care urmează să o subcontracteze, Asocierea .... nu a inclus Pagina 81 din 247

în oferta niciun document din care sa rezulte valoarea ori procentul din preţul total aferent pentru activitatea de proiectare şi execuţie de foraje de mare adâncime, ori activitatea de proiectare şi execuţie a sistemelor de gaze medicale pe care nu le poate executa şi urmează să le subcontracteze; (b) nici membrii ...., nici subcontractanţii nominalizaţi nu au capacitatea de a executa activităţile de proiectare şi execuţie de foraje de mare adâncime, respectiv de proiectare şi execuţie a sistemelor de gaze medicale, iar acestea, fiind activități fundamentale ale contractului nu se pot realiza prin intermediul unor subcontractanţi nominalizaţi ulterior. II. Neconformitatea ofertei .... .... ca urmare a nerespectării cerinţei privind probarea cerinţelor minime de studii pentru Expertul cheie nr. ., precum şi greşita alocare a punctajului pentru factorul de evaluare Inginer proiectant .... civile, industriale şi agricole (..) În Caietul de sarcini, pagina .., în finalul secţiunii ..... Experţi cheie - factori de evaluare se menţionează: Pentru îndeplinirea cerinţelor şi acordarea punctajelor, ofertantul va prezenta următoarele documente suport: - diploma de absolvire si/ sau specializări si/ sau atestate sau documente echivalente emise de organisme stabilite in alte state membre ale Uniunii Europene sau cu care ....ia are încheiate acorduri pentru recunoaşterea si echivalarea certificărilor/ autorizai ii lor/ atestatelor în cauză; (..) Pentru conformitatea ofertelor în ceea ce priveşte experţii cheie (a căror experienţă este folosită şî în cadrul alocării punctajului pentru factorii de evaluare), documentaţia a stabilit că fiecare dintre aceşti experţi cheie trebuie să deţină (ca cerinţă minimă) studii superioare dovedite cu o diplomă. (..) Având în vedere că .... nu este stat membru al Uniunii Europene şi România nu are încheiat niciun acord cu .... pentru recunoaşterea/ echivalarea diplomelor de studii superioare (lista acordurilor încheiate cu .... se poate consulta public pe pagina Ministerului Afacerilor Externe https://www.mae.ro/tratate-bilaterale), rezultă că orice expert cheie propus de ofertanţi, care a absolvit studii superioare în ...., pentru a putea dovedi îndeplinirea cerinţei minime privind deţinerea unei diplome de studii superioare trebuie să parcurgă procedura specială de evaluare a actelor de studii din state terţe (https://cnred.edu.ro/ro/studii-universitare) de către Centrul Naţional de Recunoaştere şi Echivalare a Diplomelor (CNRED), în conformitate cu prevederile Directivei ..../../CE privind recunoaşterea calificărilor profesionale. Recunoaşterea actelor de studii superioare ale cetăţenilor terţi (provenind din state din afara UE) este obligatorie pentru a....esul pe piaţa forţei de muncă. Procedura de depunere a dosarului se poate realiza şi online prin Punctul de Contact Unic electronic, iar taxa de evaluare este de ... lei. (..) CNRED recunoaşte actele de studii de nivel universitar prin evaluarea şi stabilirea nivelului, domeniului şi/sau a specializării actului de studii obţinut în străinătate raportat la sistemul românesc de învăţământ. în urma evaluării, CNRED poate recunoaşte studiile direct sau prin susţinerea de examene de diferenţa sau alte măsuri compensatorii. Termenul de recunoaştere pentru diplomele de licenţă, maşter şi doctor este de .. zile. (..) Pentru Expertul cheie nr. ., în Caietul de sarcini, pag. .. se stabilesc următoarele cerinţe minime de studii: Pagina 82 din 247

.... Cerinţe minime pentru EXPERŢII - CHEIE implicaţi în realizarea obiectivului de investiţii: (...) ...... Experţi cheie - factori de evaluare Cerinţe minime ale EXPERTULUI CHEIE NR. . inginer proiectant .... civile, industriale şi agricole - cu o pondere de .% din total punctaj (...) Cerinţe minime: - Studii universitare (in domeniul ....lor civile, industriale şi agricole) - studii absolvite cu diploma de licenţă, diploma de absolvire sau echivalent; (..) Asocierea .... a desemnat în calitate de expert cheie nr. . următoarea persoană: „Inginer proiectant construetii civile, industriale şi agricole – Suleyman Akdogan”. (..) Din analiza ofertei .... .... (documentul electronic " ... ....T... Personal cheie si Descrierea implicării experţilor si doc. suport.pdf") rezultă că asocierea nu a prezentat, pentru probarea îndeplinirii cerinţei minime privind studiile superioare, nici diplome emise în România/UE, nici documente care să ateste recunoaşterea de către CNRED, având în vedere că acesta deţine acte de studii eliberate de o instituţie de învăţământ din afara UE şi cu care România nu are acord de recunoaştere a studiilor (vezi pag. ... şi urm.). (..) Autoritatea contractantă, prin a....eptarea persoanei desemnate de către asocierea Aityapi ca îndeplinind cerinţele minime pentru a fi utilizat ca factor de evaluare a încălcat prevederile documentaţiei de atribuire, care impuneau ca îndeplinirea cerinţelor de studii superioare ale expertului cheie să fie probată prin prezentarea unei diplome de studii superioare emise de o instituţie din Uniunea Europeană (ori prin prezentarea unui act care să ateste recunoaşterea de CNRED a diplomei emise în afara UE). (..) În mod greşit autoritatea contractantă a admis utilizarea expertului cheie şi a acordat punctaj factorului de evaluare „Inginer proiectant construetii civile, industriale şi agricole”, deși expertul cheie propus nu îndeplineşte cerinţele minime din documentaţie. (..) În consecinţă se impune refacerea evaluării în ceea ce priveşte alocarea punctajului în cazul .... Aityapi, prin eliminarea punctajului ce fusese greşit acordat unui expert cheie ce nu respectă cerinţele minime din documentaţie. (..) De asemenea, declararea conformităţii ofertei .... Aityapi de către autoritatea contractanta este nelegală, deoarece ignora includerea în ofertă a unui expert cheie care nu îndeplineşte cerinţele minime din documentaţie. III. Neconformitatea ofertei .... Aityapi ca urmare a nerespectării cerinţei privind probarea cerinţelor minime de studii pentru Expertul cheie nr. ., precum şi greşita alocare a punctajului pentru factorul de evaluare Inginer aparatura medicală (..) În Caietul de sarcini, pagina .., în finalul secţiunii ..... Experţi cheie - factori de evaluare se menţionează: „Pentru Îndeplinirea cerinţelor şi acordarea punctajelor, ofertantul va prezenta următoarele documente suport: - diploma de absolvire si/ sau specializări si/ sau atestate sau documente echivalente emise de organisme stabilite in alte state membre ale Uniunii Europene sau cu care ....ia are încheiate acorduri pentru recunoaşterea si echivalarea certificărilor/ autorizaţiilor/ atestatelor în cauză;”. Pagina 83 din 247

(..) Pentru Expertul cheie nr. ., în Caietul de sarcini, pag. .. se stabilesc următoarele cerinţe minime de studii: .... Cerinţe minime pentru EXPERŢII - CHEIE implicaţi în realizarea obiectivului de investiţii: Experţi cheie - factori dc evaluare: ......Experţi cheie - factori de evaluare Cerinţe minime ale EXPERTULUI CHEIE NR. . Inginer aparatura medicala - cu o pondere de .% din total punctaj (...) Cerinţe minime: - studii superioare dovedire eu diplomă de licenţă/similar în specializarea: inginer aparatura medicala sau Facultatea de Medicină; (..) Asocierea .... a desemnat în calitate de expert cheie nr. . următoarea persoană: „Inginer aparatură medicală – ....” (..) Din analiza ofertei .... .... (documentul electronic ".......T... Personal cheie si Descrierea implicării experţilor si doc. suport.pdf") rezultă că asocierea nu a prezentat, pentru probarea îndeplinirii cerinţei minime privind studiile superioare, nici diplome emise în România/UE, nici documente care să ateste recunoaşterea de către CNRED, având în vedere că acesta deţine acte de studii eliberate de o instituţie de învăţământ din afara UE şi cu care România nu are acord de recunoaştere a studulor (vezi pag. ... şi urm.) (..) Asocierea .... nu a prezentat în cadrul ofertei nîcio diplomă de studii superioare ca probă a îndeplinirii cerinţei de studii, ci doar nişte adeverinţe care nu îndeplinesc rolul de dovadă a deţinerii diplomei. (..) Autoritatea contractantă, prin a....eptarea persoanei desemnate de către asocierea .... ca îndeplinind cerinţele minime pentru a fi utilizat ca factor de evaluare a încălcat prevederile documentaţiei de atribuire, care impuneau ca îndeplinirea cerinţelor de studii superioare ale expertului cheie să fie probată prin prezentarea unei diplome de studii superioare emise de o instituţie din Uniunea Europeană (ori prin prezentarea unui act care să ateste recunoaşterea de CNRED a diplomei emise în afara UE). (..) În mod greşit autoritatea contractantă a admis utilizarea expertului cheie şi a acordat punctaj factorului de evaluare "Inginer aparatură medicală", deşi expertul cheie propus nu îndeplineşte cerinţele minime din documentaţie. (..) În consecinţă se impune refacerea evaluării în ceea ce priveşte alocarea punctajului în cazul .... ...., prin eliminarea punctajului ce fusese greşit acordat unui expert cheie ce nu respectă cerinţele minime din documentaţie. (..) De asemenea, declararea conformităţii ofertei .... .... de către autoritatea contractantă este nelegală, deoarece ignoră includerea în ofertă a unui expert cheie care nu îndeplineşte cerinţele minime din documentaţie. IV. Neconformitatea ofertei .... .... ca urmare a neincluderii tuturor activităţilor în cadrul ofertei financiare. (..) În cuprinsul Caietului de sarcini, pagina ../..., autoritatea contractantă a prevăzut faptul că: NOTĂ: Antreprenorul va avea in vedere la prezentarea ofertei financiare, faptul că va suporta şi toate cheltuielile de modernizare, refacere, dezvoltare, re dimensionare, re configurare, adaptare, după caz. a tuturor consumatorilor aferenţi reţelelor de utilitari (apă canal, energie electrică, Pagina 84 din 247

gaze etc.) legate de proiectarea, avizarea, autorizarea, executarea, punerea in funcţiune şi recepţionarea acestora. (..) Totodată, documentul "Anexa la aviz ENEL", primit prin Răspunsul consolidat nr. . - partea . din .........., prevede lucrări de deviere reţele electrice. (..) Din documentele puse la dispoziţie de CNSC, respectiv oferta financiară a .... ...., fişierul ....F.. Propunere financiara, pg. ./.., articol ... - Cheltuieli pentru relocarea/protecţia utilitarilor, rezultă că ofertantul nu a inclus în oferta sa aceste lucrări. (..) Având în vedere acestea, rezultă faptul că ofertantul nu îndeplineşte cerinţele caietului de sarcini. V. Neconformitatea ofertei ca urmare a neincluderii informaţiilor solicitate privind realizarea activităţii de foraje geotermale (..) În cadrul Caietului de Sarcini, pagina .., autoritatea contractantă a prevăzut obligaţia operatorilor economici de a prezenta o descriere detaliată a metodologiei de lucru şi planului de lucru conceput pentru fiecare din activităţile necesare realizării obiectivului de investiţie. (..) Activitatea de forare este o activitate fundamentală pentru realizarea obiectului principal al contractului, operatorii economici având obligaţia de a prezenta în cadrul ofertei metodologia de realizare a acestei activităţi. (..) Acest aspect rezultă din informaţiilor regăsite la pagina .. din cadrul Caietului de sarcini referitoare la instalaţii termice şi de ventilaţii. (..) Din analiza documentelor puse la dispoziţie cu ocazia studierii dosarului la sediul CNSC, rezultă faptul Asocierea .... nu respectă cerinţele de întocmire a ofertei prin aceea că nu a prezentat metodologia de realizare a activităţilor de foraje şi respectiv a lucrărilor de captare şi utilizare a apelor geotermale, rezumându-se doar la o descriere generală a beneficiilor utilizării apelor geotermale prin preluarea unor informaţii regăsite pe internet. (..) Comparând informaţiile regăsite în fişierul .. ....T.. Memoriu tehnic.pdf, pg ...,...,... cu cele de pe site-ul https://www.epa- gov/rhc/geothermal-heating-and-cooling-technoloRies, rezultă faptul că ofertantul pur şi simplu s-a limitat la preluarea şi traducerea informaţiilor regăsite pe site. (..) Or, metodologia de execuţie presupune o descrierea proprie a modului de execuţie a lucrărilor de către ofertant, iar nu descrieri generale ale beneficiilor preconizate de anumite activităţi/lucrări. (..) Din acestea rezultă faptul că Asocierea .... nu a respectat cerinţa documentaţiei de atribuire. (..) .... mult, dovedind în mod clar o vădită neînţelegere a complexităţii şi importanţei acestor activităţi în realizarea contractului, Asocierea .... a nu a completat în cadrul propunerii financiare o valoare realistă aferentă acestora, aspect ce face ca oferta sa sa nu respecte cerinţele de întocmire a ofertei. VI. Neconformitatea ofertei ca urmare a nedemonstrării capacitaţii profesionale de a realiza activităţile ce presupun ISCIR/lifturi (..) Prin Fişa de Date a achiziţiei, capitol III.....a) Capacitatea tehnica si/sau profesionala, Modalitate de îndeplinire, Cerinţa nr. ., pagina . autoritatea contractantă a prevăzut că Ofertantul are obligația de a preciza partea/părțile pe care urmează să le subcontracteze. Pagina 85 din 247

(..) Din documentele aferente dosarului achiziţiei, respectiv din certificatele ONRC depuse, al căror conţinut se regăseşte la paragrafele .-. din prezentele concluzii scrise, rezultă faptul că niciunul din membrii .... şi niciunul dintre subcontractanţii propuşi nu au capacitatea de a executa lucrările de achiziţie, montaj, ISCIR lifturi și cazane. (..) Astfel, în oferta .... ...., în documentul "....F.. Propunerea financiara.pdf", la pag. . (Anexa Formular nr.. - Anexa la Formularul de ofertă), se prevede un procent total de subcontractare de .....%. (..) Autoritatea contractantă, în urma analizei ofertei .... .... (şi a răspunsurilor la clarificările legate de aceasta) a determinat, în Procesul verbal nr. .. privind evaluarea documentelor suport DUAE (fişierul ".... PV nr. .. şedinţa de evaluare documente suport DUAE+raportul procedurii.pdf") la pag. .., procentele de subcontractare pentru subcontractanţii declaraţi, care însumate dau tot .....%. (..) Având în vedere faptul că Asocierea .... a declarat că va subcontracta în total activităţi reprezentând ..,..% din valoarea contractului, iar din însumarea procentelor subcontractorilor nominalizaţi se poate observa că valoarea cumulată a activităţilor ce vor fi prestate de aceştia este tot de ..,..%, rezultă că valoarea aferentă subcontractării către subcontractori a căror identitate nu este cunoscută la data ofertării este . (zero) %. (..) .... mult, ofertantul nici nu a indicat în cadrul ofertei intenţia de a subcontracta aceste activităţi, singurele cu privire la care şi-a manifestat această intenţie fiind cele regăsite la pg. ..-.. din cadul Memoriului Tehnic al .... ..... (..) Concluzionând, din cele relatate anterior rezultă că ofertantul ................ AS - .... .... ....A.S. Spital Gerota şi-a asumat obligaţia de a efectua ei însuşi, fără a apela la subcontractanţi, lucrările de aferente: achiziţie, montaj , .SCÎR lifturi şi cazane, activităţi pe care nu are capacitatea de a le executa. VII. Neconformitatea ofertei prin alocarea responsabilităţilor de realizare a testelor în sarcina Beneficiarului conform Graficul de execuţie, deşi ele trebuie realizate de Antreprenor (..) Potrivit prevederilor Caietului de sarcini Faza .., specifică etapei de executare şi recepţionare a lucrării - FAZA I! ... - Execuţia lucrărilor va cuprinde, regăsită la pg. .., va cuprinde: „FAZA II.. Efectuarea probelor, testelor, punerea în funcţiune a instalaţiilor, recepţiilor lucrărilor executate pentru branşarea şi racordarea la II.. utilităţile necesare funcţionării construcţiei, conform avizelor obţinute şi a documentaţiilor elaborate, etc.” (..) De asemenea, potrivit prevederilor Capitolului V. PREZENTAREA OFERTEI, pg. .. din cadrul Caietului de sarcini se solicită avizarea, autorizarea, proiectarea, actualizarea, completarea, modicarea tuturor documentațiilor. (..) Totodată, potrivit Capitolului .... PREZENTAREA OFERTEI FINANCIARE, regăsit la pg .. din cadrul Caietului de sarcini:  Ofertantul va analiza cu rigurozitate şi simţ de răspundere, in detaliu toate aspectele aferente realizării şi finalizării in termenul contractat a obiectivului de investiţii, pmitre care enumerăm, clar fără a se limita doar la acestea: avizări/autorizări, elaborare documentaţii tehnico-economice necesare realizării tuturor lucrărilor (...). Pagina 86 din 247

(..) În sub-capitolul .... CERINŢE MINIMALE GENERALE sunt prezentate cerinţele Beneficiarului. (..) Din ansamblul acestor cerinţe rezultă că realizarea tuturor testelor este în sarcina Antreprenorului. (..) Din informaţiile regăsite în cadrul Propunerii tehnice - Grafic de execuţie fără valori (documentul .. ....T.. - Grafic de execuţie fără valori) rezultă faptul că Asocierea .... a alocat realizarea testelor aferente fiecărui capitol în sarcina Beneficiarulu, fapt ce atrage caracterul neconform al ofertei acesteia. VIII. Neconformitatea ofertei ca urmare a faptului că puţurile geotermale de mare adâncime nu au fost cotate de către Asocierea ............ .... .... (Lider) -.... (..) Cerinţa documentaţiei de atribuire regăsita în documentul .......... Răspuns consolidat nr . cu anexa-signed, pagina . prevede faptul că: Răspuns solicitare clarificare nr. ... Având în vedere necesitatea de efidentizare energetica şi încadrare în parametrii NZEB, cerinţă obligatorie de eligibilitate a proiectului finanţat din PNRR. soluţia identificată ca oportună şifezabilă a fost de a utiliza sursele geotermale de mare adâncime de care dispune zona .... Nord, în perimetrul .... Nord-Otopeni (cunoscută ca zăcământul geotermal Otopeni). (...) Potrivit fișierului ....F..Propunerea financiară, Anexa la Formularul de ofertă – Centre cost – Prețul ofertei, este singura secțiune unde ar fi putut fi incluse costurile forajelor: ....... Instalații HVAC. (...) Valoarea totală a capitolului ....... Instalaţii HVAC ofertat de către Asocierea ........ ........ .... S..... (Lider) - ........(Asociat .) este de ..........,.... lei, ca preţ global, valoare derizorie ce demonstrează faptul că ofertantul fie nu a luat deloc în considerare în cadrul propunerii financiare cele trei puţuri geotermale de mare adâncime, fie, deşi le-a avut în vedere, acestea au fost subevaluate. (...) Astfel, din modul de redactare a propunerii financiare rezultă, aşa cum am arătat în cadrul contestaţiei faptul că ofertantul fie are o reprezentare complet distorsionată asupra COMPLEXITĂŢII Şl COSTURILOR de realizare a celor . foraje, fapt ce va face imposibilă executarea contractului ca urmare a lipsei fondurilor, fie omis complet includerea acestora în cadrul ofertei financiare. (...) Astfel, în secţiunea ........ INSTALAŢII HVAC, punctul IV, capitol ce include, printre altele săpăturile (necesare realizării celor . puţuri geotermale), ofertantul a propus o valoare derizorie de .......,.. RON. Comparativ, raportat la preţurile reale ale pieţei, subscrisa, înţelegând complexitatea activităţii de forare şi a costurilor pe care aceasta le presupune, a propus o valoare de ...,...,...... RON. (...) .... mult, în cadrul capitolului ....... Instalaţii HVAC trebuiau să fie incluse, pe lângă puţurile geotermale de mare adâncime, şi materialele conform descrierilor solicitate la articolele .-.. din capitolul ........ Instalații HVAC, instalații apă răcită, centrala frig, Instalaţii ventilare si Instalaţii de desfumare si presurizare. Or, din valoarea aferentă cotată în cadrul respectivei secţiuni, rezultă faptul că ofertantul nu a avut în vedere aceste costuri. B. Neconformitatea ofertei .... .... .... SA- .... SRL- ....SRL - ....SRL Pagina 87 din 247

.. Neconformitatea ofertei ca urmare faptului că nu a considerat în graficul de execuţie de lucrări durata de execuţie aferenta pentru . foraje de mare adâncime şi nu a indicat personalul responsabil (...) Potrivit Caietul de Sarcini, pagina, Capitolul V, pagina ..: „Totodată, se va prezenta şi un grafic de execuţie pentru prestarea tuturor activităţilor contractate, defalcat pe faze de realizare şi timp." (...) În cadrul Caietul de Sarcini, pagina .., autoritatea contractantă a prevăzut a prevăzut obligaţia operatorilor economici de a indica, printre altele, prezentarea organigramei corespunzătoare în care să fie indicat în mod clar personalul responsabil pentru toate tipurile de activităţi (fără nominalizare). (...) Din documentele puse la dispoziţie, respectiv ".. Propunerea Tehnica_ Spital Gerota-semnat" .. Grafic de execuţie fara valori - pagina ....-.... se constată că ASOCIEREA ....SA NU a considerat în graficul de execuţie durata de execuţie aferentă pentru realizarea celor . foraje de mare adâncime, încălcând prevederile caietului de sarcini referitoare la necesitatea defalcării în timp a tuturor activităţilor. De asemenea, cu nerespectarea cerinţelor caietului de sarcini, acesta nu a indicat în graficul de execuţie nici personalul responsabil pentru execuţia acestor lucrări. (...) Concluzionând, ASOCIEREA .... ...., nu prezintă din punct de vedere cronologic modul de realizare a activităţii de forare şi respectiv personalul specializat în realizarea acestor lucrări, rezumându-se la o descriere generala a activităţilor majore. Or, indicarea acestor două elemente este esenţială datorită complexităţii activităţii ce are un impact de timp considerabil si trebuie corelate şi suprapuse cu alte activităţi pentru a finaliza lucrările în perioada de timp preconizată de beneficiar. În concluzie, pentru toate argumentele sus-menţionate, se solicită respingerea apărărilor formulate de Asocierea ...., Asocierea .... și de autoritatea contractantă, cu consecinţa admiterii contestaţiei. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. ...../.........., Asocierea ....SA (Lider) - .... SRL (Asociat .) - ....SRL (Asociat .) - ....SRL (Asociat .) a formulat „Note scrise” prin intermediul cărora solicită admiterea a cererii de intervenţie şi în consecinţă: A. Admiterea în parte a contestaţiei formulate de către Asocierea .... .... .... (Lider)- ....(Asociat .), (în continuare „Asocierea ...."), în ceea ce priveşte oferta .... ............ .... (Lider) - ........(Asociat .) (în continuare ,Asocierea CNN...."), iar în consecinţă: - Constatarea nelegalităţii Raportului Procedurii nr. ......./.........., precum si a tuturor documentelor emise de Autoritatea Contractanta in ceea ce priveşte stabilirea ofertei .... ....ca fiind admisibila si câştigătoare, precum si a tuturor actelor subsecvente, cu consecinta obligării autorităţii contractante la reevaluarea acesteia şi stabilirea inadmisibilităţii, ina....eptabilităţii şi neconformităţii acesteia, B. Respingerea, în parte, a contestaţiei formulate de către .... .... cât priveşte reevaluarea ofertei contestatoarea şi ofertei subscrisei, iar în consecinţă: .. Menţinerea tuturor actelor emise de autoritatea contractantă ca fiind legale şi temeinice în ceea ce priveşte declararea ofertei subscrisei ca conformă şi a....eptabilă, Pagina 88 din 247

.. Menţinerea Raportului procedurii nr. ......./.......... în parte, în ceea ce priveşte evaluarea ofertei .... ...., pentru următoarele considerente: .. La data de .......... a fost publicat in SEAP anuntul de participare nr. ....... prin care Autoritatea Contractanta SPITALUL DE .... AL .... "...." .... a anuntat organizarea procedurii de atribuire prin licitatie deschisa a contractului de achiziţie publica avand ca obiect „Sediul nou pentru Spitalul de Urgentă al .... "...." si o valoare estimata fara TVA de ............. lei. .. În data de .........., Autoritatea Contractantă a adus la cunostința .... că în urma evaluării ofertei depuse în cadrul procedurii, oferta depusă de Asociere a fost declarată admisibilă, însă potrivit criteriului de atribuire aplicat conform prevederilor din Documentația de atribuire, oferta declarată câștigătoare - pe prima poziție a clasamentului - a fost cea a .... .... ...., iar cea a .... .... s-a clasat pe locul al doilea. A. Excepţia inadmisibilităţii cererii de intervenţie .. Prin Notele scrise formulate de către Asocierea ........, aceasta a invocat excepţia inadmisibilităţii cererii de intervenţie formulată de Asocierea ..... .. Într-adevăr, criticile formulate de subscrisa prin cererea de intervenţie privesc termenul de finalizare la recepţiei la terminarea lucrărilor despre care Asocierea .... susţine că Asocierea ........ nu va respecta termenului impus prin documentaţia de atribuire, respectiv data de .........., dar şi critici cu privire la calificarea şi pregătirea profesională a experţilor cheie a .... ......... .. În primul rând, cu privire la practica judiciară la care Asocierea ........ a făcut referire la punctul .. din Concluziile scrise, Asocierea .... solicită Consiliului să aibă în vedere faptul că aceasta a prezentat doar parţial practica în materie, prezentând Decizia nr. BO...._...., nedefinitivă, fără a .... face trimitere şi al decizia pronunţată de instanţa de judecată care a fost investită cu plângere împotriva acesteia, cu rea credinţă şi cu unicul scop de a induce în eroare Consiliul, hotărâre prin care s-a reţinut: „Curtea reține că în mod greşit a reţinut Consiliul caracterul inadmisibil al criticilor ce făceau obiectul cererii de intervenţie principală, soluţia pronunţată de Consiliu fiind rezultatul aplicării greşite a dispoziţiilor art. .. alin. . din Legea nr. .../.... și art. .. Cod procedură civilă. (...) Întrucât prin cererea de intervenţie principală intervenienta XXX S.R.L. a invocat un drept în strânsă legătură cu cel supus analizei consiliului prin contestaţia formulată de contestatoarea YYY SRL, iar dispoziţiile art. .. alin. . din legea nr. .../.... dau posibilitatea oricărui operator participant la procedură să formuleze o cerere de intervenţie voluntară, deci inclusiv o cerere de intervenţie principală, Curtea reţine că în mod greşit, prin decizia pronunţată, Consiliul a considerat inadmisibilă solicitarea de verificare a unei oferte pe calea cererii de intervenţie” (Hotărâre nr. .../.... din .......... pronunţată de Curtea de Apel Iaşi, cod RJ ....e...). .. Aşadar, doar pentru a combate criticile .... ........, Asocierea .... apreciază că în procedura achiziţiilor publice este admisibilă atât intervenţia a....esorie, cât şi intervenţia principală, dispoziţiile Legii nr. .../.... fiind completate de prevederile codului de procedură civilă, .... mult cu cât legea nr. .../.... nu stabileşte inadmisibilitatea cererii de intervenţie principală în procedura contestaţiei în faţa Consiliului. Pagina 89 din 247

.. Revenind asupra criticilor formulate de Asocierea ...., se poate fără putinţă de tăgadă observa faptul că Asocierea .... a formulat cerere de intervenţie a....esorie în favoarea contestatoarei cu privire la criticile formulate de aceasta în ceea ce oferta desemnată câştigătoare, critici pe care şi Asocierea .... le-a susţinut şi argumentat în cererea de intervenţie. .. Asocierea .... nu formulat critici noi în cererea de intervenţie, ci subscrisa a susţinut, întoc.... în scopul cererii de intervenţie în interesul .... ...., criticile formulate de aceasta cu privire la Asocierea ........, astfel, solicităm Onoratului Consiliul să constate faptul că subscrisa nu a formulat critici noi, care să nu fi fost asumate iniţial de Asocierea ...., fapt pentru care excepţia inadmisibilităţii invocată de către Asocierea ........ este lipsită de sens şi nefondată. .. .... mult, este evident că cererea de intervenţie formulată de subscrisa este formulată în favoarea contestatoarei cu privire la criticile aduse conformităţii ofertei depuse de Asocierea ........, dar este cât se poate de evident şi de logic faptul că cererea de intervenţie nu putea să fie întru totul în favoarea contestatoarei întrucât aceasta formulează critici şi cu privire la conformitatea ofertei subscrisei, fapt pentru care în mod legal şi corect Asocierea .... a formulat cererea de intervenţie şi în favoarea Autorităţii contractante cu privire la modalitatea de evaluare a ofertei .... ..... ... Acest demers nu este inadmisibil, cum în mod eronat susţine Asocierea ........, fiind evident că subscrisa nu putea formulat cerere de intervenţie în interesul contestatoarei în mod integral cât timp Asocierea .... aducea critici şi ofertei subscrisei, fiind imperios necesar ca subscrisa să susţină interesul Autorităţii contractante care a stabilit în mod corect şi legal că oferta subscrisei este conformă. ... În considerarea acestui raţionament se are în vedere şi practica CNSC, respectiv Decizia nr. ..../C../..... ... În cazul dosarului în care a fost pronunţată Deciziei nr. ..../C../...., societatea X SRL a formulat cerere de intervenţie prin care a susţinut criticile contestatoarei cu privire la oferta declarată câştigătoare, dar a susţinut şi apărările formulate de Autoritatea contractantă cu privire la criticile contestatoare privitoare la oferta sa. Astfel, cererea de intervenţie formulată de către societatea X S.R.L. a fost formulată parţial în interesul contestatoare în ceea ce au privit criticile contestatoarei referitoare la oferta desemnată câştigătoare, şi parţial în interesul Autorităţii contractante în ceea ce priveşte oferta contestatoarei. ... Situaţia este similară şi în prezenta cauză, întrucât Asocierea .... a formulat cerere de intervenţie parţial în interesul contestatoarei cu privire la criticile formulate de aceasta privitor la oferta desemnată câştigătoare, şi parţial în interesul Autorităţii contractante în ceea ce priveşte criticile formulate de contestatoare privitoare la oferta Asocierea ...., astfel, în mod corect şi legal Asocierea .... a formulat cerere de intervenţie parţial în interesul contestatoarei şi parţial în interesul autorităţii contractante, impunându-se a fi respinsă excepţia inadmisibilităţii astfel invocată. B. Nelegalităţii Raportului Procedurii nr. ......./.........., precum si a tuturor documentelor emise de Autoritatea Contractanta in ceea ce priveşte stabilirea ofertei .... ....conformă şi admisibilă ... Asocierea .... a subliniat, în acord cu critica contestatoarei, faptul că oferta .... ........ este neconformă întrucât aceasta nu a îndeplinit cerinţa Pagina 90 din 247

specifică prezentată în documentaţia de atribuire privind finalizarea recepţiei la terminarea lucrărilor până la data de ........... ... Autoritatea contractantă a stabilit în Anunţul de participare, Secţia II..... cât şi în Fişa de date, Secţia II. ..., precum şi în Caietul de Sarcini, Secţia XVII, faptul că finalizarea recepţiei la terminarea lucrărilor se va face nu .... târziu de .. iunie ...., indiferent de data la care se va proceda la demararea contractului. ... După cum se poate observa, în graficul de execuţie, Asocierea ........ nu şi-a asumat termenul limită pentru finalizarea recepţiei la terminarea lucrărilor, astfel cum a fost impus de Autoritatea contractantă ca fiind .........., iar prin raportare la graficul de execuţie depus de această asociere, este evident că termenul de finalizare a recepţiei la terminarea lucrărilor se va decala cu mult peste termenul de .......... din prisma decalării termenelor de execuţie. ... .... mult, Graficul de executie nu este prevazut cu resursele pe care le va utiliza Asocierea ....pentru implementarea contractului. Conform fisei de date si a caietului de sarcini, ofertantul trebuia sa prezinte metodelor de lucru şi resurselor pe care le va utiliza pentru implementarea contractului, alături de graficul de execuţie, astfel, în acord cu criticile contestatoarei, apreciem că Graficul de executie nu respecta prevederile contractuale si legislatia in domeniul ....lor. ... Organizarea de santier (pozitiile ...-... din grafic) se realizeaza in perioada .......... - .......... in conditiile in care obtinerea autorizatiei de construire (poz. .. din grafic) se deruleaza intre .......... si ........... Or, tinand cont de faptul ca nu exista precizari privind obtinerea unei autorizatii distincte pentru organizarea de santier si oricum aceasta nu ar putea fi obtinuta pana la data de incepere a lucrarilor de organizare de santier, respectiv .........., lucrarile de organizare de santier sunt prevazute a se desfasura fara respectarea Legii nr. ../.... privind autorizarea executării lucrărilor de ..... ... Privitor la Activitatea ... - Elaborare program de executie detaliat, durata .. zile ..........–.........., subliniem faptul că aceasta nu respecta prevederile contractuale: "Clauza .. Programul de Execuţie .... In termen de .. de zile de la Data de începere, Antreprenorul va transmite Supervizorului, spre analiză şi a....eptare, un Program de Execuţie detaliat al întregului Contract,]...]", or data de incepere a executiei lucrarilor este ........... Pe de alta parte, programul de executie detaliat trebuie sa respecte calitativ si cantitativ proiectul tehnic, or acesta nu este aprobat de autoritatea contractanta decat pe data ........... ... Iar în ceea ce priveşte Activitatea ... - Elaborare structura detaliata preturi, durata .. zile .......... - .........., de asemenea nu respectă prevederile contractuale: "Clauza .. Structura detaliată a preţului .... In termen de .. de zile de la aprobarea proiectului tehnic, Antreprenorul va transmite o propunere de preţuri unitare pentru fiecare cantitate din proiectul tehnic, precum şi o defalcare a acestor preţuri unitare care va identifica costurile incluse pentru manoperă, Materiale, Utilaje, transport, costuri indirecte şi profit. Aceste propuneri nu vor afecta Preţul Contractului ca sumă forfetară (cu excepţia Sumelor Provizionate) sau prevederile Contractului.", or data la care proiectul tehnic este aprobat de catre autoritatea contractantă este .........., astfel că structura detaliată a prețurilor nu poate fi realizată anterior acestei aprobări. Pagina 91 din 247

... Autoritatea contractantă precizează că: „Desigur, autoritatea contractantă este de acord cu contestatoarea în sensul că ofertantul declarat câştigător se află în imposibilitatea de a finaliza proiectul până la data de .........., însă rugăm Onoratului Consiliu că constate faptul că autoritatea contractantă a solicitat ca proiectul să se finalizeze până la data de .........., aspect asumat şi îndeplinit de către ofertantul declarat câştigător". ... Cu toate că Autoritatea contractantă confirmă neregulile .... .... şi ale contestatoarei privind imposibilitatea .... ........ de a finaliza proiectul până la data de .........., aceasta, anterior contestării raportului procedurii, nu a procedat la verificarea acestui aspect, nici nu a solicitat clarificări în ceea ce priveşte depăşirea termenului de finalizare a recepţiei la terminarea lucrărilor, în lipsa acestor demersuri ale Autorităţii contractante, precum şi în lipsa asumării de către Asocierea ........ a termenul limită pentru finalizarea recepţiei la terminarea lucrărilor, Autoritatea contractantă nu a declarat neconformă oferta .... ........, deşi în mod evident oferta .... declarată câştigătoare nu era conformă, cum astfel recunoaşte şi Autoritatea contractantă prin punctul de vedere depus în prezenta cauză. ... Asocierea .... solicită Consiliului să aibă în vedere şi vădita contradicţie existentă între susţinerile Autorităţii contractante, care precizează că Asocierea ........ se află în imposibilitate de a finaliza proiectul până la data de .........., şi susţinerile .... ........ care precizează în cererea de intervenţie faptul că: „Oferta a fost întocmită cu respectarea prevederilor Documentaţiei de Atribuire în ceea ce priveşte Durata Contractului şi Data de finalizare". ... .... mult, deşi Autoritatea contractantă susţine că: „Termenele impuse în documentaţia de atribuire sunt complementare cu termenul limită de eligibilitate al acţiunilor prin PNRR, respectiv .........., iar indiferent de rezultatul evaluării, oricare dintre ofertanţi trebuie să respecte acest termen", Asocierea ........ precizează că: „Prin urmare, în viziunea Autorităţii Contractante, termenul de .. iunie .... pentru terminarea lucrărilor reprezintă un termen dorit, însă riscul ca recepţia să aibă loc ulterior acestei date, considerare perioadele de timp necesare semnării propriu zise a Contractului (perioada de evaluare contestaţii etc ) reprezintă un risc asumat de către Autoritatea contractantă”. ... Practic, Autoritatea contractantă susţine că termenul de .......... este un termen obligatoriu pentru toţi ofertanţii şi se impune a fi respectat de către aceştia, inclusiv de către Asocierea desemnată câştigătoare, însă Asocierea ........ susţine că dacă acest termen va fi depăşit, culpa nu îi poate fi imputată întrucât este culpa Autorităţii contractante că nu a avut în vedere şi alte elemente care ar fi putut prelungi procedura de atribuire, cum ar fi formularea contestaţiilor împotriva raportului procedurii.. ... Din aceste considerente, Asocierea .... apreciază că rezultă fără putinţă de tăgadă faptul că Asocierea ........ recunoaşte faptul că nu va respecta termenul impus de autoritatea contractantă pentru finalizarea recepţiei la terminarea lucrărilor, respectiv nu va respecta data de .........., apreciind aceasta în mod nelegal că depăşirea nu îi poate fi imputată. ... Aşadar, ceea ce susţine în realitate Asocierea ........ este că aceasta nu va respecta documentaţia de atribuire, respectiv termenul impus de autoritatea contractantă pentru finalizarea recepţiei la terminarea lucrărilor, susţinere care este confirmată de faptul că aceasta nu şi-a asumat aceste Pagina 92 din 247

termen în graficul de execuţie, aspect care nu poate fi primit nici de Autoritatea contractantă, nici de către Consiliu fiind nelegal, astfel Autoritatea contractantă trebuia să constate faptul că această asociere nu şi-a asumat termenul pentru finalizarea recepţiei la terminarea lucrărilor şi în consecinţă să constate faptul că oferta depusă de acest ofertant este vădit neconformă, iar în lipsa acestui demers a autorităţii contractante revine Consiliului să constate că oferta .... ........ este neconformă. ... Având în vedere faptul că Autoritatea contractantă nu a constatat faptul că Asocierea ........ nu a respectat faptul că oferta acestui ofertant clasat pe primul loc al procedurii este neconformă, respectiv faptul că acesta nu şi-a asumat în graficul de execuţie că termenul de finalizare a recepţiei la terminarea lucrărilor va fi până la data de .........., .... mult cu cât Asocierea ........ confirmă susţinerile subscrisei şi ale contestatoarei privind depăşirea acestui termen, rezultă în mod cert faptul că oferta acestui ofertant este neconformă sens în care se solicită Consiliului să constate neconformitatea ofertei .... ........ ... În ceea ce priveşte critica .... ...., în acord cu critica contestatoarei, privitoare la faptul că Asocierea ....nu deţine diplome de studii emise de unităţile de învăţământ din .... pentru experţii-cheie emise de autorităţile din statele membre ale UE, ori dovezi necesare a demonstrării faptului că diplomele sunt echivalate şi recunoscute pe teritoriu României. ... Este imperios necesar, pentru a se reţine experienţa experţilor cheie, ca diplomele şi specializările experţilor să fie recunoscute şi echivalate în România pentru reţinerea nivelului de pregătire profesională a acestora, astfel cum au fost solicitate de Autoritatea contractantă în documentaţia de atribuire. ... Este notoriu faptul că diplomele de studiu din statele ce nu sunt membre ale Uniunii Europene necesită recunoaşterea şi echivalarea statului în care urmează a fi utilizate, în ceea ce priveşte România, există .... mult instituţii care procedează la recunoaşterea şi echivalarea diplomelor în funcţie de specializare, astfel cum se reţine de către Centru Naţional de Recunoaştere şi Echivalare a Diplomelor. ... Autoritatea contractantă susţine că: „Documentele justificati....au fost analizate în procesul- verbal nr. .. privind evaluarea documentelor suport/dovezilor pentru demonstrarea informaţiilor din DUAE ... comisia de evaluare a constatat faptul că Asocierea .... îndeplineşte ambele cerinţe privind experienţa similară”, invocând „În susţinerea unei evaluării corect, ANAP a emis avizul conform necondiţionat nr. ...../...../..........”. ... În primul rând, invocarea obținerii avizului conform necondiționat emis de ANAP nu are nicio relevanță în cauză, întrucât în conformitate cu definițiile din Ordonanţa de urgenţă privind funcţia de control ex-ante al procesului de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru de achiziţie publică, a contractelor/acordurilor cadru sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii şi pentru modificarea şi completarea unor acte normati....în domeniul achiziţiilor publice, reprezentanţii ANAP efectuează control asupra calității și regularității. ... În al doilea rând, Asocierea .... solicită Consiliului să obser....faptul că nici Autoritatea contractantă prin punctul de vedere formulat şi nici Asocierea ........ prin cererea de intervenţie, nu au adus în susţinere niciun argument referitor la dovedirea experienţei experţilor cheie privitor la Pagina 93 din 247

diplomele şi specializările experţilor, respectiv recunoaşterea şi echivalarea acestora în România pentru reţinerea nivelului de pregătire profesională a acestora. ... Or, acest lucru nu poate fi interpretat decât ca o recunoaştere a lipsei acestor critici formulate de către Asocierea .... şi de către Contestatoare, întrucât Autoritatea contractantă nu a verificat dacă diplomele de studii ale experţilor cheie a ofertantului declarat câştigător sunt recunoscute şi echivalate în România, iar Asocierea ....nu a depus echivalările acestora, aceste împrejurări conduc la reţinerea evaluării greşite a contractelor prezentate de Asocierea ....în vederea dovedirii experienţei necesare a experţilor cheie, punctând în mod nelegal experţii cheie declaraţi de această asociere în oferta sa tehnică, fără ca aceştia să îndeplinească condiţiile documentaţiei de atribuire. ... Raportat la documentele depuse de Asocierea ....privitoare la personalul cheie, se poate constate faptul că: (i) Arhitectul sef proiect .... .... nu are vizata legitimatia pe anul .... si ...., iar (ii) pentru managerul de contract propus - Ozan Guzel - nu este dovedita pregatirea si calificarea profesionala ca Manager de Proiect printr-un certificat de atestare profesionala, in afara celor declarate in CV si in recomandari, care pot avea un caracter subiectiv si nu concorda cu legislatia achiziţiilor publice din ....ia. ... În ceea ce priveste "Modul de îndrumare şi control exercitat de aparatul de conducere al Ofertantului (inclusiv în raport cu eventualii subantreprenori)", prin documentul ....T.. depus de catre Asocierea .... ...., în propunerea tehnică nu reiese clar îndeplinirea acestei cerințe, și în mod special vis-a-vis de îndrumarea și controlul subantreprenorilor. .... mult, în organigrama prezentată nu este identificată pozitia lor și legăturile cu aceștia. In documentul amintit se face trimitere si la Planul calitatii - doc. ....T..., însă nici în acesta nu se regăsesc informaţii privind indrumarea si controlul subcontractantilor. ... Conform fisei de date si a caietului de sarcini, ofertantul trebuia sa prezinte, In memoriu tehnic/metodologie o metodologie de testare a lucrarilor (teste pentru instalatii si echipamente, teste la terminare, teste functionale, etc). In documentul depus de Asocierea ....- ....T..., de asemenea nu se regăsesc toate informaţii cu privire la testările care vor fi efectuate, fiind inserate referiti cuprivire la faptul că vor fi efectuate teste însă fără a se detaliat ce teste for fi efectuate şi modalitatea în care vor fi efectuate. ... La Planul de Mediu - doc. ....T..., Asocierea ........ nu e prevăzut Planul de monitorizare a factorilor de mediu, cerinta conform Fisei de date. Ofertantul desemnat câştigător anexează şi face referire la "Planul de supraveghere si masurare", însă acesta nu are nici o legătura cu un Plan de masurare si monitorizare a factorilor de mediu, astfel încât nu se poate aprecia că acesta a respectat cerinţele documentaţiei de atribuire. ... Având în vedere aceste considerente, rezultă fără putinţă de tăgadă faptul că oferta .... ....este neconformă, întrucât a fost acordat un punctaj pentru experţii cheie în mod nelegal, întrucât ofertantul declarat câştigător nu a dovedit pregătirea si calificarea profesionala a unui expert, iar în ceea ce priveşte expertul .... ...., Autoritatea contractantă nu a verificat şi nici nu a solicitat clarificări cu privire la legitimaţia acestuia, fiind notoriu faptul că în lipsa avizării, acestuia nu îi poate fi recunoscută calitatea de expert. C. Caracterul neconform şi ina....eptabil al ofertei .... .... Pagina 94 din 247

... În ceea ce priveşte criticile formulate de către Asocierea .... .... privitor la conformitatea şi a....eptabilitatea ofertei .... ...., în virtutea aplicării principiului asumării raspunderii, principiu ce sta la baza atribuirii contractelor de achiziţie publica, Autoritatea contractanta a considerat ca oferta ...., cu toate elementele acesteia, este conformă, sens în care evaluarea ofertei tehnice a fost efectuată în mod corect de către Autoritatea contractantă şi în acord cu documentaţia de atribuire. ... Astfel, în mod corect Autoritatea contractantă a susţinut că: „rugăm Consiliul să respingă toate criticile referitoare la oferta de pe locul III, respectiv oferta respinsă în etapa de evaluare DUAE ca nefondate, deoarece contestatoarea nu a depus dovezi concrete în susţinerea criticilor formulate”. ... Este evident că criticile formulate de Asociere .... .... sunt pur formale, fără a se baza pe niciun argument pertinent ori probă solidă. Astfel cum precizat în cererea de intervenţie, oferta .... .... este conformă şi a....eptabilă, Asocierea asumându-și respectarea termenului de limită pentru finalizarea recepţiei la terminarea lucrărilor, respectiv până la data de ........... ... După cum se va putea observa, Asocierea ....înţelege să formuleze numeroase critici cu privire la oferta subscrisei prin Concluzie scrise depuse în prezenta cauză, cu privire la acesta, solicităm Onoratului Consiliul să le respingă în totalitate ca inadmisibile având în vedere calitatea acestei .... de intervenient în interesul Autorităţii contractante care a solicitat „respingerea contestaţiei promovate de către Asocierea .... (...) ca fiind i) nefondată şi, în subsidiar, ca ii) neîntemeiată. ... Aşadar, este inadmisibil a fi formulate pe calea concluziilor scrise critici cu privire la oferta subscrisei, cât timp prin cererea de intervenţie formulată de această asociere aceasta a susţinut în totalitate Autoritatea contractantă, formulând o cerere de intervenţie în integralitate în interesul Autorităţii contractante care a stabilit faptul că oferta subscrisei este conformă, fapt pentru care Asocierea ....nu poate susţine contrariul, astfel, rezultă fără putinţă de tăgadă faptul că sunt inadmisibile a fi formulate astfel de critici cu privire la oferta .... ..... ... În altă ordine de idei, se poate limpede constata faptul că Asocierea ....s-a focusat în cadrul concluziilor scrise să critice oferta subscrisei, fără a argumenta conformitatea ofertei sale, respectiv fără a demonta criticile formulate de contestatoare şi subscrisa în prezenta procedură, aspect care relevă faptul că aceasta recunoaşte tacit temeinicia criticilor formulate de contestatoare şi de Asocierea .... cu privire la oferta sa. ... În concluzie, Asocierea .... a depus o ofertă conformă cu cerințele prevăzute în fisa de date, atat in ceea ce priveste proiectul prezentului contract de achizitie, cat si in celelalte multitudini de proiecte pe care le-a castigat de-a lungul timpului, propunând oferte complete si corecte in raport de cerintele fisei de date, ale caietului de sarcini si desigur, in acord cu dispozitiile prevazute in documentatia de atribuire, dând dovada de profesionalism, asumându-şi respectarea termenului limită pentru finalizarea recepţiei la terminarea lucrărilor până la data de .........., astfel incat sunt nejustificate si neîntemeiate criticile generic formulate ale contestatoarei. ... În ceea ce priveşte reevaluarea ofertei .... .... ...., acestui ofertant i-a fost atribuit un punctaj de .. de puncte în mod legal şi conform cu documentele depuse în oferta sa tehnică. Pagina 95 din 247

... În mod corect a punctat Autoritatea contractantă faptul că: „În conformitate cu numele proiectului, respectiv Pregătirea studiului de fezabilitate şi estimarea costurilor pe etape din studiul de fezabilitate recepţionat prin pv. Nr. ..... din .......... pentru obiectivul de investiţii Institutul Regional de Oncologie ...., calea Torontalului, km . (....) între cele două proiecte este o diferenţă de . luni, respectiv .......... (data la care a fost recepţionat studiul de fezabilitate iniţial) la .......... (data la care a fost iniţiată actualizarea lui) iar din documentele prezentate rezultă că au încheiat două contracte care au avut ca obiect elaborarea unui singur studiu de fezabilitate. Astfel, comisia de evaluare a luat în considerare un singur proiect la calculul punctajului pentru expertul propus”. ... În mod cert, Serviciile de actualizare expertiză tehnică (inclusiv studiul topografic şi studiul geotehnic), a serviciilor de actualizare a temei de proiectare şi de actualizare/elaborare a studiului de fezabilitate ptr. Obiectivul de investiţii Institutul Regional de Oncologie .... a făcut obiectul unui singur contract de prestări servicii, fapt pentru care în mod corect a fost punctată pentru un proiect, iar nu pentru două, distincte, cum în mod greşit susţine că contestatoarea că se impunea. ... Contestatorul nu a depus documentele în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire pentru a obţine punctajul maxim în ceea ce priveşte experienţa experţilor în proiecte similare, întrucât dacă ar fi procedat astfel, respectiv dacă ar fi depusă două proiecte distincte, Autoritatea contractantă ar fi punctat conform celor depuse în dovedire, iar în lipsă aceasta a fost punctată doar pentru un proiect, întrucât în realitate este unul singur, iar nu două distincte cum încearcă această să inducă în eroare. ... Se poate observa faptul că arhitectul propus de către Asocierea .... nu are legitimatie atasata ofertei sale, .... mult cu cât în cazul managerul de proiect, diploma de manager de proiect nu este tradusa in limba ....a, astfel se poate evidenţia faptul că aceasta nu este echivalată deci nu poate fi recunoscută pe teritoriul ....iei, depunerea acestei diplome de către acest ofertant în cadrul concluziilor scrise nu poate reprezenta decât o recunoaştere a susţinerilor subscrisei. O altă ingerinţă a ofertei acestui ofertant, se poate constate şi cu privire la: (i) inginerul pentru aparatura medicala, pentru care Asocierea .... a înţeles să depună o diploma care de asemenea nu este tradusă în limba română cee ace înseamnă că nu este echivalată deci nu poate fi recunoscută nici aceasta pe teritoriul ....iei, şi (ii) documentele support pentru inginerul proiectant pentru .... civile Badea Ionel. ... Aşadar, raportat la aceste considerente, Asocierea .... apreciază că punctajul acordat de către Autoritatea contractantă experţilor-cheie din oferta tehnică a .... .... .... este corect şi legal, sens în care se impune a fi respinsă respinsă solicitarea contestatoarei de a se proceda la reevaluarea ofertei .... .... ..... În concluzie, Asocierea .... solicită admiterea a cererii de intervenţie şi în consecinţă, să dispună: C. Admiterea în parte a contestaţiei formulată de către Asocierea .... .... .... (Lider) - ....(Asociat .), în ceea ce priveşte oferta .... ............ .... (Lider) - ........(Asociat .), iar în consecinţă: - Constatarea nelegalităţii Raportului Procedurii nr. ......./.........., precum si a tuturor documentelor emise de Autoritatea Contractantă în ceea ce priveşte stabilirea ofertei .... ....ca fiind admisibila si câştigătoare, precum Pagina 96 din 247

si a tuturor actelor subsecvente, cu consecinţa obligării autorităţii contractante la reevaluarea acesteia şi stabilirea inadmisibilităţii, ina....eptabilităţii şi neconformităţii acesteia, D. Respingerea, în parte, a contestaţiei formulate de către .... .... cât priveşte reevaluarea ofertei contestatoarea şi ofertei .... ...., iar în consecinţă: .. Menţinerea tuturor actelor emise de autoritatea contractantă ca fiind legale şi temeinice în ceea ce priveşte declararea ofertei subscrisei ca conformă şi a....eptabilă, .. Menţinerea Raportului procedurii nr. ......./.......... în parte, în ceea ce priveşte evaluarea ofertei .... ..... Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. ...../.........., Asocierea ............ ....- ...., prin ............ ...., în calitate de Lider al ...., a transmis „Concluzii scrise” prin raportare la criticile contestatoarei transmise prin Notele scrise din data de .. august ...., în care subliniază următoarele: I Inadmisibilitatea criticilor noi .. Preliminar, se solicită Consiliului să respingă orice argumente noi introduse de către Contestatoare prin Notele scrise transmise la data de .. august ...., acestea fiind inadmisibile. .. Solicitări de repunere in termen si de rezervare a dreptului de a completa contestaţia ulterior studierii dosarului nu pot fi admise, in lumina prevederile exprese ale art. .. alin. . din Legea .../...., formularea si/sau motivarea contestaţiei neputand să depindă de eventuala a....eptare a cererii de studiere a dosarului. .. În situaţia absurdă în care s-ar admite Contestatorei să completeze Contestaţia prin intermediul Notelor scrise, s-ar face abstracţie de dispoziţiile exprese ale Legii nr. .../.... care stabileşte remediile şi căile de atac specifice acestui tip de litigiu în cadrul procedurilor de atribuire, precum si de termenele imperati....ce trebuie respectate pentru a uza de aceste remedii. .. Acest aspect a fost retinut inclusiv de catre Curtea de Apel ...., in dosarul ...././...., instanta de judecata statuand in cadrul Deciziei nr. ..../.......... urmatoarele: „(...) Respectiva trimitere constituie un caz particular de aplicare a principiului conform căreia norma specială se completează cu normele cu caracter general, înţelegânduse că această completare vizează aspectele pe care legea specială nu le reglementează, nu şi cele pentru care această din urmă lege stabileşte norme cu caracter derogatoriu. Conform ari. . C.p.civ., „(.) Dispoziţiile prezentului cod constituie procedura de drept comun în materie civilă. (.) De asemenea, dispoziţiile prezentului cod se aplică şi în alte materii, în măsura în care le si le care le reglementează nu cuprind dispoziţii contrare. " Conform art. .. din Legea nr. .../...., „ Dispoziţiile prezentei legi se completează cu prevederile (...) Legii nr. .../...., republicată, cu modificările ulterioare (...), în măsura în care prevederile acestora din urmă nu sunt contrare.” .. Astfel, art. .. alin. . din legea specială stabileşte in mod expres că este inadmisibilă prezentarea unor noi moti....de contestare şi/sau formularea unor noi capete de cerere ulterior termenului legal de formulare a acesteia. O excepţie de la această normă nu ar fi putut fi reglementată decât tot expres, Pagina 97 din 247

de legea specială, ori, asa cum se poate observa, ar. .. sus-citat nu prevede nici o excepţie sau derogare de la inadmisibilitatea unor noi moti....de contestatie formulate peste termenul legal de .. zile, termen special de decădere. .. Independent de faptul că Asocierea .... nu a prezentat distinct şi nici nu a precizat, în mod explicit, în cadrul Notelor scrise faptul că înţelege să îşi completeze motivele şi criticile ridicate prin Contestaţie, se impune ca toate completările acesteia faţă de cele indicate prin intermediul Contestaţiei, să fie înlăturate, respectiv: - Toate criticile acesteia cu privire la Graficul execuţie precum şi la durata activităţii de forare a puţurilor geotermale .. de zile - Criticile acesta cu privire la sistemele de gaze medicale - Pretinsa neincludere a tuturor activităţilor în oferta financiară şi necotarea activităţii de forare a puţurilor geotermale - Pretinsa nedemonstrare a capacităţii de a executa lifturi şi ISCIR - alocarea responsabilităţilor de realizare a testelor - pretinsa neincludere în ofertă a metodologiei de realizare a activităţilor de foraje şi de captare şi utilizare a apelor geotermale - orice alte aspecte care nu au fost mentionate, detaliate si dovedite in cuprinsul contestatiei formulate in termenul legal. .. Caracterul imperativ al termenului în care trebuie invocate neregularităţile si vătămările cauzate de actele nelegale ale autoritarii contractante emise pe parcursul procedurii de atribuire nu cunoaşte nicio derogare, astfel cum rezultă cu evidenţă din ansamblul legislativ care guvernează această procedură. .. Doar contestaţia este actul juridic ce învesteşte Consiliul şi stabileşte limitele de analiză în sarcina acestuia, astfel încât formularea de moti....de contestatie sau critici noi ulterior împlinirii termenului legal nu răspunde exigenţelor procedurale menţionate anterior.  .. Aceasta este si practica consolidata inclusiv a CNSC (incluzând si practica Completului ..), care, in .... multe decizii a retinut aceste aspecte. ... De asemenea, este important de subliniat, că rolul demersului de a acorda a....es la dosarul achiziţiei, in limitele prevăzute de lege si de caracterul confidenţial al informaţiilor ce aparţin operatorilor economici, nu poate fi si nu este permis de prevederile Legii nr. .../.... precum si Legii nr. ../.... a fi acela de a se efectua evaluari ale ofertelor competitoare de către operatorii economici contestatari. ... În realitate, demersul contestatoarei a reprezentat, in fapt, o veridica reevaluare a ofertei noastre prin prisma celor intelese de Contestatoare din procedura de achiziţie publică. ... Un asemenea demers nu este doar inadmisibil, dar reprezintă si o exercitare abuziva a drepturilor conferite de lege. II. Netemeinicia criticilor Contestatoarei .) Oferta .... .... deţine capacitatea tehnică şi profesională solicitată prin Documentaţia de Atribuire ... Ar fi fost lăudabil gestul Contestatoarei de a lectura măcar cererea de intervenţie a .... .... şi de a se raporta în viitoare documente transmise Consiliului şi la argumentaţia subscrisei, în special pentru a evita reiterarea unor argumente deja dezvoltate pe larg în cadrul Intervenţiei. Pagina 98 din 247

... .... mult, Contestatoarea ignoră cu desăvârşire chiar şi punctul de vedere al Autorităţii Contractante, părând .... degrabă că aceasta doreşte o procedură de tip monolog. ... Chiar şi prin intermediul Notelor scrise, Contestatoarea ignoră cu desăvârşire că obiectul Contractului este reprezentat de construcţia unei noi unităţi spitaliceşti, iar Obiectul secundar al Contractului este reprezentat de serviciile de proiectare şi cele de asistenţă tehnică, specifice edificării unei .... civile, astfel cum rezultă fară echivoc din Fişa de date. ... Prin raportare la obiectul Contractului - ce este determinat de finalitatea pe care şi-o doreşte a fi atinsă Autoritatea Contractantă, iar nicidecum de dorinţele Contestatoarei - activitatea de foraj puţurilor geotermale nu poate fi nicidecum considerată a fi o activitate fundamentală în cadrul contractului. ... În plus, activitatea de excavare a puţurilor forate de mare adâncime nu reprezintă o activitate fundamentală a Contractului, fiind menţionat în mod extrem de clar în cuprinsul Caietului de Sarcini faptul că utilizarea energiei geotermale reprezintă un beneficiu avut în vedere de către Autoritatea Contractantă, aducerea unui beneficiu nefiind în relaţie de sinonimie cu caracterul fundamental al unui contract. ... Prin Documentaţia de Atribuire, Autoritatea Contractantă nu a avut în vedere impunerea obligativităţii de a declara subcontractori pentru orice activitate adiacenta contractului de proiectare si execuţie a unei unităţi spitaliceşti. ... Tot astfel, analiza coroborată a prevederilor legale incidente pentru instituţia subcontractării, determină fară echivoc, în total acord cu spiritul şi litera definiţiei subcontractului din Legea nr. ../...., că vor fi consideraţi subcontractanţi nu.... acei operatori economici care urmează, în baza acordurilor de subcontractare încheiate cu operatorul economic ofertant, să execute Lucrări ce fac parte din obiectul Contractului de achiziţie publică. ... Prin urmare, nu.... categoria subcontractorilor care urmează a executa Lucrări ce fac parte din obiectul Contractului de achiziţie publică, categorie limitativ definită prin codurile CPV indicate de către Autoritatea Contractantă în Fişa de Date, se circumscrie obligaţiei de declarare a informaţiilor privind partea/părţile din contract care urmează să fie îndeplinită/e de subcontractanţi $i valoarea acesteia, DUAE pentru subcontractant, acordul de subcontractare,

documentele

justificati....de

calificare

aferente subeontractantului la solicitarea autorităţii contractante, ş.a.m.d. ... CJUE a reţinut că normele speciale referitoare la anumite activităţi care nu figurau în documentele achiziţiei, nu s-ar impune ofertantului câştigător decât în stadiul executării contractului în cauză. în plus, numărul de operatori economici autorizaţi pentru anumite activităţi de pe această piaţă ar fi limitat. Prin urmare, obligaţia de a-i desemna drept subcontractanţi ar diminua drastic concurenţa, majorând totodată sarcina administrativă a participanţilor la procedura de cerere de ofertă în discuţie în litigiul principal ceea ce ar putea fi contrar principiului proporţionalităţii. ... Prin urmare, raportându-ne la cadrul legislativ, precum şi la practica covârşitoare şi constantă a instanţelor naţionale şi a CJUE, activităţile adiacente obiectului contractului de achiziţie publică nu pot reprezenta condiţii de participare/criterii de selecţie, sens în care nu există obligaţia desemnării unui subcontractor pentru aceste activităţi la momentul depunerii ofertei. Pagina 99 din 247

... Prin urmare, Asocierea .... nu avea obligaţia desemnării de subcontractanţi la momentul depunerii ofertei, pentru activităţile de i) realizare a puţurilor geotermale, ii) realizare a sistemelor de gaze medicale, iii) ISCIR//lifturi, cum eronat susţine Contestatoarea. ... Susţinerile contestatoarei cu privire la pretinsa neconformitate a Ofertei .... .... ca urmare a nedeclarării unui subcontractor în cadrul Ofertei pentru realizarea sistemelor de gaze medicale reprezintă o completare a motivelor de contestare, cu vădita nerespectare a termenului imperativ de .. zile reglementat de Legea nr. .../..... ... Aceiaşi observaţie se menţine şi în ceea ce priveşte criticile cu privire la procentul de subcontractare, în termenul imperativ de .. zile pentru formularea Contestaţiei nefiind supuse atenţiei Consiliului astfel de critici, ci acestea fiind formulate nu.... cu ocazia Notelor scrise depuse la data de .. august ..... ... Cu privire la aceste aşa-numite critici, este surprinzător gradul de necunoaştere a legislaţiei achiziţiilor publice de care dă dovadă Contestatoarea, care afirmă, în mod simplist, următoarele:

„(..) Deci, dacă Asocierea .... declară că va subcontracta în total activităţi reprezentând ..,..% din valoarea contractului, iar la prezentarea subcontractorilor nominalizaţi se poate observa că vaioarea cumulată a activităţilor ce vor fi prestate de subcontractorii nominalizaţi este tot de ..,.. %, rezultă în mod logic că valoarea aferentă subcontractârii către subcontractori a căror identitate nu este cunoscută la data ofertării este . (zero) %.” ... Afirmațiile contestatoarei nu țin cont de prevederile legale aplicabile, respectiv art. .. din Legea nr. ../..... ... În plus, cu privire la modalitatea de îndeplinire a Cerinței nr. . este menționat în Fișa de date. ... Prin urmare, în propunerea tehnică ofertantul va identifica procentul aferent activităților susubcontractate, astfel cum acestea au fost indicate la nivel de ofertă. ... Faptul că acest calcul a fost realizat în mod corect din punct de vedere matematic este agreat chiar și de către contestatoare. ... Contestatoarea susţine, prin teoria sa absurdă, următoarele: > fie că Asocierea .... ar fi trebuit să prevadă în Ofertă un procent de subcontractare care să nu fie rezultatul matematic al adunării procentelor ce revin pentru fiecare subcontractor declarat în Ofertă - demers ce nu poate fi considerat legal, motiv pentru care Contestatoarea nu a fost în măsură să indice şi un temei legal pentru afirmaţiile sale; > fie că viitorului Antreprenor îi este interzis ca, ulterior semnării Contractului, să declare Sub contractori noi - demers ce este contrar legii şi prevederilor contractuale, prevederile exprese ale Sub-Clauzei ... menţionând că Antreprenorului îi este permis să numească subcontractori după semnarea Contractului. ... Prin urmare, afirmaţiile Contestatoarei în sensul în care: „(..) Toate acestea nu pot conduce decât la concluzia că (i) fie Asocierea .... nu va .... subcontracta nimic ajtc:eya (caz în care nimeni nu va realiza activităţile de tipul forajelor geotermale - parte esenţială a obiectului contractului si imperativ necesară pentru finanţarea prin PNRR, (ii) fie Asocierea Altvapi nu a inclus valoarea/procentul din contract aferent Pagina 100 din 247

activităţilor pe care intenţionează să le subcontracteze către subcontract orii a căror identitate nu o cunoştea la momentul ofertării, fapt ce încalcă prevederile arţ. .. alin. (.) din Legea nr. ../.....” Aceste afirmații sunt profund eronate, demonstrând o slabă cunoaştere atât a legislaţiei achiziţiilor publice, precum şi a prevederilor contractului pe care aceasta susţine că este cel .... în măsură să îl execute. ... Operatorii economici nu pot include în propunerea tehnică alte valori/procente de subcontractare, în afara subcontractorilor declaraţi la nivel de Ofertă. ... Așa cum rezultă din cadrul Propunerii Tehnice, respectiv fişierul "BSA..TA Memoriu tehnic.pdf' (pag. ..., ., .. /...), au fost detaliate sistemele de foraj la pag. ...-.../... ale aceluiaşi fişier si analizată inclusiv durata de realizare a acestor foraje (pag. ../...). Totodată, la pag ../..., Asosierea .... a precizat faptul ca proiectarea si execuţia lucrărilor de foraje pentru asigurarea energiei geotermale vor fi realizate de către un terţ, sens în care, în cadrul execuţiei contractului, Asocierea .... va încheia contractele necesare pentru executarea acestor activități. ... .... mult, asocierea .... susţine în mod nefondat că Asocierea .... nu a prevăzut in cadrul graficului de execuţie o durata corespunzătoare pentru lucrări de foraj la mare adancime pentru puţuri geotermale.  ... Asocierea .... interpretează eronat durata de execuţie pentru lucrrarile de execuţie a forajelor geotermale, asa cum se poate lesne observa din graficul de execuţie prezentat in cadrul Propunerii Tehnice, unde durata de execuţie a lucrărilor de foraj puţuri la mare adancime este de .. de zile (activitatea ...) la care se adauga preliminar .. de zile pentru realizarea studiilor pentru utilizarea energiei geotermale (activitatea ..). ... În ceea ce priveşte activitatea de realizare a sistemelor de gaze medicale, în plus față de argumentele deja prezentate in ceea ce priveşte inexistența vreunei obligaţii privind declararea de subcontractanti in aceasta etapa, dorim sa indicam si răspunsul nr. ... din Răspunsul Consolidat nr. . partea . in care se precizeaza in mod neechivoc următoarele: „Cerinţele prezentate nu vor fi demonstrate la momentul ofertării. Autoritatea contractantă va verifica autorizările personalului executantului instalaţiei de gaze medicale în timpul implementării contractului.” ... Asocierea .... arată că va proiecta și executa instalația de gaze medicale cu firme autorizate în acest sens, impunerea demonstrării la momentul depunerii ofertelor a modalitatii efecti....de realizare a sistemelor de gaze medicale fiind in contradicţie cu prevederile documentaţiei de atribuire. .) Experţii propuşi de către Asocierea .... îndeplinesc Cerinţele solicitate prin Documentaţia de Atribuire ... În Documentaţia de Atribuire nu este prevăzută obligaţia operatorilor economici de a prezenta, pentru experţii propuşi, echivalări ale diplomelor de studii, cum în mod eronat precizează şi Contestatoarea şi Asocierea ..... ... Dimpotrivă, în Caietul de Sarcini, pentru fiecare expert cheie, este menţionat ca cerinţă minimă, aceea ca expertul să fie absolvent de studii superioare, studii absolvite cu diploma de licenţă, diploma de absolvire sau echivalent - Autoritatea Contractantă solicitând nu.... dovada că expertul este absolvent de studii superioare. ... Asocierea .... se referă şi la următoarea menţiune din Caietul de Sarcini, citată chiar de către Contestatoare:  Pagina 101 din 247

