Dosar CNSC 1885/2021

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2237/C4/1885 Data: 07.10.2021 Prin contestaţia înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 38348/23.07.2021, formulată de WTE WASSERTECHNIK GmbH, cu sediul în Ruhallee nr. 185, Essen , Germania, înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului de pe lângă Tribunalul HRB 10153 la Tribunalul Essen, având CUI DE 157 191 945, reprezentată convenţional prin S.C.P. Ţuca Zbârcea şi Asociaţii cu sediul profesional în Bucureşti, str. Nicolae Titulescu nr. 4-8, clădirea America House, intrarea Aripa de Vest, etaj 8, sector 1, împotriva procedurii de licitaţie deschisă privind atribuirea contractului de lucrări având ca obiect „CL1 – Conducta de aducţiune Cluj – Sălaj: tronson Cluj – Zalău” organizată de către COMPANIA DE APĂ SOMEŞ SA, cu sediul în Cluj – Napoca, str. 21 Decembrie 1989 nr. 79, judeţul Cluj, în calitate de entitate contractantă, se solicită: - anularea raportului procedurii de atribuire nr. 30264/DG/13.07.2021, a proceselor verbale de evaluare care au stat la baza întocmirii acestuia, a rezultatului procedurii de atribuire comunicat prin adresa nr. 30329/13.07.2021, prin care oferta Asocierii DIMEX - AQUA SERV a fost declarată admisibilă şi câştigătoare, precum şi anularea tuturor actelor subsecvente acestor acte, - obligarea entităţii contractante la reevaluarea ofertei depuse de Asocierea DIMEX - AQUA SERV şi la emiterea unui nou raport al procedurii de atribuire, cu respectarea considerentelor expuse în motivarea contestaţiei. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 40984/06.08.2021, SC DIMEX 2000 COMPANY SRL cu sediul în Rebrişoara nr. 315, judeţul Bistriţa Năsăud, înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr. J06/153/2000, având CUI RO 13027407, în calitate de lider al Asocierii SC DIMEX 2000 COMPANY SRL – SC AQUA SERV SRL, în contradictoriu cu WTE Wassertechnik GmbH, formulează cerere de intervenţie în cauză şi solicită: - admiterea în principiu a cererii de intervenţie, Pagina 1 din 2

- respingerea contestaţiei formulate de către WTE WASSERTECHNIK GMBH cu consecinţa menţinerii în totalitate a raportului procedurii nr. 30264/DG/13.07.2021 precum şi a actelor subsecvente emise de către entitatea contractantă în cadrul procedurii de atribuire, - obligarea entităţii contractante la continuarea procedurii de atribuire prin reevaluarea ofertelor şi ulterior, emiterea unui nou raport/rezultat al procedurii. CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge, ca nefondată, contestaţia formulată de WTE WASSERTECHNIK GmbH, în contradictoriu cu COMPANIA DE APĂ SOMEŞ SA. În temeiul art. 67 din Codul de procedură civilă, admite cererea de intervenție accesorie formulată de către SC DIMEX 2000 COMPANY SRL. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţile cauzei, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare.

Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestaţia înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 38348/23.07.2021, formulată de ..., cu sediul în ... înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului de pe lângă Tribunalul ..., având CUI DE ..., reprezentată convenţional prin S.C.P. ...cu sediul profesional în ..., împotriva procedurii de licitaţie deschisă privind atribuirea contractului de lucrări având ca obiect „CL1 – Conducta de aducţiune Cluj – Sălaj: tronson Cluj – Zalău” organizată de către ..., cu sediul în ..., în calitate de entitate contractantă, se solicită: - anularea raportului procedurii de atribuire nr. 30264/DG/13.07.2021, a proceselor verbale de evaluare care au stat la baza întocmirii acestuia, a rezultatului procedurii de atribuire comunicat prin adresa nr. 30329/13.07.2021, prin care oferta Asocierii ... a fost declarată admisibilă şi câştigătoare, precum şi anularea tuturor actelor subsecvente acestor acte, - obligarea entităţii contractante la reevaluarea ofertei depuse de Asocierea ... şi la emiterea unui nou raport al procedurii de atribuire, cu respectarea considerentelor expuse în motivarea contestaţiei. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 40984/06.08.2021, SC ... SRL cu sediul în Rebrişoara nr. 315, judeţul Bistriţa Năsăud, înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului sub nr. J06/153/2000, având CUI RO 13027407, în calitate de lider al Asocierii SC ..., în contradictoriu cu ..., formulează cerere de intervenţie în cauză şi solicită: - admiterea în principiu a cererii de intervenţie, - respingerea contestaţiei formulate de către ... GMBH cu consecinţa menţinerii în totalitate a raportului procedurii nr. 30264/DG/13.07.2021 precum şi a actelor subsecvente emise de către entitatea contractantă în cadrul procedurii de atribuire, - obligarea entităţii contractante la continuarea procedurii de atribuire prin reevaluarea ofertelor şi ulterior, emiterea unui nou raport/rezultat al procedurii. Pagina 1 din 127

CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: Prin contestaţia înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 38348/23.07.2021, ... în calitate de operator economic participant la procedura de atribuire în cauză, critică decizia autorităţii contractante de declarare a ofertei ...ca fiind câştigătoarea procedurii. Contestatoarea, prezintă un sumar al acţiunii, precizând următoarele: Prin adresa nr. 324040/06.10.2020, a informat-o cu privire la rezultatul procedurii de atribuire potrivit căruia oferta depusă de Asocierea ... nu a fost câştigătoare, clasându-se după oferta depusă de Asocierea ... S.R.L (declarată câştigătoare). ... GmbH a formulat contestaţie împotriva deciziei de declarare drept admisibilă a ofertei Asocierii Dimex. Această contestaţie a fost conexată la cea a ... S.R.L. Prin decizia CNSC nr. .. au fost admise în parte ambele contestaţii, doar sub aspectul reevaluării ofertei Asocierii Dimex în privinţa îndeplinirii cerinţelor referitoare la cifra de afaceri şi experienţa similară: "autoritatea trebuia să realizeze propria sa investigaţie sub acest aspect”. La data de 21.12.2020, ... a formulat plângere împotriva Deciziei CNSC nr. ... aceasta fiind admisă prin Decizia civilă nr. 182/15.02.2021 a Curţii de Apel Cluj, pronunţată în dosarul nr. 833/33/2020. Hotărârea judecătorească definitivă sus amintită a desfiinţat în parte Decizia CNSC nr. 2251/2020 în privinţa contestaţiei ..., şi a dispus reevaluarea ofertei Dimex sub aspectul unor vicii de neconformitate semnificativă descoperite în propunerea acestui ofertant. Subsecvent, după o analiză formală a răspunsurilor la clarificări primite de la ... a emis raportul procedurii nr. 30264/13.07.2021, prin care a anunţat din nou declararea drept admisibilă şi câştigătoare a ofertei ..., acest act fiind cel care face obiectul prezentei contestaţii. Pentru a admite plângerea ... şi a desfiinţa Decizia CNSC nr. ..., Curtea de Apel Cluj s-a întemeiat pe descoperirea unor vicii semnificative, grave ale ofertei ...: a) oferta ... nu prevede testarea hidraulică generală pe întreaga lungime a aducţiunii, aşa cum o cere caietul de sarcini; b) oferta ... nu prevede dezinfecţia generală a aducţiunii, ulterior testării hidraulice generale. c) Oferta ... nu conţine resursele de apă şi clor necesare efectuării testelor/spălării/dezinfecţiei. d) Se impune a fi verificat dacă perioada de 5 zile menţionată de Dimex pentru testele finale este una realistă şi suficientă, ţinând cont de standardele aplicabile şi de modalitatea de structurare a lucrărilor de execuţie. Pagina 2 din 127

În reevaluare, entitatea contractantă a fost obligată de Curtea de Apel Cluj să cerceteze aceste vicii de admisibilitate cu cerinţa expresă de "a da dovadă de diligenţă în evaluarea ofertei Dimex pentru a putea concluziona că necesităţile sale de achiziţie urmează a fi acoperite, iar preţul propus, perioada de execuţie, reflectă valoarea prestaţiilor ce vor fi puse la dispoziţie de către cocontractant". În realitate, perioada de reevaluare a consemnat doar încercarea ... de a modifica în diverse moduri propria ofertă, în scopul de a escamota viciile clare ale ofertei sale. Procedând în acest mod, ofertantul declarat câştigător: a) Şi-a modificat într-un mod evident oferta prin răspunsul la clarificări. b) Mai mult, răspunsul la solicitările de clarificări emise de CA Someş dovedesc prin ele însele atât (i) încălcarea flagrantă a cerinţelor Caietului de sarcini de către ... cât şi (ii) necorelarea dintre propunerea sa tehnică şi cea financiară. Viciile ofertei ... nu reprezintă doar încălcări ale caietului de sarcini care atrag sancţiunea evidentă a inadmisibilităţii ofertei, ci şi sunt chestiuni de o gravitate deosebită, care atrag riscuri pentru populaţie. Ele nu pot fi expediate în mod formal. Neluarea măsurilor de prevenţie faţă de populaţie în realizarea unui sistem hidraulic de aducţiuni între 2 oraşe mari reprezintă un risc critic, iar modul de abordare complet superficial al unei asemenea problematici este elocvent pentru înţelegerea pe care Dimex o are asupra unui proiect de o asemenea complexitate. Finalmente, deşi a recunoscut ea însăşi neconcludenţa răspunsului la clarificările solicitate privind terţul susţinător, CA Someş a refuzat şi de această dată să aplice sancţiunea impusă de art. 140 alin. (4) al HG nr. 394/2016, anume inacceptabilitatea ofertei. A. Contestatoarea invocă faptul că prin răspunsul la clarificări, ...şi- a modificat în mod nelegal oferta. În cadrul primului ciclu procesual, contestatoarea a arătat faptul că ... şi-a scurtat în mod artificial perioada de execuţie (factor de evaluare), prin omiterea testării hidraulice generale pe întreaga lungime a aducţiunii, aşa cum o cere caietul de sarcini. Acest lucru a fost admis în scris în mod expres de entitatea contractantă în punctul său de vedere faţă de contestaţia ...: Aşa cum rezultă din graficul de eşalonare a lucrărilor prezentat de ofertant, probele şi testele se fac pe tronsoane, după finalizarea fiecărui tronson, şi nu la sfârşitul lucrărilor de construcţii. Prin urmare, perioada de timp alocata probelor şi testelor nu se adună la sfârşitul perioadei de execuţie a cestora, ci probele de la un tronson, efectuate de o anumita echipă, se suprapun ca şi timp cu lucrările de execuţie pentru tronsonul următor, realizate de altă echipă. Pagina 3 din 127

Fiind conştient de faptul că structura ofertei sale şi perioada extrem de scurtă de 5 zile cu privire la „teste finale la terminarea lucrărilor" nu permit efectuarea testelor hidraulice finale, Dimex nu a negat faptul că oferta sa tehnică nu prevede teste hidraulice finale. În repetate rânduri, Dimex a confirmat în mod explicit intenţia de a pune în funcţiune şi de a da spre exploatare conducta de aducţiune tronson cu tronson, fără testele hidraulice finale cerute de Standardul tehnic SR 6819/1997 şi de caietele de sarcini. Atât CA ..., cât şi ..., au confirmat în faţa instanţei că propunerea tehnică a Dimex este aceea de a pune în funcţiune anumite sectoare fără a efectua „o încercare hidraulică generală pe întreaga ei lungime". Această abordare reprezintă o încălcare flagrantă şi clară a cerinţelor imperative ale caietului de sarcini. În conformitate cu documentaţia de atribuire, A3. caiet de sarcini - Sectiunea 2 - Lucrari Civile - art. 18.2.3.7. proba de presiune a conductelor se execută conform prevederilor SR 6819:1997. Or, standardul SR 6819/1997 prevede clar: „4.4.8 După terminarea completă a lucrărilor de execuţie a aducţiunii înainte de dezinfectarea ei, se efectuează o încercare hidraulică generală pe întreaga ei lungime, în condiţiile de funcţionare la parametrii proiectaţi". Analizând oferta ..., Curtea de Apel Cluj a constatat şi că în privinţa tronsonului 1.10 ... a prevăzut că lucrările se vor finaliza la data de 26.08.2022, care coincide cu data prevăzută pentru terminarea testelor finale. În plus, în privinţa tronsonului 1.14 lucrările ar urma să se finalizeze la data de 02.09.2022, moment care excede datei prevăzută pentru terminarea testelor finale. Aşadar, la momentul la care ... afirmă scriptic existenţa unor teste finale, aceasta încă efectua lucrări la diverse tronsoane, aspect ce desigur dovedeşte că structura ofertei tehnice a ... nu permite testarea hidraulică generală pe întreaga lungime a aducţiunii. Prin hotărâre judecătorească definitivă s-a dispus reevaluarea admisibilităţii ofertei ... sub acest aspect: "Curtea constată că în privinţa tronsonului 1.10 ... a prevăzut că lucrările se vor finaliza în data de 26.08.2022 care coincide cu data prevăzută pentru terminarea testelor finale; iar în privinţa tronsonului 1.14 lucrările se vor finaliza în data de 02.09.2022 care excede datei prevăzută pentru terminarea testelor finale. În acest context, trebuie remarcat că ... a prevăzut diverse lucrări pentru tronsonul 1.10 la pct. 178-191 din propunerea tehnică pg. 770, la pct. 188 menţionându-se lucrări pentru testare, verificare, probe, spălări, care debutează la 01.10.2021 şi se finalizează la 08.08.2022, iar pentru tronsonul 1.14 au fost prevăzute lucrările evidenţiate la pct. 246-260 din propunerea tehnică pg. 772, la pct. 257 menţionându-se lucrări pentru testare, verificare, probe, spălări, care debutează la 26.08.2021 şi se finalizează la 05.08.2022. Pagina 4 din 127

