Dosar CNSC 186/2016

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleus nr.6 Sector 3, Bucureşti, România,CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642, +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 266 alin. (2) din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, aprobată prin Legea nr. 337/2006, cu modificările şi completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. 301/ C1 /186 Data: 01.03.2016 Prin contestaţia înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 2821/03.02.2016, depusă de către SC EMPIRE CENTRAL GROUP SRL, cu sediul social în Calea Moşilor nr. 290, sector 2, Bucureşti, Cod Unic de Înregistrare 33987723, înregistrată la Registrul Comerţului sub nr. J40/506/2015, reprezentată legal prin Radu Ionescu, în calitate de Administrator, formulată împotriva adresei 120/29.01.2016, emisă de către COMUNA BELIU (PRIMĂRIA COMUNEI BELIU), cu sediul în jud. Arad, Comuna Beliu nr. 632, în calitate de autoritate contractantă, în procedura de cerere de oferte online fără fază de licitaţie electronică, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziţie publică, având ca obiect „Executare lucrări privind înfiinţare reţea de canalizare menajeră şi staţie de epurare, extindere reţea de alimentare cu apă potabilă în localitatea Beliu, îmbunătăţirea reţelei de străzi, reabilitare cămin cultural şi înfiinţare centru de zi tip after school în comuna Beliu, judeţul Arad", Lotul 2 - Executare lucrări pentru extindere reţea de alimentare cu apă potabilă în localitatea Beliu, cod CPV 45232150-8 Lucrări pentru conducte de alimentare cu apa (Rev.2)”, s-a solicitat anularea adresei de mai sus şi constatarea că, autoritatea contractantă nu a respectat prevederile legale în materia achiziţiilor publice. În baza documentelor depuse de părţi, CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR DECIDE: 1

Respinge ca nefondată contestaţia formulată de SC EMPIRE CENTRAL GROUP SRL, în contradictoriu cu COMUNA BELIU (PRIMĂRIA COMUNEI BELIU). Dispune continuarea procedurii de atribuire în cauză. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi, în conformitate cu prevederile art. 280 din OUG nr. 34/2006, cu modificările şi completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. 2

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR C. N. S. C. Str. Stavropoleus nr.6 Sector 3, Bucureşti, România,CP 030084, CIF 20329980 Tel. +4 021 3104641 Fax. +4 021 3104642, +4 021 8900745 www.cnsc.ro În conformitate cu prevederile art. 266 alin. (2) din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, aprobată prin Legea nr. 337/2006, cu modificările şi completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea: DECIZIE Nr. ........./ ......... /......... Data: ......... Prin contestaţia nr. ........./........., înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 3849/........., depusă de către SC ......... SRL, cu domiciliul/sediul în ..., sat ........., jud. ........., având cod unic de înregistrare .., reprezentată legal prin administrator ........., formulată împotriva adresei 6558/........., de comunicare a rezultatului procedurii, emisă de către ... ........., cu sediul în ..., loc. ........., Jud. ........., în calitate de autoritate contractantă, în procedura de cerere de oferte online cu fază de licitaţie electronică, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziţie publică, având ca obiect „.........", cod CPV 71632200-9, s-a solicitat .......... În baza documentelor depuse de părţi, CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR DECIDE: Respinge ca rămasă fără obiect contestaţia formulată de SC ......... SRL, în contradictoriu cu ... .......... Menţine ......... de atribuire în cauză. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţi, în conformitate cu prevederile art. 280 din OUG nr. 34/2006, cu modificările şi completările ulterioare. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. MOTIVARE În luarea deciziei s-au avut în vedere următoarele: 1