„Pentru îndeplinirea cerinţelor şi acordarea punctajelor, ofertantul va prezenta următoarele documente suport: - Curriculum Vitae format Europass, datat şi semnat. Pe ultima pagină a CV-ului se va menţiona „Declar pe proprie răspundere, sub sancţiunea prevederilor Codului penal, că informaţiile prezentate sunt corecte şi corespund realităţii”; - diploma de absolvire și/sau specializări și/sau atestate sau documente echivalente emise de organisme stabilite în alte state membre ale Uniunii Europene sau cu care România are încheiate acorduri pentru recunoaşterea și echivalarea certificărilor/autorizaţiilor/atestatelor în cauză;”. Fiind evident că, în privinţa diplomelor de absolvire, Autoritatea Contractantă a solicitat exclusiv prezentarea diplomei de studii. In ceea ce priveşte certificările, autoritzările sau atestatele deţinute de către expert, Autoritatea Contractantă a permis operatorilor economici să depune orice fel de documente justificati....care să probeze îndeplinirea cerinţelor minine, inclusiv documente echivalente ale atestărilor specifice (dacă este cazul). ... Potrivit Legii nr. .../.... pentru ratificarea Acordului dintre România şi Republica .... în domeniul securităţii sociale, semnat la .... la . iulie ....: „Art. .. (...) .. Cele doua parti contractante îsi recunosc reciproc toate actele, documentele sau certificatele de orice fel, necesare pentru aplicarea prezentului acord, asa cum au fost eliberate de autoritatile emitente, fara a fi supuse autentificării autoritatilor diplomatice sau consulare.” ... Din perspectiva celor menționate .... sus, Contestatoarea propune reevaluarea ofertei noastre prin prisma unor cerinţe care nu sunt prevăzute de documentaţia de atribuire, demers inadmisibil si care va fi sancţionai ca atare. ... Faptul că un ofertant nu poate fi, în niciun context, exclus/respins din cadrul unei proceduri de achiziţie publică pentru o cerinţă care nu este prevăzută literal şi explicit în Documentaţia de Atribuire a fost reţinut de către instanţele naţionale şi internaţionale:  „Curtea observa ca prevederile obiectului contractului din fisa de date a achiziţiei, parte a documentaţiei de atribuire, nu face nici o referire la monumente istorice. Susţinerile Autorităţii contractante potrivit cărora „este de notorietate ca obiectivul de investiţii (...) este un monument istoric" nu au nicio relevanta in condiţiile in care întocmirea unei oferte se face prin raportare la cerinţele exprese din documentaţia de atribuire. [...] Curtea apreciaza nejustificata solicitarea Autorităţii contractante in sensul cu certificatul ar trebui sa conţină activitatea de proiectare monumente istorice, in condiţiile in care obiectul contractului, astfel cum a fost definit de Autoritatea contractanta pentru partea de proiectare, nu defineşte distinct activitatea de proiectare monumente istorice" (Curtea de Apel ...., Secţia a Vlll-a contencios administrativ şi fiscal, Decizia civilă nr. ..../..........)”. „Curtea considera că examinarea ofertelor în raport de elemente neprevăzute în documentaţia de atribuire, chiar prevăzute de lese, presupunea implicit o modificare a criteriilor de calificare, operaţiune care se putea face exclusiv în condiţiile art. ... din OUC ../...., a căror încălcare atrăgea sancţiunea nulităţii procedurii de atribuire" (Curtea de Apel Ploieşti, Secţia a ll-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, Decizia civilă nr. ..../..........)”. Pagina 102 din 247

„Petenta susţine că oferta era ina....eptabilă atât timp ca ofertantul nu a făcut dovada autorizârii activităţii conform Legii .../..... Insa, aceasta cerinţă nu a fost cuprinsa in fisa de date a achiziţiei, iar autoritatea contractantă nu avea posibilitatea de a analiza condiţii a căror îndeplinire nu a fost solicitata la iniţierea procedurii de achiziţie, în caz contrar ar fi fost o analiza abuzivă care ar fi vătămat toţi participanţii la procedură, ceea ce legislaţia achiziţiilor publice nu permite. Astfel, în conformitate cu secţiunea a .-a din OUC ../.... documentaţia de atribuire este realizată de autoritatea contractantă care are obligaţia de a stabili în documentaţia de atribuire orice cerinţă, criteriu, regulă şi alte informaţii necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare completa, corectă şi explicită” (Curtea de Apel Constanţa, Secţia a ll-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, Sentinţa civilă nr. .../CA/............). ... Tot astfel, practica unitară şi constantă a Curţii de Justiţie a Uniunii Europene a statuat că: - Cauza C-.../..  (...) normele fundamentale şi principiile generale ale tratatului, în special principiile egalităţii de tratament şi ne discriminării, precum şi obligaţia de transparenţă care rezultă din acestea trebuie interpretate în sensul că autoritatea contractantă nu poate respinge o ofertă care îndeplineşte cerinţele anunţului de participare pe baza unor moti....care nu sunt prevăzute în anunţul menţionat. - Cauza C-./.. (...) In plus, acest principiu şi această obligaţie interzic autorităţii contractante să respingă o ofertă care respectă cerinţele anunţului privind cererea de o fertă întemeindu-se pe moti....care nu au fost prevăzute în acest anunţ şi care sunt invocate ulterior depunerii acestei oferte. - Cauza C-../.. In această privinţă, trebuie amintit, pe de o parte, că principiul egalităţii de tratament impune ca ofertanţii să dispună de aceleaşi şanse în formularea ofertelor lor şi implică, aşadar, ca aceste oferte să fie supuse aceloraşi condiţii pentru toţi ofertanţii. Pe de altă parte, obligaţia de transparenţă, care constituie corolarul principiului egalităţii de tratament, are ca scop să garanteze absenţa riscului de favoritism şi de arbitrar din partea autorităţii contractante. Această obligaţie implică formularea tuturor condiţiilor şi modalităţilor procedurii de atribuire în mod clar, precis şi neechivoc în anunţul de participare sau în caietul de sarcini, astfel încât, în primul rând, să permită tuturor ofertanţilor informaţi în mod rezonabil şi obişnuit de diligenţi să le înţeleagă conţinutul exact şi să le interpreteze în ace.... mod şi, în al doilea rând, să permită autorităţii contractante să verifice efectiv dacă ofertele prezentate de ofertanţi corespund criteriilor care guvernează contractul în cauză (a se vedea în acest sens Hotărârea din . noiembrie ...., Cartiera dell'Adda, C-../.., EU:C:....:...., punctul .. şi jurisprudenţa citată). ... Atât timp cât în Documentaţia de Atribuire nu se face niciun fel de distincţie cu privire la statul în care persoana propusă ca expert a urmat studiile superioare şi a obţinut diploma care atestă absolvirea acestora, o astfel de distincţie nu poate fi realizată în acest moment de către niciun operator economic. ... Documentaţia de Atrobuire este obligatorie atât pentru operatorii economici participanţi la procedură care au obligaţia de a îşi elabora ofertele Pagina 103 din 247

în conformitate cu prevederile acesteia (art. ... din HG nr. .../....), cât şi pentru autoritatea contractantă, aceasta fiind obligată ca în desfăşurarea procedurii de achiziţie publică să respecte atât dispoziţiile legale aplicabile în acest domeniu, cât şi prevederile propriei documentaţii de atribuire care stabileşte regulile ce trebuie respectate de ambele părţi în derularea procesului competitiv, nefiind permis ca, prin demersul de contestare, operatorii economici să adauge la prevederile Documentaţiei de Atribuire. ... În plus, prin Punctul de Vedere transmis prin raportare la Contestaţia .... ...., Autoritatea Contractantă a indicat următoarele: În ceea ce priveşte critica contestatoarei conform căreia „Din acest motiv, autoritatea contractantă nu şi-a îndeplinit în mod legal atribuţiile de evalua şi punctare nu.... a acelor experţi cheie ce îndeplinesc cerinţele minime prevăzute de documentaţie, şi nu.... pentru acele contracte invocate drept experienţă similară din al căror obiect rezultă calificarea acestora ca şi experienţă similară, conform cerinţelor din documentaţie" rugăm consiliul să constate faptul că experţii cheie au fost analizaţi în cadrul procesului verbal nr. . înregistrat cu nr........ din .......... privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi factorii de evaluare şi fişele individuale de punctaj (anexe la procesul verbal nr. ....... din .. .......) care sunt parte a dosarului achiziţiei ce conţine informaţii confidenţiale. Astfel, în urma evaluării experţilor propuşi şi a documentelor care atestă îndeplinirea cerinţelor, comisia de evaluare a constatat faptul că Asocierea .... a obţinut un punctaj tehnic total de .. puncte deoarece pentru expertul IT propus, acesta a prezentat experienţă specifică doar la nivelul a . proiecte de unităţi spitaliceşti. ... Pe cale de consecinţă, se solicită Consiliului să constate că Autoritatea Contractantă a realizat o evaluare corectă şi conformă cu prevederile Documentaţiei de Atribuire, prevederi ce se impun a fi respectate atât de către operatorii economici participanţi la procedura de achiziţie publică, precum şi de către Autoritatea Contractantă, în procesul de evaluare. ... În ceea ce priveşte expertul cheie nr. ., au fost prezentate în Propunerea Tehnică următoarele: Ofertantul a prezentat, pentru expertul propus, diploma de licenţa in inginerie civila, acesta absolvind Facultatea de Inginerie din cadrul Universităţii Tehnice din Orientul Mijlociu ..... ... În ceea ce priveşte expertul cheie nr. ., au fost prezentate în Propunerea Tehnică următoarele: Ofertantul a prezentat, pentru expertul propus, diploma de licenţa in inginerie biomedicala, acesta absolvind Facultatea de Inginerie din cadrul Universităţii Baskent. De asemenea, a fost prezentata si Diploma de Master din partea Universităţii Anadolu, in domeniul Managementului Sanitar. .) Propunerea financiară cuprinde toate activităţile ofertate ... Referitor la critica privitoare la faptul ca Asocierea .... nu a inclus costul relocării unei eventuale reţele electrice subterane, precizam faptul ca prin Răspunsul consolidat nr. . din Răspuns solicitare clarificare nr. ...°, Autoritatea Contractanta a precizat faptul ca: „Completarea Anexei la formularul de oferta - Centre de Cost este responsabilitatea ofertanţilor,fiind un instrument de plată ulterior în cadrul implementării contractului. Acest formular va fi elaborat şi prezentat de ofertant bazându-se pe propria experienţă în implementarea şi decontarea Pagina 104 din 247

cheltuielilor. Autoritatea contractantă nu limitează categoriile de cheltuieli introduse în centrele de cost.” ... Prin documentaţia de atribuire a fost publicat AVIZUL FAVORABIL E- DISTRIBUTIE în care se menționează: • Traseele reţelelor electrice din planul anexat sunt figurate informativ. Pe baza de comanda data de solicitant (executant). Zona MT/JT Ilfov Est asigura asistenta tehnica suplimentara Pentru LES ... kV si LES .. kV conform Ordinului ANRE nr. .../.... , privind delimitarea zonelor de protectie si de siguranţa aferente capacitatilor energetice , art. .., anexa nr. .b, este interzis a se realiza orice fel de .... la distante .... mici in plan orizontal (paralelism) de .,. m fata de cablurile electrice. Pentru LES ...KV , conform Ordinului ANRE nr. .../...., privind delimitarea zonelor de protecție și de siguranţă aferente capacităților energetice, art. .. ZONA DE PROTECȚIE a traseului de cabluri are latimea egala cu latimea elementului prefabricat, respectiv LATIMEA DE .m SI ADANCIMEA DE ...m. Zona de siguranţă a traseului de cabluri. Posibilităţile de racordare pentru puterea specificată în cererea de aviz de amplasament fiind prin:-, această soluţie este însă orientativă, urmând ca soluţia exactă să se stabilească în cadrul Fișei de soluţie sau a Studiului de Soluţie, după depunerea la Operator a cererii de racordare. ... În anexa publicata prin răspunsul consolidat nr. ., la care face referire asocierea ...., în care este figurată doar la modul orientativ, rudimentar „cu pixul” o linie electrică subterană, nu au fost oferite suficiente detalii care să confirme faptul că linia electrică subterană se află în fapt în amplasamentul propriu-zis al lucrărilor de construcție. .... mult, prin Avizul de amplasament favorabil nr. ......../.......... nu se solicită relocarea vreunei reţele electrice subterane din amplasament, ci posibilitatea de racordare la reţeaua electrică a noului obiectiv. ... Totodată, documentul anexă are indicaţia "aviz nefavorabil", în contradicţie cu Avizul original din Documentaţia de Atribuire.  ... Prin ....T.. Planul managementului lucrării si asigurarii calitatii in .....pdf, cap. "Alti experţi cheie" pag. .., Asocierea .... a prevăzut experţi pentru relocarea reţelelor electrice daca acest lucru va fi necesar. ... .... mult, în cadrul centrelor de cost nu s-a solicitat cotarea unor lucrări de proiectare si relocare linie electrică subterană, totuşi costul riscului relocării unei reţele LES ..KV în amplasament a fost inclus în preţul ofertei. ... Referitor la critica .... .... potrivit căreia costul realizării forajelor geotermale nu a fost inclus în cadrul capitolului . al capitolului HVAC din formularul din fişierul Anexa la Formularul de oferta centre cost Gerota.doc din documentaţia de atribuire, se arată următoarele: - descrierea articolului este: „Pozare, găurire, străpungeri, Săpături, umpluturi cu pământ și/sau agregate naturale, compactări, betonări și lucrări speciale pentru instalații termice” - iar modul de plată: (se va plăti procentual pe baza progresului efectiv al lucrărilor împărţit la cantitatea totala în metri liniari conform Proiectului Tehnic de Execuţie (P. T.E.)). ... Rezultă că forajele geotermale nu pot fi cuprinse în ace.... centru de cost cu pozarea instalaţiilor termice convenţionale, prin simplul fapt că nu se pot Pagina 105 din 247

însuma echitabil metri de foraj geotermal cu metri de instalații termice convenţionale, astfel încât să se realizeze o decontare corectă a lucrărilor. ... Prin urmare, cu respectarea celor precizate de Autoritatea Contractanta în Răspunsul consolidat nr. . din Răspuns solicitare clarificare nr. ..., potrivit căruia: „Completarea Anexei la formularul de oferta - Centre de Cost este responsabilitatea ofertanţilor, fiind un instrument de plată ulterior în cadrul implementării contractului. Acest formular va fi elaborat şi prezentat de ofertant bazându-se pe propria experienţă în implementarea şi decontarea cheltuielilor. Autoritatea contractantă nu limitează categoriile de cheltuieli introduse în centrele de cost.” Asocierea .... a înțeles să coteze execuţia forajelor geotermale în cadrul altor centre de cost pe care le va detalia/definitiva la nivelul documentaţiei de Proiect Tehnic, în conformitate cu preambulul din fişierul Anexa la Formularul de oferta centre cost Gerota.doc din documentaţia de atribuire, „La întocmirea documentaţiei economice faza Proiect tehnic si Detalii de execuţie Antreprenorul poate reloca valorile intre subcapitolele de lucrări C+M (.... si instalatii), dar fara depasirea valorii ofertate in baza HG .../....”. .) Cu privire la criticile ce vizează Graficul de execuţie ... Asocierea .... este în eroare și când susţine că Asocierea .... a trecut în sarcina Beneficiarului activități care fac obiectul contractului. ... În fapt, activitatile la care face referire asocierea ...., Avizare Studii de Teren, Teste și recepţii, etc. sunt activități în cadrul cărora este necesară implicarea Beneficiarului conform prevederilor legislative. ... Astfel, potrivit Contractului, Sub-clauza ....: „Pentru efectuarea testelor şi inspecţiilor, Antreprenorul: (a) va asigura Supervizorului şi Personalului Beneficiarului (dacă este cazul), temporar şi gratuit, asistenţă, mostre sau piese de testare, maşini, utilaje, instrumente, mână de lucru calificată, materiale, grafice şi date de producţie solicitate în mod obişnuit şi/sau potrivit prevederilor Cerinţelor Beneficiarului pentru inspecţie şi testare, inclusiv echipamente de protecţie; (b) va stabili cu Supervizorul ora şi locul testelor;  (c) va asigura a....esul Supervizorului şi Personalului Beneficiarului (dacă este cazul) în toate locurile de efectuare a inspecţiilor şi testelor.” ... În ace.... sens, Sub-Clauza .... prevede: „Verificarea si testarea Lucrărilor de către Supervizor si/sau Beneficiar în pregătirea Recepţiei la Terminarea Lucrărilor sau a Recepţiei Finale se vor efectua în prezenţa Antreprenorului. Absenţa Antreprenorului nu constituie un impediment pentru verificare cu condiţia ca Antreprenorul să fi fost notificat corespunzător cu cel puţin .. de zile înainte de data verificării.” .... mult, costurile testelor aferente fiecărui capitol a fost cotat în mod distinct de către Asocierea .... atat în cadrul Centrelor de cost, cât și în cadrul capitolului ... Probe tehnologice si teste din Devizul General. ... Cu privire la o altă critică inadmisibilă şi neîntemeiată a .... ...., detaliile referitoare la lifturi se regăsesc în fişierul ....T.. Memoriu Tehnic.pdf paginile .., .., .., .., .., ..,.., .., .., ..., etc. Acestea vor fi furnizate/instalate de furnizori autorizați. ... Asocierea .... subliniază următoarele: - Referitor la graficul de execuţie depus de Asocierea .... Pagina 106 din 247

... Conform Caietului de Sarcini din Documentaţia de Atribuire, cap .... Graficul de eşalonare calendaristica Gantt, cerinţa Autoritatii Contractante era: „Durata activităţilor va fi exprimată în zile [...]”. ... Or, Graficul Gantt prezentat de Asocierea .... nu poate fi considerat un grafic de execuţie, avand in vedere ca activitatile nu au indicate data de începere, data de finalizare si nici durata de realizare (poate chiar in mod voit, anumite activitati neincadrandu-se in termenele impuse prin documentaţia de atribuire) „Recepție Lucrări și Remediere Defecte”. ... Prin urmare, având în vedere că în propriul grafic de execuţie prezentat în cadrul ofertei, Asocierea .... nu a indicat data de realizare a Recepţiei la Terminarea lucrărilor, critica .... .... referitoare la faptul că Asocierea .... nu va realiza Recepţia la terminarea lucrărilor la data de .......... este absurdă. ... Graficul de execuţie prezentat nu are indicat drumul critic și nu respectă cerinţele Caietului de Sarcini, cap ..... Graficul de eşalonare calendaristică Gantt „(g) Drumul critic va fi evidenţiat şi va corespunde cu su....esiunea de activităţi a cărei durată maximă este Durata de Execuţie.” ... Su....esiunea activităților din graficul .... .... este lipsită de logică, un simplu exemplu ar fi acela că data de început a obţinerii autorizaţiei de construire este anterioară datei predării PAC/DTAC, POE, Certificat de urbanism, Autorizaţia de Construire obținându-se toc.... în baza Documentaţiei tehnice pentru obţinerea Autorizaţiei de Construire (DTAC/PAC), din care face parte inclusiv Certificatul de Urbanism (conform Legii ../....). Prin urmare, este evident că o relaţie de condiţionare corectă între aceste două activități (de tipul FS - finalizare - începere), va conduce la depășirea termenului contractual de finalizare a proiectului. ... .... mult decât atât, din analiza Ofertei ...., fişierul Propunere Tehnică Faza . și Faza ..pdf, se poate observa că acest ofertant a înțeles să descrie construcția unei autostrăzi, fiind evidentă modalitatea defectuoasă de întocmire a ofertei. ... Asocierea .... redă câteva astfel de menţiuni din cuprinsul propunerii tehnice în cuprinsul căreia ofertantul .... descrie diferite lucrări specifice construcţiei de autostrăzi. ... Pe cale de consecinţă, raportat şi la argumentele extensi....din cuprinsul Intervenţiei .... ...., se solicită următoarele: .) Respingerea criticilor noi ca fiind inadmisibile .) În subsidiar, respingerea demersului promovat de către Asocierea .... ca fiind nefodat şi neîntemeiat, cu consecinţa menţinerii Ofertei .... .... ca fiind oferta câştigătoare, astfel cum, în mod corect, prin intermediul unei evaluări neviciate, a costatat Autoritatea Contractantă. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. ...../.........., Asocierea .... a transmis „Concluzii scrise” prin raportare la criticile .... .... transmise prin Notele scrise din data de .. august ...., în care precizează următoarele: I. Considerații preliminare .. În primul rând, Asocierea .... atrage atenţia asupra conduitei procesuale a .... ...., care nu a înțeles să respecte termenul stabilit, pentru toate părţile, de către Consiliu, provocând tergiversarea soluţionării acestui dosar în mod nejustificat. .... mult, deși acest operator economic a solicitat Pagina 107 din 247

prelungirea termenului stabilit iniţial pentru transmiterea Notelor scrise, până la data de .. august ...., nici macar acest termen solicitat chiar de către el nu a fost respectat, Asocierea .... înţelegând să transmită aceste Note scrise nu.... în seara zilei de .. august ..... .. În acest context, devine evident faptul că scopul .... .... nu este şi nici nu a fost vreodată respectarea prevederilor Legii .../.... si formularea, intr-un cadru legal, de critici concrete şi aplicate asupra ofertei competitorilor săi în această procedură de achiziţie publică, ci tergiversarea atribuirii acestui contract pentru simplul motiv că în baza know-how-ului deţinut şi a competenţei profesionale, un al operator economic a fost desemnat câştigător, în detrimentul .... ..... .. Referitor la inadmisibilitatea Cererii de intervenţie, Asocierea .... consideră că orice alte dezbateri pe această temă sunt redundante, argumentele .... .... cu privire la caracterul inadmisibil al unei cererii de intervenţie PARŢIALE fiind expuse pe larg în cadrul Notelor scrise ce vizează această cerere de intervenţie. .. Se subliniază că: - potrivit Legii nr. .../...., actul procedural prin intermediul căruia un operator economic poate pretinde pentru sine un drept este actul de contestare, ce trebuie înaintat Consiliului în interiorul termenului de .. zile începând cu ziua următoare luării la cunoştinţă despre actul autorităţii contractante considerat nelegal, potrivit art. . din Legea nr. .../..... - situaţia în care operatorul economic formulează critici prin intermediul cărora pretinde pentru sine dreptul dedus judecăţii prin intermediul unei cereri de intervenţie, urmează a fi sancţionată cu inadmisibilitatea demersului/ inadmisibilitatea acelor critici. - Asocierea .... a formulat o contestaţie proprie cu privire la această procedură - Faptul că prin Contestaţie acest operator economic nu a formulat o serie de critici pe care, .... apoi, le-a lecturat în cadrul Contestaţiei formulate de către Asocierea .... şi, fiindu-i pe plac, doreşte să le formuleze şi în nume propriu nu poate reprezenta decât o deturnare abuzivă de la scopul instituit de către legiuitor atât pentru instituţia contestaţiei, cât şi pentru cea a intervenţiei reglementată de Legea nr. .../..... .. Cu alte cuvinte, Asocierea .... şi-a exercitat dreptul la contestare în cadrul dosarului nr. ..../C../.... - dosar în care pretinde pentru sine dreptul dedus judecăţii - şi nu poate exercita ace.... drept în cadrul dosarului nr. ..../C../...., ce face obiectul Contestaţiei ..... .. A achiesa la raţionamentul .... .... şi a considera admisibilă Intervenţia acestuia, prin intermediul căreia pretinde pentru sine dreptul dedus judecăţii, ar echivala cu permisiunea nejustificată acordată acestui operator economic de a formula două contestaţii cu privire la ace.... act considerat nelegal al Autorităţii Contractante, cu nerespectarea condiţiilor impuse prin art. . din Legea nr. .../..... .. Deși Asocierea .... se lanseaza in argumente cu privire la caracterul admisibil al unei cereri de interventie principala, ace.... operator economic susţine apoi ca cererea sa de interventie este una a....esorie, in favoarea contestatoarei ...., dar, cu toate acestea, solicita Consiliului, prin aceeaşi interventie "in favoarea contestatoarei", respingerea în parte a acestei contestații. Pagina 108 din 247

II. Inadmisibilitatea criticilor noi .. Preliminar, se solicită Consiliului să respingă orice argumente noi introduse de către Asocierea .... prin Notele scrise transmise la data de .. august ...., acestea fiind inadmisibile. .. Solicitări de repunere in termen si de rezervare a dreptului de a completa contestaţia ulterior studierii dosarului nu pot fi admise, in lumina prevederile exprese ale art. .. alin. . din Legea .../...., formularea si/sau motivarea contestaţiei neputand să depindă de eventuala a....eptare a cererii de studiere a dosarului. ... Totodată, se face referire şi la principiului disponibilităţii, care presupune că instanţa va statua în limitele obiectului stabilit prin cererea de chemare în judecată, pronunţăndu-se asupra a tot ceea ce s-a cerut, dar, în ace.... timp, doar asupra a ceea ce s-a cerut. ... În cadrul procedurii jurisdicţionale reglementată prin Legea nr. .../...., cererea de chemare în judecată este reprezentată de Contestaţia formulată în termen de .. zile de operatorul economic care se consideră vătămat de actul pretins nelegal al Autorităţii Contractante. ... Prin urmare, Consiliul este ţinut de limitele obiectului stabilit prin intermediul Contestaţiei, fiind chemat să se pronunţe asupra criticilor formulate prin Contestaţie. Obiectul litigiului nu poate fi extins prin Note scrise ale unui Intervenient, ce, ignorând prevederile şi rigorile legale, pretinde pentru sine dreptul dedus judecăţii şi formulează alte critici faţă de cele cu care a fost sesizat Consiliul de către Contestatoare. ... În situaţia absurdă în care s-ar admite .... ....: i) să aducă o serie de critici la adresa ofertei .... .... în cadrul juridic stabilit prin Contestaţia .... .... - Asocierea .... formulând propria Contestaţie, ce face obiectul dosarului nr. ..../C../.... ii) să formuleze aceste critici proprii prin Note scrise transmise cu ignorarea termenelor impuse de către Consiliu s-ar face abstracţie de dispoziţiile exprese ale Leşii nr. .../.... care stabileşte remediile si căile de atac specifice acestui tip de litigiu în cadrul procedurilor de atribuire, precum si de termenele imperati....ce trebuie respectate pentru a uza de aceste remedii ... Astfel, art. .. alin. . din legea specială stabileşte in mod expres că este inadmisibilă prezentarea unor noi moti....de contestare si/sau formularea unor noi capete de cerere ulterior termenului legal de formulare a acesteia. O excepţie de la această normă nu ar fi putut fi reglementată decât tot expres, de legea specială, ori, asa cum se poate observa, ar. .. sus-citat nu prevede nici o excepţie sau derogare de la inadmisibilitatea unor noi moti....de contestatie formulate peste termenul legal de .. zile, termen special de decădere. ... Caracterul imperativ al termenului în care trebuie invocate neregularităţile si vătămările cauzate de actele nelegale ale autoritatii contractante emise pe parcursul procedurii de atribuire nu cunoaşte nicio derogare, astfel cum rezultă cu evidenţă din ansamblul legislativ care guvernează această procedură. ... Doar contestaţia este actul juridic ce învesteşte Consiliul şi stabileşte limitele de analiză în sarcina acestuia, astfel încât formularea de moti....de contestatie sau critici noi ulterior implinirii termenului legal nu răspunde exigenţelor procedurale menţionate anterior. Pagina 109 din 247

... Aceasta este si practica consolidata inclusiv a CNSC (incluzând si practica Completului ..). ... De asemenea, este important de subliniat, că rolul demersului de a acorda a....es la dosarul achiziţiei, in limitele prevăzute de lege si de caracterul confidenţial al informaţiilor ce aparţin operatorilor economici, nu poate fi si nu este permis de prevederile Legii nr. .../.... precum si Legii nr. ../.... a fi acela de a se efectua evaluari ale ofertelor competitoare de către operatorii economici contestatari. ... Un asemenea demers nu este doar inadmisibil, dar reprezintă și o exercitare abuzivă a drepturilor conferite de lege.  III. Lipsa de temeinicie a susţinerilor .... .... .) Graficul de execuţie ... Asocierea .... își arată totala surprindere faţă de susţinerile .... .... cu privire la Graficul de Execuţie al .... ...., chiar şi după studierea acestuia, operator economic susţinând, nefondat, că în Graficul de Execuţie nu este indicat ca termen al finalizării recepţiei la terminarea lucrărilor data de .. iunie ..... ... Astfel cum ar fi putut constata Asocierea .... dacă s-ar fi aplecat asupra studierii temeinice a documentelor ce i-au fost puse la dispoziţie de către Consiliu, iar nu doar la a specula, şi astfel cum va putea constata şi Consiliul ex propriis sensibus, în Graficul de Execuţie ce face parte din Oferta .... .... sunt respectate i) Durata Contractului prevăzută în Documentaţia de Atribuire şi ii) condiţionările din punct de vedere calendaristic determinate de faptul că Proiectul este finanţat din fonduri europene, prin PNRR, data prevăzută în acest Grafic de Execuţie aferent etapei de ofertare pentru recepţia la terminarea lucrărilor fiind data de .. iunie ..... ... Asocierea .... arată că a respectat întoc.... această cerinţă a Autorității Contractante, pe care a avut-o în vedere la întocmirea graficului de execuţie a lucrărilor, așa cum rezultă în mod evident din documentul ....T.. Grafic de execuţie fara valori.pdf prezentat in cadrul Propunerii Tehnice. ... Așa cum rezultă din programul de execuţie prezentat în cadrul Propunerii Tehnice (fişier ....T.. Grafic de execuţie fara valori.pdf), Asocierea .... a avut în vedere toate activitățile și subactivitățile necesare îndeplinirii Contractului. ... În cadrul Propunerii Tehnice a fost prezentat Programul de Lucrări - proiectare si execuţie (fişierul ....T.. Graficul de execuţie fara valori.pdf), impreuna cu raportul descriptiv al acestuia, (fişierul ....T.. Memoriu tehnic.pdf, pag...), elaborat conform prevederilor documentaţiei de atribuire, care prezintă atât reprezentarea grafică a etapelor ce alcătuiesc activitățile contractului, cât și descrierea su....intă a activităților, prezentarea planificării activităților și considerentele avute în vedere la elaborarea Programului de lucrări, respectiv: intervalul de timp în care activitățile sunt prevăzute a se desfășura, resursele necesare alocate (materiale, echipament, forţă de muncă) pentru fiecare dintre acestea, ordinea logică, cronologică și tehnologică a activităților și paşii ce vor fi urmăriţi, etapele ce vor fi parcurse pentru realizarea și finalizarea obiectivului de investiții în termenul estimat. ... Programul de lucrări întocmit și prezentat în cadrul ofertei .... ...., respectiv graficul Gantt, este rezultatul grafic al planificării activităților și subactivităților proiectate, duratele de timp rezultate reprezentând raportul Pagina 110 din 247

între cantitățile de lucrări necesar a fi executate și productivitatea zilnică, calculată în funcţie de resursele alocate. ... Totodată, în fişierul ....T. .. Personal cheie și Descrierea implicării experţilor și doc. Suport.pdf, iar la pag. .-.. au fost detaliate resursele necesare execuţiei lucrărilor, la pag. .. fiind prezentată inclusiv organigrama proiectului. .) Activități de realizare a organizării de şantier ... Obţinerea autorizaţiei de construire pentru organizarea de şantier a fost considerată o etapă distinctă de obţinerea autorizației de construire pentru execuţia lucrărilor, conform legii ../...., prevederi pe care Asocierea .... ar fi trebuit să le cunoască pe deplin. ... Asocierea .... a prevăzut în cadrul graficului de execuţie perioadele necesare întocmirii documentaţiei pentru autorizarea lucrărilor de organizare de şantier, precum și cea necesara obţinerii autorizaţiilor, contrar susţinerilor nefondate ale .... ..... ... .... mult, între obţinerea avizelor și acordurilor POE și începerea efectivă a amenajării organizării de şantier există o rezervă de timp de .. de zile, perioada ........ - ........, reprezentând timpul necesar pentru emiterea autorizaţiei de construire pentru organizarea de şantier. ... Poziţia .. din graficul de execuţie la care se raportează Asocierea .... reprezintă activitatea pentru emiterea autorizaţiei de construire a lucrărilor propriu-zise, iar nu pentru organizarea de şantier. ... Toate aceste aspecte ar fi putut fi, în mod facil, constatate de către un operator economic care dă dovadă de un minim de bună-credinţă şi care deţine cunoştinţele necesare privind analizarea graficelor de execuţie si su....esiunii legale, contractuale si logice ale activitatilor intr-un astfel de contract. Fără a ne lansa în supoziţii cu privire la lipsa de profesionalism sau de cunoaştere activităţilor necesare realizării unei asemenea lucrări - chiar dacă Propunerea sa tehnică vorbeşte de la sine - susţinerile .... .... denotă rea-credinţă şi dorinţa de a tergiversa semnarea Contractului. ... Concluzionând, interpretarea .... .... potrivit careia lucrările de organizare de şantier ar fi fost prevăzute a se desfasura fara respectarea legii ../.... privind autorizarea executării lucrărilor de ...., este lipsită de orice temei. .) Programul de execuţie detaliat ... În conformitate cu Conform Caietul de Sarcini: „....: În termen de .. de zile de la Data de începere, Antreprenorul va transmite Autorităţii contractante şi dirigintelui de şantier, spre analiză şi a....eptare, un Program de Execuţie detaliat al întregului Contract, alcătuit din graficul de eşalonare calendaristică Gantt (pe suport hârtie şi in format electronic editabil) şi un raport descriptiv. Acest prim Program de Execuţie va fi corelat cu programul de lucrări depus în Ofertă de către Antreprenor. ....: În termen de .. zile de la transmiterea sa de către Antreprenor, Autoritatea contractantă prin dirigintele de şantier si supervizor va analiza Programul de Execuţie şi îl va a....epta sau respinge cu acordul Autorităţii contractante. In lipsa unui răspuns al dirigintelui de şantier la termenul aferent, Programul de Execuţie va fi considerat ca fiind a....eptat. ....: În cazul în care Programul de Execuţie este respins, Supervizorul va prezenta motivele respingerii şi va solicita Antreprenorului să retransmită în termen de .. zile Programul de Execuţie completat şi/sau corectat, astfel Pagina 111 din 247

încât acesta să fie conform cu prevederile Contractului şi realist de pus în practică.” ... Prin urmare, durata de .. de zile prevăzută in cadrul graficului de execuţie reprezintă durata cumulata a duratelor de .... sus, stipulate in cadrul Caietului de Sarcini. ... Raportarea la data de începere a fost făcută în conformitate cu cerinţele Caietului de sarcini, paragraful ....: „În termen de .. de zile de la Data e începere (...)” și subclauza .... din Contract care se raportează tot la data de Începere. .) Structura detaliată a preţurilor ... În ceea ce priveşte critica referitoare la structura prețurilor, asocierea .... face o confuzie a anilor, anul corect fiind ...., nu ..... De altfel data de .......... este anterioara datei de depunere a ofertelor.  ... Conform Clauzei .. din Contract [Structura detaliată a preţului]: „.... În termen de .. de zile de la aprobarea proiectului tehnic, Antreprenorul va transmite o propunere de preturi unitare pentru fiecare cantitate din proiectul tehnic, precum şi o defalcare a acestor preţuri unitare care va identifica costurile incluse pentru manoperă, Materiale, Utilaje, transport, costuri indirecte şi profit. Aceste propuneri nu vor afecta Preţul Contractului ca sumă forfetară (cu excepţia Sumelor Provizionate) sau prevederile Contractului.” ... Se invocă prevederile Acordului Contractual, respectiv Sub- clauza ...., ce prevede următoarele: Beneficiarul va aproba sau va respinge motivat documentaţia elaborată de Antreprenor în termen de .. de zile de la primire. ... Prin urmare, durata de .. de zile prevăzută pentru elaborarea structurii detaliate a preturilor respecta întoc.... subclauza .... din Condiţiile Generale ale Contractului, coroborată cu sub-clauza .... din Acordul Contractual. .) Cu privire la termenul recepţiei la finalizarea lucrărilor ... Graficul de execuţie al .... .... respectă prevederile documentaţiei de atribuire, inclusiv în ceea ce priveşte termenul recepţiei la finalizarea lucrărilor. ... Este evidentă, în acest context, redundanţa oricărei clarificări din partea Autorităţii Contractante pe marginea acestui subiect, atât timp cât Grafiul de Execuţie redă, în totalitate, cerinţele Autorităţii Contractante. ... Ba .... mult, o eventuală clarificare pe această temă, astfel cum susţine Asocierea ...., ar fi apărut ca fiind excesivă şi disproporţionată, susţinerile .... .... redate .... jos reprezentând un non-sens: „... Cu toate că Autoritatea contractanta confirmă neregulile subscrisei şi ale contestatoarei privind imposibilitatea .... ........ de a finaliza proiectul până la data de .........., aceasta, anterior contestării raportului procedurii, nu a procedat la verificarea acestui aspect, nici nu a solicitat clarificări în ceea ce priveşte depăşirea termenului de finalizare a recepţiei la terminarea lucrărilor. în lipsa acestor demersuri ale Autorităţii contractante, precum şi în lipsa asumării de către Asocierea ........ a termenul limită pentru finalizarea recepţiei la terminarea lucrărilor. Autoritatea contractantă nu a declarat neconformă oferta .... ......... deşi in mod evident oferta .... declarată câştigătoare nu era conformă, cum astfel recunoaşte şi Autoritatea contractantă prin punctul de vedere depus în prezenta cauză.” Pagina 112 din 247

... Prin Punctul de vedere transmis în cauză, Autoritatea Contractantă nu confirmă „neregulile" sesizate de către Asocierea .... (N.N. chiar în detrimentul Contestatoarei, pentru care acest operator economic intervine doar parţial), ci confirmă faptul că toţi operatori economici au respectat termenul privind recepţia la finalizarea lucrărilor: „În ceea ce priveşte afirmaţia conform căreia „Astfel, termenul de realizarea a activităţilor asumat de Asocierea .... în cadrul ofertei (spre exemplu, termenul în luni indicat în Graficul de execuţie, respectiv în Graficul de tip Gantt-chart, parte a Memoriului tehnic) nu permite finalizarea recepţiei înainte de ...........” rugăm Consiliul să constate faptul că ofertantul declarat câştigător a transmis graficul de tip Gantt în care a prezentat cu exactitate toate activităţile necesare a fi derulate în cadrul proiectului si faptul că acesta se va finaliza la data de ........... De asemenea, vă precizăm faptul că, aşa cum am menţionat .... sus, atât ofertantul declarat câştigător cât şi ceilalţi ofertanţi au depus în cadrul propunerilor tehnice Graficul de execuţie al lucrării din care rezultă că finalizarea recepţiei la terminarea lucrărilor se va realiza nu .... târziu de ........... Conform acordului contractual, parte a documentaţiei de atribuire, art. ...., în termen de .. de zile de la data de începere, antreprenorul are obligaţia de a prezenta un grafic de execuţie actualizat, în funcţie de data intrării în vigoare a acestuia, care, de asemenea, va avea ca termen limită de finalizare a lucrărilor ........... Analizând argumentele prezentate de contestatoare se poate deduce că toate ofertele ar fi trebuit respinse ca neconforme pentru imposibilitatea încadrării în termenele de . luni de proiectare şi .. de luni de execuţie. Termenele impuse în documentaţia de atribuire sunt complementare cu termenul limită de eligibilitate al acţiunilor prin PNRR, respectiv .. ......., iar indiferent de rezultatul evaluării, oricare dintre ofertanţi trebuie să respecte acest termen.” ... Totodată, poziţia Autorităţii Contractante şi poziţia .... .... nu sunt nicidecum contradictorii, ambele reliefând atât conformitatea ofertei cu prevederile Documentaţiei de Atribuire, precum şi caracterul de complementaritate al prevederilor documentaţiei de atribuire cu termenele de eligibilitate a PNRR. .) Cu privire la experţii propuşi de către Asocierea .... ... Invocarea de către Autoritatea Contractantă a obţinerii avizului conform necondiţionat emis de ANAP are relevanță în cauză, contrar celor afirmate de Asocierea ...., toc.... pentru ca acest control vizeaza toc.... verificarea respectării in evaluarea ofertelor a prevederilor documentaţiei de atribuire si a prevederilor legale in materia achiziţiilor publice. ... În Documentaţia de Atribuire nu este prevăzută obligaţia operatorilor economici de a prezenta, pentru experţii propuşi, echivalări ale diplomelor de studii, cum în mod eronat precizează şi Contestatoarea şi Asocierea ..... ... Dimpotrivă, în Caietul de Sarcini, pentru fiecare expert cheie, este menţionat ca cerinţă minimă, aceea ca expertul să fie absolvent de studii superioare, studii absolvite cu diploma de licenţă, diploma de absolvire sau echivalent - Autoritatea Contractantă solicitând nu.... dovada că expertul este absolvent de studii superioare. ... Cu privire la Arhitectul șef, dovada valabilității se regăsește în cadrul documentului ....T... Personal cheie și Descrierea implicării experţilor și doc. suport.pdf, pag. ../..., documente care, deși puse de către Consiliu la Pagina 113 din 247

dispoziţia .... ...., au fost ignorate de către aceasta, intervenienta alegând să formuleze critici, nu doar inadmisibile, dar și complet neîntemeiate. ... În ceea ce priveşte susţinerea .... .... referitoare la atestatul de calificare profesională pentru expertul propus la Manager de Proiect, prezentarea sau deţinerea unui asemea atestat nu a fost solicitată prin Documentaţia de Atribuire. ... Din această perspectivă, Asocierea .... propune reevaluarea ofertei noastre prin prisma unor cerinţe care nu sunt prevăzute de documentaţia de atribuire, demers inadmisibil si care se impune a fi sancţionat ca atare. ... Faptul că un ofertant nu poate fi, în niciun context, exclus/respins din cadrul unei proceduri de achiziţie publică pentru o cerinţă care nu este prevăzută literal şi explicit în Documentaţia de Atribuire a fost reţinut de către instanţele naţionale şi internaţionale. ... Tot astfel, practica unitară şi constantă a Curţii de Justiţie a Uniunii Europene a statuat că: - Cauza C-.../.. (...) normele fundamentale şi principiile generale ale tratatului, în special principiile egalităţii de tratament şi nediscriminării, precum şi obligaţia de transparenţă care rezultă din acestea trebuie interpretate în sensul că autoritatea contractantă nu poate respinge o ofertă care îndeplineşte cerinţele anunţului de participare pe baza unor moti....care nu sunt prevăzute în anunţul menţionat. - Cauza C-./.. (...) În plus, acest principiu şi această obligaţie interzic autorităţii contractante să respingă o ofertă care respectă cerinţele anunţului privind cererea de ofertă întemeindu-se pe moti....care nu au fost prevăzute în acest anunţ şi care sunt invocate ulterior depunerii acestei oferte. - Cauza C-../.. În această privinţă, trebuie amintit, pe de o parte, că principiul egalităţii de tratament impune ca ofertanţii să dispună de aceleaşi şanse în formularea ofertelor lor şi implică, aşadar, ca aceste oferte să fie supuse aceloraşi condiţii pentru toţi ofertanţii. Pe de altă parte, obligaţia de transparenţă, care constituie corolarul principiului egalităţii de tratament, are ca scop să garanteze absenţa riscului de favoritism şi de arbitrar din partea autorităţii contractante. Această obligaţie implică formularea tuturor condiţiilor şi modalităţilor procedurii de atribuire în mod clar, precis şi neechivoc în anunţul de participare sau în caietul de sarcini, astfel încât, în primul rând, să permită tuturor ofertanţilor informaţi în mod rezonabil şi obişnuit de diligenţi să le înţeleagă conţinutul exact şi să le interpreteze în ace.... mod şi, în al doilea rând, să permită autorităţii contractante să verifice efectiv dacă ofertele prezentate de ofertanţi corespund criteriilor care guvernează contractul în cauză (a se vedea în acest sens Hotărârea din . noiembrie ...., Cartiera dell 'Adda, C-../.., EU:C:....:...., punctul .. şi jurisprudenţa citată). ... Prin urmare, atât timp cât în Documentaţia de Atribuire nu este prevăzută obligaţia deţinerii sau includerii în Oferta a unui atestat de orice tip, o astfel de cerinţă nu poate fi introdusă de către un operator economic in etapa contestării rezultatului. Pagina 114 din 247

.) Modul de îndrumare şi control exercitat de aparatul de conducere al Ofertantului ... Prin Propunerea Tehnică, Asocierea .... a demonstrat şi şi-a asumat faptul că membrii conducerii .... vor fi implicaţi in cadrul proiectului, atat pentru îndrumarea echipei de proiect, cat in şi pentru asigurarea controlului implementării proiectului, tinand cont de obiectivele propuse si aşteptate de către Autoritatea contractantă. ... Conducerea membrilor .... va întreprinde toate eforturile, astfel incat obiectivul de investitii sa fie implementat conform condiţiilor ofertate - asigurarea personalului propus in cadrul ofertei, respectarea programului de execuţie si a graficului de preturi ofertate, asigurarea fluxului de numerar necesar îndeplinirii obiectivului, implementarea proiectului cu respectarea stricta a procedurilor de management al calitatii, pentru care membrii .... sunt acreditati (standarde ISO detaliate in cadrul ofertei noastre), s.a.m.d. ... .... mult, în Planul de management si asigurare a calitatii lucrărilor, sunt prezentate detaliat aspecte privind modul de organizare, îndrumare si control, inclusiv responsabilitatile aparatului de conducere al .... si personalului cheie propus in cadrul contractului. ... În ceea ce priveşte „controlul subantreprenorilor", astfel cum precizează Asocierea ...., relationarea cu subcontractantii este descrisa pe larg in ambele documente la care Asocierea .... face referire. ... Cu titlu de exemplu, în cadrul documentului ....T.. Planul managementului lucrării si asigurarii calitatii in .....pdf, relationarea cu subcontractantii este descrisa la pag. . si . in cadrul Politicii de sanatate, siguranţa, mediu; pag. ..; pag. ..; pag. ..; pag. ..; pag. ..-.. unde sunt prezentate responsabilitatile personalului antreprenorului în relaționarea cu subcontractanții; pag. .. in cadrul capitolului Comunicare; pag. ..-.. în cadrul capitolului Obligaţii ce vor fi respectate in perioada de execuţie a lucrărilor; etc. ... Nu în ultimul rând, Manualul calității antreprenorului cuprinde, conform listei procedurilor operaţionale specifice inclusiv procedura PO-... LUCRUL CU SUBCONTRACTORII, așa cum este menționat la pag. .. din ace.... document.  ...

Potrivit

Contractului,

răspunderea

pentru

activitatea subantreprenorilor aparţine exclusiv Antreprenorului, acesta fiind unicul răspunzător în faţa Autorităţii Contractante: ... Antreprenorul va fi responsabil de acţiunile, abaterile şi neglijenţa Subcontractanţilor săi, inclusiv ale subcontractanţilor acestora de orice nivel, ale agenţilor sau angajaţilor lor, ca şi cum ar fi acţiunile, abaterile sau neglijenţa Antreprenorului, ale agenţilor sau angajaţilor săi. Aprobarea de către Beneficiar a subcontractării unei părţi din Contract sau a Subcontractantului pentru executarea oricărei părţi a Contractului nu-l va exonera pe Antreprenor de nicio obligaţie care îi revine potrivit prevederilor Contractului. .) Metodologia de testare a lucrărilor ... Potrivit Caietului de Sarcini: "Programele de control al calităţii lucrărilor, verificărilor şi încercărilor se vor întocmi pentru fiecare specialitate din proiect şi reprezintă documente esenţiale privind calitatea în .... prin care proiectantul detaliază etapele de verificare pe domenii şi categorii de lucrări .... şi instalaţii, factorii implicaţi în Pagina 115 din 247

verificări, în acord cu reglementările tehnice specifice. Aceste programe vor cuprinde obligatoriu şi controlul în fazele de execuţie determinante, necesar asigurării realizării cerinţelor fundamentale specificate." ... Prin urmare, detalierea testelor se va face in cadrul planului de Control al Calitatii, elaborat in conformitate cu prevederile legii ../...., a actelor normati....in vigoare, si cu respectarea clauzei .. a contractului "Inspecţie si Testare". ... Referiri concrete la testele care urmeaza a fi efectuate se regăsesc in cadrul Propunerii Tehnice depuse, fişier .... T.. Planul managementului lucrării si asigurarii calitatii in .....pdf. .) Monitorizarea factorilor de mediu ... Fişierul ....T.. este întocmit cu respectarea cerinţelor documentaţiei de atribuire, Asocierea .... facand referire la un alt document care urmeaza a fi elaborat de către ofertantul desemnat castigator, deci ulterior datei de depunere a ofertelor respectiv planul de monitorizare a factorilor de mediu. ... Fişierul depus in cadrul Propunerii Tehnice ....T.. Planul cu masurile privind proiecţia mediului - PM.pdf a fost intocmit in conformitate cu cerinţele Fisei de Date, cap IV.... Modul de prezentare al propunerii tehnice, paragraful ..Planul cu măsurile privind protecţia mediului - P.M. ... Asocierea .... face referire la un document care nu este solicitat prin documentaţia de atribuire / Fișa de date a fi prezentat in cadrul Ofertei, nefiindu-i permis acestui operator economic să aducă completări la Documentaţia de Atribuire, astfel cum rezultă şi din practica naţionala si CJUE citată anterior. IV. Consideraţii finale ... Astfel cum se poate concluziona din lecturarea susţinerilor .... ...., în paralel cu observarea Ofertei .... ...., poziţia exprimată de către acest operator economic nu este fondată, reprezentând pure speculaţii, independent de faptul că Asocierea .... ar fi putut verifica toate aspectele. ... Lipsa de temeinicie şi de legalitate a demersului promovat şi susţinut de către Asocierea .... este evidentă, fiind demontată .... presus de orice evidenţă de către documentele ce formează Oferta .... ..... ... Pentru toate considerentele expuse în cadrul prezentului document, precum şi prin referire la argumentele extensi....din cadrul Cererii de Intervenţie şi al Notelor scrise depuse de către Asocierea .... în prezenta cauză, se solicită următoarele: .)

Respingerea

contestaţiei

promovate

de

către Asocierea .... .... ....- ....ca fiind i) nefondată şi, în subsidiar, ca ii) neîntemeiată; .) în principal, respingerea Intervenţiei .... .... ca fiind inadmisibilă; .) în subsidiar, respingerea Intervenţiei .... .... ca fiind nefodată şi neîntemeiată, cu consecinţa menţinerii Ofertei .... .... ca fiind oferta câştigătoare, astfel cum, în mod corect, prin intermediul unei evaluări neviciate, a costatat Autoritatea Contractantă.

Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. ...../.........., Asocierea .... a transmis „Note scrise” prin care solicită respingerea contestației formulată de Asocieree .... în ceea ce privește criticile aduse ofertei .... .... pentru următoarele motive: Pagina 116 din 247

A. Netemeinicia criticilor aduse de către Asocierea .... în raport cu oferta .... .... (.) În ceea ce priveşte criticile aduse ofertei .... .... de către Asocierea .... în documentul Concluzii scrise de la pag. .-.., toate acestea au fost combătute prin Cererea de intervenţie, nefiind aduse de către contestator argumente noi în acest sens şi prin urmare, nu .... reia explicaţiile deja furnizate în documentul anterior, criticile fiind nefondate şi bazate pe o interpretare incorectă a cerinţelor din documentaţia de atribuire. (.) În documentul Concluzii scrise (pag. .. par. ....), Asocierea .... critică oferta .... .... în mod nefondat, pretinzând că: „... În ceea ce priveşte oferta .... ...., criticiîe subscrisei privind preţul ofertat privesc şi oferta financiara a acestui ofertant, clasată pe locul al doilea al procedurii, prin raportare la care subscrisa apreciem că aceasta a prezentat o oferta neconformă şi incompletă, având în vedere faptul că: .. NU este justificat sub forma unor liste de cantităţi valoarea valoarea categoriilor de lucrări prevăzute la capitolul . din devizul general - AMENAJAREA TERENULUI;”. (.) În realitate, în oferta .... ...., valoarea categoriilor de lucrări privind amenajarea teritoriului a fost cotată în cadrul ofertei prin completarea în mod corespunzător în cadrul Formularelor puse la dispoziţie prin documentaţie de către autoritatea contractantă şi această valoare reflectă costui lucrărilor de executat pentru categoria de lucrări "Amenajarea Terenului", în conformitate cu cerinţele documentaţie tehnice transmise de către Autoritatea Contractantă. (.) De asemenea, în oferta .... .... s-a copiat mecanic şi fără o analiză reală suma de .,...,...... lei (aşa cum era estimat în Bugetul orientativ prevăzut în Studiul de Fezabilitate), pe când Subscrisa a depus diligenţele necesare estimării unui cost realist ai lucrărilor de amenajare a teritoriului, pe baza pregătirii profesionale şi a experienţei proprii a membrilor ...., rezultând astfel suma de .,...,...... iei inclusă de subscrisa în cadrul ofertei, sumă ce se poate observa că este .... mare decât estimarea din SF şi .... mare decât suma asumată de Asocierea .... în oferta sa. (.) Prin urmare, critica .... .... privind costul lucrărilor de amenajare a terenului este neprobată şi netemeinică. (.) În documentul Concluzii scrise {pag. .. par. ....), Asocierea .... critică oferta .... .... în mod nefondat, pretinzând că: „.. NU este justificată sub forma unor liste de cantităţi valoarea categoriilor de lucrări prevăzute la capitolul . din devizul general - UTiLITĂȚI NECESARE OBIECTIVULUI DE iNVESTIȚII;”. (.) În realitate, în oferta .... ...., valoarea categoriilor de lucrări privind utilităţile necesare a fost cotată în cadrul ofertei prin completarea în mod corespunzător în cadrul Formularelor puse la dispoziţie prin documentaţie de către autoritatea contractantă şi această valoare reflectă costul lucrărilor de executat pentru categoria de lucrări UTILITATI NECESARE OBIECTIVULUI DE INVESTITII în conformitate cu cerinţele documentaţie tehnice transmise de către Autoritatea Contractantă. (.) De asemenea, în oferta .... .... s-a copiat mecanic şt fără o analiză reală suma de ..,...,...... lei (aşa cum era estimat în Bugetul orientativ prevăzut în Studiul de Fezabilitate), pe când Asocierea .... a depus diligenţele necesare estimării unui cost realist al lucrărilor privind utilităţile, pe baza Pagina 117 din 247

pregătirii profesionale şi a experienţei proprii a membrilor ...., rezultând astfel suma inclusă de subscrisa în cadrul ofertei .... .... corespunzător cerinţelor din CAPITOLUL . Cheltuieli pentru asigurarea utilităţilor necesare obiectivului de investiţii, sumă ce se poate observa că este .... mare decât suma asumată de Asocierea .... în oferta sa. (.) Prin urmare, critica .... .... privind costul lucrărilor de asigurare a utilităţilor este neprobată şi netemeinică. (..) În documentul Concluzii scrise (pag. .. par. ....), Asocierea .... critică oferta .... .... în mod nefondat, pretinzând că: „.. NU a ofertat lucrările aferente categoriilor de lucrări pentru Rezistenta Heliport impuse prin clarificarea nr. ..;”. (..) În realitate, în oferta .... ...., valoarea categoriilor de lucrări privind rezistenţa heliportului a fost cotată în cadrul ofertei prin completarea în mod corespunzător în cadrul Formularelor puse la dispoziţie prin documentaţie de către autoritatea contractantă şi această valoare reflectă costul lucrărilor de executat pentru categoria de lucrări aferentă structurii de rezistenţă a heiiportuiui in conformitate cu cerinţele documentaţie tehnice transmise de către Autoritatea Contractantă. (..) În conformitate cu răspunsul ia solicitarea de clarificare nr. .., Asocierea .... s-a conformat acesteia incluzând în cadrul formularelor din documentaţie costurile aferente structurii de rezistenţă a heiiportuiui în cadrul „Anexei ia Formularul de oferta centre de cost Gerota". (..) Prin urmare, critica .... .... privind lucrările aferente structurii de rezistenţă a heiiportuiui este neprobată şi netemeinică. (..) În documentul Concluzii scrise (pag. .. par. ....), Asocierea .... critică oferta .... IDA în mod nefondat, pretinzând că: „.. NU a ofertat lucrările aferente categoriilor de lucrări pentru SEMNALIST.CA SI MARCAJE AERONAUTICE impuse prin clarificarea nr. ...” (..) În realitate, în oferta .... ...., valoarea categoriilor de lucrări privind semnalistică şi marcaje aeronautice a fost cotată în cadrul ofertei prin completarea în mod corespunzător în cadrul Formularelor puse la dispoziţie prin documentaţie de către autoritatea contractantă şi această valoare reflectă costul lucrărilor de executat aferente categoriei semnalistică şi marcaje aeronautice in conformitate cu cerinţele documentaţie tehnice transmise de către Autoritatea Contractantă. (..) În conformitate cu răspunsul la solicitarea de clarificare nr. .., Asocierea .... s-a conformat acesteia incluzând în cadrul formularelor din documentaţie costurile lucrărilor de executat aferente categoriei semnalistică şi marcaje aeronautice în cadrul „Anexei la Formularul de oferta centre de cost Gerota". (..) Prin urmare, critica .... .... privind lucrările aferente categoriei semnalistică şi marcaje aeronautice este neprobată şi netemeinică. (..) În documentul Concluzii scrise (pag. .. par. ....), Asocierea .... critică oferta .... .... în mod nefondat pretinzând că: „.. NU a ofertat lucrările aferente categoriilor de lucrări pentru ... PANOURI FOTOVOLTAICE dc ...W fi....are (putere el....trica totala la varf ...kWp) SI STRUCTURILE DE SUSŢINERE AFERENTE, conform CLARIFICARE (RĂSPUNS CONSOLIDAT .) NR. ... CUMULAT CLARFICARE PUNCT NR.... SI ...a;”. Pagina 118 din 247

(..) Cu referire la Răspunsurile la Clarificarea nr. ... şi nr. ...a, conform precizărilor autorităţii contractante, deoarece categoriile de lucrări aferente panourilor fotovoltaice au fost descrise şi prezentate ca atare în documentaţia tehnică, Asocierea .... a inclus în mod corespunzător în propunerea sa tehnică şi financiară valorile respective, în cadrul secţiunii dedicate costurilor aferente panourilor fotovoltaice, respectând astfel cerinţele şi precizările autorităţii şi fără a le considera lucrări suplimentare. (..) În ceea ce priveşte Răspunsul la Clarificarea nr. ..., acesta viza branşamente şi lucrări de alimentare din amonte de transformatoare şi prin urmare nu are nicio legătură cu costurile aferente panourilor fotovoltaice, fiind alte categorii de costuri. în orice caz, şi în ceea ce priveşte costurile respective, Asocierea .... a inclus în mod corespunzător în propunerea sa tehnică şi financiară valorile aferente acestora. (..) Prin urmare, critica .... .... privind lucrările aferente panourile fotovoltaice este neprobată şi netemeinică. (..) În documentul Concluzii scrise (pag. .. par. ....), Asocierea .... critică oferta .... .... în mod nefondat, pretinzând că: „.. NU a ofertat contravaloarea INCINERATORULUI, conform Răspuns solicitare clarificare nr. ...;”. (..) În realitate, în oferta .... ...., valoarea categoriilor de lucrări privind incineratorul a fost cotată în cadrul ofertei prin completarea în mod corespunzător în cadrul Formularelor puse la dispoziţie prin documentaţie de către autoritatea contractantă şi această valoare reflectă costul lucrărilor de executat aferente incineratorului în conformitate cu cerinţele documentaţie tehnice transmise de către Autoritatea Contractantă. (..) Prin urmare, critica .... .... privind lucrările aferente incineratorului este neprobată şi netemeinică. (..) În documentul Concluzii scrise (pag. .. par. ....), Asocierea .... critică oferta .... .... în mod nefondat, pretinzând că: „.. NU a prezentat ANEXELE FINANCIARE obligatorii din care sa reiasa valoarea foarte mica pentru listele DOTĂRI SI ECHIPAMENTE, suma aferenta cuprinsa in centralizatorul financiar al devizului general nefiind FUNDAMENTATĂ.” (..) În realitate, în oferta .... ...., valoarea dotărilor şi echipamentelor a fost cotată în cadrul ofertei prin completarea în mod corespunzător în cadrul ofertei în conformitate cu cerinţele documentaţiei şi această valoare respectă integral cerinţele de calitate şi performanţă solicitate de către autoritatea contractantă. (..) Prin urmare, critica .... .... privind valorile dotărilor şi echipamentelor este neprobată şi netemeinică. (..) În documentul Concluzii scrise (pag. .. par. ..), Asocierea .... critică oferta .... .... în mod nefondat, pretinzând că: „... Parametrii tehnici ofertaţi, asa cum s-a solicitat prin documentaţia de atribuire, nu sunt susţin....in cadrul propunerii tehnice de documente care sa confirme cele asumate (s-a bifat doar '"DA"), s-au prezentat declarai» pe propria răspundere, fara a se ataşa documente relevante care sa susţină cele asumate, asa cum am sustinut si in contestație.” (..) Asocierea .... a respectat integral cerinţele documentaţiei privind modul de întocmire a ofertei şi modul de completare a formularelor, drept urmare parametrii tehnic sunt susţin....de documentaţia prezentată. în plus, Pagina 119 din 247

aşa cum rezultă din Propunerea Tehnică a subscrisei, la pagina ... din ...., asumarea explicită rezultă şi din asumarea tuturor prevederilor şi solicitărilor autorităţii contractante in vederea execuţiei lucrărilor de proiectare şi a lucrărilor de construire a obiectivului de investiţii "....al MA! "....". (..) Prin urmare, critica .... .... privind parametrii tehnici este neprobată şi netemeinică. (..) În documentul Concluzii scrise (pag. .. par. ..), Asocierea .... critică oferta .... .... în mod nefondat, pretinzând că: „... Se poate constata că la rubrica "valoare îndeplinita efectiv de echipamentul ofertat" s-a preluat ad literam cerinţa impusa de autoritatea contractantă, iar la secţiunea "Obs" unde teoretic și conform documentaţiei de atribuire ar fi trebuit să se precizeze "a se vedea la pag. . broșura/ manualul/certificatul prin care se confirmă cerinţa asumată se face precizarea de către asociere "Sau echivalent. În cazul în care apar noi generaţii de echipamente, acestea vor fi din aceiaşi clasă de echipamente solicitată în caietul de sarcini având specificaţii tehnice la un nivel de performanță egal sau superior cu cel solicitat.” (..) în realitate, pretinsa cerinţă de completare invocată nu există nicăieri în documentaţie, Asocierea .... inventând în mod nelegal noi condiţii de întocmire a ofertei ce nu au fost prevăzute nici în documentaţia publicată nici în vreun răspuns la solicitările de clarificări. (..) Pentru eliminarea oricărui dubiu, Asocierea .... a completat tabelul din ofertă cu respectarea modului de întocmire a ofertei prevăzut în documentaţie, iar prin menţiunea făcută la secţiunea „obs", Asocierea .... nu face altceva decât să reconfirme autorităţii contractante faptul că, in situaţia în care datorita progresului tehnologic şi evoluţiei echipamentelor la nivelul furnizorilor, la data comenzii vor apărea noi generaţii de echipamente, Asocierea .... îşi asumă că va asigura aceeaşi clasă de echipamente solicitată de autoritatea contractanta, la un nivel de performanţă egal sau superior cu cel solicitat. (..) Verificarea conformităţii ofertelor tehnice depuse într-o procedură de achiziţie publică este atributul exclusiv al Autorităţii contractante, iar legiuitorul a impus o rigoare specifică activităţii de evaluare ce cade în sarcina comisiei de evaluare, toc.... pentru a înlătură orice bănuială legitimă privind un eventual subiectivism în evaluare. Această rigoare este instituită la nivel principial prin dispoziţiile art. . din Legea nr. ../.... care stabileşte că documentaţia de atribuire este documentul achiziţiei care cuprinde cerinţele, criteriile, regulile şi alte informaţii necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă şi explicită cu privire la cerinţe sau elemente ale achiziţiei, obiectul contractului şi modul de desfăşurare a procedurii de atribuire, inclusiv specificaţiile tehnice ori documentul descriptiv, condiţiile contractuale propuse, formatele de prezentare a documentelor de către candidaţi/ofertanţi, informaţiile privind obligaţiile generale aplicabile. Pe cale de consecinţă, Documentaţia de atribuire, în forma sa finală la momentul depunerii ofertelor, este documentul care conţine toate regulile în raport de care se va realiza evaluarea. (..) Pe de altă parte, activitatea de evaluare a constat în verificarea, atât prin raportare la materialele depuse, cât şi prin eventualele solicitări de clarificare adresate, a modalităţii de răspuns de către ofertanţi la cerinţele minime şi obligatorii ale Autorităţii contractante; chiar şi în acest caz, orice Pagina 120 din 247

eventuală solicitare de clarificare nu s-ar fi putut decât subscrie Documentaţiei de atribuire şi nu ar fi putut avea ca efect adăugarea la ori modificarea cerinţelor stabilite până ia data depunerii ofertelor. (..) Revenind concret la critica petentei care reclamă un presupus şi nedovedit caracter neconform al ofertei tehnice a .... .... se arată că, în ceea ce priveşte dotările medicale, Autoritatea contractantă urmează a face evaluarea, aşa cum reiese din Fişa de date achiziţiei, Caietul de sarcini, Studiul de fezabilitate, Răspunsurile consolidate la clarificări, prin verificarea informaţiilor incluse de ofertanţi în formularul de Propunere tehnică, coloana Valoarea îndeplinită efectiv de echipamentul ofertat, fără se fi necesară prezentarea fişelor tehnice/broşuri echipamente şi fără a fi necesară prezentarea avizului eliberat de către ANMDMR. (..) Prin Răspunsul la solicitarea de clarificare nr. ..., autoritatea contractantă a stabilit că ofertanţii vor completa Anexele nr. . şi nr. . astfel încât comisia de evaluare a ofertelor să poată realiza o analiză facilă a specificaţiilor tehnice ale produselor ofertate în comparaţie cu cerinţele minime impuse. Modalitatea practica aleasă pentru asumarea şi completarea anexelor revine ofertanţilor. (..) În Formularul din cadrul documentaţiei se precizează clar „se va completa de către ofertant" la secţiunea „Valoarea îndeplinită efectiv de echipamentul ofertat", respectiv nu se face nîcio menţiune de completare la secţiunea "Observaţii", aceasta secţiune fiind in mod evident lăsată pentru orice observaţii ar avea de menţionat fiecare ofertant pentru a-si întocmi oferta tehnică in conformitate cu toate cerinţele prevăzute in documentaţia de atribuire, in funcţie de modalitatea aleasa, aşa cum menţionează şi autoritatea in Răspunsul consolidat la clarificări. (..) .... mult decât atât, documentaţia de atribuire .... prevede că „în cazul in care apar noi generaţii de echipamente care sunt .... performante, atunci este necesar a se tine cont si de acestea si de specificaţiile de performata ale acestora." (..) Totodată, o alta cerinţă obligatorie a Caietului de Sarcini {la pag. ..) prevede: „echipamentele livrate trebuie să fie noi, de ultima generaţie, fabricate cu cel mult .. luni anterior livrării cantitati....la noul sediu al spitalului". Această cerinţă este susţinută şi prin Răspunsul consolidat nr. ..., prin care se subliniază faptul ca echipamentele trebuie sa fie fabricate cu cel mult .. luni înainte de livrare, deci trebuie sa fie de ultima generaţie. (..) Coroborând prevederile întregii documentaţii de atribuire cu cele din răspunsurile la clarificări este evident motivul pentru care Autoritatea nu a solicitat broşurile pentru echipamentele medicale, deoarece asumarea unor broşuri a generaţiei de echipamente existente in anul ....-.... ar însemna asumarea acelei generaţii de echipament, ce ar contraveni cerinţei obligatorii privind noile generaţii de echipamente care sunt .... performante, in condiţiile in care echipamentele medicale vor fi comandate cel .... devreme in anul ...., iar unele in anul ..... (..) Prin urmare, critica .... .... privind modul de completare a propunerii tehnice este neprobată şi netemeinică. (..) În documentul Concluzii scrise (pag. .. par. .. - ..), Asocierea .... critică oferta .... .... în mod nefondat, pretinzând că: „... În ceea ce priveşte echipamentul RMN .t, se poate constata ca la rubrica "valoare îndeplinita efectiv de echipamentul ofertai" s-a preluat ad Pagina 121 din 247

literam cerinţa impusa de autoritatea contractanta, iar la secţiunea "Obs" unde teoretic si conform documentaţiei de atribuire ar fi trebuit sa se precizeze "'a se vedea la pag . broşura/manual u l/cert i ficatul prin care se con fi mia cerinţa asumata, nu se face nicio precizare. ... O altă critică adusă .... .... priveşte posibilitatea de asigurare a activitatilor de garanţie si service, instruire, instalare si punere in funcţiune, furnizare piese de schimb, activitati care de cele .... multe ori sunt asigurate de alte societari, decât cele care furnizeaza echipamentele. (...) ... Se poate constata că la rubrica "valoare indeplinită efectiv de echipamentul ofertat” s-a preluat ad literam cerinţa impusă de autoritatea contractantă, iar la secţiunea "Obs" unde teoretic și conform documentaţiei de atribuire ar fi trebuit să se precizeze "a se vedea la pag. declaraţia pe propria răspundere prin care se confirmă cerinia asumată nu se face nicio precizare cu privire la faptul ca a....sîc activitati vor fi asigurate, conform legislaţiei incidente de asociere sau de alte entitati, in conformitate cu avizele ce vor fi prezentate in etapa de implementare a contractului.” (..) Asocierea .... a respectat integral cerinţele documentaţiei privind modul de completare a propunerii tehnice, iar cerinţele pretins încălcate sunt simple invenţii ale .... .... ce nu se regăsesc nicăieri în documentaţie ori în răspunsurile la solicitările de clarificări. (..) Prin urmare, critica .... .... privind modul de completare a propunerii tehnice este neprobată şi netemeinică. (..) În documentul Concluzii scrise (pag. .. par. ..-..), Asocierea .... critică oferta .... .... în mod nefondat, pretinzând că: „... Totodată, in fisele tehnice unde s-a solicitat prezentarea unor autorizatii, cu precădere cele referitoare la CNCAN, nu a fost regăsită in propunerea tehnica nicio autorizatie, a....eptandu-se precizarea "ECHIPAMENTUL ÎNDEPLINEŞTE CONDIŢIILE LEGALE.": (...) ... Aşadar, se poate constata ca ofertantul face afirmaţia ca echipamentul indeplineste toate condiţiile legale pentru punerea pe piaţa si, contrar cerinţei unde se precizeaza se vor prezenta cel puţin urmatoarele documente, nu se regăsesc in propunerea tehnica autorizatia CNCAN pentru produs sau furnizare de produs si autorizatia CNCAN de manipulare.” (..) În primul rând, trebuie subliniat că Asocierea .... a prezentat în cadrul propunerii tehnice toate autorizaţiile cerute de către autoritatea contractanta prin documentaţie, iar toate echipamente ofertate îndeplinesc cerinţele legale, fiind conforme cu cerinţele de calitate si performanta prevăzute in cadrul legislaţiei aflate in vigoare. (..) În acest sens, spre exemplu, documentele prevăzute în formularul „Bloc Operator" nu reprezintă o cerinţă obligatorie a documentaţie si conform bunelor practici de asigurare a calităţii vor însoţi echipamentele livrate in şantier , in baza FAM (Formular Aprobare Material) aprobat de reprezentaţii beneficiarului, în conformitate cu prevederile menţionate in Capitolul ... din caietul de sarcini. (..) În al doilea rând, Documentaţia de atribuire nu prevede nicăieri obligaţia subscrisei de a prezenta, la momentul depunerii ofertei, nicio autorizaţie emisă de către Comisia Naţională de Control al Activităţilor Nucleare (CNCAN). Pagina 122 din 247