Luând în considerare şi poziţia exprimată de entitatea contractantă în cadrul întâmpinării la plângerea ... (f.64) prin care consideră că probele şi testele se fac pe tronsoane, după finalizarea fiecăruia şi nu la sfârşitul lucrărilor de construcţie; văzând şi poziţia intimatei Dimex pct. 80-85 din întâmpinare, notele scrise depuse de ... la 08.02.2021 (f.165), notele de şedinţă formulate de ... la 08.02.2021, Curtea consideră necesar în vederea asigurării respectării conformităţii propunerii tehnice cu caietul de sarcini, în scopul verificării propunerii financiare, ca autoritatea contractantă să solicite clarificări Asocierii ...SRL cu privire la propunerea tehnică şi financiară, în vederea asigurării că la proba de presiune a conductelor se au în vedere şi prevederile SR 6819:1997, în special, însă fără a ne limita la: pct. 4.4.8 -prescripţii privind proba de presiune- după terminarea completă a lucrărilor de execuţie a aducţiunii înainte de dezinfectarea ei, se efectuează o încărcare hidraulică genera/a pe întreaga ei lungime, în condiţiile de funcţionare la parametrii proiectaţi, pct. 4.5.4 aducţiunile pentru transportul de apă potabilă se dezinfectează cu apă conţinând 20-25 mg clor activ, această apă rămâne în conductă cel puţin 24 ore, după terminarea spălării este obligatorie efectuarea analizelor fizice, chimice şi bacteriologice. Sub acest aspect se va urmări dacă perioada menţionată în graficul de execuţie al lucrărilor (pg. 777) la pct. 462 de 5 zile pentru teste la terminarea lucrărilor, este suficientă pentru realizarea probei de presiune a conductelor în raport de prevederile SR 6819:1997 şi modul de structurare al lucrărilor de execuţie aferente tronsonului 1.10, 1.14; dacă în propunerea financiară a fost cuprins costul cu apa necesară testării, spălării, dezinfectării conductei pe întreaga lungime (urmând a se avea în vedere şi răspunsul la clarificări nr. 12192/DG129.04.2020 pct. 1,55, 79), se va urmări şi cuprinderea costurilor aferente cantităţii de clor necesară în acord cu pct. 4.5.4 din normativul menţionat." Având în vedere considerentele Curţii de Apel Cluj, perioada de reevaluare a devenit pentru ... o încercare de modificare a întregii structuri a ofertei tehnice şi a proceselor de lucru pentru a pretinde că de fapt cele 5 zile de teste finale includ şi testarea hidraulică generală pe toată lungimea conductei. Neverosimilul acceptării unor asemenea modificări este flagrant - chiar ... afirmau fără dubii în primul ciclu procesual că oferta ... nu include testare hidraulică general pe întreaga lungime a aducţiunii, ci doar una pe tronsoane. Pentru a acoperi această încălcare, ... a modificat graficul de execuţie, încercând să mute "testele finale" după finalizarea tuturor lucrărilor. Astfel, prin răspunsul la clarificări, ... a modificat data "testelor finale". Totodată, în acelaşi scop, ...a redus durata de execuţie a unor lucrări, însă fără a mări resursele alocate acestora - acest lucru dovedeşte nu doar modificarea ofertei, cât şi caracterul pur scriptic al "reducerilor de timp" asumate de ... Pagina 5 din 127

Dar nu doar atât. O astfel de tentativă de modificare a ofertei prin clarificări nu poate fi doar scriptică - mutarea datei testelor finale înseamnă că ... trebuie să schimbe de asemenea data, durata şi succesiunea şi pentru procesele de lucru conectate şi asociate. Astfel... trebuie de fapt să reorganizeze întreaga fază finală a proiectului din cadrul ofertei sale tehnice. Acest lucru se referă - pe lângă testele finale propriu-zise - în special la procesele de lucru precum: • finalizarea lucrărilor de construcţii; • dezafectarea organizării de şantier; • instruirea personalului; • punerea în funcţiune finală; • notificarea din partea Antreprenorului către Beneficiar şi Supervizor cu privire la faptul că Lucrările sunt finalizate şi gata pentru Recepţia la Terminare (sub-clauza contractuală 60.3.); • raportul Supervizorului (sub-clauza contractuală 60.4.); • organizarea începerii recepţiei de către Beneficiar (sub-clauza contractuală 60.5.). Reorganizarea ofertei tehnice privind întreaga fază finală a execuţiei proiectului nu poate fi făcută prin răspunsul la clarificări, întrucât constituie o modificare de substanţă a propunerii tehnice. Faza finală a proiectului şi „drumul critic" corelat sunt în relaţie directă cu factorul de evaluare durata de execuţie, a cărui punctare maximă a adus oferta ... în faţa ofertei contestatoarei. Aşa fiind, reorganizarea şi schimbarea substanţială a fazei finale a proiectului şi a „drumului critic" constituie în mod clar o modificare a ofertei în sensul art. 140 alin. (5) din HG 394/2016. O astfel de modificare a ofertei nu poate fi considerată vreodată o "abatere tehnică minoră" acoperită de prevederile art. 140 alin. (6) al HG nr. 394/2016, întrucât potrivit art. 140 alin. (7) al HG nr. 394/2016. Or, modificarea datei testelor finale presupune în realitate o reorganizare a ofertei tehnice pentru întreaga fază finală a execuţiei proiectului. Este evident vorba despre o reofertare, aspect interzis expres de art. 140 alin. (5). Acest aspect a fost deja arătat în practica Curţii de Apel Cluj: „nu se poate aprecia că ofertarea unor clase de beton diferite de cele prevăzute în caietul de sarcini şi modificarea acestora prin răspunsurile la clarificări pot constitui abateri tehnice minore, dimpotrivă astfel cum a apreciat şi autoritatea acestea reprezintă neconformităti ale ofertei. Autoritatea contractantă nu avea ce anume să cuantifice pentru a determina caracterul abaterii tehnice minore câtă vreme modificările făcute prin răspunsurile la clarificări au fost determinate de nerespectarea specificaţiilor din caietul de sarcini." [Curtea de Apel Cluj, Secţia comercială de contencios administrativ şi fiscal, decizia civilă nr. 3078/26.11.2010] În acelaşi sens s-a exprimat şi jurisprudenţa altor Curţi de Apel: Pagina 6 din 127

• „sub aspectul propunerii tehnice se observă că petenta, în oferta sa, a înlocuit, urmarea a solicitării de clarificări a autorităţii contractante, în mai multe liste a articolelor, în sensul că în loc de hidrant incendiu DN 100 mm s-a ofertat hidrant incendiu DN 80 mm, iar în multe situaţii s-a operat modificarea cu numărul corect de bucăţi. Acestea reprezintă modificări ale propunerii tehnice iniţiale şi nu poate fi considerate erori de redactare, aşa cum susţine petenta sau o abateri tehnice minore."[Curtea de Apel Alba lulia, Secţia de contencios administrativ si fiscal, Decizia nr. 3398/28.04.2014] • „Ori, în speţă, Curtea constată că nu este vorba de abateri tehnice minore în sensul textului de lege menţionat, depunerea secţiunilor constatate lipsă prin oferta tehnică iniţială (listele cu cantităţi de lucrări, extrasele de resurse materiale, manoperă, utilaj şi transport) nefiind o abatere tehnică minoră. [...] în acest sens, problema care se ridică în cauză este aceea dacă o ofertă iniţial neconformă pentru nerespectarea caietului de sarcini poate deveni conformă în temeiul dispoziţiilor art. 134 şi 135 din HG nr. 395/2016, respectiv prin realizarea de modificări sau corectări acceptate de textele de lege . Curtea apreciază că aceste texte de lege pornesc de la premisa existenţei unei oferte conforme care necesită anumite clarificări. Răspunsurile sunt permise într-o anumită limită clar determinată, lipsa răspunsului sau depăşirea acestei limite ducând la aprecierea acelei oferte ca neconforme. În măsura unui răspuns clar şi care respectă aceste limite oferta rămâne conformă aşa cum era şi iniţial, fiind de neconceput ca un text de lege să permită înlăturarea unei neconformităti pe calea solicitărilor de clarificări reglementate de dispoziţiile HG 395/2016. Or, omisiunea de prezentare de documente distinct precizate în documentaţia de atribuire nu poate fi considerată abatere tehnică minoră de natură să atragă incidenţa în cauză a disp. art. 134 alin. 8 din HG 395/2016." [Curtea de Apel Ploieşti, Secţia a ll-a Civilă de Contencios Administrativ si Fiscal, Decizia nr. 2026/17.10.] Mai mult, potrivit art. 140 alin. (8) lit. e) al H.G. nr. 394/2016, "O modificare a propunerii tehnice nu poate fi considerată o abatere tehnică minoră a ofertei iniţiale în următoarele situaţii: [...] modificarea vizează o parte din ofertă pentru care documentaţia de atribuire a exclus în mod clar posibilitatea ca ofertanţii să se abată de la cerinţele exacte ale respectivei documentaţii, iar oferta iniţială nu a fost în conformitate cu aceste cerinţe." Or, potrivit art. IV.4.3 al fişei de date, "Ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentaţiei de atribuire", fiind exclusă abaterea de la aceste cerinţe. Totodată, perioada de execuţie a fost factorul de evaluare pentru care Dimex a obţinut punctajul maxim, depăşind astfel contestatoarea. Or, neincluderea perioadei de testare finală şi dezinfecţie a dus la Pagina 7 din 127

manipularea punctajului de evaluare - observarea acestei încălcări a caietului de sarcini duce în mod firesc la schimbarea clasamentului ofertanţilor în sensul art. 140 alin. (8) lit. c) al HG nr. 394/2016, ceea ce atrage imposibilitatea reţinerii unei "abateri tehnice minore". În concluzie, este vădit că Dimex şi-a modificat conţinutul ofertei sale în ceea ce priveşte: a) intenţia de a efectua în vreun fel teste hidraulice finale („După terminarea completă a lucrărilor [...] pe întreaga ei lungime [...]"); b) data testelor finale; c) data, durata şi succesiunea proceselor de lucru conectate şi asociate. Astfel, ... a reorganizat întreaga fază finală a proiectului din cadrul ofertei sale tehnice. Această conduită atrage inacceptabilitatea ofertei ... potrivit art. 140 alin. (5) al HG nr. 394/2016. B. Nici oferta modificată a ... nu respectă cerinţele caietului de sarcini Inclusiv trecând peste acest aspect, analiza graficului modificat de execuţie al ... - transmis prin răspunsul la clarificări - dovedeşte încălcarea evidentă a cerinţelor caietului de sarcini a căror verificare trebuia realizată în reevaluare, respectiv a Standardelor tehnice în ceea ce priveşte structurarea proceselor de lucru şi în ceea ce priveşte timpul prevăzut pentru testele finale şi punerea în funcţiune. B.1. Contestatoarea invocă faptul că structurarea proceselor de lucru asumată de ...prin răspunsul la clarificări dovedeşte neconformitatea ofertei. Procesele de lucru într-un proiect de anvergura CL1 Cluj trebuie să urmeze o succesiune impusă de condiţiile cadru, obiectul proiectului şi de Standardele tehnice corespunzătoare. În această succesiune, un pas este condiţionat de altul - următorul pas poate fi făcut numai după ce pasul anterior a fost finalizat cu succes. În proiectul CL1, succesiunea paşilor aferenţi fazei finale este următoarea: a) Lucrările de instalare a conductei pentru un tronson trebuie să fie finalizate, inclusiv finalizarea masivelor de ancoraj şi instalarea armăturilor. Standardul tehnic [NP133- 2013, capitolul 6.3.5.3] referit de caietul de sarcini (A. 3 caiet de sarcini-Sectiuneo 2. Lucrări civile-Partea 1 Cerinţe Specifice Proiectului-Cap. 18.2.3.7 Proba de presiune) specifică: „(6) Se vor respecta următoarele prevederi generale şi specifice: a) Proba de presiune pentru aducţiuni se face pe tronsoane cu lungimea cuprinsă între 500 m şi 2000 m la care sunt montate armăturile, sunt executate toate masivele de ancoraj şi s-au executat umpluturile (cu excepţia secţiunilor de îmbinare care rămân libere) în conformitate cu cerinţele caietului de sarcini; adoptarea configuraţiei Pagina 8 din 127

tronsoanelor de probă se realizează pe baza profilului longitudinal al aducţiunii." b) După îndeplinirea condiţiilor prealabile menţionate la punctul 1, testul de presiune al tronsonului de conductă poate fi efectuat în conformitate cu Standardul tehnic NP133- 2013; c) După efectuarea cu succes a testului de presiune pentru tronsonul respectiv, se poate finaliza umplutura şi compactarea; d) După finalizarea umpluturii şi compactării, se pot executa refacerile sistemului rutier din zona tronsonului respectiv; e) Finalizarea tronsoanelor şi a testelor aferente de presiune se realizează treptat. După finalizarea tuturor tronsoanelor şi a interconectărilor acestora, pot începe testele echipamentelor care sunt conectate la conducta de aducţiune: staţie de pompare Odobeşti, Gospodărie de apă Deuşu, vane de reglare a presiunii şi debitmetre. Potrivit Expertizei tehnice din 10.07.2021, paginile 6-7, testele menţionate la punctul 26 e) cuprind: (i) Staţia de pompare Odobeşti: • testarea racordului la energia electrică - transformatoare şi tablouri de comandă; • pentru pompele de transport a apei potabile 1 -4: testarea racordului la energia electrică (450 KW fiecare), testarea direcţiei de rotaţie, testarea presiunii şi a capacităţii de pompare (punct de operare, separat pentru fiecare pompă), testarea protecţiei împotriva funcţionării pe uscat, testarea alarmei la atingerea nivelului maxim al rezervorului Deuşu, testarea alarmei la suprapresiune, testarea conexiunii la sistemul de Monitorizare, Control si Achiziţii de Date (Supervisory Control And Data Acquisition) („SCADA"), testarea controlului convertizorului de frecvenţă, testarea presiunii şi a capacităţii de pompare (punct de operare la funcţionare simultană), testarea controlului automat la funcţionare simultană (pornire/oprire automată controlată) în funcţie de necesarul de apă şi controlul vitezei, testarea defecţiunii pompei şi pornirea automată a unităţii de rezervă. (ii) Gospodărirea de apă Deuşu: • testarea racordului la energia electrică, testarea conexiunii la SCADA, testarea sistemului de alarmă de siguranţă împotriva scurgerii de clor (detectare gaze, hupa, sistem de aspersoare, ventilatoare) şi control automat aferent, testarea pompelor booster şi a sistemului de injecţie şi controlul automat aferent, testarea sistemului de furnizare a clorului şi controlul automat aferent, testarea sistemului de dozare a clorului şi controlul automat aferent; (iii) Reducerea presiunii şi măsurarea debitului: • testarea racordului la energia electrică pentru căminele de reducere a presiunii 1-4 şi pentru măsurarea debitului, testarea conexiunii la SCADA, configurarea şi testarea punctelor de setare pentru reducerile de presiune 1-4 şi pentru măsurarea debitului; Pagina 9 din 127

