Dosar CNSC 1582/2016

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR Str. Stavropoleos nr. 6, sector 3, Bucureşti, cod poştal 030084, România Tel: +4 021.310.46.41 Fax: +4 021.890.07.45 şi +4 021.310.46.42 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 12 alin. (1) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 1483/C7/1582 Data: 24.08.2016 Prin contestaţia (fără număr de înregistrare la emitent) din data de 12.07.2016, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. 22035/20.07.2016, depusă de către S.C. ADISS S.A., societate administrată în sistem dualist, cu sediul social în Tautii Magherus, str. 66, nr. 16, judeţul Maramureş şi cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură la Societatea Civilă de avocaţi Bejenaru & Partners, situat în Cluj Napoca, str. Moţilor, nr. 28, judeţul Cluj, CUI 3359107, înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului cu nr. J24/310/1993, privind procedura de licitaţie deschisă, organizată pentru atribuirea contractului de achiziţie publică, având ca obiect „Contract de furnizare produse: „Autospecială combinată pentru vidanjare şi spălare reţele de canalizare 1 buc.; Autovidanjare combinată pentru curăţat reţele de canalizare 1 buc.”, de către S.C. APA CTTA S.A. ALBA, cu sediul în Alba Iulia, str. Vasile Goldiş, nr. 3, judeţul Alba, în calitate de autoritate contractantă, S.C. ADISS S.A. a solicitat admiterea acesteia şi, pe cale de consecinţă: -anularea ca netemeinic şi nelegal a răspunsului autorităţii contractante la notificarea prealabilă/solicitării de remediere nr. 4683/11.07.2016 şi implicit a adresei nr. 4505/04.07.2016, privind rezultatul procedurii de atribuire; -constatarea caracterului admisibil şi conform al ofertei S.C. ADISS S.A. şi, corelativ, să se dispună reluarea procedurii de atribuire de la etapa evaluării ofertelor, aplicând-se criteriul de atribuire stabilit; -în subsidiar, în măsura în care nu se pot adopta măsuri de remediere, obligarea autorităţii contractante la anularea prezentei proceduri de achiziţie publică, în conformitate cu dispoziţiile art. 26 alin. (3) şi (7) din Legea nr. 101/2016. Procedura de soluţionare în faţa Consiliului s-a desfăşurat în scris. 1

Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Admite contestaţia formulată de către S.C. ADISS S.A., cu sediul social în Tautii Magherus, str. 66, nr. 16, judeţul Maramureş şi cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură la Societatea Civilă de avocaţi Bejenaru & Partners, situat în Cluj Napoca, str. Moţilor, nr. 28, judeţul Cluj, în contradictoriu cu S.C. APA CTTA S.A. ALBA, cu sediul în Alba Iulia, str. Vasile Goldiş, nr. 3, judeţul Alba. Anulează, în parte, raportul procedurii nr. 4481/04.07.2016, în partea ce priveşte menţiunile referitoare la oferta depusă de către S.C. ADISS S.A. şi toate actele subsecvente acestuia. Obligă S.C. APA CTTA S.A. ALBA ca, în termen de cel mult 10 zile de la data primirii prezentei decizii, să reia procedura de atribuire de la etapa de evaluare a ofertelor, să reevalueze oferta depusă de către S.C. ADISS S.A., precum şi răspunsul la clarificări, transmis de S.C. ADISS S.A. prin adresa nr. 1583/03.06.2016 şi să întocmească un înscris prin care să formalizeze decizia adoptată în urma reevaluării, pentru considerentele din motivare. Obligă S.A. APA CTTA S.A. ALBA ca, în cadrul aceluiaşi termen dispus anterior, să aducă la cunoştinţa operatorilor economici încă implicaţi în procedura de atribuire noul rezultat al procedurii. Obligatorie. Împotriva deciziei se poate formula plângere, în termen de zece zile de la comunicare. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Bianca-Laura POPESCU Mihaela ENACHE Bogdan-Marius BOGHIU Redactată în 4 (patru) exemplare, conţine 17 (şaptesprezece) pagini. 2