(..) De asemenea, ANAP, prin Avizul conform condiţionat nr. ...../../../.... a precizat în mod expres următoarele: -CS/pct..../pag... - ref.la "Alte autorizaţii/licenţe necesare"- AC va avea in vedere ca autorizările / atestările necesare pentru prestarea /executarea unor operaţiuni care nu constituie obligaţia caracteristică rezultată din obiectul principal al contractului / scopul urmărit de autoritatea contractantă, se vor regăsi la nivelul propunerii tehnice, unde ofertantul urmează să prezinte informaţii în legătură cu modul de asigurare a execuţiei tuturor operaţiunilor în conformitate cu reglementările legale aplicabile, fara sa se solicite prezentarea lor la momentul depunerii ofertei, asa cum reiese din precizarea: "pentru ofertant/ofertant asociat/ subcontractant/ persoană fizică nominalizată în personalul cheie." Prin urmare se elimina aceasta precizare de la toate autorizările /atestatele /licenţele mentionate la pct..... (..) Prin urmare, critica .... .... privind lipsa autorizaţiilor CNCAN este netemeinică. (..) În documentul Concluzii scrise (pag. .. par. ..-..), Asocierea .... critică oferta .... .... în mod nefondat, pretinzând că: „... Oferta prezentată în ceea ce priveşte conținutul referitor la dotări, așa cum am susţinut și în contestație, nu respectă prevederile art. ... alin (.) lit. d) având în vedere inexistența unor echipamente reale sau dovedite a fi reale, produse pe piaţa de profil și cu atât .... mult cu posibilitatea legală de a fi furnizate (inclusiv activitățile conexe) de către asociere nu poate avea la baza oferte de preț și în consecinţă o propunere financiară reală/sustenabilă; astfel oferta financiară prezentată de către asociere reprezintă o abatere de la legislaţia incidentă în sensul în care nu respectă regulile liberei concurențe, nu respectă Legea nr. ../...., respectiv ORDINUL nr. .../...., HG nr. ../...., HG nr. ../...., HG nr. .../.... și Legea nr. .../..... ... .... mult, se poate observa din criticile formulate, faptul că propunerea tehnică, în ceea ce priveşte continutul referitor la dotări, nu respectă prevederile art. ... alin. . lit c) conţine în cadrul propunerii financiare preţuri care nu sunt rezultatul liberei concurenţe şi care nu pot fi justificate întrucât nu au fost ofertate echipamente existente pe piaţa sau autorizate/avizate ori nu s-a făcut dovada ca echipamentele ofertate (parametrii tehnici ofertati) au la baza documente relevante precum broşuri, manual de utilizare emise de producători sau terte persoane autorizate/abilitate. (..) În realitate, pretinsa cerinţă de completare invocată nu există nicăieri în documentaţie, Asocierea .... inventează în mod nelegal noi condiţii de întocmire a ofertei ce nu au fost prevăzute nici în documentaţia publicată şi nici în vreun răspuns la solicitările de clarificări. (..) Asocierea .... a respectat integral cerinţele documentaţiei privind modul de întocmire a ofertei şi modul de completare a formularelor. (..) Următoarele prevederi susţin modul corect de întocmire al ofertei subscrisei şi caracterul inexistent al cerinţelor invocate de Asocierea ....: • în Fisa de date, IV.... Modul de prezentare al propunerii tehnice si Caiet de sarcini, Prezentarea OFERTEI TEHNICE, pagina ..: „(...) ... Cerinţe tehnice minimale aparatură medicală (Anexa nr. . ia prezentul caiet de sarcini) asumate şi completate de către ofertant conform formularelor" Pagina 123 din 247

• în Răspunsul consolidat nr. ., Nr. ....... din .........., la Solicitare clarificare nr. ...: „În scopul prezentării unitare de către toţi ofertanţii a propunerilor tehnice; rugăm a ne furniza detalii/modele în legătură cu modul de asumare și completare a Anexelor nr. . și ., inclusiv în ceea ce priveşte principalele caracteristici tehnice și parametri de funcţionare ale aparaturii înscrise în Anexa nr. .. Vă rugăm ca exemplificarea Dvs. să fie una practică și/sau concretă, luând ca exemplu una dintre poziţiile din anexe.” Răspuns solicitare clarificare nr. ... „Ofertanţii vor completa Anexele nr. . şi nr. . astfel încât comisia de evaluare a ofertelor să poată realiza o analiză facilă a specificaţiilor tehnice ale produselor ofertate în comparaţie cu cerinţele minime impuse. Modalitatea practica aleasa pentru asumarea şi completarea anexelor revine ofertanţilor. Consideram că modul de prezentare a ofertelor şi formularele ataşate sunt suficient de clare şi nu este necesar un exemplu.” (..) Prin urmare critica .... .... .... este neprobata şi netemeinică. (..) În documentul Concluzii scrise (pag. .. par. ..-..), Asocierea .... critică oferta .... .... în mod nefondat, pretinzând că: „... .... mult, se poate observa din criticile formulate, faptul că propunerea tehnica, în ceea ce priveşte conținutul referitor la dotări, nu respectă prevederile art. ... alin . lit. c) conţine în cadrul propunerii financiare preţuri care nu sunt rezultatul liberei concurențe și care nu pot fi justificate” întrucât nu au fost ofertate echipamente existente pe piaţă sau autorizate/avizate ori nu s-a făcut dovada că echipamentele ofertate (parametrii tehnici ofertări) au la bază documente relevante precum broşuri, manual de utilizare emise de producători sau terțe persoane autorizate/ abilitate. ... În plus, faptul că propunerea tehnică nu are la bază nişte echipamente existente pe piaţă sau pentru care există nişte oferte de preţ nu se poate considera că oferta financiară a .... este reală și că este rezultatul liberei concurențe, cu atât .... mult cu cât lipsa justificării parametrilor tehnici asumaţi determină imposibilitatea justificării prețurilor ofertate, iar faptul că în documentaţia de atribuire nu există obligativitatea prezentării unor prețuri unitare, ci întreaga ofertă financiară se bazează pe centre de cost NU reprezintă un argument al lipsei unei propuneri financiare reale/sustenabile.” (..) În realitate, pretinsa cerinţă de completare invocată nu există nicăieri în documentaţie, Asocierea .... .... inventează în mod neiegal noi condiţii de întocmire a ofertei ce nu au fost prevăzute nici în documentaţia publicată şi nici în vreun răspuns la solicitările de clarificări. (..) Asocierea .... a respectat integral cerinţele documentaţiei privind modul de întocmire a ofertei şi modui de completare a formularelor. (..) Prin urmare, critica .... .... .... privind este neprobată şi netemeinică. (..) În documentul Concluzii scrise (pag. .. par. ..-...), Asocierea .... .... critică oferta subscrisei în mod nefondat, pretinzând că: „... Din aspectele prezentate supra, se poale observa lipsa de obiectivitate şi subiectivism a Autorităţii contractante şi în ceea ce priveşte Asocierea ...., întrucât a pcrmis şi acesteia sa monteze dupa bunul pîac unul sau .... multe echipamente, precum si tipul a....stora. Şi acest ofertant, similar ca Asocierea ......... nu a prezentat informaţii clare despre numărul, Pagina 124 din 247

tipul si valoarea fiecărui echipament/dotare avute in vedere pentru montarea in cadrul proiectului, cu unicul scop de a se sustrage de la justificarea preţului ofertat. Este evident şi faptul că dotările NON-MEDICALE NU au fost ofertate, neexistand referiri fata de calitatea si cantitatea acestora in propunerea tehnica şi nici în oferta financiară, pe care subscrisa o contestăm. (...) .... Conform prevederilor documentaţiei de atribuire elaborarea ofertei financiare trebuia sa probeze realizarea tuturor activitatilor, or in condiţiile in care pentru echipamentele funcţionale ale obiectivului si dotările medicale si non-medicaie solicitate au fost prezentate doar două prețuri globale, acestă cerinţă nu este îndeplinită; .... Subliniem şi faptul că Asocierea .... nu a justificat sub nicio formă listele de cantităţi valoarea categoriilor de lucrări - CHELTUIELI PROBE TEHNOLOGICE, aspect care de asemenea conduce la reţinerea unei oferte n....onforme.” (..) În realitate, pretinsa cerinţă de completare invocată nu există nicăieri în documentaţie, Asocierea .... .... inventează în mod nelegal noi condiţii de întocmire a ofertei ce nu au fost prevăzute nici în documentaţia publicată şi nici în vreun răspuns la solicitările de clarificări. (..) Asocierea .... a respectat integral cerinţele documentaţiei privind modul de întocmire a ofertei şi modul de completare a formularelor, şi a cotat dotările NON-MEDICALE conform documentaţiei, respectând atât calitatea cât si cantitatea acestor dotări. (..) Prin urmare, critica .... .... este neprobată şi netemeinică. B. Critici privind oferta .... .... (..) În cadrul propunerii financiare la capitolul „... Utilaje, echipamente tehnologice și funcţionale care necesită montaj” costurile propuse de către ASOCIEREA .... .... SA - .... SRL - ....SRL - ....SRL depăşesc cu mult valoare bugetată în studiul de fezabilitate având o valoare de .,.. ori .... mare decât valoare bugetată prin SF sș de .,.. ori .... mare decât valoare bugetată de Asocierea ..... (..) Deși contestatoarea aduce critici la oferta .... .... referitoare oferta financiară a .... ...., ea însăşi nu a respectat valoarea bugetată în studiul de fezabilitate. (..), (..) Valoare cap. ... - din deviz – se prezintă devizul general. (..) Valoare cap. ... oferta către ASOCIEREA .... .... SA - .... SRL - ....SRL - ....SRL extras din Proces verbal nr. .. - privind evaluarea conformităţii propunerilor financiare cu prevederile caietului de sarcini și factorii de evaluarea pagina ... (..), (..) Cu referire la faptul că Asocierea .... contestă valoarea de ..% din buget investiţie, ofertată de Asocierea ...., se prezintă o serie de contracte atribuite asocierilor din care .... face parte şi în care se observă valori licitate şi câştigate sub ..% din valoarea bugetată. Plângerea lor este pur și simplu exagerată, nefondată și nu justifică nici cutumele propriilor licitaţii la care au participat și au fost declaraţi câştigători. În concluzie, pentru toate argumentele sus-menţionate, se solicită respingerea tuturor criticilor formulate de către Asocierea .... privind pretinsa neconformitate a ofertei .... ..... Pagina 125 din 247

Cu adresa datată .........., înregistrată la Consiliu sub nr. ...../.........., ....SA depune Note scrise, solicitând următoarele: I. Admiterea cererii de intervenţie cu consecinţa: A.Admiterii în parte a contestaţiei formulate de către Asocierea .... .... .... (Lider)- ....(Asociat .), (în continuare „Asocierea ...."), în ceea ce priveşte oferta .... ............ .... (Lider) - ........(Asociat .) (în continuare „Asocierea CNN...."), iar în consecinţă: -Constatarea nelegalităţii Raportului Procedurii nr. ......./.........., precum si a tuturor documentelor emise de Autoritatea Contractanta in ceea ce priveşte stabilirea ofertei .... ....ca fiind admisibila si câştigătoare, precum si a tuturor actelor subsecvente, cu consecinta obligării autorităţii contractante la reevaluarea acesteia şi stabilirea inadmisibilităţii, ina....eptabilităţii şi neconformităţii acesteia, B.Respingerea, în parte, a contestaţiei formulate de către .... .... cât priveşte reevaluarea ofertei contestatoarea şi ofertei intervenientului, iar în consecinţă: .. Menţinerea tuturor actelor emise de autoritatea contractantă ca fiind legale şi temeinice în ceea ce priveşte declararea ofertei intervenientului ca conformă şi a....eptabilă, .. Menţinerea Raportului procedurii nr. ......./.......... în parte, în ceea ce priveşte evaluarea ofertei .... ...., II. Admiterea contestaţiei formulate de către intervenient, cu consecinţa: .. Anulării Adresei nr. ......./.......... prin care i s-a comunicat rezultatul procedurii de licitatie restransa in vederea atribuirii contractului de achizitie publica avand ca obiect „....al .... "...."; .. Anulării Raportului Procedurii nr. ......./.........., precum si a tuturor documentelor emise de Autoritatea Contractanta in ceea ce priveste stabilirea ofertei .... ............ .... (Lider) - ........(Asociat .) (în continuare „Asocierea ........"), ca fiind admisibila si castigatoare, si a ofertei .... .... .... .... (Lider)- ....(Asociat .) (în continuare „Asocierea ...."), ca fiind admisibila si clasata pe locul al doilea, precum si a tuturor actelor subsecvente, cu consecinta respingerii ca neconforme a ofertelor depuse de Asocierea ....si Asocierea ...., intrucat ofertele depuse nu indeplinesc cerintele minime impuse prin documentatia de atribuire; .. Anularii Raportului Procedurii nr. ......./.........., precum si a tuturor documentelor emise de Autoritatea Contractanta in ceea ce priveste stabilirea ofertei .... ....ca fiind admisibila si castigatoare, si a ofertei .... .... ca fiind admisibila si clasata pe locul al doilea, precum si a tuturor actelor subsecvente, cu consecinta respingerii ca neconforme a ofertelor depuse de Asocierea ....si Asocierea ...., intrucat pretul ofertat de ofertele clasate pe primele doua locuri este neobisnuit de scazut, iar ofertantul declarat castigator si ofertantul clasat pe locul al doilea nu au reusit sa justifice din punct de vedere economic pretul ofertat; .. Obligării Autoritatii Contractante la continuarea procedurii de atribuire in cauza, prin reevaluarea ofertelor si stabilirea ofertelor castigatoare dintre ofertele admisibile, cu respectarea prevederilor legale in materia achizitiilor publice. Intervenientul face următoarele precizări: Ulterior formulării concluziilor scrise de către ....SA, Asocierea ........ şi Asocierea ...., a înţeles să formuleze un nou set de concluzii scrise, prin Pagina 126 din 247

intermediul cărora au invocat: (i) inadmisibilitatea criticilor formulate de intervenient, (ii) netemeinicia criticilor formulate de Asocierea .... cu privire la oferta .... ........, iar raportat la cele invocate, intervenientul înţelege să susţină infra netemeinicia celor invocate de către cele două asocieri. (i) Inadmisibilitatea invocată de Asocierea .... a criticilor formulate de ....SA. .. Asocierea .... a invocat faptul că ....SA a formulat critici noi, cu privire la care invocă inadmisibilitatea, sens în care susţine: „Precizăm că, independent de faptul că Asocierea .... nu a prezentat distinct si nici nu a precizat, în mod explicit, în cadrul Notelor scrise faptul că înţelege să îsi completeze motivele si criticile ridicate prin Contestaţie, se impune ca toate completările acesteia faţă de cele indicate prin intermediul Contestaţiei, să fie înlăturate, respectiv: - lipsa autorizaţiilor CNCAN, - critici asupra Propunerii Financiare, - critici de natură tehnică”. .. Prin notele scrise formulate, intervenientul susține că a arătat, prin invocarea de extrase din oferta .... ...., faptul că, critici cu privire la caracterul conform al ofertei .... .... ...., dar şi al .... .... sunt dovedite, arătând Onoratului Consiliul faptul că acestea nu respecta cerintele caietului de sarcini, parte a documentatiei de atribuire elaborata de Autoritatea Contractanta. .. Conform documentaţiei de atribuire, fiecare ofertant avea obligatia de a asigura compleanta prin precizarea parametrilor tehnici ce vor fi asigurati în mod efectiv pentru fiecare produs/aparat/echipament medical ofertat, insotit la rubrica OBS de invocarea unor documente care confirma respectivele aspecte ofertate. .. Însă, cei doi ofertaţi nu au procedat în mod corect la verificarea specificaţiilor tehnice, respectiv nu au asigurat ca parametrii tehnici asumati pot fi asigurati in perioada de derulare a contractului, deoarece nu au facut dovada modului de indeplinire si/sau nu au prezentat documente stipulate a fi obligatorii a fi incluse in propunerea tehnica, respectiv autorizatiile CNCAN pentru produs sau furnizare de produs, precum si cea de manipulare. .. ....SA afirmă că nu a invocat pentru prima data în cadrul concluziilor scrise că cei doi ofertanţi nu au procedat în mod corect la verificarea specificaţiilor tehnice, ci a invocat întoc.... în cadrul punctelor .. şi următoare din contestaţie faptul că cei doi ofertanţi nu au procedat, în mod corect, la verificare la indeplinirea specificaţiilor tehnice aferente tuturor dotărilor prezentate, fără a asigura că parametrii tehnici asumaţi pot fi asiguraţi în perioada de derulare a contractului, în mod evident fiind de faptul că aceştia nu au făcut dovada documentelor obligatorii, conform documentaţiei de atribuire, printre care se numără şi autorizaţiile CNCAN. .. ....SA a subliniat în mod cert la pct. .. din contestaţie faptul că comisia de evaluare avea obligatia de a asigura ca parametrii tehnici asumati de catre cei doi ofertanti au la baza produse autorizate/comercializate/avizate, ceea ce nu s-a întâmplat, fiind declarate conforme cele două oferte a .... ........ şi .... .... în mod eronat. .. Astfel, în mod evident criticile formulate de intervenient în concluziile scrise depuse cu privire la care se invocă inadmisibilitatea, au fost formulate şi în cadrul contestaţiei ce face obiectul dosarului nr. ...., astfel, se impune a fi respinsă excepţia inadmisibilităţii invocate ca fiind neîntemeiată. Pagina 127 din 247

.. Cu privire la inadmisibilitatea criticilor formulate de ....SA în cadrul concluziilor scrise ce privesc, conform celor susţinute de Asocierea ........, propunerea financiară şi criticile de natură tehnică, acesta subliniază că ofertantul în realitate nu argumentează în niciun moment de ce aceste critici sunt inadmisibile, ci acesta înţelege să le invoce în mod formal, doar pentru a-şi fundamenta inadmisibilitatea per ansamblu,fara a dovedi contrariul prin probe, respectiv extrase din propria oferta. .. Pentru a demonta criticile formulate de Asocierea ........, intervenientul subliniază faptul că acesta, în cadrul contestaţiei formulate a subliniat la punctul .., faptul că: „fiecare ofertant, avea obligaţia de a include, atat in propunerea tehnica, cat si in propunerea financiara, date legate de dotarea cu aparate si echipamente, însă membrii comisiei de evaluare nu si-au indeplinit obligatiile de a verifica, în ceea ce priveşte ofertanţii clasaţi pe primele două locuri ale procedurii, şi evaluat propunerie tehnice în conformitate cu documentaţia de atribuie, deşi această obligaţie le incubă conform art. ... alin. (.) lit. g) si h) din HG nr. .../....". ... Criticile formulate de ....SA, ce rezultă în mod evident din contestaţia formulată, au avut în vedere propunerea financiară a celor doi ofertanţi, întrucât aceştia au ofertat un preţ mult prea mic, iar în cea ce priveşte ofertantul declarat câştigător - un preţ deosebit de scăzut ce reprezenta ..% din contract, astfel nu înţelege ofertantul care sunt argumentele pentru care Asocierea ........ apreciază că este inadmisibil ca acesta să formuleze concluzii scrise privitoare la ofertele financiare depuse de cei doi ofertanţi, cât timp în cadrul concluziilor scrise a reiterat criticile cu privire la propunerea financiară, motivând încă o data faptul că comisia de evaluare nu a procedat la verificarea preţului ofertat prin prisma calităţii materialelor or lipsa acestora, obligatia legala fiind sub pragul de ..%, dar neinterzicand solicitarea de clarificari in acest sens. ... Fundamentarea criticilor privind propunerile financiare nu poate fi în niciun caz apreciată ca inadmisibilă în această fază a contestaţiei, intervenientul apreciind că a procedat în mod corect la fundamentarea şi formularea de concluzii scrise pe critica propunerilor financiare în baza probelor administrate în faţa Consiliului. ... Raportat la criticile privind "critici de natură tehnică" - ....SA susține că se află în situaţia în care nu poate formula apărări cu privire la inadmisibilitatea "criticilor de natură tehncă", întrucât acesta, în cadrul contestaţiei, a formulat critici cu privire la preţul ofertat de cei doi operatori economici, dar şi cu privire la propunerile tehnice ale acestora, semnalând cu date din propriile lor oferte, .... multe nereguli ale acestora. ... Atât timp cât Asociere ........ nu a motivat de unde rezultă inadmisibilitatea criticilor formulate de ....SA în cadrul concluziilor scrise cu privire la ofertele financiare şi ofertele tehnice ale celor doi ofertanţi, intervenientul nu poate proceda la reiterarea tuturor motivelor de natură financiară şi tehnică, comparati....pentru contestaţie şi pentru concluziile scrise, întrucât, pe de o parte aceastea ar rezulta cu similaritate, iar pe de altă parte nu se justifică cât timp nu a fost motivate care dintre acestea sunt critici inadmisibile şi care nu sunt inadmisibile, iar obligaţia de a motiva acest aspect incubă .... ......... ... În concluzie, raporat la aspectele învederate supra, intervenientul solicită respingerea excepţiei inadmisibilităţii invocată de Asocierea ........, în Pagina 128 din 247

primul rând întrucât aceasta nu a fost motivată şi nicidecum dovedită, iar în al doilea rând, întrucât ofertantul nu a procedat la inserarea unor noi moti....de contestaţie prin concluziile scrise, ci şi-a fundamentat criticile contestaţiei prin raportare la probele administrate în faţa Consiliul, toate acestea conducând la reţinerea netemeiniciei excepţiei inadmisibilităţii. (ii) Inadmisibilitatea criticilor formulate de Asocierea .... în ceea ce priveşte oferta ....SA ... Prin notele scrise formulate de Asociere ...., aceasta invocă faptul că oferta ....SA ar fi neconformă, ca urmare a faptului că ofertantul „nu a considerat în graficul de execuţie de lucrări durata de execuţie aferentă pentru . foraje de mare adâncime si nu a indicat personalul responsabil'. ... În motivare, aceasta invocă faptul că: „din documentele puse la dispoziţie, respectiv". Propunerea TehnicăSpital Gerota-semnat"..Grafic de execuţie fără valori - pagina ....¬.... se constată că Asocierea .... .... S.A. NU a considerat în graficul de execuţie durate de execuţie aferentă pentru realizarea celor . foreje de mare adâncime, încălcând prevederile caietului de sarcini referitoare la necesitatea defalcării în timp a tuturor activităţilor. De asemenea, cu nerespectarea cerinţelor caietului de sarcini aceasta nu a indicat în graficul de execuţie nici personalul responsabil pentru execuţia acestor lucrări". ... Or, raportat la faptul că Asocierea .... pentru prima data în cadrul dosarelor .... - ..../C../.... invocă neconformitatea ofertei ....SA, este evident pentru acesta că respectivele critici sunt inadmisibile având în vedere dispoziţiile art. .. alin. (.) din Legea nr. .../.... care stabilesc că: „Este inadmisibilă prezentarea unor noi moti....de contestare si/sau formularea unor noi capete de cerere pe calea concluziilor scrise sau orale ori a precizărilor la contestaţie ulterior termenului legal de formulare a acesteia". ... Prin contestaţia formulată, Asocierea .... a criticat "caracterul neconform si ina....eptabil al celorlalte oferte' cu titlul general, susţinând doar faptul că: „autoritatea contractantă şi-a încălcat obligaţiile prevăzute de lege în ceea ce priveşte modul de evaluare a celorlalte oferte (....) neanalizând în mod corespunzător modul în care aceste două oferte răspund cerinţelor din cadrul documentaţiei de atribuire". ... După cum se poate observa, criticile cu privire la oferta intervenientului formulate în cadrul contestaţiei au fost inserate formal, .... mult cu cât au fost nemotivate, or criticile aduse de această asociere prin Concluziile scrise priveşte realizarea celor . foraje de mare adâncime şi neindicarea personalului responsabil de realizarea forajelor, critici care nu îşi au corespondent în criticile formulate în cadrul contestaţie, întrucât aceasta nu au făcut obiectul contestaţiei, fiind pentru prima data formulate în cadrul concluziilor scrise de Asocierea ..... ... Astfel cum chiar Asocierea .... recunoaşte, criticile formulate de aceasta au rezultat: „din documentele puse la dispoziţie, respectiv ".. Propunerea Tehnică _ Spital Gerota semnat" .. Grafic de execuţie fără valori". Or, având în vedere că aceasta a luat la cunoştinţă de aceste critici noi la momentul la care i-a fost pusă la dispoziţie oferta tehnică a ....SA, este evident pentru intervenient că aceasta trebuia să se prevaleze de dispoziţiile art. . din Legea nr. .../...., respectiv să procedeze la formularea unei noi contestaţii în termen de .. zile de la momentul luării la cunoştinţă a documentelor noi. Pagina 129 din 247

... Or, Asocierea .... nu a procedat astfel, ci a inserat noile critici pe calea Concluziilor scrise, contrar dispoziţiilor Legii nr. .../...., dar şi a practicii Consiliului, iar cu titlul de exemplu indică Decizia nr. .../C./.../.........., prin care Consiliul a reţinut că: „În aceste condiţii, criticile aduse de contestator prin Notele scrise, cu privire la evaluarea ofertelor depuse de către S.C. B Instruments S.R.L. şi S.C. Calor Group S.A., chiar dacă este motivată de acesta prin invocarea faptului că, până la data de .........., nu a avut cunoştinţă de documentele de la dosarul achiziţiei publice, cu excepţia documentelor prezentate şi a celor ce i-au fost adresate, se resping de către Consiliu, ca inadmisibile, în baza art. .. alin. . din Legea nr. .../...., cu modificările şi completările ulterioare". ... Soluţia anterior menţionată a fost menţinută prin pronunţarea Deciziei nr. ... pronunţată în data de .......... de către Curtea de Apel ...., prin care s- a stabilit faptul că: „Examinând soluţia inadmisibilităţii motivelor prezentate prin Notele din .........., Curtea remarcă, în primul rând, ca este indiscutabil faptul că prin Notele din .......... au fost invocate moti....de nelegalitate noi, în raport cu cele invocate prin contestaţie, neavând relevanţă faptul că acestea vizează alte acte emise de autoritatea contractantă în afara anunţului referitor la respingerea ofertei petentei. (...) Din acest punct de vedere, nu are relevanţă natura sau gravitatea pretinselor nelegalităţi invocate, în condiţiile în care orice astfel de motiv de nelegalitate a procedurii trebuia invocat cu respectarea termenului legal de formulare a contestaţie" ... Astfel, este evident pentru intervenient faptul că criticile formulate de Asocierea .... privitoare la realizarea celor . foraje de mare adâncime şi neindicarea personalului responsabil de realizarea acestora sunt critici care nu au făcut obiectul contestaţiei formulate de aceasta, ci acestea au fost formulate pentru prima dată în cadrul concluziilor scrise, fiind deci critici noi ce cad sub incidenta dispoziţiilor art. .. alin. (.) din Legea nr. .../...., sens în care se impun a fi respinse ca inadmisibile. (iii) Netemeinicia criticilor formulate de Asocierea .... în ceea ce priveşte neconformitatea ofertei sale ... Cu titlu prealabil, intervenientul dorește să puncteze faptul esential ca interventientul .... nu a reusit să combată niciunul dintre argumentele expuse de acesta in cadrul concluziilor scrise, formulate dupa studiul propunerii lor tehnice si financiare. Astfel, la pragrafele .-.. intervenienta intelege doar sa sustina la nivel declarativ ca au respectat cerintele documentatiei de atribuire, ca "valoarea categoriilor de lucrari [...] a fost cotata in cadrul ofertei prin completarea in mod corespunzator in cadrul Formulalrelor puse la dispoziţie prin documentaţie de catre autoritatea contractanta ", ofertantul .... reluand obsesiv aceasta fraza la orice critica invocata de ....SA, fara insa a arata in concret cum a raspuns cerinţelor documentaţiei de atribuire, fara a face trimitere la file din oferta sa (cel putin exemplificativ), fapt ce denota lipsa oricaror contr....rgumente si neconformitatea ofertei .... ..... ... Astfel, Asocierea .... desi afirma ca a inclus in costuri Heliportul, marcajele, panourile foto voltaice si incineratorul, intervenientul reține că Asocierea nu reuseste sa demonstreze in concret cum a prevazut aceste costuri in oferta sa, utilizand un laitmotiv, o propozitie stereotip prin care afirma ca sunt incluse in formular+/ul de oferta. Pagina 130 din 247

... Asadar, fata de toate lipsurile identificate de ....SA in ceea ce priveste anexele financiare care trebuiau sa existe in fundamentarea valorilor din devizul general prezentat, Asocierea .... se apara utilizand repetitiv nu "trebuie", desi intervenientul susține că a demonstrat contrariul (exemplificativ in acest sens enumeram lipsa anexelor financiare pentru identificarea pretului numarului de bucati, tipului de echipament ofertat si avut in vedere pentru punerea in opera). ... La punctele ..,..,.. din notele scrise, se precizează că: (..) în documentul Concluzii scrise [pag .. pag. ..), Asocierea .... .... critica oferta subscrisei în mod nefondat, pretinzand că: ... Parametrii tehnici ofertați, asa cum s-a solicitat prin documcmatia de atribuire, nu sunt susțin....in cadrul propunerii tehnice de documente care sa confirme cele asumate (s-a bifat doar "DA"), s-au prezentat declaraţii pe propria răspundere, fără a se ataşa documente relevante care sa susțină cele asumate, ssa cum am susținut si in contestație. (..) Asocierea .... .... ....A.S ....SRL a respectat integral cerinţele documentaţiei privind modul de întocmire a ofertei şi modul de completare a formularelor, drept urmare parametrii tehnici sunt susţin....de documentaţia prezentată. În plus, aşa cum rezultă din Propunerea Tehnica a subscrisei, la pagina ... din ...., asumarea explicită rezultă și din asumarea tuturor prevederilor și solicitărilor autorităţii contractante in vederea execuţiei lucrărilor de proiectare și a lucrărilor de construire a obiectivului de investiţii "....al .... ”....”. (..) Prin urmare critica .... .... .... privind parametrii tehnici este neprobată şi netemeinică. ... Asocierea .... precizează simplist ca a respectat în integralitate prevederile documentației de atribuire, reluând aceeași idee a pretinsei conformități a ofertei sale, însă nu indică niciun extras din propunerea sa tehnica pentru a infirma temeinicia criticilor aduse. ... În acest sens, intervenientul punctează că în cadrul documentației de atribuire sunt incluse unele anexe referitoare la dotări care cuprind . rubrici, cea dintâi fiind precompletată cu specificațiile tehnice minimale impuse de autoritatea contractantă, înțelegându-se în mod clar că celelalte rubrici/secțiuni trebuie completate de ofertanți, nefiind nevoie de o precizare în cadrul documentației de atribuire, cum în mod eronat .... stipulează la punctul .. din notele scrise: (..) În realitate, pretinsa cerinţă ce completare invocată nu există nicăieri în documentaţie, Asocierea .... .... inventând în mod nelegal noi condiţii de întocmire a ofertei ce nu au fost prevăzute nici în documentaţia publicată nici în vreun răspuns la solicitările de clarificări. ... Faptul ca intervenientul a copiat ad literam parametrii tehnici nu reprezintă în opinia .... Construții .... SA modalitatea de îndeplinire a cerintelor SAU că ofertantul are la bază un produs clar identificat (chiar daca achizitorul a precizat lipsa obligativitatii mentionarii produsului sau producatorului), fiecare ofertant are obligatia de a oferta produse reale, identificabile, care pot suporta imbunatatiri/ugrade-uri ulterioare, aspect care prin preluarea "copy paste", neexistand diferente fata de parametrii unitatii medicale, care la data elaborarii fiselor tehnice nu a avut in vedere un produs clar, demonstreaza ca oferta nu este reala sau ca parametrii ofertanti nu sunt sustin....de documente justificati....pe care, desi ofertantul Pagina 131 din 247

nu le a prezentat, comisia de evaluare de la nivelul Autoritatii Contractante, avea obligatia legala de a le solicita ca si documente de confirmare. ... Conform notelor scrise și a ofertei interveninentului "asumarea explicita" rezultă din asumarea prevederilor si solicitarilor autoritatii contractante, oferta, conform interpretarilor .... ...., consta in declaratii de asumare si preluari ale documentatiei de atribuire, ceea ce este contrar legii, contrar principiilor stipulate in Legea nr ../...., si contrar obligatiilor legale ce revin membrilor comisiei de evaluare pe toata perioada de analiza a ofertelor. ... Cât priveste afirmatia de la punctul .. (..) În realitate, pretinsa cerinţă de completare invocată nu există nicăieri Tn documentaţie, Asocierea .... .... inventând în mod nelegal noi condiţii de întocmire . ofertei ce nit au fost prevăzute nici în documentaţia publicată nici în vreun răspuns la solicitările de clarificări. se poate constata lipsa de temeinicie a acesteia prin simpla studiere a documentației de atribuire. ... Asocierea Construții .... SA solicită Consiliului să constate ca precizarea de la punctul .. din Notele scrise: (..) Pentru eliminarea oricărui dubiu, subscrisa a completat tabelul din ofertă cu respectarea modului de întocmire . ofertei prevăzut în documentaţie, iar prin menţiunea făcută la secţiunea „obs", Asocierea VDA .... SAIMAYI ........A.S ....SRL nu face altceva decât sa reconfirme autorităţii contractante făptul că, în situaţia în care datorită progresului tehnologic şl evoluţiei echipamentelor la nivelul furnizorilor, la data comenzii vor apărea noi generaţii de echipamente, Asocierea .... .... ....! ........A.S ....SRL îşi asumă că va asigura aceeaşi clasă de echipamente solicitată de autoritatea contractanta, la un nivel de performanţă egal sau superior cu cel solicitat. confirmă criticile sale prin faptul că propunerea tehnica a intervenientului nu este reală, bazată pe produse existente/care pot fi îmbunătățite tehnic si tehnologic ulterior, neavând la baza o prospecție de piață, fapt ce are efect asupra valorii ofertate, care nu poate fi sustenabila, dovendindu-se superificialitatea întocmirii ofertei si atribuirii cu orice pret a contractului, orice problema urmand a fi rezolvata ulterior, cu ocazia implementarii contractului. ... Asocierea Construții .... SA învederează că eroarea de drept si de fapt în care se afla intervenientul este dovedita si de precizările de la punctele .. si .. din notele scrise, in cadrul cărora Asocierea .... confirma criticile sale, precizând că cerințele ofertate trebuie confirmate/susținute prin documente descripti....(nu doar de propunerea tehnica), interpretând in mod eronat terminologia "documentație de atribuire" definita in mod clar la art. ., lit. z din Legea nr. ../..... ... Relativ la afirmațiile de la punctul .. din notele scrise, Asocierea Construții .... SA solicită CNSC să aibă în vedere că deși prin Răspunsurile consolidate a fost eliminată obligativitatea prezentării avizelor ANMDM, nu a fost eliminată și obligatia de a prezenta brosuri/pliante /documente de confirmare a parametrilor ofertati, situatie similara si pentru autorizatiile CNCAN, mentinute în a fi prezentate, conform fiselor tehnice, parte integranta a documentatiei de atribuire si nemodificate, in sectiunea cu autorizatiile CNCAN, până la data limită de depunere a ofertelor. Pagina 132 din 247

... În ceea ce priveste punctul .. din notele scrise, intervenientul solicită CNSC să constate că Asocierea .... interpretează încă o data tardiv formularele din Documentatia de Atribuire, faptul că există o secțiune în respectivele formulare de care Autoritatea Contractantă nu precizează in mod clar că trebuie completată, nu înseamnă că nu trebuie abordată de fiecare ofertant, având un rol important, nu doar unul de a trece informații cu caracter general, fără confirmări de materiale informative. ... Față de argumentele expuse la punctul .. din Notele scrise, intervenientul solicită Consiliului să aibă în vedere că această prevedere din documentația de atribuire are rolul de a asigura unitatea medicală că de la data ofertării și până la definitivarea fișelor tehnice, respectiv furnizare, se pot oferi echipamente performante, însă având la bază și ca reper produsele din propunerea tehnică și nu "niște specificații tehnice asumate", fără a avea la bază ca reper un echipament produs real/produs/fabricat/comercializat; se poate observa că intervenientul înțelege să reia date din documentația de atribuire, neoferind contr....rgumente la criticile aduse propriei oferte. ... Contrar afirmațiilor .... .... de la punctul .. din Notele scrise, intervenientul susține că a dovedit în cauză temeinicia criticilor legate de ofertarea dotărilor de către intervenient prin invocarea de date/documente din cadrul propunerii tehnice a ..... ... Încă o dovadă a lipsei de argumente a intervenientului cu privire la demontarea criticilor aduse de către Asocierea ....SA, o reprezintă precizările de la punctul .. din Note: (..) Aşa cum am menţionat pe larg .... sus, subscrisa a respectat integral cerinţele documentaţiei privind modul de completare a propunerii tehnice, iar cerinţele pretins încălcate sunt simple invenţii ale .... Construcţi .... ce nu se regăsesc nicăieri în documentstie ori în răspunsurile la solicitările de clarificări, unde afirma ca "a respectat integral cerintele documentatiei", fara a demonta ceea ce sustinem ca "fara dovezi" si fara elemente din oferta tehnica; intervenientul opinează că acest aspect confirma încă o dată temeinicia contestației sale, susținerile regăsindu-se în documentația de atribuire. ... Legat de punctul .. din Note, intervenientul solicită CNSC să verifice dacă în cadrul propunerii tehnice intervenientul .... a prezentat autorizatiile solicitate prin documentatia de atribuire, cu precădere cele CNCAN, deoarece Asocierea .... nu a reusit sa precizeze in concret filele din oferta in cadrul carora se regasesc aceste documente esentiale pentru evalaurea ofertelor. În încercarea disperata de a masca lipsa acestora, se invoca avizul conform conditionat al ANAP-ului care nu face nicio referire la CNCAN, iar in sustinerea acestei afirmatii invocam fisele tehnice in cadrul carora, in cazul unora dintre dotari, ESTE STIPULATA PREZENTAREA AUTORIZAŢIILOR CNCAN, nefiind eliminate printr-un niciun raspuns consolidat al autoritatii contractante. ... În ceea ce priveste punctul .. din Note, Asocierea susține că trebuie să se facă distincția între avizele ANMDM, eliminate prin răspunsul consolidat si autorizatiile CNCAN precizate in mod clar in fisele tehnice ale unora dintre echipamente - dotari, despre care nu s-a facut nicio mentiune cu privire la neprezentarea acestora o data cu oferta depusa; exista, asa cum legislatia prevede, o mare diferenta intre avizul ANMDM si autorizatiile CNCAN, implicatiile de natura tehnica, cu impact asupra sigurantei medicilor, a Pagina 133 din 247

pacientilor si a actului medical in sine, fiind primordiale in prezentarea, respectiv respectarea mentiunilor din autorizatiile CNCAN; așadar intervenientul își menține critica cu privire la nerespectarea de către Asocierea ...., respectiv nelegalitatea rezultatului procedurii față de inacțiunea

membrilor

comisiei

de

evaluare

referitoare

la prezentarea/confirmarea autorizatiilor CNCAN, solicitate pentru unele produse; pentru a demonstra că documentatia de atribuire prevede prezentarea autorizațiilor CNCAN, intervenientul solicită a se analiza fișa tehnică de .... jos: Nr. Crt. Denumii en parametrului (performanţei, caracteristicii) DA M Valoarea îndeplinită efectiv de echipamentul ofertat Obs A....elerator liniar de particule cil energia de ..MV inclusiv dotare buncare cu sisteme de comunicare, siguranţa si control Se va completa de către ofertant Permite planificarea şi administrarea tratamentelor radioterapeutice in tehnica conformaţională .D (.DCR.T) în regim static, dinamic, arc terapie cu posibilitatea mişcării simultane a lamelelor MLC (ex: pentru păstrarea formei proiecţiei volumului ţintă] Se va completa de către ofertant Permite planificarea şi administrarea tratamentelor de radiochirurgie stereotactic ă şi radioterapie stereotaclică corporală (SRS_ SBRT. SAJ.R) Se va completa de către ofertant Conţine sistem imagistic MV fEPEO) care include si dozimetrie poitală Se va completa de către ofertant Permite radioterapie ghidată imagistic kV .D / .D / .D (IGRT) Se va completa de către ofertant Toate componentele sistemului (software şi hardware), in momentul instalării on-site, simt de ultimă generaţie şi cele .... noi aflate in producţie şi comercializate pentru utilizare clinică Se va completa de cătne ofertant Cuprinde reţea informatică pentru transfer al datelor si tuturor tipurilor de imagini (XJNAC MV kV CBCT. CT. RMN. PET. PET/CT etc.) Se va completa de cătne ofertant Echipamentul îndeplineşte toate condiţiile legale pentru punerea pe piaţă — se vor prezenta cel puţin următoarele documente: Certificat de conformitate CE emis de un organism notificat. Certificat ISO ...S.: ..... Autorizaţia CNCAN pentru produs sau furnizare de produs, Autorizaţia CNCAN de Se va completa de către ofertant Pagina 134 din 247

manipulare ... În concluzie se poate observa că sunt profund nefundamentate susținerile .... ...., argumentele de .... sus coroborate cu celelalte date din contestație și documentele elaborate ulterior acesteia dovedind temeinicia contestației .... ...., respectiv: • ofertele prezentate de cele doua asocieri, in ceea ce priveste continutul referitor la dotari, nu respecta prevederile articolului ..., alin . lit d "propunerea financiară nu este corelată cu elementele propunerii tehnice ceea ce ar putea conduce la executarea defectuoasă a contractului, sau constituie o abatere de la legislaţia incidenţă, alta decât cea în domeniul achiziţiilor publice. • ofertele prezentate de cele doua asocieri, in ceea ce priveste continutul referitor la dotari, asa cum a sustinut si in contestatie, nu respecta prevederile articolului ..., alin . lit "c) conţine în cadrul propunerii financiare preţuri care nu sunt rezultatul liberei concurenţe şi care nu pot fi justificate" intrucat nu au fost ofertate echipamente existente pe piata sau autorizate/avizate ORI nu s-a facut dovada ca echipamentele ofertate (parametrii tehnici ofertati) au la baza documente relevante precum brosuri, manual de utilizare emise de producatori sau terte persoane autorizate/abilitate • nerespectarea, de catre membrii comisiei de evaluare a obligatiilor impuse de prevederile art. ... din HG .../...., cu modificarile si completarile ulterioare conform carora: Comisia de evaluare are obligaţia de a stabili care sunt clarificările şi completările formale sau de confirmare, necesare pentru evaluarea fiecărei solicitări de participare/oferte; în consecință, comisia de evaluare nu s-a asigurat că datele asumate (parametrii tehnici si activitatile de garantie si service, instruire, instalare si punere in functiune, furnizare piese de schimb) de către cei doi ofertanti/cele doua asocieri sunt confirmate de documente relevante, considerând că simpla asumare a unor date din caietul de sarcini reprezinta modalitatea de indeplinire a cerintelor privind asumarea paramatrilor tehnici; lipsa autorizatiilor CNCAN solicitate a fi prezentate o data cu depunerea ofertei nu a fost constatată de catre comisia de evaluare sau a aplicat in mod gresit prevederile raspunsurilor consolidate in sensul in care a asimilat autorizatiile CNCAN cu autorizatiile/avizele ANMDM eliminate a fi prezentate, odata cu oferta. ... Prin notele scrise formulate, Asocierea .... apelează în continuare la afirmații hilare, la sustineri inadmisibile - fiind pentru prima dată invocate prin notele scrise, și lipsite de interes (oferta .... .... fiind clasata pe locul al treilea, sens in care Asocierea .... nu justifică un interes legitim să conteste oferta sa), nesustinute, în încercarea disperată de a fi respinsa contestația sa. Astfel, la paragraful .. din Notele scrise contestatoarea pretinde ca intervenientul a ofertat o valoare de .,.. .... mare fata de valoarea echipamentelor si utilajelor, omițând in mod voit sa ia in considerare ca in oferta sa se regăsește justificarea pentru pretul numarul de buc si tipul Pagina 135 din 247

echipamentelor si utilajelor ofertate, demonstrându-se exact corectitudinea valorilor din deviz. ... La paragraful .. din Notele scrise, Ascocierea .... înțelege să apeleze la un argument cu totul superfluu, pretinzând ca si Asocierea .... a fost declarată câștigătoare în alte proceduri, cu valori ale ofertelor financiare sub ..% din valoarea bugetat, însă diferența fundamentală față de oferta intervenientei este că în acele proceduri aceasta a justificat prin răspunsuri la clarificări din partea autorităților contractante în cauză, prețurile ofertate (Asocierea .... fiind și în eroare, proiectul de la Botosani nefiind atribuit către Asocierea ....). Așadar, desi nu au relevanță în cauza proiectele indicate de Asocierea ...., procedurile în cauză având cerințe proprii, intervenientul solicită Consiliului să constate că, spre deosebire de acesta, Asocierea .... evită să prezinte în mod argumentat fundamantarea prețului ofertat de către aceasta. ... În acest context, Asocierea .... solicită Consiliului să aibă în vedere inclusiv recunoașterea autorității contractante exprimată prin punctul de vedere a faptului că nu a făcut o verificare a fundamentării ofertelor financiare, nesolicitând niciuneia dintre ofertante fundamentarea prețului neobișnuit de scăzut. Faptul că nu a solicitat niciuneia nu denotă că nu trebuia să solicite această fundamentare, ci că trebuia să manifeste maxima diligență și sa se asigure că a verificat capacitatea ofertanților de a finaliza lucrările în sumele de bani ofertate, cu atât .... mult impunându-se admiterea prezentei contestații și obligarea Autorității Contractante la reevaluarea ofertelor financiare ale ofertanților. ... Astfel, față de toate cele prezentate anterior, intervenientul solicită Consiliului să constate faptul că în fapt, Asocierea .... a întocmit o oferta neconformă neavând capacitatea profesională si avizele solicitate prin documentatia de atribuire in vederea executarii lucrarilor supuse procedurii, incercand sa acopere lipsa acestora prin interpretarea eronata a cerintelor documentatiei de atribuire. ... Declararea drept admisibilă a unei oferte in contextul in care nu indeplineste toate conditiile pentru a fi considerata admisibila conduce în opinia intervenientului si la incalcarea prevederilor privind principiul tratamentului egal in procedura de achizitie. Deficientele unei oferte nu pot fi indiferente autoritatii contractante in etapa de evaluare, unde chiar si cea .... mica suspiciune trebuie inlaturata si inlocuita cu certitudine, altfel consecinta semnarii contractului cu o societatea a carei oferta este necorespunzatoare fiind deosebita de grava. ... Ca o observatie de ordin legal, distinct de argumentele tehnice mentionate anterior, comisia de evaluare este cea obligata sa constate care sunt elementele din oferta tehnica ce au o aparenta de neconformitate, comisia de evaluare urmand sa respinga ca neconforma orice oferta ce se confirma ca nu poate fi pusa in executare din punct de vedere tehnic. ... Astfel ca, autoritatile contractante sunt obligate a avea un rol activ in evaluarea unor oferte cu o specificitate tehnica aparte si esentiala in vederea deservirii interesului public (cum este cazul de fata, un spital public, in carul caruia avizul CNCAN este esential pentru siguranta medicilor, a personalului medical si a pacientilor si nu poate fi tratat cu superificialitatea de care a dat davada atat Autoritatea Contractanta, cat si ofertele clasate pe primele doua locuri, inclusiv in punctul de vedere depus in dosarul CNSC Autoritatea Pagina 136 din 247

Contractanta minimizeaza importanta acestor avize ce trebuie detinute de ofertanti, in ciuda tuturor tragediilor care se intampla in spitalele din ....ia, incendii, inundatii, etc.), astfel că toate aspectele tehnice se impune a fi analizate si clarificate în detaliu încă din etapa de evaluare. ... O alta observație a intervenientului vizează faptul că legiuitorul a obligat autoritățile contractante să fie extrem de vigilente si sa depună diligentele necesare în vederea verificării propunerilor tehnice, având posibilitate efectivă de a verifica informațiile/documentele depuse de ofertanți, precum și toate răspunsurile la relațiile solicitate de către comisia de evaluare pe parcursul evaluării tehnice - argumentul autorității contractante că nu a solicitat clarificări niciunuia dintre ofertanți, deci toate ofertele ar fi conforme, nu face altceva decât să confirme superficialitatea de care a dat dovadă comisia de evaluare în verificarea ofertelor. ... Ignorarea dispozitiilor legale si aspectelor relatate anterior de către Asocierea ...., în cazul ofertelor cu aspect tehnice neclare, prezintă riscuri importante pentru buna derulare a contractelor de achizitie publica, atat in ceea ce priveste calitatea lucrarilor/serviciilor/bunurilor executate/ prestate /furnizate, cat si in ceea ce priveste posibilitatea reala de executare a contractului. Un prim pericol este, asadar, indeplinirea defectuoasa a obligatiilor contractuale, ce presupune de cele .... multe ori prestarea unor lucrari de calitate indoielnica pentru populatie. Nu .... putin gra....sunt cazurile de reziliere/rezolutiune a contractului; in aceste situatii, prestarea serviciilor publice se amana sine die, intrucat autoritatea trebuie sa organizeze o noua procedura de atribuire. ... Rezultatul este clar pentru intervenient: autoritatea contractantă va suferi un important prejudiciu de imagine, iar banii publici vor fi fost ineficient utilizați, pe lângă punerea în pericol a vieții pacienților. Pentru a evita aceste situații, este esențial ca membrii comisiei de evaluare sa realizeze o analiza judicioasă a justificarilor primite de la ofertanții in cadrul procedurii de evaluare a ofertelor tehnice, astfel încât să își formeze convingerea ca ofertantul declarat câștigator va putea executa contractul la pretul propus, in parametrii minimi stabiliti prin documentatia de atribuire si cu aplicarea solutiilor tehnice propuse in cadrul ofertei, iar nu să considere ca aceste aspecte vor fi verificate ulterior, pe perioada de derulare a contractului. În acest context se naște întrebarea, când și cu ce costuri (inclusiv vieți umane) se vor face aceste verificări. ... Comisia de evaluare reevaluând oferta, ignoră faptul că declarând aceste oferte ca și conforme, se încalcă principiile egalității de tratament și transparenței, prescris de art. . alin. (.) lit. b) din Legea nr. ../..... ... Față de ansamblul argumentelor expuse în paginile de .... sus, Asocierea ....SA susține că este evident că evaluarea celor două oferte clasate pe primele două locuri nu a fost realizată în mod riguros, ceea ce a determinat nerespectarea dispozitiilor legale de către comisia de evaluare și nelegalitatea declarării ofertelor ca fiind conforme. .. În ceea ce privește contestația formulată de .... .... SA (Lider), contestatorul învederează următoarele: I. În fapt Contestatorul menționează că, în raport cu comunicarea rezultatului procedurii, a înțeles să solicite Autorității Contractante a....es la dosarul Pagina 137 din 247

achiziției. Cu toate acestea, Autoritatea Contractantă a refuzat să pună la dispoziție documentele relevante, invocând declarații de confidențialitate din partea celor doi ofertanți. Contestatorul subliniază că consideră că aceste documente nu sunt protejate de vreun caracter confidențial. Având în vedere această abordare, contestatorul intenționează să formuleze o solicitare de a....es la ofertele depuse de .... ................T .... .... (Lider) - .... .... .... .... .... (Asociat I) și .... .... ........T ....İ ........ .... .... (Lider) - ....(Asociat .), atașată prezentei. Contestatorul intenționează să completeze aceste argumente prin promovarea unei noi contestații/repuneri pe rol, în raport cu aspectele noi identificate. Acest demers este în concordanță cu jurisprudența recentă a Curții de Justiție a Uniunii Europene și are ca scop protejarea dreptului de a....es la justiție. II. Ofertele .... ............ .... (Lider) - ........(Asociat .) SI .... .... .... .... (Lider) - ....(Asociat .) sunt neconforme și se impunea respingerea acestora de către autoritatea contractantă, în temeiul art. ..., alin. . din Legea ../...., coroborat cu art. ... din H.G. .../.... Contestatorul subliniază că solicită reevaluarea ofertei declarate câștigătoare și a celei clasate pe locul al doilea în cadrul procedurii. Acest lucru este motivat de opinia sa conform căreia Autoritatea Contractantă nu a aplicat criteriile imperati....prevăzute de lege pentru evaluarea temeinică și legală a ofertelor depuse de Asocierile ................T .... .... (Lider) - .... .... ............ .... .... (Asociat .) și de Asocierile .... ........T ....İ ........ .... .... (Lider) - ....(Asociat .). Contestatorul consideră că controlul exercitat de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor (CNSC) în privința respectării dispozițiilor imperati....ale legii va reflecta în mod transparent argumentele evaluării ofertelor depuse și rezultatul acestei evaluări. El este de părere că CNSC va a....epta argumentele pe care le prezintă și le va lua în considerare în urma studierii dosarului, recunoscându-le ca fiind relevante. Prin intermediul acestui control, se va dispune reevaluarea ofertelor pe baza aplicării exclusiv a criteriilor imperati....prevăzute de legislația aplicabilă. Dat fiind faptul că, în prezent, contestatorul nu are a....es la toate actele de evaluare exprimate în procesele-verbale intermediare de evaluare, precum și la modul în care Autoritatea Contractantă a evaluat ofertele depuse de Asocierile ................T .... .... (Lider) - .... .... ............ .... .... (Asociat .) și de Asocierile .... ........T ....İ ........ .... .... (Lider) - ....(Asociat .), contestatorul își rezervă dreptul de a preciza contestația sa după ce va studia detaliile dosarului de achiziție furnizate de Autoritatea Contractantă. Contestatorul intenționează să aducă în discuție su....int motivele de neconformitate ale ofertelor depuse de Asocierile ................T .... .... (Lider) - .... .... ............ .... .... (Asociat .) și de Asocierile .... ........T ....İ ........ .... .... (Lider) - ....(Asociat .) în lumina informațiilor pe care le deține în prezent. II. .. Oferta depusă de către Asocierea ............ .... (Lider) - ........ (Asociat .) și de Asocierea .... .... .... (Lider)- ....(Asociat .) sunt neconforme, în temeiul art. ..., alin . din Legea ../..... Contestatorul subliniază că prin prezenta contestație își exprimă dezacordul față de actele administrati....emise de Autoritatea Contractantă în cadrul Procedurii de atribuire, prin care a fost stabilit rezultatul în favoarea .... ................T .... .... (Lider) - .... .... .... .... .... (Asociat .) și s-a Pagina 138 din 247

clasat pe locul al doilea oferta .... .... ........T ....İ ........ .... .... (Lider) - .... (Asociat .). În opinia sa, aceste oferte nu respectă cerințele caietului de sarcini, parte a documentației de atribuire elaborată de Autoritatea Contractantă. Contestatorul subliniază faptul că prețul total oferit de Asociația ................T .... .... (Lider) - .... .... .... .... .... (Asociat .) este de .............,.. lei fără TVA, iar prețul total oferit de Asociația .... ........T ....İ ........ .... .... (Lider) - ....(Asociat .) este de .............,.. lei fără TVA. Aceste sume reprezintă aproximativ ..%, respectiv ..% din valoarea maximă estimată a contractului de ............. lei, fără TVA. Contestatorul aduce în atenție importanța obiectivului și perioada de timp scursă între elaborarea studiului de fezabilitate și etapa de achiziție. El subliniază că în acest interval de timp au avut loc majorări semnificati....de prețuri pentru materialele și manopera din piața ....lor. În ciuda acestor majorări, contestatorul observă că există ofertanți care au prezentat prețuri foarte reduse, cu procente de ..% și ..%. El consideră că autoritatea contractantă ar fi trebuit să clarifice prețurile scăzute ale ofertanților și să evalueze posibilitatea lor reală de a realiza obiectivul propus. Contestatorul susține că comisia de evaluare avea responsabilitatea de a asigura credibilitatea ofertelor financiare, deoarece prețurile neobișnuit de scăzute pot duce la investiții nereușite sau la executarea cu materiale de proastă calitate. El adaugă că trebuie să primeze simțul civic în verificarea modului de îndeplinire a oricărui contract public și subliniază importanța verificării ofertelor financiare în cazul unor proiecte de asemenea importanță. Contestatorul menționează că recent au avut loc calamități în Republica .... cauzate, în parte, de materialele de .... de calitate îndoielnică și de nerespectarea normativelor în domeniu de către constructori. El atrage atenția că două asocieri de companii din Republica .... au licitat cu bugete foarte mici, iar comisia de evaluare nu a întreprins demersuri semnificati....pentru a verifica condițiile de preț oferite de acestea, ceea ce ridică semne de îndoială cu privire la legalitatea procedurii și conformitatea ofertelor acestor asocieri. Contestatorul subliniază că într-o perspectivă simplă se întreabă cum cei doi ofertanți clasați pe primul și, respectiv, pe al doilea loc în procedură, pot oferi bugete atât de reduse, având în vedere majorările semnificati....de prețuri din piața materialelor de ...., a echipamentelor și utilajelor de ...., a manoperei și a serviciilor conexe. Acest aspect devine evident în contextul în care datele principale din ...., publicate pe site-ul Institutului Național de Statistică, arată o majorare de ..,.% între momentul întocmirii studiului de fezabilitate (iunie ....) și depunerea ofertelor (.... ....). Contestatorul consideră că comisia de evaluare are obligația de a se asigura că toți ofertanții au fundamentat prețurile pe materiale de calitate, pentru a evita situații similare celor din Republica .... (precum cutremurul devastator din ..........) sau din țara proprie și se întreabă care ar fi explicația logică pentru care cei doi ofertanți clasați pe primele două locuri pot construi un obiectiv major de interes la costuri atât de reduse, în comparație cu o asociație autohtonă. Acest lucru devine .... evident cu atât .... mult cu cât prețurile materialelor de .... sunt cunoscute și elementele impuse de studiul de fezabilitate (suprafețe utile, construite, număr de paturi, condiții de nzeb etc.) sunt indicatori clari impuși de finanțarea europeană din PNRR. El susține Pagina 139 din 247

că în absența unei minime diligențe din partea comisiei de evaluare, suspiciunea că cele două asocieri externe pot executa un astfel de proiect major cu materiale și echipamente de calitate inferioară sau prin nerespectarea normelor seismice din țară devine evidentă. Contestatorul atrage atenția că, potrivit dispozițiilor legale aplicabile, ofertanții .... ................T .... .... (Lider) - .... .... .... .... .... (Asociat .) și .... .... ........T ....İ ........ .... .... (Lider) - ....(Asociat .) aveau obligația de a răspunde clar solicitărilor de clarificare transmise de către Autoritatea Contractantă cu privire la justificarea prețului oferit în cadrul procedurii. Contestatorul solicită Consiliului să analizeze cu atenție documentația aferentă și să obser....că aceste asocieri nu s-au conformat acestei obligații, sugerând astfel respingerea ofertelor lor ca fiind neconforme, în conformitate cu prevederile art. ..., alin. . din Legea nr. ../..... II... ASPECTE ESENŢIALE CV PRIVIRE LA NECONFORMITA TEA OFERTEI DEPUSE DE CĂTRE ASOCIEREA ............ .... (Lider) - ........(Asociat .) SI DE ASOCIEREA .... .... .... (Lider)- ....(Asociat .) Contestatorul subliniază că este important de remarcat faptul că atât ofertantul declarat câștigător al procedurii (clasat pe prima poziție în clasament), cât și ofertantul clasat pe locul al doilea nu au reușit să justifice din punct de vedere economic prețurile pe care le-au oferit în cadrul procedurii. Acest lucru indică că aceste prețuri nu au fost rezultatul unei concurențe libere și, în consecință, ofertele .... ................T .... .... (Lider) - .... .... .... .... .... (Asociat .) și .... .... ........T ....İ ........ .... .... (Lider) - .... (Asociat .) sunt neconforme. Contestatorul menționează că Autoritatea Contractantă a adoptat o abordare incoerentă, considerând că justificarea economică a prețurilor oferite de Asocierile ................T .... .... (Lider) - .... .... .... .... .... (Asociat .) și .... .... ........T ....İ ........ .... .... (Lider) - ....(Asociat .) este satisfăcătoare, în ciuda faptului că aceste oferte ar fi trebuit considerate neconforme, dat fiind că prețurile oferite nu reflectă realitatea, seriozitatea și nu sunt rezultatul unei competiții libere. Totodată, în urma analizei documentelor furnizate de Autoritatea Contractantă, se constată că prețurile oferite de Asocierile ................T .... .... (Lider) - .... .... .... .... .... (Asociat .) și .... .... ........T ....İ ........ .... .... (Lider) - ....(Asociat .) nu corespund cerințelor din documentația de atribuire și nu pot fi justificate din punct de vedere economic. Prin urmare, se constată că ofertele acestor operatori economici sunt neconforme. Contestatorul subliniază că, întrucât prețurile oferate de Asocierile ................T .... .... (Lider) - .... .... .... .... .... (Asociat .) și .... .... ........T ....İ ........ .... .... (Lider) - ....(Asociat .) sunt extrem de reduse, Autoritatea Contractantă avea obligația de a respinge aceste oferte ca fiind neconforme. Contestatorul consideră că ofertarea unui preț mult .... mic decât ceilalți competitori, care este nerealist și lipsit de fundament tehnic și tehnologic, ar putea indica intenția de a câștiga în mod ilegal executarea lucrărilor și ulterior de a furniza materiale, echipamente și servicii de o calitate îndoielnică. Acestea ar putea să se încadreze în prețurile prezentate în oferta financiară și justificate prin solicitări de clarificare sau să conduca la formularea unor note de comandă suplimentare fără temei legal, invocând diverse presupuse Pagina 140 din 247

omisiuni din Caietul de sarcini. La fel, oferta clasată pe locul al doilea pare să propună un preț al lucrărilor în ace.... mod, având dorința de a obține contractul. Contestatorul menționează că, pentru a evita situația în care costurile de execuție să nu fie acoperite, ofertantul ar putea să achiziționeze materiale și să realizeze lucrări de calitate îndoielnică, iar echipamentele pot fi dificil de achiziționat. Aceasta ar putea duce la degradarea în timp a lucrărilor și materialelor furnizate. În astfel de situații, când oferta are un preț mult prea redus în comparație cu ceea ce va fi furnizat, executat sau prestat, Autoritatea Contractantă are obligația de a solicita, în scris și înainte de a lua o decizie de respingere, detalii și precizări semnificati....referitoare la oferta. De asemenea, trebuie să verifice răspunsurile care justifică prețul respectiv. Contestatorul subliniază că sunt necesare documente care să susțină, după caz, prețurile de la furnizori, stocurile de materii prime și materiale, organizarea procesului de lucru, nivelul de salarizare al forței de muncă, performanțele și costurile implicate de utilaje sau echipamente. În cazul în care aceste informații nu sunt furnizate sau nu justifică prețul aparent neobișnuit de redus, oferta trebuie declarată ina....eptabilă, deoarece nu poate asigura îndeplinirea contractului conform cerințelor din Caietul de sarcini. Contestatorul subliniază că fiecare ofertant este obligat să respecte prevederile documentației de atribuire, conform căreia: "Secțiunea II. ... Descrierea su....intă a contractului sau a achiziției/achizițiilor Autoritatea contractantă va încheia un contract de achiziție de servicii de proiectare (întocmire PT, DE, DTAC, DTOE, documentații pentru obținerea avize) inclusiv asistența tehnică din partea proiectantului pe perioada execuției lucrărilor și execuție de lucrări cu operatorul economic declarat câștigător pentru o durată de .. luni, din care: - . luni pentru activitatea de proiectare inclusiv recepția proiectului tehnic și - .. luni pentru activitatea de execuție lucrări, inclusiv dotarea cu aparate și echipamente, dar și recepția la terminarea lucrărilor, dar nu .... târziu de .. iunie .... conform Proiectului de HG privind aprobarea Programului național de investiții în infrastructura de sănătate, aferent Țintei ..., Componenta .. Sănătate" și "Secțiunea ...... Descrierea achiziției publice .. Furnizarea și montarea/punerea în funcțiune de dotări, utilaje, echipamente, instrumentar și aparatură medicală". Contestatorul consideră că fiecare ofertant avea obligația de a furniza date despre dotarea cu aparate și echipamente, atât în propunerea tehnică, cât și în propunerea financiară. Cu toate acestea, membrii comisiei de evaluare nu și-au îndeplinit responsabilitățile de a verifica, în ceea ce privește ofertanții clasați pe primele două locuri ale procedurii, dacă propunerile tehnice sunt conforme cu documentația de atribuire. Această obligație le revine conform art. ... alin. (.) lit. g) și h) din HG nr. .../...., în conformitate cu care membrii comisiei de evaluare aveau următoarele obligații: „g) evaluarea propunerilor tehnice ale ofertanţilor în conformitate cu criteriile de atribuire, clacă este cazul; h) verificarea propunerilor financiare prezentate de ofertanţi, inclusiv verificarea conformităţii cu propunerile tehnice, verificarea aritmetică, verificarea încadrării în fondurile care pot fi disponibilizate pentru îndeplinirea contractului de achiziţie publică respectiv, precum şi, dacă este cazul, verificarea încadrării acestora în situaţia prevăzută la art. ... din lege, Pagina 141 din 247

i) elaborarea solicitărilor de clarificări şi/sau completări necesare în vederea evaluării solicitărilor de participare şi/sau ofertelor". Conform menţiunilor din F.D.A. - MODUL DE PREZENTARE A PROPUNERII TEHNICE: „... Cerinţe tehnice minimale aparatură medicală (Anexa nr. . la prezentul caiet de sarcini) asumate şi completate de către ofertant conform formularelor. ... Cerinţe tehnice minimale sistem informatic medical (Anexa nr. . la prezentul caiet de sarcini) asumate şi completate de către ofertant conform formularelor" (prezentate tabelar). Contestatorul subliniază că din continutul celor precizate anterior se poate constata că fiecare ofertant avea obligația de a asigura COMPLEANTA prin precizarea parametrilor tehnici ce vor fi asigurați în mod efectiv pentru fiecare produs/aparat/echipament medical ofertat, însoțită la rubrica OBS de invocarea unor documente care confirmă respectivele aspecte ofertate. Contestatorul consideră că verificarea specificațiilor tehnice aferente tuturor dotărilor prezentate de către ofertele clasate pe primele două locuri a fost făcută incorect, fără a se asigura că parametrii tehnici asumați pot fi îndepliniți în perioada de derulare a contractului. Simpla preluare a unor parametrii tehnici minimali impuși de autoritatea contractantă nu reprezintă îndeplinirea acestei cerințe. Contestatorul susține că practica Consiliului menținută prin deciziile pronunțate de Curțile de apel în calea de atac susține această afirmație, menționând că orice informație din propunerea tehnică care vizează specificații tehnice trebuie să fie fundamentată de documente justificati....emise de producători sau terțe persoane autorizate. Contestatorul consideră că din acest motiv este necesară reevaluarea celor două oferte, deoarece comisia de evaluare nu a respectat prevederile art. ... alin. (I) din HG nr. .../...., în acord cu care: „Comisia de evaluare are obligaţia de a analiza şi de a verifica fiecare ofertă atât din punct de vedere al elementelor tehnice propuse, cât şi din punct de vedere al aspectelor financiare pe care le implica', sens în care nu a analizat şi verificat fiecare ofertă din punct de vedere al elementelor tehnice propuse, cât şi din punct de vedere al aspectelor financiare pe care le implică.” Contestatorul subliniază că fiecare ofertant avea obligația de a include în cadrul propunerii tehnice documente relevante care să ateste existența unor echipamente care îndeplinesc cerințele tehnice minime impuse. Contestatorul menționează că, chiar dacă în răspunsul consolidat al Autorității Contractante se menționează că nu trebuie să se precizeze tipul de echipament sau producătorul, nu se poate întocmi o ofertă tehnică fără a avea la bază produse existente/comercializate. Contestatorul consideră că trebuie avut în vedere faptul că echipamentele medicale care fac obiectul prezentei proceduri de achiziție publică sunt supuse unui regim legislativ deosebit și restricționat. Contestatorul menționează că fiecare operator economic care furnizează echipamente medicale se supune Legii nr. ../.... și Ordinului nr. .../.... pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a titlului XX din Legea nr. ../.... privind reforma în domeniul sănătății, referitoare la avizarea activităților în domeniul dispozitivelor medicale. Astfel, Agenția Națională a Medicamentului și a Dispozitivelor Medicale din România (ANMDM) avizează activitățile de comercializare, distribuție și instalare/mentenanță a dispozitivelor medicale. Pagina 142 din 247

Contestatorul subliniază că în consecință, ca urmare a obligativității respectării Legii nr. ../.... și a normelor de aplicare, fiecare operator economic care activează în piața de profil a medicamentelor și a dispozitivelor medicale primește un aviz de la ANMDM pentru soluția tehnică constructivă a aparatului/dispozitivului supus avizării. Contestatorul consideră că avizul pentru service eliberat tot de ANMDM are rolul de a se asigura că intervențiile asupra unui dispozitiv medical avizat se fac de o societate autorizată, care folosește piese de schimb compatibile, de personal autorizat de producătorii respectivului echipament medical și că nu i se modifică soluția tehnică constructivă în baza căreia a obținut avizarea. Contestatorul subliniază că în baza celor anterior precizate, comisia de evaluare avea obligația de a se asigura că parametrii tehnici asumați de către cei doi ofertanți au la bază produse autorizate/comercializate/avizate, cu efect inclusiv asupra prețului ofertat. Contestatorul menționează că, în mod total eronat, cele două oferte au fost declarate conforme din punct de vedere tehnic, deoarece comisia de evaluare, din cauza unui viciu procedural, nu a aplicat prevederile art. ... din HG .../...., cu modificările și completările ulterioare, conform cărora: "(.) Comisia de evaluare are obligația de a stabili care sunt clarificările și completările formale sau de confirmare, necesare pentru evaluarea fiecărei solicitări de participare/oferte." Contestatorul consideră că comisia de evaluare nu s-a asigurat că datele asumate de către cei doi ofertanți sunt confirmate de documente relevante, și a interpretat greșit că simpla asumare a unor date din caietul de sarcini reprezintă modalitatea de îndeplinire a cerințelor privind asumarea parametrilor tehnici. Contestatorul menționează că membrii CNSC trebuie să țină cont și de prevederile HG nr. ../.... - transpunerea la nivel național a directivei ../../EEC privind dispozitivele medicale (MDD), HG nr. ../.... pentru transpunerea la nivel național a directivei ../.../EEC privind dispozitivele medicale acti....implantabile (AIMD) / HG nr. ../.... și HG nr. .../.... pentru Directiva ../.. EC privind dispozitivele medicale pentru diagnostic in vitro (IVD); care vizează libera circulație a dispozitivelor medicale, deoarece se admite introducerea pe piață sau punerea în funcțiune nu.... a dispozitivelor medicale care poartă marcajul european de conformitate CE, marcaj care semnifică faptul că aceste dispoziti....au fost supuse evaluării conformității cu una dintre următoarele directi....europene/hotărâri ale Guvernului României, invocate .... sus. Contestatorul subliniază că marcajul CE trebuie să fie aplicat de către producător în mod vizibil, lizibil și de șters pe dispozitiv sau pe ambalajul său steril, unde este posibil, precum și pe instrucțiunile de utilizare. Marcajul CE trebuie să fie aplicat și pe ambalajul în care se comercializează dispozitivul. Contestatorul menționează că, având în vedere că utilizatorii, în special furnizorii de servicii medicale, trebuie să folosească nu.... dispoziti....medicale care îndeplinesc prevederile legale aplicabile, aceștia trebuie să cunoască legislația privind dispozitivele medicale. Din aceste moti....și pentru a se asigura că dispozitivul medical îndeplinește cerințele aplicabile și că a fost introdus pe piață în mod legal, la achiziția dispozitivului, furnizorul de servicii medicale trebuie să solicite de la producător documente de conformitate (declarația de conformitate CE și certificatul de evaluare a conformității, după caz). Pagina 143 din 247