(iv) Teste pentru sistemul central SCADA: • testarea transferului de date şi a arhivării datelor, testarea interfeţelor cu dispeceratele centrale SCADA existente în Cluj şi în Sălaj, testarea redundanţei, testarea tuturor celorlalte cerinţe din caietului de sarcini (A.1_Memoriu tehnic Capitolul 3.1.3 Cerinţe specifice D. Instalaţii de automatizare şi SCADA); (v) Teste pentru supravegherea video şi sistemul de alarmă antiefracţie: testarea transferului de date şi a alarmelor. Testele echipamentelor conectate la conducta de aducţiune nu pot avea loc înainte de finalizarea conductei de aducţiune, deoarece posibilitatea de a efectua aceste teste (de exemplu, capacitatea de pompare etc., testarea staţiei de dozare a clorului) depinde de utilizarea conductei de aducţiune (conductă de presiune pentru pompe, punct de extracţie pentru diluarea şi dozarea clorului). După efectuarea cu succes a testelor aferente echipamentelor conectate la conducta de aducţiune, pot fi efectuate testele hidraulice finale şi dezinfecţia finală în conformitate cu standardul SR6819: „4.4.8 După terminarea completă a lucrărilor de execuţie a aducţiunii înainte de dezinfectarea ei, se efectuează o încercare hidraulică generală pe întreaga ei lungime, în condiţiile de funcţionare la parametrii proiectaţi."; „4.5 Prescripţii privind spălarea şi dezinfectarea aducţiunilor 4.5.1 Spălarea aducţiunilor se face cu apă având cel puţin calitatea aceleia prevăzută a fi transportată pentru satisfacerea nevoilor de apă ale folosinţelor. În cazul în care aducţiunea transportă apă potabilă soluţia specificată la 4.6.4 va fi preparată cu apa respectivă. 4.5.2 Viteza de spălare trebuie să fie minimum 1,5 m/s şi nu mai mică decât viteza de curgere prin aducţiune la regim permanent. 4.5.3 Volumul de apă folosit pentru spălare va fi cel puţin dublul volumului tronsonului. 4.5.4 Aducţiunile pentru transportul de apă potabilă se dezinfectează cu apă conţinând (20...25) mg clor activ; această apă rămâne în conductă cel puţin 24h. După terminarea spălării este obligatorie efectuarea analizelor fizice, chimice şi bacteriologice. 4.5.5 Aducţiunile ce servesc pentru transportul apei potabile se dau în funcţiune numai cu avizul organelor sanitare.". Aşadar, testele hidraulice finale şi dezinfecţia finală nu pot fi efectuate decât după realizarea cu succes a testărilor şi a verificării bunei funcţionări a staţiei de pompare Odobeşti, Gospodăriei de apă Deuşu, vanelor de reglare a presiunii şi debitmetrelor, deoarece funcţionarea corespunzătoare a staţiei de pompare Odobeşti, a vanelor de reglare a presiunii şi debitmetrelor este obligatorie pentru efectuarea testelor Pagina 10 din 127

hidraulice finale, iar staţia de dozare a clorului din Gospodăria de apă Deuşu trebuie utilizată pentru dezinfectare. g) După efectuarea cu succes a testelor hidraulice finale şi a dezinfectării şi spălării finale, pot fi efectuate analize fizice, chimice şi bacteriologice (conform standardului SR6819, capitolul 4.5.4); h) După obţinerea rezultatului pozitiv al testelor de laborator, antreprenorul poate notifica beneficiarului şi supervizorul asupra datei preconizate pentru finalizare (sub-clauza 60.3 din modelul acordului contractual) şi poate fi emisă cererea privind avizul organelor sanitare în conformitate cu standardul SR6819 - capitolul 4.5.5. După toate acestea, poate fi realizată punerea finală în funcţiune. i) După 10 zile de la data specificată de antreprenor în notificarea sa (punctul h de mai sus), Supervizorul va emite raportul său pe baza căruia se poate face recepţia (sub-clauza 60.4 din Contract). j) În cazul unui raport pozitiv emis de supervizor, poate avea loc recepţia la terminarea lucrărilor. Din lipsă de experienţă atât în domeniu, cât şi în cadrul unor proiecte de asemenea anvergură, Dimex nu respectă succesiunea impusă a proceselor, pe care le omite în încercarea sa nelegală de a puncta factorul de evaluare privind reducerea timpului de execuţie. Cele de mai sus sunt demonstrate de graficul de execuţie revizuit pe care Dimex l-a transmis prin răspunsul nr. 3140/02.04.2021 la solicitarea de clarificări nr. 12094/19.03.2021 adresată de entitatea contractantă. Astfel, graficul conţine suprapuneri ale unor procese de lucru care nu reflectă succesiunea reală a lucrărilor şi dovedesc, de sine stătător, atât neînţelegerea, cât şi încălcarea cerinţelor caietului de sarcini: a) Pentru Tronsonul 1.3, procesul Instalaţii hidraulice în cămine (proces de lucru nr. 78: Mon 01.08.2022 - Fri 05.08.2022) este declarat de Dimex a începe şi a se sfârşi mai târziu decât datele de început şi sfârşit aferente procesului de lucru nr. 79 Lucrări pentru testare, verificare, probe, spălări (Wed 13.07.2022 - Tue 02.08.2022). Această abordare este neconformă, pentru că standardul tehnic NP133-2013, capitolul 6.3.5.3, solicită în mod clar faptul că armăturile trebuie să fie montate înainte de a fi posibilă efectuarea testului de presiune pe respectivul tronson: „(6) Se vor respecta următoarele prevederi generale şi specifice: a) Proba de presiune pentru aducţiuni se face pe tronsoane cu lungimea cuprinsă între 500 m şi 2000 m la care sunt montate armăturile, sunt executate toate masivele de ancoraj şi s-au executat umpluturile (cu excepţia secţiunilor de îmbinare care rămân libere) în conformitate cu cerinţele caietului de sarcini; adoptarea configuraţiei tronsoanelor de probă se realizează pe baza profilului longitudinal al aducţiunii;" Pagina 11 din 127

b) Aceeaşi încălcare este vizibilă şi pentru Tronsonul 1.19 unde procesul de lucru nr. 331 Instalaţii hidraulice în cămine începe în oferta Dimex pe 18.07.2022 - la aproape 4 luni după începerea procesului de lucru nr. 332 Lucrări pentru testare, verificare, probe, spălări (început pe 24.03.2022) - chiar dacă testele de presiune pe tronsoane nu pot avea loc decât după montarea armăturilor; c) Procesul de lucru Umpluturi tranşee peste conductă cu material corespunzător, cu verificarea gradului de compactare se realizează după finalizarea procesului de lucru Lucrări pentru testare, verificare, probe, spălări. Prin urmare, aceste două procese de lucru nu pot avea exact aceeaşi dată de finalizare aşa cum apare în graficul de execuţie revizuit al Dimex (Tronson 1.2 - procesele de lucru nr. 65 şi 66, Tronson 1.4 - procesele de lucru nr. 96 şi 97, Tronson 1.5 - procesele de lucru nr. 113 şi 114, Tronson 1.11 - procesele de lucru nr. 206 şi 207, Tronson 1.12 - procesele de lucru nr. 222 şi 223, Tronson 1.13 - procesele de lucru nr. 240 şi 241, Tronson 1.14 - procesele de lucru nr. 257 şi 258, Tronson 1.19 - procesele de lucru nr. 332 şi 333, Tronson 1.23 - procesele de lucru nr. 395 şi 396, Tronson 1.24 - procesele de lucru nr. 426 şi 427); d) Acelaşi lucru se aplică şi pentru procesele de lucru Umpluturi tranşee peste conductă cu material corespunzător, cu verificarea gradului de compactare şi Refaceri sistem rutier. Bineînţeles că procesul Refaceri sistem rutier poate fi realizat doar după finalizarea procesului Umpluturi tranşee peste conductă cu material corespunzător, cu verificarea gradului de compactare. Cele două procese de lucru nu pot avea exact aceeaşi dată de finalizare aşa cum apare în graficul de execuţie revizuit al Dimex (Tronson 1.7 - procesele de lucru nr. 144 şi 145, Tronson 1.8 - procesele de lucru nr. 158 şi 159, Tronson 1.10 - procesele de lucru nr. 189 şi 190, Tronson 1.15 - procesele de lucru nr. 273 şi 274, Tronson 1.16 - procesele de lucru nr. 287 şi 288, Tronson 1.17 - procesele de lucru nr. 303 şi 304, Tronson 1.18 - procesele de lucru nr. 317 şi 318, Tronson 1.21 - procesele de lucru nr. 365 şi 366, Tronson 1.23.1 - procesele de lucru nr. 410 şi 411, Tronson 1.24 - procesele de lucru nr. 427 şi 428). Ba mai mult, neconformităţile relevate mai sus de graficul de execuţie revizuite depus în clarificări de ... sunt accentuate de faptul că - potrivit declaraţiei făcute de ... în cadrul punctului 19.12 din Cererea de interventie formulată de aceasta în cadrul dosarului CNSC nr. ... - ... ar urma să aloce doar o singură echipă pentru teste şi o singură echipă pentru refaceri sistem rutier. Astfel, de exemplu, în perioada 10.08.2020-12.08.2022 echipa pentru refaceri sistem rutier ar trebui să fie prezentă în 7 fronturi de lucru în acelaşi timp conform graficului de execuţie prezentat de ...: 1. Tronson 1.3 - proces de lucru nr. 81 Refaceri sistem rutier 10.08.-15.08.2022, Pagina 12 din 127

2. Tronson 1.8 - proces de lucru nr. 159 Refaceri sistem rutier 01.08.-19.08.2022, 3. Tronson 1.10 - proces de lucru nr. 190 Refaceri sistem rutier 09.08.-26.08.2022, 4 . Tronson 1.14 - proces de lucru nr. 259 Refaceri sistem rutier 08.08.-02.09.2022, 5. Tronson 1.19 - proces de lucru nr. 334 Refaceri sistem rutier 01.08.-12.08.2022, 6. Tronson 1.21 - proces de lucru nr. 366 Refaceri sistem rutier 01.08.-19.08.2022, 7. Tronson 1.25 - proces de lucru nr. 441 Refaceri sistem rutier 08.08.-19.08.2022. Cel mai important impact asupra duratei perioadei de execuţie a Dimex este dat de procesul de lucru Masive de ancoraj - lucrări de construcţii (proces de lucru nr. 443/444). Graficul revizuit de execuţie al Dimex prevede pentru construirea Masivelor de ancoraj un proces de lucru colectiv general, care ar trebui să acopere construcţia tuturor masivelor de ancoraj pentru toate tronsoanele într-o durată de 351,5 zile lucrătoare (Thu 29.10.2020 - Fri 02.09.2022, cu respectarea pauzei de lucru din perioada de timp friguros cerută prin documentaţia de atribuire). Astfel, Standardul tehnic NP133-2013, capitolul 6.3.5.3, solicitat prin caietul de sarcini, stabileşte că masivele de ancoraj aferente trebuie să fie finalizate înainte ca testele de presiune pe tronsoanele respective să poată fi efectuate. Astfel, testele de presiune pe ultimele secţiuni, precum Tronsoanele 1.10 şi 1.14, pot începe doar după finalizarea masivelor de ancoraj pe 02.09.2022. Cerinţa standardului tehnic nu este una formală - doar masivele de ancoraj finalizate pot asigura suport suficient conductei pentru a susţine presiunile mari ale testelor de presiune (până la 30 de bari şi mai mult) şi pentru a se evita deplasarea conductei odată cu aplicarea presiunii. Faptul că testele de presiune pe tronsoane pot avea loc numai dacă masivele de ancoraj aferente sunt deja finalizate este confirmat şi de Dimex în răspunsul său nr. 3140/02.04.2021 (paginile 5, 7 şi 9) la solicitarea de clarificări nr. 10294/19.03.2021 adresată de entitatea contractantă. Or, graficul de execuţie revizuit al ... transmis în cadrul răspunsului nr. 3140/02.04.2021, nu respectă în mod evident cerinţa ante- menţionată.  Din dorinţa de a reduce nelegal timpul de execuţie, graficul de execuţie depus de Dimex prin răspunsul la clarificări nu respectă structura şi succesiunea necesare cu privire la procesele de lucru, care sunt impuse de Standardele tehnice şi cerinţele caietelor de sarcini. Această abordare conduce la o suprapunere imposibilă a proceselor de lucru, precum şi la încălcarea condiţionalităţilor dintre paşii aferenţi şi următori. Pagina 13 din 127