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleos nr. 6, sector 3, Bucureşti, România, CIF 20329980, CP 030084 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642 / +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ..../.../.... Data: .... Prin contestaţia nr. .../29.07.216, înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor cu nr. .../29.07.2016, formulată de S.C. ....S.R.L., cu sediul în ....., ......, ...., având ........ și număr de înregistrare în registrul comerţului ......, reprezentată legal de administrator ....., reprezentată convențional prin ......, cu sediul procesual ales în ......., ......., împotriva procesului verbal de deschidere a ofertelor nr. ..../11.07.2016, emis de ...., cu sediul în ...., ....., în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de cerere de oferte, organizată în vederea atribuirii contractului de furnizare având ca obiect „80 pistoale calibru 9×19 mm”, cod CPV 35320000-3 – Arme de foc (Rev.2), s-a solicitat anularea procedurii de atribuire și suspendarea soluționării contestației. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat şi este competent, potrivit dispoziţiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluţioneze contestaţia de faţă, prin care S.C. ....S.R.L. critică documentația de atribuire aferentă invitației de participare publicată în SEAP cu nr. ..../28.06.2016 pentru atribuirea contractului de furnizare 80 pistoale calibru 9×19 mm, cod CPV 35320000-3 – Arme de foc (Rev.2). Arată că deține autorizația seria ... nr. ..., eliberată de ..... sub nr. .../17.06.2008 pentru comerț cu arme și muniții, închirieri, import export, intermedieri și depozitări. 1

De asemenea, precizează că la data de 11.07.2016 a contestat documentația de atribuire, cauza fiind pe rolul Consiliului sub nr. ...., dar în aceeași zi autoritatea contractantă a procedat la deschiderea ofertelor, constatând că doi operatori nu au depus oferte, iar în cazul ofertei depuse de ....S.R.L. nu au putut fi deschise documentele de calificare, fapt care a hotărât să-i solicite retransmiterea documentelor. Prin adresa nr. ...../08.07.2016, contestatorul a notificat autoritatea contractantă asupra nelegalității actului, solicitând modificarea actului nelegal, respectiv procesul verbal de deschidere a ofertelor și anularea procedurii de atribuire. În cadrul adresei nr. ..../22.07.2016, autoritatea contractantă, invocând prevederile art. 3 lit. f) și art. 6 din Legea nr. 101/2016 a arătat că nu există nici un interes în cauză. De asemenea a invocat prevederile art. 196 din Legea nr. 98/2016. Contestatorul consideră că interesul său a fost determinat, personal, legitim, născut și actual, calitatea de persoană vătămată fiind dată de prevederile Legii nr. 101/2016, iar prejudiciul care va rezulta din actul atacat, respectiv procesul verbal, va consta în faptul că a fost împiedicat să depună ofertă în cadrul acestei procedurii conform celor ce vor fi stabilite de Consiliu în dosarul nr. ...... În opinia contestatorului, prin procesul verbal contestat, se pretinde retransmiterea documentelor de calificare de către ....S.R.L. după expirarea termenului legal, sub pretextul unei „solicitări de clarificări”, practică interzisă de lege. Astfel, se arată că este permisă conform art. 208-209 din Legea nr. 98/2016 raportat la art. 134 alin. (1) și (5) din Norma metodologică aprobată prin H.G. nr. 395/2016, „numai clarificarea sau completarea documentelor depuse și în nici un caz depunerea de acte/documente nedepuse până la data limită de depunere a ofertelor”. Prin adresa nr. ..../04.08.2016, înregistrată la Consiliu sub nr. ..../08.08.2016, autoritatea contractantă a transmis punctul de vedere cu privire la contestaţie, solicitând respingerea ca nefondată. În conţinutul punctului de vedere, autoritatea contractantă, față de momentul actual al procedurii și prin raportare la prevederile legale incidente, invocă excepția tardivității, excepția lipsei de obiect și excepția lipsei de interes, iar pe fonul cauzei solicită respingerea ca nefondată a contestației. În ceea ce privește criticile privind depunerea documentelor de calificare de către ofertantul Transcarpat după expirarea termenului legal, precizează că, acestea sunt nefondate, toți pașii aferenți procedurii on-line s-au făcut cu consultarea operatorului SEAP, care a validat demersurile întreprinse de către autoritatea contractantă. Astfel, derularea procedurii s-a făcut în conformitate cu prevederile legale incidente, atât de către autoritatea contractantă cât și de către ofertanții participanți, fiind consemnate în procesul verbal. 2