Contestatorul subliniază că aceste aspecte sunt de maximă importanță, întrucât asigură că sunt ofertate/respectiv furnizate produse conforme. Contestatorul menționează că, deși reprezentanții autorității contractante pot preciza că în etapa de proiectare - faza P.T. se definitivează fișele tehnice, aceștia au obligația legală de a verifica utilizarea banilor publici și de a se asigura că ofertele primite sunt reale, sustenabile, conforme cu realitatea din piața concurențială specifică și că satisfac nevoile unității medicale. Contestatorul subliniază că toate aceste aspecte nu au fost verificate de comisia de evaluare, iar în acest context, în raport cu cele precizate .... sus, se apreciază că Asocierea ............ .... (Lider) - ........(Asociat .) și Asocierea .... .... .... (Lider)- ....(Asociat .): - nu pot asigura specificațiile tehnice minime impuse prin documentația de asigurare, conform anexelor . și . ale caietului de sarcini, simpla preluare cuvânt cu cuvânt nefiind echivalentă cu îndeplinirea acestora; - structura participativă (inclusiv subcontractanți și terți susținători) a celor două asocieri clasate pe primele două locuri ale clasamentului final, rezultat în urma evaluării ofertelor, nu îndeplinește condițiile legale de import, distribuție, instalare și/sau mentenanță a dispozitivelor medicale; - Comisia de evaluare nu și-a respectat obligațiile legale și nu s-a asigurat, prin transmiterea unor solicitări de clarificare sau confirmare, conform art. ... din HG .../....; - specificațiile tehnice asumate de către cele două asocieri, conform anexelor . și . din caietul de sarcini, parte integrantă a documentației de atribuire, nu au la bază oferte reale de produse conforme cu cerințele de pe piața de profil. Contestatorul menționează că, de asemenea, atrage atenția Onoratului Consiliu asupra Fisei de date (pag. ..-..) Cap. IV..... - Modul de prezentare al propunerii financiare, care precizează la punctul .: documentele de fundamentare a prețului, dacă este cazul, doar la solicitarea autorității contractante, pe procesul de evaluare a ofertelor. Contestatorul subliniază că, prin raportare la acest aspect, este evident faptul că propunerea financiară se referă la întregul obiect al contractului, nefiind posibil ca aceasta să facă referire doar la o parte a obiectului procedurii. Contestatorul menționează că operatorii economici au obligația de a elabora o propunere financiară completă, cu toate informațiile necesare pentru verificarea sustenabilității prețului ofertat. De asemenea, detalierea propunerii financiare are scopul de a proba realizarea tuturor activităților de către operatorii economici, cel puțin la nivelul calitativ solicitat prin caietul de sarcini, în marja prețului ofertat. Contestatorul subliniază că în sarcina operatorilor economici este și obligația de a demonstra că dețin suficiente resurse financiare pentru a îndeplini obiectul procedurii. Contestatorul subliniază că toate aceste obligații trebuiau să fie verificate de către autoritatea contractantă cu rigurozitate în timpul evaluării celor două oferte clasate pe primele două locuri. Era necesar ca aceasta să efectueze demersurile care să demonstreze că evaluarea a avut în vedere faptul că operatorii economici au respectat cerințele documentației de atribuire și că toți operatorii economici au ofertat soluția impusă prin documentele de atribuire, și nu o altă soluție care să le fi permis să participe la licitație cu o valoare financiară mult sub valoarea bugetată prin Fisa de Date. Pagina 144 din 247

Contestatorul menționează că în Fisa de date, Cap. VI.. - Informații suplimentare, la punctul c): "Nu se a....eptă oferte alternative". Prin urmare, nu puteau fi prezentate oferte alternati....și, implicit, soluții alternati....care să avantajeze ofertantul. Contestatorul consideră că pentru o evaluare obiectivă a tuturor operatorilor economici, Autoritatea contractantă trebuia să se asigure de acest lucru prin solicitări de clarificări referitoare la: - soluțiile abordate în ofertele prezentate trebuie să respecte cerințele din documentația de atribuire; - defalcarea centrelor de cost prezentate, astfel încât Autoritatea contractantă să aibă posibilitatea de a înțelege dacă valorile înscrise în centrele de cost respectă cerințele pe soluții, cuprind cantitățile și prețurile necesare pentru realizarea în bune condiții a lucrărilor, cu respectarea legislației în vigoare. Contestatorul subliniază că, în fapt, solicită să se obser....că ofertanții Asocierea ............ .... (Lider) - ........(Asociat .) și Asocierea .... .... .... (Lider)- ....(Asociat .) au utilizat la formarea prețului unitar consumuri de resurse foarte reduse (raportat la Indicatoarele de Norme de Deviz), care nu pot fi justificate nici prin folosirea unor utilaje ultraperformante, nici prin utilizarea unui personal ultracalificat sau printr-o planificare judicioasă a acestor resurse. Contestatorul menționează că, în concluzie, se poate observa că pentru manoperă, utilaje și transporturi sunt folosite prețuri care nu sunt justificate în raport cu faptul că investiția are o durată de .. de luni. Contestatorul subliniază importanța calității beneficiarului lucrărilor, în speță un spital public, și evidențiază că nu trebuie să se facă rabat de la calitatea lucrărilor și că trebuie să fie ofertate echipamentele medicale solicitate prin documentația de atribuire, cu caracteristicile și calitățile impuse de necesitatea prestării serviciilor medicale. Contestatorul remarcă că, având în vedere toate aceste aspecte menționate anterior, trebuie observat că, prin considerarea ofertei depuse de către operatorul economic Asocierea ............ .... (Lider) - ........(Asociat .) ca fiind câștigătoare, și oferta depusă de Asocierea .... .... .... (Lider)- .... (Asociat .) ca fiind clasată pe locul al doilea, există o diferență destul de mică de preț între ele, raportat la valoarea procedurii. Astfel, se poate constata că Autoritatea Contractantă fie nu a solicitat ofertantului desemnat câștigător și ofertantului clasat pe locul al doilea explicații în scris privind modalitatea de calcul a prețurilor ofertate și furnizarea de informații și documente edificatoare în acest sens, fie a procedat la o verificare formală a acestora. Contestatorul subliniază că, prin măsura dispusă, respectiv cea de a considera oferta depusă de către Asocierea ............ .... (Lider) - ........ (Asociat .) și Asocierea .... .... .... (Lider)- ....(Asociat .) ca fiind câștigătoare, respectiv clasată pe locul al doilea, trebuie să se țină cont că Autoritatea Contractantă aduce gra....prejudicii operatorilor economici și încearcă, totodată, să eludeze dispozițiile legale interne și comunitare privind transparența desfășurării unei astfel de proceduri de achiziție. Aceste reglementări stabilesc în sarcina autorității și obligația implicită de a analiza și evalua ofertele depuse în concordanță cu documentația de atribuire, legislația aplicabilă în domeniul achizițiilor publice, asigurând tuturor ofertanților un tratament egal. Pagina 145 din 247

Contestatorul subliniază că, conform jurisprudenței comunitare, principiul tratamentului egal obligă Autoritatea Contractantă să asigure și să respecte egalitatea de șanse a operatorilor economici, astfel încât aceștia să se afle într-o poziție de egalitate atunci când își pregătesc ofertele și în timpul evaluării acestora. Pentru a asigura o poziție de egalitate, este necesar ca toți competitorii să se supună acelorași reguli, iar Autoritatea Contractantă să evalueze ofertele conform acestor reguli stabilite de la începutul procedurii. Contestatorul subliniază că, în ace.... timp, una dintre scopurile legislației în domeniul achizițiilor publice este promovarea concurenței între operatorii economici. Însă, nu se poate nega faptul că prețurile ofertate de anumiti operatori economici, fără a conține toate elementele solicitate în documentația de atribuire, nu sunt rezultatul unei concurențe libere și nu pot fi considerate, per se, cele .... bune prețuri pe care Autoritatea Contractantă le-ar fi putut obține în condiții normale de concurență și transparență, în vederea îndeplinirii obiectului contractului, conform cerințelor detaliate în caietul de sarcini. Contestatorul

menționează

că,

în

ceea

ce

privește oferta .... ............ .... (Lider) - ........(Asociat .), se observă, conform proceselor verbale de evaluare puse la dispoziția sa de către Autoritatea Contractantă, o construcție superficială a ofertei care nu reflectă seriozitatea adecvată unui asemenea obiectiv. Astfel, contestatorul consideră că asocierea declarată câștigătoare nu demonstrează că acoperă "elementele nevralgice" ale acestui tip de construcție și că există lipsuri evidente în privința aspectelor precum: „(i) Montajul și achiziționarea sistemelor de ridicare (lifturi) pentru personalul lucrător, pacienți și vizitatori este omis cu desăvârșire, lipsind dovada autorizării de la autoritatea de reglementare (ISCIR - PRESCRIPŢII TEHNICE nr. R.-.... din .. iulie .... - "....") și H.G.R. nr. ... din . iunie .... privind stabilirea condițiilor pentru introducerea pe piață sau punerea în funcțiune a ascensoarelor și pentru punerea la dispoziție pe piață a componentelor de siguranță pentru ascensoare. (ii) Nu există dovada clară a capabilității de proiectare și execuție a heliportului cerut prin documentația de atribuire, ceea ce sugerează, în opinia contestatorului, un grad de neprofesionalism și lipsă de expertiză în construirea clădirilor publice. (iii) Lipsesc dovezile minime pentru autorizarea societății care va executa protecția la foc a elementelor necesare, cu materiale agrementate de Inspectoratul General pentru Situații de Urgență.” Contestatorul atrage atenția asupra faptului că aceste aspecte pot face diferența între siguranța și nesiguranța oamenilor în caz de incendiu și că toate acestea trebuie să fie verificate de Autoritatea Contractantă în mod riguros în cadrul evaluării ofertelor. Contestatorul subliniază că în acest caz este evident și fără echivoc că: „Propunerea tehnică depusă de asocierea declarată câștigătoare nu a respectat cerințele de calificare și tehnice, deoarece nu a inclus un subcontractant corespunzător sau nu a declarat un astfel de subcontractant. În timpul execuției lucrărilor din aceste categorii, operatorul economic ar urma să utilizeze capacitățile tehnice și profesionale ale acestui subcontractant, și anume autorizația IGSU privind proiectarea, instalarea și întreținerea sistemelor și instalațiilor de limitare și stingere a incendiilor. Pagina 146 din 247

Activitățile prezentate în caietul de sarcini sunt esențiale și obligatorii, iar absența acestora din oferta va duce la considerarea ofertei ca neconformă.” Contestatorul subliniază că, în conformitate cu lista persoanelor autorizate conform O.... nr. ../.... cu modificările și completările ulterioare pentru lucrările de proiectare a sistemelor și instalațiilor de limitare și stingere a incendiilor, asocierea câștigătoare nu deține autorizația necesară pentru acest tip de proiectare. Conform caietului de sarcini (pag. ..-...), punctul ...., Autoritatea Contractantă a stabilit obligația operatorilor economici de a deține autorizații emise de Centrul Național pentru Securitate la Incendiu și Protecție Civilă pentru proiectarea sistemelor și instalațiilor, precum și a sistemelor de ventilare pentru evacuarea fumului și a gazelor fierbinți. Aceste autorizații sunt solicitate în conformitate cu prevederile articolului . din O.... nr. ../.... pentru aprobarea metodologiei de autorizare a persoanelor care efectuează lucrări în domeniul apărării împotriva incendiilor. Contestatorul subliniază importanța majoră a acestei etape a execuției, având în vedere că calitatea materialelor și proiectarea adecvată sunt esențiale pentru prevenirea dezvoltării incendiilor într-un spital. În contextul istoriei recente a spitalelor din România, care au fost afectate de incidente devastatoare ce au dus la pierderea vieților pacienților și prejudicierea clădirilor, contestatorul consideră că este imperativ ca toate măsurile legale să fie respectate pentru a evita astfel de incidente (precum cele din Colectiv, Spitalul ...., Secția de .... a Spitalului Municipal ...., Spitalul de .... .... din Iași, Spitalul de .... din Gataia, ...., Spitalul "Matei Bals"). Contestatorul subliniază că în legătură cu Asocierea .... .... .... (Lider) - ....(Asociat .), este esențial să se atragă atenția Onoratului Consiliu asupra problemelor semnificati....legate de executarea calitativă a obiectivului. În ceea ce privește acest ofertant, se ridică numeroase semne de întrebare care indică o evaluare superficială a ofertei, în special în privința următoarelor aspecte: „(i) Capacitatea acestui ofertant de a proiecta și executa heliportul impus prin documentația de atribuire ridică semne serioase de îngrijorare. În evaluarea modului în care s-a analizat această cerință, se poate observa o lipsă de profesionalism evidentă în abordarea experienței și expertizei necesare în construcția de clădiri publice. Se remarcă că evaluarea complexității proiectării și execuției unui heliport nu a fost făcută corespunzător de către autoritatea contractantă, și acest ofertant nu a reușit să demonstreze că este capabil să execute obiectivul în mod adecvat. (ii) Autoritatea contractantă nu a evaluat în mod corespunzător lipsa dovezilor clare privind capacitatea de proiectare a sistemelor de efracție conform H.G. nr. .../...., cu modificările și completările ulterioare. Chiar dacă acest ofertant a menționat în oferta depusă subcontractantul ....SRL pentru lucrările de execuție a sistemelor de detecție și semnalizare a efracției, nu a inclus și capacitatea de proiectare impusă de prevederile H.G. nr. .../.....” Contestatorul concluzionează că se subminează importanța întocmirii unei oferte tehnico-economice competitive, ceea ce vulnerabilizează atât autoritatea contractantă, cât și statul român în fața ofertanților aflați pe primele două locuri cu prețuri subevaluate. Prin a....eptarea acestor oferte ca admisibile, se deschide calea către un precedent periculos prin care se lasă Pagina 147 din 247

asociația declarată câștigătoare să decidă calitatea obiectivului fără o verificare adecvată a capacității ofertanților de a realiza lucrările. Aceasta reprezintă o încălcare gravă a cerințelor din documentația de atribuire și a normelor de siguranță și calitate în vigoare în România. Consecințele potențiale ale acestei situații sunt semnificative, de la neîndeplinirea obiectivului în condiții de calitate, până la pierderea finanțărilor europene pentru acest proiect și alte proiecte din cadrul programului PNRR. Contestatorul consideră că evitarea acestor riscuri ar fi trebuit să fie o obligație clară a autorității contractante, prin evaluarea riguroasă a ofertelor și stabilirea ofertelor admisibile în conformitate cu cerințele de calitate, într- un mod paradoxal, impuse de aceeași autoritate. Contestatorul subliniază că abordarea negligenței în evaluarea ofertelor clasate pe primele două locuri este în contradicție cu cerințele clare din documentația de atribuire. Aceasta impune, în momentul depunerii ofertelor, o detaliere și prezentare a modului în care vor fi realizate toate activitățile contractului, inclusiv cele reglementate de normele tehnice specifice ....lor. Contestatorul precizează că: "În capitolul IV.... Modul de prezentare al propunerii tehnice din fisa de date este prevăzut: 'Ofertantul trebuie să prezinte o descriere detaliată a metodologiei şi a planului de lucru conceput pentru realizarea tuturor activităţilor necesare realizării obiectivului de investiţii (avizare, autorizare, proiectare, verificare proiecte, executare, testare, finalizare, toate tipurile de recepţii, asistenţă tehnică, etc.) cu prezentarea organigramei corespunzătoare în care să fie indicat în mod clar personalul responsabil pentru toate tipurile de activităţi (fără nominalizarea acestuia) pe care acesta urmează să îl utilizeze pentru prestarea serviciilor şi execuţia lucrărilor cuprinse în obiectul contractului. în cadrul propunerii tehnice, ofertantul va descrie momentul în care vor interveni toţi experţii şi specialiştii propuşi, modul de interacţiune dintre aceştia şi va prezenta informaţii în legătură cu modul de asigurare a execuţiei tuturor operaţiunilor în conformitate cu reglementările legale şi tehnice aplicabile.'" Caietul de sarcini al procedurii precizează că: ".In cadrul Propunerii tehnice, ofertantul va prezenta informaţii în legătură cu modalitatea concretă de asigurare a etapelor aferente execuţiei tuturor categoriilor de lucrări şi servicii pe baza expertizei şi calificării personalului de specialitate propus în corelare cu reglementările legale şi tehnice aplicabile în România." Contestatorul subliniază că faptul că ofertanții nu au prezentat modul concret de asigurare a execuției tuturor operațiunilor în concordanță cu reglementările legale și tehnice aplicabile în România, așa cum a fost solicitat, face ca propunerile tehnice ale celor două asociații să nu poată fi a....eptate. Contestatorul precizează că este imperativ ca propunerile tehnice să acopere întregul obiect al contractului și că nu vor fi a....eptate propuneri tehnice care se referă doar la o parte din obiectul contractului, conform cerințelor expres stipulate în cadrul fișei de date a achiziției. .... mult decât atât, contestatorul aduce în atenție faptul că Autoritatea Contractantă a evaluat ofertele clasate pe primele două locuri încălcând Ordinul nr. ..../.... pentru aprobarea reglementării tehnice "Normativ pentru .... spitaliceşti", indicativ NP ...-..... Acest ordin stabilește prevederi tehnice și condiții minime de calitate pentru ....le cu funcțiunea de spital pe întreaga durată de existență, conform prevederilor Legii nr. ../.... privind Pagina 148 din 247

calitatea în ...., republicată, cu modificările și completările ulterioare. Normativul a intrat în vigoare în data de .........., fiind obligatoriu pentru contractele de proiectare și execuție a ....lor spitalicești semnate după această dată. Contestatorul subliniază că acest normativ se aplică proiectării, execuției și exploatării ....lor cu funcțiunea de spital pe teritoriul național al României. Contestatorul subliniază că Normativul stabilește cerințe tehnice și condiții minime de calitate pentru ....le cu funcțiunea de spital, indiferent de profilul și capacitatea acestora, pe întreaga durată de existență, în conformitate cu prevederile Legii nr. ../.... privind calitatea în ...., republicată, cu modificările și completările ulterioare. Prevederile Normativului sunt aplicabile la proiectarea, execuția și exploatarea ....lor cu funcțiunea de spital, inclusiv extinderi cu corpuri noi, modernizări, consolidări, modificări, re.... sau reparații ale clădirilor existente ce includ funcțiuni de spital. Contestatorul precizează că: "în situaţia în care se urmăreşte extinderea fară realizarea unor noi corpuri de construcţie, modernizarea, consolidarea, modificarea, reconstruirea sau repararea clădirilor existente şi, din moti....tehnico- economice justificate, nu se pot respecta anumite prevederi ale prezentului normativ, atunci se va efectua o expertiză tehnică de către un expert tehnic autorizat care va oferi soluţia tehnică de urmat pentru satisfacerea cerinţei fundamentale de calitate în discuţie." Contestatorul subliniază că, în cazul ....lor cu funcția de spital care sunt realizate ca extinderi ale spațiilor existente sau la reamenajarea, refuncționalizarea sau reabilitarea unor spații ce nu cuprind ansamblul unui corp de clădire, prevederile prezentului normativ se aplică doar spațiilor ce fac obiectul lucrărilor. Contestatorul observă că Normativul stabilește condiții de calitate corespunzătoare categoriei de importanță "B". Cu toate acestea, proiectantul poate adopta valori diferite ale parametrilor cerințelor utilizatorilor la cererea beneficiarului, dar în niciun caz inferioare celor prevăzute de normativ. Contestatorul subliniază că, în urma demarării procedurii de achiziție publică care face obiectul contestației, va fi semnat contractul de achiziție publică cu ofertantul declarat câștigător. Totuși, dispozițiile legale aplicabile acestui contract nu vor fi cele care au guvernat documentația de atribuire, ci vor fi cele impuse prin semnarea contractului de către Autoritatea Contractantă și ofertantul câștigător. Printre aceste dispoziții legale se numără și cele prevăzute în prezentul Ordin. Contestatorul evidențiază că, în urma noilor dispoziții legale, Autoritatea Contractantă trebuia să evalueze ofertele în conformitate cu Ordinul nr. ..../.... pentru aprobarea reglementării tehnice "Normativ pentru .... spitaliceşti", indicativ NP ...-...., publicat în Monitorul Oficial în data de ........... Contestatorul subliniază că, în consecință, rezultatul procedurii și contractul ce urmează să fie încheiat nu vor respecta prevederile Ordinului emis ulterior întocmirii documentației de atribuire, dar care se aplică contractului de achiziție publică în discuție. Acest lucru conferă caracterul de ilegalitate investiției și contractului de achiziție publică ce urmează să fie încheiat, întrucât prevederile legale nu sunt respectate. Pagina 149 din 247

Contestatorul consideră că fragmentul normativ menționat .... sus este suficient pentru a contura o listă scurtă de riscuri ce pot apărea în cazul în care contractul este atribuit unui ofertant care respectă nivelul minim de calitate și siguranță impus de normativ. De asemenea, se face referire la faptul că Ministerul Sănătății, prin ANMDM, a certificat că Sistemul de tevi pentru distribuția de gaze medicale comprimate și vacuum reprezintă un dispozitiv medical în sine, astfel executantul fiind obligat să implementeze Sistemul complet de asigurare a calității din Directiva ../../EEC conform adresei nr. DM ....E/........... Contestatorul menționează că în Monitorul Oficial al României publicat marți, .. septembrie ...., pag. .., articolul ......, paragraful (.), se stipulează că "Rețelele de distribuție fluide medicale sunt dispoziti....medicale iar firmele care proiectează, execută și testează aceste rețele de fluide trebuie să dețină certificat de marcaj CE eliberat de un Organism Notificat, în conformitate cu cerințele Regulamentului (UE) ..../... al Parlamentului European și al Consiliului din . aprilie .... privind dispozitivele medicale". Contestatorul subliniază că în răspunsul autorității contractante la solicitarea de clarificări nr. ... se menționează că execuția instalațiilor de distribuție a gazelor medicale se va realiza în conformitate cu NP-...-..... Contestatorul consideră că, în consecință, ofertanții clasați pe locurile . și . în procedură trebuie să îndeplinească cerințele din indicativul NP .... Aceste cerințe impun ca, pentru proiectare, să dețină ISO ....., iar pentru execuție să dețină ISO ..... și certificat de marcaj CE pentru producția de dispoziti....medicale, respectiv pentru Sisteme de tevi pentru gaze medicale sau Instalații de gaze medicale. Contestatorul subliniază că propria sa companie îndeplinește aceste cerințe, menționând că societatea Hospital Technical Solutions (subcontractant) și societatea Professional Tech Construct Design SRL (subcontractant) sunt conforme cu cerințele prevăzute în indicativul NP ..., deținând ISO ..... pentru proiectare și ISO ..... și certificat de marcaj CE pentru execuție în ceea ce privește producția de dispoziti....medicale. Totuși, Contestatorul observă că Asocierea .... .... .... (Lider) - ....S.R.L. (Asociat), în special subcontractantul societatea ....S.R.L., nu respectă cerințele indicativului NP .... Contestatorul subliniază că obiectul contractului de subscontractare pentru această asociație nu se conformează cu cerințele NP ..., nefiind declarat în DUAE că deține aceste certificări. Obiectul contractului de subscontractare pentru această asociație este, între altele, în conformitate cu pagina ... din Procesul-verbal nr. . - DUAE: - Proiectare și asistență tehnică a componentei epidemiologice prin personal de specialitate - Proiectare și asistență tehnică aferentă dotărilor medicale - Proiectare și asistență tehnică software IT - Proiectare și asistență tehnică aferentă componentelor de calcul radiologie - imagistică și radioterapie - Proiectare și asistență tehnică instalatii gaze medicale - Proiectare și asistență tehnică heliport - inclusiv obținere aviz ....CR heliport. De asemenea, în ceea ce privește aceeași asociație, Contestatorul subliniază că subcontractantul S.C. ....S.R.L., în conformitate cu Procesul- verbal nr. . - DIJAE, trebuie să respecte aceleași cerințe ale indicativului Pagina 150 din 247

NP ..., deoarece obiectul contractului de subcontractare este "Execuție Instalații gaze medicale". Contestatorul subliniază că pentru a asigura o evaluare unitară, nediscriminatorie și egală pentru toți participanții, precum și pentru a oferi informații complete și corecte prin Documentația de atribuire, solicită Consiliului să constate că evaluarea ofertei în cauză a fost efectuată încălcând legislația specială aplicabilă, în ceea ce privește deținerea certificărilor necesare. Contestatorul menționează că conform Monitorului Oficial al României publicat marți, .. septembrie ...., pag. .., articolul ......, paragrafele (..) și (..) prevăd că "proiectarea rețelelor de distribuție se va face în conformitate cu cerințele din SR EN ISO ....-. paragraful ... Proiectarea sistemului." și "Firmele care proiectează rețele de distribuție trebuie să aibă implementat și certificat sistemul de management al calității conform standardului SR EN ISO ....., sistem de calitate pentru dispoziti....medicale. Firmele care proiectează instalațiile de fluide medicale sunt obligate să aibă implementat și certificat un sistem de management al calității în conformitate cu ISO ......" Contestatorul subliniază că în ofertele .... ............ .... (Lider) - ........ (Asociat .) și .... .... .... .... (Lider) - ....S.R.L. (Asociat .) nu există dovezi privind implementarea și certificarea sistemului de management al calității conform standardului SR EN ISO ....., pentru firmele care proiectează instalațiile de fluide medicale, .... ales în ceea ce privește subcontractanții. Acest aspect demonstrează neconformitatea ofertelor celor doi ofertanți. Contestatorul consideră că este necesar ca Consiliul să stabilească obligația Autorității Contractante de a reevalua ofertele celor doi ofertanți clasați pe primele două locuri, cu privire la aspectele menționate anterior. Contestatorul subliniază că Autoritatea contractantă a transmis către Asociația ............ .... (Lider) - ........(Asociat .) prin Solicitarea de clarificări nr. ....... din .........., cerând completarea ofertei cu un act adițional la acordul de subcontractare pentru a specifica procentul atribuit prestărilor efectuate de subcontractant, .... S.R.L. Contestatorul menționează că în Răspunsul la solicitarea de clarificări nr. .../B.DB/.........., Asociația ............ .... (Lider) - ........(Asociat .) a furnizat Autorității contractante un act adițional la acordul de subcontractare, semnat în data de .........., care specifică procentul aferent prestațiilor subcontractantului, în conformitate cu cerințele solicitării de clarificări. Contestatorul observă că acest act adițional a fost încheiat în aceeași zi cu emiterea solicitării de clarificări, ceea ce sugerează că documentul nu a fost în posesia autorității contractante la momentul depunerii ofertelor, contravenind astfel transparenței și obiectivității procesului de evaluare. Contestatorul subliniază că prin răspunsul la clarificări se transmit către Autoritatea contractantă noi documente de către această asociație, și acest lucru reprezintă o completare a ofertei. În condiţiile în care Asocierea ............ .... (Lider) - ........ .... (Asociat .) avea obligaţia de a depune documente din care să rezulte procentul subcontractantului anterior, autoritatea contractantă ar fi trebuit să reevalueze oferta .... pe baza documentelor depuse inițial în cadrul ofertei, și nu pe cele depuse ulterior prin răspunsul la clarificări. Situaţia ar fi fost diferită dacă documentele ar fi existat și ar fi fost doar completate în faţa Autorităţii contractante. Dar, având în vedere că acestea au fost întocmite în aceeași zi cu emiterea Pagina 151 din 247

Solicitării de clarificări din partea Autorității contractante, respectiv pe .........., se apreciază că acestea au fost realizate în vederea stabilirii procentului de atribuire către subcontractant, doar după ce Autoritatea Contractantă a cerut clarificări în acest sens. Contestatorul consideră că, având în vedere că Actul Adițional nr. ./.......... a fost depus după termenul limită de depunere a propunerii tehnice, și anume pe .........., și doar după ce Autoritatea contractantă a solicitat clarificări cu privire la acest aspect, este necesară reevaluarea ofertei .... ............ .... (Lider) - ........ .... (Asociat .). Acest lucru se datorează faptului că oferta nu respectă cerințele din documentația de atribuire. Contestatorul menționează că în conformitate cu jurisprudența Curții de Justiție a Uniunii Europene, .... precis în Decizia din .......... pronunțată în cauzele C../.. și C ../.., principiul egalității de tratament trebuie interpretat în sensul că situațiile comparabile nu trebuie să fie tratate diferit decât dacă există o justificare obiectivă pentru acest tratament diferit. Contestatorul argumentează că pentru a respecta principiul egalității de tratament, ofertele, în principiu, nu ar trebui să poată fi modificate după data limită de depunere stabilită, indiferent de cine inițiază modificările. Astfel, ținând cont de aceste considerente, contestatorul susține că documentele depuse de Asocierea ............ .... (Lider) - ........ .... (Asociat .) în răspunsul la solicitarea de clarificări nu pot fi luate în considerare de către autoritatea contractantă. În ceea ce privește principiul egalității de tratament, conform jurisprudenței CJCE - C-.../.., Storebaelt, hotărârea din .. iunie ...., punctul .., acest principiu impune ca toți participanții la o procedură de atribuire a unui contract de achiziție publică să beneficieze de o analiză obiectivă a ofertelor, cu excepția cazului în care tratamentul diferit poate fi justificat obiectiv. Contestatorul subliniază că prin intermediul principiului nediscriminării și egalității de tratament s-a urmărit asigurarea condițiilor pentru o competiție reală, astfel încât orice operator economic să poată participa la procedura de atribuire și regulile, cerințele și criteriile aplicate de autoritatea contractantă să fie identice pentru toți operatorii economici, asigurând astfel șanse egale pentru toți de a obține contractul. Contestatorul menționează că măsura luată de Autoritatea Contractantă nu respectă principiul egalității de tratament, așa cum este prevăzut de art. . din Legea ../..... Potrivit Manualului publicat de ANRMAP, tratamentul egal presupune aplicarea unor reguli, cerințe și criterii identice pentru toți operatorii economici pe parcursul procedurii de atribuire, pentru a asigura șanse egale tuturor pentru a deveni contractanți. Contestatorul subliniază că un aspect fundamental al acestui principiu constă în impunerea Autorității contractante de a stabili reguli care să fie aplicate pe întreg parcursul procedurii de atribuire. El menționează că nu.... prin implementarea unor reguli specifice care să guverneze întreaga procedură de atribuire se poate asigura tratament egal pentru toți operatorii economici. Este indiscutabil faptul că elaborarea ofertei trebuie să se desfășoare în conformitate cu cerințele documentației de atribuire - o regulă esențială în orice procedură de atribuire în care orice operator economic interesat trebuie să se conformeze cerințelor impuse de Autoritatea Contractantă. Pagina 152 din 247

Contestatorul consideră că, în conformitate cu jurisprudența comunitară, acest principiu obligă Autoritatea contractantă să asigure și să respecte egalitatea de șanse a operatorilor economici, asigurându-se că aceștia sunt pe poziții egale în momentul pregătirii ofertelor. El subliniază că egalitatea de șanse există doar atunci când toți competitorii se confruntă cu ace.... set complet de reguli, iar Autoritatea Contractantă le aplică ace.... tratament, fără a permite a....eptarea unui operator economic în cazul în care oferta sa nu respectă cerințele documentației de atribuire. Contestatorul menționează că în conformitate cu prevederile Legii nr. ../...., Autoritatea contractantă are datoria de a respecta principiile menționate la articolul . alineatul (.) în relația sa cu operatorii economici interesați să participe la procedura de atribuire și subliniază că principiile nediscriminării și egalității de tratament presupun în special ca ofertanții să fie pe o poziție egală în momentul pregătirii ofertelor și în momentul evaluării acestora de către Autoritatea contractantă, asigurând astfel egalitatea de șanse pentru toți ofertanții. În urma constatărilor făcute, contestatorul argumentează că Comisia de evaluare avea obligația legală de a aplica dispozițiile imperati....ale legii, care stabilesc că modificarea ofertei financiare prin răspunsul la solicitarea de clarificări trebuie să fie respinsă ca neconformă. De aceea, contestatorul solicită Consiliului să constate că Asocierea ............ .... (Lider) - ........ (Asociat .) și-a completat oferta prin depunerea Actului Adițional nr. . din .........., astfel că aceasta ar trebui respinsă ca neconformă. III. Concluzii: Contestatorul subliniază că prevederile legale în domeniul achizițiilor publice trebuie interpretate în spiritul legii, cu luarea în considerare a faptului că întregul sistem urmărește achiziționarea de produse conforme, promovarea concurenței libere pe piață și evitarea favorizării unui operator economic anumeși menționează că dacă modalitatea de evaluare a acestor oferte ar fi validată, ar exista premisa achiziționării unor lucrări evident neconforme și în contradicție cu prevederile documentației de atribuire, ceea ce ar cauza gra....prejudicii interesului public și ar încălca în mod evident întregul sistem de reglementare a achizițiilor publice. Acest lucru ar fi cauzat de faptul că Autoritatea Contractantă ar admite oferta câștigătoare sau admisibilă chiar dacă nu respectă cerințele propriei documentații de atribuire, favorizând astfel ofertanții care au depus oferte evident neconforme. Contestatorul subliniază că având în vedere specificul contractului, beneficiarii finali sunt pacienții ce ar beneficia de lucrări moderne în cadrul spitalului, ceea ce face ca interesele acestora să fie .... importante decât alte interese care au condus la a....eptarea unei oferte neconforme sau la declararea admisibile a unei oferte plasate pe locul al doilea. El argumentează că protejarea cetățenilor se poate face doar prin asigurarea legalității procedurii de achiziție și a respectării cerințelor documentației de atribuire. Contestatorul menționează că cerințele minime din documentația de atribuire sunt obligatorii pentru Autoritatea Contractantă și pentru ofertanți, iar a....eptarea unor oferte care nu respectă aceste cerințe ar putea favoriza un operator economic anume și distorsiona concurența liberă, încălcând astfel întregul sistem de reglementare a achizițiilor publice și principiile ce guvernează acestea și subliniază că Comisia de evaluare a interpretat subiectiv cerințele documentației, încălcând drepturile contestatorului și Pagina 153 din 247

principiul transparenței. El menționează că argumentele sale referitoare la încălcarea principiilor achizițiilor publice nu sunt generalități, ci sunt argumente clare susținute de dispozițiile legale, doctrinare și jurisprudența anterioară. Contestatorul susține că oferta unui participant în procedura de atribuire trebuie să îndeplinească aceleași cerințe juridice ca orice altă ofertă, aceasta trebuind să fie fermă, neechivocă, precisă și completă, în conformitate cu cerințele documentației de atribuire. El argumentează că ofertele celor două asocieri au fost evaluate în mod preferențial, permitând modificarea sau completarea acestora, ceea ce ar fi încălcat principiul egalității de tratament și transparenței. Contestatorul consideră că Autoritatea Contractantă trebuia să stabilească oferta câștigătoare fără a permite ofertantului să își completeze oferta, deoarece dreptul de a solicita clarificări nu poate fi exercitat discreționar. El susține că Autoritatea Contractantă cunoaște limitările impuse de dispozițiile legale și de propria documentație de atribuire, și că verificarea legalității și temeiniciei solicitării de clarificări este esențială, fără a oferi un avantaj nejustificat ofertantului respectiv. Contestatorul subliniază că în jurisprudența comunitară în domeniul achizițiilor publice se menționează că comisiile de evaluare au obligația să manifeste un grad de diligenta atunci când analizează conținutul fiecărei oferte. În cazul în care termenii unei oferte și circumstanțele cunoscute de către autoritate indică că ambiguitatea poate fi rezolvată și clarificată, este contrar cerințelor de buna administrare ca o comisie de evaluare să respingă o ofertă fără a solicita clarificări. Decizia de a respinge o ofertă în astfel de situații poate fi afectată de o eroare evidentă de apreciere din partea instituției în exercitarea acestei puteri. Contestatorul menționează că Autoritatea Contractantă a acționat în afara acestor limite și drepturi, deoarece a permis ofertanților de pe primele două locuri să transforme ofertele neconforme în oferte conforme prin completarea lipsurilor inițiale ale ofertelor. El subliniază că responsabilitatea de a dovedi conformitatea ofertei cu specificațiile tehnice aparține operatorului participant, iar în etapa de depunere a ofertelor, autoritatea contractantă trebuie să efectueze o evaluare obiectivă pe baza specificațiilor tehnice din ofertă. Contestatorul menționează că și în jurisprudența Consiliului s-a stabilit că nu este permis să se solicite prin clarificări completarea propunerii tehnice. De asemenea, conform doctrinei de specialitate, clarificările nu au rolul de a fi cerute atunci când documentele ofertei sunt clare în sensul că nu acoperă cerințele descrise de autoritate în documentația de atribuire și nu împiedică evaluarea ofertei. Contestatorul menționează că în cadrul Hotărârii din .. octombrie ...., CJUE s-a pronuntat în cauza C-.../.. astfel: "Principiul egalității de tratament si obligaţia de transparenta se opun oricărei negocieri intre autoritatea contractanta si un ofertant in cadrul unei proceduri de atribuire a unor contracte de achiziţii publice, ceea ce implica faptul ca, in principiu, o oferta nu poate fi modificata după depunerea sa nici la initiativa autoritatii contractante, nici la cea a ofertantului. In consecinţa, autoritatea contractanta nu poate solicita lămuriri unui ofertant a cărui oferta apreciaza ca este imprecisa sau neconforma cu specificaţiile tehnice din caietul de Pagina 154 din 247

sarcini (a se vedea in acest sens Hotararea din .. martie ...., SAG ELV Slovensko si alţii, C .../.., punctele .. si ..). .. Curtea a precizat insa ca articolul . din Directiva ..../.. nu se opune ca datele referitoare la oferta sa poata fi corectate sau completate punctual, in special intrucat necesita in mod vădit o simpla clarificare sau pentru a inia tura erori materiale evidente (Hotararea SAG ELV Slovensko si alţii, citata anterior, punctul ..). .. Curtea a formulat in aceasta hotarcire anumite cerinţe care delimiteaza aceasta posibilitate de a solicita in scris ofertanţilor o clarificare a ofertei lor. .. .... intai, o cerere de clarificare a unei oferte, care poate interveni nu.... după ce autoritatea contractanta a luat cunostinta de ansamblul ofertelor, trebuie, in principiu, adresata in mod echivalent tuturor ofertanţilor care se afla in aceeaşi situatie (a se vedea in acest sens Ho (ararea SAG ELV Slovensko si alţii, citata anterior, punctele .. si ..). .. In continuare, cererea trebuie sa priveasca toate punctele ofertei care impun o clarificare (a se vedea in acest sens Hotararea SAG ELV Slovensko si alţii, citata anterior, punctul ..). .. In plus, aceasta cerere nu poate conduce la prezentarea de către un anumit ofertant a ceea ce in realitate ar fi o noua oferta (a se vedea in acest sens Hotararea SAG ELV Slovensko si alţii, citata anterior, punctul ..). .. In sfarsit, in general, in cadrul exercitării puterii de apreciere de care dispune in ceea ce priveşte posibilitatea de a solicita candidaţilor sa isi clarifice oferta, autoritatea contractanta trebuie sa trateze candidaţii in mod egal si loial, astfel incat sa nu se poata considera, la finalizarea procedurii de selecţie a ofertelor si in raport cu rezultatul acesteia, ca solicitarea de clarificare a favorizat sau a defavorizat nejustificat candidatul sau candidaţii carorci le a fost adresata (Hotararea SAG ELV Slovensko si alţii, citata anterior, punctul ..)”. Contestatorul subliniază că conținutul documentației de atribuire, așa cum este întocmită de autoritatea contractantă, este obligatoriu atât pentru operatorii economici participanți la procedură, care au obligația de a-și elabora ofertele în conformitate cu prevederile acesteia, cât și pentru autoritatea contractantă. Aceasta din urmă este obligată să respecte, în desfășurarea procedurii de achiziție publică, atât dispozițiile legale aplicabile în acest domeniu, cât și prevederile proprii ale documentației de atribuire, care stabilesc regulile ce trebuie respectate de ambele părți în derularea procesului competitiv. Contestatorul menționează jurisprudența în cauza C-.../.. a CJUE, unde s-a subliniat că o solicitare de clarificare nu poate înlocui lipsa unui document sau informație a căror comunicare era impusă de documentele de achiziție. Autoritatea contractantă are obligația să respecte cu strictețe criteriile stabilite de ea însăși. El subliniază că potrivit jurisprudenței constante a CJUE, autoritatea contractantă are obligația să respecte cu strictețe criteriile pe care le-a stabilit. Această considerație devine esențială atunci când miza este excluderea din procedură. În contextul cauzei C-.../.., CJUE a subliniat că solicitarea adresată de autoritatea contractantă unui ofertant pentru a furniza declarații și documente necesare nu poate avea alt obiect decât clarificarea ofertei sau corectarea unei erori evidente care afectează oferta respectivă. Astfel, solicitarea nu poate permite, în mod general, unui ofertant să furnizeze declarații și documente care trebuiau comunicate conform cerințelor caietului Pagina 155 din 247

de sarcini și care nu au fost comunicate în termenul stabilit pentru depunerea ofertelor. De asemenea, nu poate rezulta în depunerea de către un ofertant a unor documente care includ modificări care constituie, în realitate, o nouă ofertă. Contestatorul consideră că în lumina informațiilor prezentate .... sus, există suficiente moti....pentru ca CNSC să evalueze dacă sancțiunea de neconformitate a ofertelor se aplică în cazul .... ............ .... (Lider) - ........ (Asociat .) și .... .... .... .... (Lider) - ....(Asociat .). Acest lucru ar implica anularea actelor emise în cadrul Procedurii de atribuire prin care ofertele acestor operatori economici au fost declarate conforme, în ciuda inadvertențelor și omisiunilor menționate anterior. Contestatorul subliniază greșeala în considerarea răspunsurilor posibile ale acestor asocieri la solicitările de clarificări legate de fundamentarea economică a prețului ofertelor, și solicită continuarea Procedurii de atribuire cu ofertele care sunt admisibile și conforme. În subsidiar, el consideră că există temeiuri suficiente pentru a dispune o re-analiză a ofertelor .... ............ .... (Lider) - ........(Asociat .) și .... .... .... .... (Lider) - ....(Asociat .) în ceea ce privește conformitatea lor cu cerințele și rigorile tehnice, cantitati....și calitati....exprimate de Autoritatea Contractantă în Documentația de atribuire. Contestatorul solicită ca în această re-evaluare să se țină cont simultan și de prețurile ofertate pentru a asigura respectarea acestor cerințe. Contestatorul depune probe și solicită audierea părților. Având în vedere toate aspectele anterior învederate, contestatorul solicită CNSC să admită contestația astfel cum a fost formulată. Prin adresa nr. ....... din .........., înregistrată la Consiliu sub nr. ...../.........., autoritatea contractantă a transmis „Punct de vedere” cu privire la contestație, în care precizează următoarele: În data de .........., subscrisa, în calitate de Autoritate Contractantă a primit contestaţia FN/.......... înregistrată în evidenţele Spitalului de Urgenţă "...." cu nr. ......./.........., formulată de către Asocierea ....SA (Lider) - .... SRL (Asociat .) - ....SRL (Asociat .) - ....SRL (Asociat .), în calitate de ofertant la procedura de referinţă, prin care solicită: .. „Anularea Adresei nr. ......./.......... prin care ni s-a comunicat rezultatul procedurii de licitaţie deschisa in vederea atribuirii contractului de achiziţie publica având ca obiect „....al .... '..... ....; .. Anularea Raportului Procedurii nr. ......./.........., precum si a tuturor documentelor emise de Autoritatea Contractanta in ceea ce priveşte stabilirea ofertei .... ............ .... (Lider) - ........(Asociat .) ca fiind admisibila si câştigătoare, si a ofertei .... .... .... .... (Lider)- ....(Asociat .) ca fiind admisibila si clasata pe locul al doilea, precum si a tuturor actelor subsecvente, cu consecinţa respingerii ca neconforme a ofertelor depuse de Asocierea ............ .... (Lider) - ........(Asociat .) si Asocierea .... .... .... (Lider)- ....(Asociat .), întrucât ofertele depuse nu îndeplinesc cerinţele minime impuse prin documentaţia de atribuire; .. Anularea Raportului Procedurii nr. ......./.........., precum si a tuturor documentelor emise de Autoritatea Contractanta in ceea ce priveşte stabilirea ofertei .... ............ .... (Lider) - ........(Asociat .) ca fiind admisibila si câştigătoare, si a ofertei .... .... .... .... (Lider)-'....(Asociat .) ca fiind Pagina 156 din 247

admisibila si clasata pe locul al doilea, precum si a tuturor actelor subsecvente, cu consecinţa respingerii ca neconforme a ofertelor depuse de Asocierea ............ .... (Lider) - ........(Asociat .) si Asocierea .... .... .... (Lider)- ....(Asociat .), întrucât preţul ofertat de ofertele clasate pe primele doua locuri este neobişnuit de scăzut, iar ofertantul declarat câştigător si ofertantul clasat pe locul al doilea nu au reuşit sa justifice din punct de vedere economic preţul ofertat, .. Obligarea Autorităţii Contractante la continuarea procedurii de atribuire in cauza, prin reevaluarea ofertelor si stabilirea ofertelor câştigătoare dintre ofertele admisibile, cu respectarea prevederilor legale in materia achiziţiilor publice" Cu privire la fondul contestaţiei: În fapt, în data de .........., în urma emiterii avizului conform necondiţionat nr. ...../...../..../CN......./.......... de către ANAP, în cadrul platformei SEAP a fost publicat raportului procedurii nr. ....... din ........... Prin adresele (comunicări) nr. ......., ......., ....... şi ....... din .........., autoritatea contractantă a adus la cunoştinţa tuturor ofertanţilor participanţi la prezenta procedură faptul că evaluarea a fost finalizată, iar oferta câştigătoare este cea a .... ............ .... (Lider) - ........(Asociat .) cu un punctaj de .. puncte şi o propunere financiară de .............,.. lei fără TVA, întrucât a fost considerată admisibilă, iar în urma aplicării criteriului de atribuire, aceasta s-a clasat pe primul loc. Referitor la motivele invocate de către contestatoare, se solicită ca acestea să fie respinse în totalitate ca fiind lipsite de orice temei, pentru considerentele ce urmează a fi prezentate. .. Cu privire la: „Față de această abordare, înţelegem să formulam solicitare de a....es la ofertele .... ............ .... (Lider) - ........(Asociat .) si .... .... .... .... (Lider)- ....(Asociat .), ataşata prezentei, urmând sa ne completam prezentele argumente prin promovarea unei noi contestaţii/repuneri pe rol, în raport de aspectele noi identificate, în concordanță cu jurisprudența recentă a CJUE, menită toc.... să apere dreptul a....esului la justiţie”, se arată următoarele: În conformitate cu documentele depuse de către fiecare ofertant precum şi cu aspectele menţionate de către comisia de evaluare în raportul procedurii nr. ....... din .........., punctul ..., informaţiile din cadrul ofertelor declarate de ofertanţi ca fiind confidenţiale, clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectuală (în sensul prevederilor legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice) sunt următoarele: .) Asocierea ............ .... (Lider) - ........(Asociat .) toate informaţiile incluse în propunerea tehnică şi documentele justificati....în legătură cu acestea, inclusiv răspunsurile la clarificări în conformitate cu declaraţia FN din .......... toate informaţiile incluse în propunerea financiară şi documentele justificati....în legătură cu acestea, inclusiv răspunsurile la clarificări în conformitate cu declaraţia FN din ........... .) Asocierea .... SRL (Lider) - .... (Asociat .) - ....(Asociat .) - .... .... (Asociat .) propunerea tehnică în totalitate (inclusiv clarificările ulterioare) în conformitate cu declaraţia FN din .........., propunerea financiară în totalitate în conformitate cu declaraţia FN din ........... .) Asocierea ....SA (Lider) - .... SRL (Asociat .) - ....SRL (Asociat .) - ....SRL (Asociat .) - propunerea tehnică în integralitate, inclusiv solicitările Pagina 157 din 247

de clarificări şi răspunsurile aferente în conformitate cu declaraţia FN din .........., propunerea tehnică în integralitate, inclusiv solicitările de clarificări şi răspunsurile aferente în conformitate cu declaraţia FN din ........... .) Asocierea .... .... .... (Lider) - ....SRL (Asociat) - propunerea tehnică - toate componentele propunerii tehnice, inclusiv clarificările ulterioare aferente propunerii tehnice în conformitate cu declaraţia FN din .........., propunerea financiară - toate componentele propunerii tehnice, inclusiv clarificările ulterioare aferente propunerii tehnice în conformitate cu declaraţia FN din ........... Astfel, în conformitate cu art. .. alin. (.) din Legea ../.... cu modificările şi completările ulterioare precum şi luând în considerare principiul tratamentului egal menţionat la art. . alin. (.) lit. a) din Legea ../...., autoritatea contractantă are obligaţia „de nu dezvălui informaţiile din propunerea tehnică, elementele din propunerea financiară şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost transmise de operatorii economici indicate şi dovedite de aceştia ca fiind confidenţiale." În urma evaluării declaraţiilor privind informaţiile confidenţiale şi a răspunsurilor la solicitările de clarificare, comisia de evaluare a considerat aspectele menţionate de către fiecare ofertant drept suficiente în vederea demonstrării caracterului confidenţial al documentelor menţionate anterior, astfel încât autoritatea contractantă nu a permis niciunui ofertant care a solicitat a....esul la dosarul achiziţiei vizualizarea documentelor declarate confidenţiale. Motivele confidenţialităţii documentelor depuse sunt asemănătoare la fiecare ofertant, astfel încât afirmaţia contestatoarei conform căreia „am înțeles să solicităm Autorităţii Contractante a....es la dosarul achiziţiei, însă aceasta, în raport de declaraţiile de confidenţialitate ale celor doi ofertanți a refuzat să ne pună la dispoziţie documente relevante, pe care le considerăm ca nu sunt protejate de vreun caracter confidenţial.” este contradictorie având în vedere faptul că şi aceasta a prezentat aceleaşi moti....şi dovezi şi a solicitat menţinerea confidenţialităţii propunerii tehnice şi financiare în integralitate, fapt pe care comisia de evaluare l-a respectat în integralitate. De asemenea, autoritatea contractantă a asigurat a....esul tuturor ofertanţilor la documentele din cadrul ofertelor depuse care nu au fost declarate confidenţiale, aspecte menţionate şi în cadrul proceselor verbale întocmite cu ocazia studierii dosarului achiziţiei de către fiecare solicitant. Procesele verbale privind evaluarea propunerilor tehnice, financiare şi a documentelor suport DUAE nu au fost puse la dispoziţie deoarece conţin informaţii declarate confidenţiale, iar divulgarea acestora este contrar art. .. alin. (.) din Legea ../.... cu modificările şi completările ulterioare. În susţinerea unei evaluări corecte, ANAP a emis avizul conform necondiţionat nr. ...../..../..../CN......./.......... „Pentru controlul de calitate şi regularitate a concluziilor fazei de evaluare referitoare la componenţa comisiei de evaluare şi concluziile comisiei de evaluare privind îndeplinirea condiţiilor de formă aferente depunerii ofertelor şi a criteriilor de calificare de către ofertanţi, subcontractanţi/terţi susţinători, conform informaţiilor din DUAE, potrivit listelor de verificare şi procesului verbal nr. ......./.........., postat în SEAP în data de ...........” Având în vedere cele prezentate, se solicită constatarea legalității deciziei autorităţii contractante privind limitarea a....esului ofertanţilor la Pagina 158 din 247

informaţiile declarate de către aceştia drept confidenţiale şi respingerea solicitării contestatoarei privind a....esul la acestea ca fiind nefondată. În situaţia în care se apreciază că dovezile şi justificările prezentate nu sunt suficiente şi pentru a respecta un tratament egal între ofertanţi, documentele tuturor ofertelor ar trebui să nu aibă caracter confidenţial, inclusiv a contestatoarei. .. Cu privire la: „OFERTELE .... ............ .... (Lider) - ........(Asociat .) SI .... .... .... .... (Lider) - ....(Asociat .) SUNT NECONFORME SI SE IMPUNEA RESPINGEREA ACESTORA DE CĂTRE AUTORITATEA CONTRACTANTA, IN TEMEIUL ARE ..., ALIN . DIN LEGEA ../...., COROBORAT CU ART. ... DIN HG. .../....", se arată următoarele: În cadrul raportului procedurii nr. ....... din .........., comisia de evaluare a prezentat toate aspectele evaluate şi constatate pentru fiecare ofertă depuse, respectiv admisibilitatea acestora în ceea ce priveşte cerinţele de calificare şi DUAE, propunerile tehnice şi financiare depuse, precum şi demonstrarea informaţiilor menţionate în DUAE de către ofertantul clasat pe locul I. De asemenea, pentru a asigura aplicarea principiului transparenţei şi pentru a aduce la cunoştinţă tuturor ofertanţilor participanţi avantajele relati....ale ofertei câştigătoare, comisia de evaluare a prezentat în cadrul raportului procedurii cuantumul ofertelor financiare depuse precum şi punctajele totale obţinute de către fiecare ofertant. În ceea ce priveşte afirmaţia conform căreia „Având în vedere importanța obiectivului și perioada decursă între momentul în care a fost întocmit studiul de fezabilitate și cel în care procedura a intrat în etapa de achiziţie, nu putem remarca faptul că deşi în acest interval de timp în care materialele și manopera din piaţa ....lor au suferit majorări imense de preturi, există ofertanţi care au licitat prețuri de dumping în procente de ..% și ..%, iar în mod siderant Autoritatea Contractantă găseşte de cuviinţă să nu clarifice sub nici o formă preţul scăzut al ofertanţilor şi posibilitatea reală a acestora de a realiza obiectivul”, în conformitate cu art. ... alin. (.) din Legea ../.... cu modificările şi completările ulterioare, „În cazul unei propuneri financiare aparent neobişnuit de scăzută în raport cu lucrările, produsele sau serviciile care constituie obiectul contractului de achiziţie publică/acordului- cadru care urmează a fi atribuit/încheiat, autoritatea contractantă are obligaţia de a solicita ofertantului care a depus o astfel de ofertă clarificări cu privire la preţul sau costurile propuse în respectiva ofertă”. De asemenea, art. ... alin. (.) din HG .../.... cu modificările şi completările ulterioare, prevede faptul că „În sensul prevederilor art. ... alin. (.) din Lege, o ofertă prezintă un preţ aparent neobişnuit de scăzut în raport cu ceea ce urmează a fi furnizat, executat sau prestat atunci când preţul ofertat, fără TVA, reprezintă .... puţin de ..% din valoarea estimată a contractului respectiv”. Astfel, cum însăşi contestatoarea precizează, având în vedere faptul că nicio ofertă depusă nu a reprezentat .... puţin de ..% din valoarea estimată, comisia de evaluare a constat ca nu sunt aplicabile prevederile art. ... alin. (.) din Lege ../.... cu modificările ulterioare. Se impune a se observa faptul că, în urma analizării propunerilor financiare prin prisma prevederilor art. ... din Legea ../.... cu modificările şi completările ulterioare, comisia de evaluare NU A SOLICITAT nici ofertantului declarat câştigător, nici ofertantului clasat pe locul al ll-lea şi nici Pagina 159 din 247

contestatoarei fundamentarea preţului aparent neobişnuit de scăzut întrucât a considerat că nu sunt incidente prevederile legale amintite .... sus. De asemenea, Asocierea .... nu a depus nicio dovadă reală/clară în susţinerea celor invocate. Singurul argument prezentat este legat de evenimentele nefericite din Republica ...., aspecte care nu pot fi evaluate deoarece nu au legătură directă cu obiectul prezentei proceduri. .... mult decât atât, autoritatea contractantă consideră că respingerea unor ofertanţi doar pe criterii privind naţionalitatea este fundamental greşită şi contrară principiilor stipulate la art. . alin. (.) din Legea ../.... cu modificările şi completările ulterioare. În ceea ce priveşte afirmaţia conform căreia „Astfel, fiecare ofertant, avea obligaţia de a include, atât in propunerea tehnica, cat si in propunerea financiara, date legate de dotarea cu aparate şi echipamente, însă membrii comisiei de evaluare nu si-au îndeplinit obligaţiile de a verifica, în ceea ce priveşte ofertanţii clasaţi pe primele două locuri ale procedurii, şi evaluat propunerile tehnice în conformitate cu documentaţia de atribuie, deşi această obligaţie le incubă conform art. ... alin. (.) Ut. g) si h) din HG nr. .../...., în acord cu care membrii comisiei de evaluare aveau următoarele obligaţii”, autoritatea contractantă prin comisia de evaluare a verificat toate ofertele depuse, după cum urmează: - evaluarea propunerilor tehnice ale ofertanţilor în conformitate cu criteriile de atribuire, aspecte prezentate în cadrul procesului verbal nr. . înregistrat cu nr. ....... din .......... privind evaluarea conformităţii propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini şi factorii de evaluare şi fişele individuale de punctaj (anexe la procesul verbal nr. ....... din ..........) care sunt parte a dosarului achiziţiei ce conţine informaţii confidenţiale. în susţinerea unei evaluări tehnice corecte, ANAP a emis avizul conform necondiţionat nr. ...../..../..../CN......./.......... „pentru controlul de calitate şi regularitate a concluziilor fazei de evaluare referitoare la concluziile comisiei de evaluare privind evaluarea propunerilor tehnice şi a conformităţii acestora, conform listelor de verificare, Procesului verbal nr. ......./.......... şi anexelor acestuia, postate în SEAP în data de ..........." - verificarea propunerilor financiare prezentate de ofertanţi, aspecte prezentate în cadrul procesului verbal nr. .. înregistrat cu nr. ....... din .......... care sunt parte a dosarului achiziţiei ce conţine informaţii confidenţiale. în susţinerea unei evaluări financiare corecte, ANAP a emis avizul conform necondiţionat nr. ...../..../..../ CN......./ .......... „pentru controlul de calitate şi regularitate a concluziilor fazei de evaluare referitoare la concluziile comisiei de evaluare privind evaluarea propunerilor financiare si a conformităţii acestora, conform listelor de verificare si Procesului verbal nr. ......./.........., postat în SEAP în data de ..........." În ceea ce priveşte afirmaţia conform căreia „Fiecare ofertant avea obligaţia de a include in cadrul propunerii tehnice documente relevante care sa ateste existenta unor echipamente care îndeplinesc cerinţele tehnice minimale impuse. Chiar daca in răspunsul consolidat al Autorităţii Contractante se menţionează ca nu trebuie sa se precizeze tipul de echipament sau producătorul, nu se poate întocmi o oferta tehnica fara a avea la baza produse existente/comercializate. Trebuie ţinut cont de faptul ca echipamentele medicale care fac obiectul prezentei proceduri de achiziţie publica au un regim legislativ deosebit, supunandu-se unui pachet legislativ Pagina 160 din 247

clar si restrictiv.", autoritatea contractantă a considerat suficientă asumarea cerinţelor minime de către fiecare ofertant, fără a specifica producătorul şi modelul produselor ofertate, luând în considerare faptul că prezenta procedură este de tipul „proiectare şi execuţie”. Având în vedere termenele necesare privind elaborarea proiectului tehnic, prezentarea la momentul depunerii ofertelor a tipului exact al echipamentelor propuse nu poate fi realistă, ţinând cont de perioada lungă de timp de la momentul prezentării ofertelor până la momentul instalării efecti....a echipamentelor propuse. De asemenea, autoritatea contractantă consideră că este imposibilă instalarea aceluiaşi tip de echipament care ar fi fost prezentat în cadrul propunerii tehnice deoarece, cu certitudine, de la momentul propunerii până la momentul instalării, acesta nu ar .... fi fost produs sau era .... vechi de .. luni, contrar celor specificate în cadrul documentaţiei de atribuire. .... mult, prin răspunsul la solicitarea de clarificare nr. .. din cadrul răspunsului consolidat nr. ., autoritatea contractantă a specificat următoarele: „Conform prevederilor caietului de sarcini şi a clarificării din oficiu, ofertanţii vor urmări ca prin soluţia ofertată se vor atinge indicatorii minimali prevăz....în studiu de fezabilitate. Formularele F. Fişe tehnice nu se vor depune, în mod obligatoriu, în cadrul propunerii tehnice, dar ofertanţii vor ţine cont de acestea la elaborarea ofertei şi ulterior la proiectul tehnic dacă vor fi stabiliţi câştigători. Propunerea tehnică va conţine cel puţin cele menţionate la punctul IV. ... Modul de prezentare al propunerii tehnice din fişa de date a achiziţiei.” Astfel, comisia a procedat la evaluarea ofertelor conform documentaţiei de atribuire şi a clarificărilor aduse pe perioada de depunere a ofertelor, constatând faptul că oferta declarată câştigătoare respectă cerinţele impuse şi indicatorii minimali prevăz....în studiul de fezabilitate. Documentaţia de atribuire a fost elaborată astfel încât specificaţiile şi caracteristicile tehnice ale echipamentelor şi dotărilor spitalului să îndeplinească cerinţe calitati....minime, urmând ca la momentul elaborării proiectului tehnic şi implicit a formularelor F. - Fişe tehnice autoritatea contractantă să se asigure că va beneficia de echipamente de ultimă generaţie, cu specificaţii tehnice cel puţin la nivelul celor solicitate şi asumate prin propunerile tehnice depuse. După cum se poate observa, în cadrul documentaţiei de atribuire nu a fost solicitată precizarea tipului/modelului echipamentului ofertat. Comisia de evaluare nu poate respinge o ofertă pentru cerinţe care nu au fost exprimate în cadrul documentaţiei de atribuire, luând în considerare faptul că singurele cerinţe obligatorii sunt cele exprimate în cadrul documentaţiei de atribuire. Luând în considerare cele prezentate, se solicită respingerea criticii contestatoarei ca nefondată. În ceea ce priveşte afirmaţia conform căreia „Conform Caietului de sarcini (pg. ..- ...), pct....., Autoritatea contractantă a stabilit în cadrul subcapitolului "Alte autorizatii/licente necesare", obligaţia operatorilor economici de a deţine autorizatii emise de Centrul Naţional pentru Securitate la Incendiu şi protecţie Civilă pentru proiectarea sistemelor şi instalaţiilor, precum si de ventilare pentru evacuarea fumului si a gazelor fierbinţi, cu Pagina 161 din 247

excepţia celor de tip natural-organizat, solicitate în conformitate cu prevederile art. . din O.... nr. ../.... pentru aprobarea metodologiei de autorizare a persoanelor care efectuează lucrări in domeniul apararii impotriva incendiilor”, evaluarea îndeplinirii cerinţelor specificate la punctul ... - „Alte autorizaţii/ licenţe necesare” din caietul de sarcini de către comisia de evaluare s-a realizat ţinând cont atât de răspunsul consolidat nr. ....... din .........., cât şi de Avizul Conform Condiţionat nr. ...../.......... emis de către Agenţia Naţională pentru Achiziţii Publice, punctul ., subpunctul „- CS/pct..../pag...” în care se precizează următoarele: „-CS/pct..../pag... - ref.la "Alte autorizaţii/licenţe necesare"- AC va avea in vedere că autorizările / atestările necesare pentru prestarea /executarea unor operaţiuni care nu constituie obligaţia caracteristică rezultată din obiectul principal al contractului / scopul urmărit de autoritatea contractantă, se vor regăsi la nivelul propunerii tehnice, unde ofertantul urmează să prezinte informaţii în legătură cu modul de asigurare a execuţiei tuturor operaţiunilor în conformitate cu reglementările legale aplicabile, fara sa se solicite prezentarea lor la momentul depunerii ofertei, asa cum reiese din precizarea: "pentru ofertant/ofertant asociat/ subcontractant/ persoană fizică nominalizată în personalul cheie." Prin urmare se elimina aceasta precizare de la toate autorizările /atestatele /licenţele mentionate la pct....." Astfel, având în vedere cele prezentate, autoritatea contractantă consideră că nu este obligatorie depunerea efectivă a documentelor care să demonstreze deţinerea autorizaţiilor solicitate la pct. ... - „Alte autorizaţii/ licenţe necesare" din caietul de sarcini, fiind solicitată asumarea îndeplinirii cerinţelor în cadrul propunerii tehnice. .... mult decât atât, ofertantul câştigător şi-a asumat în integralitate obţinerea tuturor autorizaţiilor necesare derulării contractului, atât prin propunerea tehnică cât şi în urma răspunsului la solicitarea de clarificare transmisă de către comisia de evaluare nr. ......./.........., conform adresei nr. .....B.IB/.......... depusă de Asocierea ..... Comisia de evaluare a luat în considerare faptul că o parte din lucrări pot fi executate de subcontractanţi care nu au fost declaraţi iniţial şi nu sunt parte a contractului de proiectare şi execuţie care urmează a fi încheiat, în conformitate cu prevederile art. . alin. (.) litera yy) din Legea nr. ../.... privind achiziţiile publice, actualizată: yy) subcontractant/subantreprenor - orice operator economic care nu este parte a unui contract de achiziţie publică şi care execută anumite părţi ori elemente ale lucrărilor/serviciilor, răspunzând în faţa contractantului de organizarea şi derularea tuturor etapelor necesare în acest scop. În cazul capătului de cerere care se referă atât la respectarea normativului NP-...-.... pentru .... spitaliceşti precum şi în cazul deţinerii certificatelor ISO şi a marcajelor CE pentru instalaţiile de gaze medicale de către ofertantul declarat câştigător, se invocă argumentele formulate .... sus. În ceea ce priveşte afirmaţia conform căreia „Ca atare, urmare a constatărilor făcute, Comisia de evaluare avea obligaţia legala de a pune în aplicare dispoziţii imperati....ale legii, dispoziţii care stabilesc că dacă are loc o modificare a ofertei financiare prin răspunsul la solicitarea de clarificări, trebuie respinse ca neconforme, astfel, solicităm Onoratului Consiliu să constate faptul că Asocierea ............ .... .... (Lider) - ........(Asociat .) şi-a completat oferta prin depunerea Actului Adiţional nr. . din .........., sens în Pagina 162 din 247

care se impune ca aceasta să fi respinsă ca neconformă.”, autoritatea contractantă arată următoarele: Art. ... alin. (.) din Legea ../.... cu modificările şi completările ulterioare prevede faptul că „În cazul în care informaţiile sau documentele prezentate de către operatorii economici sunt incomplete sau eronate sau în cazul în care lipsesc anumite documente, autoritatea contractantă are dreptul de a solicita într-un anumit termen ofertanţilor/candidaţilor clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate de aceştia în cadrul ofertelor sau solicitărilor de participare, cu respectarea principiilor tratamentului egal şi transparenţei.”. Art. ... alin. (.) din HG .../.... cu modificările şi completările ulterioare prevede: „Comisia de evaluare are obligaţia de a stabili care sunt clarificările şi completările formale sau de confirmare, necesare pentru evaluarea fiecărei solicitări de participare/oferte, precum şi perioada de timp acordată pentru transmiterea acestora, termenul-limită neputând fi stabilit decât la nivel de zile lucrătoare, fără a fi precizată o oră anume în cadrul acestuia.” Art. ... alin. (.) din HG .../.... cu modificările şi completările ulterioare prevede: „În condiţiile art. ... din Lege, comisia de evaluare are dreptul de a solicita ofertantului corectarea viciilor de formă cu privire la oferta acestuia". De asemenea, alin. .) ale aceluiaşi articol prevede faptul că „în sensul dispoziţiilor alin. (.), viciile de formă reprezintă acele erori sau omisiuni din cadrul unui document a căror corectare/completare este susţinută în mod neechivoc de sensul şi de conţinutul altor informaţii existente iniţial în alte documente prezentate de ofertant sau a căror corectare/completare are rol de clarificare sau de confirmare, nefiind susceptibile de a produce un avantaj incorect în raport cu ceilalţi participanţi la procedura de atribuire.” Având în vedere volumul mare de documente necesar a fi evaluate, comisia de evaluare nu a observat faptul că, în acordul de subcontractare nr. AS../.... depus iniţial, la art. . este mentionat faptul că „Procentul aferent prestaţiilor ce se vor executa de subcontractantul .... SA este de ..,..%”, astfel încât s-a solicitat depunerea unui act adiţional la acordul de subcontractare care să prevadă acest lucru. Deşi a fost menţionat iniţial, solicitarea comisiei de evaluare nu este de natură a crea un avantaj .... .... în raport cu ceilalţi ofertanţi deoarece aceasta era de natură a completa o informaţie din acordul de subcontractare, informaţie care nu crea un avantaj .... .... în raport cu ceilalţi ofertanţi şi nici nu putea fi considerată o modificare de ofertă. Argumentele prezentate în cadrul contestaţiei .... .... sunt doar supoziţii nesusţinute de dovezi concrete, astfel încât acestea nu pot fi luate în considerare, ci respinse ca nefondate. Contestatoarea prezintă aspecte referitoare la justificarea economică a preţului ofertat care nu sunt conforme cu realitatea prezentată în documentele depuse în cadrul procedurii de achiziţie, fiind simple presupuneri. În concluzie, având în vedere aspectele menţionate anterior, se solicită respingerea contestației formulată de ofertantul Asocierea ....SA (Lider) - .... SRL (Asociat .) - ....SRL (Asociat .) - ....SRL (Asociat .) ca fiind nefondată, şi, în consecinţă, să se aprecieze decizia Autorităţii Contractante ca fiind temeinică şi legală. Pagina 163 din 247

Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. ...../.........., Asocierea ............ ....- ...., prin ............ ...., în calitate de Lider al ...., cu sediul în ...., Str. Argentina, nr. .., sectorul ., prin reprezentant convenţional SCA „....”, cu sediul in ...., Şoseaua ...., nr. ., Bloc ...., Sc.., Etaj ., Apt. ..-.., sectorul ., care reprezintă si sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură, a formulat „Cerere de intervenție” prin care solicită: .. Admiterea în principiu şi pe fond a prezentei cereri de intervenţie; .. Respingerea contestaţiei promovate de către ....SA (Lider) - .... SRL (Asociat .) - ....SRL (Asociat .) - ....SRL (Asociat .) ca fiind i) nefondată şi, în subsidiar, ca ii) neîntemeiată. I. ADMISIBILITATEA ÎN PRINCIPIU A CERERII DE INTERVENŢIE .. Spitalul de Urgenţă al .... „DR. ...." .... a iniţiat procedura de licitaţie deschisă pentru atribuirea contractului de achiziţie publica Spitalul de Urgenţă al .... „DR. ...." ...., prin publicarea la data de .. octombrie .... în Sistemul Electronic de Achiziţii Publice a anunţului de participare nr. CN........ .. La data de .. iulie .... a fost emis Raportul procedurii (denumit în cele ce urmează „Raportul procedurii") privind atribuirea contractului, prin intermediul căruia: > Oferta .... .... a fost declarată câştigătoare > Ofertele operatorilor economici Asocierea .... si Asociaerea .... au fost declarate a....eptabile > Oferta .... .... a fost declarată ina....eptabilă .. La data de .. iulie .... a fost publicată în SEAP Contestaţia formulată de către Asocierea ..... .. Oferta Contestatoarei a fost declarată admisibila, dar nu castigatoare, aceasta clasandu-se pe locul trei in clasament. .. Față de calitatea de ofertant câştigător al procedurii de achiziţie publica, intervenienta consideră că este în drept sa formuleze prezenta cerere având în vedere faptul că o eventuala admitere, in absurdum, a contestației .... .... va avea implicaţii asupra drepturilor .... ..... .. Prin promovarea cererii de intervenție se urmărește conservarea dreptului de ofertant câştigător al procedurii, astfel că intervenienta apreciază, în acord și cu practica judiciară în acest sens, că, începând cu data publicării contestatiei, Asocierea .... justifică un interes legitim pentru promovarea prezentei cereri. .. Cererea .... .... este adminisibilă având în vedere și dispoziţiile art. .. alin. (.) din Legea nr. .../..... .. Data publicării în SEAP a contestaţiei .... ...., respectiv data la care Asocierea .... a luat la cunoştinţă despre aceasta este ........... Cu titlu prealabil, Asocierea .... solicită a....esul la dosarul achiziţiei. .. Se invocă art. ... alin. (.) din Legea ../..... ... În ace.... timp, aplicabile în cauză sunt şi prevederile art. .. din Legea .../..... ... Sub acest aspect, relevante sunt și dispoziţiile Legii nr. .../.... – art. .. alin. (.) și (.). ... Având în vedere aceste dispoziţii legale, Asocierea .... solicită a....esul la dosarul format pe rolul Consiliului. ... De asemenea, astfel cum rezultă din Raportul procedurii, contestatoarea a declarat unele documente ca fiind confidenţiale. Pagina 164 din 247

II.