Pentru a obţine reducerea artificială scriptică a perioadei de execuţie, Dimex a realizat încălcări clare ale standardelor la care face trimitere caietul de sarcini - sancţiunea legală aplicabilă este cea a neconformităţii prevăzute de art. 143 alin. (3) lit. a) al H.G. nr. 394/2016. B.2. Contestatoarea invocă faptul că entitatea contractantă nu a verificat în mod real şi efectiv posibilitatea Dimex a realiza testele finale în intervalul de 5 zile declarat în răspunsul la clarificări. Declararea acestui interval dovedeşte neconformitatea ofertei raportat la cerinţele caietului de sarcini Documentaţia de atribuire - Volumul II - caiet de sarcini ofertanţi - Proiect tehnic - A. Parte scrisa - A.4 Liste cu cantităţi de lucrări - F6 - Grafic general realizare investiţie prevede o perioadă de timp de 2 luni pentru realizarea testelor finale (Probe, teste, recepţia la terminarea lucrărilor). Prin răspunsul la clarificări, ... a invocat faptul că toate testele finale pe întreaga lungime a conductei de aducţiune la terminarea lucrărilor vor fi realizate în 5 zile. Entitatea contractantă s-a mulţumit în a achiesa la această declaraţie, ignorând exact obligaţiile impuse de Decizia Curţii de Apel Cluj nr. 182/15.02.2021. Această hotărâre judecătorească impunea ...să nu accepte formal declaraţia ..., ci să investigheze efectiv dacă - raportat la prevederile standardelor aplicabile şi la modul de structurare a ofertei Dimex - intervalul declarat de aceasta este într-adevăr suficient pentru toate testele finale: „sub acest aspect se va urmări dacă perioada menţionată în graficul de execuţie al lucrărilor (pagina 777) la pct. 462 de 5 zile pentru teste la terminarea lucrărilor, este suficientă pentru realizarea probei de presiune a conductelor în raport de prevederile SR 6819:1997 şi modul de structurare al lucrărilor de execuţie aferente tronsonului 1.10, 1.14 [...]" Dacă ar fi respectat Decizia Curţii de Apel, realizând o analiză efectivă a declaraţiilor ..., CA ... ar fi constatat că o perioadă de 5 zile nu este suficientă pentru respectarea cerinţelor testelor, aşa cum sunt prevăzute în caietul de sarcini şi standardele la care acesta face referire. Expertiza tehnică din data de 10.07.2021 expune în detaliu diferitele proceduri de testare necesare şi în ce constau acestea. Perioada minimă de timp necesară pentru efectuarea testelor finale şi punerea în funcţiune este evaluată la 46 de zile lucrătoare. Reducerea artificială a termenului de teste finale pe care o realizează ... la 5 zile este explicată de ignorarea unor cerinţe ale caietului de sarcini, respectiv a standardelor la care acesta face referire. Astfel, ...omite pur şi simplu părţi cruciale ale testelor, respectiv ignoră cerinţele acestora. Pagina 14 din 127

În acest sens, inspecţia CCTV a întregii conducte de aducţiune, cerută prin Clarificarea 1 - răspuns la întrebarea nr. 31, transmisă prin adresa nr. 12192/DG/29.04.2020, nu este prevăzută în programul de execuţie al Dimex, după cum nu este prevăzut nici timpul corespunzător. Nici testele aferente staţiei de pompare Odobeşti, staţiei de clorinare din Gospodăria de apă Deuşu, vanelor de reglare a presiunii şi debitmetrelor, precum nici testele aferente noului sistem SCADA şi integrarea acestuia în dispecerat nu apar în programul de execuţie al ofertei .... Aceste teste nu pot fi efectuate într-o fază preliminară de construcţie. Aşa cum prevede şi Expertiza Tehnică din data de 10.07.2021, pentru aceste teste conducta de aducţiune trebuie să fie funcţională şi, prin urmare, aceasta trebuie să fie deja finalizată anterior. Mai mult, este necesară testarea staţiei de pompare Odobeşti. În absenţa testării staţiei de pompare Odobeşti nu poate fi asigurată o funcţionare în condiţii de siguranţă a proiectului. Testele corespunzătoare sunt cerute în mod explicit în caietele de sarcini: Documentaţie de atribuire - Volumul II - caiet de sarcini ofertanţi - Proiect tehnic - A. Parte scrisa - A.3 caiete de sarcini - Secţiunea 3. Lucrări Mecanice - Partea 2 Cerinţe Generale, Capitolul 19.3 Testare la finalizare şi punere în funcţiune. Fără o funcţionare în condiţii de siguranţă a staţiei de pompare Odobeşti, a reducerilor de presiune şi a debitmetrelor, nu pot fi efectuate testele hidraulice finale. Acelaşi lucru este valabil şi pentru Gospodăria de apă Deuşu. Fără funcţionarea în condiţii de siguranţă a Gospodăria de apă Deuşu, dezinfectarea finală cerută de Standardul tehnic nu poate fi realizată. Nici operarea în siguranţă a întregului proiect nu poate fi în niciun fel asigurată fără funcţionarea în siguranţă a staţiei de dezinfecţie de la Gospodăria de apă Deuşu. - omiterea testelor aferente duce la pericol de contaminare a apei potabile cu germeni patogeni şi pune astfel în pericol sănătatea întregii populaţii deservite de conducta de aducţiune. De asemenea, analizele finale de laborator, fizice, chimice şi bacteriologice care stau la baza avizului necesar din partea organelor sanitare (SR6819, capitolul 4.5.4) nu sunt în niciun fel luate în considerare de către ... Cu toate că aceste analize reprezintă condiţia prealabilă pentru punerea în funcţiune a proiectului (SR6819, capitolul 4.5.5). Nu în ultimul rând, testele hidraulice finale în sine (în forma „reinterpretatâ" de ... prin modificarea ofertei) sunt complet subevaluate de către ... CL1 este unul dintre mai importante proiecte de infrastructură de apă din România - doar pregătirea pentru testare - finalizarea umplerii şi evacuarea completă a aerului din conducta de aducţiune în lungime de 95,7 km - necesită mai mult de 5 zile (relevantă este Anexa 1 a Expertizei Tehnice din data de 10.07.2021). Pagina 15 din 127

Testele hidraulice au scopul de a demonstra funcţionarea în condiţii de siguranţă a conductei de aducţiune în diferite scenarii de alimentare proiectată cu apă. Testele hidraulice trebuie să ateste, de asemenea, faptul că măsurile împotriva forţelor distructive ale unui şoc de presiune („lovitura de berbec") sunt eficiente şi capabile să prevină distrugerea conductei. Neglijarea cerinţelor tehnice arătate mai sus este periculoasă. În funcţiune, sistemul hidraulic al aducţiunii Cluj CL1 poartă o coloană continuă de apă de peste 95 km lungime şi o masă de aprox. 25.000 de tone în deplasare rapidă. Aceasta este comparabilă cu un tren de marfă de 25000 de tone în plină mişcare. Un astfel de sistem hidraulic necesită necondiţionat o testare cuprinzătoare pentru a evita efectul «loviturii de berbec» (şocul care apare la variaţia bruscă a presiunii într-un fluid) cu toate consecinţele distructive. Jurisprudenţa Consiliului este constantă în a arăta că termenele care constituie factori de evaluare într-o procedură de achiziţie "nu pot fi pur si simplu asumate" (Decizia CNSC nr. ... trebuind să fie susţinute de o demonstraţie credibilă a fezabilităţii lor în respectarea documentaţiei de atribuire. Or, în cazul de faţă, ...a ofertat pur şi simplu scriptic un termen minimal pentru a câştiga licitaţia şi a omis includerea în graficul de execuţie a unor părţi cruciale ale testelor. În realitate, scopurile esenţiale ale testelor hidraulice generale nu pot fi atinse în doar 5 zile, declaraţia ... în sine fiind un semn clarisim al lipsei de înţelegere a scopului real al testelor şi a îndeplinirii corespunzătoare a cerinţelor respective. La pagina 12 a răspunsului nr. 3140/02.04.2021 la solicitarea de clarificări adresată de entitatea contractantă, ... încearcă să ofere o justificare a duratei de doar 5 zile prevăzută pentru efectuarea testelor hidraulice finale. în acest scop, ... transmite un tabel în care sunt listate tronsoanele, diametrele conductelor respective şi debitele aferente de proiectare şi în care este prezentat ca rezultat un timp necesar de 4,6 zile. În acest context, ...este nevoit să îmbine procesul de spălare cu cel de testare - încercând să prezinte procesul de spălare ca fiind de asemenea un test. La pagina 11, al treilea paragraf, a răspunsului nr. 3140/02.04.2021, ... explică: „proba generala a reţelei, denumită încercarea hidraulică generală pe întreaga ei lugime se realizează cu apă, reprezentând prima spălare a reţelei pentru realizarea dezinfectiei. După încercarea hidraulică generală pe întreaga ei lungime, respectiv prima spălare a conductei, se precedează la a doua spălare a conductei. În urma evacuării apei uzate pentru a doua spălare a conductei, întreaga reţea se umple cu apă conţinând 20-25 mg clor activ care rămâne în conductă 24h. După cele 24h se procedează la spălarea finală a conductei şi luarea de probe pentru analize. Pagina 16 din 127

Toate aceste operaţiuni, privind încercarea hidraulică generală pe întreaga ei lungime, precum şi dezinfecţia şi spălările necesare se realizează în perioada 05.09.2022 - 09.09.2022." Ceea ce prezintă Dimex nu este un test hidraulic care să verifice performanţa hidraulică în diferitele scenarii de alimentare cu apă - aceasta întrucât scenariile de alimentare nu vor fi niciodată static la fel pe parcursul a 24 de ore sau chiar a 110 ore aşa cum pretinde .... De asemenea, schema de testare hidraulică prezentată de ... nici nu prevede vreun test al măsurilor ce trebuie luate împotriva şocului hidraulic de presiune (lovitura de berbec). Astfel, ceea ce ...încearcă să prezinte ca fiind o singură activitate comună de spălare/testare nu este nici o spălare adecvată şi nici un test hidraulic adecvat. Chiar trecând peste toate aceste aspecte, pentru a evalua caracterul realist al termenului de execuţie propus de ... entitatea contractantă a omis să verifice modul de structurare a lucrărilor de execuţie propus de Dimex- acest lucru era cerut de expres Decizia nr. 182/15.02.2021 a Curţii de Apel Cluj, care impunea investigarea "modului de structurare al lucrărilor de execuţie aferente tronsonului 1.10, 1.14". O investigaţie - chiar sumară - a acestui aspect dovedeşte subevaluarea masivă şi contrară caietului de sarcini a perioadei de execuţie a lucrărilor de către .... O analiză a „drumului critic" aferent perioadei de execuţie a Dimex - în condiţiile conformităţii cu standardele tehnice şi cu caietul de sarcini - bazată pe Tronsonul 1.14 presupune următoarele: a) Aşa cum a fost evidenţiat deja la paragraful 53 de mai sus, finalizarea ultimului masiv de ancoraj este programată de Dimex pe 02.09.2022 (proces de lucru nr. 443/444 din graficul de execuţie revizuit al ...); b) Numai după finalizarea masivelor de ancoraj, pot fi efectuate testele de presiune pe ultimele secţiuni ale Tronsonului 1.14, care se referă la procesul de lucru nr. 257 Lucrări pentru testare, verificare, probe, spălări având o durată de 182 de zile lucrătoare, respectiv din 26.08.2021 până pe 05.08.2022. Procesul de lucru nr. 257 este planificat de ... ca un proces de lucru colectiv general, care este menit să acopere testele de presiune pentru toate secţiunile Tronsonului 1.14 (care are o lungime totală de 7744 m). Prin urmare, desigur, nu este necesară mutarea întregii durate a procesului de lucru nr. 257 după data de 02.09.2021, ci numai durata testelor de presiune pentru ultima secţiune, care pot fi efectuate după finalizarea ultimului masiv de ancoraj. În conformitate cu NP133, testele de presiune se realizează pe secţiuni cu lungimea cuprinsă între 500 m şi 2000 m. Astfel, timpul de care are nevoie ... pentru testele de presiune ale ultimei secţiuni aferente Tronsonului 1.14 poate fi identificat prin comparaţie cu aceleaşi procese Pagina 17 din 127

de lucru (Lucrări pentru testare, verificare, probe, spălări) aferente altor Tronsoane, a căror lungime totală este mai mică de 2000 m. Pentru o abordare corectă, trebuie luată în considerare pentru analiza drumului critic perioada minimă de timp prevăzută de ... pentru testele de presiune pe Tronsoane cu o lungime totală mai mică de 2000 m. Astfel, trebuie adăugate 15 zile lucrătoare pentru efectuarea testelor de presiune pe ultima secţiune a Tronsonului 1.14 după finalizarea ultimului masiv de ancoraj. Perioada de timp rezultată este 05.09.2022 - 23.09.2022. c) După efectuarea cu succes a testului de presiune pe ultima secţiune, pot fi realizate Umpluturi tranşee peste conductă cu material corespunzător, cu verificarea gradului de compactare. Acestea sunt reprezentate de procesul de lucru nr. 258 din programul de execuţie revizuit al ... dar nu se pot încheia în aceeaşi zi cu testele. Din nou, comparaţia cu aceleaşi procese de lucru ale Tronsoanelor cu o lungime totală mai mică de 2000 m (Tabelul 1) oferă informaţii despre timpul de care Dimex are nevoie pentru umpluturile finale ale ultimei secţiuni a Tronsonului 1.14. Cinci zile lucrătoare pot fi considerate realiste. Perioada de timp rezultată este 26.09.2022 - 30.09.2022. d) Următorul proces de lucru este nr. 259 Refaceri sistem rutier - evaluat în programul de execuţie revizuit al ... cu 20 de zile lucrătoare. Perioada de timp rezultată este 03.10.2022 - 28.10.2022. e) După finalizarea procesului Refaceri sistem rutier şi a tuturor celorlalte lucrări de construcţie şi instalaţii aferente tuturor celorlalte Tronsoane, testele finale pot începe luni 31.10.2022. Perioada de execuţie prezentată în programul de execuţie revizuit al ... este deja depăşită cu aproape o lună, fără a începe măcar testele finale - doar prin aducerea proceselor de lucru într-o ordine şi o succesiune corectă. Aplicând acum perioadele de timp realiste evaluate de Expertiza Tehnică din data de 10.07.2021 pentru testele finale şi considerând că în faza testelor finale şi punerea în funcţiune sunt utilizate şi weekend-urile pentru avansarea lucrărilor de punere în funcţiune (număr de zile lucrătoare = număr de zile calendaristice), ... trebuia să aibă în vedere minimal perioadele expuse în cele ce urmează. f) Teste pentru echipamente conectate la conducta de aducţiune: 15 zile, 31.10.2022 - 14.11.2022; g) Teste hidraulice finale: 18 zile, 15.11.2022 - 02.12.2022; h) Dezinfectare: 2 zile, 03.12.2022 - 04.12.2022; i) Spălare finală: 2 zile, 05.12.2022 - 06.12.2022; j) Analize laborator - prelevarea probelor: 1 zi, 07.12.2022; k) Analize laborator - analizarea probelor în laborator: 5 zile, 08.12.2022 - 12.12.2022. l) După obţinerea de rezultate pozitive în ceea ce priveşte analizele fizice, chimice şi bacteriologice, antreprenorul poate notifica beneficiarului şi supervizorul, în conformitate cu Sub-clauza Contractului Pagina 18 din 127