Prin contestaţia nr. ........./........., înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 3849/........., depusă de către SC ......... SRL, formulată împotriva adresei 6558/........., de comunicare a rezultatului procedurii, emisă de către ... ........., în calitate de autoritate contractantă, în procedura de cerere de oferte online cu fază de licitaţie electronică, organizată în vederea atribuirii contractului de achiziţie publică, având ca obiect „.........", cod CPV 71632200-9, s-a solicitat .......... În fapt, contestatorul arată că, documentaţia pusă la dispoziţie de autoritatea contractantă nu a fost explicită, lăsând loc la interpretări; la data publicării documentaţiei în Fişa de date nu au fost precizate cantităţile de lucrări solicitate; din Caietul de sarcini reiese conform Notei finale că valoarea finală care se consideră la evaluarea şi adjudecarea ofertei câştigătoare se obţine după o formulă stabilită. Este stipulat în caietul de sarcini că termenul de „Tarif mediu de manoperă”, rezultat în urma formulei aplicate se va utiliza: „doar pentru desemnarea ofertei câştigătoare şi nu în derularea contractului de prestări servicii". Contestatorul susţine că, în data de 14.01.......... autoritatea contractantă transmite adresa nr. 1745 prin care solicită agenţilor economici ca în centralizatorul de preţuri să fie menţionate tarifele medii înmulţite cu cantităţile. În aceste condiţii, contestatorul afirmă că, a solicitat să i se transmită cantităţile de lucrări preconizate - răspuns pe care autoritatea contractantă l-a postat în data de 18.01.......... şi nu la ........., aşa cum prevede art. ......... din HG nr. 925/2006; Contestatorul arată că, respectând formularul de ofertă 10B, a înscris Tariful mediu de manoperă reieşit în urma aplicării formulelor din caietul de sarcini. În Centralizatorul de preţuri, anexă la formularul de ofertă (10B) a înscris valorile totale. Se poate observa, susţine contestatorul că, autoritatea contractantă a comunicat cantităţile în data de 18.01.........., iar documentaţia emisă de el era deja finalizată în condiţiile în care termenul limită de depunere a ofertelor era 19.01.......... şi nu se mai puteau cere alte clarificări. În conformitate cu Fişa de date, Cap. IV.4.2 „având în vedere faptul că procedura de achiziţii se desfăşoară online, prin mijloace electronice, Propunerea financiară (Formularul de oferta) - Formularul 10B - se va încarca într-un singur fişier şi va fi marcată ca formular de ofertă financiară. Propunerea financiară trebuie salvată şi criptată în câmpul special din aplicaţia SEAP până la data limită de depunere a ofertelor. A se avea în vedere că preţul care va fi criptat în secţiunea Ofertă a procedurii să fie identic cu cel menţionat în cadrul formularului de ofertă, în caz contrar ofertantul va fi descalificat”. Având în vedere că în formularul 10B (formularul de oferta) se solicită explicit înscrierea tarifului mediu de manoperă şi nu a valorii finale conform centralizatorului de preturi, a criptat tariful mediu de manoperă aşa cum a fost solicitat de autoritatea contractantă (a se vedea formularele anexate), motivarea că oferta este inadmisibilă 2

datorită preţului foarte mic care a fost criptat, respectiv 210.58 lei nu se susţine deoarece din documentele anexate se vede că autoritatea contractantă a solicitat expres înscrierea tarifului mediu de manoperă şi nu valoarea finală care reiese din centralizatorul de preţuri. Din documentele înscrise în SEAP se vede că la Formularul de ofertă este anexat centralizatorul de preţuri şi aici există nota în care este înscrisă valoarea finală. Contestatorul consideră că, cantităţile de lucrări trebuiau precizate încă de la demararea procedurii conform art. ......... din HG nr. 925/2006, aŞa cum se prevede în anexa 1, capitolul B. Achiziţia de servicii, punctul 6 (Cantitatea serviciilor care trebuie prestate). Contestatorul precizează că această licitaţie a mai fost publicată în SEAP la data de 20.08.2015 cu ID 1348844. Contestatorul solicită să se verifice şi să se constate că, modelul Caietului de sarcini este identic în cele 2 licitaţii dar că la secţiunea FORMULARE în licitaţia din 20.08.2015 există formularul 10A - Formular de ofertă în care se solicită preţul mediu al lucrării iar la licitaţia din ......... se solicită tariful mediu de manoperă. În aceste condiţii ......... consideră ca a procedat corect înscriind suma solicitată de Formularul de ofertă, adică 210,58 lei, deoarece autoritatea contractantă a lăsat loc la intepretări diferite cu privire la ceea ce se va înscrie în Formularul de ofertă. În vederea soluţionării contestaţiei în cauză, prin adresa nr. 4356/.........-........./18.02..........,