CONSTATAREA

INADMISIBILITĂȚII

ȘI

NETEMEINICIEI SOLICTĂRILOR DE REPUNERE IN TERMEN SI DE A....ES LA DOCUMENTELE CONFIDENŢIALE ALE PROCEDURII DE ACHIZIŢIE PUBLICA ... Practic, contestatoarea urmăreşte completarea asa-ziselor moti....din contestatia sa mult peste termenul legal, ca urmare a unei prezumti....studieri a documentelor depuse de ceilalţi ofertanţi, ce ar urma sa fie incuviintata de Consiliu. ... Intervenienta solicită Consiliului să respingă, în principal ca inadimisibile și în subsidiar ca neîntemeiate aceste solicitări de repunere în termenul de contestare și de a-și rezerva dreptul de a completa motivele, ambele ulterior studierii dosarului la CNSC, aceste solicitări fiind în contradicţie vădită atât cu dispoziţiile legii (atât Legea ../...., cât și Legea .../....), cât și cu practica cosolidată atat a Consiliului (Completul .. și nu nu....), cât și a instanțelor de judecată. ... Or, astfel de solicitări de repunere în termen și de rezervare a dreptului de a completa contestaţia ulterior studierii dosarului nu pot fi admise, în lumina prevederilor exprese ale art. .. alin. (.) din Legea .../...., formularea și/sau motivarea contestaţiei neputand să depindă de eventuala a....eptare a cererii de studiere a dosarului. ... Contestatoarea practic solicită Consiliului să facă abstracţie de dispoziţiile speciale prevăzute de Legea nr. .../.... care este cea care stabileşte remediile şi căile de atac specifice acestui tip de litigiu în cadrul procedurilor de atribuire, precum si termenele imperati....ce trebuie respectate pentru a uza de aceste remedii. ... Acest aspect a fost reținut inclusiv de către Curtea de Apel ...., în dosarul ...././...., în cadrul Deciziei nr. ..../........... ... Astfel, art. .. alin. . din legea specială stabileşte in mod expres că este inadmisibilă prezentarea unor noi moti....de contestare şi/sau formularea unor noi capete de cerere ulterior termenului legal de formulare a acesteia. ... Cu alte cuvinte, legea specială este astfel construită încât o contestaţie trebuie să cuprindă motivele de nelegalitate şi netemeinicie a actelor atacate - motivele pe care se bazează calea de atac iar nu să fie o formă fără fond, motivată pe parcursul procesului, în urma unui prezumtiv si viitor a....es la dosarul achiziţiei publice. Contestaţia este şi rămâne o cale de atac independentă de studierea dosarului cauzei de către părţi. ... Chiar dacă legiuitorul a prevăzut posibilitatea ofertanţilor de a avea a....es la dosarul achiziţiei publice, acest lucru nu se constituie într-un motiv de derogare de la caracterul imperativ al termenului în care trebuie invocate neregularităţile si vătămările cauzate de actele nelegale ale autoritatii contractante emise pe parcursul procedurii de atribuire. Doar contestaţia este actul juridic ce învesteşte Consiliul şi stabileşte limitele de analiză în sarcina acestuia, astfel încât formularea de moti....de contestatie sau critici noi ulterior împlinirii termenului legal nu răspunde exigenţelor procedurale menţionate anterior. ... Aceasta este și practica consolidata inclusiv a CNSC (incluzând si practica Completului ..). ... Excepţia inadmisibilității și netemeinicia cererii de repunere în termenul de constestare se impun a fi admise raportat și la i) inexistența unui refuz nejustificat a Autorităţii Contractante de a acorda a....es la ofertele admisibile ale competitorilor contestatoarei, ii) scopul urmărit de către Pagina 165 din 247

contestatoare, respectiv eludarea termenelor și condiţiilor imperati....și încercarea sa de a obţine a....es la documente confidenţiale ale ofertanţilor. ... În ceea ce priveşte caracterul confidenţial al informaţiilor care compun ofertele depuse in cadrul procedurii de atribuire, astfel cum s-a reținut și în cadrul Raportului procedurii, această confidenţialitate a fost declarată în mod expres de către ofertanţi și probată. Refuzul Autoritatii Contractante nu poate fi considerat abuziv sau nejustificat atata vreme cat ofertanţii au îndeplinit toate condiţiile impuse de dispoziţiile legale pentru a obţine protectia informaţiilor confidenţiale incluse in cadrul ofertelor. ... În acest sens, se invocă art. ... din Legea nr ../..... ... În egală măsură, art. .. din Legea nr. .../.... exclude a....esul părților din contestația vizând o procedură de atribuire la documentele declarate de către participanţi ca fiind confidenţiale. ... Noţiunea de secret comercial are o definiţie legală la art. .. lit. d) din Legea nr. ../.... privind combaterea concurenței neloiale: d) secret comercial - orice informaţie care, total sau parţial, nu este in general cunoscuta sau nu este uşor a....esibila persoanelor din mediul care se ocupa in mod obişnuit cu acest gen de informaţie si care dobândeşte o valoare comerciala prin faptul ca este secreta, pentru care deţinătorul legitim a luat masuri rezonabile tinand seama de circumstanţe, pentru a fi mentinuta in regim secret; protecţia secretului comercial opereaza atat timp cat condiţiile enunţate anterior sunt indeplinite in mod cumulative. ... Or, aceste condiţii sunt întrunite in privinţa informaţiilor care compun oferta depusa de către subscrisa in cadrul procedurii. ... Alte dovezi nu pot fi prezentate si nici legislaţia nu solicita prezentarea unor anume dovezi, cata vreme documentele declarate ca fiind confidenţiale se încadrează la definiţia secretului comercial. ... Totodată, Declaraţia de confidenţialitate a .... .... conţine o motivare extensivă cu privire la caracterul de confidenţialitate al documentelor depuse in cadrul procedurii. ... Informaţiile care compun oferta tehnică și oferta financiară ale unui participant la o procedură de atribuire nu sunt a....esibile celorlalţi posibili ofertanţi. Dimpotrivă, fiecare ofertant are propria echipa cu ajutorul careia face analizele necesare si elaboreaza ofertele pe care estimeaza ca are capacitatea de a le respecta, incat, prin aplicarea criteriului de atribuire, să înfrângă competiția și să obțină contractul de achiziţie publică. ... Informaţiile care compun oferta tehnică și oferta financiară ale unui participant la o procedură de atribuire dobândesc valoare comercială prin faptul că sunt secrete. ... Valoarea comercială imprimată informaţiilor prin caracterul secret este augumentată în cazul unor proceduri care, precum cea din speţă, ce au ca obiect nu doar execuţia unor lucrări, ci și proiectarea acestora, caz în care ofertele nu sunt limitate la elementele de preț, ci cuprind și soluţii tehnice valorificabile sau cantități de materiale pe care ofertanţii le pot determina în mod diferit în funcţie de cunoștințele și de experienţele proprii. ... În sensul celor de .... sus, este evident că oferta .... .... conţine informaţii care, dacă ar fi dezvăluite, ar înfrânge principiul concurenței loiale și ar cauza .... prejudicii concrete. ... În plus, Legea .../.......... pentru modificarea şi completarea Legii nr. ../.... privind combaterea concurenţei neloiale prevede: Pagina 166 din 247

„Art. .. - în înţelesul prezentei legi: a) este considerată ca fiind contrară uzanţelor comerciale cinstite utilizarea în mod neloial a secretelor comerciale ale unui comerciant prin practici de genul neexecutării unilaterale a contractului sau utilizării unor proceduri neloiale, abuzului de încredere, incitării la delict şi achiziţionării de secrete comerciale de către terţii care cunoşteau că respectiva achiziţie implică astfel de practici, de natură să afecteze poziţia comercianţilor concurenţi pe piaţă; b) constituie secret comercial informaţia care, în totalitate sau in conexarea exactă a elementelor acesteia, nu este în general cunoscută sau nu este uşor a....esibilă persoanelor din mediul care se ocupă în mod obişnuit cu acest gen de informaţie şi care dobândeşte o valoare comercială prin faptul că este secretă, iar deţinătorul a luat măsuri rezonabile, ţinând seama de circumstanţe, pentru a fi menţinută în regim de secret; protecţia secretului comercial operează atâta timp cât condiţiile enunţate anterior sunt îndeplinite.” ... Or, propunerea financiară este secret comercial toc.... deoarece informaţia nu este cunoscută niciodata în totalitate de concurenţă. ... Preţurile ofertate sunt rezultatul următoarelor procese: pentru materiale proprii rezultatul unei eficientizări permanente a procedurilor de lucru, a utilajelor folosite sporite, a neaplicării de profit asupra materialelor proprii. Pentru materialele de Ia furnizori preţurile sunt obţinute ca urmare a unor negocieri intense şi rezultate în .... mulţi ani de colaborare, oferirea a....esului la oferta financiară constituind si pentru aceste moti....un prejudiciu concret. ... În cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţie publică intră în competiţie concurenţi de pe aceeaşi piaţă cu interese contrarii. într-un astfel de context, informaţiile confidenţiale au o valoare extrem de importantă, raţiunea protejării lor fiind, în fapt, extrinsecă procedurii de achiziţie publică în cauză. ... În cadrul propunerii tehnice sunt procedurile tehnice de execuţie pe care le foloseşte ofertantul, metodologia detaliata de proiectare si execuţie care permite întocmirea de oferte competitive. Tot aici sunt prezentate informaţii cu privire la sursele materialelor, şi lista furnizorilor, care, la fel, sunt obiectul unor negocieri și relaţii comerciale îndelungate și care, odată cunoscute de concurență și-ar pierde valoarea. ... Tot astfel, personalul folosit in cadrul propunerii tehnice - constituie secret comercial contractele noastre cu personalul sau contratele de colaborare si angajamentele de care beneficiem pentru aceasta lucrare. Tot astfel, diplomele şi calificările personalului sunt confidenţiale si conţin totdata si date cu caracter personal. Cunoaşterea datelor confidenţiale ale personalului prezentat la lucrare (care reies din CV, diplome) poate duce in avantaj competitorii care vor avea cunostinta despre datele specialiştilor care îndeplinesc cerinţele de experienţă cerute de autoritatea contractantă. ... La fel, echipamentele utilizate sunt protejate de secretul comercial. Marca/modelul/vechimea utilajelor arată capacităţile de execuţie, numărul de utilaje arată timpii de execuţie pe care îi poate oferta Asocierea ...., toate acestea de .... sus trebuind a fi analizate cumulat pentru a înțelege pe deplin dimensiunea prejudiciilor ce pot fi cauzate societății prin oferirea a....esului la aceste informaţii. Pagina 167 din 247

... Divulgarea informaţiilor din cadrul propunerii tehnice dezavuează modalitatea în care ofertantul întocmeşte propunerile tehnice, modalităţile de execuţie, procedeele de execuţie, etc. Propunerea tehnică este un element complex al ofertei, .... ales în cadrul unor astfel de proceduri, sunt sute de pagini de informaţii care ar dezvălui modalitatea de lucru şi organizarea, informaţii ce sunt ferm confidenţiale. ... Intervenienta consideră că dezavuarea tuturor acestor informaţii către concurență este de natură a o face vulnerabilă în viitoare proceduri, dând posibilitatea contestatoarei inclusiv să preia în viitoarele sale oferte toate informațiile care fac ca oferta .... .... să fie una competitivă, acesta constituind un prejudiciu concret. ... În al doilea rand, a....esul la aceste informaţii confidenţiale nu poate fi dobândit prin simpla exercitare a contestaţiei împotriva actelor emise in cadrul procedurii de atribuire; dimpotrivă, caracterul confidenţial se menţine si pe parcursul unor astfel de proceduri contencioase. ... Față de obiectul contestatiei, legiuitorul a înțeles să reglementeze și dreptul de a....es al părților la dosarul format în fața Consiliului prin dispoziţiile art. .. alin. (.) din Legea nr. .../..... ... Cu toate acestea, nicio dispoziţie din Legea nr. .../.... nu dă dreptul Consiliului de a permite a....esul la ofertele depuse. ... Din nou, Consiliul deţine o practică consolidată în ceea ce priveşte oferirea a....esului la documentele confidenţiale din cadrul unei oferte. ... De altfel, nici nu se poate vorbi despre vreun drept al contestatoarei de a avea a....es la documentele marcate ca fiind "confidenţiale", ci doar la cele emise de către autoritatea contractanta care au fost apte a produce "o vătămare". ... De altfel, logica legiuitorului este imbatabilă: presupusa vătămare a fost produsă de către actul autorității și în nicio situaţie de către ofertele depuse sau de raporturile de evaluare ale acestora (rapoarte care conţin numeroase elemente confidenţiale). ... Sumarizând, Consiliul nu are niciun temei legal pentru a da curs solicitării contestatoarei, motiv pentru care va proceda la respingerea solicitărilor acesteia privind a....esul neîngrădit la documentele și informaţiile confidenţiale. ... Aceasta este de altfel și practica Consiliului. .., .., ... Intervenienta exemplifică cu decizii ale Consiliului. ... Poziţia CNSC de a nu permite formularea de moti....noi și astfel de a nu fi admisă o astfel de solicitare denumită „repunerea în termen” s-a menţinut inclusiv in ultimii ani (...., ....). ... Aceeaşi a fost si poziţia instanțelor de judecată naţionale, oferind ca exemplu Tribunalul .... care într-o decizie de speţă în dosarul nr. ...././.... a decis: „respinge cererea privind a....esul la informaţiile cu caracter confidenţial avand in vedere ca din preturi se pot deduce informaţii care au dus la fundamentarea ofertei si a protecţiei know-how-ului comercial”. ... De asemenea, Deciziile CNSC de a respinge cererile de repunere în termen și de prezentarea de noi moti....ulterior studierii dosarului de la CNSC au fost menţinute inclusiv de Curtea de Apel ..... ... Hotărârea CJUE invocată și de CNSC în spețe similare, din data de .. februarie .... în Cauza C-..-/.., a pronunțat o hotărâre preliminară de interpretare a dispoziţiilor de drept comunitar în materie de achiziţii publice. Pagina 168 din 247

... Articolul .. alineatul (.) din Directiva ../.. prevede că autoritățile contractante au obligația de a respecta caracterul confidențial al tuturor informaţiilor puse la dispoziţie de furnizori. ... Potrivit jurisprudenței CJUE Hotararea Curţii din .. februarie ...., cauza C-.../.., Varec SA c. Etat belge, în prezența Diehl Remscheid GmbH & Co., în etapa căilor de atac, obligaţia de respectare a confidențialității informaţiilor se transmite de la autoritatea contractantă către organismul responsabil cu soluţionarea respectivei căi de atac, acesta din urmă fiind astfel obligat să asigure menţinerea unei concurențe loiale, precum și protecția intereselor legitime ale operatorilor economici. ... De altfel, Curtea de Justitie a recunoscut protectia secretelor comerciale ca un principiu general (a se vedea Hotararea din .. iunie ...., .... Chemie si .... Chemie UK/Comisia, ../.., Rec., p. ...., punctul .., precum si Hotararea din .. .... ...., SEP/Comisia, C-../.. P, Rec., p. .-...., punctul ..). ... In sfarsit, menţinerea unei concurente loiale in cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţii publice reprezintă un interes public important, a cărui aparare este admisa in temeiul jurisprudentei citate la punctul .. din prezenta hotarare. ... Rezulta astfel ca, in cadrul unei cai de atac formulate impotriva unei decizii luate de o autoritate contractanta referitoare la o procedura de atribuire a unui contract de achiziţii publice, principiul contradictorialitatii nu implica faptul ca părţile au un drept de a....es nelimitat si absolut la toate informaţiile referitoare la respectiva procedura de atribuire care au fost depuse la organismul responsabil cu calea de atac respectiva. Dimpotrivă, acest drept de a....es trebuie pus in balanţa cu dreptul altor operatori economici la proiecţia informaţiilor confidenţiale si a secretelor comerciale ale acestora. ... Principiul proiecţiei informaţiilor confidenţiale, precum si a secretelor comerciale trebuie pus in aplicare astfel incat sa fie compatibil cu cerinţele unei protectii juridice efecti....si cu respectarea dreptului la aparare al pârtilor in litigiu (a se vedea, prin analogie, Hotararea din .. iulie ...., ...., C-.../.., Rec., p. .-...., punctul ..) si, in cazul unei cai de atac in fata unei instante sau el unei cai de atac in fata unei alt organism care este o instanta sau tribunal in intelesul articolului ... CE, astfel incat sa se asigure respectarea faptului ca procedura, in ansamblul sau, respecta dreptul la un proces echitabil. ... In acest scop, organismul responsabil cu procedurile privind caile de atac trebuie in mod necesar sa poate dispune de informaţii pentru a se putea pronunţa in cunostinta de cauza, inclusiv de informaţiile confidenţiale si de secretele comerciale (a se vedea, prin analogie, Hotararea ...., citata anterior). ... Având in vedere prejudiciul extrem de grav care ar putea rezulta din comunicarea ilegala a anumitor informaţii către un concurent, organismul mentionat trebuie ca, inainte de a comunica aceste informaţii unei parti la litigiu, sa dea posibilitatea operatorului economic vizat sa invoce caracterul confidenţial sau de secret comercial al acestora (a se vedea, prin analogie, Hotararea .... Chemie si .... Chemie UK/Comisia, citata anterior). ... Prin urmare, trebuie să se răspundă la întrebarea adresată că articolul . alineatul (.) din Directiva ../..., coroborat cu articolul .. alineatul (.) din Directiva ../.., trebuie interpretată în sensul că organismul responsabil cu procedurile privind caile de atac prevaute la articolul . alineatul (.) mentionat Pagina 169 din 247

trebuie sa garanteze confidenţialitatea si dreptul la respectarea secretelor comerciale cu privire la informaţii continute în dosarele care îi sunt comunicate de către părţile la litigiu, in special de către autoritatea contractanta, organismul respectiv avand totuşi dreptul sa cunoasca el insusi aceste informaţii și să le ia în considerare. (...). ... Demersul nelegal și abuziv al contestatoarei rezultă cu puterea evidenței chiar din cuprinsul contestației, respectiv chiar Asocierea .... susţine că a primit a....es la procesele-verbale vizând evaluarea efectuată de către Autoritatea Contractantă asupra ofertei .... ...., fiind evident ca Autoritatea Contractanta a pus la dispoziţia contestatarului inclusiv unele documente ce fuseseră declarate confidenţiale de către subscrisa, dar in privinţa carora a apreciat Autoritatea ca nu s-ar aplica confidenţialitatea. Aceasta este situatia si pentru documentele referitoare la DUAE, cat si documente privind subcontractorii (astfel cum reiese tot din contestatia Asociaţiei ....):  ... „În ceea ce priveşte oferta oferta .... ...., se poate observa, astfel cum rezultă din procesele verbale de evaluare puse la dispoziţia subscrisei de către autoritatea contractanta, superficialitatea construcţiei unei oferte care sa reflecte o seriozitate adecvata unui asemenea obiectiv, aşadar, în aprecierea subscrisei asocierea declarata castigatoarc nu poate dovedi, ca acopera practic "elementele nevralgice" ale acestui tip de construclic, fiind dovedite lipsuri evidente precum: Synergv Construcl (Asociat I), înţelegem sa contestam caracterul conform al acestor oferte, cârc, asa cutn rezulta fie si Jiu datele si informaţiile limitate din dosarul achiziţiei publice la care subscrisa Asociere a avut a....es pana in acest moment, nu respecta cerinţele caietului de sarcini, parte a documentaţiei de atribuire elaborata de Autoritatea Contractanta. ... De asemenea, in urma analizei documentelor puse la dispoziţie de către Autoritatea Contractanta, rezulta faptul ca preturile ofertate ofertate de către Asocierea .... ........ .... .... (Lider) - .... .... .... .... .... (Asociat .) si Asocierea .... [NŞ..... .... (Lider)- ....(Asociat .) nu răspund cerinţelor din documentaţia de atribuire, nu sunt preturi ce pot fi fundamentate din punct de vedere economic, imptinarulu-se a se constata necontbimitatea ofertei acestor operatori economici.” ... Astfel cum reiese din cuprinsul contestatiei, Asocierea .... a avut la dispoziţie inclusiv solicitări de clarificari si răspunsurile .... .... la acele solicitări de clarificare, precum si la actele depuse in cadrul ofertei de către ...., inclusiv cele privind subcontractanții (paragrafele .., .. si .. al contestatiei). ... Având în vedere aceste aspecte, este evident ca solicitarea de a....es Ia documentele confidenţiale ale .... .... si solicitarea de repunerea in termenul de contestare nu sunt decât incercari de eludarea a termenelor imperati....prevăzute de Legea .../.... pe de o parte si de forţare a a....esului la documentele confidenţiale ale subscrisei, pe de alta parte. ... Asocierea .... a avut a....es la documentele din dosarul de achiziţie publică, ce nu erau supuse regimului legal al confidențialității, sens în care în niciun caz nu se poate pune în discuţie un așa-zis refuz nejustiflcat a Autorităţii de a îi acorda a....es. Aşadar, Autoritatea Contractantă a acţionat în conformitate cu dispoziţiile legale și a respectat cu stricteţe totalitatea principiilor care guvernează domeniul achiziţiilor publice. Pagina 170 din 247

... Caracterul confidenţial al propunerii tehnice si financiare, precum si a proceselor-verbale de evaluare aferente acestora este clar, declarat si probat, intregul know-how si strategia comerciala a .... fiind continuta in cadrul acestor documente. In plus, Autoritatea Contractanta, in mod evident, a apreciat asupra caracterului confidenţial al documentelor si a decis punerea la dispoziţie a tuturor docoumentelor care, in viziunea acesteia, nu indepineau rigorile legii in ceea ce priveşte confidenţialitate. ... De asemenea, analizand contestatia depusa, Asocierea .... nu demonstrează niciun prejudiciu car ar fi putut rezulta din lipsa de a....es la documentele confidenţiale ale .... ...., aceasta contestând pe .... multe paliere (toate neîntemeiate și nesusținute de mijloace de probă), inclusiv aspecte ce țin de propunerea tehnică și financiară (calificările experţilor propuşi etc). ... Încă o dovadă a faptului că demersul contestatoarei este unul exercitat cu rea-credință, în unicul scop de a dobândi informaţii confidenţiale cu privire la oferta .... ...., este invocarea unei decizii CJUE, a cărei interpretare distorsionată este prezentată de către Asocierea .... în cadrul contestației în încercarea de a-și fundamenta solicitarea de a....es la oferta .... ..... ... În realitate, această cauză de dată recentă nu realizează altceva decât să comaseze ceea ce a .... statuat în cadrul unor decizii anterioare CJUE în ceea ce priveşte chestiunea confidențialității versus transparența în achiziţii publice, stabilind reguli de bază în ceea ce priveşte aceste aspecte. Concluziile Curţii Europene din cadrul deciziei sunt aceleaşi ca și în trecut, practica instanței europene fiind una constantă în această materie - poate fi acordat a....esul la acele documente care sunt apreciate de către Autoritatea Contractantă ca nefiind confidenţiale. Or, contestatoarea a și obținut a....es la aceste documente, Autoritatea Contractantă punându-i la dispoziţie toate documentele pe care le-a apreciat ca nefiind supuse regimului confidențialității. ... CJUE a reținut că protecţia confidenţialităţii consacrată de Directiva ..../.. are un domeniu de aplicare .... larg decât cel al unei protecţii care acoperă nu.... secretele comerciale. Ea aminteşte însă că, în temeiul acestei directive, interdicţia de divulgare a informaţiilor desemnate ca fiind confidenţiale se aplică cu excepţia cazului în care se prevede altfel în legislaţia naţională sub incidenţa căreia intră autoritatea contractantă, în consecinţă, fiecare stat membru poate să pună în balanţă confidenţialitatea prevăzută de această directivă şi normele de drept naţional care urmăresc alte interese legitime, precum a....esul la informaţii, pentru a asigura o cât .... mare transparenţă a procedurilor de achiziţii publice. ... Rezultă, de asemenea, din cele solicitate de către contestatoare că aceasta încearcă obţinerea a....esul la anumite documente confidenţiale din cadrul ofertei .... declarate câștigătoare cu scopul de a lua la cunoștință de secrete comeriale ale acesteia, acordurile deținute cu anumiţi experţi, cum își programează activitățile, ce prețuri practică și aspecte ce țin de experiența sa profesională, toate fiind aspecte cu caracter nepublic toc.... pentru a proteja operatorul economic. ... Compania ...., membru al ........, are ca principal obiect de activitate, proiectarea, execuţia si asigurarea echipamentelor necesare pentru spitale si alte institutii specifice domeniului asigurarii sanatatii. Prin urmare, specificul companiei noastre si experienţa dobandita in cadrul unor proiecte similare, Pagina 171 din 247

vor reprezenta un plus pentru obiectivul ofertat, considerând inclusiv, experienţa personalului propriu ce va fi mobilizat, atat pentru proiectarea lucrărilor, cat si pentru execuţia lucrărilor, utilajele si echipamentele specifice detinute in parcul propriu de utilaje, dar si capacitatea de a contracta, furniza si integra, in termenii contractului, echipamentele și dotările necesare campusului medical. .... și-a câștigat o poziţie proeminentă prin proiecte prestigioase la scară largă întreprinse în .... și în străinătate. Spitalul din ...., cu o capacitate de ..... de paturi, repartizat pe un teren total de ....... m., a fost construit in doar .. de luni si a devenit primul proiect finalizat cu modelul de Parteneriat Public-Privat („PPP") in ..... .... ....Hospital din ...., este cel .... mare spital din lume construit intr-o singura etapa, cu o suprafaţa totala de .,. milioane m. si are o capacitate totala de ..... paturi. Spitalul din .... si Spitalul din .... au fost finantate, proiectate si construite de Grupul ..... ... Documentele solicitate de către contestatoare conţin informaţii confidenţiale, care tin de know - how-ul .... si de modalitatea in care aceasta intelege sa isi planifice activitatile, sa coopteze experţi cheie, ce preturi intelege sa foloseasca, si per total, cum sa-si intocmeasca oferta pentru a fi cat .... competitiva. In ceea ce priveşte procesele-verbale de evaluare a ofertei tehnice si financiare, aceste procese-verbale conţin, in mod evident, elemente confidenţiale din cadrul propunerilor tehnica si financiara si nu pot fi aduse la cunoştinţa celorlalţi operatori economici. ... În orice situație, chiar din susţinerile contestatoarei rezultă că aceasta a avut la dispoziţie procese-verbale de evaluare precum și documente depuse de Asocierea .... pe care Autoritatea Contractantă le-a apreciat ca nefiind supuse regimului confidențialității. ... Pentru toate aceste motive, Asocierea .... solicită Consiliului să respingă, în principal ca inadminsibilă și, în subsidiar, ca neîntemeiată, solicitarea de repunere în termen pentru formularea motivelor pe care s-ar baza contestatia și să constate că Autoritatea Contractantă a respectat în totalitate dispoziţiile legale care reglementează a....esul la documentele procedurii de atribuire, iar refuzul acesteia de a acorda a....es la documente confidenţiale nu este nejustificat sau abuziv. ... De asemenea, Consiliul este rugat să constate că ofertantul contestator nu are dreptul de a obţine a....esul la nici unul dintre documentele confidenţiale ale subscrisei, inclusiv procesele verbale si rapoartele de evaluare în legătură cu propunerea tehnică și financiară a .... ...., nici în ceea ce priveşte dosarul constituit de catre CNSC, obligaţia de pastrarea a caracterului confidenţial fiind prioritar fata de interesul ofertantului de a reuşi formularea unei contestatii cât decât motivate. ... În ceea ce priveşte acest ultim aspect, Asocierea .... consideră necesar să clarifice pentru contestatoare aspectul privind solicitarea acordului ofertantului de catre CNSC în baza art. .. alin. . din Legea .../..... Acest articol care reglementează obligarea păstrării confidenţialităţii, ce se diferenteaza de regimul .... permisiv reglementat de Legea ../...., instituie o obligaţie ferma de a se pastra confidenţialitatea atunci cand aceasta a fost declarata vizibil si in mod expres si sa nu fie dezvăluite informaţii confidenţiale fara acordul ofertantului intoc.... pentru a nu il prejudicia pe acesta prin dezvaluirea unor secrete comerciale sau informaţii protejate. Pagina 172 din 247

... În aplicarea respectivului text de lege, niciun document care conţine informaţii confidenţiale, indicate ca atare de catre ofertanţi, nu poate fi pus la dispoziţia contestatorului. ... În orice situatie, dacă Consiliul consideră că poate pune la dispoziţia contestatoarei o serie de documente, atunci totalitatea informaţiilor confidenţiale din cadrul acestor documente trebuie să fie ....izate (aici incluzând informaţii din procesele verbale si rapoartele de evaluare, Comisia de evaluare neputand realiza o analiza eficienta fara a invoca informaţii prin excelenta confidenţiale), art. ... alin. . nedistingand intre ce anume documente pot fi indicate ca fiind confidenţiale, astfel ca ubi lex non distinguit nec nos distinguere debemus. III. Contestația formulată de către Asocierea .... nu este motivată, cuprinzând critici generale, nedovedite și „în bloc” - critici adresate tuturor operatorilor economici ... Cu titlu prealabil, Asocierea .... înțelege să extrapoleze așa-zisele critici generale și față de operatorul economic Asocierea ...., denotând, în realitate, lipsa de motivare și consistență a contestatoarei având în vedere faptul că oferta acestui operator nu a fost niciodată analizată de către Autoritatea Contractantă din punct de vedere tehnic și financiar, acest operator fiind exclus la nivelul de DUAE. ... În ceea ce priveşte așa-zisa argumentaţie privind ofertele operatorilor economici clasaţi pe locurile I, respectiv II, această contestație este lipsită de vreo motivare concretă și susținută, Asocierea .... formulând critici generale, practic preluând cerinţele din cadrul Fișei de Date și susţinând că ofertanţii nu le îndeplinesc, astfel această contestație este lovită de nulitate, neîndeplinind cerinţele imperati....conținute în art. .. din Legea .../..... ... Contestatoarea susţine că nu am fi făcut dovada îndeplinirii cerinţelor prevăzute in documentaţie de atribuire, fară insa să prezinte vreo probă pentru a-şi susţine afirmaţiile. Astfel, Asocierea .... se rezumă la a cita prevederile documentaţiei de atribuire si dispoziţii legale referitoare la diferite aspecte din cadrul ofertei şi la a declara că Asocierea .... nu le-a îndeplinit. ... Potrivit art. .. din Legea .../...., contestaţia trebuie să conţină în mod obligatoriu atât motivarea în fapt şi în drept a susţinerilor, cât şi mijloacele de probă pe care se sprijină contestaţia. ... Or, contestaţia .... nici măcar nu este motivată în această privinţă (cu atât .... puţin susţinută prin mijloace probatorii), nearătând în ce sens nu ar fi îndeplinite cerinţele prevăzute în ofertă, de ce ar fi insuficiente au incorecte documentele depuse în acest sens, care cerinţe concret nu ar fi îndeplinite, etc. ... De altfel, chiar Contestatoarea recunoaşte că nu este sigură de propriile sale afirmaţii, concluzionând că o argumentaţie concreta va fi comunicata ulterior studierii dosarului de la CNSC, deși Asocierea .... a avut a....es la dosarul achiziţiei, acesta fiind pus la dispoziţia sa, in limitele prevăzute de lege, de către Autoritatea Contractantă. ... Concluziile scrise formulate după studierea dosarului la CNSC nu pot suplini lipsa motivării şi a probelor din cuprinsul contestaţiei, cum pare că îşi propune Asocierea ...., o asemenea conduită fiind interzisă de art. .. alin. (.) din Legea .../..... Pagina 173 din 247

... Asocierea .... a dovedit, dincolo de orice dubiu, că oferta sa îndeplineşte toate cerinţele, iar Autoritatea Contractantă a verificat şi a confirmat acest lucru în evaluare. Toate informaţiile, explicaţiile şi documentele doveditoare necesare în acest sens au fost incluse în propunerea noastră tehnică si financiara, aspect confirmat si de către Autoritate. Contestatoarea nu este în măsură să formuleze critici concrete în ceea ce priveşte oferta .... .... nu pentru ca nu ar fi avut a....es la documente, ci pentru ca aceste critici nu exista, oferta .... .... fiind în deplină conformitate cu cerinţele documentaţiei de atribuire. ... Presupusele „critici" se bazează doar pe supoziţii că autoritatea contractantă nu ar fi efectuat o evaluare și verificare corectă și completă a tuturor aspectelor privind procedura de achiziţia publică, fără a indica niciun mijloc concret de probă, de altfel contestatoarea nu prezintă vreun motiv concret în contestație, ci doar supoziţii și formulări generale. ... Ori contestatoarea nu poate însărcina Consiliul să efectueze o cercetare in integrum a ofertei unui alt operator economic pe bază de supoziţii, CNSC neavând atribuții de evaluare, ci fiind un organ administrativ- jurisdicțional, care se pronunţă în limitele investirii sale, pe baza motivelor de nelegalitate și netemeinicie a actelor autorităților contractante pe care le reclamă persoanele vătămate.  ... Aceasta este practica consolidată a Consiliului, existând numeroase decizii prin care se sancționează nemotivarea contestației de către contestator în termenele legale, precum și încercarea de a însărcina CNSC cu analiza integrală a ofertei unui operator economic. ... Din cuprinsul contestației se poate observă că nu apar menționate moti....concrete de nelegalitate și netemeinicie ale deciziei autorității, existând doar moti....de ordin ipotetic, simple presupuneri fără vreo legătură concretă cu actele depuse de ofertanţi și cu evaluarea realizată de autoritatea contractantă. ... Motivarea contestației, reprezentând un element esenţial al acesteia, trebuie prezentată în interiorul termenului legal de contestare. Simpla indicare în contestație a unor eventuale presupuneri, vizând anumite , .erinte citate din documentaţie, pe care ofertantul desemnat castigator nu le-ar indeplini, nu reprezintă o motivare valida a contestatiei, nereiesind de nicăieri temeinicia acuzei ramase la nivel declarativ. ... În plus, formularea si implicit, motivarea contestatiei sunt independente de studiul dosarului cauzei de către contestatoare, iar Consiliul nu se poate substitui contestatoarei in ce priveşte motivarea concreta a criticilor de nelegalitate a actului atacat. Astfel, sesizarea Consiliului trebuie realizată cu respectarea tuturor condiţiilor prevăzute de lege, iar una dintre acestea este motivarea, care servește la determinarea exactă a obiectului cauzei, având în vedere principiul potrivit căruia judecata are loc în limitele sesizării. Altmiteri, judecata ar echivala cu un control efectuat din oficiu de către Consiliu, inadmisibil în condiţiile actualei legislaţii. .... Nu există temei legal pentru motivarea contestației în afara termenului stabilit de legiuitor, eventual după primirea și studierea dosarului achiziţiei publice. .... mult decât atât, contestația nu a cuprins o motivare concretă cu referire nici la oferta desemnată câștigătoare nici in ceea ce priveşte inadmisibilitatea propriei oferte, iar formularea unei motivări Pagina 174 din 247

corespunzătoare nu este condiţionata de studiul dosarului la autoritatea contractanta sau la organul administrativ-jurisdictional. .... Dincolo de aceste aspecte, contestatoarea nu a demonstrat în niciun moment în cadrul contestației (deși sarcina probei cade în sarcina acesteia), și nu a adus argumente concrete în susţinerea afirmaţiilor sale, în sensul că autoritatea contractantă ar fi realizat o analiză superficială referitor la sustenabilitatea preţului ofertat de către operatorul economic câștigător. Aşadar, în contestație figurează doar moti....de ordin ipotetic (generalități și speculaţii), simple presupuneri fără vreo legătură concretă cu actele depuse de ofertanţi și cu evaluarea realizată de autoritatea contractantă. .... Sancţionarea operatorilor economici care depun astfel de contestații nemotivate, cu simplul scop de a tergiversa procedura de achiziţii publice și de a obţine a....es la ofertele celorlalţi operatori economici participanţi la procedură, a fost sancționată în mod constant atât de către CNSC, cât și de către instanțele de judecată. .... Susţinerile Contestatoarei, pe lângă faptul că reprezintă un non-sens juridic, nu au fost nicidecum motivate de către aceasta, constatându-se, astfel, lipsa motivării contestaţiei. .... In acest sens, al obligativitatii motivării contestatiei in termenul legal de depunere, practica Consiliulului National pentru Soluţionarea Contestatiilor a ramas constanta atat in ceea ce priveşte prevederile legii actuale, cat si anterior, cand in vigoare erau prevederile OUG ../..... IV. Consideraţii preliminare cu privire la Contestaţia formulată de către Asocierea .... .... Contestaţia formulată de către Asocierea .... nu este motivată, aceasta fiind redactată sub forma unor critici generale si în bloc cu privire la ofertele operatorilor economici situaţi înaintea sa în cadrul clasamentului. .... Fără a demonstra şi motiva în fapt şi în drept criticile avansate şi nici erorile pe care pretins le-a săvârşit Autoritatea Contractantă în evaluare, Contestatoarea prezintă în mod tendenţios o poveste în stil telenovelistic, prezentându-şi îngrijorările cu privire la sistemul de sănătate din România. .... De asemenea, fiind într-o situaţie în care nu poate formula nicio critică aplicată şi concretă cu privire la Oferta .... ...., Contestatoarea recurge la diverse tertipuri pentru a capta atenţia Consiliului. .... Astfel, Contestatoarea se refera la o serie întreagă de evenimente nefericite petrecute în sistemul de spitale din România, precum şi la evenimentul natural petrecut în urmă cu . luni în ...., fără a indica in concreto vreo legătură de cauzalitate dintre aceste evenimente şi demersul său de contestare. .... În plus faţă de stilul non-juridic de prezentare al Contestaţiei, aceasta pare a fi o declaraţie furibundă a operatorului economic faţă de competitorii săi de altă naţionalitate, context în care apare drept surprinzătoare poziţionarea Contestatoarei în poziţia de militant al liberei concurenţe.  .... În realitate, Contestatoarea se poziţionează drept un adevărat combatant al liberei concurenţe, susţinând că ofertele competitorilor săi de naţionalitate turcă sunt neconforme deoarece materialele ofertate ar fi slabe calitativ, unicul argument fiind acela că oferta aparţine unui operator economic turc. Pagina 175 din 247

.... Lansându-se în această teorie absurdă, Contestatoarea omite faptul că, în realitate, Asocierea .... este operatorul economic ce nu deţine experienţa şi know-how-ul necesar pentru a executa Contractul. .... Pentru a reliefa cât .... corect situaţia în care se regăseşte Contestatoarea, subliniem faptul că, din analiza documentelor depuse de Asocierea .... pentru dovedirea experienţei similare de proiectare, raportându-ne la informaţiile publice obţinute, este îndoielnic ca firmele ............ ... .... .... să fi realizat proiectarea, astfel cum a fost declarat la nivel de ofertă. De altfel Contractul prezentat de Asocierea .... in cadrul ofertei are drept obiect execuţia lucrărilor, iar nu proiectarea. .... ...., membru al ........, are ca principal obiect de activitate, proiectarea, execuţia si asigurarea echipamentelor necesare pentru spitale si alte instituţii specifice domeniului asigurarii sanatatii. .... Prin urmare, specificul companiei si experienţa dobândită în cadrul unor proiecte similare, reprezintă un plus pentru obiectivul ofertat, fiind, totodată, şi elemente care i-au permis operatorului economic Asociere .... să prezinte o ofertă conformă şi extrem de competitivă. .... Fiind unul dintre cei .... notorii antreprenori în acest domeniu de activitate, Asocierea .... deţine utilajele si echipamentele specifice in parcul propriu de utilaje, având, totodată, si capacitatea de a contracta, furniza si integra, in termenii contractului, echipamentele si dotările necesare campusului medical. .... .... și-a câștigat o poziţie proeminentă prin proiecte prestigioase la scara larga intreprinse in .... si in strainatate. Spitalul din ...., cu o capacitate de ..... de paturi, repartizat pe un teren total de ....... m., a fost construit in doar .. de luni si a devenit primul proiect finalizat cu modelul de Parteneriat Public-Privat („PPP") in ..... .... ....Hospital din ...., este cel .... mare spital din lume construit intr-o singura etapa, cu o suprafaţa totala de .,. milioane m. si are o capacitate totala de ..... paturi. Spitalul din .... si Spitalul din .... au fost finantate, proiectate si construite de Grupul ..... .... Asocierea .... redă o imagine a campusului medical din ..... .... Toate aceste aspecte sunt de notorietate, fiind, cu siguranţă cunoscute de către Contestatoare, care în faţa unui astfel de competitor nu poate recurge decât la o diversiune cum este cea din cuprinsul contestatiei, pentru a încerca să creeze impresia falsa a unei asa-zise argumentaţii. .... Fiind în mod vădit o Contestaţie nefondată şi neîntemeiată, al cărei unic scop pare a fi chiar restrângerea liberei concurenţe, se poate ajunge chiar la concluzia că un asemenea demers de contestare abuzivă reprezintă o nractică anticoncurenţială la care recurge operatorul economic nu.... pentru că know-how-ul nu i-a permis acestuia să întocmească o ofertă competitivă din punct de vedere financiar. V. Condiţiile prevăzute de lege pentru a încadra un preţ în categoria preţului neobişnuit de scăzut .... Contestatoarea susţine că oferta .... .... ar reprezenta o propunere financiară neobişnuit de scăzută, afirmaţie atât eronată, cât şi falsă, fiind evident că Asocierea .... nu cunoaşte prevederile legale incidente referitoare la preţul neobişnuit de scăzut. .... Astfel cum susţine chiar şi Contestatoarea, preţul total ofertat de către Asocierea .... este de .............,.. lei fără TVA, iar preţul total ofertat de către Asocierea .... este de .............,.. lei fără TVA, astfel cum rezultă din Pagina 176 din 247

Raportul privind rezultatul procedurii, reprezentând aproximativ ..%, respectiv ..% din valoarea maximă estimată a contractului de ............. lei, fără TVA. .... Prin raportare la prevederile legale, o motivare în sensul că o ofertă în cuantum de ..% din valoarea estimată a contractului ar putea fi considerată o propunere financiară neobișnuit de scăzută reprezintă un non- sens. .... Asocierea .... invocă prevederile art. ... din Legea nr. ../..... .... De asemenea, relevante sunt şi dispoziţiile art. ... din HG .../..... .... Astfel cum este menţionat şi în îndrumarea ANAP privind evaluarea propunerilor financiare din punct de vedere al elementelor de preţ (cazul contractelor de lucrări), Directiva ..../../UE şi legislaţia naţională conţin dispoziţii generale privind modul de tratare a ofertelor care sunt considerate a fi anormal de scăzute şi linii directoare privind justificările care pot fi aduse pentru a justifica mod corespunzător nivelul scăzut al preţului sau al costurilor propuse. Astfel, art. ... alin. (.) din H.G. .../...., respectiv art. ... alin. (.) din H G. .../.... prevăd că: „o ofertă prezintă un preţ aparent neobişnuit de scăzut în raport cu ceea ce urmează a fi furnizat, executat sau prestat atunci când preţul ofertat, fără TVA, reprezintă .... puţin de ..% din valoarea estimată a contractului respectiv”. .... Prin urmare, nu sunt incidente prevederile art. ... din Legea nr. ../.... privind achiziţiile publice, ce prevăd ca, în cazul unei oferte care are un preţ aparent neobişnuit de scăzut în raport cu lucrările, produsele sau serviciile care constituie obiectul contractului de achiziţie publică care urmează a fi atribuit, entitatea contractantă are obligaţia legală de a solicita ofertantului care a depus o astfel de ofertă clarificări cu privire la preţul sau costurile propuse în respectiva ofertă, cum în mod eronat susţine Contestatoarea, oferta .... .... nereprezentând .... puţin de ..% din valoarea estimată a Contractului - aspect admis chiar şi de către Contestatoare. .... Ba .... mult, astfel cum rezultă din dispoziţiile art. ... alin. (.) lit. g) din HG nr. .../...., scopul cenzurării ofertelor cu preţ aparent neobişnuit de scăzut este acela de a asigura entitatea contractantă de faptul că ofertantul declarat câştigător va putea aduce la îndeplinire contractul la parametrii cantitativi şi calitativi solicitaţi prin caietul de sarcini. .... Având în vedere valoarea ofertată, care are o valoare peste pragul legal pornind de la care o ofertă poate fi considerată a avea un preţ aparent neobişnuit de scăzut. Autoritatea Contractantă a adoptat, pe baza analizei detaliate efectuata in ceea ce priveşte oferta depusa de către subscrisa, o decizie de legalitate, respectiv atribuirea Contractului către ofertatul a cărei Oferta s-a încadrat în valoarea de contract estimată si a obtinut cel .... mare punctaj dupa aplicarea factorilor de evaluare, atribuirea contractului efectuandu-se dupa criteriul cel .... bun raport calitate - preț. .... De asemenea, se impune a fi menţionat că ceea ce încearcă să argumenteze Contestatoarea în realitate este faptul că, în situaţia în care alţi ofertanţi au ales să depună oferte cu o valoare .... mare decât a .... ...., aceasta înseamnă, în mod automat, că ofertele transmise în interiorul valorii estimate, cu respectarea Legii şi a Fişei de Date, dar .... mici decât oferta Contestatoarei sunt nesustenabile şi „neobişnuit de scăzute”. .... Practic, Contestatoarea încearcă să acrediteze faptul că, dacă aceasta nu a dispus de cunoştinţele şi know how-ul necesar pentru a întocmi Pagina 177 din 247

o propunere tehnică şi financiară competitivă, rezultă că niciuna dintre ofertele operatorilor economici participanţi nu poate fi conformă. .... În realitate, propunerea financiară se elaborează în baza propunerii tehnice, în funcţie de soluţiile tehnice incluse în aceasta şi de procedura tehnică de execuţie aleasă de către ofertant. În plus, know how-ul deţinut de fiecare ofertant îi va dicta acestuia asupra modalităţii de îndeplinire a cerinţelor enumerate anterior, precum şi asupra modalităţii de întocmire a preţului ofertei. .... Toate aceste elemente, care ţin de experienţa anterioară a operatorului economic, de magnitudinea contractelor pe care acestea le-a derulat, precum şi de experienţa similară în legătură cu soluţiile tehnice cuprinse în propunerea tehnică sunt elemente ce contribuie in mod determinant la formarea preţului unei oferte. .... Preţul ofertat este determinat şi de contractele şi relaţiile contractuale sau pre-contractuale pe care operatorul economic le are cu diferiţi furnizori de materiale sau de utilaje şi echipamente, precum şi de procedura de execuţie aleasă de către ofertant. .... Non-sensul introdus de către Contestatoare, şi anume acela că o ofertă care se încadrează în valoarea estimată a contractului şi care, din punct de vedere valoric, este situată peste pragul prevăzut la art. ... din HG .../.... este nesustenabilă şi prezintă caracterul uni propuneri financiare neobişnuit de scăzute, nu poate fi primit. .... A....eptarea unei asemenea critici ar echivala cu răsturnarea principiilor achiziţiilor publice ce dictează asigurarea transparenţei, a tratamentului egal şi a nediscriminării. .... În plus, faţă de „argumentele” Contestatoarei cu privire la faptul că piaţa materialelor de .... a fost supusă unor majorări de preţuri şi aşa- numitele verificări ai indicilor principale de .... din perioada ce a precedat întocmirea Studiului de Fezabilitate şi perioada depunerii ofertelor - verificări pe care Contestatoarea nu a binevoit să le şi împărtăşească, se impun următoarele precizări: i) Oferta tehnică şi financiară au fost planificate/gândite de către operatorii economici prin raportare la momentul depunerii ofertelor. ii) Contractul prevede mecanisme contractuale special destinate să acopere diferenţele de preţ apărute între momentul evaluării valorii contractuale şi cel al execuţiei lucrărilor, sub forma clauzelor privind ajustarea preţului. iii) Formula de ajustare a preţului reprezintă mecanismul contractual de care aveau cunoştinţă toţi operatorii economici participanţi la procedură, fiind parte a Documentaţiei de Atribuire, prin intermediul căruia se evită crearea unui dezechilibru contractual în cazul în care preţurile pentru materiale echipamente sau forţa de muncă vor creşte, fără a fi necesară modificarea valorii estimate a contractului. iv) Potrivit Sub-clauzei .... din Contract, se considera că preţurile din Oferta Antreprenorului au fost stabilite în baza condiţiilor de preţuri şi piaţă în vigoare la Data de Referinţă. v) Legiuitorul român a avut în vedere şi a reglementat creşterile de costuri referite de către Contestatoare, fiind reţinut în cuprinsul OUG ../.... faptul că declanşarea crizei pe piaţa ....lor reprezintă o situaţie cu caracter imprevizibil, fiind declanşată de cauze care nu depind de acţiunea părţilor Pagina 178 din 247

contractuale, dar care afectează în mod semnificativ implementarea proiectelor de infrastructură, dar şi a celor de furnizare echipamente. Având în vedere că sunt necesare măsuri de urgenţă pentru realizarea unei reechilibrări

contractuale

în

cadrul

contractelor

de

achiziţie publică/contractelor sectoriale/acordurilor-cadru aferente proiectelor de investiţii finanţate din fonduri europene nerambursabile, afectate în mod serios de creşteri semnificati....ale costurilor, în special în domeniul tuturor costurilor din ...., dar şi dificultăţi şi întârzieri semnificati....în aprovizionare de materiale a fost adoptat OUG ../..... vi) Există prevederi exprese în Fişa de Date în sensul actualizării formulei de ajustare a preţului în conformitate cu OUG ../....: „.... Ajustarea preţului contractului (Fișa de date).” .... Prin urmare, se constată faptul că, în realitate, criticile contestatoarei nu vizează nici preţul ofertei subscrisei, nu sunt întemeiate nici pe creşterile de costuri invocate în cadrul Contestaţiei, ci Contestaţia acesteia vizează chiar valoarea estimată a Contractului, valoare care, în contextul prezentat de către Asocierea ...., pare a nu .... fi suficient pentru executarea în bune condiţii a Contractului. .... Referitor la susţinerile Contestatoarei în sensul în care: „... De asemenea, supunem atenţia Onoratului Consiliu şi asupra Fisei de date (pag. ..-..) Cap. IV.... - Modul de prezentare al propunerii financare, care precizează la pet. .: Documentele de fundamentare a preţului, dacă este cazul, doar la solicitarea autorităţii contractante, pe procesul de evaluare a ofertelor. ... Aşadar, prin raportare la aceasta, este evident faptul că propunerea financiară se referă la întregul obiect al contractului, nefiind posibil ca aceasta să facă referire nu.... la o parte a obiectului procedurii, impunându- se în sarcina operatorilor economici obligaţia de a elabora o propunere financiară completă cu toate informaţiile necesare pentru verilicarea sustenabilităţii preţului ofertat. De asemnea, detalierea propunerii financiare are scopul de proba realizarea tuturor activităţilor de către operatorii economici, cel puţin la nivelul calitativ solicitat prin caietul de sarcini, în marja preţului ofertat. Tot în sarcina operatorilor economist este şi obligaţia acestora de a demonstra faptul că deţin suficiente resurse financiare pentru a îndeplini obi....tul procedurii.” – Asocierea .... nu a putut desluşi dacă reprezintă critici la adresa ofertei sale sau reprezintă susţineri cu caracter general, îndeobşte cunoscute şi respectate de toţi participanţii la procedura de achiziţie publică. .... În orice caz, chiar dacă este de natura evidenţei, Propunerea Financiară a .... .... acoperă întreg obiectul Contractului, situaţiile în care operatorii economici întocmesc Propuneri Financiare aferente nu.... unei părţi a contractului fiind complet străine, ca şi practică, de cunoştinţa .... ..... .... Asocierea .... subliniază următoarele: - Preţul ofertat de către Asocierea .... nu se încadrează sub plafonul minim prevăzut de lege pentru a putea fi considerat un preţ aparent neobişnuit de scăzut - art. ... (.) din HG .../....; - Prin urmare, Autoritatea Contractantă nu avea obligaţia să procedeze la aplicarea dispoziţiilor art. ... din Legea nr. ../...., în sensul solicitării ofertantului de clarificări cu privire la preţul sau costurile propuse în Pagina 179 din 247

respectiva ofertă, întrucât alin. . al textului de lege prevede în mod expres următoarele: „(.) În cazul unei propuneri financiare aparent neobişnuit de scăzută în raport cu lucrările, produsele sau serviciile care constituie obiectul contractului de achiziţie publică/acordului-cadru care urmează a fi atribuit/încheiat, autoritatea contractantă are obligaţia de a solicita ofertantului care a depus o astfel de ofertă clarificări cu privire la preţul sau costurile propuse în respectiva ofertă.” - Alegaţiile formulate de către Contestatoare cu privire la calitatea materialelor prin raportare la preţul ofertat nu au fost sub nicio formă probate de către aceasta, aceste afirmaţii fără substanță juridică, chiar calomnioase la adresa operatorilor economici de naționalitate turcă, nefiind decât o manifestare a nemulţumirii Contestatoarei cu privire la faptul că know how-ul .... .... a permis acesteia să îşi elaboreze o ofertă conformă cu un preţ .... scăzut decât al Contestatoarei. VI. Contestatoarea formulează critici tardi....cu privire la conţinutul Documentaţiei de Atribuire .... Contestatoarea lansează o serie de critici adresate modului de prezentare a propunerii tehnice, susţinând că, în pofida Răspunsului Autorităţii Contractante, ofertanţii aveau obligaţia de a preciza în propunerea tehnică parametrii tehnici pentru fiecare produs sau echipament medical ofertat. .... Ceea ce susţine Contestatoarea este faptul că ofertanţii ar fi fost obligaţi să modifice Anexa nr. . la Caietul de Sarcini şi să rescrie această anexă, introducând în cadrul acesteia diverşi parametrii. .... Însă, după cum bine subliniară chiar şi Asocierea ...., Autoritatea Contractantă a precizat în mod expres prin Răspunsul Consolidat nr. . faptul că Anexa nr. . nu se va modifica de către Ofertanţi, ci aceasta se va asuma ca atare de către fiecare participant la procedură în parte. .... Astfel, este evident că Asocierea .... nu critică oferta .... ...., sub aspectul modului de prezentare a propunerii tehnice, ba dimpotrivă: Contestatoarea susţine faptul că Asocierea .... a respectat întoc.... modul de prezentare a propunerii tehnice, însă Contestatoarea nu este de acord cu această cerinţă impusă de către Autoritatea Contractantă. .... Contestatoarea nu este de acord cu răspunsul Autorităţii Contractante cu privire la asumarea Anexei nr. . la Caietul de Sarcini, însă, având în vedere faptul că Oferta acesteia a fost considerată a....eptabilă şi conformă, este evident că Asocierea .... a procedat la elaborarea propunerii tehnice în forma pe care astăzi o critică. .... Cu alte cuvinte, în situaţia în care oferta .... .... ar fi considerată ina....eptabilă ca urmare admiterii acestor critici, în mod evident, aceeaşi sancţiune ar fi aplicabilă şi ofertei .... ..... .... Documentaţia de atribuire, aşa cum aceasta este întocmită de autoritatea contractantă, este obligatorie atât pentru operatorii economici participanţi la procedură care au obligaţia de a îşi elabora ofertele în conformitate cu prevederile acesteia (art. ... din HG nr. .../....), cât şi pentru autoritatea contractantă, aceasta fiind obligată ca în desfăşurarea procedurii de achiziţie publică să respecte atât dispoziţiile legale aplicabile în acest domeniu, cât şi prevederile propriei documentaţii de atribuire care stabileşte Pagina 180 din 247

regulile ce trebuie respectate de ambele părţi în derularea procesului competitiv. .... Contestatoarea încearcă să eludeze termenele imperati....prevăzute de dispoziţiile legale pentru contestarea documentaţiei de atribuire, si promoveaza o contestatie in care practic critica mascat toc.... aceasta valoare estimată, precum și modalitatea de stabilire a acestei valori de către Autoritatea Contractantă. .... În legătură cu acest aspect, în interiorul termenelor legale şi cu respectarea Legii, au existat operatori economici care s-au declarat nemulţumiţi de conţinutul Documentaţiei de Atribuire şi au înţeles să conteste Documentaţia, fiind înregistrată în acest sens o Contestaţie. .... Or, nu nu.... că ofertantul nu a respectat termenele legale imperati....în ceea ce priveşte contestarea oricărui element al documentaţiei de atribuire, ci incearca prin atacarea inclusiv a ofertei care a fost prezentata cu încadrarea in valoarea estimata sa critice elemente ale documentaţiei de atribuire. .... Orice critică a Contestatoarei este tardivă și contestatoarea este decăzută din dreptul de a .... aduce astfel de critici in acest moment. .... Dacă prin absurd s-ar admite criticile formulate de către contestatoare în ceea ce priveşte elemente ale Documentaţiei de Atribuire ar însemna nu nu.... încălcarea și eludarea unor termene și dispoziţii legale imperate, ci și încălcarea tuturor principiilor care guvernează domeniul achiziţiilor publice, în mod special principiul tratamentului egal și al transparenței. .... Fiind evident că orice critică ce vizează răspunsul la solicitările de clarificare este tardivă la acest moment, se solicită Consiliului să respingă criticile Contestatoarei în sensul în care Asocierea .... nu ar fi respectat modul de prezentare a propunerii tehnice şi să constate că ofertantul câştigător a respectat întoc.... prevederile Documentaţiei de Atribuire.  VII. Prin răspunsul la solicitarea de clarificări nr. ....... din data de .. aprilie ...., Asocierea .... nu şi-a completat oferta .... În cadrul Propunerii Tehnice a .... ...., Fişier ......S Acord de subcontractare.pdf, pag. .-., se regăseşte Acordul de subcontractare încheiat cu .... SRL. .... Totodată, în Acordul de Subcontractante din Propunerea Tehnică în cuprinsul art. . apare menţionat procentul de subcontractare, Acordul de Subcontractare fiind încheiat în forma prevăzută în Formularul nr. .. .... Faptul că Acordul de subcontractare a fost prezentat în forma solicitată prin Documentaţia de Atribuire, respectiv Formularul . reiese chiar din Solicitarea de Clarificare adresată .... .... la data de .. aprilie ..... .... Faptul că prin solicitarea de clarificare, Autoritatea Contractantă a solicitat ofertantului să depună un Act Adiţional la Acordul de Subcontractare în care să se menţioneze procentul aferent prestaţiilor ce se vor executa de către Subcontractant, iar Asocierea .... a răspuns acestei clarificări transmiţând acest Act Adiţional, nu poate fi considerată a reprezenta o completare a Ofertei, având în vedere că: - Acordul de subcontractare a făcut parte din Propunerea Tehnică a .... .... S în acordul de subcontractare este menţionat în mod explicit procentul de subcontractare. Pagina 181 din 247

.... Actul Adiţional a fost încheiat la data de .. aprilie ...., urmare a solicitării Autorităţii Contractante, însă ceea ce omite Contestatoarea este faptul că Acordul de Subcontractare în care sunt precizate toate informaţiile solicitate de către Autoritatea Contractantă poartă data de . februarie ..... .... Prin urmare, Acordul de Subcontractare inclus în Propunerea Tehnică respectă în totalitate forma impusă prin Documentaţia de Atribuire, formularul nr. ., fiind precizat procentul de subcontractare. .... În acest context, este evident că susţinerile Contestatoarei cu privire la pretinsa completare a ofertei au rămas fără obiect. .... În subsidiar, până şi în situaţia în care, dintr-o eroare, în cadrul Acordului de Subcontractare nu s-ar fi precizat procentul de subcontractare, iar această eroare ar fi fost remediată ca urmare a unei solicitări de clarificare, aceasta nu echivala cu modificarea propunerii tehnice. .... Temeiul legal aplicabil solicitărilor de clarificare - pe care Contestatoarea omite să îl invoce sau citeze, este art. ... din Legea ../..... .... Prin urmare, este recunoscută de lege toc.... posibilitatea ca Autoritatea Contractantă să solicite clarificări de confirmare şi, totodată, completarea documentelor deja prezentate în cadrul ofertei. .... Modificarea propunerii tehnice implică îndeplinirea unor condiţii pe care, însă, Asocierea .... a omis să le invoce/analizeze, toc.... urmare a faptului că demersul de confirmare a aspectelor şi documentelor deja depuse în cadrul ofertei nu poate fi cuantificat drept o modificare a propunerii tehnice. VIII. Avizul ANAP Condiţionat nr. ...../.......... .... Este surprinzător faptul că, prin raportare la modalitatea de redactare a Contestaţiei şi la aşa-numitele argumente invocate de către Asocierea ...., acest operator economic a putut depune o ofertă admisibilă, având în vedere multitudinea de aspecte inerent legate de această procedură de achiziţie publică pe care pare a nu le cunoaşte. .... Unul din aceste aspecte, este faptul că la data de .. octombrie ...., în legătură cu prezenta procedură de atribuire, ANAP a emis un Aviz conform condiţionat cu privire la documentaţia de atribuire DF......., pregătită de SPITALUL DE .... AL .... "...."...., transmisă în SICAP în data de .........., pentru procedura cu obiectul: „....al .... "....". ... În conformitate cu menţiunile ANAP: - CS/pct..../pag... - ref. la „Alte autorizaţii/licenţe necesare”- AC va avea în vedere că autorizările / atestările necesare pentru prestarea /executarea unor operaţiuni care nu constituie obligaţia caracteristică rezultată din obiectul principal al contractului/scopul urmărit de autoritatea contractantă, se vor regăsi la nivelul propunerii tehnice, unde ofertantul urmează să prezinte informaţii în legătură cu modul de asigurare a execuţiei tuturor oper aţiunilor în conformitate cu reglementările legale aplicabile, fără să se solicite prezentarea lor la momentul depunerii ofertei, așa cum reiese din precizarea: „pentru ofertant/ofertant asociat/subcontractant/ persoană fizică nominalizată în personalul cheie.” Prin urmare se elimină această precizare de la toate autorizările/atestatele/licenţele menționate la pct.....” .... În legătură cu autorizaţiile menţionate la pct. ... din Caietul de Sarcini, Contestatoarea susţine următoarele: „... Conform Caietului de sarcini (pg. ..-...). pct....., Autoritatea contractantă a stabilit în cadrul subcapitolului „Alte uuiorizații/licențe Pagina 182 din 247

necesare”, obligaţia operatorilor economici de a deţine autorizații emise de Centrul Naţional pentru Securitate la Incendiu și protecţie Civilă pentru proiectarea sistemelor şi instalaţiilor, precum și de ventilare pentru evacuarea fumului și a gazelor fierbinţi cu excepţia celor de tip natural- organizat, solicitate în conformitate cu prevederile art. . din O.... nr. ../.... pentru aprobarea metodologiri de autorizare a persoanelor care efectuează lucrări în domeniul apărării împotriva incendiilor. ... Subliniem faptul că această etapă a execuţiei este una foarte importantă, fiind în discuţie posibilitatea reală ca, în funcţie de calitatea materialelor folosite să se asigure evitarea dezvoltării incendiilor în spital. Acest element trebuie supus rigorilor legislative, iar autoritatea contractantă trebuie să acorde o atenţie sporită şi prin prisma istoriei spitalelor din România, care în ultimii ani s-au confruntat cu o serie de incidente devastatoare care au condus la pierderea şi prejudicierea vieţilor pacienţilor dar şi a structurilor spitalelor. Este evident faptul că acest fapt nu este de dorit .... ales în ....ea ce priveşte execuţia unui nou obiectiv de această anvergură, fiind esenţial ca acesta să respecte toate dispoziţiile legale pentru a se evita producerea acestor tipuri de incidente (Colectiv, Spitalul ...., Secţia de .... a Spitalului Municipal ...., Spitalul de .... .... din ...., Spitalul de .... din ...., ...., Spitalul „....”).” .... Formularea Contestatoarei fiind ambiguă, nu se poate desprinde cu exactitate o concluzie fermă cu privire la entitatea căreia îi sunt adresate criticile: fie ANAP-ului, care a specificat în mod explicit că aceste amortizaţii nu se vor prezenta în Ofertă, operatori economici fiind obligaţi să facă dovada deţinerii lor în implementarea Contractului, fie .... .... care a respectat întoc.... prevederile documentelor achiziţiei. .... În oricare situație, și această afirmaţie a contestatoarei este complet nesusținută, ba chiar contrazisă de documente ce fac parte din Documentaţia de atribuire, obligatoriu a fi respectată atât de către operatorii economici, cât și de către Autoritatea Contractantă. IX. Oferta .... .... respectă întru-totul prevederile Documentaţiei de Atribuire .... Pentru o bună parte din afirmaţiile Contestatoarei înşiruite fără ordine în cadrul documentului prin intermediul căruia a decis să sesizeze Consiliul, Asocierea .... nu a identificat dacă acestea reprezintă critici asupra ofertei ...., fie reprezintă o trecere în revistă a prevederilor Documentaţiei de Atribuire. .... Un demers în cadrul căreia Contestatoarea enumeră condiţiile prevăzute în documentaţii de atribuire, fară a indica legătura dintre acestea şi pretinsa nerespectare a acestor prevederi de către operatorul economic a cărei ofertă este contestată, nu poate fi considerat un demers temeinic şi legal. .... Dreptul de a contesta prevăzut de Legea nr. .../.... nu este un drept care să permită o exercitare in abstracto, Contestatoarea sperând că enumerând diverse prevederi ale Documentaţiei de Atribuire, să afecteze sub o anumită formă drepturile recunoscute de lege pentru ofertantul câştigător. .... În sensul celor de .... sus, abuzul de drept procesual constă în exercitarea cu rea-credinţă a drepturilor procesuale, prin deturnarea acestora de la scopul pentru care au fost recunoscute de lege sau prin încălcarea drepturilor procesuale ale altei părţi, iar potrivit art. .. din Codul de Procedură Pagina 183 din 247

civilă, partea care îşi exercită drepturile procesuale în mod abuziv răspunde pentru prejudiciile materiale şi morale cauzate, putând fi obligată, potrivit legii, şi la plata unei amenzi judiciare. .... Din această categorie de afirmaţii, face parte şi susţinerea Contestatoarei în sensul în care, potrivit Fişei de Date, nu se a....eptă oferte alternative. .... Într-adevăr, este adevărat că nu era permisă prezentarea de astfel de oferte alternative, însă Contestatoarea a omis să precizeze dacă, în a....epţiunea şi interpretarea acesteia, Oferta .... .... este o ofertă alternativă. .... În situaţia în care asta şi-ar fi dorit Contestatoarea să afirme, Asocierea .... a omis să demonstreze şi să evidenţieze şi motivul pentru care consideră că oferta .... .... este o ofertă alternativă. .... Potrivit definiţiei oferite de Legea nr. ../.... oferta alternativă reprezintă oferta care respectă cerinţele minime şi eventualele cerinţe specifice prevăzute în documentele achiziţiei, dar care propune o soluţie diferită într-o măsură .... mare sau .... mică. .... Contestatoarea a omis să precizeze care este soluţia diferită propusă de către Asocierea ..... .... Având în vedere faptul că Asocierea .... nu a prezentat o ofertă alternativă, este evident că Autoritatea Contractantă nu era obligată să clarifice sub niciun aspect soluţiile ofertate de către Asocierea ..... .... Referitor la critica formulata de Asocierea .... privitoare la nerespectarea normativelor în domeniul seismic, în cadrul Propunerii Tehnice, Asocierea .... și-a asumat realizarea activității de proiectare în conformitate cu standardele și normativele în vigoare, în speţă cu respectarea prevederilor P ...-./.... Cod de proiectare seismică - Partea l-Prevederi de proiectare pentru clădiri precum și a eratei la P.../.-.... din ....: Cod de proiectare seismică - Partea I - Prevederi de proiectare pentru clădiri, încărcările și acţiunile prevăzute de acest normativ reprezentând date de intrare pentru activitatea de proiectare, așa cum rezultă din Propunerea Tehnică. .... Aceste informaţii sunt susținute și de cele prezentate în cadrul aceluiaşi fişier la pag. ., ..., ..., ... referitor la protecția antiseismică a clădirii. .... .... mult, așa cum rezultă din fişierul ....T.. Memoriu Tehnic.pdf, pag. ..-.., şi pag. .., cladirea va fi proiectată antiseismic prin amplasarea de izolatori seismici care reduc transferul mişcării seismice de la teren/fundaţie la structură. .... În ceea ce priveşte Anexa nr. . - Cerinţe tehnice minimale aparatură medicală, Asocierea .... a tratat acest aspect în mod distinct și detaliat în peste .... pagini, în cadrul Propunerii Tehnice. .... Referitor la critica formulată de Asocierea .... privitoare la nerespectarea Normativului pentru .... spitaliceşti, NP ...-...., așa cum rezultă din fişierul ....T.. Memoriu Tehnic paginile ..., ..., Asocierea .... a avut în vedere la pregatirea propunerii tehnice prevederile acestui normativ, pe care de altfel îl va respecta întru-totul în etapa de proiectare, datele acestuia reprezentând date de intrare pentru elaborarea Proiectului Tehnic și a Detaliilor de Execuţie. .... Cu privire la critica ce vizează Normativul NP ...-...., Contestatoarea lansează anumite afimaţii contradictorii şi false, respectiv: „... Aşadar, se poate limpede observa faptul că în urma demarării producerii de achiziţie publică ce face obiectul prezentei contestaţii se va Pagina 184 din 247

proceda la semnarea contractului de achiziţie publică cu ofertantul declarat câştigător, insă dispoziţiile legale care vor li aplicabile acestuia nu sunt cele carc au guvernat documentaţia de atribuire, ci dispoziţiile legale care se impun a li respectate prin semnarea contractului de către Autoritatea Contractantă si ofertantul declarat câştigător sunt, printre altele, şi prevederile prezentului Ordin. ... Or, raportat la incidenţa noilor dispoziţii legale, Autoritatea contractantă trebuia să procedeze la evaluarea ofertelor prin prisma respectării de către ofertanţi a Ordinului nr. ..../... . pentru aprobarea reglementării tehnice "Normativ pentru .... spitaliceşti", indicativ NP ...-.... publicat în data de ..,..,.... în Monitorul Oficial. ... Aşadar, rezultatul procedurii, respectiv contractul ce va l'i încheiat nu va respecta prevederile Ordinului, emis ulterior întocmirii documentaţiei de atribuire, dar carc îşi produce efectele asupra contractului ce urmează a îl încheiat în prezenta procedură, aspecte care atribuie caracterul de ilegal al investiţiei şi al contractului de achiziţie publică, .... va ti încheial cu încălcarea prevederilor legale.” Fără a ține cont de faptul că, prin răspunsul Consolidat la Solicitările de Clarificare nr. ., Autoritatea Contractantă a precizat în mod expres următoarele: „Solicitare clarificare nr. ... Vă rugăm să ne confirmaţi că pentru această nouă unitate spitalicească, se va respecta reglementarea tehnică din .. septembrie ...., aprobată prin ORDINUL nr. ..... din .. septembrie ...., publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. ... din .. septembrie ...., reglementare ce face referire la Normativul pentru .... spitaliceşti, indicativ NP.I.- ..... Răspuns solicitare clarificare nr. ... Pentru această nouă unitate spitalicească, se va respecta reglementarea tehnică din .. septembrie ...., aprobată prin ORDINUL nr. ..... din .. septembrie ...., publicat în Monitorul Oficial al României, Partea ., nr. ... din .. septembrie ...., reglementare ce face referire la Normativul pentru .... spitaliceşti, indicativ NP ...- ..... Solicitare clarificare nr. ... La momentul întocmirii studiului de fezabilitate era valabil normativul NP...-..... iar in acest moment este in vigoare NP...-...., care foarte probabil va fi valabil si in momentul proiectării si execuţiei lucrărilor. Vă rugăm să precizaţi în documentaţia de licitaţie că proiectarea și execuţia spitalului se vor realiza în baza normativului NP...-..... Răspuns solicitare clarificare nr. ... Proiectarea şi execuţia spitalului se vor realiza in buza normativului NP...-..... Solicitare clarificare nr. ... Vă solicităm să actualizaţi fișele tehnice aferente centralelor de tratare a aerului având în vedere că pentru sălile de operaţie debitul minim de aer proaspăt este de .. schimburi orare conform NP.../... În părţile scrise sunt precizate .. de schimburi orare. Răspuns solicitare clarificare nr. ... Cerinţele tehnice menţionate în cadrul fişelor tehnice sunt minimale. Vă rugăm să vă elaboraţi oferta ţinând cont de toate necesităţile unui spital nou dotat cu echipamente de ultimă generaţie şi de prevederile NP...-..... Pagina 185 din 247