60.3, despre data preconizată la care vor fi finalizate toate lucrările. Notificarea trebuie să fie emisă cu cel puţin 15 zile înainte de data preconizată de finalizare (60.3). Astfel, la 12.12.2022 - având rezultatele pozitive ale analizelor de laborator, Contractantul poate emite notificarea pentru data de 27.12.2022. Perioada de timp până la această dată trebuie utilizată pentru obţinerea avizului organelor sanitare (SR6819, capitolul 4.5.5) şi pentru punerea în funcţiune finală a întregii lucrări. m) Supervizorul va emite raportul său în termen de 10 zile de la data notificată (Sub-clauza Contractului 60.4). Raportul Supervizorului trebuie să fie baza pentru succesul Recepţiei la terminarea lucrărilor: 10 zile, 28.12.2022 - 06.01.2023. n) Recepţia la terminarea lucrărilor poate avea loc: 1 zi, 07.01.2023. O analiză a drumului critic care se bazează pe Tronsonul 1.10 duce la acelaşi rezultat: a) Masive de ancoraj se finalizează pe 02.09.2022 (proces de lucru nr. 443/444 din graficul de execuţie revizuit al Dimex) b) Lucrări pentru testare, verificare, probe, spălări (proces de lucru nr. 188): 15 zile lucrătoare pentru testul de presiune al ultimei secţiuni a Tronsonului 1.10 (Tabelul 1), 05.09.2022 - 23.09.2022 c) Umpluturi tranşee peste conducta cu material corespunzător, cu verificarea gradului de compactare (proces de lucru nr. 189): 14 zile lucrătoare, 26.09.2022 - 13.10.2022 d) Refaceri sistem rutier (proces de lucru nr. 190): 14 zile lucrătoare, dar data de finalizare nu poate fi acceeaşi ca a procesului de lucru nr. 189 (Umpluturi). Permiţând o suprapunere de 3 zile lucrătoare între procesul de lucru nr. 189 si nr. 190 - din nou se ajunge la data de 28.10.2022, 11.10.2022 - 28.10.2022. e) Testele finale pot începe luni 31.10.2022. Din acest punct, evoluţia drumului critic este aceeaşi ca şi pentru Tronson 1.14. Astfel, aplicând o succesiune corectă a lucrărilor şi perioada minimă de timp pentru teste, după cum a fost confirmată şi de experţi, analiza drumului critic arată o depăşire a perioadei de execuţie aferentă programului de execuţie revizuit al ... cu mai mult de 3 luni. În realitate, ... s-a bazat pe declararea unui interval scriptic minimal, care să fie acceptat fără vreo verificare, şi s-a clasat astfel pe primul loc în clasamentul ofertelor. O astfel de conduită este nelegală - dacă un interval de timp este factor de evaluare, el "nu poate fi pur şi simplu asumat" (Decizia CNSC nr. ...), ci trebuie demonstrat în mod credibil. Discriminarea unui ofertant, care respectă cerinţele caietelor de sarcini şi ale standardelor tehnice aferente, în favoarea unui ofertant care neglijează aceste cerinţe pentru a obţine un scor de evaluare mai bun este o încălcare clară a principiului tratamentului egal al ofertanţilor. Pagina 19 din 127

C. Răspunsurile la clarificări oferite de ...dovedesc atât încălcarea prevederilor caietului de sarcini de către propunerea sa financiară, cât şi necorelarea cu propunerea tehnică. Testul pe care entitatea contractantă trebuia să îl realizeze în legătură cu propunerea financiară a ... a fost stabilit cu putere de lucru judecat de către Curtea de Apel Cluj prin Decizia civilă nr. 182/15.02.2021: "Sub acest aspect se va urmări dacă perioada menţionată în graficul de execuţie al lucrărilor (pg. 777) la pct. 462 de 5 zile pentru teste la terminarea lucrărilor, este suficientă pentru realizarea probei de presiune a conductelor în raport de prevederile SR 6819:1997 şi modul de structurare al lucrărilor de execuţie aferente tronsonului 1.10, 1.14; dacă în propunerea financiară a fost cuprins costul cu apa necesară testării, spălării, dezinfectării conductei pe întreaga lungime (urmând a se avea în vedere si răspunsul la clarificări nr. 12192/DG/29.04.2020 pct. 1,55, 79), se va urmări şi cuprinderea costurilor aferente cantităţii de clor necesară în acord cu pct. 4.5.4 din normativul menţionat." „Astfel se impunea din partea autorităţii contractante a da dovadă de diligenţă în evaluarea ofertei ... pentru a putea concluziona că necesităţile sale de achiziţie urmează a fi acoperite, iar preţul propus, perioada de execuţie, reflectă valoarea prestaţiilor ce îi vor fi puse la dispoziţie de către cocontractant." În acest context, primul examen legal necesar a fi aplicat pentru a evalua conformitatea propunerii financiare a Dimex se referea la identificarea includerii resurselor specifice necesare pentru efectuarea testelor: apă şi clor. În cadrul dosarului nr. 833/33/2020 al Curţii de Apel Cluj, Curtea a obligat CA Someş să depună la dosarul cauzei „Lista cuprinzând consumurile de resurse materiale" depusă de Dimex în ofertă. Această listă nu cuprindea resursele de apă şi clor necesare efectuării testelor/spălării/dezinfecţiei. Or, conform clarificării nr. 1 - răspuns la întrebarea nr. 178, transmisă prin adresa nr. 12192/DG/29.04.2020, toate resursele materiale trebuie cuprinse în „Lista cuprinzând consumurile de resurse materiale", întrucât înscrisul trebuie să dovedească luarea în considerare de către ofertant a tuturor materialelor necesare pentru executarea contractului de achiziţie publică: 178. Solicitare clarificări potenţial ofertant În Preambul la Lista de cantităţi se face referire la "Lista de preţuri unitare". În lipsa unei astfel de liste în documentaţia de atribuire, vă rugăm clarificaţi în ce mod se vor aplica respectivele prevederi. Răspuns entitate contractantă Conform secţiunii IV.4.2 Modul de prezentare al propunerii financiare din Instrucţiuni pentru Ofertanţi (fisa de date), ofertanţii vor prezenta: Pagina 20 din 127

«extrase de resurse materiale, manoperă, utilaj şi transport cu cantltati, prețuri unitare, valori și total». Aceste extrase vor constitui Lista de preturi unitare. Aşadar, Clarificarea 1 - răspuns la întrebarea nr. 178, transmisă prin adresa nr. 12192/DG/29.04.2020, prevede obligaţia ofertanţilor de a prezenta «extrase de resurse materiale, manoperă, utilaj şi transport cu cantităţi, preţuri unitare, valori şi total», aceste extrase constituind Lista de preţuri unitare. Astfel că preţurile unitare ale materialelor necesare trebuie să fie incluse în lista cu resursele materiale, iar în caz contrar materialele neincluse rămân fără preţ unitar, cu încălcarea cerinţei stabilite de entitatea contractantă prin documentaţia de atribuire. Omiterea apei şi a clorului din lista resurselor materiale este, de asemenea, o dovadă a faptului că iniţial ...nu a avut nici măcar intenţia de a efectua testele hidraulice finale (a se vedea Secţiunea A supra). Prin răspunsul nr. 3140/02.04.2021 la solicitarea de clarificări nr. 12094/19.03.2021 adresată de entitatea contractantă, Dimex a susţinut că apa şi clorul au fost cuprinse în „Propunerea financiară în cadrul Listelor de cantităţi - Formular F3", in cadrul coloanei 4a <Preţ unitar material>, aferentă articolelor din seria D1 - <Conductă aducţiune apă>". Declarând concludentă această explicaţie, entitatea contractantă a ignorat faptul că ea nu respectă: (i) Decizia Curţii de Apel Cluj care stabileşte că, prin reevaluare să se verifice respectarea clarificării nr. 12192/DG/29.04.2020 punctele 1, 55 şi 79; (ii) Solicitarea de clarificare a entităţii contractante nr. 12094/19.03.2021 prin care se solicită: 2. Vă rugăm să precizaţi şi să argumentaţi unde anume în propunerea financiară aţi cuprins costul cu apa necesară testării, spălării şi dezinfectării conductei pe întreaga lungime, inclusiv a cantităţii de clor necesare pentru dezinfectarea conductei, în corelare cu cerinţele din documentaţia de atribuire, şi anume din caietele de sarcini şi preambulul la listele de cantităţi, cu răspunsurile de la punctele 1, 55 şi 70 din cadrul clarificării nr. 12192/GD/29.04.2020, precum şi cu pct. 4.5.4 din SR 6819:1997. (iii) Cerinţele documentaţiei de atribuire şi ale standardelor tehnice solicitate în cadrul acesteia. Astfel, în cadrul clarificării nr. 1 transmisă prin adresa nr. 12192/DG/29.04.2020, prin răspunsul la întrebările nr. 1, 55 şi 79 se precizează că preţul apei este de 3,65 lei/mc TVA inclus, iar tariful pentru canalizare-epurare este de 3,87 lei/mc TVA inclus, având astfel un preţ unitar total al apei de 7,52 lei/mc TVA inclus, respectiv 6,31 lei/mc fără TVA. Pagina 21 din 127

Însă, ulterior, ... a invocat un preţ unitar al apei de 3,53 lei/mc, cu ignorarea celor prevăzute atât de Curtea de Apel Cluj, cât şi de entitatea contractantă. Prin răspunsul nr. 3140/02.04.2021, ... prezintă următoarele etape de realizare a testelor/probelor/spălării şi dezinfecţiei: - Teste pe tronsoane = 1 x volumul conductelor; - Proba generală = 1 x volumul conductelor; - Spălarea preliminară = minim 2 x volumul conductelor; - Dezinfecţia = 1 x volumul conductelor; - Spălarea finală = minim 2 x volumul conductelor; TOTAL = 7 x volumul conductelor. Cu toate acestea, în calculul prezentat, Dimex utilizează un volum de apă de numai 6 x din volumul conductelor, încălcând astfel cerinţele documentaţiei de atribuire şi ale Standardelor tehnice solicitate în cadrul acesteia cu privire la cantitatea minimă de apă necesară executării testelor/probelor/spălării şi dezinfecţiei. Prin întrebarea 1 capitolul II din solicitarea nr. 12094/19.03.2021, CA Someş a solicitat respectarea Preambulului la listele de cantităţi. ...nu a respectat nici această cerinţă. Prin Preambul la listele de cantităţi se prevedea ca în valoarea materialelor din cadrul: „Listelor de cantităţi - Formular F3, în cadrul coloanei 4a <Preţ unitar material>, aferentă articolelor din seria D1 - „Conducta aducţiune apă [...]", să se includă nu numai conducta din fontă ductilă, apa şi clorul, ci şi o serie de alte materiale precum: „(b) Dispozitive de susţinere temporară pentru conducte şi înlăturarea lor la finalizarea lucrărilor. (e) Tăiere, pozare, îmbinare şi aşezare. Taierea conductelor include şi samfrenarea unde este necesar. Îmbinările includ si şuruburi, piuliţe, şaibe precum si sisteme de protectie a îmbinărilor, unde este necesar. (g) Aşezare, mărginire şi împrejmuire (i) Cofrare (materiale lemnos pentru cofraje) (j) Bandă de împrejmuire (m) Inspectarea CCTV (n) înregistrare, pichetare şi etichetare  (p) Lubrifianţi, umplere şi ştemuire (s) înlăturarea şi evacuarea apei folosite pentru dezinfecţie, curăţare şi testare (t) Banda de avertizare din PEID si fir trasor montat pe conducta". Prin urmare, analizând răspunsul ... la solicitarea de clarificări, CA ...a refuzat să observe că preţul unitar al materialelor din seria D1 trebuia să includă şi cotarea tuturor acestor resurse şi să stabilească neconcludenţa răspunsului primit din partea .... Oricum, încercarea ... de a acoperi omiterea clară a resurselor esenţiale pentru teste este imposibil a fi susţinută. Pagina 22 din 127