Prin adresa nr. .../08.08.2016, înregistrată la Consiliu sub nr. .../09.08.2016, S.C. ....S.R.L. a solicitat suspendarea soluționării contestației până la data rămânerii definitive a Deciziei nr. ..... Prin adresa nr. ...., Consiliul a solicitat autorității contractante dovada primirii, respectiv confirmarea de primire a deciziei Consiliului nr. ...., dacă intenționează să formuleze plângere împotriva deciziei anterior menționate, iar în caz afirmativ să depună dovada în acest sens, precum și un punct de vedere cu privire la suspendarea soluționării contestației. Prin adresa nr. ..../16.08.2016, înregistrată la Consiliu sub nr. ..../16.08.2016, autoritatea contractantă a răspuns solicitării Consiloiului, menționând că nu intenționează să formuleze plângere împotriva Deciziei nr. ..... Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reţine următoarele: ...., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de atribuire, prin cerere de oferte, organizată în vederea atribuirii contractului de furnizare având ca obiect „80 pistoale calibru 9×19 mm”. În acest sens, a elaborat documentaţia de atribuire aferentă şi a publicat în SEAP invitația de participare nr. ..../28.06.2016, potrivit căruia valoarea estimată a contractului, fără TVA, este de 212.640 lei, criteriul de atribuire stabilit fiind „preţul cel mai scăzut”. Anterior cererii de faţă, S.C. ....S.R.L. a mai formulat o contestaţie împotriva procedurii de atribuire organizată de .... şi soluţionată prin Decizia nr. ...., prin care, s-a admis respectiva contestaţie și s-a anulat procedura organizată pentru atribuirea contractului de furnizare 80 pistoale calibru 9×19 mm, conform celor reţinute în motivare. Cercetând cu întâietate, potrivit prevederilor art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, Consiliul constată că solicitările formulate de S.C. ....S.R.L., sunt rămase fără obiect având în vedere dispozițiile Deciziei Consiliului nr. ...., prin care s-a dispus anularea procedurii de atribuire, decizie rămasă definitivă prin neatacare. Astfel, Consiliul are în vedere că niciuna dintre părțile cauzei nu a formulat plângere împotriva deciziei anterioare în termenul de 10 zile prevăzut de lege, în condițiile în care conform documentelor existente la dosarul cauzei, acestea au primit decizia Consiliului în data de 08.08.2016. Față de cele de mai sus, se observă că procedura de cerere de oferte organizată pentru atribuirea contractului de furnizare având ca obiect „80 pistoale calibru 9×19 mm” a rămas anulată (ca urmare a rămânerii definitive a deciziei Consiliului nr. ....., astfel că a rămas fără obiect contestația în discuție, solicitarea contestatoarei corespunzând cu măsura dispusă. Referitor la capătul de cerere privind suspendarea soluționării procedurii, acesta a rămas fără obiect ca urmare a pronunțării deciziei de către Consiliu. 3

Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (1) și (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge ca rămasă fără obiect contestaţia formulată de S.C. ....S.R.L., în contradictoriu cu ..... Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi, în conformitate cu dispozițiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare, în temeiul art. 29 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ....... ....... ..... Redactată în ...... exemplare, conţine ..... pagini 4