Solicitare clarificare nr. ... Vă rugăm să ne trimiteţi următoarele detalii pentru lifturi: .. Număr de lifturi, capacitate și finisaj, număr de stații, viteza; .. Dacă există lifturi: a. pentru pompieri (EN ..-..). b. pentru persoane eu dizabilităţi, c. pentru anti vandal (EN ..-..), pentru circulaţia cu targa, lifturi cu uşă rezistent la foc? Dacă da, care dintre ele? De asemenea pe plan avem: lift curat, lift urgență, lifturi pacienţi, lifturi vizitatori, lifturi serviciu. Vă rugăm să ne spuneţi ce finisaj dotări trebuie sa includem în lift curat, lift urgență, lifturi pacienţi. Răspuns solicitare clarificare nr. ... Fiind o procedură de achiziţie de tipul "proiectare şi execuţie", autoritatea contractantă nu dispune de informaţiile/documentele solicitate. Vă rugăm să luaţi în considerare experienţa dumneavoastră pentru elaborarea ofertei conform informaţiilor prezentate in cadrul caietului de sarcini şi studiului de fezabilitate. Considerăm că informaţiile solicitate fac obiectul activităţii de proiectare şi vor fi detaliate la nivelul acesteia de către contractant la momentul elaborării proiectului tehnic astfel încât echipamentele instalate in cadrul spitalului de urgenţă astfel construit să răspundă tuturor necesităţilor acestuia prezentate în caietul ele sarcini şi studiul de fezabilitate. Vă a rugăm să vă elaboraţi oferta ţinând cont de toate necesităţile unui spital nou dotat cu echipamente de ultimă generaţie şi de prevederile NP.I.-.....” .... Potrivit art. . din Legea nr. ../....: y) document al achiziţiei - anunţul de participare, documentaţia de atribuire, precum şi orice document suplimentar emis de autoritatea contractantă sau la care aceasta face trimitere pentru a descrie ori stabili elemente ale achiziţiei sau ale procedurii de atribuire; z) documentaţia de atribuire - documentul achiziţiei care cuprinde cerinţele, criteriile, regulile şi alte informaţii necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă şi explicită cu privire la cerinţe sau elemente ale achiziţiei, obiectul contractului şi modul de desfăşurare a procedurii de atribuire, inclusiv specificaţiile tehnice ori documentul descriptiv, condiţiile contractuale propuse, formatele de prezentare a documentelor de către candidaţi/ofertanţi, informaţiile privind obligaţiile generale aplicabile. .... Astfel, Răspunsurile Autorităţii Contractante la solicitările de clarificări reprezintă documente ale achiziţiei, pe care sunt obligaţi să le respecte deopotrivă operatorii economici şi Autoritatea Contractantă. .... Având în vedere modul în care au fost formulate criticile Contestatoarei, care a fost modalitatea în care Asocierea .... şi-a întocmit Oferta, dacă nu avea cunoştinţă de toate aceste aspecte?! .... Prin urmare, oferta .... .... a fost întocmită cu respectarea prevederilor Normativului, iar Autoritatea Contractantă a verificat în cadrul evaluării acest aspect. .... În ceea ce priveşte ISO ....., astfel cum precizează şi Contestatoarea, ISO ..... trebuie deţinut pentru execuţia lucrărilor. .... Prin urmare, în etapa de ofertare, operatorii economici nu erau obligaţi să prezinte ISO ....., deţinerea acestor autorizaţii urmând a fi Pagina 186 din 247

verificată în perioada de implementare a Contractului, astfel cum reiese cu evidenţă şi din răspunsul explicit in acest sens al Autorităţii Contractante: „Solicitare clarificare nr. ... Conform Normativului pentru .... spitaliceşti NP ...-...., „Firmele care proiectază reţele de distribuţie trebuie să aibă implementat şi certificat sistemul de management al calităţii conform standardului SR EN ISO ....., sistem de calitate pentru dispoziti....medicale”. Astfel, pentru a permite şi asigura o evaluare unitară, nediscriminatorie şi egală pentru toţi participanţii precum şi pentru a asigura o informare completă şi corectă prin intermediul Documentaţiei de atribuire, vă rugăm să confirmaţi necesitatea îndeplinirii cerinţelor de .... jos de către toii operatorii economici care depun oferta: - Proiectantul reţelelor de distribuţie trebuie să aibă implementat şi certificat sistemul de management al calităţii conform standardului SR E.X ISO ..-..., sistem de calitate pentru dispoziti....medicale. In acest sens, se va prezenta in cadrul propunerii tehnice o copie a certificatului de management al calitatii SR EN ISO ...... Răspuns solicitare clarificare nr. ... Cerinţele prezentate nu vor fi demonstrate la momentul ofertării. Autoritatea contractantă va verifica autorizările proiectantului sau executantului instalaţiei de gaze medicale în timpul implementării contractului.” .... În ace.... sens, nici deţinerea autorizaţiei ISO ....-. nu trebuie demonstrată la momentul ofertării, ci va fi verificată în timpul implementării contractului: „Solicitare clarificare nr. ... În completarea cerinţei anterioare, întrucât în Monitorul Oficial al României publicat marţi .. septembrie ...., pag. .. articolul ...... Reţele de distribuţie, paragraful (.) se menţionează faptul că „Reţelele ile distribuţie fluide medicale sunt dispoziti....medicale iar firmele cure proiectează, execuţii şi testează aceste reţele de fluide trebuie să deţină certificat de marcaj CE eliberat de un Organism Notificat, în conformitate cu cerinţele Regulamentului (l'E) ..../... ui Parlamentului European şi al Consiliului din . aprilie ....privind dispozitivele medicale”. Astfel, pentru a permite şi asigura o evaluare unitară, nediscriminatorie şi egală pentru toţi participanţii precum şi pentru a asigura o informare completă şi corectă prin intermediul Documentaţiei de atribuire, va rugam să confirmaţi necesitatea îndeplinirii cerinţelor de .... jos de către toți operatorii economici care depun oferta: - Executantul instalaţiei de gaze medicale comprimate și vacuum va folosi în cadrul lucrărilor de montaj tehnologii de execuţie și testare care au la bază proceduri de sudare omologate în conformitate cu prescripţia tehnică ISCIR PT R ./.:.... și standardul EN ISO ....-.:..... În acest sens, se vor prezenta numele persoanelor care vor efectua operaţiunile de execuţie a instalaţiei de gaze medicale și se vor anexa copiile documentelor care atestă autorizarea acestora. - Executantul instalaţiei de gaze medicale va ataşa în propunerea tehnică certificatul de marcaj CE pentru executarea sistemelor de ţevi pentru distribuţia gazelor medicale eliberat de un organism notificat, in conformitate cu Directiva dispozitivelor medicale ../.. CEE pentru a-și dovedi capacitatea tehnică de execuţie a acestui tip de instalaţie. Pagina 187 din 247

Răspuns solicitare clarificare nr. ... Cerinţele prezentate nu vor fi demonstrate la momentul ofertării. Autoritatea contractantă va verifica autorizările personalului executantului instalaţiei de gaze medicale în timpul implementării contractului.” .... În ceea ce priveşte critica referitoare la omiterea sistemelor de ridicare, detaliile referitoare la lifturi se regăsesc în fişierul ....T.. Memoriu Tehnic.pdf paginile .., .., .., .., .., .., .., .., .., ..., etc., acestea nefiind în nici un caz „omise cu desăvârșire”, așa cum încearcă în mod fals să sugereze Asocierea ..... .... În ceea ce priveşte critica referitoare la omiterea prevederii activităților de proiectare și execuţie a heliportului, aceste aspecte au fost detaliate în cadrul unui capitol distinct din cadrul Propunerii Tehnice, fişier ....T.. Memoriu Tehnic.pdf pag...-.., activitățile de realizare a heliportului fiind prevăzute de asemenea și în cadrul graficului de execuţie (fişier .... T.. Grafic de execuţie fara valori.pdf pag ., ., .). .... În ceea ce priveşte critica referitoare la Proiecţia la foc a elementelor necesare, Propunerea Tehnică a fost întocmită cu respectarea normativului P.../.... (așa cum rezultă din fişierul ....T.. Memoriu Tehnic.pdf pag. .., .., ..., ...), a cărui prevederi reprezintă date de intrare pentru activitatea de proiectare. .... .... mult, utilizarea materialelor rezistente la foc a fost prevăzută și asumată în cadrul Propunerii Tehnice, așa cum rezultă din fişierul ....T. . Memoriu Tehnic.pdf pag. .., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., .... .... În ceea ce priveşte proiectarea, instalarea și întreținerea sistemelor și instalaţiilor de limitare și stingere a incendiilor, aceste aspecte au fost detaliate în cadrul Propunerii Tehnice, fişierul .... TA Memoriu Tehnic.pdf pag. .., ..., etc. .... În ceea ce priveşte echipamentele medicale furnizate, în cadrul Propunerii Tehnice, fişier ....T.. Planul managementului lucrării și asigurării calitătii în .....pdf pagina .. se specifică faptul că „Antreprenorul are obligaţia de a asigura nivelul de calitate corespunzător cerinţelor fundamentale aplicabile ....lor și instalaţiilor, prevăzute de legislaţia în vigoare", inclusiv prin „utilizarea in execuţia lucrărilor nu.... a produselor și a procedeelor prevăzute in proiect, certificate sau pentru care exista agremente tehnice, care conduc la realizarea cerinţelor”. .... La pagina .. a documentului sus menţionat, se regăsesc detaliate documentele și înregistrările privind calitatea lucrărilor, inclusiv certificate de calitate, buletine de încercări, certificate de conformitate a calitpții produselor, procese verbale de recepţie pentru produsele procurate, etc. .... Potrivit Clarificărilor Autorităţii Contractante, Avizul Agenţiei Naţionale a Medicamentului şi a Dispozitivelor Medicale din România va fi depus la momentul livrării efecti....a echipamentelor, in timpul implementării Contractului. .... Antreprenorul şi-a asumat această obligaţie în mod expres, conform Declaraţiei pe propria răspundere prezentate in cadrul Propunerii Tehnice, fişier BS. ...T. .. Anexa . - Aparatura medicala.pdf pag . rezultă faptul că „În faza de implementare se va prezenta avizul de la Agenţia Naţională a Medicamentului şi a Dispozitivelor Medicale din România si orice alte avize, autorizații și/sau certificate necesare.” Pagina 188 din 247

.... Fișele tehnice ale echipamentelor medicale au fost prezentate in cadrul Propunerii Tehnice, in concordanță cu cerinţele Documentaţiei Tehnice, in fişierul ....T... Anexa . - Aparatura medicala.pdf pag .- final document. În cadrul aceluiaşi fişier există trimiteri specifice la existența marcajului CE la pag. ..., ..., ..., etc. .... Toate produsele pentru .... achiziţionate in vederea execuţiei lucrărilor, vor fi insotite de documentele prevăzute de HG .../.... privind stabilirea condiţiilor pentru comercializarea produselor pentru ..... .... Concluzionând, contestatoarea a formulat un demers fără fond, nemotivat, neprobat și neargumentat din punct de vedere juridic, nereușind să demonstreze decât imposibilitatea de depunere a unei oferte competiti....pe de o parte, și, pe de altă parte, o nemulţumire generală și extrem de agresivă, complet nejustificată, față de competitorii săi de naţionalitate turcă. .... Pentru toate considerentele expuse anterior, Asocierea .... solicită următoarele: .. Admiterea în principiu şi pe fond a prezentei cererii de intervenţie; .. Respingerea contestaţiei promovate de către Asocierea .... ca fiind i) nefondată şi, în subsidiar, ca ii) neîntemeiată. Prin adresa nr. .../.........., înregistrată la Consiliu sub nr. ...../.........., Asocierea .... ....SRL, prin lider de asociere .... .... .... a formulat „Cerere de intervenție” în contestaţia formulată împotriva Raportului procedurii nr. ......./.......... şi a Comunicării rezultatului procedurii nr. ......./.........., emise în cadrul procedurii de atribuire în cauză, prin care solicită admiterea în principiu a cererii de intervenţie şi respingerea ca neîntemeiată a contestaţiei în partea referitoare la modalitatea de evaluare a ofertei .... ...., pentru următoarele motive: În data de .........., Autoritatea contractantă a emis Raportui procedurii şi Comunicările privind rezultatul procedurii prin care oferta .... .... a fost declarată admisibilă şi câştigătoare, fiind clasată pe locul I, oferta intervenientei a fost declarată admisibilă şi necâştigătoare, fiind clasată pe locul II, iar oferta .... .... ...., admisibilă şi necâştigătoare, fiind clasată pe locul III. Împotriva Raportului procedurii şi a comunicării privind rezultatul procedurii, Asocierea .... .... a formulat, ia data de .........., contestaţie, criticând, printre altele, modalitatea de evaluare e ofertei subscrisei. Contestaţia formulată este neîntemeiată şi se impune a fi respinsă pentru următoarele motive: I. ADMISIBILITATEA CERERII DE INTERVENŢIE Intervenienta invocă dispozițiile art. .. din Legea nr. .../.... și arată că justifică un interes legitim şi actual în participarea la judecata contestaţiei având în vedere faptul ca prin contestaţia formulată se aduc critici referitoare la admisibilitatea ofertei sale, urmărindu-se constatarea pretinsului caracter ina....eptabil şi neconform al acesteia, iar prin intermediul cererii de intervenţie urmăreşte combaterea criticilor formulate. Având în vedere obiectul contestaţiei şi calitatea intervenientei de operator economic a cărui ofertă a fost declarată admisibilă şi clasată pe locul II, se solicită admiterea în principiu a prezentei Cereri de intervenţie. II NETEMEINICIA CONTESTAŢIEI Pagina 189 din 247

NETEMEINICIA

CRITICILOR

REFERITOARE

LA

PRETINSA NECONFORMITATE A OFERTEI PRIN RAPORTARE LA PREVEDERILE ART. ... ALIN. (.) DIN LEGEA ../.... A. PREŢUL APARENT NEOBIŞNUIT DE SCĂZUT Se invocă dispoziţiile art. ... alin. (.) din Legea ../..... În definirea conceptului de preţ neobişnuit de scăzut, legiuitorul a prevăzut, în cadrul art. ... alin. (.) din Normele metodologice de aplicare a Legii ../...., faptul că o ofertă prezintă un preţ aparent neobişnuit de scăzut atunci când acesta reprezintă .... puţin de ..% din valoarea estimată a contractului ce urmează a fi atribuit. Modalitatea în care autoritatea contractantă a procedat la evaluarea ofertei intervenientei respectă întru-totui prevederile anterior menţionate. Raportat ia aceste prevederi legale rezultă făptui că, în actuala viziune a legiuitorului, obligaţia autorităţii contractante de a solicita clarificări şi justificări de preţ devine incidenţă în situaţia în care preţul ofertat se situează sub pragul de ..% din valoarea estimată a contractului. În acest sens se invocă Decizie nr. ..../C./.../.... din .. .... ..... Contrar susţinerilor contestatoarei, preţul ofertat de intervenientă nu este aparent neobişnuit de scăzut şi cu atât .... puţin nu poate fi considerat preţ de dumping, acesta fiind de .............,.. lei fără TVA, ceea ce reprezintă .. % din valoarea estimată a contractului ce face obiectul prezentei proceduri. .... mult, din documentele aferente dosarului achiziţiei rezultă faptul că, în mod corect autoritatea contractantă a constatat caracterul serios şi fundamentat al preţului ofertat. Astfel, în cadrul propunerii financiare, în cuprinsul documentului ".... .... JV annexe - Pretul Ofertei"- Formular ., paginile . la .., este inclusă detalierea prețurilor aferente capitolelor ., . și . din Devizul General unde se pot observa prețurile detaliate pentru fiecare centru de cost pentru lucrările de proiectare, structură de rezistență, lucrări de arhitectură, amenajări exterioare, instalaţii, organizare de şantier etc., prețuri care includ costurile aferente material, manoperă, utilaj, transport în conformitate cu indicativele de norme de deviz. Totodată în documentul intitulat ".... .... JV annexe- -DEVIZ GENERAL" sunt prezentate costurile totale pe fiecare capitol de lucrări în conformitate cu cerinţele Autorităţii Contractante. În plus, intervenienta a manifestat o diligenţă sporită în vederea identificării costurilor pe care executarea contractului le presupune în vederea elaborării ofertei financiare care să permită executarea în cel puţin la nivelul calitativ solicitat de autoritatea contractantă prin documentaţia de atribuie. In acest sens Asocierea .... .... a realizat propriile măsurători pentru identificarea cantităţilor reale de executat folosind softuri ce generează modele .D MODEL (model inclus şi în propunerea tehnică ca reprezentare grafică vizuală şi ataşat prezentei). Aceasta este o dovadă suplimentară ce evidenţiază faptul că subscrisa a verificat suplimentar corectitudinea şi suficienţa documentaţie oferite şi implicit a preţului Contractului propus, elaborând o oferta corecta şi conformă cu preţurile din piaţă. Dispoziţiile art. ... alin. (.) prin raportare la care contestatoarea solicită constatarea caracterului neconform la ofertei au în vedere situaţia în care, urmare a constatării caracterului aparent neobişnuit de scăzut al preţului, autoritatea contractantă procedează la solicitarea de clarificări, iar dovezile Pagina 190 din 247

furnizate de operatorul economic nu justifică în mod corespunzător nivelul scăzut ai preţurilor. Or, având în vederea faptul că oferta intervenientei nu se încadrează în categoria ofertelor aparent neobişnuit de scăzute, iar autoritatea contractantă nu a procedat la solicitarea de clarificări, dispoziţiile invocate nu îşi găsesc aplicarea în prezenta cauză. Contrar încercării contestatoarei de a crea aparenţa faptului că, în elaborarea ofertei s-ar fi avut în vedere costurile aferente momentului întocmirii studiului de fezabilitate, respectiv iunie ...., preţurile avute în vedere de către subscrisă au fost cele de la momentul întocmirii ofertei, respectiv martie ...., oferta financiară fiind întocmită astfel încât să permită executarea corespunzătoare a contractului. Incapacitatea unui ofertant de a identifica cele .... bune soluţii (identificării de furnizori, negocierea contractelor etc) în vederea asigurării furnizării celor .... bune produse şi servicii la cele .... mici preţuri nu poate fi imputată celorlalţi operatori economici printr-un pretins caracter neserios al preţului ofertat de aceştia. În ceea ce priveşte afirmaţiile speculati....referitoare la materialele şi echipamentele inferioare din punct de vedere calitativ ce ar urma să fie folosite, pretinsa nerespectare a normelor seismice şi prevalarea de tristele evenimente cu care s-a confruntat .... în perioada recentă pentru susţinerea criticilor sale, acestea sunt total neîntemeiate. Ambii membri ai .... sunt operatori economici cu o experienţă de peste .. de ani în proiectele de .... şi cu precădere .... spitaliceşti inclusiv în România, având o cunoaştere clară asupra cerinţelor, în primul rând calitative, pe care proiectarea şi construcţia unor proiecte de tipul celui ce face obiectul contractului le impun. De altfel grupurile de societăţi din care fac parte, cu afiliaţi locali şi internaţionali activi în diverse industrii, permit a....esul la cele .... bune materiale şi la oferte de preţuri concurenţiale. ....S.R.L. are peste .. de ani de experienţă pe piaţa ....lor din ....ia, fiind, printre altele, Antreprenorul Principal pentru lucrările de Proiectare şi Construcţie aferente Oraşului Medical Enayati, acesta fiind un spital funcţiona! şi modern, construit recent în România. .... .... face parte fiind unul dintre conglomeratele de top din ...., cu afiliaţi activi în diverse industrii, creând un volum de afaceri la standarde globale, cu proiecte finalizate evaluate la ..,. miliarde USD, iar proiectele în derulare şi planificate ia .,. miliarde USD şi o forţă de muncă totală de ...... de oameni a variat diferite proiecte în ţări precum Kazahstan, Ucraina, Emiratele Arabe Unite, Rusia, Arabia Saudită, Albania, Afganistan, şi Moldova. Lucrările spitaliceşti finalizate de .... în ....ia, Ungaria, Georgia, Germania, Polonia şi de către .... în ...., Kazahstan, Ucraina, Emiratele Arabe Unite, Rusia, Arabia Saudită, Albania, Afganistan, şi Moldova (nu.... cu privire ia .... însumând în ultimii ani peste .. spitale finalizate) reprezintă o dovada a experienţei, a capacitaţii de proiectare şi execuţie şi implicit de coordonare a lucrărilor complexe similare cu cele prevăzute a se desfăşura în cadrul proiectului spitalului Gerota. De altfel, raportat la tragicele evenimente recente din ...., în ciuda încercării contestatoarei de a crea o aparenţă a faptului că lucrările de construcţie realizate în această ţară nu ar fi unele solide şi durabile. Asociatul .... chiar a executat spitale în zona afectată de cutremurele din anul Pagina 191 din 247

...., nictunul dintre aceste spitale nefiind avariate în urma evenimentelor survenite, ceea ce certifică calitatea materialelor utilizate şi a modului de executare a lucrărilor. Cu titlu exemplificativ, faptul că Malatya State Hospital, terminat în anul ...., situat la doar ... km de epicentrul cutremurului catastrofal din localitatea Elbistan, unde seismul a avut magnitudinea de ... grade pe scara Richter, a fost unul dintre centrele spitaliceşti ce a servit imediat după catastrofă la capacitatea maximă de ... paturi, fără să întreruptă activitatea, lucru evident ce nu ar fi fost posibil dacă construcţia ar fi fost prost executată şi afectată de seism. Concluzionând, din aspectele expuse pe larg anterior, rezultă netemeinicia susţinerilor .... .... .... referitoare pe de o parte la pretinsul caracter aparent neobişnuit de scăzut al preţului ofertat şi a obligaţiei autorităţii contractante de a solicita clarificări, cât şi la aluziile referitoare la calitatea materialelor ce ar urma să fie folosite. În realitate oferta financiară este o reflectare a anilor de experienţă precum şi a relaţiilor din cadrul grupurilor în care activează membrii ...., ce permit întocmirea unei oferte competitivă ca preţ (deoarece realizarea proiectelor spitaliceşti constituie unul din punctele forte de expertiză ale ....) care să confere simultan un standard de calitate foarte înalt în conformitate cu cerinţele prevăzute în documentaţia de atribuire. B. LIPSA RĂSPUNSULUI CONCLUDENT LA SOLICITĂRI DE CLARIFICĂRI CU REFERIRE LA JUSTIFICAREA PREŢULUI OFERTAT Dispoziţiile art. ... alin. (.) prin raportare la care contestatoarea solicită constatarea caracterului neconform la ofertei au în vedere situaţia în care, urmare a constatării caracterului aparent neobişnuit de scăzut al preţului, autoritatea contractantă procedează la solicitarea de clarificări, iar dovezile furnizate de operatorul economic nu justifică în mod corespunzător nivelul scăzut al preţurilor. Având în vederea faptul că preţul ofertat de subscrisa nu se încadrează în categoria preţului aparent neobişnuit de scăzut, iar autoritatea contractantă nu a procedat la solicitarea de clarificări referitoare la acest aspect, dispoziţiile invocate nu îşi găsesc aplicarea în prezenta cauză, astfel încât nu se poate susţine nici faptul că subscrisa ar fi răspuns neconcludent. C. ALTE CRITICI LEGATE DE ADMISIBILITATEA Şi CONFORMITATEA OFERTEI .... .... .. Pretinsa neconformitate a ofertei tehnice şi financiare ca efect al lipsei dotărilor cu aparate şi echipamente Contestatoarea aduce critici neprobate, de tipul: „... Fiecare ofertant are obligativitatea de a respecta prevederile documentaţiei de atribuire, conform căreia: ,Secţiunea ...... Descrierea su....inta a contractului sau a achiziţiei/achiziţiilor Autoritatea contractantă va încheia un contract de achiziţie de servicii de proiectare (întocmire PT, DE, DTACt DTOE, documentaţii pentru obţinerea avize) inclusiv asistenţa tehnică din partea proiectantului pe perioada execuţiei lucrărilor şi execuţie de lucrări cu operatorul economic declarat câştigător cu o durată de .. luni, din care: -. luni pentru activitatea de proiectare inclusiv recepţia proiectului tehnic şi -.. luni pentru activitatea de execuţie lucrări, inclusiv dotarea cu aparate și echipamente, dar şi recepţia la terminarea lucrărilor, dar nu .... târziu de .. iunie .... conform Proiectului de BG privind aprobarea Programului naţional de Pagina 192 din 247

investiţii in infrastructura de sănătate, aferent Ţintei ..., Componenta .. Sănătate" şi „Secţiunea ...,. Descrierea achiziţiei publice. .. Furnizarea și montarea/punerea în funcțiune de dotări, utilaje, echipamente; instrumentar şi aparatură medicală”. ... Asfel, fiecare ofertant avea obligația de a include, atât în propunerea tehnică, cât și în propunerea financiară, date legate de dotarea cu aparate și echipamente, însă membrii comisiei de evaluare nu si-au îndeplinit obligaţiile de a verifica, în ceea ce priveşte ofertanţii clasaţi pe primele două locuri ale procedurii, şi evaluat prop mierie tehnice în conformitate cu documentaţia de atribuie, deşi aceasta obligaţie îe incubă conform art. ... alin. (.) iit. g) si h) din HG nr. .../...., în acord cu care membrii comisiei de evaluare aveau următoarele obligaţii: (...).” Contrar susţinerilor contestatoarei, autoritatea contractantă a evaluat în mod concret şi complet oferta intervenientei, constatând, pe baza informaţiilor din cuprinsul ofertei, îndeplinirea cerinţelor documentaţiei de atribuire. Astfel, în ceea ce priveşte luarea în considerare de către Asocierea .... - .... a aprovizionării cu dotările, aparatele şi echipamentele medicale, îndeplinirea cerinţei rezultă din informaţiile regăsite în cadrul propunerii tehnice. Asocierea ....-.... a indicat în mod clar în cadrul Propunerii Tehnice (spre exemplu, în documentul „Plan de Management al Lucrărilor şi Controlul acestora”) informaţiile relevante privind modul de coordonare şi control al proiectului din punctul de vedere al execuţiei lucrărilor, proiectării şi aprovizionării, depozitării, instalării și testării echipamentelor. De asemenea, în cadrul Propunerii Tehnice (în cadrul documentului intitulat „Propunere Tehnica Faza . si Faza .” capitolul Faza . Proiectare subcapitolele ..., ...,... între paginile .. si ..) este prezentat detaliat modul de abordare al proiectării, riscurile ce pot apară si modalităţile de eliminare a acestora. Tot în cadrul capitolului Faza .- Proiectare (pag. ...- ...) sunt prezentate în detaliu fazele de proiectare, conţinutul cadrul ai acestora, timpul acordat realizării fiecărei etape, specialiştii cheie si non cheie alocaţi pentru îndeplinirea obiectivelor proiectului. Tot în acest sens, informaţii relevante se găsesc şi în documentul intitulat "Spital .... ...._Grafic Gantt", la linia ... - articolul dedicat furnizării echipamentelor medicale şi a lucrărilor aferente acestora. De asemenea, în cadrul documentului intitulat „Propunere Tehnică Faza . si Faza .__ REV ." capitolul .. între paginile ... - ... este descrisă la nivel de proiectare tehnologia medicală ce urmează a fi dezvoltată în cadrul proiectului. Tot în cadrul aceluiaşi document între paginile ... şi .... sunt descrise toate lucrările de instalaţii aferente proiectului, inclusiv aparatura şi echipamentele necesare a se monta spre utilizare, precum şi modul de funcţionare al soft-urilor specifice acestor echipamente, aparate medicale etc. Costurile aferente dotării cu aparatură şi echipamente medicale se regăsesc în formularul de ofertă (spre exemplu, printre altele, în Capitolul . - Cheltuieli cu investiţia de baza, punctul ..., Dotări - Capitolul . Cheltuieli pentru probe tehnologice şi teste, punctele ... si ...). .. Pretinsa neconformitate a ofertei tehnice în raport cu obligaţia de precizare a parametrilor tehnici asiguraţi în mod efectiv pentru fiecare produs/aparat/echipament medical ofertat, precum şi a lipsei documentelor justificati....emise de către terţi pentru acestea Pagina 193 din 247

Contestatoarea aduce critici neprobate, de tipul: „... Conform menţiunilor din F.D.A. - MODUL DE PREZRENTARE A PROPUNERII TEHNICE: „... Cerinţe tehnice minimale aparatură medicală (Anexă nr. . la prezentul caiet de sarcini) asumate şi completate de către ofertant conform formularelor. ... Cerinţe tehnice minimale sistem informatic medical (Anexa nr. . la prezentul caiet de sarcini) asumate şi completate de câtre ofertant conform formularelor". ... Din conţinu tu! celor anterior precizate se poate constata faptul ca fiecare ofertant avea obligaţia de a asigura COMPLEANTA prin precizarea parametrilor tehnici ce vor fi asiguraţi în mod efectiv pentru fiecare produs/aparat/echipament medical ofertat, insotit la rubrica OBS de invocarea unor documente care confirma respectivele aspecte ofertate. ... Aşadar, verificarea spectficatulor tehnice aferente tuturor dotarilor prezentâe de către ofertele clasate pe primele doua locuri a fost facuta incorect, fara a se asigiira ca parametrii tehnici asumaţi pot fi asiguraţi in perioada de derulare a contractului. Simpla preluare a unor parametrii tehnici minimali impuşi de autoritatea contractanta NU reprezintă îndeplinirea acestei cerinţe, in susţinerea acestei afirmaţii este şi practica Consiliului menţinută prin deciziile pronunţate de Curţile de apel în calea de atac, care mentioneaza ca orice informaţie din propunerea tehnica care vizeaza specificaţii tehnice trebuie fundamentata de documente justificati....emise de producători sau terte persoane autorizate. ... Fiecare ofertant avea obligaţia de a include in cadrul propunerii tehnice documente relevante care sa ateste existenta unor echipamente care îndeplinesc cerinţele tehnice minimale impuse. Chiar daca in răspunsul consolidat al Autoritatii Contractante se menţionează ca nu trebuie sa se precizeze tipul de echipament sau producătorul, nu se poate întocmi o oferta tehnica fara a avea la baza produse existente/comercializate. Trebuie tinut cont de faptul ca echipamentele medicale care fee obiectul prezentei proceduri de achiziţie publica au un regim legislativ deosebit, supunandu-se unui pachet legislativ clar si restrictiv.” Contrar susţinerilor contestatoarei, autoritatea contractantă a evaluat în mod concret şi complet oferta .... ...., constatând, pe baza informaţiilor din cuprinsul ofertei, îndeplinirea cerinţelor documentaţiei de atribuire. Contrar modalităţii proprii a contestatoruiui de interpretare a documentaţiei de atribuire, aceasta nu conţine nicio cerinţă/instrucţiune referitoare la indicarea, în cuprinsul rubricii „OBS" a unor anumite documente şi nici prezentarea, la momentul ofertării, a unor astfel de documente justificati....emise de producători. Prin Fişa de date a achiziţiei, capitolul IV.. Prezentarea ofertei IV.... Modul de prezentare al propunerii tehnice, referitor la cerinţele tehnice minimale, s-a solicitat exclusiv asumarea acestora de către ofertant: „... Cerinţe tehnice minimale aparatură medicala (Anexa nr. . la prezentul caiet de sarcini) asumate şi completate de către ofertant conform formularelor. ... Cerinţe tehnice minimale sistem informatic medical (Anexa nr. . la prezentul caiet de sarcini) asumate şi completate de către ofertant conform formularelor.” Astfel, în conformitate cu cerinţele documentaţiei de atribuire, după cum în mod temeinic a constata autoritatea contractantă în etapa de evaluare, Asocierea .... şi-a asumat aceste cerinţe, aspect ce rezultă din Pagina 194 din 247

Propunerea Tehnică, pagina ... din ...., respectiv ... si ..... .... mult, Asocierea .... nu doar că şi-a asumat îndeplinirea cerinţelor, ci, .... mult decât atât, a confirmat faptul că, în cazul în care apar noi generaţii de echipamente, acestea vor fi din aceeaşi clasă de echipamente solicitată în caietul de sarcini, având specificaţi tehnice ia un nivel de performanta egal sau superior cu cei solicitat. În ciuda încercării contestatoarei de a crea aparenţa neconformităţii ofertei subscrisei, jurisprudenţa CJUE este constantă în a statua faptul că obligaţia de transparenţă interzice autorităţii contractante să respingă o ofertă care respectă cerinţele anunţului privind cererea de ofertă întemeindu- se pe moti....care nu au fost prevăzute în acest anunţ şi care sunt invocate ulterior depunerii acestei oferte. De altfel, în ceea ce priveşte fişele tehnice ale echipamentelor şi produselor ce se vor pune în operă, acestea vor fi depuse spre aprobare de către Beneficiar odată finalizat proiectul tehnic de execuţie faza de proiectare PT+DE, care va sta la baza elaborării Fisei de Aprobare a Materialelor si Echipamentelor(FAM). .. Pretinsa neconformitate a ofertei tehnice în raport de obligaţia de a oferta produse autorizate/avizate Contestatoarea aduce critici neprobate, de tipul: „... În consecinţă, ca urmare a obligativitatii respectării Legii nr ../.... si a normelor ae aplicare întrucât fiecare operator economic care activeaza in plata de profil a medicamentelor si a dispozitivelor medicale primesc un aviz de la ANMDM pentru soluţia tehnica constructiva a aparatului/dizpozitivului supus avizarii iar avizul pentru service eliberat tot de ANMDM, are rolul de a se asigura ca intervenţiile asupra unui dispzitiv medical avizat se fac de o societate autorizata care foloseste piese de schimb compatibile, de personal autorizat de producătorii respectivului echipament medical si ca nu i se modifica soluţia tehnica constructiva in baza careia a obtinut avizarea. ... În baza celor anterior precizate, comisia de evaluare avea obligaţia de a asigura ca parariietrii tehnici asumaţi de către cei doi ofertanti au fa baza produse autorizate/comercializate/avizate cu efect inclusiv asupra preţului ofertat. In mod total eronat, cele doua oferte au fost declarate conforme din punct de vedere tehnic intrucat comisia de evaluare, in baza unui viciu procedural, nu a aplicat prevederile art. ... din HG .../.... (...).” Contrar susţinerilor contestatoarei, autoritatea contractantă a evaluat în mod concret şi complet oferta subscrisei, constatând, pe baza informaţiilor din cuprinsul ofertei, îndeplinirea cerinţelor documentaţiei de atribuire. Documentaţia de atribuire, aşa cum a fost completată şi modificată prin răspunsurile la solicitările de clarificări, nu prevede obligativitatea prezentării în etapa de ofertare a unor documente care să probeze îndeplinirea unor cerinţe speciale de autorizare/avizare/certificare a produselor. Raportându-ne punctual la criticile regăsite la punctele ..-.. din cuprinsul contestaţiei, acestea sunt neîntemeiate. Prin Răspunsul consolidat nr. . partea . din .......... a fost precizat în mod clar că cerinţele referitoare la avizul ANMDMR se vor verifica la momentul executării contractului, nu la momentul ofertării: ... Clarificare generală: Referitor la Cerinţa din Caietul de Sarcini, punctul .... Dotări spital: Pagina 195 din 247

„- Echipamentele livrate, vor corespunde din punct de vedere tehnic cu specificaţiile tehnice din Anexa nr. I şi propunerea tehnică şi vor avea aviz de la Agenţia Naţională a Medicamentului şi a Dispozitivelor Medicale din România. Atenţiei Anumite echipamente considerate esenţiale pentru prestarea serviciilor medicale şi a căror valoarea estimată este ridicatăf necesită depunerea avizului emis de Agenţia Naţională a Medicamentului şi a Dispozitivelor Medicale din România încă de la momentul întocmirii propunerii tehnice - se vor consulta Cerinţele tehnice minimale din Anexa nr. .”; Având în vedere cele de .... sus, va rugam sa modificaţi cerinţa in sensul obligativitatii deţinerii avizului de funcţionare de la Agenţia Naţională a Medicamentului şi a Dispozitivelor Medicale din România pentru activitatile de distribuite, instalare si mentenanta dispoziti....medicale si a prezentei pe aviz doar a producătorilor de echipamente esenţiale, respectiv: analizoare medicale, ecografe, etc. Răspuns solicitare clarificare nr. .. Avizul emis de Agenţia Naţională a Medicamentului şi a Dispozitivelor Medicale din România este solicitat în timpul implementării contractului, la momentul livrării echipamentelor şi doar pentru cele la care a fost solicitat în mod expres în cadrul specificaţiilor tehnice prevăzute în Anexa nr. . la caietul de sarcini. Vă rugăm să luaţi în considerare faptul că autoritatea contractantă solicită avizul Agenţiei Naţionale a Medicamentului şi a Dispozitivelor Medicale din România prin care produsul ofertat este avizat şi înregistrat în baza naţională de date, gestionată de agenţie. Antreprenorul se va asigura de respectarea prevederilor legale în domeniul medical, printre care cea referitoare la faptul că echipamentele medicale livrate vor fi importate / comercializate / instalate de către operatori economici autorizaţi pentru astfel de activităţi de către Agenţia Naţională a Medicamentului şi a Dispozitivelor Medicale din România. Acest fapt nu este o cerinţă obligatorie ce trebuie demonstrată la momentul ofertării, dar va fi verificată în implementarea contractului întrucât este o cerinţă impusă de legislaţia în vigoare. De asemenea, în ceea ce priveşte avizul emis de Agenţia Naţională a Medicamentului şi a Dispozitivelor Medicale din România, prin Răspunsul consolidat nr. . din .........., autoritatea contractantă a clarificat faptul că acesta va fi depus la momentul implementării contractului, la livrarea echipamentelor medicale care necesită un astfel de aviz. Solicitare clarificare nr. . Se solicita prezentarea înregistrărilor la ANMDMR - facem precizarea ca doar producătorii si/sau reprezentanţii autorizaţi ai producătorilor au obligaţia sa înregistreze dispozitivele medicale si, sa obtina astfel, contra cost, conf. Ordinului nr. .... /.... certificatul de înregistrare in baza naţionala de date. Va rugam sa precizaţi daca menţineţi solicitarea. Răspuns solicitare clarificare nr. .. Avizul emis de Agenţia Naţională a Medicamentului şi a Dispozitivelor Medicale din România va fi depus la momentul implementării contractului, la livrarea echipamentelor medicale care necesită un astfel de aviz. De altfel, Asocierea ....-...., prin subcontractorii declaraţi, deţine specialişti atestaţi efectuării activităţilor menţionate la punctul .. din cuprinsul contestaţiei. Pagina 196 din 247

În al doilea rând, în ceea ce priveşte parametrii tehnici asumaţi de Asocierea ....-...., aceştia au la bază produse autorizate/avizate/ comercializate în conformitate cu normele în vigoare la nivel naţional şi la nivelul Uniunii Europene. Astfel cum am menţionat anterior, fişele tehnice ale echipamentelor şi produselor avute în vedere de către subscrisă se vor aproba de către Beneficiar odată finalizat proiectul tehnic de execuţie faza de proiectare PT+ DE, care va sta la baza elaborării Fisei de Aprobare a Materialelor si Echipamentelor (FAM). Nu în ultimul rând, în ceea ce priveşte marcajul CE, acesta se aplică pe fiecare produs în parte, în mod individual la momentul introducerii pe piaţă. Conform cerinţelor din Caietul de sarcini, regăsite la pagina .., echipamentele livrate trebuie să fie noi, de ultimă generaţie, fabricate cu cel mult .. luni anterior livrării cantitati....la noul sediu al spitalului. Aşadar, produsele vor fi fabricate în ..../.... şi livrate cel .... devreme în anul ...., iar marcajul CE va fi aplicat, în mod evident, ulterior fabricării produselor şi a Dispozitivelor Medicale din România încă de la momentul întocmirii propunerii tehnice - se vor consulta Cerinţele tehnice minimale din Anexa nr. .. - Echipamentele livrate trebuie să fie noi, de ultimă generaţie, anterior livrării cantitati....la noul sediu al spitalului. Asocierea .... şi-a asumat furnizarea unor produse care să corespundă cerinţelor documentaţiei de atribuire. Având în vedere faptul că marcajul CE nu este nu.... obligatoriu, dar este şi o condiţie necesară pentru obţinerea avizului Agenţia Naţionala a Medicamentului şi a Dispozitivelor Medicale din România, Asocierea .... a avut în vedere această cerinţă la momentul întocmirii ofertei. .. Pretinsa neconformitate a ofertei tehnice raportat la obligaţia ofertantului de a îndeplini condiţiile legale pentru importul/distribuţia/ instalarea/mentenanţa dispozitivelor medicale Contestatoarea aduce critici neprobate, de tipul: „... Or, toate acestea nu au fost verificate de comisia de evaluare, sens m care, prin raportare la cele precizate .... sus, apreciem că Asocierea ............ .... (Lider) - ........(Asociat l) si Asocierea .... .... .... (Lider) - ....(Asociat I) - structura participativă (inclusiv subcontractanți și terți susținători) a celor două asocieri clasate pe primele doua locuri ale clasamentului final, rezultat în urma evaluării ofertelor, NU îndeplinește condițiile legale de import, distribuție, instalareși/sau mentenanță dispoziti....medicale; - specificațiile tehnice asumate de către cele două asocieri, conform anexelor . și . din caietul de sarcini, parte integrantă a documentaţiei de atribuire nu au la bază oferte reale de produse conforme cu cerințele de pe piața de profil.” Contrar susţinerilor contestatoarei, autoritatea contractantă a evaluat în mod concret şi complet oferta .... ...., constatând, pe baza informaţiilor din cuprinsul ofertei, îndeplinirea cerinţelor documentaţiei de atribuire. Documentaţia de atribuire, aşa cum a fost completată şi modificată prin răspunsurile la solicitările de clarificări, nu prevede obligativitatea prezentării în etapa de ofertare a unor documente care să probeze îndeplinirea unor cerinţe speciale de autorizare/avizare/certificare privind importul/distribuţia/ instalarea/mentenanţa dispozitivelor medicale. Pagina 197 din 247

Asocierea ...., prin subcontractanţii declaraţi, îndeplineşte condiţiile legale pentru importul/distribuţia/instalarea/mentenanţa dispozitivelor medicale. În acest sens, subcontractantul declarat de Asociere în scopul furnizării de echipamente medicale şi a activităţilor conexe este .... ....SRL, operator economic cu o amplă experienţă în contracte având ca obiect achiziţii de echipamente medicale, şi care este certificat pentru activităţi printre care: import, comercializare, instalare, mentenanţă dispoziti....medicale. .. Pretinsa neconformitate a ofertei financiare raportat la obligaţia de a prezenta o propunere completă, cu documente justificative, precum şi de a deţine suficiente resurse financiare pentru a îndeplini obiectul procedurii Contestatoarea aduce critici neprobate referitoare la insuficiența resurselor financiare pentru a îndeplini obiectul procedurii. Contrar susţinerilor contestatoarei, autoritatea contractantă a evaluat în mod concret şi complet oferta .... ...., constatând, pe baza informaţiilor din cuprinsul ofertei, îndeplinirea cerinţelor documentaţiei de atribuire. În primul rând, astfel cum rezultă chiar din prevederile Fişei de date (pag. ..-..) Cap. IV. .... Modul de prezentare a propunerii financiare - punctul ., citate chiar de contestatoare, documentele de fundamentare a preţului nu au fost solicitate la momentul ofertării, acestea urmând a fi transmise, dacă este cazul, doar ia solicitarea autorităţii contractante, pe parcursul procesului de evaluare. Pe parcursul etapei de evaluare financiară, dat fiind faptul că informaţiile cuprinse în cadrul propunerii subscrisei au fost considerate suficiente, autoritatea contractantă nu a transmis .... .... o solicitare în acest sens iar în raport cu dispoziţiile legale menţionate la punctul . al prezentei cereri de intervenţie, nici nu avea obligaţia de a transmite. Bineînţeles, în măsura în care o asemenea solicitare ar fi fost adresată, subscrisa ar fi transmis documente edificatoare care demonstrează caracterul serios al preţului ofertat. În vederea întocmirii ofertei financiare, Asocierea .... şi-a realizat propriile măsurători pentru identificarea cantităţilor reale printr-un sistem de modelare .D de tip Building Information Management, s-a informat cu privire la corectitudinea şi suficienţa Ofertei, a preţului Contractului, a preţurilor indicate, şi a stabilit preţurile în baza propriilor calcule, operaţiuni şi estimări. .... mult, contrar insinuărilor contestatoarei, Asocierea a elaborat propunerea financiară astfel încât sa asigurare realizarea tuturor activităţilor, cei puţin ia nivelul calitativ solicitat prin caietul de sarcini, în marja preţului ofertat Totodată, Asocierea .... a prevăzut în cadru! ofertei resurse financiare suficiente pentru a îndeplini toate activităţile ce trebuie întreprinse de aceasta pentru a-şi îndeplini în mod corespunzător obligaţiile în cadrul contractului. În ceea ce priveşte susţinerile contestatoarei referitoare la pretinsa obligaţie a operatorilor economici de a demonstra faptul că deţin suficiente resurse financiare pentru îndeplinirea obiectului procedurii, acestea sunt complet neîntemeiate şi superflue în condiţiile în care în cadrul Fişei de date/Anunţului de participare nu a fost inclusa o asemenea cerinţă nici în secţiunea referitoare la capacitate, or după caz, la cea privind situaţia Pagina 198 din 247

economică şi financiară. Cu toate acestea, subscrisa, prin fiecare din membri săi deţine resursele financiare necesare. În ceea ce priveşte critica referitoare la consumurile de resurse reduse, preţul unitar respectă consumurile de resurse în conformitate cu reglementările prevăzute în legislaţia în vigoare. În ceea ce priveşte costurile pentru manoperă, utilaje, transporturi, acestea se reflectă în propunerea financiară fiind calculate prin corelarea cu graficul de execuţie şi propunerea tehnică. .. Pretinsa neconformitate a ofertei tehnice raportat la capacitatea ofertantului de a proiecta şi executa heliport. Contestatoarea aduce critici neprobate, referitoare la posibilitatea reală de execuţie în parametri calitativi a obiectivului, care ridică numeroase semne de întrebare. Contrar susţinerilor contestatoarei, autoritatea contractantă a evaluat în mod concret şi complet oferta .... ...., constatând, pe baza informaţiilor din cuprinsul ofertei, îndeplinirea cerinţelor documentaţiei de atribuire. Documentaţia de atribuire, aşa cum a fost completată şi modificată prin răspunsurile la solicitările de clarificări, nu prevede obligativitatea prezentării în etapa de ofertare a unor documente care să probeze îndeplinirea unor cerinţe speciale de autorizare/avizare/certificare privind proiectarea ori executarea de heliport. Asocierea .... şi-a asumat integral obligaţia de realizare a tuturor activităţilor ce formează obiectul contractului iar construcţia ce se va edifica va corespunde tuturor cerinţelor din documentaţie, inclusiv în ceea ce priveşte proiectarea şi realizarea heliportului. Asocierea .... are capacitatea de a proiecta şi executa heliport, liderul ...., compania .... având o vastă experienţă în domeniu, inclusiv în ceea ce priveşte realizarea de aeroporturi internaţionale, care depăşesc prin complexitate lucrări de tipul celor de execuţie heliport. .. Pretinsa neconformitate a ofertei tehnice raportat ia capacitatea ofertantului de a proiecta sistemele de efracţie Contestatoarea aduce critici neprobate, referitoare la faptul că Autoritatea contractantă nu a evaluat în mod corespunzător lipsa dovezilor clare a capacitatii de Proiectare a sistemelor de efracţie, potrivit H.G. nr. .../...., cu modificările şi completările ulterioare. „Acest ofertant a declarat, în oferta depusă, subconctractantul de specialitate ....SRL, având alocate lucrări de execuţie sistem detectie și semnalizare efracţie, însă nu și pentru componenta de proiectare impusă potrivit prevederilor H.G. nr. .../.....” Contrar susţinerilor contestatoarei, autoritatea contractantă a evaluat în mod concret şi complet oferta .... ...., constatând, pe baza informaţiilor din cuprinsul ofertei, îndeplinirea cerinţelor documentaţiei de atribuire. Documentaţia de atribuire, aşa cum a fost completată şi modificată prin răspunsurile la solicitările de clarificări, nu prevede obligativitatea prezentării în etapa de ofertare a unor documente care să probeze îndeplinirea unor cerinţe speciale de autorizare/avizare/certificare privind proiectarea sistemelor de efracţie. În Caietul de sarcini, pag. ../... Sa Secţiunea .... există referinţa la licenţa de funcţionare pentru proiectarea şi instalarea sistemelor de alarmare împotriva efracţiei. Pagina 199 din 247

Prin Avizul nr. ...../.........., Agenţia Naţională pentru Achiziţii Publice a emis avizul conform condiţionat referitor la procedura curentă, prin care a stabilit că deţinerea vizelor/autorizaţiilor/certificări lor prevăzute în secţiunea ... din Caietul de sarcini nu trebuie să fie probată la momentul ofertării ci în timpul executării contractului. Cu privire la documentaţia de atribuire DF......., pregătită de SPITALUL DE .... AL .... "...." ...., transmisă în SICAP în data de .........., pentru procedura cu obiectul: „....al .... "Prof. Dr. ...." Abateri identificate - Aspecte de regularitate și calitate. Pentru evitarea oricărui dubiu, Asocierea ...., prin subcontractantul declarat, ....S.R.L., deţine capacitatea de a proiecta sisteme de efracţie, acesta deţinând licenţă de funcţionare pentru proiectare, instalare, modificare sau întreţinere a componentelor sau sistemelor de alarmare împotriva efracţiei, critica contestatoarei fiind neîntemeiată. Suplimentar, acesta deţine şi certificări ISO pentru activităţile de pentru consultanţă, proiectare, instalare, verificare, întreţinere, reparaţii şi service sisteme de alarmare împotriva efracţiei, sisteme de curenţi slabi şi alarmare şi alertare în caz de incendiu. Pretinsa neconformitate a ofertei tehnice raportat la obligaţia de prezentare a metodologiei detaliate şi a planului de lucru pentru realizarea tuturor activităţilor. Contestatoarea aduce critici neprobate, de tipul: „... Prin neprezentarea modului de asigurare a executiei tuturor operațiunilor în corelare cu reglementările legale şi tehnice aplicabile în România, astfel cum a fost solicitat, propunerile tehnice ale celor doua asocieri nu pot fi a....eptate: Este obligatoriu ca Propunerea tehnică să se refere la întregul obiect al contractului. Nu se a....epta Propuneri Tehnice care se referă nu.... la o parte din obiectul contractului, fapt prevăzut în mod expres în cuprinsul fișei de date a achiziţiei.” Contrar susţinerilor contestatoarei, autoritatea contractantă a evaluat în mod concret şi complet oferta .... ...., constatând, pe baza informaţiilor din cuprinsul ofertei, îndeplinirea cerinţelor documentaţiei de atribuire. Propunerea tehnică a .... .... include modul de asigurare a execuţiei tuturor operaţiunilor care acoperă întreg obiectul contractului, în corelare cu reglementările legale şi tehnice aplicabile în ....ia, spre exemplu: a) în cadrul documentului "Plan de Management al Lucrărilor şi Controlul acestora" sunt prezentate informaţiile relevante privind modul de coordonare şi control al proiectului din punctul de vedere al execuţiei lucrărilor, proiectării şi aprovizionării, depozitării, instalării şi testării echipamentelor; b) în cadrul Propunerii Tehnice {în cadrul documentului intitulat „Propunere Tehnica Faza . si Faza ." capitolul Faza . Proiectare subcapitolele ..., ...,... între paginile .. si ..) este prezentat detaliat modul de abordare al proiectării, riscurile ce pot apară şi modalităţile de eliminare a acestora; c) în cadrul capitolului Faza . - Proiectare (pag. ...-...) sunt prezentate în detaliu fazele de proiectare, conţinutul cadru al acestora, timpul acordat realizării fiecărei etape, specialiştii cheie şi non cheie alocaţi pentru îndeplinirea obiectivelor proiectului; d) în cadrul documentului intitulat „Propunere Tehnică Faza . și Faza . REV . EY" capitolul .. între paginile ... - ... este descrisa la nivel de proiectare Pagina 200 din 247

tehnologia medicală ce urmează a fi dezvoltată în cadrul proiectului, iar între paginile ... şi .... sunt descrise toate lucrările de instalaţii aferente proiectului, inclusiv aparatura şi echipamentele necesare a se monta spre utilizare precum şi modul de funcţionare al soft-urilor specifice acestor echipamente, aparate medicale etc. .. Pretinsa neconformitate a ofertei tehnice raportat la Normativul pentru .... spitaliceşti NP ...-.... Contestatoarea aduce critici neprobate, de tipul: „... .... mult, suspunem atenţiei Consiliului şi faptul că Autoritatea contractantă a procedat la evaluarea ofertelor clasate pe primele două locuri cu încălcarea Ordmului nr. ..../.... pentru aprobarea reglementării tehnice „Normativ pentru .... spitalicești”, indicativ NPG..-.... publicat în data de .......... în Monitorul Oficial, care stabileşte prevederi tehnice şi condiţii minime de calitate pe care trebuie să le asigure ....le cu funcţiunea spital (indiferent de profilul şi capacitatea acestora) pe întreaga durată de existenţă, în conformitate cu prevederile Legii nr. ../.... privind calitatea în ...., republicată, cu modificările şi completările ulterioare. ... Aşadar, rezultatul procedurii, respectiv contractul ce va fi încheiat nu va respecta prevederile Ordinului, emis ulterior întocmirii documentaţiei de atribuire, dar care îşi produce efectele asupra contractului ce urmează a fi încheiat în prezenta procedură, aspecte care atribuie caracterul de ilegal al investiţiei şi al contractului de achiziţie publica, ce va fi încheiat cu încălcarea prevederilor legale.” Contrar susţinerilor contestatoarei, autoritatea contractantă a evaluat în mod concret şi complet oferta .... ...., constatând, pe baza informaţiilor din cuprinsul ofertei, îndeplinirea cerinţelor documentaţiei de atribuire. Astfel cum însăşi contestatoarea a ilustrat în cadrul documentului de poziţie transmis, prin Răspunsul la solicitarea de clarificări nr. ..., autoritatea contractantă a clarificat şi confirmat faptul că proiectarea şi execuţia instalaţiilor de distribuţie a gazelor medicale se va realiza în conformitate cu NP-...-..... Aşadar, Asocierea .... a avut cunoştinţă de aplicarea normativului invocat înainte de data limită de depunere a ofertelor. Prin depunerea ofertei aceasta şi-a asumat respectarea normativelor în vigoare în ceea ce priveşte execuţia si proiectarea de unităţi spitaliceşti, inclusiv a prevederilor Normativului NP-... și ale Legii nr. ../...., în conformitate cu propunerea tehnică prezentată. ... Pretinsa neconformitate a ofertei raportat la obligaţia de a avea implementat Sistemul de asigurare a calităţii ISO ..... şi marcaj CE referitor la sistemul de ţevi pentru distribuţia de gaze medicale comprimate şi vacuum Contestatoarea aduce critici neprobate, de tipul: „... Revenind la Sistemul complet de asigurare a calităţii. Ministerul Sănătății prin ANMDM a certificat în data de .........., prin adresa nr. DM ....E/.......... (anexat), faptul că Sistemul de țevi pentru distribuția de gaze medicale comprimate și vacuum reprezintă un dispozitiv medical în sine (pentru tot sistemul în ansamblu, nu doar pentru flecare componentă), astfel executantul trebuie să aibă implementat Sistemul complet de asigurare a calității din Directiva ../../EEC. „... .... mult decât atat, in Monitorul Oficial al României publicat marţi .. septembrie ...., pag. .., articolul ...... Reţele de distribuite, paragraful (.) se Pagina 201 din 247

mentionează faptul că Reţelele de distribuţie fluide medicate sunt dispoziti....medicale iar firmele care proiectează, execuţii și testează aceste reţele de fluide trebuie să deţină certificat de marcaj CE eliberat de un Organism Notificat (...). ... Aşadar, ofertanţii clasaţi pe locul . şi . al procedării, trebuie, astfel cum în mod imperativ stabilesc dispoziţiile legale prevăzute în indicativul NP ..., să îndeplinească pentru proiectare ISO ....., iar pentru execuţie sa detina ISO ..... st certificat de marcaj CE pentru producţia de dispoziti....medicale respectiv: Sisteme de tevi pentru gaze medicale. ... Cu toate acestea, în ceea ce priveşte Asocierea .... (...), în deosebi în ceea ce priveşte subscontractantul societatea POPP & ASOCIATII S.R.L. se poate observa că acesta nu respectă ....erinţele indicativului NP ..., nefiind declarant la nivelul DUAE că ar deţine aceste certificări. ... De asemenea, tot în ceea ce priveşte Asocierea .... .NŞ....T .... (Lider) - ....S.R.L. (Asociat), se impune respectarea aceloraşi cerinţe ale indicativului şi în ceea ce priveşte subcontractantul S.C. ....SRL întrucât obiectul acordului de subcontractare este „Execuţie Instalaţii gaze medicale” - pagina .. din Procesul-verbal nr. . - DUAE. ... Conform Monitorului Oficial al României publicat marţi, .. septembrie ...., pag. .., articolul ...... Reţele de distribuţie, paragraful (..) - proiectarea reţelelor de distribuţie se va face în conformitate cu cerinţele din SR EN ISO ....-. paragraful ... Proiectarea sistemului si paragraful (..) - „Firmele care proiectează reţele de distribuţie trebuie să aibă implementat și certificat sistemul de management al calităţii conform standardului SR EN ISO ....., sistem de calitate pentru dispoziti....medicale.”, firmele care proiecteaza instalaţiile de fluide medicale sunt obligate sa aibă implementat și certificat un sistem de manangement al calității în conformitate cu ISO ...... ... Or, se va putea observa faptul că în cadrul ofertelor .... .... nu se regăsesc dovezi privind implementarea și certificarea sistemului de management al calității conform standardului SR EN ISO ....., sistem de calitate pentru dispoziti....medicale, în ceea ce privește subcontractanții, sistem ce demonstrează neconformitatea ofertelor celor doi Ofertanţi, fiind imperios necesar ca Consiliul să stabilească în sarcina Autorităţii Contractante obligaţia de reevaluare, cu aspectele învederate supra, a ofertelor celor doi ofertanţi clasaţi pe primul, respectiv pe al doilea loc al procedurii.” Contrar susţinerilor contestatoarei, autoritatea contractantă a evaluat în mod concret şi complet oferta .... ...., constatând, pe baza informaţiilor din cuprinsul ofertei, îndeplinirea cerinţelor documentaţiei de atribuire. Documentaţia de atribuire, aşa cum a fost completată şi modificată prin răspunsurile la solicitările de clarificări, nu prevede obligativitatea prezentării în etapa de ofertare a unor documente care să probeze îndeplinirea unor cerinţe speciale privind deţinerea certificării ISO ..... pentru proiectarea ori execuţia sistemului de ţevi pentru distribuţia de gaze medicale comprimate şi vacuum ori deţinerea marcajelor CE pentru sistemul de ţevi pentru distribuţia de gaze medicale comprimate şi vacuum. Prin Răspunsul consolidat nr. . partea . din .......... a fost precizat în mod clar că cerinţele referitoare la marcajul CE nu vor fi demonstrate la momentul ofertării: Solicitare clarificare nr. ... Pagina 202 din 247