Astfel, deşi lipsesc resurse esenţiale, Lista cuprinzând consumurile de resurse materiale din oferta ... însumează o valoare totală de 141.387.445,68 RON - aceasta valoare este mai mare decât valoarea totală a tuturor materialelor din cadrul ofertei financiare a Dimex, respectiv a celor 3 Devize / Formulare F3 (liste de preţuri) care însumează: 141.367.197,64 RON. Formularele F3 (liste de preţuri) din documentaţia de atribuire sunt destinate să reunească diferitele componente ale ofertei financiare - resursele umane, resursele materiale, resursele privind utilajele şi resursele privind transportul, care sunt întocmite în liste separate ca bază de detaliere pentru oferta financiară. Valoarea totală a tuturor materialelor, a manoperei, a utilajelor si a transportului din oferta financiară a ...din Formularele F3 trebuie să fie corelată cu valoarea totală a Listei cu resursele materiale, a Listei cuprinzând consumurile cu mana de lucru, a Listei cuprinzând consumurile de ore de fuctionare a utilajelor, respectiv cu Lista cuprinzând consumurile privind transportul. Dacă din lista cu resurse materiale lipsesc elemente importante necesare pentru implementarea proiectului, dar totuşi această listă însumează o valoare mai mare decât cea considerată de ... în lista sa de preţuri (Formularele F3), este evident că: - propunerea financiară a ...nu e conformă cu cerinţele caietului de sarcini. - Dimex a încercat să acopere o omisiune evidentă a ofertei printr-o explicaţie incorectă, cauzând şi mai multe neconformităţi. Altfel spus, caracterul flagrant al neconformităţii ofertei Dimex rezultă din faptul că - deşi în lista cu resurse materiale componentele materiale sunt incomplete - totuşi valoarea însumată a acestora depăşeşte valoarea totală a materialelor care a fost luată în considerare pentru oferta financiară a ... Astfel, resursele pentru cerinţele specifice de testare nu pot fi asigurate de ..., lipsind:  a) Apa necesară pentru activităţile de testare/spălare/dezinfecţie a întregii conducte de aducţiune. … a prevăzut această resursă cu o cantitate de 209.710,55 mc la un preţ de 6,31 RON/mc respectând astfel Clarificarea nr. 12192/DG/29.04.2020 pct. 1, 55, 79, cu o valoare totală de 1.323.273,57 RON (a se vedea poziţia 175 din Lista consumurilor de resurse materiale din oferta WTE). b) Clorul necesar pentru activitatea de dezinfecţie a întregii conducte de aducţiune. ... a prevăzut clorul necesar pentru această activitate, cu o cantitate de 3536,16 kg la preţul unitar de 9 RON/kg, cu o valoare totală de 31.825,44 RON (a se vedea poziţia 196 din Lista consumurilor de resurse materiale din oferta .... Pagina 23 din 127

Mai mult decât atât nici resursele pentru cerinţele generale ale proiectului nu sunt îndeplinite de către Dimex deoarece pe lângă resursele pentru teste apă şi clor, lipsesc multe alte resurse esenţiale din lista cu resurse materiale, astfel: • Beton: în pofida faptului că în cadrul proiectului trebuie executate importante activităţi de construcţii şi clădiri - precum staţia de pompare Odobeşti, rezervorul de apă Deuşu, 176 cămine din beton, 45 masive de ancoraj, nici măcar un singur metru cub de beton nu este inclus în lista cu resursele materiale din oferta financiară a .... • Podul Rulant pentru staţia de pompare Odobeşti: în conformitate cu Clarificarea 1 - răspuns la întrebarea nr. 9, transmisă prin adresa nr. 12192/DG/29.04.2020, ... a prevăzut Podul Rulant cu o valoare de 180.000,00 RON (a se vedea poziţia 83 din Lista consumurilor de resurse materiale din oferta .... • Podul Rulant aferent Gospodăriei de apă din Deuşu: ...a cuprins Podul Rulant aferent Gospodăriei de apă din Deuşu cu o valoare de 110.000,00 RON (a se vedea poziţia 127 din Lista consumurilor de resurse materiale din oferta ...). • Inspecţia CCTV a întregii conducte de aducţiune, în conformitate cu Preambulul la listele de cantităţi seria D1, dar si conform Clarificării 1 - răspuns la întrebarea nr. 31, transmisă prin adresa Nr. 12192/DG/29.04.2020. ... a inclus Inspecţia CCTV cu o valoare de 957.200,00 Ron (a se vedea poziţia 189 din Lista consumurilor de resurse materiale din oferta ...). Spre exemplu, numai resursa de beton care lipseşte corespunde unei valori lipsă de peste 3.000.000 RON - aceasta înseamnă că valoarea costurilor incluse în lista cu resurse materiale a ... este diminuată nejustificat cu peste 3.000.000 RON. Totuşi, valoarea totală a materialelor din oferta financiară Formularele F3 (lista de preţuri) a ...este chiar mai scăzută decât valoarea resurselor din Lista de resurse materiale. În plus, din omiterea materialelor menţionate mai sus rezultă că pentru aceste materiale, care nu au fost incluse în lista de resurse materiale, nu există preţuri unitare stabilite. Aşa fiind, încâ o dată este încălcată cerinţa din Clarificarea 1 - răspuns la întrebarea nr. 178, transmisă prin adresa nr. 12192/DG/29.04.2020, de a constitui preţurile unitare pentru materialele necesare în cadrul listei de resurse materiale. Este chiar de neimaginat ce înseamnă acest lucru pentru execuţia şi gestionarea financiară corectă a unui proiect de dimensiunea şi structura CL1 (execuţie de lucrări), în care plăţile depind de cantităţile real executate înmulţite cu preţul unitar, atunci când nu există un preţ unitar stabilit pentru o astfel de resursă esenţială precum betonul. Omiterea resurselor esenţiale din cadrul ofertei financiare a ... reprezintă o dovadă clară a neconformităţii acestui ofertant: Pagina 24 din 127

a) în primul rând, neincluderea resurselor esenţiale de apă şi clor, dar şi de beton, pod rulant etc dovedeşte incidenţa art. 143 alin. (3) lit. a) al H.G. nr. 394/2016; b) în al doilea rând, oferta financiară ... nu este corelată cu oferta tehnică şi, prin urmare, este neconformă şi potrivit art. 143 aliniatul (3), lit. (d) al HG nr. 394/2016. Corelarea dintre propunerea tehnică şi cea financiară presupune ca formularele privind Resursele prezentate în propunerea tehnică, respectiv Formularul 12 - Resurse umane şi Formularul 13 - Resurse materiale, să fie corelate cu formularele din propunerea financiară, respectiv Formularele F3 şi listele privind resursele, necesare a fi prezentate în conformitate cu FDA, şi anume: - Lista cuprinzând consumurile de resurse materiale, - Lista cuprinzând consumurile cu mâna de lucru, - Lista cuprinzând consumurile de ore de funcţionare a utilajelor de construcţii, Lista cuprinzând costurile privind transporturile. Aceste liste cu resurse au fost solicitate de către entitatea contractantă prin fişa de date, unde la cap. IV.4.2 - Modul de prezentare a propunerii financiare se specifică obligaţia ofertanţilor de a include în ofertele lor: „extrase de resurse materiale, manoperă, utilaj şi transport cu cantităţi, preţuri unitare, valori şi total". Cerinţa este reiterată şi în Clarificarea 1 - răspuns la întrebarea nr. 178, transmisă prin adresa Nr. 12192/DG/29.04.2020, aceste liste de resurse constituind Lista de preţuri unitare. Prin urmare, listele de resurse formează valoarea totală a ofertei. Pe baza unei propuneri tehnice elaborate în mod corect, se întocmesc Listele cuprinzând consumurile de resurse (materiale, manoperă, utilaje şi transport). Fiecărei resurse listate i se atribuie un preţ unitar, iar prin însumarea valorilor (preţ unitar resursă înmulţit cu cantitate necesară) aferente resurselor necesare (conform metodelor şi reţetelor definite în propunerea tehnică) pentru realizarea fiecărei activităţi / articol de deviz / articol comasat rezultă preţul unitar al celor din urmă. Ulterior, prin înmulţirea preţului unitar al fiecărei activităţi / articol de deviz / articol comasat cu cantitatea definită în Formularele F3 din cadrul documentaţiei de atribuire se obţine valoarea fiecărei activităţi / articol de deviz / articol comasat. în final, prin însumarea tuturor acestor valori rezultă valoarea totală a Formularelor F3. în continuare, valoarea Formularelor F2.2 este egală cu suma dintre valoarea Formularului F3 şi valoarea Formularului F4. Prin adunarea în cadrul centralizatorului Formular F1 a valorilor Formularelor F2.2 (investiţie de bază), F2.1 (proiectare) şi F2.3 (organizare de şantier) se obţine valoarea totală a ofertei, respectiv preţul ofertei. Pagina 25 din 127

În ipoteza unei oferte elaborate în mod corect, în care propunerea tehnică este corelată cu propunerea financiară este necesar ca: - resursele din propunerea tehnică (Formular 12 - Resurse umane şi Formular 13 - Resurse materiale) să stea la baza întocmirii Resurselor solicitate prin FDA - IV.4.2 - Modul de prezentare a propunerii financiare: Lista cuprinzând consumurile de resurse materiale, Lista cuprinzând consumurile cu mana de lucru, Lista cuprinzând consumurile de ore de funcţionare a utilajelor de construcţii, Lista cuprinzând costurile privind transporturile, - resursele solicitate prin fişa de date - IV.4.2 - Modul de prezentare a propunerii financiare - să stea la baza întocmirii Formularelor F3, respectiv la determinarea preţului total al ofertei. În concluzie, dacă principiile menţionate mai sus sunt respectate, întotdeauna valoarea totală a Resurselor prezentate în cadrul Listelor de resurse va fi egala cu valoarea totală a Resurselor din Formularele F3. Or, principiile expuse mai sus nu au fost respectate în cazul ofertei Dimex - aceasta dovedeşte încălcarea cerinţelor caietului de sarcini. În oferta Dimex, prin însumarea valorilor fiecărei resurse din cele 3 Formulare F3 (Formular F3 - Lista nr. SJ01_CL1-101 Conducta de aducţiune Cluj-Salaj: Tronson Cluj-Zalau, Formular F3 - Lista nr. SJ01_CL1_102 Statia de pompare SP1 si Formular F3 - Lista nr. SJ01_CL1_103 Gospodaria de apa noua in localitatea Deusu) rezultă: - Valoarea totală a Resurselor materiale din F3 = 133.331.216,81 + 6.431.557,76 + 1.604.423,07= 141.367.197,64 RON; - Valoarea totală a Resurselor cu mâna de lucru din F3 = 21.560.236,07 + 1.942.064,46 + 309.889,46 = 23.812.189,99 RON; - Valoarea totală a Resurselor privind utilajele din F3 = 19.141.326,95 + 190.936,38 + 95.527,30 = 19.427.790,63 RON; Valoarea totală a Resurselor privind transporturile din F3 = 6.097.275,35 + 96.334,64 + 105.379,23 = 6.298.989,22 RON. În cadrul dosarului nr. 833/33/2020, prin adresa nr. 3393/DG/SJ/28.01.2021, CA Someş a prezentat Listele de Resurse din oferta Dimex, din care se poate observa că: - Valoare totală din Lista cuprinzând consumurile de resurse materiale = 141.387.445,68 RON care în mod anormal este mai mare decât valoarea totală a resurselor materiale din Formularele F3 = 141.367.197,64 RON; - Valoarea totală din Lista cuprinzând consumurile cu mâna de lucru = 23.841.159,00 RON care în mod anormal este mai mare decât valoarea totală a resurselor cu mâna de lucru din Formularele F3 = 23.812.189,99 RON;  - Valoarea totală din Lista cuprinzând consumurile de ore de funcţionare a utilajelor de construcţii = 19.459.725,11 RON care în mod anormal este mai mare decât valoarea totală a resurselor privind utilajele din Formularele F3 = 19.427.790,63 RON; Pagina 26 din 127

- Valoarea totală din Lista cuprinzând costurile privind transporturile = 6.323.289,78 RON care în mod anormal este mai mare decât valoarea totală a resurselor cu transportul din Formularele F3 = 6.298.989,22 RON. Aceste neconcordanţe dintre valorile din Listele cu resurse materiale şi valorile resurselor din Formularele F3 reprezintă dovada clară că oferta ...nu respectă cerinţele documentaţiei de atribuire, respectiv că propunerea tehnică nu este corelată cu propunerea financiară în cadrul ofertei .... Ipoteza susţinută de ... anume că aceasta nu a inclus în cadrul Listei cuprinzând consumurile de resurse materiale resursele Apă şi Clor, dar le-ar fi inclus în cadrul Formularelor F3 (ceea ce este neconform), este contrazisă de faptul că valoarea totală a materialelor aferente Formularelor F3 este mai mică decât valoarea totală a materialelor din Lista cuprinzând consumurile de resurse materiale. Or, dacă susţinerea ... ar fi corectă, situaţia ar fi opusă, anume valoarea totală a materialelor aferente Formularelor F3 ar fi trebuit să fie mai mare decât valoarea totală a materialelor din Lista cuprinzând consumurile de resurse materiale. În concluzie, ...nu a inclus în propunerea financiară toate resursele necesare executării contractului şi nu a corelat resursele prezentate în propunerea tehnică cu resursele din propunerea financiară. Aceste aspecte determină o executare defectuoasă a contractului, cu încălcarea rigorilor legislaţiei achiziţiilor publice. Unica consecinţă legală este neconformitatea ofertei .... D. De asemenea, contestatoarea învederează faptul că deşi a recunoscut ea însăşi neconcludenţa răspunsului la clarificările solicitate privind terţul susţinător, CA ... a refuzat să aplice sancţiunea impusă de art. 140 alin. (4) al HG nr. 394/2016 făţă de .... Separat de toate cele de mai sus, inacceptabilitatea ofertei ... rezultă din incidenţa sancţiunii exprese prevăzute de art. 140 alin. (4) al H.G. nr. 394/2016. Astfel, una dintre măsurile dispuse prin reevaluare în sarcina entităţii contractante a fost cuprinsă în Decizia CNSC nr. ... 12.2020 şi a privit verificarea caracterului real al datelor declarate de terţul susţinător al Asocierii .... În acest sens, Consiliul a stabilit o obligaţie de solicitare documente în reevaluare din partea ...: Din acest motiv, pentru înlăturarea oricărui dublu, pentru protejarea intereselor entităţii contractante, aceasta trebuie să solicite ea însăşi verificarea acestor neconcordanţe de către liderul asocierii. Acest lucru se impune şi pe motiv că operatorul, în situata în care există explicaţii rezonabile, nu trebuie nedreptăţit doar pe motiv că ar exista anumite neconcordanţe între documentele sale şi documentele depuse de contracandidaţii săi. Pagina 27 din 127