Consiliul

solicită

autorităţii contractante transmiterea dosarului achiziţiei publice şi oferta tehnică a contestatorului, în copie certificată, în conformitate cu dispoziţiile art. ........., 213 şi 2563 din OUG nr. 34/2006. Prin adresa nr. 8563/........., înregistrată la CNSC cu nr. 4954/........., autoritatea contractantă precizează că, a adoptat măsuri de remediere, în conformitate cu dispoziţiile art. 2561 şi art. 2563 din OUG nr. 34/2006, constând în ......... de atribuire. ... ......... în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de atribuire, prin „cerere de oferte”, în vederea atribuirii contractului de achiziţie publică, având ca obiect „.........", cod CPV 71632200-9. În acest sens, a elaborat documentaţia de atribuire aferentă şi a publicat, în SEAP, invitaţia de participare nr. ........./........., potrivit căreia valoarea estimată, fără T.V.A., este de 349.607.77 RON, criteriul de atribuire stabilit este „preţul cel mai scăzut”. Contestatorul a constituit garanţia de bună conduită în valoare de 3496.29 lei. Contestaţia formulată de SC ......... SRL vizează rezultatul procedurii emis de ... ......... pentru procedura mai sus precizată, contestatorul solicitând, în principal, .......... Consiliul reţine că în conformitate cu adresa nr. 8563/......... înregistrată la CNSC sub nr. 4954/........., autoritatea contractantă a procedat la adoptarea măsurilor de remediere, în temeiul art. 2563 alin. 3

(1) şi (2) din OUG nr. 34/2006, scop în care a fost emis Raportul de anulare a procedurii nr. 8556/........., decizie adusă la cunoştinţa operatorilor economici ofertanţi, prin fax. Având în vedere aspectele mai sus reţinute şi ţinând cont de prevederile 2563 alin. (1) din OUG nr. 34/2006 care prevăd că „după primirea unei contestaţii, autoritatea contractantă are dreptul de a adopta măsurile de remediere pe care le consideră necesare ca urmare a contestaţiei respective. Orice astfel de măsuri trebuie comunicate contestatorului, celorlalţi operatori economici implicaţi în procedura de atribuire, precum şi Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, nu mai târziu de o zi lucrătoare de la data adoptării acestora”, Consiliul consideră că în mod corect autoritatea contractantă, pentru a asigura respectarea prevederilor legale în vigoare privind achiziţiile publice, şi a principiilor prevăzute la art. 2 alin. (2) lit a)-f) din O.U.G. nr. 34/2006, a procedat la adoptarea măsurilor de remediere pe care le-a considerat necesare. Faţă de prevederile legale şi având în vedere măsurile luate de autoritatea contractantă în procedura de atribuire prin înlăturarea aspectelor criticate, contestaţia formulată de SC ......... SRL rămâne fără obiect. Având în vedere toate aspectele de fapt şi de drept mai sus evocate, Consiliul, în temeiul art. 278 alin. (5) din OUG nr. 34/2006, va respinge, ca rămasă fără obiect, contestaţia formulată de SC ......... SRL, în contradictoriu cu ... ........., şi va menţine ......... de achiziţie publică în cauză. Fără pronunţarea asupra fondului contestaţiei. PREŞEDINTE COMPLET ......... MEMBRU COMPLET ......... MEMBRU COMPLET ......... Redactată în 4 (patru) exemplare originale, conţine 4 (patru) pagini. 4