În completarea cerinţei anterioare, întrucât în Monitorul Oficial al României publicat marţi, .. septembrie ...., pag. .., articolul ...... Reţele de distribuţie, paragraful (.) se menţionează faptul ca „ Reţetele de distribuţie fluide medicale sunt dispoziti....medicale iar firmele care proiectează, executa şi testează aceste reţele de fluide trebuie să deţină certificat de marcaj CE eliberat de un Organism Notificat; in conformitate cu cerinţele Regulamentului (UE) ..../... al Parlamentului European şi al Consiliului din . aprilie .... privind dispozitivele medicale " Astfel, pentru a permite şi asigura o evaluare unitară, nediscriminatorie şi egală pentru toţi participanţii precum şi pentru a asigura o informare completă şi corectă prin intermediul Documentaţiei de atribuire, va rugam să confirmaţi necesitatea îndeplinirii cerinţelor de .... jos de către toti operatorii economici care depun oferta: - Executantul instalaţiei de gaze medicale comprimate si vacuum va folosi in cadrul lucrărilor de montaj tehnologii de execuţie si testare care au la baza proceduri de sudare omologate in conformitate cu prescripţia tehnica ISCIR, PTCR ./.:.... si standardul EN ISO ....-.:..... In acest sens, se vor prezenta numele persoanelor care vor efectua operaţiunile de execuţie a instalaţiei de gaze medicale si se vor anexa copiile documentelor care atestă autorizarea acestora. - Executantul instalaţiei de gaze medicale va ataşa in propunerea tehnica certificatul de marcaj CE pentru executarea sistemelor de ţevi pentru distribuţia gazelor medicale eliberat de un organism notificat, in conformitate cu Directiva dispozitivelor medicale ../.. CEE pentru a-si dovedi capacitatea tehnica de execuţie a acestui tip de instalaţie. Răspuns solicitare clarificare nr. ... Cerinţele prezentate nu vor fi demonstrate la momentul ofertării. Autoritatea contractantă va verifica autorizările personalului executantului instalaţiei de gaze medicale in timpul implementării Solicitare clarificare nr. ... Conform Normativului pentru .... spitaliceşti NP ...-...., „Firmele careproiectază reţele de distribuţie trebuie să aibă implementat şi certificat sistemul de management al calităţii conform standardului SR EN ISO ....., sistem de calitate pentru dispoziti....medicale " Astfel, pentru a permite şi asigura o evaluare unitară, nediscriminatorie şi egală pentru toţi participanţii precum şi pentru a asigura o informare completă şi corectă prin intermediul Documentaţiei de atribuire, va rugam să confirmaţi necesitatea îndeplinirii cerinţelor de .... jos de către toti operatorii economici care depun oferta: - Proiectantul reţelelor de distribuţie trebuie să aibă implementat şi certificat sistemul de management al calităţii conform standardului SR EN ISO ....., sistem de calitate pentru dispoziti....medicale. In acest sens, se va prezenta in cadrul propunerii tehnice o copie a certificatului de management al calitatii SR EN ISO ...... Răspuns solicitare clarificare nr. ... Cerinţele prezentate nu vor fi demonstrate la momentul ofertării Autoritatea contractantă va verifica autorizările proiectantului sau executantului instalaţiei de gaze medicale în timpul implementării contractului. Respectarea prevederilor legislaţiei naţionale şi europene este asumată de Asocierea .... în conformitate cu cerinţele din documentaţie, iar oferta .... .... îndeplineşte cerinţele documentaţiei. Acest lucru este întărit şi Pagina 203 din 247

prin faptul deţinerii certificatului SR EN ISO .....:.... de către subcontractorii declaraţi pentru efectuarea acestor activităţi în cadrul proiectului (....SRL şi Cortech ....SRL). De asemenea, verificarea autorizărilor proiectantului sau executantului instalaţiei de gaze medicale se va face de către autoritatea contractantă în timpul implementării contractului, nefiind solicitată în etapa de ofertare depunerea unui document în acest sens. În ceea ce priveşte demonstrarea îndeplinirii cerinţei, relevant este răspunsul autorităţii contractante la solicitarea de clarificări nr. ..., potrivit căreia: Solicitare clarificare nr. ... Conform Normativului pentru .... spitaliceşti NP ...-...., „Firmele care proiectează reţele de distribuţie trebuie sâ aibă implementat şi certificat sistemul de management al calităţii conform standardului SR EN ISO ....., sistem de calitate pentru dispoziti....medicaleAstfel, pentru a permite şi asigura o evaluare unitară, nediscriminatorie şi egală pentru toţi participanţii precum şi pentru a asigura o informare completă şi corectă prin intermediul Documentaţiei de atribuire, va rugam sâ confirmaţi necesitatea îndeplinirii cerinţelor de .... jos de către toţi operatorii economici care depun oferta: - Proiectantul reţelelor de distribuţie trebuie sâ aibă implementat şi certificat sistemul de management al calităţii conform standardului SR EN ISO ....., sistem de calitate pentru dispoziti....medicale. In acest sens, se va prezenta in cadrul propunerii tehnice o copie a certificatului de management al calităţii SR EN ISO ...... Răspuns solicitare clarificare nr. ... : Cerinţele prezentate nu vor fi demonstrate la momentul ofertării. Autoritatea contractantă va verifica autorizările proiectantului sau executantului instalaţiei de gaze medicale în timpul implementării contractului. Faţă de argumentele arătate anterior, Asocierea .... solicită admiterea în principiu a cererii de intervenţie şi respingerea contestaţiei ca neîntemeiată. În drept, intervenienta invocă dispozițiile art. .. din Legea nr. .../...., precum şi celelalte dispoziţii legale invocate în prezenta cauză. În temeiul art. .. din Legea nr. .../...., intervenienta solicită a....esul la dosarul CNSC. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. ...../.........., Asocierea .... .... SA (Lider) - .... SRL (Asociat .) - ....SRL (Asociat .) - ....SRL (Asociat .) a transmis „Note scrise” prin care solicită: .. Anularea Adresei nr. ......./.......... prin care i s-a comunicat rezultatul procedurii; .. Anularea Raportului Procedurii nr. ......./.........., precum și a tuturor documentelor emise de Autoritatea Contractantă în ceea ce priveste stabilirea ofertei .... .... ca fiind admisibilă și câștigătoare și a ofertei .... .... ca fiind admisibilă și clasată pe locul al doilea, precum și a tuturor actelor subsecvente, cu consecința respingerii ca neconforme a ofertelor depuse de Asocierea .... și Asocierea ...., întrucât ofertele depuse nu îndeplinesc cerințele minime impuse prin documentația de atribuire; .. Anularea Raportului Procedurii nr. ......./.........., precum si a tuturor documentelor emise de Autoritatea Contractanta in ceea ce priveste stabilirea ofertei .... .... ca fiind admisibila si castigatoare, si a ofertei .... .... ca fiind Pagina 204 din 247

admisibila si clasata pe locul al doilea, precum si a tuturor actelor subsecvente, cu consecinta respingerii ca neconforme a ofertelor depuse de Asocierea .... si Asocierea ...., intrucat pretul ofertat de ofertele clasate pe primele doua locuri este neobisnuit de scazut, iar ofertantul declarat castigator si ofertantul clasat pe locul al doilea nu au reusit sa justifice din punct de vedere economic pretul ofertat; .. Obligarea Autoritatii Contractante la continuarea procedurii de atribuire in cauză, prin reevaluarea ofertelor si stabilirea ofertelor castigatoare dintre ofertele admisibile, cu respectarea prevederilor legale in materia achizitiilor publice, pentru următoarele CONSIDERENTE: .. Asocierea ...., prin contestaţie, a formulat critici cu privire la caracterul conform al ofertei .... ...., dar şi al .... ...., întrucât a apreciat că acestea nu respecta cerintele caietului de sarcini, parte a documentatiei de atribuire elaborata de Autoritatea Contractanta. .. Autoritatea Contractanta, prin punctul de vedere comunicat argumenteaza in mod formal si simplist faptul ca oferta depusa de ofertantul castigator si ofertantul castigator ar fi conforme, facand referire doar la aspecte teoretice, sens pentru care CNSC este chemat sa efectueze un control de legalitate al ofertelor depuse de primii doi clasati, prin prisma dispozitiilor legale, precum si din analiza inscrisurilor depuse la dosarul achizitiei. .. Ofertanţii clasaţi pe primul loc al procedurii, respectiv pe cel de al doilea loc al procedurii, s-au opus cu vehemenţă studierii de către Asocierea .... a ofertelor acestora tehnice şi financiare, prevalandu-se de confidentialitatea ofertelor prin know - how international, însă acestea se folosesc de anumite proiecte "grandioase", care, fără o susţinere probatorie bazată pe documente verificabile care să constituie garanţii pentru execuţia unor asemenea proiecte, nu pot fi avute în considerare de către Autoritatea contractantă şi nici de către Consiliu. .. Criticile .... .... privesc faptul că acestea nu au întocmit o ofertă conformă şi a....eptabilă întrucât au reuşit să dovedească, prin documente neîndoielnice faptul că pot duce la îndeplinire obiectul contractului, în condiţiile stabilite de Autoritatea contractantă. .. În ceea ce priveşte preţul ofertat, Asocierea .... a ofertat un preţ total de .............,.. lei fara TVA, iar pretul total ofertat de catre Asocierea .... este de .............,.. lei fara TVA, astfel cum rezulta din Raportul privind rezultatul procedurii, reprezentând aproximativ ..%, respectiv ..% din valoarea maxima estimata a contractului de ............. lei, fara TVA. .. Comisia de evaluarea avea responsabilitatea de a se asigura de credibilitatea ofertelor financiare, pentru ca un pret neobisnuit de scazut, cum este preţul ofertatului clasat pe primul lorc, dar şi al ofertantului clasat pe locul a doilea. .... mult, Autoritatea contractantă trebuia să se asigure de faptul că ofertanţii au întocmit un preţ în baza unor materiale de calitate, care dacă ar fi fost utilizate, ar fi condus la ofertarea unui preţ mult .... mare decât cel ofertat de cele două .... clasate pe primul, respectiv pe al doilea loc, preţ care este nereal şi neserios. .. Se poate observa faptul că cei doi ofertanţi, prin preţul total cu care l- au ofertat, nu raspund cerintelor din documentatia de atribuire, întrucât aceste preţuri nu pot fi fundamentate din punct de vedere economic, Pagina 205 din 247

impunandu-se a se constata neconformitatea ofertei acestor operatori economici. ... Autoritatea contractanta avea obligatia de a solicita ofertanţilor, în deosebi ofertantului declarat câştigător, in scris detalii si precizari pe care le considera semnificati....cu privire la oferta, precum si de a verifica raspunsurile care justifica pretul respectiv. ... Însă, membrii comisiei de evaluare nu si-au indeplinit obligatiile de a verifica, în ceea ce priveşte ofertanţii clasaţi pe primele două locuri ale procedurii, şi evaluat propunerie tehnice în conformitate cu documentaţia de atribuie, deşi această obligaţie le incubă conform art. ... alin. (.) lit. g) si h) din HG nr. .../..... ... Conform documentaţiei de atribuire, fiecare ofertant avea obligatia de a asigura compleanta prin precizarea parametrilor tehnici ce vor fi asigurati în mod efectiv pentru fiecare produs/aparat/echipament medical ofertat, insotit la rubrica OBS de invocarea unor documente care confirma respectivele aspecte ofertate. ... Verificarea specificatiilor tehnice aferente tuturor dotarilor prezentate de catre ofertele clasate pe primele doua locuri a fost facuta incorect, fara a se asigura ca parametrii tehnici asumati pot fi asigurati in perioada de derulare a contractului, iar subscrisa apreciem întoc.... că aceşti ofertanţi nu îndeplinesc parametrii tehnici, deoarece nu au facut dovada modului de indeplinire si/sau nu au prezentat documente stipulate a fi obligatorii a fi incluse in propunerea tehnica, respectiv autorizatiile CNCAN pentru produs sau furnizare de produs, precum si cea de manipulare, verificarea specificatiilor tehnice aferente tuturor dotarilor prezentate de catre aceste fiind facuta incorect, fara a se asigura ca s-au respectat prevederile documentatiei tehnice si ca parametrii tehnici asumati pot fi asigurati in perioada de derulare a contractului. ... În sustinerea acestor afirmatii, se invocă răspunsurile consolidate ale Autoritatii contractante, unde precizează în mod clar că parametrii tehnici sunt obligatorii a fi respectați, pe parcursul perioadei de depunere a ofertelor a....eptandu-se ori respingandu-se modificarea unor fise tehnice,la propunerea unor operatori economici, asa cum rezulta din extrasele din raspunsurile consolidate. ... .... mult decât atat, nu se poate considera, asa cum a afirmat Autoritatea Contractanta in punctul de vedere transmis, ca tipul de procedura aleasa -proiectare si executie- a permis sa se considere cerința îndeplinită prin simpla preluare ad literam de către cele două asocieri a parametrilor tehnici întrucât dacă reprezentanții unității medicale își fundamentau întregul proces de inițiere și derulare a prezentei proceduri de achiziție publică pe această afirmație, trebuia să solicite prin intermediul documentației de atribuire

un

număr

(cantitate)

de echipamente/dotari/produse/dispoziti....medicale și o sumă globală, fără a oferi detalii despre specificațiile tehnice minimale. ... Conform legislației incidente, la faza P.T. se elaborează fișele tehnice aferente dotărilor, idee la care reprezentanții A.C. au dorit în mod indirect să ajungă, însă, fără a se considera critica tardivă a documentației de atribuire, în modul în care a fost elaborată întreaga documentație de atribuire impunea verificarea parametrilor tehnici ofertați, inclusiv prin broșuri/avize/autorizatii Pagina 206 din 247

etc., urmand ca in etapa post-atribuire sa fie definitivati si detalitati toti parametrii tehnici. ... Simpla preluare a unor parametrii tehnici minimali impuși de autoritatea contractantă nu reprezintă îndeplinirea acestei cerințe, întrucât este necesar ca orice informație din propunerea tehnică care vizează specificații tehnice să fie fundamentată de documente justificati....emise de producători sau terțe persoane autorizate. Astfel, din aceste motive, este necesară reevaluarea celor două oferte intrucat comisia de evaluare nu a respectat prevederile art. ... alin. (.) din HG nr. .../..... ... În sustinerea acestei afirmatii, se invocă un alt viciu procedural constatat, respectiv verificarea propunerilor financiare prezentate de ofertanţi, inclusiv verificarea conformităţii cu propunerile tehnice, atâta timp cât ofertele tehnice au fost eronat analizate, cu efect asupra modului de evaluare a propunerilor financiare. In plus, punctul de vedere al Autoritatii Contractante este demontat de afirmatiile din strategia de contractare, in cadrul căreia reprezentanții unității medicale nu fac nicio precizare cu privire la faptul că s-a decis includerea fișelor tehnice cu scop orientativ urmând ca la faza de proiectare să fie definitivate și nici nu își fundamentează, așa acum legea obligă, lipsa lotizării procedurii, neregăsindu-se în documentul de fundamentare a procedurii de achiziție publică date concrete cu privire la dotările incluse și la motivele de alegere a criteriilor de calificare și selecție. ... Vicierea evaluării celor două oferte clasate pe primele două locuri este dovedită prin afirmațiile: „Conform prevederilor caietuiui de sarcini şi a clarificării din oficiu, ofertanţii vor urmări ca prin soluţia ofertată se vor atinge Indicatorii minimali prevăz....în studiu de fezabilitate. Formularele F. Fişe tehnice nu se vor depune, în mod obligatoriu, în cadrul propunerii tehnice dar ofertanţii vor ține cont de acestea la elaborarea ofertei şi ulterior la proiectul tehnic vor fi stabiliţi câştigători. Propunerea tehnică va conţine cel puţin este menţionate la punctul IV.... Modul de prezentare al propunerii tehnice din fișa de date a achiziției.” ... Deşi Autoritatea contractantă susţine că documentatia de atribuire a fost elaborată astfel încât parametrii tehnici să îndeplinească cerinte calitati....minime, evaluarea s-a facut strict prin verificarea preluarii specificatiilor tehnice, fara a se verifica fundamentul scriptic al respectivelor cerinte tehnice si fara a respecta documentatia de atribuire unde precizează în mod clar că în cazul unor echipamente medicale se impune prezentarea, o dată cu depunerea ofertelor, a unor autorizații, cu precădere cele emise de CNCAN; formularele F. invocate în punctul de vedere al autorității contractante se vor definitiva, conform afirmațiilor Autorităţii contractante, în baza parametrilor tehnici ofertați și asumați, inexistența sau modificarea ulterioară a acestora putând reprezenta modificări substanțiale, cu impact asupra valorii ofertate/ contractate și implicit vicierea rezultatului procedurii, efect al unei analize superficiale, în baza celor anterior stipulate. ... Totodată, dacă evaluarea, cel putin a dotărilor, a constat în verificarea preluării parametrilor tehnici, cum au fost comparate ofertele calificate în etapa tehnică, cum a fost asigurat un grad calitativ ridicat și cum necesitățile unității medicale vor fi asigurate prin oferta desemnată câștigătoare, dacă în etapa de pregătire a procedurii, în baza unui referat de necesitate au fost identificate nevoile referitoare la achiziția unor Pagina 207 din 247

echipamente/produse/dispoziti....medicale iar evaluarea a fost facuta strict prin raportare la asumarea unor parametrii tehnici, fara o fundamentare minima constand in materiale emise de entitati avizate si autorizate. ... În consecință, înainte de a detalia și fundamenta punctual criticile aduse ofertelor prezentate de către Asocierea ....şi Asocierea ...., Asocierea .... reiterează faptul că critică cele două oferte, sub aspectul inadmisibilităţii celor două oferte clasate pe primele două locuri, respectiv neconformitatea, potrivit art. ..., alin. (.) din Legea nr. ../...., coroborate cu prevederile art. ... alin. (.) lit. „a) nu satisface în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini" deoarece niciuna dintre oferte nu a facut confirmat, cu dovezi/documente justificative: ... Parametrii tehnici ofertați, asa cum s-a solicitat prin documentatia de atribuire, unde ofertanţii au bifat doar "DA", au prezentat declaratii pe propria raspundere, însă fără a se atașa documente relevante care să susțină cele asumate. ... Posibilitatea de asigurare a activitatilor de garantie si service, instruire, instalare si punere in functiune, furnizare piese de schimb, activitati care de cele .... multe ori sunt asigurate de alte societati, decat cele care furnizeaza echipamentele. ... În fișele tehnice unde s-au solicitat prezentarea unor autorizații, cu precădere cele referitoare la CNCAN, nu a fost regăsit în propunerile tehnice ale celor două asocieri, nicio autorizație asumată a fi respectată și prezentată, a....eptându-se precizarea "ECHIPAMENTUL ÎNDEPLINEŞTE CONDIŢIILE LEGALE". ... Prezentarea obligatorie a autorizațiilor CNCAN nu a fost eliminată prin răspunsurile consolidate ale autorității contractante, așa cum s-a procedat cu avizele/autorizațiile ANMDM.  ... Lipsa autorizațiilor CNCAN solicitate a fi prezentate o dată cu depunerea ofertei nu a fost constatată de către comisia de evaluare sau a aplicat în mod greșit prevederile răspunsurilor consolidate în sensul în care a asimilat autorizațiile CNCAN cu autorizațiile/avizele ANMDM eliminate a fi prezentate o dată cu oferta. ... Criticile privitoare la oferta .... CNN, respectiv la modul de evaluare a acesteia de catre comisia de evaluare sunt confirmate de precizările din oferta depusă de acest ofertant. .., ... Privitor la partea de dotări, Asocierea ....preia specificațiile tehnice impuse prin caietul de sarcini (inclusiv anexe) la rubrica OBSERVAŢII, unde ar fi trebuit precizate documente justificati....care să susțină specificațiile tehnice ofertate, menționându-se: „În cazul în care apar noi generaţii de echipamente la momentul comenzii, acestea vor fi din aceeaşi clasă de echipamente solicitată în caietul de sarcini, având specificaţii tehnice la un nivel de performanţă egal sau superior cu cel solicitat în caiet”. ... În niciun caz, o astfel de precizare nu ar putea fi considerată modalitate de îndeplinire a acestei cerințe de către Autoritatea contractantă, cu atat .... mult cu cat se invocă "echipamente echivalente cu specificatii tehnice similare sau superioare", atât Asocierea CNN, dar .... ales comisia de evaluare a ignorat cu desăvârșire legislația care reglementează aparatura medicală. ...

Toţi

operatorii

economici

care

furnizează echipamente/dispoziti....medicale se supun Legii nr. ../...., respectiv Pagina 208 din 247

ORDINULUI nr. .../.... pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a titlului XX din Legea nr. ../.... privind reforma în domeniul sănătăţii, referitoare la avizarea activităţilor în domeniul dispozitivelor medicale. ... Astfel ANMDM - Agenţia Naţională a Medicamentului şi a Dispozitivelor Medicale din România, avizează următoarele activităţi de comercializare şi de prestări servicii în domeniul dispozitivelor medicale: (i) import dispoziti....medicale; (ii) distribuţie dispoziti....medicale; (iii) Instalare şi/sau mentenanţă dispoziti....medicale. ... În consecință, ca urmare a obligativității respectării Legii nr. ../.... și a normelor de aplicare intrucat fiecare operator economic care activeaza in piata de profil a medicamentelor si a dispozitivelor medicale primeste un aviz de la ANMDM pentru solutia tehnica constructiva a aparatului/dispozitivului supus avizarii (precizandu-se producatorul echipamentului pentru care detine calitatea legală). ... Autoritatea contractantă a procedat la evaluarea ofertelor clasate pe primele doua locuri cu incalcarea Ordinului nr. ..../.... pentru aprobarea reglementării tehnice "Normativ pentru .... spitaliceşti", indicativ NP ...-.... publicat în data de .......... în Monitorul Oficial, care stabileşte prevederi tehnice şi condiţii minime de calitate pe care trebuie să le asigure ....le cu funcţiunea spital (indiferent de profilul şi capacitatea acestora) pe întreaga durată de existenţă, în conformitate cu prevederile Legii nr.../.... privind calitatea în ...., republicată, cu modificările şi completările ulterioare. ... Prevederile Normativului vor fi utilizate la proiectarea, execuţia şi exploatarea ....lor cu funcţiunea de spital, noi sau extinderi cu corpuri noi, extinderea fără realizarea unor noi corpuri de construcţie, modernizarea, consolidarea, modificarea, reconstruirea sau repararea clădirilor existente care conţin funcţiuni de spital. ... Se poate observa faptul că în urma demarării producerii de achiziţie publică ce face obiectul prezentei contestaţii se va proceda la semnarea contractului de achiziţie publică cu ofertantul declarat câştigător, însă dispoziţiile legale care vor fi aplicabile acestuia nu sunt cele care au guvernat documentaţia de atribuire, ci dispoziţiile legale care se impun a fi respectate prin semnarea contractului de către Autoritatea Contractantă şi ofertantul declarat câştigător sunt, printre altele, şi prevederile prezentului Ordin. ... Prin susţinerile Autorităţii contractante din punctul de Vedere formulat, în acord cu care: „autoritatea contractantă consideră că nu este obligatorie depunerea efectivă a documentelor care să demonstreze deţinerea autorizaţiilor solicitate la pct. .... - "Alte autorizaţii/licenţe necesare" din caietul de sarcini, fiind solicitată asumarea îndeplinirii cerinţelor în cadrul propunerii tehnice. .... mult decât atât, ofertantul câştigător şi-a asumat în integralitate obţinerea autorizaţiilor necesare derulării contractului, aceasta confirmă faptul că, în realitate, Autoritatea contractantă a ignorat dispoziţiile Normativului, cu toate că acesta trebuia aplicat încă de la momentul publicării acestuia în Monitorul Oficial. ... .... mult, Autoritatea contractantă confirmă faptul că va proceda la verificarea deţinerii autorizaţiilor de către ofertantul declarat câştigător abia la momentul executării contractului, însă verificarea îndeplinirii condiţiilor documentaţiei de atribuire doar la acest moment exceed legislaţiei achiziţiilor publice, fapt pentru care o astfel abordare a Autorităţii contractante nu poate Pagina 209 din 247

fi permisă, urmând ca Consiliul să constate neconformitatea ofertei desemnate câştigătoare prin prisma modalităţii de evaluare. ... Or, raportat la incidenţa noilor dispoziţii legale, Autoritatea contractantă trebuia să procedeze la evaluarea ofertelor prin prisma respectării de către ofertanți a Ordinului nr. ..../.... pentru aprobarea reglementării tehnice "Normativ pentru .... spitaliceşti", indicativ NP ...-.... publicat în data de .......... în Monitorul Oficial. ... Aşadar, rezultatul procedurii, respectiv contractul ce va fi încheiat nu va respecta prevederile Ordinului, emis ulterior întocmirii documentaţiei de atribuire, dar care îşi produce efectele asupra contractului ce urmează a fi încheiat în prezenta procedură, aspecte care atribuie caracterul de ilegal al investiţiei şi al contractului de achiziţie publică, ce va fi încheiat cu încălcarea prevederilor legale. ... Revenind la Sistemul complet de asigurare a calităţii, Ministerul Sănătății prin ANMDM a certificat in data de .........., prin adresa nr. DM ....E/.......... (anexat), faptul ca Sistemul de țevi pentru distribuția de gaze medicale comprimate și vacuum reprezintă un dispozitiv medical în sine (pentru tot sistemul in ansamblu, nu doar pentru fiecare componentă), astfel executantul trebuie să aibă implementat Sistemul complet de asigurare a calității din Directiva ../../EEC. ... .... mult, în Monitorul Oficial al României publicat marți, .. septembrie ...., pag. .., articolul ...... Rețele de distribuție, paragraful (.) se menționează faptul că „Reţelele de distribuţie fluide medicale sunt dispoziti....medicale iar firmele care proiectează, execută şi testează aceste reţele de fluide trebuie să deţină certificat de marcaj CE eliberat de un Organism Notificat, în conformitate cu cerinţele Regulamentului (UE) ..../... al Parlamentului European şi al Consiliului din . aprilie ....privind dispozitivele medicale". ... În Răspunsul Autorităţii contractante la Solicitarea de clarificări nr. ... se mentionează: „Autoritatea contractantă confirmă faptul că execuţia instalaţiilor de distribuţie a gazelor medicale se va realiza in conformitate cu NP-...- ....". ... Aşadar, ofertanţii clasaţi pe locul . şi . al procedurii trebuie, astfel cum în mod imperativ stabilesc dispoziţiile legale prevăzute în indicativul NP ..., să îndeplinească pentru proiectare ISO ....., iar pentru executie sa detina ISO ..... si certificat de marcaj CE pentru productia de dispoziti....medicale respectiv: Sisteme de țevi pentru gaze medicale sau Instalatii de gaze medicale. ... Cu toate acestea, în ceea ce priveşte Asocierea .... îndeosebi în ceea ce priveşte subscontractantul societatea ....SRL se poate observa că acesta nu respectă ....erinţele indicativului NP ..., nefiind declarat la nivelul DUAE că ar deține aceste certificări. De asemenea, se impune respectarea aceloraşi cerinţe ale indicativului și în ceea ce priveşte subcontractantul ....SRL întrucât obiectul acordului de subcontractare este „Execuție Instalații gaze medicale" - pagina .. din Procesul-verbal nr. . - DUAE. ... În cazul celor doi ofertanţi nu se regăsesc dovezi privind implementarea şi certificarea sistemului de management al calităţii conform standardului SR EN ISO ....., sistem de calitate pentru dispoziti....medicale, în ceea ce priveşte subcontractanţii, aspect ce demonstrează neconformitatea ofertelor celor doi ofertanţi. Pagina 210 din 247

... În consecință, în ciuda faptului că procedura de achiziţie publică este de tipul "proiectare și execuţie", nu se pot oferta niște simple specificaţii tehnice neavand la bază niște echipamente produse, existente, autorizate și avizate la data ofertării, cu atât .... mult cu cât niciun astfel de echipament nu poate fi importat și/sau distribuit fără a avea avizul ANMDM. ... Asocierea ....trebuia să facă dovada existenței echipamentelor ofertate, dar .... ales a deținerii autorizațiilor și avizelor pentru fiecare echipament ofertat, iar cu toate acestea, având în vedere cele anterior precizate, coroborat cu datele existente pe site-ul https://www.anm.ro/, se poate constata că societatea responsabilă cu furnizarea dotărilor NU DETINE în portofoliu toată gama de produse ofertate, cu atât .... mult cu cât NU are autorizațiile și avizele ANMDM specifice tuturor produselor incluse în oferta tehnică. ... Asumarea de către asocierea desemnată câștigătoare a furnizării unor produse similare și/sau superioare NU are niciun fundament legal întrucat pentru a putea face acest lucru, trebuie ca soluția constructivă a fiecărui echipament să fie supus avizării ANMDM și în ace.... timp să fie stipulat în avizul de funcționare emis de ANMDM al societății .... SOLUTIONS SRL, precizându-se producătorii aparatelor pentru care are dreptul legal de a le importa și/sau distribui. ... Neconformitatea tehnică a ofertei .... ....este evidentă şi rezultă din viciul procedural prin care membrii comisiei de evaluare au ignorat in totalitate prevederile art. ... din HG .../...., întrucât comisia de evaluare nu s- a asigurat că datele asumate de către ofertantul câștigător sunt confirmate de documente relevante, considerând că simpla asumare a unor date din caietul de sarcini reprezintă modalitatea de îndeplinire a cerințelor privind asumarea paramatrilor tehnici. ... O altă cauză a neconformității ofertei câștigătoare precizată în contestație și confirmată de propunerea tehnică a .... ....o reprezintă lipsa dovezii cu privire la calitatea legală de a instala, instrui și a asigura service (piese de schimb) pe care .... SOLUTIONS a îndeplinit-o prin mențiunea "DECLARAŢIE PE PROPRIA RĂSPUNDERE", atât societatea, cât .... ales comisia de evaluare ignorând prevederile Legii nr ../...., respectiv ORDINULUI nr. .../.... pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a titlului XX din Legea nr. ../.... privind avizarea de catre ANMDM a activităţilor de Instalare şi/sau mentenanţă dispoziti....medicale. ... Astfel, cum un operator economic poate oferta "niste specificatii tehnice", fără a avea la bază produse deja fabricate, dar .... ales pentru care are calitatea legală de a le instala, pune în funcțiune, instrui și a asigura service; avizul pentru service eliberat tot de ANMDM, care are rolul de a se asigura că intervențiile asupra unui dispozitiv medical avizat se fac de o societate autorizată (.... SOLUTIONS SRL nefăcând dovada deținerii unor astfel de autorizații) care folosește piese de schimb compatibile, de personal autorizat de producătorii respectivului echipament medical și că nu i se modifică soluția tehnică constructivă în baza căreia a obținut avizarea. ... Astfel, membrii comisiei de evaluare nu au analizat în mod corect această ofertă, considerând, intr-un mod superficial, că este suficientă "asumarea", ignorând legislatia incidentă care este superioară prevederilor documentației de atribuire, producând vicierea rezultatului procedurii prin desemnarea unei oferte neconforme, cu nerespectarea principiilor statuate în Pagina 211 din 247

legea nr ../...., dar .... ales cu introducerea, în etapa de implementare a unor modificări substanțiale, conform art. ... din lege, cu impact asupra rezultatului procedurii. ... Modalitatea prin care Asocierea ....a făcut dovada îndeplinirii parametrilor tehnici, modalitate considerată concludentă și legală de către membrii comisiei de evaluare este reprezentată de declarație dată de reprezentantul legal al .... SOLUTIONS SRL, neînsoțită de nicio dovadă în cadrul ofertei a confirmării celor stipulate în respectivul document. ... Asocierea .... nu aduce argumente de natură tehnică și legislativă care să demonteze afirmațiile din contestație, ci se rezumă în a preciza că a respectat cerințele din documentația de atribuire, ceea ce demonstrează lipsa de fundament a cererii de intervenție. ... Asocierea .... .... susţine în cererea de intervenţie faptul că: „Contestatoarea formulează critici tardi....cu privire la conţinutul Documentaţiei de Atribuire", aspect ce denota neintelegerea criticilor formulate de subscrisa sau intentia de a induce in eroare CNSC. ... Asocierea .... a susţinut prin contestaţie faptul că fiecare ofertant avea obligația de a include în cadrul propunerii tehnice documente relevante care să ateste existența unor echipamente care îndeplinesc cerințele tehnice minimale impuse, având în vedere că ofertantii au utilizat la formarea prețului unitar consumuri de resurse foarte reduse (raportat la Indicatoarele de Norme de Deviz) care nu pot fi justificate nici de folosirea unor utilaje ultraperformante, a unui personal ultracalificat sau de o planificare judicioasă a acestor resurse. Astfel, chiar dacă în raspunsul consolidat al Autorității Contractante se menționează că nu trebuie să se precizeze tipul de echipament sau producătorul, nu se poate întocmi o ofertă tehnică fără a avea la bază produse existente/comercializate. ... Revenind asupra tardivitatii invocate de catre intervenientă, se poate observa din contestatie faptul că Asocierea .... nu critică documentația de atribuire, ci criticile privesc faptul că evaluarea s-a facut printr-o interpretare eronată a cerințelor documentaţiei de atribuire şi cu nerespectarea obligatilor legale de a se verifica/confirma elementele propunerii tehnice. Asocierea .... nu aduce nicio critica documentatiei de atribuire, însă reliefează viciile procedurale constatate cu privire la modul în care au fost evaluate cerințele referitoare la dotări, la veridicitatea și confirmarea parametrilor tehnici, inclusiv compararea ofertelor și a asigurării unui tratament unitar și a unui grad de calitate care să satisfacă nevoile unității medicale. ... Din cererea de intervenţie formulată de Asocierea .... se observă că aceasta nu oferă niciun argument de natură legală sau tehnică care să demonteze criticile .... ...., ci face o interpretare eronată asupra celor precizate de Asocierea ...., ce nu au legătură cu criticile din contestaţie, în consecință, solicită respingerea acestor argumente și constatatea faptului că evaluarea cerintelor referitoare la dotari a fost făcută superificial de către Autoritatea contractantă, fără a se respecta prevederile art. ... din HG nr. .../.... care obligă membrii comisiei de evaluare să se asigure de o confirmare a unor aspecte ofertate, confirmare realizată fie prin documente justificati....de natura broșurilor, manuale de utilizare, fie studii, avize sau alte documente concludente. ... O astfel de abordare superficială a Autorităţii contractante va avea impact negativ asupra rezultatului procedurii, în sensul în care aceasta va fi Pagina 212 din 247

viciată prin simplul fapt că se va permite ca un operator economic care nu îndeplinește condițiile legale de furnizare (import/instalare, punere în functiune/mentenanță) să câștige procedura, iar ulterior să subcontracteze schimbându-se radical structura participativă. Nu are nicio relevanță faptul că ne aflăm într-o procedură de tip proiectare și execuție, întrucât Autoritatea contractantă, dacă dorea să țină cont de acest aspect, avea posibilitatea să precizeze fie numărul de dotări, fie să specifice că la faza PT trebuie incluse și dotările, inclusiv specificații care vor face obiectul unei proceduri distincte, în lipsa acestei cerinţe, trebuie aplicată legislația incidentă și prevederile documentației de atribuire, cu realizarea unei evaluări corecte, transparente și licite. ... Aşadar, preturile ofertate de catre cei doi ofertanţi clasaţi pe primele două locuri ale procedurii, în deosebi cu privire la Asocierea CNN, care, fara a contine toate elementele solicitate in cadrul documentatiei de atribuire, nu sunt rezultatul liberei concurente si nici nu pot fi considerate per se cel .... bun pret pe care Autoritatea Contractanta l-ar fi putut obtine, in conditii normale de concurenta si transparenta, pentru indeplinirea obiectului contractului, potrivit cerintelor acesteia detaliate in caietul de sarcini. ... Asocierea .... susţine faptul că asocierea declarată câştigătoare nu poate dovedi realizarea obiectului contractului prin raportare la superficialitatea modalitatii de elaboare a ofertei sale care nu reflect o seriozitate adecvată obiectivului. ... Lipsurile pe care subscrisa le-am identificat în oferta .... .... privesc (i) montajul si achizitionarea sistemelor de ridicare (lifturi) a personalului lucrator, a pacientilor si a vizitatorilor, care este omis cu desavarsire, neexistand dovada autorizarii la autoritatea de reglementare; (ii) lipsa dovezii capabilitatii de Proiectare si executie a heliportului cerut prin documentatia de atribuire şi (iii) lipsa dovezilor minimale pentru autorizarea societatii care va executa Protectia la foc a elementelor necesare, cu materiale agrementate de Inspectoratul General de Situaţii de Urgență. ... Se poate observerva faptul că propunerea tehnică depusă de asocierea câștigătoare nu a respectat cerințele de calificare, respectiv cele tehnice, neavând asociat sau nedeclarând un astfel de subcontractant, întrucât, pe parcursul execuției acestor categorii de lucrări, operatorul economic se va folosi de capacitățile tehnice și profesionale ale acestuia, în speță: de autorizația IGSU privind proiectarea, pentru instalarea și întretinerea sistemelor si instalatiilor de limitare si stingere a incendiilor, fiind important de subliniat faptul că activitatile prezentate in caietul de sarcini sunt minime si obligatorii, neregasirea acestora in oferta va conduce la declararea ofertei ca fiind neconforma. ... Preţul ofertat de Asocierea .... conduce la reţinerea ofertei ca neconformă şi incompletă, prin raporare la faptul că: .. NU a ofertat valoarea categoriilor de lucrari prevazute la capitolul . din devizul general - AMENAJAREA TERENULUI; .. NU a ofertat valoarea categoriilor de lucrari prevazute la capitolul . din devizul general - UTILITATI NECESARE OBIECTIVULUI DE INVESTIŢII; .. NU a ofertat lucrările aferente categoriilor de lucrări pentru Rezistența Heliport impuse prin clarificarea nr. ..; Pagina 213 din 247

.. NU a ofertat lucrările aferente categoriilor de lucrări pentru SEMNALISTICA SI MARCAJE AERONAUTICE impuse prin clarificarea nr. ..; .. NU a ofertat lucrările aferente categoriilor de lucrări pentru ... PANOURI FOTOVOLTAICE de ...W fiecare (putere electrică totală la vârf ...kWp) SI STRUCTURILE DE SUSTINERE AFERENTE, Conform CLARIFICARE (RASPUNS CONSOLIDAT .) NR. ... CUMULAT CLARFICARE PUNCT NR. ... SI ...a; .. NU a ofertat contravaloarea INCINERATORULUI, conform Răspuns solicitare clarificare nr. ...; .. NU a prezentat ANEXELE FINANCIARE obligatorii din care să reiasă valoarea foarte mică pentru listele DOTARI SI ECHIPAMENTE, suma aferentă cuprinsă în centralizatorul financiar al devizului general nefiind FUNDAMENTATA. ... Din multitudinea de ingerinţe ale ofertei .... .... prezentate supra, se poate observa lipsa de obiectivitate şi subiectivism a Autorităţii contractante, care a permis ofertantului declarat câştigător sa oferteze montarea, dupa propria vointa, a unuia sau .... multor echipamente, precum si tipul acestora. Este indubitabil faptul ca ofertantii evita sa prezinte informatii clare despre numarul, tipul si valoarea fiecarui echipament/dotare avute in vedere pentru montarea in cadrul proiectului cu unicul scop de a se sustrage de la justificarea preţului ofertat, imprejurarea sanctionata de legiuitor, prin delcararea ofertei ca neconforma. ... .... mult, dotarile NON-MEDICALE NU au fost ofertate, neexistand referiri față de calitatea și cantitatea acestora în propunerea tehnică şi nici în oferta financiară, pe care subscrisa o contestăm. Dotarile non-medicale fac parte din obiectul contractului fiind evidentiate atat in devizul pe obiect -Scenariul . ales publicat in SEAP in cadrul documentatiei de atribuire, subcapitolul .... "Dotari" - fiind compus din ..... Dotari medicale + ...... Dotari non-medicale, cat si in plansele puse la dispozitie de autoritatea contractantă. ... Pretul total ofertat pentru dotari este de ...,...,......, reprezentand .....% din pretul ofertei si este exact procentul aferent subcontractantului .... - furnizare si instalare echipamente medicale. In mod evident dotarile non-medicale nu au fost ofertate, din moment ce pretul ofertei pentru dotari este cel alocat subcontractantului ce livreaza si instaleaza doar dotari medicale. ... Conform prevederilor documentatiei de atribuire, elaborarea ofertei financiare trebuia sa probeze realizarea tuturor activitatilor, or in conditiile in care pentru echipamentele functionale ale obiectivului si dotarile medicale si non-medicale solicitate au fost prezentate doar doua preturi globale, acesta cerinta nu este indeplinita: "Este obligatoriu ca Propunerea financiara sa se refere la întregul obiect al Contractului. Nu se a....epta Propuneri financiare care se referă nu.... la o parte din obiectul Contractului. Ofertantul va elabora propunerea financiară astfel încât aceasta să furnizeze toate informaţiile necesare cu privire la diversele condiţii financiare şi comerciale legate de formarea preţului ofertat, astfel încât să se poată proba asigurarea realizării tuturor activităţilor, cel puţin la nivelul calitativ solicitat prin caietul de sarcini, în marja preţului ofertat." ... Tot prin raportare la ingerinţele ofertei .... ...., se poate observa faptul că acest ofertant: Pagina 214 din 247

.. NU a ofertat valoarea categoriilor de lucrari prevazute la capitolul . din devizul general - ACTI....NECORPORALE; .. NU a ofertat valoarea categoriilor de lucrari prevazute la capitolul . din devizul general - CHELTUIELI PROBE TEHNOLOGICE. ... Parametrii tehnici ofertati, asa cum s-a solicitat prin documentatia de atribuire, nu sunt sustin....in cadrul propunerii tehnice de documente care sa confirme cele asumate (s-a bifat doar "DA"), s-au prezentat declaratii pe propria raspundere, fara a se atasa documente relevante care sa sustina cele asumate. ... Se poate constata că la rubrica "valoare îndeplinită efectiv de echipamentul ofertat" s-a preluat ad literam cerința impusă de autoritatea contractantă, iar la sectiunea "Obs" unde teoretic și conform documentației de atribuire ar fi trebuit sa se precizeze "a se vedea la pag . brosura/ manualul/certificatul prin care se confirma cerinta asumata se face precizarea de catre asociere "Sau echivalent. In cazul in care apar noi. generatii de echipamente, acestea vor fi din aceiasi clasa de echipamente solicitata in caietul de sarcini avand specificatii tehnice la un nivel de performanta egal sau superior cu cel solicitat". ... O altă critică vizează posibilitatea de asigurare a activitatilor de garantie si service, instruire, instalare si punere in functiune, furnizare piese de schimb, activitati care de cele .... multe ori sunt asigurate de alte societati, decat cele care furnizeaza echipamentele. ... Asocierea .... depune extras din propunerea tehnică. ... Se poate constata că la rubrica "valoare îndeplinita efectiv de echipamentul ofertat" s-a preluat ad literam cerința impusă de autoritatea contractantă, iar la sectiunea "Obs" unde teoretic și conform documentației de atribuire ar fi trebuit să se precizeze - a se vedea declaratia pe propria raspundere prin care se confirmă cerința asumată - nu se face nicio precizare cu privire la faptul ca aceste activitati vor fi asigurate, conform legislatiei incidente de asociere sau de alte entitati, in conformitate cu avizele ce vor fi prezentate in etapa de implementare a contractului. Echipamentul îndeplineşte absolut toate condiţiile legaie pentru punerea pe piaţă ... De asemenea, in fisele tehnice unde s-au solicitat prezentarea unor autorizatii, cu precadere cele referitoare la CNCAN, nu a fost regasita in propunerea tehnica nicio autorizatie, a....eptandu-se precizarea "ECHIPAMENTUL ÎNDEPLINEŞTE CONDIŢIILE LEGALE". ... Se poate constata că ofertantul face afirmaţia că echipamentul îndeplinește toate condiţiile legale pentru punerea pe piață și, contrar cerinței unde se precizează „se vor prezenta cel puțin următoarele documente”, nu se regăsesc în propunerea tehnică autorizația CNCAN pentru produs sau furnizare de produs și autorizația CNCAN de manipulare. ... De asemenea, este evident modul nerealist de întocmire a ofertei, respectiv din faptul că valoarea proiectării este de aproximatix .,..% din suma de .... - montaj, și cea a organizării de șantier este de aproximativ .,..%, faptul că ofertantul a supralicitat aceste activități cu scopul de a acapara la începutul desfășurării proiectului în ideea de a periclita ulterioara desfăşurare Pagina 215 din 247

și foarte probabil de a nu .... finaliza în condiții de calitate restul activităților proiectului. ... .... mult, se poate vedea cum din distribuția sumelor în oferta .... .... faptul că lucrările menite a se executa la începutul contractului sunt supracotate, iar celelalte care se vor executa sunt subcotate, aspect care demonstrează faptul că acest ofertant are intenţia de a executa proiectul la stadiul de „beton", să finiseze și să doteze spațiile imperios necesare autorizării spitalului, lăsând astfel o serie semnificativă de suprafețe utile nefinisate și neutilate cu echipamente și dotări necesare funcționării acestora. ... Obligaţia autorităţii contractante era de a-şi lua toate măsurile de siguranţă pentru a preîntâmpina orice posibilă neregulă, aceasta având obligaţia de a solicita clarificări prin care să lămurească preţul ofertate de Asocierea ........, având în vedere faptul că acesta este de ..% din preţul ofertat, astfel, dacă ne raportam la cele . (trei) oferte financiare depuse de către cei . (trei) ofertanţi, Asocierea ...., Asocierea .... şi Asocierea ...., care sunt total diferite, se poate observa în mod evident că valorile ofertate la lucrările de început de către ofertanţii clasaţi pe primele două locuri sunt foarte mici pentru lucrările prevăzute a se executa la finalul contractului. ... Astfel, în ceea ce priveşte lucrările incipiente: - Rezistență Asocierea .... - ..,. % - ...,...,...... lei, raportat la total ofertă .,...,...,...... lei; - Rezistență Asocierea .... - ..,..% - ...,...,...... lei, raportat la total ofertă .,...,...,...... lei; - Rezistență Asocierea .... - ..,..% - ...,...,...... lei, raportat la total ofertă .,...,...,...... lei. ... Pe când, în ceea ce priveşte lucrările finale: - Asocierea .... - utilaje, echipamente tehnologice și funcționale cu montaj - .,.. % - ..,...,...... lei, raportat la total ofertă .,...,...,...... lei; - Asocierea .... - utilaje, echipamente tehnologice și funcționale cu montaj - .,..% - ..,...,...... lei, raportat la total ofertă .,...,...,...... lei; - Asocierea .... - utilaje, echipamente tehnologice și functionale cu montaj - .....% - ...,...,...... lei, raportat la total oferta .,...,...,...... lei. ... După cum se poate observa, se justifică lipsa anexelor cu dotari si echipamente obligatorii care sa probeze existenta tuturor echipamentelor si dotarilor necesare functionarii proiectului, prin prisma diferentelor de buget ofertate de catre ofertanţii clasaţi pe primele două locuri. Prin raportare la acestea, autoritatii contractante trebuia să se asigure că e echipamentele hvac, echipamentele sanitare, echipamentele gazelor medicale, echipamentele aferente curentilor slabi si tari, echipamentele aferente heliportului, lifturile, mobilierul necesar functionarii, dotarile medicale, echipamentele aferente dotarii IT, softurile pentru sistemul cerut expres de autoritate HIS Hipocrate, s.a. sunt incluse in ofertele tuturor participantilor la procedura de achizitie, însă autoritatea nu a procedat la asemenea verificări, întrucât dacă ar fi procedat ar fi observat lipsa acestora şi ar fi declarat oferta .... ....neconformă. ... Faptul ca propunerea tehnica nu are la baza niste echipamente existente pe piata sau pentru care existe niste oferte de pret, nu se poate considera ca oferta financiara a .... ....este reala si ca este rezultatul liberei concurente, cu atat .... mult cu cat lipsa justificarii parametrilor tehnici asumati determina imposibilitatea justificarii preturilor ofertate;faptul ca in Pagina 216 din 247

documentatia de atribuire nu exista obligativitatea prezentarii unor preturi unitare, ci intreaga oferta financiara se bazeaza pe centre de cost, nu reprezinta un argument al lipsei unei propuneri financiare reale şi sustenabile. ... În consecinta, comisia de evaluare nu s-a asigurat ca datele asumate (parametrii tehnici si activitatile de garantie si service, instruire, instalare si punere in functiune, furnizare piese de schimb) de asociere sunt confirmate de documente relevante, considerand ca simpla asumare a unor date din caietul de sarcini reprezinta modalitatea de indeplinire a cerintelor privind asumarea paramatrilor tehnici; lipsa din cadrul ofertei tehnice autorizatiilor CNCAN solicitate a fi prezentate o data cu depunerea ofertei nu a fost constatata de catre comisia de evaluare or a aplicat in mod gresit prevederile raspunsurilor consolidate in sensul in care a asimilat autorizatiile CNCAN cu autorizatiile/avizele ANMDM eliminate a fi prezentate o data cu oferta, ceea ce sustine acest viciu procedural si necesitatea reevaluarii acestei oferte. ... În ceea ce priveşte oferta .... ...., criticile .... .... privind preţul ofertat privesc şi oferta financiară a acestui ofertant, clasată pe locul al doilea al procedurii, prin raportare la care subscrisa apreciem că aceasta a prezentat o oferta neconformă şi incompletă, având în vedere faptul că: .. NU este justificat sub forma unor liste de cantităţi valoarea valoarea categoriilor de lucrari prevazute la capitolul . din devizul general - AMENAJAREA TERENULUI; .. NU este justificată sub forma unor liste de cantităţi valoarea categoriilor de lucrari prevazute la capitolul . din devizul general - UTILITATI NECESARE OBIECTIVULUI DE INVESTITII; .. NU a ofertat lucrarile aferente categoriilor de lucrari pentru Rezistenta Heliport impuse prin clarificarea nr. ..; .. NU a ofertat lucrarile aferente categoriilor de lucrari pentru SEMNALISTICA SI MARCAJE AERONAUTICE impuse prin clarificarea nr. ..; .. NU a ofertat lucrarile aferente categoriilor de lucrari pentru ... PANOURI FOTOVOLTAICE de ...W fiecare (putere electrica totala la varf ...kWp) SI STRUCTURILE DE SUSTINERE AFERENTE, conform CLARIFICARE (RASPUNS CONSOLIDAT .) NR. ... CUMULAT CLARFICARE PUNCT NR.... SI ...a; .. NU a ofertat contravaloarea INCINERATORULUI, conform Răspuns solicitare clarificare nr. ...; .. NU a prezentat ANEXELE FINANCIARE obligatorii din care sa reiasa valoarea foarte mica pentru listele DOTARI SI ECHIPAMENTE, suma aferenta cuprinsa in centralizatorul financiar al devizului general nefiind FUNDAMENTATA. ... Parametrii tehnici ofertati, așa cum s-a solicitat prin documentatia de atribuire, nu sunt susțin....în cadrul propunerii tehnice de documente care sa confirme cele asumate (s-a bifat doar "DA"), s-au prezentat declaratii pe propria raspundere, fara a se atasa documente relevante care sa sustina cele asumate. ... Asocierea .... ataşază extras din propunerea tehnică. ... Se poate constata că la rubrica "valoare indeplinita efectiv de echipamentul ofertat" s-a preluat ad literam cerinta impusa de autoritatea contractanta, iar la sectiunea "Obs" unde teoretic si conform documentatiei de atribuire ar fi trebuit sa se precizeze "a se vedea la pag . brosura/manualul/certificatul prin care se confirma cerinta asumata se face Pagina 217 din 247

precizarea de catre asociere "Sau echivalent. In cazul in care apar noi generații de echipamente, acestea vor fi din aceiași clasă de echipamente solicitată în caietul de sarcini având specificații tehnice la un nivel de performanță egal sau superior cu cel solicitat”. ... În ceea ce priveşte echipamentul RMN .t, se poate constata că la rubrica "valoare îndeplinită efectiv de echipamentul ofertat" s-a preluat ad literam cerința impusă de autoritatea contractantă, iar la sectiunea "Obs" unde teoretic si conform documentatiei de atribuire ar fi trebuit sa se precizeze "a se vedea la pag . brosura/manualul/certificatul prin care se confirma cerinta asumata, nu se face nicio precizare. ... O altă critică adusă .... .... priveşte posibilitatea de asigurare a activitatilor de garantie si service, instruire, instalare si punere in functiune, furnizare piese de schimb, activitati care de cele .... multe ori sunt asigurate de alte societati, decat cele care furnizeaza echipamentele. ... Se poate constata că la rubrica "valoare indeplinita efectiv de echipamentul ofertat" s-a preluat ad literam cerinta impusa de autoritatea contractanta, iar la sectiunea "Obs" unde teoretic si conform documentatiei de atribuire ar fi trebuit sa se precizeze "a se vedea la pag declaratia pe propria raspundere prin care se confirma cerinta asumata nu se face nicio precizare cu privire la faptul ca aceste activitati vor fi asigurate, conform legislatiei incidente de asociere sau de alte entitati, in conformitate cu avizele ce vor fi prezentate in etapa de implementare a contractului ... Totodată, in fisele tehnice unde s-a solicitat prezentarea unor autorizatii, cu precadere cele referitoare la CNCAN, nu a fost regasita in propunerea tehnica nicio autorizatie, a....eptandu-se precizarea "ECHIPAMENTUL ÎNDEPLINEŞTE CONDIŢIILE LEGALE"; ... Aşadar, se poate constata că ofertantul face afirmația că echipamentul îndeplinește toate conditiile legale pentru punerea pe piata si, contrar cerintei unde se precizeaza se vor prezenta cel putin urmatoarele documente, nu se regasesc in propunerea tehnica autorizatia CNCAN pentru produs sau furnizare de produs si autorizatia CNCAN de manipulare. ... Oferta prezentată în ceea ce priveste conținutul referitor la dotări, nu respectă prevederile art. ... alin (.) lit. d), având în vedere inexistenta unor echipamente reale sau dovedite a fi reale, produse pe piata de profil si cu atat .... mult cu posibilitatea legala de a fi furnizate (inclusiv activitatile conexe) de catre asociere nu poate avea la baza oferte de pret si in consecinta o propunere financiara reala/sustenabila; astfel oferta financiara prezentata de catre asociere reprezinta o abatere de la legislatia incidentă în sensul în care nu respectă regulile liberei concurențe, nu respectă Legea nr. ../...., respectiv ORDINUL nr .../...., HG nr. ../....,HG nr.../...., HG nr. .../.... si Legea nr. .../..... ... .... mult, se poate observa din criticile formulate, faptul că propunerea tehnică, în ceea ce priveste conținutul referitor la dotari, nu respecta prevederile art. ... alin . lit "c) conţine în cadrul propunerii financiare preţuri care nu sunt rezultatul liberei concurenţe şi care nu pot fi justificate" intrucat nu au fost ofertate echipamente existente pe piata sau autorizate/avizate ori nu s-a facut dovada ca echipamentele ofertate (parametrii tehnici ofertati) au la baza documente relevante precum brosuri, manual de utilizare emise de producatori sau terte persoane autorizate/ abilitate. Pagina 218 din 247

... În plus, faptul ca propunerea tehnica nu are la baza niste echipamente existente pe piata sau pentru care existe niste oferte de pret, nu se poate considera ca oferta financiara a .... este reala si ca este rezultatul liberei concurente, cu atat .... mult cu cat lipsa justificarii parametrilor tehnici asumati determina imposibilitatea justificarii preturilor ofertate, iar faptul ca in documentatia de atribuire nu exista obligativitatea prezentarii unor preturi unitare, ci intreaga oferta financiara se bazeaza pe centre de cost NU reprezinta un argument al lipsei unei propuneri financiare reale/sustenabile. ... Din aspectele prezentate supra, se poate observa lipsa de obiectivitate şi subiectivism a Autorităţii contractante şi în ceea ce priveşte Asocierea ...., întrucât a permis şi acesteia sa monteze dupa bunul plac unul sau .... multe echipamente, precum si tipul acestora. Şi acest ofertant, similar ca Asocierea CNN, nu a prezentat informaţii clare despre numarul, tipul si valoarea fiecarui echipament/dotare avute in vedere pentru montarea in cadrul proiectului, cu unicul scop de a se sustrage de la justificarea preţului ofertat. Este evident şi faptul că dotarile NON-MEDICALE NU au fost ofertate, neexistand referiri fata de calitatea si cantitatea acestora in propunerea tehnica şi nici în oferta financiară, pe care subscrisa o contestăm. .... .... mult, se poate observa cum din distribuția sumelor în oferta .... .... lucrările menite a se executa la începutul contractului sunt supracotate, celelalte care se vor executa sunt subcotate similar ca în cazul .... ........, unde la punctele .. -.. din prezentele note scrise am arătat faptul că se justifică lipsa anexelor cu dotari si echipamente obligatorii care sa probeze existenta tuturor echipamentelor si dotarilor necesare functionarii proiectului, prin prisma diferentelor de buget ofertate de către Asocierea ..... .... Prin raportare la acestea, autorității contractante trebuia să se asigure că echipamentele hvac, echipamentele sanitare, echipamentele gazelor medicale, echipamentele aferente curentilor slabi și tari, echipamentele aferente heliportului, lifturile, mobilierul necesar functionarii, dotarile medicale, echipamentele aferente dotarii IT, softurile pentru sistemul cerut expres de autoritate HIS Hipocrate, s.a. sunt incluse în ofertele tuturor participantilor la procedura de achizitie, însă autoritatea nu a procedat la asemenea verificări, întrucât dacă ar fi procedat ar fi observat lipsa acestora şi ar fi declarat oferta .... .... neconformă. .... Dotarile non-medicale fac parte din obiectul contractului fiind evidentiate atat in devizul pe obiect -Scenariul . ales publicat in SEAP in cadrul documentatiei de atribuire, subcapitolul .... Dotari fiind compus din ..... Dotari medicale + ...... Dotari non-medicale, cat si in plansele puse la dispozitie de autoritatea contractantă. .... Prețul ofertat total al dotarilor este de ...,...,......, reprezentand ..... % din valoarea totala ofertata (RAPORTAT LA OFERTA INITIALA, NEMODIFICATA URMARE A CLARIFICARILOR). Procentul aferent subcontactantului Cortech - furnizare si instalare echipamente medicale este de .....%, respectiv cu .% .... mare decat pretul total a dotarilor. Prin urmare, nu doar ca nu este corelat oferta subcontractantului cu acordul depus, dar in mod evident nu au fost ofertate dotarile non-medicale. .... Conform prevederilor documentatiei de atribuire elaborarea ofertei financiare trebuia sa probeze realizarea tuturor activitatilor, or in conditiile in care pentru echipamentele functionale ale obiectivului si dotarile medicale si Pagina 219 din 247

non-medicale solicitate au fost prezentate doar doua preturi globale, acesta cerinta nu este îndeplinită: "Este obligatoriu ca Propunerea financiara sa se refere la întregul obiect al Contractului. Nu se a....epta Propuneri financiare care se referă nu.... la o parte din obiectul Contractului. Ofertantul va elabora propunerea financiară astfel încât aceasta să furnizeze toate informaţiile necesare cu privire la diversele condiţii financiare si comerciale legate de formarea preţului ofertat, astfel încât să se poată proba asigurarea realizării tuturor activităţilor, cel puţin la nivelul calitativ solicitat prin caietul de sarcini, în marja preţului ofertat." .... Asocierea .... nu a justificat sub nicio formă listele de cantităţi valoarea categoriilor de lucrări - CHELTUIELI PROBE TEHNOLOGICE, aspect care de asemenea conduce la reţinerea unei oferte neconforme. .... Dovada modului neserios de intocmire a ofertei se poate observa din faptul ca pentru categorii de lucrari total diferite sunt utilizate cifre identice sau aproape identice in cotatia acestora precum urmatorele, lucrari care nu puteau fi cotate in mod identic, implicand activitati si costuri diferite. .... În altă ordine de idei, cei doi ofertanţi clasaţi pe primele două locuri ale procedurii nu pot asigura specificatiile tehnice minimale impuse prin documentatia de asigurare, conform anexelor . şi . ale caietului de sarcini, simpla preluare ad literam nereprezentand indeplinirea acestora, imprejurari pe care Autoritatea Contractanta era obligata sa le clarifice, in primul rand. .... Structura participativa (inclusiv subcontractanti si terti sustinatori) a celor doua asocieri clasate pe primele doua locuri ale clasamentului final, rezultat in urma evaluarii ofertelor, NU indeplineste conditiile legale de import, distribuţie, instalare şi/sau mentenanţă dispoziti....medicale. .... Comisia de evaluare nu si-a respectat obligatiile legale si nu s-a asigurat, prin transmiterea unor solicitări de clarificare de confirmare, conform art. ... din HG .../...., întrucât specificatiile tehnice asumate de catre cele doua asocieri, conform anexelor . si . din caietul de sarcini, parte integranta a documentatiei de atribuire nu au la baza oferte reale de produse conforme cu cerintele de pe piata de profil, fapt pentru care comisia de evaluare trebuia în mod cert să solicite clarificări privitor la acest aspect. .... Pentru o evaluare obiectiva a tuturor operatorilor economici consideram ca Autoritatea contractanta trebuia sa se convinga de aceasta prin solicitari de clarificari referitoare la: (i) solutiile abordate in ofertele prezentate trebuie sa respecte cerintele din documentaţia de atribuire, (ii) defalcarea centrelor de cost prezentate, astfel incat Autoritatea contractanta are posibilitatea sa inteleaga daca valorile inscrise in centrele de cost respecta cerintele pe solutii, cuprind cantitatile si preturile necesare pentru realizarea in bune conditii a lucrarilor cu respectarea legislatiei in vigoare. .... Cele doua asocieri inteleg sa justifice faptul ca au subliniat in raport cu bugetul pus de autoritatea contractanta la dispozitie, astfel, in urma afirmatiilor subscrisei ca bugetul lucrarii s¬a depreciat de la momentul intocmirii Studiului de Fezabilitate pana la momentul depunerii ofertelor cu ..,.%, conform indicilor de la Institutul National de Statistica, fapt pentru care valorile de ..% respectiv ..% din buget, valori ce reprezintă preţul total ofertat de către Asocierea ........, respecti....Asocierea ...., sunt extrem de mici, acestia inteleg sa se prevaleze de formula de actualizare inclusa in prevederile documentatiei de atribuire. Pagina 220 din 247

.... Asocierile clasate pe primul loc, respecti....pe cel de al doilea loc, trebuie sa inteleaga ca data de referinta in vederea abtinerii ajustarii din partea autoritatii contractante este alta decat cea in care s-a intocmit studiul de fezabilitate. Practic, apărarile formulate de către cele doua asocieri din Republica ...., reprezintă o recunoaştere a facpătului că acestea au folosit preturi nerealiste, sub cotele de piata de la momentul ofertarii, ceea ce constituia o grava si alarmanta incalcare a legii achizitilor publice. .... Susţinerea autorităţii contractante din Punctul de Vedere depus în cauză, prin care precizează că: „Asocierea .... nu a depus nicio dovadă reală/clară în susţinerea celor invocate. Singurul argument prezentat este legat de evenimentele nefericite din Republica ...., aspect care nu pot fi evaluate deoarece nu au legătură direct cu obiectul prezentei proceduri", este formulate cu vădită rea-credinţă. Subscrisa nu am formulat critici cu privire la apartenţa ofertanţilor, ci subscrisa am subliniat faptul că era necesar ca Autoritatea contractantă să acorde o atenţie sporită asupra calităţii materialelor ofertanţilor, prin prisma realităţii faptice a celor petrecute în Republica ..... .... Nu se pot ignora evenimentele la care Asocierea .... a făcut referire, întrucât acestea s-au produs cu consecinţe devastatoare ce nu pot fi ignorate, iar prin această experienţă nefericită a Republicii .... toţi operatorii economici, precum şi toţi beneficiarii unor lucrări trebuie să îşi ia măsuri de precauţie şi să sporească atenţia la detaliile privind calitatea materialelor în executarea lucrărilor. .... Aşadar, cu rea credinţă susţine Autoritatea contractantă faptul că subscrisa am adus un singur argument celor două .... clasate pe primele două locuri, întrucât subscrisa am adus numeroase critici acestor oferte, astfel cum am detaliat supra, iar referirile privitoare la evenimentele devastatoare au avut ca unic scop demonstrarea necesităţii de diligenţă de care trebuia să dispună Autoritatea contractantă în analiza conformităţii celor doi ofertanţi. .... Avand in vedere importanta obiectivului si perioada decursa între momentul in care a fost intocmit studiul de fezabilitate si cel in care procedura a intrat in etapa de achizitie, este evident că desi in acest interval de timp in care materialele si manopera din piata ....lor au suferit majorari imense de preturi, cei doi ofertanţi au licitat preturi de dumping in procente de ..% si ..%. .... Prețurile ofertate de catre anumiti operatori economici fără a conține toate elementele solicitate în cadrul documentatiei de atribuire nu este rezultatul liberei concurente si nici nu poate fi considerat per se cel .... bun pret pe care Autoritatea Contractanta l-ar fi putut obtine, in conditii normale de concurenta si transparenta, pentru indeplinirea obiectului contractului, potrivit cerintelor acesteia detaliate in caietul de sarcini. .... Comisia de evaluarea avea responsabilitatea de a se asigura de credibilitatea ofertelor financiare, pentru ca un pret neobisnuit de scazut, cum este preţul ofertatului clasat pe primul lorc, dar şi al ofertantului clasat pe locul a doileam, astfel, se poate observa faptul că cei doi ofertanţi, prin preţul total cu care au ofertat, nu raspund cerintelor din documentatia de atribuire, întrucât aceste preţuri nu pot fi fundamentate din punct de vedere economic, impunandu-se a se constata neconformitatea ofertei acestor operatori economici. Pagina 221 din 247

.... Prevederile legale din materia achizitiilor publice trebuie interpretate in spiritul legii, si anume cu luarea in considerare a faptului ca intregul sistem urmareste achizitia de produse conforme, concurenta libera pe piata si evitarea favorizarii unui anumit operator economic. .... În situatia in care, ad absurdum, s-ar valida modalitatea de evaluare a acestor oferte, s-ar crea premisa achizitionarii unor lucrari vadit neconforme si in contradictie cu prevederile documentatiei de atribuire, sens in care s-ar crea gra....prejudicii interesului public, iar Autoritatea Contractantă ar încălca, în mod vădit, întregului sistem de reglementare a achizitiilor publice, prin desemnarea acestei oferte castigatoare, respectiv admisibile Autoritatea Contractanta își nesocotește în mod asumat propria documentație de atribuire, favorizând în mod nejustificat ofertanții clasați pe primele două locuri care au depus oferte vădit neconforme. .... .... mult, având în vedere specificul contractului, beneficiarii finali ai acestei proceduri de achizitie publica sunt pacientii ce ar urma sa beneficieze de lucrari moderne in cadrul spitalului, aspect esential pentru sanatatea si viata acestora, iar interesele acestora trebuie protejate .... presus de orice alte interese care au determinat Autoritatea Contractanta sa a....epte o oferta neconforma, respectiv sa declare admisibila oferta clasata pe locul al doilea, cu nesocotirea obligativitatii cerintelor pe care aceasta le-a stabilit prin propria-i documentatie de atribuire. Or, protejarea cetatenilor, la acest moment, se poate face nu.... prin asigurarea legalitatii desfasurarii procedurii de achizitie si a respectarii tuturor cerintelor prevazute in documenta.ia de atribuire. .... Cerintele minime prevazute in documentatia de atribuire sunt obligatorii pentru Autoritatea Contractanta si pentru ofertanti, iar a....eptarea unor oferte care nu respecta aceste cerinte, creeaza chiar premisa favorizarii unui anumit operator economic si a denaturarii liberei concurente, cu afectarea si incalcarea in mod grav a intregului sistem ce guverneaza materia achizitiilor publice si a principiilor ce guverneaza achizitiile publice. .... Comisia de evaluare a interpretat in mod subiectiv cerintele documentatiei astfel incalcand drepturile subscrisei, dar si principiul transparentei. Totodata, mentionam ca argumentele prezentate de subscrisa cu privire la incalcarea principiilor achizitiilor publice, nu reprezinta generalitati, ci sunt elemente si moti....clare ce sustin argumentele subscrisei, avand in vedere ca o conduita nelegala a comisiei de evaluare nu poate fi analizata decat prin raportare la dispozitii legala, doctrinare si aspecte de legalitate transate anterior in jurisprudenta nationala sau internationala. .... Oferta depusă de un participant in cadrul procedurii de atribuire trebuie sa indeplineasca aceleasi cerinte juridice ca orice oferta in dreptul comun, respectiv ea trebuie sa fie ferma si neechivoca, precisa si completa, si, desigur, sa indeplineasca cerintele documentatiei de atribuire. Or, este dincolo de orice dubiu faptul ca ofertele celor doua asocieri au fost evaluate in mod preferential, cu incalcarea principiului tratamentului egal si a transparentei, permitandu-se acestor ofertanti sa isi modifice, respectiv sa isi completeze ofertele depuse. .... Ignorarea dispozitiilor legale si aspectelor relatate anterior de catre subscrisa, in cazul ofertelor cu aspect tehnice neclare, prezinta riscuri importante pentru buna derulare a contractelor de achizitie publica, atat in Pagina 222 din 247

ceea ce priveste calitatea lucrarilor/serviciilor/bunurilor executate/prestate/ furnizate, cat si in ceea ce priveste posibilitatea reala de executare a contractului. .... Autoritatea Contractantă trebuia și putea să stabilească oferta castigatoare fara a se acorda acestui ofertant posibilitatea de a-si completa si modifica oferta, dreptul Autoritatii Contractante de a solicita clarificari nu poate fi exercitat in mod discretionar. Acesta cunoaste limitarile impuse atat de dispozitiile legale, cat si de prevederile documentatiei de atribuire intocmite de insasi Autoritatea Contractanta. Cea .... importanta limitare ramane insa verificarea legalitatii si temeiniciei solicitarii de clarificari, dar si faptul ca aceasta nu trebuie sa creeze un avantaj ofertantului respectiv. .... Continutul documentatiei de atribuire, asa cum aceasta este intocmita de autoritatea contractanta, este obligatorie atat pentru operatorii economici participanti la procedura care au obligatia de a-si elabora ofertele in conformitate cu prevederile acesteia, cat si pentru autoritatea contractanta, aceasta fiind obligata ca in desfasurarea procedurii de achizitie publica sa respecte atat dispozitiile legale aplicabile in acest domeniu, cat si prevederile propriei documentatii de atribuire care stabileste regulile ce trebuie respectate de ambele parti in derularea procesului competitiv. .... In raport de cele expuse in cele de .... sus, Asocierea .... consideră că există suficiente moti....pentru ca CNSC să aprecieze asupra incidenței în speță a sancțiunii neconformității ofertelor .... .... si .... ...., prin anularea actelor emise in cursul Procedurii de atribuire prin care ofertele acestor operatori economici au fost declarate conforme, in ciuda tuturor inadvertentelor si omisiunilor prezentate supra. .... În concluzie, Asocierea .... solicită: .. Anularea Adresei nr. ......./.......... prin care i s-a comunicat rezultatul procedurii de licitatie restransa in vederea atribuirii contractului de achizitie publica avand ca obiect „....al .... "...."; .. Anularea Raportului Procedurii nr. ......./.........., precum si a tuturor documentelor emise de Autoritatea Contractanta in ceea ce priveste stabilirea ofertei .... ...., ca fiind admisibila si castigatoare, si a ofertei .... ...., ca fiind admisibila si clasata pe locul al doilea, precum si a tuturor actelor subsecvente, cu consecinta respingerii ca neconforme a ofertelor depuse de Asocierea .... si Asocierea ...., întrucât ofertele depuse nu îndeplinesc cerințele minime impuse prin documentatia de atribuire; .. Anularea Raportului Procedurii nr. ......./.........., precum si a tuturor documentelor emise de Autoritatea Contractantă în ceea ce privește stabilirea ofertei .... .... ca fiind admisibilă și câștigătoare, și a ofertei .... .... ca fiind admisibilă și clasată pe locul al doilea, precum și a tuturor actelor subsecvente, cu consecința respingerii ca neconformă a ofertelor depuse de Asocierea .... și Asocierea ...., întrucât prețul ofertat de ofertele clasate pe primele doua locuri este neobisnuit de scazut, iar ofertantul declarat castigator si ofertantul clasat pe locul al doilea nu au reusit sa justifice din punct de vedere economic pretul ofertat; .. Obligarea Autorității Contractante la continuarea procedurii de atribuire în cauză, prin reevaluarea ofertelor și stabilirea ofertelor câștigătoare dintre ofertele admisibile, cu respectarea prevederilor legale în materia achizițiilor publice. Pagina 223 din 247

Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. ...../.........., Asocierea .... prin raportare la criticile contestatoarei transmise prin Notele scrise din data de .. august ...., în care precizează următoarele: I. Inadmisibilitatea criticilor noi Preliminar, Asocierea .... solicită Consiliului să respingă orice argumente noi introduse de către Contestatoare prin Notele scrise transmise la data de .. august ...., acestea fiind inadmisibile. Solicitările de repunere in termen si de rezervare a dreptului de a completa contestaţia ulterior studierii dosarului nu pot fi admise, in lumina prevederile exprese ale art. .. alin. . din Legea .../...., formularea si/sau motivarea contestaţiei neputand să depindă de eventuala a....eptare a cererii de studiere a dosarului. Acest aspect a fost retinut inclusiv de catre Curtea de Apel ...., in dosarul ...././...., prin Decizia nr. ..../........... De asemenea, este important de subliniat, ca rolul demersului de a acorda a....es la dosarul achiziţiei, in limitele prevăzute de lege si de caracterul confidenţial al informaţiilor ce aparţin operatorilor economici, nu poate fi si nu este permis de prevederile Legii nr. .../.... precum si Legii nr. ../.... a fi acela de a se efectua evaluari ale ofertelor competitoare de către operatorii economici contestatari. In realitate, demersul contestatoarei a reprezentat, in fapt, o veridica reevaluare a ofertei noastre prin prisma celor intelese de Contestatoare din procedura de achiziţie publica. Un asemenea demers nu este doar inadmisibil, dar reprezintă si o exercitare abuziva a drepturilor conferite de lege. II. Netemeinicia criticilor Contestatoarei Asocierea .... subliniază dubla măsură şi reaua-credinţă în virtutea căreia Contestatoarea formulează aşa-numitele critici ce vizează ofertă .... ...., cu referire la susţinerile acesteia cu privire la studierea dosarului cauzei. Critici noi aduce Asocierea .... cu privire la Docmentatia de Atribuire, acestea fiind inadmisibile inclusiv din perspectiva faptului ca orice nemulţumire cu privire la documentaţia de atribuire nu .... poate face astazi obiectului vreunei analize, aceasta Documentaţie devenind definitiva si obligatorie pentru toti ofertanţii. Deși Asocierea .... încearcă să susţină că afirmaţiile sale nu ar constitui critici (tardive) ale documentaţiei, evidența acestui fapt rezidă chiar din susţinerile acestui operator economic. În ceea ce priveşte criticile ce au făcut obiectul contestaţiei, Asocierea .... face referire la argumentele extensi....expuse prin intermediul Intervenţiei, pe care le menţine în totalitate. Cu privire la preţul ofertat de către Asocierea ...., Asocierea .... nu a demonstrat îndeplinirea condiţiilor cerute de lege pentru ca preţul ofertat să poată fi încadrat în categoria preţului aparent neobişnuit de scăzut.  Se arată că Autoritatea Contractantă nu avea obligaţia să procedeze la aplicarea dispoziţiilor art. ... din Legea nr. ../...., în sensul solicitării ofertantului de clarificări cu privire la preţul sau costurile propuse în respectiva ofertă. Referitor la echipamentele medicale ofertate de către Asocierea ...., aceasta arată că Autoritatea Contractantă a precizat în mod expres prin Pagina 224 din 247