În aplicarea acestei obligaţii, CA ... a emis următoarea solicitare de completare de documente către ...: Ca urmare a suspiciunilor asupra valorilor cifrei de afaceri anuale care rezultă din bilanţurile cumulative pentru fiecare din exerciţiile financiare încheiate la 31.12.2016, 31.12.2017 şi 31.12.20218 ale terţului susţinător Consorzio Stabile EBG, (cod fiscal 02858031202, număr REA B0-472800), prin adresa 12094/19.03.2021 comisia de evaluare a solicitat ofertantului următoarele: • un document, în traducere autorizată şi legalizată emis de o autorite italiană (Camera de Comerţ, Industrie, Meşteşuguri şi Agricultură din Bologna - Registrul societăţilor - Arhiva Oficială a C.C.I.A.A.; Ministerul Economiei şi Finanţelor, Prefectura Trevisio, Primaria Villorba sau alte instituţii) din care să reiasă care sunt valorile cifrei de afaceri anuale care rezultă din bilanţurile cumulative ale terţului susţinător CONSORZIO STABILE EBG (având codul fiscal 02858031202, număr REA B0-472800 şi adresa sediului legal în Bologna (BO), Via Morgani 10, cod poştal 40122) pentru fiecare din exerciţiile financiare încheiate la 31.12.2016, 31.12.2017 şi 31.12.2018. • un document, în traducere autorizată şi legalizată emis de auditorul financiar al CONSORZIO STABILE EBG (având codul fiscal 02858031202, număr REA B0-472800 şi adresa sediului legal în Bologna (BO), Via Morgani 10, cod poştal 40122) din care să reiasă care sunt valorile cifrei de afaceri anuale care rezultă din bilanţurile cumulative pentru fiecare din exerciţiile financiare încheiate la 31.12.2016, 31.12.2017 şi 31.12.2018. Termenul de răspuns: 02.04.2021. Faţă de această solicitare de completare, Asocierea ... a emis un răspuns prin care a omis să depună documentele solicitate. Această împrejurare este recunoscută expres şi asumată sub semnătură de membrii comisiei de evaluare prin procesul verbal de evaluare nr. 7, înregistrat sub nr. 29714/8.07.2021: Comisia de evaluare constată, însă, că prin răspunsul la clarificare transmis de ofertant acesta nu furnizează un document, în traducere autorizată şi legalizată emis de o autorite italiană din care să reiasă care sunt valorile cifrei de afaceri anuale care rezultă din bilanţurile cumulative ale terţului susţinător Consorzio Stabile EBG pentru fiecare din exerciţiile financiare încheiate la 31.12.2016, 31.12.2017 şi 31.12.2018, aşa cum i-a solicitat comisia de evaluare. De asemenea ofertantul nu furnizează un document, în traducere autorizată şi legalizată emis de auditorul financiar al Consorzio Stabile EBG din care să reiasă care sunt valorile cifrei de afaceri anuale care rezultă din bilanţurile cumulative pentru fiecare din exerciţiile financiare încheiate la 31.12.2016, 31.12.2017 şi 31.12.2018. Pagina 28 din 127

Cu toate acestea, CA ... a refuzat să facă aplicarea art. 140 alin. (4) al H.G. nr. 394/2016 şi să respingă ca inacceptabilă oferta ... pentru neconcludenţa răspunsului la solicitarea de completare de documente. Testul impus de art. 140 alin. (4) al H.G. nr. 394/2016 este unul simplu în cazul unei solicitări de documente: dacă documentele cerute nu sunt depuse, oferta este inacceptabilă. Asocierea ... nu a contestat solicitarea de completare, care şi-a consolidat forţa obligatorie. Aşa fiind, nici ..., nici CA ... nu pot face abstracţie de rigorile conţinutului al respectivei solicitări: a) Odată emisă solicitarea de completare, entitatea contractantă nu mai poate susţine că ea nu ar fi obligatorie pentru ofertante (patere regulam quam ipse fecisti). b) Odată ce a luat decizia de a nu contesta solicitarea de completare, ...avea obligaţia de a depune documentele sub sancţiunea inacceptabilităţii. Este de remarcat totodată că neconcludenţa unui răspuns la o solicitare de completare atrage o sancţiune distinctă, imputabilă chiar ofertantului, indiferent de subiectul punctual al solicitării. Astfel, faptul că solicitarea de documente privea situaţia terţului susţinător nu înseamnă că ofertantul care nu răspunde la ea este scutit de sancţiunea art. 140 alin. (4) al HG nr. 394/2016. Înlocuirea terţului susţinător prevăzută de art. 197 alin. (2) al Legii nr. 99/2016 este un remediu aplicabil doar în cazul în care terţul nu îndeplineşte cerinţa de calificare - însă în cazul în care ofertantul însuşi omite să răspundă la o solicitare de completare (indiferent de subiect), sancţiunea este una aplicabilă însuşi ofertantului, anume inacceptabilitatea ofertei. Acelaşi raţionament, aplicarea sancţiunii inacceptabilităţii ofertei în cazul omisiunii de a răspunde la o solicitare de completare documente cu privire la situaţia terţului susţinător (emisă pentru a evalua incidenţa unui posibile înlocuiri), a fost aplicat deja într-o speţă cvasi-identică de Curtea de Apel Braşov, Secţia de contencios administrativ şi fiscal, Decizia civilă nr. 290/22.05.2020. Entitatea contractantă a depus în copie, dosarul achiziţiei, anexat punctului de vedere nr. 33215/DG/SJ/02.08.2021, înregistrat la Consiliu sub nr. 40448/04.08.2021, prin care solicită respingerea contestaţiei formulată de către ... GmbH ca nefondată, menţinerea raportului procedurii, menţinerea adresei de comunicare a rezultatului procedurii nr. 30329/13.07.2021, prin care oferta Asocierii ...S.R.L., a fost declarată

câştigătoare,

precum

şi

menţinerea

tuturor documentelor/înscrisurilor comisiei de evaluare, ce au stat la baza emiterii acestor acte. Cu titlu prealabil, entitatea contractantă învederează faptul că prin Decizia Curţii de Apel Cluj nr. 182/2021 pronunţată în dos. nr. 833/33/2020, în şedinţa publică din 15.02.2021 care a confirmat parţial Pagina 29 din 127

Decizia Consililui nr. ... (denumită în continuare „Decizie"), s-a dispus în sarcina entităţii să verifice autenticitatea documentelor relevante referitoare la cifra de afaceri şi experienţa terţului susţinător, astfel încât în baza unei aparenţe, să nu fie respins un ofertant cu o ofertă admisibilă sau să fie înlăturat un terţ cu potenţial. Astfel, Consiliul a reţinut că "pentru înlăturarea oricărui dubiu, pentru protejarea intereselor entităţii contractante, aceasta trebuie să solicite ea însăşi verificarea acestor neconcordanţe de către liderul asocierii şi totodată îi revine obligaţia de a se adresa personal autorităţilor competente şi operatorilor privaţi din ţările respective”

De asemenea, Consiliul precizează: "în situaţia în care, în urma verificărilor întreprinse de entitatea contractantă, în baza prezentei decizii, se va stabili că documentele prezentate de terţul susţinător sunt false, în baza dispoziţiilor legale (...) entitatea trebuie să solicite înlocuirea terţului, textul legal fiind unul imperativ”. Astfel, entitatea contractantă susţine că, în vederea îndeplinirii celor dispuse de Consiliu prin decizie, pe de o parte, a solicitat clarificări ofertantului declarat câştigător, iar pe de altă parte, a solicitat informaţii autorităţilor italiene (Camera de Comerţ, Industrie, Meşteşuguri şi Agricultură din Bologna, Ministerul Economiei şi Finanţelor - Agenţia de venituri - Direcţia provincială BOLOGNA - Biroul teritorial BOLOGNA - Acte publice, moşteniri şi restituiri TVA, Ministerul Economiei şi Finanţelor - Agenţia de venituri - Direcţia provincială BOLOGNA - Biroul teritorial BOLOGNA 1, Oraşul Villorba, Prefectura - Biroul teritorial al Guvernului din Treviso, Autoritatea Naţională Anticorupţie din Italia cât şi către Autoritatea Naţională pentru Achiziţii Publice din România). Prin adresa nr. 3140/02.04.2021 înregistrată la entitatea contractantă sub nr. 14848/05.04.2021, contrar alegaţiilor contestatoarei, ofertantul declarat câştigător a răspuns entităţii contractante, furnizând toate informaţiile pe care le deţinea. Comisia de evaluare a constat că, prin răspunsul la clarificare transmis de ofertant acesta nu furnizează un document, în traducere autorizată şi legalizată emis de o autorite italiană din care să reiasă care sunt valorile cifrei de afaceri anuale care rezultă din bilanţurile cumulative ale terţului susţinător ... pentru fiecare din exerciţiile financiare încheiate la 31.12.2016, 31.12.2017 şi 31.12.2018, aşa cum i- a solicitat comisia de evaluare. Astfel, comisia de evaluare a constat că terţului susţinător ... îi sunt aplicabile prevederile art. 197 alin. (2) coroborat cu prevederile art. 180 alin. (1) lit. h) din Legea nr. 99/2016 cu modificările şi completările ulterioare. Prin demersurile făcute către autorităţile italiene mai sus menţionate, entitatea contractantă s-a lovit de refuzul acestora de a răspunde solicitărilor transmise, Autoritatea Naţională Anticorupţie din Pagina 30 din 127

Italia fiind singura care a furnizat o serie de informaţii legate de terţul susţinător .... În acest context se remarcă faptul că ofertantul a comunicat documente clarificatoare ale terţului susţinător, având un grad de incertitudine semnalat şi de către autorităţile italiene în mod indirect prin refuzul de a răspunde entităţii contractante. Astfel, prin adresa înregistrată de entitatea contractantă sub nr. 9704/08.03.2021, s-a solicitat Autorităţii Naţionale Anticorupţie din Italia, să precizeze dacă ... (cod fiscal 02858031202, număr REA B0- 472800) are o intredicţie de a participa la proceduri de achiziţii publice. După o bogată corespondenţă, Autoritatea Naţională Anticorupţie din Italia a transmis înregistrările din Registrul Electronic de Evidenţă al ANAC la data de 23.04.2021 unde existau 4 înregistrări pe numele operatorului economic ..., (cod de identificare fiscala 02858031202) din cele mai relevante fiind ultimele trei (din data de 26.03.2021, 23.05.2020 şi 06.12.2018). Referitor la cea mai recentă înregistrare, din 26.03.2021 societatea SOA Impresoa S.p.A. a comunicat prin adresa 10/AU/21 din 12.03.2021, (...) revocarea atesării nr. 4824/66/02 din 20.06.2019 emise către Consorzio Stabile EBG, „ca urmare a faptului că nu au fost îndeplinite condiţiile subiective şi obiective de calificare, nemaifiind întrunit numărul minim de membrii ai consorţiului începând cu data de 07.01.2020 (data actului de modificare a membrilor consorţiului) " Astfel, în cazul înregistrării din 23.05.2020 se prevede în cazul tipologiei privind lista operatorilor economici pentru care sunt incluse informaţii referitoare la cazurile de excludere de la participarea la licitaţii, faptul că prin adresa 64594/18.05.2020, înregistrată la ANAC cu nr. 36109 la aceeaşi dată, prefectul din Bologna a trimis către ANAC, „un raport de informare antimafia care stabileşte o interdicţie (....) prin care informează că în ceea ce priveşte ... (...), au fost obţinute elemente (...) pentru a lua în considerare că există pericolul infiltrării mafiote care tinde să afecteze alegerile şi politicile acestei entităţi. Aceeaşi dispoziţie are caracter de raport de informare antimafia în temeiul art. 84, 89-bis şi 9 paragraful 6 din Codul antimafia. Prin aceeaşi măsură s-a comunicat necesitatea refuzării înscrierii în lista furizorilor, prestatorilor de servicii şi executanţilor de lucrări care nu fac obiectul unei tentative de infiltrare a mafiei (aşa-numita listă albă) „ Ulterior, prin adresa cu numărul de referinţă 64640 din 18.05.2020 (...) Prefectura din Bologna a comunicat declanşarea din oficiu a procedurii privind posibila aplicarea art. 32, alin. 10 din Decretul legislativ 90/2014". În cazul înregistrării din 06.12.2018, se menţionează că operatorii economici Consorzio Stabile EBG, Consorzio Stabile REAL EUROPE GROUP şi Consorzio Stabile LA MARCA, „fals în declaraţii făcute în timpul participării la licitaţie, cu privire la condiţiile de restricţie reglementate de Pagina 31 din 127