Răspunsul Consolidat nr. . faptul că Anexa nr. . nu se va modifica de către Ofertanţi, ci aceasta se va asuma ca atare de către fiecare participant la procedură în parte. În măsura în care Contestatoarea nu era de acord cu răspunsul Autorităţii Contractante cu privire la asumarea Anexei nr. . la Caietul de Sarcini, fără a modifica cerinţele solicitate, avea posibilitatea să conteste un astfel de răspuns, respectiv cerinţa documentaţiei în termenele legale, însă nu a recurs la acest demers și, având în vedere faptul că Oferta acesteia a fost considerată a....eptabilă şi conformă, este evident că Asocierea .... a procedat la elaborarea propunerii tehnice în forma pe care astăzi o critică. Se arată că strategia de contractare reprezintă un document care face parte din etapa de planificare/ pregătire a fiecărui proces de achiziţie publica, prin intermediul careia autoritatea/entitatea contractanta își documentează deciziile pe care le ia înainte de organizarea propriu-zisă a fiecărei proceduri de atribuire. Prin intermediul strategiei de contractare se documentează deciziile din etapa de planificare/pregătire a unui achiziţii în legătură cu elementele prevăzute la art. . alin. (.) din HG nr. .../.... şi la art. . alin. (.) din H.G. nr. .../..... În elaborarea strategiei de contractare, autorităţile/entităţile contractante vor avea în vedere inclusiv justificarea informaţiilor pe care le completează ulterior în fişa de date, aferente elementelor precizate în cadrul prevederilor legale sus-menţionate. Astfel, susţinerile Contestatoarei ce vizează faptul că lipsa unei menţiuni în cadrul Strategiei de Contractare cu privire la elaborarea fişelor tehnice în cursul elaborării proiectului tehnic, ar determina lipsa de temeinicie a Punctului de vedere a Autorităţii Contractante, reprezintă un alt non-sens, fiind evident că ofertanţii aveau obligaţia de a-si întocmi ofertele in conformitate cu Fişa de Date şi Caietul de Sarcini, acesta fiind si aspectul subliniat de către autoritate prin punctul sau de vedere.  Ori, astfel cum a demonstrat şi Autoritatea Contractantă prin Punctul de vedere depus în prezentul dosar, din punct de vedere al echipamentelor medicale, ofertanţii erau obligaţi să respecte o serie de cerinţe calitati....minime şi faptul că echipamentele trebuie să fie fabricate cu cel mult .. luni anterior livrării în sediul spitalului. Dacă s-ar a....epta teoria Contestatoarei în sensul că parametrii tehnici ofertaţi ar fi trebuit verificaţi prin intermediul unor documente emise de către producător/furnizor/ fişe tehnice, această interpretare ar modifica, în mod nepermis, Documentaţia de Atribuire, reprezentând o completare a cerinţelor acesteia, cum corect susţine şi Autoritatea Contractantă. Faptul că un ofertant nu poate fi, în niciun context, exclus/respins din cadrul unei proceduri de achiziţie publică pentru o cerinţă care nu este prevăzută literal şi explicit în Documentaţia de Atribuire a fost reţinut de către instanţele naţionale şi internaţionale. Asocierea .... invocă practica unitară şi constantă a Curţii de Justiţie a Uniunii Europene (Cauza C-.../.., Cauza C-./.., Cauza C-../..). Cu privire la lipsa obligativităţii prezentării autorizaţiilor/licenţelor în cadrul Ofertei, în legătură cu prezenta procedură de atribuire, ANAP a emis un Aviz conform condiţionat cu privire la documentaţia de atribuire DF......., pregătită de SPITALUL DE .... AL .... "...." ...., transmisă în SICAP în data de ........... Pagina 225 din 247

Autorizaţiile indicate la pct. ... din Caietul de Sarcini sunt Autorizaţii emise de Centrul Naţional pentru Securitate la Incendiu şi Protecţie Civilă pentru proiectarea sistemelor şi instalaţiilor: - de limitare şi stingere a incendiilor, - de semnalizare, alarmare şi alertare în caz de incendiu, - precum şi de ventilare pentru evacuarea fumului şi gazelor fierbinţi, cu excepţia celor de tip natural-organiznt, solicitate în conformitate cu prevederile art. . din O.M.A.I. nr. ../.... pentru aprobarea Metodologiei de autorizare a persoanelor care efectuează lucrări în domeniul apărării împotriva incendiilor. Autorizaţie emisă de Centrul Naţional pentru Securitate la Incendiu şi Protecţie Civilă pentru instalarea şi întreţinerea sistemelor şi instalaţiilor: - de limitare şi stingere a incendiilor - de semnalizare, alarmare şi alertare în caz de incendiu. - precum şi de ventilare pentru evacuarea fumului şi gazelor fierbinţi, solicitate în conformitate cu prevederile art. . din O.M.A.I. nr. ../.... pentru aprobarea Metodologiei de autorizare a persoanelor care efectuează lucrări în domeniul apărării împotriva incendiilor. Autorizaţie de funcţionare emisă de Direcţia de Sănătate Publică .... - Licenţă de funcţionare eliberată de Ministerul Afacerilor Interne - Inspectoratul General al Poliţiei Române pentru proiectare şi instalare sisteme de alarmare împotriva efracţiei, solicitată în confomiitate cu prevederile art. .. lit. .) din Legea nr. .../.... privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor şi protecţia persoanelor. - atestat de tip CIA - proiectare de linii electrice, aeriene sau subterane, cu tensiuni nominale de .,. kV - .. kV, posturi de transformare cu tensiunea nominală superioară de cel mult .. kV, staţii de medie tensiune, precum şi partea electrică de medie tensiune a staţiilor de înaltă tensiune, conform Ordinului ANRE nr. .../....; - atestat de tip C.A - executare de linii electrice, aeriene sau subterane, cu tensiuni nominale de .,. kV - .. kV, posturi de transformare cu tensiunea nominală superioară de cel mult .. kV, staţii de medie tensiune, precum şi partea electrică de medie tensiune a staţiilor de înaltă tensiune; conform Ordinului ANREnr. .../..... Urmare a implementării acestui Aviz conditionat, Autoritatea Contractanta a eliminat respectiva menţiune din cuprinsul Caietului de Sarcini, nefiind necesar ca operatorii economici să facă dovada deţinerii acestor autorizaţii la nivel de Ofertă. În ceea ce priveşte „autorizaţiile CNCAN” referite de către Contestatoare, Asocierea .... precizează că nu a identificat, nici în cuprinsul documentelor ce emană de la Asocierea .... şi nici în Documentaţia de Atribuire, vreo referire la acest tip de autorizaţii. Referitor la respectarea Normativului NP ...-...., așa cum rezultă din fişierul ....T.. Memoriu Tehnic paginile ..., ..., Asocierea .... a avut în vedere la pregătirea propunerii tehnice prevederile acestui normativ, pe care de altfel îl va respecta întru totul în etapa de proiectare, datele acestuia reprezentând date de intrare pentru elaborarea Proiectului Tehnic și a Detaliilor de Execuţie. Asocierea .... face referire la Răspunsul Consolidat la Solicitările de Clarificare nr. ., precizând că ofertele au fost întocmite ţinând cont de Pagina 226 din 247

Normativul în discuţie, iar procesul de evaluare al Autorităţii Contractante s-a realizat în deplină conformitate cu cerinţele SCRISE ale Documentaţiei de Atribuire. În ceea ce priveşte ISO ....., acesta trebuie deţinut pentru execuţia lucrărilor, cum de altfel precizează chiar şi Contestatoarea. Prin urmare, în etapa de ofertare, operatorii economici nu erau obligaţi să prezinte ISO ....., deţinerea acestor autorizaţii urmând a fi verificată în perioada de implementare a Contractului, astfel cum reiese cu evidență şi din răspunsul explicit in acest sens al Autorităţii Contractante (Solicitarea clarificare nr. ...). Cu privire la Propunerea financiară a .... ...., aceasta precizează următoarele: - Ame najarea terenului este cotata in cadrul devizului general, pag. ./.. din fişierul ....F.. Propunerea financiara.pdf. - Capi tolul . este cotat in cadrul devizului general, pag. ./.. din fişierul ....F.. Propunerea financiara.pdf - Cost ul lucrărilor de Rezistenta Heliport a fost inclus in capitolul ....... Rezistenta, distribuit in conformitate cu centrele de cost stabilite de catre Autoritatea contractanta. - Avâ nd in vedere ca Autoritatea contractanta nu a inclus un capitol distinct pentru Semnalistica si marcaje aeronautice, costurile acestor lucrări au fost incluse in capitolele ....... Rezistenta, si ..... Instalatii. - Avâ nd în vedere că Autoritatea contractantă nu a inclus un capitol distinct pentru Panourile fotovoltaice, costurile acestor lucrări au fost incluse în capitolul ..... Instalatii. - În conformitate cu Răspunsul Ia solicitarea de clarificări nr. ..., Asocierea .... a cotat Incineratorul în cadrul capitolului ....... Instalații gaze și fluide medicale. În cadrul răspunsului la clarificare se sepecifică: „Incineratorul va fi cotat în cadrul ofertei la punctul ....... Instalații gaze și fluide medicale”. Se arată că valoarea DOTĂRILOR SI ECHIPAMENTELOR este inclusă în Anexa la Propunerea Financiară, capitolele ..., ... și ..., cât și în Devizul General (și acesta anexă la Propunerea Financiară). Suma inclusă în capitolul DOTĂRI SI ECHIPAMENTE este fundamentată în cadrul Propunerii Tehnice, fişierul ....T... Anexa . - Aparatura medicala.pdf. Fișele tehnice incluse în Propunere Tehnică sunt în conformitate cu solicitările documentaţiei de atribuie. În ceea ce priveşte critica referitoare la structura Devizului General, acesta este un document care, conform HG .../...., se întocmeşte prin centralizarea informaţiilor din formularele F. - centralizatorul cheltuielilor pe obiectiv, F. - centralizatorul cheltuielilor pe categorii de lucrări, pe obiecte și F. - listele cu cantităţile de lucrări, pe categorii de lucrări, F. - listele cu cantităţile de utilaje şi echipamente tehnologice, inclusiv dotări. Or existența Pagina 227 din 247

unor liste de cantități detaliate, care să poată fi .... apoi centralizate în Formularele F., F. și Deviz general, implică existența unui proiect tehnic. Acest fapt este precizat și în „Îndrumarea privind detalierea excesivă a listelor de preţuri în contractele de tip proiectare şi execuţie lucrări şi utilizarea adecvată a fişelor tehnice/listei de informaţii tehnice aferente echipamentelor în cadrul contractelor de lucrări” publicată de ANAP, în care se stipulează că:  „Devizele/listele de cantităţi estimati....de la nivelul studiului de fezabilitate/ DALI-ului, au, de asemenea un caracter estimativ fiind elaborate în scopul calculării valorii estimate a obiectivului de investiţii/contractului de lucrări şi nu se recomandă a fi utilizate de către autoritatea contractantă că structură a propunerii financiare.” Totodată, prin documentaţia de atribuire a fost solicitată completarea a trei formulare anexă la formularul de ofertă, anume: Anexa la formularul de ofertă "DEVIZ GENERAL", formularul "Preţul Ofertei" și Anexa la Formularul de Ofertă „Centre de Cost”. În cadrul documentaţiei Tehnice, în preambulul Centrelor de Cost se precizează: „După întocmirea Proiectului Tehnic, Antreprenorul va reface devizul lucrării conform listelor de cantitati care reies in urma calculelor. Valoarea finala a devizului Proiectului Tehnic va fi aceeaşi cu valoarea ofertata. La întocmirea documentaţiei economice faza Proiect tehnic si Detalii de execuţie Antreprenorul poate reloca valorile intre subcapitolele de lucrări C+M (.... si instalatii), dar far a depasirea valorii ofertate in baza HG .../.....” Prin urmare, Asocierea .... a înțeles ca în etapa de ofertare să includă în capitolul "Dotări" din cadrul Devizului General dotările medicale, care fac obiectul principal al contractului, restul dotărilor fiind incluse în centrele de cost corespunzătoare, conform indicaţiei Autorității Contractante din Răspunsul consolidat nr. ., Răspuns solicitare clarificare nr. ..., potrivit căruia „Completarea Anexei la formularul de ofertă - Centre de Cost este responsabilitatea ofertanţilor, fiind un instrument de plată ulterior în cadrul implementării contractului. Acest formular va fi elaborat şi prezentat de ofertant bazându-se pe propria experienţă în implementarea şi decontarea cheltuielilor.” În ceea ce priveşte activele necorporale şi cheltuielile cu probele tehnologice, Asocierea .... precizează că în Devizul General pus la dispoziţie de către Autoritatea contractantă nu sunt incluse în cadrul capitolului . ACTI....NECORPORALE și CHELTUIELI PROBE TEHNOLOGICE. În cazul în care critica se referă la capitolul ... din cadrul Devizului general, Asocierea .... precizează că în cadrul Răspunsului consolidat nr. . este specificat: „... Acti....necorporale cuprinde cheltuielile cu achiziţionarea activelor necorporale: drepturi referitoare la brevete, licenţe, know-how sau cunoştinţe tehnice nebrevetate.” Asocierea .... nu va achiziţiona drepturi referitoare la brevete, licenţe, know-how sau cunoştinţe tehnice nebrevetate, deţinând toate conoștințele necesare construirii spitalului, având în vedere că are deja în portofoliu unele dintre cele .... mari spitale construite în Europa. Referitor la CHELTUIELI PROBE TEHNOLOGICE, acestea au fost incluse în capitolul ... Probe tehnologice și teste, în conformitate cu formularul pus la dispoziţie de Autoritatea contractantă. Pagina 228 din 247

Opiniile contestatoarei cu privire la „supralicitarea” de către ofertant a anumitor categorii de activități și „subcotarea” altora nu sunt bazate pe niciun argument sau justificare, fiind simple afirmaţii ale unui ofertant nemulţumit de faptul că oferta sa nu a fost una competitivă. La intocmirea propunerii financiare, Asocierea .... a avut în vedere respectarea celor precizate de Autoritatea Contractantă în Răspunsul consolidat nr. . din Răspuns solicitare clarificare nr. ..., potrivit căruia: „Completarea Anexei la formularul de oferta - Centre de Cost este responsabilitatea ofertanţilor, fiind un instrument de plată ulterior în cadrul implementării contractului. Acest formular va fi elaborat si prezentat de ofertant bazându-se pe propria experienţă în implementarea si decontarea cheltuielilor. Autoritatea contractantă nu limitează categoriile de cheltuieli introduse în centrele de cost.” De asemenea, Asocierea .... a avut în vedere în elaborarea propunerii financiare şi preambulul din fişierul Anexa la Formularul de ofertă centre cost Gerota.doc din documentaţia de atribuire, în cadrul căruia sunt precizate următoarele: „La întocmirea documentaţiei economice faza Proiect tehnic si Detalii de execuţie Antreprenorul poate reloca valorile intre subcapitolele de lucrări C+M (.... si instalaţii), dar fara depasirea valorii ofertate in baza HG .../.....” Cu privire la Propunerea Tehnică a .... ...., se arată că toate anexele cu dotări si echipamente solicitate in cadrul Documentaţiei de atribuire sunt incluse in cadrul fişierelor ....T... Anexa . - Aparatura medicala.pdf și ....T... Cerinţe minimale ale sistemului informatic (Anexa .).pdf.  În cadrul Răspunsului consolidat nr. ., Răspuns solicitare de clarificare nr. .. este menționat: „Solicitare clarificare nr. .. Având in vedere ca in cuprinsul prezentării ofertei tehnice nu sunt specificate si fişele tehnice ale tuturor utilajelor şi echipamentelor tehnologice, inclusiv dotări (formularul F.), acestea urmând a fi cuprinse in capitolul V. Liste cu toate cantităţile de lucrări necesare realizării obiectivului de investiţii din cadrul Proiectului tehnic de execuţie, conform caietului de sarcini, va rugam sa ne precizaţi daca FORMULARELE F. - FISE TEHNICE, cuprinse in părţile scrise studiu de fezabilitate, din documentaţia depusa pc SICAP, trebuie ataşate si in faza de licitatic a proiectului. Răspuns solicitare clarificare nr. .. Conform prevederilor caietului de sarcini şi a clarificării din oficiu, ofertanţii vor urmări ca prin soluţia ofertată sc vor atinge indicatorii minimali prevăz....in studiu de fezabilitate. Formularele F. Fişe tehnice nu sc vor depune, în mod obligatoriu, în cadrul propunerii tehnice, dar ofertanţii vor ţine cont de a....stea la elaborarea ofertei şi ulterior la proi....tul tehnic dacă vor fi stabiliţi câştigători. Propunerea tehnică va conţine cel puţin cele menţionate la punctul IV.... Modul de prezentare al propunerii tehnice din fişa de date a achiziţiei.” Se arată că toate echipamentele HVAC, sanitare, gaze medicale, curenţi slabi și tari, echipamente aferente heliportului, lifturile, mobilierul necesar funcţionării, dotările medicale, echipamentele aferente dotării IT sunt descrise în cadrul Propunerii tehnice. Autoritatea contractantă a solicitat confirmări legate de toate aceste echipamente în cadrul Solicitărilor de clarificări Pagina 229 din 247

transmise la Propunerea tehnică, Asocierea .... răspunzând în mod complet și concludent la aceste solicitări de clarificare. .... mult, din analiza Centrelor de cost din Propunerea financiară rezultă cu evidență includerea tuturor costurilor aferente acestor echipamente în ofertă. Consideraţii finale Astfel cum s-a demonstrat prin cererea de intervenţie, prin raportare la așa-zisa argumentaţie a Contestatoarei privind neconformitatea ofertelor operatorilor economici clasaţi pe locurile I, respectiv II, este evident că această contestaţie este lipsită de vreo motivare concretă și susținută. Asocierea .... formulând critici generale, practic preluând cerinţele din cadrul Fișei de Date și susţinând că ofertanţii nu le îndeplinesc, astfel că această contestație

este

lovită

de

nulitate,

neîndeplinind

cerinţele imperati....conținute în art. .. din Legea .../..... Caracterul general şi lipsit de orice temeinicie al criticilor formulate de Asocierea .... rezultă şi din Notele scrise transmise la data de .. august ...., acestea fiind, pe de-o parte, inadmisibile în ceea ce priveşte criticile noi formulate de către acest operator economic, iar pe de cealaltă parte, în privinţa criticilor formulate prin Contestaţie, demonstrând lipsa oricărei motivări şi fundamentări.  Contestatoarea se poziţionează drept un adevărat combatant al liberei concurenţe, susţinând că ofertele competitorilor săi de naţionalitate turcă sunt neconforme deoarece materialele ofertate ar fi slabe calitativ, unicul argument fiind acela că oferta aparţine unui operator economic turc. Faţă de acestea, precum şi prin raportare la întregul ansamblu al susţinerilor Contestatoarei, prin intermediul cărora aceasta încearcă, inutil, să convingă CNSC de faptul că nu.... oferta .... .... are menirea de a fi conformă şi admisibilă, Asocierea .... arată punctual următoarele aspecte, cu referire la Oferta .... ....: - Graf icul de execuţie nu are prevăzută durata de obţinere a avizelor / Autorizaţiei de Construire, nerespectând astfel cerinţa capitolului ..... (a). din Caietul de Sarcini; - Ter menul pentru obţinerea Autorizaţiei de Construire care trebuia avut în vedere la realizarea graficelor de execuţie, conform Acordului Contractual, este de .. de zile. Or, din cadrul graficul de execuţie prezentat de Asocierea .... se poate observa clar faptul că nu a fost inclus termenul pentru obţinerea Autorizaţiei de Construire; - Dac ă pe .......... se finalizează, conform graficului prezentat de Asocierea ...., documentaţia PAC/D TAC pentru obţinerea autorizaţiei de Construire, este evident că, conform celor prevăzute în Acordul Contractual Sub-clauza ...., începerea execuţiei nu se poate realiza înainte de data obţinerii Autorizaţiei de Construire - ........... Or, în graficul prezentat de Asocierea ...., execuţia lucrărilor de rezistență este prevăzută a începe la data de .........., anterior datei de obţinere a autorizaţiei de construcţie; - O înlănţuire logica a activitatilor va conduce, prin urmare, la depășirea Pagina 230 din 247

termenului de finalizare a contractului, solicitat prin Documentaţia de Atribuire. - Lips a de logică a su....esiunii activităților se poate observa și la pag. ... și .... ale fişierului .. Propunerea Tehnica Spital Gerota-semnat.pdf, betonarea fiind anterioară lucrărilor de armare și cofrare; - În tot cuprinsul ofertei există necorelări gra....referitoare la durata de execuţie a lucrărilor/asigurare asistență tehnică pe durata de execuţie; - În graficul Gantt durata de execuţie și cea de asistență tehnică din partea proiectantului au ... zile, în timp ce, la pag. .../.... a fişierului .. Propunerea Tehnica Spital Gerota-semnat.pdf se menționează .... zile; - În cadrul propunerii Tehnice, pag. .../.... se face referire la o perioadă de garanţie de .. de luni față de perioada de . ani pentru care Asocierea .... a primit punctaj maxim la evaluarea ofertei; - .... multe părţi ale Propunerii tehnice se referă la construcţia unei autostrăzi. .... mult, prin Notele scrise depuse în prezenta cauză, peste termenul stabilit de către Consiliu și chiar peste termenul extins astfel cum a fost solicitat chiar de contestatoare, susţinând în continuare o serie de non- sensuri ce au fost demontate deja atat de către Autoritatea Contractantă, precum şi de către Intervenientă, pare că Asocierea .... doreşte să tergiverseze procedura de achiziţie publică. Astfel cum se poate concluziona din lecturarea susţinerilor .... ...., în paralel cu observarea Ofertei .... ...., Contestaţia acestui operator economic nu este fondată, reprezentând pure speculaţii. Lipsa de temeinicie şi de legalitate a demersului promovat şi susţinut de către Asocierea .... este evidentă, fiind demontată .... presus de orice evidenţă de către documentele ce formează Oferta .... ..... Pentru toate considerentele expuse în cadrul prezentului document, precum şi prin referire la argumentele extensi....din cadrul Cererii de Intervenţie formulată de către Asocierea .... în prezenta cauză, se solicită respingerea contestaţiei promovate de către Asocierea .... .... S.A. (LIDER) - .... S.R.L. (ASOCIAT .) - ....S.R.L. (ASOCIAT .) - ....S.R.L. (ASOCIAT .), cu consecinţa menţinerii Ofertei .... .... ca fiind oferta câştigătoare, astfel cum, în mod corect, prin intermediul unei evaluări neviciate, a costatat Autoritatea Contractantă. In data de .. septembrie ora ....., la sediul CNSC, partile au fost prezente la audierile solicitate de Consiliu, precizandu-si pozitiile fata de aspectele din contestatiile formulate. Prin adresa nr. ......./.........., înregistrată la Consiliu sub nr. ...../.........., autoritatea contractantă a transmis „Concluzii scrise” în urma ședinței de audieri, în care precizează următoarele: Cu privire la încadrarea în termenul stabilit de .. de luni dar nu .... târziu de .........., acest aspect nu poate fi luat în considerare la judecarea cauzei Pagina 231 din 247

întrucât graficul Gantt depus la momentul întocmirii ofertelor reprezintă o estimare a perioadei de implementare. Referitor la afirmația .... .... potrivit căreia ofertantul declarat câștigător nu îndeplinește cerințele privind capacitatea de exercitare a activității profesionale (nu deține codul CAEN necesar activității de forare la mare adâncime, obiectul contractului sunt serviciile de proiectare și execuție de lucrări. Cu privire la experții tehnici propuși se arată că pentru experții cheie nr. . și nr. . au fost prezentate diplomele de studii superioare solicitate. Cu privire la autorizațiile CNCAN pentru echipamente medicale descrise în formularele F. din studiul de fezabilitate, autoritatea contractantă reiterează cele menționate în cadrul răspunsului consolidat nr. . precum și în punctele de vedere aferente contestațiilor. Urmare celor antemenționate, autoritatea contractantă solicită respingerea contestațiilor. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. ...../.........., ....a transmis „Concluzii scrise” ca urmare a audierilor desfășurate în data de .........., în care subliniază inadmisibilitatea criticilor noi. ....precizează că și-a asumat și își asumă în continuare finalizarea execuției lucrărilor la data solicitată de autoritatea contractantă prin Documentația de Atribuire, respectiv ........... Referitor la critica privind prețul pe care l-a ofertat, ....subliniază că acesta nu se încadrează sub plafonul minim prevăzut de lege pentru a putea fi considerat un preț aparent neobișnuit de scăzut. Referitor la critica privind lipsa avizelor și autorizațiilor, cerința de prezentare a autorizațiilor a fost eliminată de autoritatea contractantă în conformitate cu solicitările ANAP. Cu privire la critica privind faptul că membrii .... ....nu au capacitatea de a realiza toate activitățile care formează obiectul contractului (proiectarea și execuția forajelor geotermale), se arată că obiectul contractului este reprezentat de construcția unei noi unități spitalicești. Referitor la critica privind lipsa studiilor pentru experții propuși de către Asocierea .... ...., în cadrul audierilor contestatoarea a precizat că se referă doar la experții nr. . și nr. . și are în vedere neîndeplinirea de către aceștia a cerinței din Documentația de Atribuire privind studiile. Se arată că au fost prezentate pentru toți experții toate documentele solicitate, inclusiv diplomele de studii ale acestora. Urmare celor antemenționate, Asocierea ....solicită respingerea contestațiilor. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. ...../.........., Asocierea .... .... a transmis „Concluzii scrise” prin care solicită admiterea contestației sale astfel cum a fost formulată. Contestatorul învederează că ofertele .... ....și .... .... .... sunt neconforme și se impunea respingerea acestora de către autoritatea contractantă. Referitor la cele două oferte, contestatorul invocă inadmisibilitatea acestora în raport cu caracterul neconform – oferta nu satisface în mod corespunzător cerințele caietului de sarcini. Pagina 232 din 247

Se arată că reprezentanții ambelor ofertante clasate pe primele două locuri au recunoscut că nu dețin autorizațiile CNCAN și nici restul avizelor necesare, urmând să le obțină după semnarea contractului. Referitor la ofertele tehnice ale celor doi ofertanți – echipamentele ofertate – s-au preluat ad literam cerințele impuse de autoritatea contractantă. Dacă s-ar a....epta modalitatea de evaluare a autorității contractante în ceea ce privește cei doi ofertanți, ar însemna că oricare dintre ofertanți poate depune doar declarație pe proprie răspundere prin care să arate că se respectă cerințele tehnice minime, fără a avea o bază reală pe care își fundamentează această declarație și fără costuri reale pentru întocmirea ofertei financiare. Contestatorul argumentează că autoritatea contractantă trebuie să se asigure din această etapă că sunt luate toate măsurile să nu se rezilieze contractul și că oferta cîștigătoare se va încadra în termenul asumat prin ofertă. Contestatorul consideră că ofertele clasate pe primele două locuri nu satisfac cerințele caietului de sarcini, preluarea ad literam a parametrilor tehnici impuși de autoritatea contractantă nereprezentând modalitatea concretă de îndeplinire, cum în mod clar se solicită în caietul de sarcini. Contestatorul invocă practica instanțelor de judecată și invocă principiul egalității de tratament. Asocierea .... .... subliniază că un alt motiv în susținerea caracterului inadmisibil al celor două oferte îl reprezintă neprezentarea autorizațiilor CNCAN și Certificatului ISO ....., solicitate prin anexele caietului de sarcini. Se arată că, ulterior semnării contractului trebuie inițiate serviciile de proiectare, inclusiv cele pentru gaze medicale, pentru care niciuna dintre societățile participante din cadrul celor două asocieri nu au calitatea legală, nedeținând autorizațiile legale. De asemenea, niciuna dintre cele două oferte nu sunt conforme din punctul de vedere al posibilității de realizare a serviciilor de proiectare a gazelor medicale, situație neverificată de comisia de evaluare. Asocierea .... .... arată că prețul ofertat de ofertele clasate pe primele două locuri este neobișnuit de scăzut, iar ofertanții nu au reușit să justifice din punct de vedere economic prețul ofertat. De asemenea, cele două asocieri nu au ofertat toate categoriile de lucrări pe centre de cost, dovada fiind inexistența corelării devizului general cu formularele aferente centrelor de cost – nu au putut fi cotate în mod corect și la prețurile din piață aceste echipamente, în raport de specificațiile tehnice solicitate, în condițiile în care cumulând valorile doar pentru pozițiile aferente centralelor de tratare aer și chillere din lista de echipamente de la specialitatea HVA, se depășesc două treimi din valoarea ofertată de fiecare din cele două asocieri pentru toată valoarea echipamentelor, pentru toate specialitățile. În raport de specificațiile tehnice solicitate, suprafața construcției de aproximativ ...... mp supraterani plus subsoluri, .. blocuri operatorii, valoarea de piață a acestor echipamente (centrale tratare și chiller) depășește .. mii lei, or diferența față de valoarea ofertată de către cele două asocieri nu poate acoperi în niciun caz restul echipamentelor de HVAC, sanitare, electrice, gaze medicale, etc. Pagina 233 din 247

Se arată că în etapa de evaluare a propunerilor financiare nu au fost solicitate clarificări cu privire la prețul ofertat de cele două asocieri. De asemenea, dotările non-medicale nu au fost ofertate de niciunul dintre cei doi ofertanți. Prețul ofertat pentru dotări de Asocierea ........ reprezintă ..,..% din prețul ofertei și este exact procentul aferent subcontractantului .... – furnizare și instalare echipamente medicale, în mod evident dotările non- medicale nefiind ofertate. Nici Asocierea ....nu a prezentat informații clare despre numărul, tipul și valoarea fiecărui echipament/dotare avute în vedere pentru montarea în cadrul proiectului. Deoarece în perioada decursă de la data întocmirii Studiului de Fezabilitate, până la data depunerii ofertelor financiare prețurile de cost în .... s-au majorat galopant, este inadmisibil de crezut că așa-zisele rezer....ale bugetului stabilit să fie atât de mari încât acest obiectiv să fie ofertat cu ..% din buget (oferta câștigătoare) sau ..% din buget (oferta clasată pe locul .). Urmare celor antemenționate, Asocierea .... .... solicită admiterea contestației astfel cum a fost formulată. Prin adresa nr. .../.........., înregistrată la Consiliu sub nr. ...../.........., Asocierea .... .... a transmis „Concluzii scrise” în care subliniază următoarele: -Constatarea conduitei nelegale a autorității contractante de a refuza a....esul la documentele esențiale aferente dosarului achiziției; -Repunerea în termenul de contestare ca urmare a acordării de către CNSC a a....esului la documentele procedurii; -Constatarea nelegalității Raportului procedurii nr. ......./ .......... și a comunicării privind rezultatul procedurii în ceea ce privește oferta câștigătoare cu privire la: Cerința nr. . de la Capacitatea de exercitare a activității profesionale în ceea ce privește activitatea de foraje de mare adâncime (....m), prezentarea de certificate ONRC și echivalente de unde rezultă că nu dețin în obiectul de activitate activități de forare la mare adâncime, oferta câștigătoare nu probează nivelul de studii al experților cheie nr. . și nr. ., diplomele acestora nefiind emise de o instituție de învățământ din Uniunea Europenă; -Constatarea nelegalității Raportului procedurii nr. ......./ .......... și a comunicării privind rezultatul procedurii în ceea ce privește oferta .... .... .... – pentru experiența similară invocată de unul dintre experții cheie oferta a fost depunctată; -Respingerea contestației formulată de către Asocierea .... .... în ceea ce privește criticile aduse ofertei depusă de Asocierea .... ..... Urmare celor antemenționate, Asocierea .... .... solicită admiterea prezentelor concluzii scrise astfel cum au fost formulate. Prin adresa înregistrată la CNSC cu nr. ...../.........., ....SRL, membru al .... .... ....SRL a depus, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr. ........./. din .........., emisă de CEC Bank – Sucursala Victoria, în valoare de ......... RON, potrivit dispozițiilor art. ... din Legea nr. .../..... Prin adresa înregistrată la CNSC sub nr. ...../.........., Asocierea .... .... SA (Lider) - .... SRL (Asociat .) - ....SRL (Asociat .) - ....SRL (Asociat .) a Pagina 234 din 247

depus, în original, recipisa de consemnare a cauțiunii nr. ........./. din .........., emisă de CEC Bank SA – Sucursala Ilfov, în valoare de ......... RON, potrivit dispozițiilor art. ... din Legea nr. .../..... Analizând documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: ...., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de licitație deschisă, online, în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect „....” - cod ........-.. În acest sens, a elaborat documentația de atribuire aferentă și a publicat în SICAP anunțul de participare CN....... din .........., criteriul de atribuire stabilit fiind „cel .... bun raport calitate-preț”. În Raportul procedurii nr. ......./.......... s-a consemnat depunerea a . oferte, iar după evaluarea ofertelor, clasamentul este următorul: - Locu l . - Asocierea ............ ....- ....; - Locu l . - Asocierea .... ....SRL; - Locu l . - Asocierea .... .... SA (Lider) - .... SRL (Asociat .) - ....SRL (Asociat .) - ....SRL (Asociat .). Nemulțumite de rezultatul procedurii, Asocierea .... ....SRL și Asocierea .... .... SA (Lider) - .... SRL (Asociat .) - ....SRL (Asociat .) - ....SRL (Asociat .) au depus la Consiliu contestațiile în analiză, ce fac obiectul dosarelor ..../.... și ..../..... Inainte de a analiza pe fond argumentele invocate de cei doi contestatori cu privire la ofertele concurentilor, Consiliul va clarifica o situatie privind conduita autoritatii contractante privind confidentialitatea ofertelor, criticata sau sustinuta pe zeci de pagini de partile aflate in litigiu, legata de modul in care aceasta respecta atat prevederile art. .. din Legea nr. ../.... cat si prevederile art. ... alin (.) si (.) din acelasi act normativ. „Art. ... - (.) Fără a aduce atingere celorlalte prevederi ale prezentei legi sau dispoziţiilor legale privind liberul a....es la informaţiile de interes public ori ale altor acte normati....care reglementează activitatea autorităţii contractante, autoritatea contractantă are obligaţia de a nu dezvălui informaţiile din propunerea tehnică, elementele din propunerea financiară şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost transmise de operatorii economici indicate şi dovedite de aceştia ca fiind confidenţiale întrucât sunt: date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. Caracterul confidenţial se aplică doar asupra datelor/informaţiilor indicate şi dovedite ca fiind date cu caracter personal, secrete tehnice sau comerciale sau sunt protejate de un drept de proprietate intelectuală. ........ (.) Oper comer c i al e

sau

sunt Pagina 235 din 247

protejate de un drept de proprietate intelectuală. Informaţiile indicate de operatorii economici din propunerea tehnică, elemente din propunerea financiară şi/sau fundamentări/justificări de preţ/cost ca fiind confidenţiale trebuie să fie însoţite de dovada care le conferă caracterul de confidenţialitate, dovadă ce devine anexă la ofertă, în caz contrar nefiind aplicabile prevederile alin. (.).” „Art. .... - (.) A....esul persoanelor la dosarul achiziţiei publice potrivit alin. (.) se realizează cu respectarea termenelor şi procedurilor prevăzute de reglementările legale privind liberul a....es la informaţiile de interes public şi nu poate fi restricţionat decât în măsura în care aceste informaţii din cadrul propunerilor

tehnice,

propunerilor

financiare

şi/sau fundamentările/justificările de preţ/cost au fost declarate şi probate conform art. .. alin. (.) ca fiind confidenţiale, potrivit legii. (.) Prin excepţie de la prevederile alin. (.), după comunicarea rezultatului procedurii de atribuire, autoritatea contractantă este obligată să permită, la cerere, într-un termen care nu poate depăşi o zi lucrătoare de la data primirii cererii, a....esul neîngrădit al oricărui ofertant/candidat la raportul procedurii de atribuire şi la informaţiile care nu fac parte din propunerile tehnice, propunerile financiare şi/sau fundamentările/justificările de preţ/cost. Autoritatea contractantă este obligată să permită, la cerere, într-un termen care nu poate depăşi o zi lucrătoare de la data primirii cererii, a....esul neîngrădit al oricărui ofertant/candidat şi la informaţiile din cadrul propunerilor tehnice şi/sau la fundamentările/justificările de preţ/cost care nu au fost declarate şi probate de către ofertanţi ca fiind confidenţiale”. Concret, modul de aplicare a prevederilor .... sus mentionate este reglementat cu precizie pana la momentul in care autoritatea contractanta apreciaza intr-un sens sau in altul daca motivele pentru care oricare ofertant si-a declarat parti din oferta ca fiind confidentiale sunt intemeiate sau nu. Consiliul nu poate justifica o masura de sanctionare a autoritatii contractante pentru modul in care a facut aceasta apreciere oricum subiectiva. O situatie similara legata de modul de asigurare a confidentialitatii ofertelor, de asta data in cadrul CNSC, este reglementata de prevederile art. .. din Legea nr. .../....:

„Art. ... - (.) La cerere, părţile cauzei au a....es la documentele dosarului constituit la Consiliu, în aceleaşi condiţii în care se realizează a....esul la dosarele constituite la instanţele de judecată potrivit prevederilor Legii nr. .../...., republicată, cu modificările ulterioare, cu excepţia documentelor

pe

care

operatorii

economici l e

d ecl confi d e Pagina 236 din 247

nţiale, întrucât cuprind, fără a se limita la acestea, secrete tehnice şi/sau comerciale, stabilite conform legii, iar dezvăluirea acestora ar prejudicia interesele legitime ale operatorilor economici, în special în ceea ce priveşte secretul comercial şi proprietatea intelectuală. (.) A....esul la documentele dosarului constituit la Consiliu potrivit alin. (.) nu este condiţionat de a....esul la documentele aflate la autoritatea contractantă potrivit legislaţiei privind achiziţiile publice sau legislaţiei privind achiziţiile sectoriale ori legislaţiei privind concesiunile de lucrări şi concesiunile de servicii. (.) În sensul alin. (.), documentele sunt marcate sau indicate de către ofertanţi, în mod explicit şi vizibil, ca fiind confidenţiale. Consultarea documentelor confidenţiale din oferte este permisă nu.... cu acordul scris al respectivilor ofertanţi.” Astfel, studierea de catre ofertanti a continutului celorlaltor oferte depuse in cazul in care, in integralitate sau in parte, acestea au fost declarate confidentiale, depinde exclusiv de aprecierea membrilor completului de solutionare din CNSC privind justificarile prezentate de ofertantii care si-au declarat confidentiale ofertele. Chiar daca completul de solutionare din CNSC a avut o alta apreciere decat autoritatea contractanta asupra modului in care un ofertant si-a justificat confidentialitatea ofertei sau a unei parti din aceasta, nu este in masura sa procedeze la sanctionarea autoritatii contractante pentru simplul fapt ca aceasta a avut o apreciere diferita. Pe fondul contestației formulate de asocierea .... ....SRL, prin lider de asociere .... .... .... (asociere pe care o vom denumi in continuare, pentru simplificarea textului, asocierea ....), Consiliul reține următoarele: Contestatorul, ofertant clasat pe locul . conform raportului procedurii nr. ......./.........., sustine nelegalitatea deciziei autoritatii contractante de a declara admisibila si ulterior castigatoare oferta .... ............ ....- ........ (asociere pe care o vom denumi in continuare, pentru simplificarea textului, asocierea ....). Motivele cuprinse in contestatie pentru care contestatorul apreciaza ca oferta .... .... ar fi trebuit respinsa sunt in esenta urmatoarele: .. Caracterul neconform al ofertei câştigătoare în raport cu respectarea datei limită de finalizare a recepţiei - .......... în conformitate cu prevederile art. ... alin.(.) şi (.) din Legea nr. ../..... .. Caracterul ina....eptabil şi neconform al ofertei .... .... în raport cu condiţiile şi cerinţele privind capacitatea de exercitare a activităţii profesionale din Anunţul de participare, pag. ., Secţiunea III. ... Capacitatea de exercitare a activităţii profesionale, inclusiv cerinţele privind înscrierea în registrele profesionale sau comerciale, referitor la Cerinţa nr. .. .. Caracterul ina....eptabil şi neconform al ofertei .... .... în raport cu cerinţele şi condiţiile privind calificările şl capacitatea tehnică şi profesională a ofertantului/subcontractanţilor din Anunţul de participare, pag. ., Secţiunea III.... Capacitatea tehnică şi profesională, referitor la Cerinţa nr. .. .. Caracterul ina....eptabil şi neconform al ofertei .... .... în raport cu condiţiile şi cerinţele privind calificarea, experienţa şi pregătirea profesională a experţilor cheie, precum şi cu greşita aplicare a algoritmului de calcul pentru factorii de evaluare. Pagina 237 din 247

.. Caracterul neconform al ofertei câştigătoare în raport cu specificaţiile din Caietul de sarcini, cu referire concreta la faptul ca în oferta tehnică nu au fost incluse şi detaliate corespunzător activităţile referitoare la întocmirea documentaţiei necesare pentru realizarea exploatării resurselor minerale prevăzută de lege, nici activităţile legate de autorizarea forării puţurilor şi exploatarea apelor geotermale. Ulterior, prin adresa nr. .../.........., înregistrată la Consiliu sub nr. ...../.........., contestatorul, asocierea ...., a completat, in mod legal (deoarece nu este vorba de motive/critici noi care ar fi fost inadmisibile potrivit prevederilor art. .. alin (.) din Legea nr. .../....) argumentatia privind sustinerile din contestatie de la punctele ., ., . si ., conform numerotarii de .... sus. Referitor la sustinerile contestatorului asocierea .... privind oferta .... ...., .... sus enumerate, Consiliul retine: 1. Cu privire la posibilitatea respectarii datei limită de finalizare a recepţiei - .........., atat in ceea ce priveste ofertantul asocierea .... dar si referitor la toate celelalte oferte depuse, chestiunea este, in mod evident, sub semnul intrebarii, in conditiile in care un prim raport al procedurii a fost publicat in .........., iar o data realist posibila pentru incheierea contractului (in conditiile contestarii acestui raport) nu poate fi estimata, nici in varianta cea .... optimista, anterioara perioadei noiembrie ....-ianuarie ..... În Anunțul de participare, pag. ., Secțiunea ......, autoritatea contractantă mentioneaza ca va încheia un contract de achiziție de servicii de proiectare și asistență tehnică cu operatorul economic declarat câștigător, pe o durată de .. de luni, din care: - . luni pentru proiectare și recepția proiectului tehnic - .. luni pentru execuția lucrărilor, inclusiv dotarea și recepția finală, dar nu .... târziu de .. iunie ...., conform Proiectului de HG privind aprobarea Programului național de investiții în infrastructura de sănătate. În Fișa de date, pag. ., Secțiunea ......, autoritatea contractantă mentioneaza ca va încheia un contract de achiziție, pe o durată de .. de luni, cu aceleași subdiviziuni de timp. În Caietul de sarcini, pag. .../..., XVII DURATA CONTRACTULUI, se menționează că durata contractului este de .. de luni, din care: - . luni pentru proiectare și recepția proiectului tehnic - .. luni pentru execuția lucrărilor, inclusiv dotarea și recepția finală, dar nu .... târziu de .. iunie ...., conform Proiectului de HG privind aprobarea Programului național de investiții în infrastructura de sănătate. Este absolut evident ca cele doua conditii complementare (.. luni proiectare, executie si dotare pe de o parte si pe de alta parte finalizare cel tarziu la ..........) nu pot fi respectate, avand in vedere ca, data fiind situatia de fapt, pentru respectarea datei limita de .........., proiectarea, execuția lucrărilor, inclusiv dotarea și recepția finală, ar trebui reduse drastic la ....a. .. luni in loc de .., cu consecinta modificarii semnificati....de catre oricare dintre ofertanti (in situatia in care i se va atribui contractul) cel putin a unei piese importante din oferta tehnica (graficul Gantt), ceea ce ar conduce, interpretand ad literam prevederile legale la respingerea oricarei oferte declarate castigatoare fie ca ina....eptabilă daca va modifica oferta tehnica in temeiul prevederilor art. ... alin (.) din HG nr. .../.... (art. ...- (.) În cazul în care ofertantul modifică prin răspunsurile pe care le prezintă comisiei de Pagina 238 din 247

evaluare potrivit dispoziţiilor alin. (.) conţinutul propunerii tehnice sau propunerii financiare, oferta sa va fi considerată ina....eptabilă) fie ca neconforma daca nu va modifica oferta tehnica, in temeiul prevederilor art. ... alin (.) lit a) din acelasi act normativ (art. ... - (.) În condiţiile art. ... alin. (.) din Lege, oferta este considerată neconformă în următoarele situaţii: a) nu satisface în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini;) Desi analizand complexitatea proiectului, Consiliul apreciaza ca termenul prevazut in documentatie (.. de luni, din care: . luni pentru proiectare și recepția proiectului tehnic; .. luni pentru execuția lucrărilor, inclusiv dotarea și recepția finală) este un termen realist si nu unul exagerat care ar putea fi redus semnificativ, termen care ar conduce in mod clar la depasirea datei limita de finalizare (..........), constata totodata ca autoritatea contractanta a luat în considerare acest risc, asa cum reiese din documentul Răspuns solicitare clarificare nr. ...: „Autoritatea contractantă a luat în considerare riscul ca investiţia să nu fie finalizată la timp, impunând în cadrul documentaţiei de atribuire cerinţe minimale prin care să poată încheia contractul de proiectare şi execuţie lucrări cu un antreprenor cu experienţă profesională complexă şi cu o capacitate economică şi financiară foarte mare. astfel încât acest risc să fie diminuat. Termenul final de implementare stabilit pentru data de ........... impune atât autorităţii contractante cât şi potenţialilor antreprenori o asumare a responsabilităţii în ceea ce priveşte implementarea contractului şi impune o conduită eficientă şi fără blocaje în ceea ce priveşte prestarea serviciilor de proiectare şi execuţia lucrărilor. De asemenea, vă rugăm să aveţi în vedere faptul că., în situaţia în care termenul de eligibilitate va fi depăşit din vina antreprenorului, termenul de plată se va suspenda până la identificarea unor noi surse de finanţare şi se vor aplica sancţiuni contractuale.” Prin urmare, în viziunea autorităţii contractante, termenul de .. iunie .... pentru recepţia la terminarea lucrărilor reprezintă un termen dorit, însă riscul ca recepţia să aibă loc ulterior acestei date, luând în considerare perioadele de timp necesare semnării propriu-zise a Contractului (perioada de evaluare, eventualele contestaţii etc.) reprezintă un risc asumat, deocamdata, de către aceasta. In aceasta situatie, Consiliul apreciaza ca nu este oportun sa ia in acest moment o decizie drastica de anulare a procedurii, ramanand in sarcina autoritatii contractante ca, in momentul in care vor fi indeplinite toate conditiile pentru semnarea contractului cu un ofertant declarat castigator, sa analizeze eventualele posibilitati reale de identificare a unor noi surse de finanţare si sa decida in consecinta. Revenind la critica formulata, in acest sens, de contestatorul asocierea .... referitor la oferta .... ...., aceasta critica va fi respinsa intrucat, ca si toti ceilalti participanti la procedura, asocierea .... si-a asumat respectarea termenului de .......... (ceea ce ar conduce la o modificare a....eptata de autoritate a graficului executiei contractului), in speta nefiind justificata respingerea pe acest motiv a unei oferte anume. Asa cum corect sustine autoritatea contractanta, din argumentele prezentate de contestatorul .... s-ar putea deduce că toate ofertele ar fi trebuit respinse ca neconforme pentru imposibilitatea încadrării în termenele Pagina 239 din 247

de . luni de proiectare şi .. de luni de execuţie, varianta pe care, din motivele detaliate .... sus, Consiliul nu o considera intemeiata. 2. Consiliul va aborda aceasta critica din contestatia .... ...., in care se invoca omiterea nominalizarii unui subcontractant pentru activitati semnificati....din cadrul obiectului contractului, in corelatie cu critica de la punctul .. si cu argumentatia suplimentara vizand aceeasi problema cu referire la continutul ofertei financiare a .... ..... Astfel, Consiliul apreciaza că „excavarea puțurilor forate de mare adâncime (.... m), necesare pentru a utiliza energia geotermală ca sursă primară pentru încălzirea spitalului” este, conform documentatiei, una dintre activitățile contractului (fundamentala sau nu, este o apreciere subiectiva) in contradictoriu cu pozitia adoptata de autoritatea contractantă care, in punctul sau de vedere, trimite aceasta operatiune complexa si costisitoare in derizoriu, la egalitate cu curatenia la locul de munca sau paza organizarii de santier. De altfel, în cadrul solicitărilor de clarificări, subiectul legat de necesitatea îndeplinirii cerinței privind sursele de energie regenerabilă, inclusiv puțurile de mare adâncime, a fost abordat în mod repetat iar răspunsurile furnizate de autoritatea contractantă clarifică importanța respectării acestei cerințe de către ofertanți, .... exact obligativitatea realizarii acestei activitati. - În răspunsul consolidat la clarificări nr. ., se subliniază că nu este de acord cu renunțarea la utilizarea energiei geotermale. - În răspunsul consolidat la clarificări nr. ., partea I, pag. .., se confirmă extrem de explicit si fara nuante că forajele de mare adâncime fac obiectul licitației. Solicitare clarificare nr. ... Va rugam sa ne comunicați daca forajele de mare adâncime (. buc x ....m) fac obiectul prezentei licitații. Răspuns solicitare clarificare nr. ... Forajele de mare adâncime (. buc x ....m) fac obiectul prezentei licitații. - În răspunsul consolidat la clarificări nr. ., partea I, pag. ..., se precizează adâncimea de forare pentru puțurile de mare adâncime, conform detaliilor tehnice prezentate. Solicitare clarificare nr. ... b Va rugam sa ne clarificați care este adancimea de forare pentru forajele de mare adâncime: conform „.._Documentatie foraje geotermale” pagina . „Pentru realizarea acestui obiectiv va fi aleasa o instalație de foraj cu o sarcina la cârlig de ... tone si adâncime maxima de sapare de circa ....m",iar la pagina . se regăsesc următoarele informații „Dezvoltarea si curatarea forajului se va efectua prin pompare in sistem aer-lift, de-a lungul a circa opt zile de pompare, care in final va evidenția sicalitatile producti....ale forajului, respectiv un debit cu o temperatura a apei de ..-..°C pentru adancimea de ....m.", iar in „.._Memoriu Tehnic de Specialitate - Instalații termoventilatie” pagina. „Prepararea agentului termic de incalzire se realizează prin intermediul puțurilor forate de mare adâncime (....m). Pagina 240 din 247

Răspuns solicitare clarificare nr. ... b Adâncimea de forare pentru forajele de mare adâncime este de ....m. - În răspunsul consolidat la clarificări nr. ., partea I, pag. ., se subliniază că soluția tehnică aleasă pentru asigurarea agentului termic prin extragerea apei termale cu ajutorul puțurilor geotermale de mare adâncime este oportună și fezabilă în contextul eficientizării energetice și îndeplinirii cerințelor PNRR. Ceea ce rezulta, in mod indubitabil, din continutul documentelor .... sus citate (parte a documentatiei de atribuire obligatorii) este ca, indiferent de sintagma utilizata pentru caracterizarea acestei activitati (activitate fundamentala in opinia contestatorului versus activitate adiacenta in opinia autoritatii contractante si a intervenientului asocierea ....) „excavarea puțurilor forate de mare adâncime (.... m), necesare pentru a utiliza energia geotermală ca sursă primară pentru încălzirea spitalului” este o activitate obligatorie care trebuie realizata in conditii legale de autorizare/avizare de un operator economic care poate desfasura acest obiect de activitate si cu prevederea costurilor necesare in cadrul ofertei financiare. A. Plecand, asa cum a apreciat autoritatea contractanta, de la ipoteza unei operatiuni care nu constituie obligaţia caracteristică rezultată din obiectul principal al contractului, Consiliul admite faptul ca evaluarea îndeplinirii cerinţelor specificate la punctul ... - „Alte autorizaţii/ licenţe necesare” din caietul de sarcini de către comisia de evaluare s-a realizat ţinând cont atât de răspunsul consolidat nr. ....... din .........., cât şi de Avizul Conform Condiţionat nr. ...../.......... emis de către Agenţia Naţională pentru Achiziţii Publice, punctul ., subpunctul „CS/pct..../pag. ..” în care se precizează următoarele: „- CS/pct. .../pag... - ref.la "Alte autorizaţii/licenţe necesare"- AC va avea in vedere că autorizările / atestările necesare pentru prestarea /executarea unor operaţiuni care nu constituie obligaţia caracteristică rezultată din obiectul principal al contractului / scopul urmărit de autoritatea contractantă, se vor regăsi la nivelul propunerii tehnice, unde ofertantul urmează să prezinte informaţii în legătură cu modul de asigurare a execuţiei tuturor operaţiunilor în conformitate cu reglementările legale aplicabile, f ofer t ei, asa cum reiese din precizarea: "pentru ofertant/ofertant asociat/ subcontractant/ persoană fizică nominalizată în personalul cheie." Prin urmare se elimina aceasta precizare de la toate autorizările /atestatele/licenţele mentionate la pct.....” Astfel, atat in ceea ce priveste autorizaţia emisă de Agenţia Naţională pentru Resurse Minerale cat si privind celelalte autorizaţii solicitate la pct. ... - „Alte autorizaţii/ licenţe necesare” din caietul de sarcini, Consiliul achieseaza la punctul de vedere al autoritatii contractante care a considerat că nu este obligatorie depunerea efectivă a documentelor care să demonstreze deţinerea autorizaţiilor solicitate la pct. ... - „Alte autorizaţii/ licenţe necesare” din caietul de sarcini, fiind solicitată doar asumarea îndeplinirii cerinţelor în cadrul propunerii tehnice. B. A....eptand ca evaluarea ofertelor in cadrul procedurii s-a efectuat cu o maxima flexibilitate, Consiliul poate a....epta la limita si faptul ca autoritatea contractantă nu a solicitat demonstrarea deţinerii capacităţii de Pagina 241 din 247

exercitare a activităţii profesionale privind realizarea forajelor de mare adâncime la momentul depunerii ofertelor si ca asocierea .... nu a nominalizat explicit un subcontractant pentru aceasta activitate. Asocierea .... şi-a asumat doar faptul că activitatea privind forajul e preconizată a fi subcontractată în vederea îndeplinirii obligaţiilor contractuale dar subcontractantul propus .... care deţine codurile CAEN: .... - Lucrări de pregătire a terenului care include şi pregătirea şantierelor pentru exploatări miniere si .... - Alte lucrări speciale de .... n.c.a. care include activităţi de .... specializate într-un domeniu comun diferitelor tipuri de structuri, necesitând calificare sau echipament specializat nu detine si codul CAEN .... aferent activitatii de foraj. C. Consiliul constata, chiar a....eptand toate justificarile de .... sus, ca ofertantul asocierea .... a omis complet includerea costurilor pentru „excavarea puțurilor forate de mare adâncime (.... m), necesare pentru a utiliza energia geotermală ca sursă primară pentru încălzirea spitalului” în cadrul ofertei financiare. Consiliul nu a identificat in oferta financiara a .... .... sumele necesare (care sunt in mod real de zeci de milioane de lei) acestor operatiuni. Astfel, în secţiunea ........ INSTALAŢII HVAC, punctul IV, capitol ce include, printre altele săpăturile (necesare realizării celor . puţuri geotermale), ofertantul a propus o valoare nesemnificativa de .......,.. RON, in conditiile in care în cadrul acestui capitol trebuiau să fie incluse, pe lângă puţurile geotermale de mare adâncime, şi materialele conform descrierilor solicitate la articolele .-.. din capitolul ........ Instalații HVAC, instalații apă răcită, centrala frig, Instalaţii ventilare si Instalaţii de desfumare si presurizare. Avand in vedere acest fapt, Consiliul constata diminuarea artificiala a ofertei financiare de catre ofertantul asocierea ...., cu zeci de milioane de lei prin neincluderea costurilor cu excavarea puțurilor forate de mare adâncime, situatie care impune respingerea acestei oferte ca neconforma in temeiul prevederilor art. ... alin (.) lit d) din HG nr. .../.... potrivit caruia: „Art ... (.) d) propunerea financiară nu este corelată cu elementele propunerii tehnice ceea ce ar putea conduce la executarea defectuoasă a contractului, sau constituie o abatere de la legislaţia incidentă, alta decât cea în domeniul achiziţiilor publice;” În concluzie, Consiliul va admite contestația formulată de asocierea .... sub acest aspect si va dispune reevaluarea ofertei depuse de asocierea ...., in sensul respingerii acesteia ca neconforma, potrivit motivarii de .... sus. În aceste conditii, Consiliul apreciaza ca nu .... prezinta nicio relevanta analizarea celorlaltor critici formulate de contestatorul asocierea .... cu privire la oferta depusa de asocierea CNN, numerotate anterior ca punctele .. si .. Consiliul apreciaza ca prin punctul notat in contestatia depusa cu IV.F. contestatorul asocierea ...., NU a formulat critici propriu-zise privind ofertele depuse de asocierea .... .... (Leader), ...., ...., ....şi, respectiv, de către Asocierea .... (Leader), Ed. .... AG, .... Sp. z o.o., ...., solicitarea adresata Consiliului de a „verifica” modul in care au fost evaluate aceste oferte fiind nesustinuta si nejustificata in vreun mod. Se ia, astfel, in considerare, Pagina 242 din 247

exclusiv, contestarea de catre asocierea .... ....SRL a deciziei autoritatii contractante de a declara admisibila oferta depusa de asocierea ............ ....- ...., admisa de catre Consiliu. Pe fondul contestației formulate de asocierea .... .... SA - .... SRL - ....SRL - ....SRL, (asociere pe care o vom denumi in continuare, pentru simplificarea textului, asocierea ....), Consiliul reține următoarele: Contestatorul critica atat decizia autoritatii contractante de a declara admisibila oferta depusa de asocierea ...., cat si decizia autoritatii contractante de a declara admisibila oferta depusa de asocierea ..... Avand in vedere ca in solutionarea contestatiei formulate de asocierea ...., Consiliul a constatat deja neconformitatea ofertei depuse de asocierea ...., nu se .... impune decat analiza criticilor care vizeaza oferta depusa de asocierea ..... Consiliul constata ca sustinerile din contestatia formulata de asocierea .... imbraca, in multe cazuri, forma unor afirmatii cu caracter general, neprobate in mod corespunzator si insuficient de concrete. Cu toate acestea, am identificat in contestatie o serie de critici care vizeaza si oferta .... .... sau nu.... aceasta oferta, dupa cum urmeaza: 1. Oferta .... .... nu justifica pretul aparent neobisnuit de scazut .. Asocierea .... .... .... (Lider) - ....S.R.L. (Asociat) nu respectă cerințele indicativului NP .... .. In oferta .... .... .... .... (Lider) - ....S.R.L. (Asociat .) nu există dovezi privind implementarea și certificarea sistemului de management al calității conform standardului SR EN ISO ....., pentru firmele care proiectează instalațiile de fluide medicale, .... ales în ceea ce privește subcontractanții. .. Asocierea .... nu îndeplineşte condiţiile legale pentru importul/distribuţia/instalarea/mentenanţa dispozitivelor medicale. .. Asocierea .... nu a dovedit capacitatea proiectarii si executiei unui heliport. .. Neprezentarea de catre asocierea .... a unor autorizatii si licente incluse in punctul ... - „Alte autorizaţii/ licenţe necesare” din caietul de sarcini. .. Intrucat nicio ofertă depusă nu a reprezentat .... puţin de ..% din valoarea estimată, comisia de evaluare a constatat ca nu sunt aplicabile prevederile art. ... alin. (.) din Lege ../.... cu modificările ulterioare si nu avea obligatia de a solicita justificari ale preturilor ofertate, decat in situatia in care identifica anumite preturi/costuri cu impact semnificativ care nu sunt rezultatul liberei concurenţe şi care nu pot fi justificate in spiritul prevederilor art. ... alin (.) lit c) din HG nr. .../..... Contestatorul nu a indicat in mod concret un pret/cost care se impunea a fi verificat sub acest aspect, limitandu-se la afirmatii generale. Nici analiza Consiliului nu a identificat o astfel de situatie in cazul ofertei depuse de asocierea ...., motiv pentru care critica va fi respinsa. .. si .. Nici aceste critici formulate de contestator cu privire la oferta .... .... nu sunt intemeiate, relevante in acest sens fiind mentiunile din raspunsul consolidat la clarificari nr. . partea ., referitor la clarificarile nr. ... si ...: Solicitare clarificare nr. ... În completarea cerinţei anterioare, întrucât în Monitorul Oficial al României publicat marţi, .. septembrie ...., pag. .., articolul ...... Reţele de Pagina 243 din 247

distribuţie, paragraful (.) se menţionează faptul ca „ Reţetele de distribuţie fluide medicale sunt dispoziti....medicale iar firmele care proiectează, executa şi testează aceste reţele de fluide trebuie să deţină certificat de marcaj CE eliberat de un Organism Notificat; in conformitate cu cerinţele Regulamentului (UE) ..../... al Parlamentului European şi al Consiliului din . aprilie .... privind dispozitivele medicale " Astfel, pentru a permite şi asigura o evaluare unitară, nediscriminatorie şi egală pentru toţi participanţii precum şi pentru a asigura o informare completă şi corectă prin intermediul Documentaţiei de atribuire, va rugam să confirmaţi necesitatea îndeplinirii cerinţelor de .... jos de către toti operatorii economici care depun oferta: - Executantul instalaţiei de gaze medicale comprimate si vacuum va folosi in cadrul lucrărilor de montaj tehnologii de execuţie si testare care au la baza proceduri de sudare omologate in conformitate cu prescripţia tehnica ISCIR, PTCR ./.:.... si standardul EN ISO ....-.:..... In acest sens, se vor prezenta numele persoanelor care vor efectua operaţiunile de execuţie a instalaţiei de gaze medicale si se vor anexa copiile documentelor care atestă autorizarea acestora. - Executantul instalaţiei de gaze medicale va ataşa in propunerea tehnica certificatul de marcaj CE pentru executarea sistemelor de ţevi pentru distribuţia gazelor medicale eliberat de un organism notificat, in conformitate cu Directiva dispozitivelor medicale ../.. CEE pentru a-si dovedi capacitatea tehnica de execuţie a acestui tip de instalaţie. Răspuns solicitare clarificare nr. ... Cerinţele prezentate nu vor fi demonstrate la momentul ofertării. Autoritatea contractantă va verifica autorizările personalului executantului instalaţiei de gaze medicale in timpul implementării Solicitare clarificare nr. ... Conform Normativului pentru .... spitaliceşti NP ...-...., „Firmele care proiectează reţele de distribuţie trebuie să aibă implementat şi certificat sistemul de management al calităţii conform standardului SR EN ISO ....., sistem de calitate pentru dispoziti....medicale " Astfel, pentru a permite şi asigura o evaluare unitară, nediscriminatorie şi egală pentru toţi participanţii precum şi pentru a asigura o informare completă şi corectă prin intermediul Documentaţiei de atribuire, va rugam să confirmaţi necesitatea îndeplinirii cerinţelor de .... jos de către toti operatorii economici care depun oferta: - Proiectantul reţelelor de distribuţie trebuie să aibă implementat şi certificat sistemul de management al calităţii conform standardului SR EN ISO ....., sistem de calitate pentru dispoziti....medicale. In acest sens, se va prezenta in cadrul propunerii tehnice o copie a certificatului de management al calitatii SR EN ISO ...... Răspuns solicitare clarificare nr. ... Cerinţele prezentate nu vor fi demonstrate la momentul ofertării Autoritatea contractantă va verifica autorizările proiectantului sau executantului instalaţiei de gaze medicale în timpul implementării contractului. .. Critica este nefondata deoarece ofertantul asocierea .... a nominalizat subcontractantul .... ....SRL în scopul furnizării de echipamente medicale şi a activităţilor conexe este .... ....SRL, operator economic certificat pentru Pagina 244 din 247

activităţi

de

import,

comercializare,

instalare,

mentenanţă dispoziti....medicale. .. Critica formulata nu este insotita de niciun argument si va fi respinsa in conditiile in care asocierea .... şi-a asumat integral obligaţia de realizare a tuturor activităţilor ce formează obiectul contractului iar construcţia ce se va edifica va corespunde tuturor cerinţelor din documentaţie, inclusiv în ceea ce priveşte proiectarea şi realizarea heliportului, liderul ...., compania .... având o vastă experienţă în domeniu. .. Criticile formulate de contestator vizand neprezentarea unor avize sau autorizatii vor fi respinse intrucat, asa cum s-a mentionat si anterior evaluarea îndeplinirii cerinţelor specificate la punctul ... - „Alte autorizaţii/ licenţe necesare” din caietul de sarcini de către comisia de evaluare s-a realizat ţinând cont atât de răspunsul consolidat nr. ....... din .........., cât şi de Avizul Conform Condiţionat nr. ...../.......... emis de către Agenţia Naţională pentru Achiziţii Publice, punctul ., subpunctul „- CS/pct..../pag...” în care se precizează următoarele: „-CS/pct..../pag... - ref.la "Alte autorizaţii/licenţe necesare"- AC va avea in vedere că autorizările / atestările necesare pentru prestarea /executarea unor operaţiuni care nu constituie obligaţia caracteristică rezultată din obiectul principal al contractului / scopul urmărit de autoritatea contractantă, se vor regăsi la nivelul propunerii tehnice, unde ofertantul urmează să prezinte informaţii în legătură cu modul de asigurare a execuţiei tuturor operaţiunilor în conformitate cu reglementările legale aplicabile, f d epune , asa cum reiese din precizarea: "pentru ofertant/ofertant asociat/ subcontractant/ persoană fizică nominalizată în personalul cheie." Prin urmare se elimina aceasta precizare de la toate autorizările /atestatele /licenţele mentionate la pct....." Concluzionand, Consiliul apreciaza ca nefondate criticile formulate de asocierea .... in ceea ce priveste oferta depusa de asocierea ..... De asemenea, Consiliul va respinge ca inadmisibile criticile noi formulate de asocierea .... .... SA - .... SRL - ....SRL - ....SRL prin intermediul notelor sau concluziilor scrise potrivit prevederilor art. .. alin (.) din Legea nr. .../....: „Art. ... - (.) Este inadmisibilă prezentarea unor noi moti....de contestare şi/sau formularea unor noi capete de cerere pe calea concluziilor scrise sau orale ori a precizărilor la contestaţie ulterior termenului legal de formulare a acesteia.” Prin urmare, contestatia formulata de asocierea .... .... SA - .... SRL - ....SRL - ....SRL va fi admisa doar in partea care priveste critica privind oferta .... ............ ....- ..... Aceeasi situatie in ceea ce priveste cererea de intervenție formulata de asocierea .... .... SA - .... SRL - ....SRL - ....SRL in dosarul ...., care va fi admisa exclusiv in partea care sustine criticile la oferta .... ............ ....- ..... În consecință, în temeiul prevederilor art. .. alin. (.) lit a) si b) din Legea nr. .../...., Consiliul va admite contestația formulată de Asocierea .... ....SRL în contradictoriu cu ..... În temeiul prevederilor art. .. alin. (.) lit a) si b) din Legea nr. .../...., Consiliul va admite în parte contestația formulată de asocierea .... .... SA - .... Pagina 245 din 247

SRL - ....SRL - ....SRL în contradictoriu cu .... (exclusiv in partea care priveste oferta .... ............ ....- ....) Consiliul va dispune anularea deciziei de declarare admisibila a ofertei depuse de asocierea ............ ....- ...., anularea raportului procedurii nr. ......./.........., precum si a tuturor comunicarilor subsecvente acestuia. În temeiul prevederilor art. .. alin (.) din Legea nr. .../...., Consiliul va dispune continuarea procedurii, dupa indeplinirea dispozitiilor de .... sus, prin stabilirea ofertei castigatoare dintre cele doua oferte admisibile depuse de asocierea .... ....SRL si de asocierea .... .... SA - .... SRL - ....SRL - ....SRL, potrivit criteriului de atribuire stabilit prin documentatie, in termen de .. zile de la comunicarea prezentei decizii. În temeiul prevederilor art. .. alin. (.) din Legea nr. .../...., Consiliul va respinge ca nefondate criticile privind oferta depusa de asocierea .... ....SRL cuprinse in contestația formulată de asocierea .... .... SA - .... SRL - ....SRL - ....SRL si va respinge ca inadmisibile criticile noi formulate de acest contestator prin intermediul notelor sau concluziilor scrise. În temeiul dispozițiilor art. .. alin. (.) din Legea nr. .../...., coroborate cu dispozițiile art. .. și urm. din Codul de procedură civilă, Consiliul va respinge cererea de intervenție formulate de Asocierea ............ ....- ..... În temeiul dispozițiilor art. .. alin. (.) din Legea nr. .../...., coroborate cu dispozițiile art. .. și urm. din Codul de procedură civilă, Consiliul va admite in parte cererea de intervenție formulata de asocierea .... .... SA - .... SRL - ....SRL - ....SRL (exclusiv in partea care priveste oferta .... ............ ....- ....) in dosarul ..... În temeiul dispozițiilor art. .. alin. (.) din Legea nr. .../...., coroborate cu dispozițiile art. .. și urm. din Codul de procedură civilă, Consiliul va admite cererea de intervenție formulate de asocierea .... ....SRL in dosarul .....

Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul prevederilor art. .. alin. (.) lit a) si b) din Legea nr. .../...., admite contestația formulată de Asocierea .... ....SRL în contradictoriu cu ..... În temeiul prevederilor art. .. alin. (.) lit a) si b) din Legea nr. .../...., admite în parte contestația formulată de asocierea .... .... SA - .... SRL - ....SRL - ....SRL în contradictoriu cu .... (exclusiv in partea care priveste oferta .... ............ ....- ....) Dispune anularea deciziei de declarare admisibila a ofertei depuse de asocierea ............ ....- ...., anularea raportului procedurii nr. ......./.........., precum si a tuturor comunicarilor subsecvente acestuia. În temeiul prevederilor art. .. alin (.) din Legea nr. .../...., dispune continuarea procedurii, dupa indeplinirea dispozitiilor de .... sus, prin stabilirea ofertei castigatoare dintre cele doua oferte admisibile depuse de asocierea .... ....SRL si de asocierea .... .... SA - .... SRL - ....SRL - ....SRL, potrivit criteriului de atribuire stabilit prin documentatie, in termen de .. zile de la comunicarea prezentei decizii. În temeiul prevederilor art. .. alin. (.) din Legea nr. .../...., respinge ca nefondate criticile privind oferta depusa de asocierea .... ....SRL cuprinse in Pagina 246 din 247

contestația formulată de asocierea .... .... SA - .... SRL - ....SRL - ....SRL si ca inadmisibile criticile noi formulate de acest contestator prin intermediul notelor sau concluziilor scrise. În temeiul dispozițiilor art. .. alin. (.) din Legea nr. .../...., coroborate cu dispozițiile art. .. și urm. din Codul de procedură civilă, respinge cererea de intervenție formulata de Asocierea ............ ....- ..... În temeiul dispozițiilor art. .. alin. (.) din Legea nr. .../...., coroborate cu dispozițiile art. .. și urm. din Codul de procedură civilă, admite in parte cererea de intervenție formulata de asocierea .... .... SA - .... SRL - ....SRL - ....SRL (exclusiv in partea care priveste oferta .... ............ ....- ....) in dosarul ..... În temeiul dispozițiilor art. .. alin. (.) din Legea nr. .../...., coroborate cu dispozițiile art. .. și urm. din Codul de procedură civilă, admite cererea de intervenție formulata de asocierea .... ....SRL in dosarul ..... Prezenta decizie este obligatorie pentru părți, în conformitate cu dispozițiile art. .. alin. (.) din Legea nr. .../.... și poate fi atacată cu plângere, în temeiul art. .. din ace.... act normativ, în termen de .. zile de la comunicare. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, .... Pagina 247 din 247