articolul 80 alineatul (5), litera (m) din Decretul legislativ 50/2016, privind existenţa unei legături de fond între cei trei operatori economici. Informaţiile primite de la Autoritatea Naţională Anticorupţie din Italia cu privire la operatorul economic ... au consolidat decizia comisiei de a aplica prevederile art. 197 alin. (2) coroborat cu prevederile art. 180 alin. (1) lit. h) din Legea nr. 99/2016 cu modificările şi completările ulterioare, motiv pentru care s-a solicitat înlocuirea terţului susţinător. Contrar celor susţinute de către contestatoare, şi în conformitate cu cele dispuse prin Decizie de către Consiliu, "în situaţia în care, în urma verificărilor întreprinse de entitatea contractantă, se va stabili că terţul susţinător se află în situaţia prevăzută de art. 177, 178 şi 180, imperativ, nu declară oferta inacceptabilă, ci trebuie să solicite ofertantului înlocuirea terţului susţinător astfel cum este prevăzut de art. 197, alin. 2 din Legea nr. 99/2016, fără ca acest aspect să aducă atingere principiului tratamentului egal prevăzut la art. 2 a/in. (2) lit. b) De altfel, prevederea este una creată cu scopul promovării concurenţei, şi nu cu scopul de a exclude din start un ofertant pentru erori de apreciere sau incorectitudinea terţului sau subcontractantului. Din moment ce legea stabileşte dreptul operatorului de-a schimba terţul în situaţia în care acesta nu îndeplineşte condiţiile, eventuala neîndeplinire a cerinţelor de către Consorzio Stabile nu poate avea ca efect respingerea ofertei câştigătoare. Faţă de cele antemenţionate, entitatea contractantă apreciază că se impune respingerea criticilor formulate de contestatoare cu privire la acest aspect, poziţia WTE neavând nici un suport factual sau legal. I) În privinţa declarării ca admisibilă şi câştigătoare a ofertei ... S.R.L. Declararea câştigătoare a ofertei ... S.R.L. - ... S.R.L. a fost validată de către Consiliu încă de la emiterea primului raport al procedurii. În această etapă a procedurii situaţia de facto nu a suferit modificări care să invalideze declararea câştigătoare a ofertei mai sus menţionate. A) Prin răspunsul la clarificări, asocierea ... S.R.L. nu şi-a modificat în mod nelegal oferta. Prin Decizia Civilă nr. 182/2021 pronunţată în dos. nr. 833/33/2020, în şedinţa publică din 15.02.2021, instanţa a modificat în parte decizia C.N.S.C nr. ..., în sensul că, a dispus în sarcina entităţii contractante reevaluarea ofertei Asocierii ... cu privire la propunerea tehnică şi financiară, în acord cu considerentele deciziei. Astfel, Curtea a considerat necesar ca entitatea contractantă, în speţă, Compania de ... să solicite clarificări ofertantului Asocierea ... S.R.L., în vederea asigurării respectării conformităţii propunerii tehnice şi a propunerii financiare cu caietul de sarcini, mai precis cu privire la: Pagina 32 din 127

1. testarea hidraulică generală pe întreaga lungime a aducţiunii să se realizeze conform prevederilor SR 6819:1997, chestiune indicată în caietul de sarcini 2. perioada menţionată în graficul de execuţie al lucrărilor, dacă 5 zile pentru teste la terminarea lucrărilor, sunt suficiente pentru realizarea probei de presiune în raport cu SR 6819:1997 3. dacă ofertantul a cuprins costurile aferente cantităţii de apă necesară testării, spălării şi dezinfectării conductei pe întreaga lungime, precum şi a cantităţii de clor necesară în accord cu pct. 4.5.4 din Normativul SR 6819:1997, în propunerea sa financiară.

Având în vedere aceste aspecte, entitatea contractantă a procedat la reevaluarea ofertei Asocierii .. S.R.L. ... S.R.L. cu privire la propunerea tehnică şi financiară, solicitând, prin adresa nr. 12094/19.03.2021 şi ulterior prin adresa 16716/16.04.2021 clarificări conform celor dispuse de instanţă. Prin adresa înregistrată la Compania de ... S.A nr. 14848/05.04.2021 şi 17517/22.04.2021, ofertantul a răspuns solicitărilor de clarificări. Contrar celor afirmate de către contestatoare, prin răspunsurile sale, ofertantul declarat câştigător nu şi-a modificat în niciun fel oferta, ci doar s-au adus lămuriri suplimentare cu privire la modul de îndeplinire al cerinţelor din caietul de sarcini care prevede: 1. Grafic de execuţie (grafic de eşalonare calendaristică Gantt în format pdf şi în format editabil) Graficul de execuţie va include minim următoarele informaţii: - Principalele activităţi ale contractului, respectiv: mobilizare, organizare de şantier, proiectare detalii de execuţie, obţinere avize, autorizaţii şi aprobari, execuţia lucrărilor, inspecţii şi testare, recepţii la terminarea lucrărilor. - Obiectele de construcţii din care sunt alcătuite activităţile (unde este cazul) - Fronturile de lucru (ex. străzi, staţii pompare, gospodării de apă) care alcătuiesc obiectele. - Categoriile de lucrări din cadrul fiecărui front de lucru. - Operatorul economic responsabil pentru fiecare activitate (ofertant unic, lider, asociat, subcontractant). Se vor indica activităţile, obiectele, fronturile şi categoriile de lucrări realizate de aceştia pe echipe de lucru. - Succesiunea activităţilor (obiecte, fronturi, categorii de lucrări): care activităţi trebuie terminate înainte ca altele să înceapă, respectiv ce activităţi pot fi realizate simultan. - Data de începere şi respectiv de finalizare a fiecărei activităţi - Durata necesară pentru fiecare activitate (zile). - Drumul critic - Durata lucrărilor (durata maxima 30 luni, durata minimă 24 luni). Prin răspunsul său, ofertantul a clarificat toate aspectele solicitate, comisia de evaluare constatând că Graficul de execuţie nu a suferit nicio Pagina 33 din 127

modificare în ceea ce priveşte lucrările propuse în conformitate cu cerinţele documentaţiei de atribuire, aşa cum au fost prezentate în ofertă, cu privire la perioada de execuţie a lucrărilor, aceasta rămânând cea ofertată (respectiv 392 zile), cu respectarea atât a datei de începere, respectiv 01.10.2020, cât şi a datei de finalizare a lucrărilor, respectiv 30.09.2022. Modificările aduse de ofertant la Graficul de execuţie a lucrărilor sunt nesemnificative, fiind încadrate corect şi legal de către entitatea contractantă în categoria abaterilor tehnice minore, prevăzute la art. 140, alin. (7) din HG nr. 394/2016. Odată cu reevaluarea ofertei, entitatea contractantă a dat dovadă de diligenţă iar necesităţile de achiziţie urmează a fi acoperite, iar preţul propus şi perioada de execuţie reflectă valoarea prestaţiilor ce vor fi dispuse de către ofertant. Astfel, având în vedere cerinţele entităţii contractante concretizate prin caietul de sarcini şi documentaţia de atribuire precum şi propunerea tehnică şi financiară a ofertantului, evaluările comisiei au fost în concordanţă cu dispoziţiile legale şi conduc la dezideratul entităţii contractante de a atribui contractul şi a începe cu celeritate executarea iui. B) Propunerea tehnică a Asocierii ... S... SRL îndeplineşte cerinţele caietului de sarcini. În lipsa unor argumente juridice valabile menite să anuleze raportul emis de entitatea contractantă, contestatoarea încercă să invoce pretinse neregularităţi de natură tehnică care în opinia sa ar genera descalificarea ofertei declarată câştigătoare. În acest sens apelează la un colaborator extern pentru întocmirea unui raport de expertiză extrajudiciară. Invocarea, la acest moment de către contestatoare a concluziilor unui raport de expertiză, realizat pe cheltuiala sa, evident pentru a-i fi favorabil nu poate fi luat în considerare ca argument. Eventual, concluziile respectivului raport puteau fi transmise autorităţii contractante sub formă de solicitare de clarificări privind documentaţia de atribuire, la momentul publicării acesteia. Raportul de expertiză este pro causa şi nu poate fi opozabil autorităţii contractante, în această fază a procesului. De asemenea, nu este atributul entităţii contractante să cenzureze sau să intervină în vreun fel în modalitatea de elaborare a ofertelor de către ofertanţi, comisia de evaluare având doar posibilitatea de a analiza corelarea celor din ofertă cu cerinţele documentaţiei de atribuire. În esenţă, contestaţia este o nemulţumire a ofertantului clasat pe locul II care nu şi-a elaborat oferta astfel încât să fie declarată câştigătoare. Mai mult, nimic din cele susţinute pe parte tehnică de către contestoare nu pot să infirme concluziile comisie de evaluare prin raportare la documentaţia de atribuire. Pagina 34 din 127

i) Lucrări pentru testare, verificare, probe, spălări În cadrul fiecărui tronson al conductei de aducţiune identificat de proiectant, se realizează următoarele: Proba de presiune, constând în probe hidraulice pe segmentele tronsonului, cu lungimea minimă de 1000 m, din care fac excepţie ramificaţiile spre rezervoare şi spre alte reţele de distribuţie, care, prin proiect, au lungimea mai mică de 1000 m, dar care nu se pot excepta de la proba de presiune indicat de SR 6819/97. Din punct de vedere tehnic, proba de presiune se poate realiza pe orice lungime, mai ales că în exploatare ea va funcţiona pe toata lungimea ei. Aceste cerinţe au fost incluse în caietului de sarcini CL1-A.3-S2.1 - Lucrări Civile - CG 19.9.4 Probe hidraulice finale 19.9.3 Verificări hidraulice preliminare 1 Probele preliminare vor fi făcute după ce conducta a fost pozată, montată, iar şanţul a fost umplut până la cel puţin 300 mm deasupra ei. Îmbinările nu se vor acoperi până după terminarea testelor. 2 Toate tronsoanele vor fi verificate în acest fel (prin tronsoane înţelegându-se acele segmente de conductă pentru probă, cu lungimea cuprinsă între 1000 şi 2000 m, care formează un Tronson delimitat în proiect) 3 Proba de presiune se va face în prezenţa Antreprenorului, Supervizorului şi autorităţii contractante, urmând a se încheia un proces- verbal, şi în Memoriul tehnic, caietul de sarcini CL1-A.3-S 1.1-Cadrul General - CSP, la cap. Proba de presiune: Proba de presiune pentru aducţiuni se face pe tronsoane cuprinse între 1000 m şi 2000 m "; - pentru conducte din fontă presiunea de probă este 2 x presiunea de regim; pentru conducte în care presiunea de regim este mai mare de 5 bari, presiunea de probă este 1.5 x presiunea de regim, dar minimum 10 bari. Ofertantul a respectat aceste cerinţe şi a indicat în oferta sa în propunerea tehnică - Metodologia pentru realizarea lucrărilor. Descrierea lucrărilor - Proba de presiune următoarele: Proba de presiune se face pe tronsoane la care sunt montate toate armăturile şi la care sunt executate masivele de ancoraj şi s-au executat toate umpluturile (cu excepţia secţiunilor de îmbinare care rămân libere) în conformitate cu cerinţele caietului de sarcini. Proba de presiune pentru aducţiuni se face pe tronsoane cuprinse între 1000 m şi 2000 m. Înălţimea de umplutură peste creasta conductei va fi de min. 1 m, iar pentru presiuni mai mari de 16 bari, de min. 1.2 m. Ridicarea presiunii de probă se face în trepte de 0.5 bari cu o pompă de presiune cu debit mic şi cu urmărire permanentă a secţiunilor de îmbinare şi a secţiunilor caracteristice (ex. Devieri controlate). Pagina 35 din 127

Presiunea de probă se stabileşte în funcţie de materialul conductei şi recomandările producătorului, după cum urmează: - pentru conducte din polietilenă presiunea de probă este 1,5 x presiunea de regim, dar minimum 10 bari. - pentru conducte din fontă presiunea de probă este 2 x presiunea de regim; pentru conducte în care presiunea de regim este mai mare de 5 bari, presiunea de probă este 1.5 x presiunea de regim, dar minimum 10 bari, şi în Propunerea tehnică: Metodologia pentru realizarea lucrărilor. Descrierea tehnologiei de execuţie a categoriilor de lucrări - TESTE ŞI PROBE: Proba hidraulică pe şantier permite verificarea etanşeităţii şi stabilităţii conductei înainte de punerea în exploatare. Proba de presiune se va realiza pe tronsoane (cu lungimea cuprinsă între 1000 şi 2000 m) după montarea tuturor armăturilor, masivelor de ancoraj şi realizarea umpluturilor (cu excepţia îmbinărilor care vor rămâne libere). Înălţimea de umplutură peste generatoarea superioară a conductei va fi de minim 1 m, iar pentru presiuni care vor depăşi 16 bari va fi de minim 1,2 m astfel încât la punerea sub presiune stabilitatea tronsonului să fie asigurată. Proba de presiune se va efectua în funcţie de tipul de material, recomandările producătorului, prevederile proiectului precum şi normativele tehnice în vigoare care reglementează efectuarea testelor de presiune la conductele de aducţiune din fontă ductilă. 1. Lungimea tronsonului Lungimea traseului care se va supune testării depinde de configuraţia traseului, lungimea acestuia nu va depăşi 2000 m şi/sau recomandările producătorului şi/sau instrucţiunile Supervizorului. 2. Cazul unui tronson zavorat Proba unui tronson zăvorât se va executa prin lăsarea conductei descoperite, în scopul de a pune conducta în sarcină sub efectul presiunii, astfel: - se efectuează pozarea tronsoanelor zăvorâte, - se efectuează proba hidraulică a acestor tronsoane, fără utilizarea sprijinirilor la extremităţi, - tronsonul zăvorât este menţinut sub presiune, după care se trece la acoperirea tranşeei în scopul fixării conductei.

3. Pregătirea probei Proba se va efectua în condiţii care permit examinarea efectivă a tronsonului respectiv şi în particular a tuturor îmbinărilor. În cazul supunerii la probă înainte de acoperire "blocurile de fixare " din teren sunt dispuse la miljocul fiecărei conducte pentru a preveni deplasările sau expulzarea unor ţevi la punerea sub presiune. Se vor obtura extremităţile tronsonului cu ajutorul unor flanse speciale echipate cu robineţi pentru introducerea apei si evacuarea aerului. În acest sens se Pagina 36 din 127

vor evalua (prin calcul) eforturile hidraulice dezvoltate la extremităţile conductei şi se vor prevedea sisteme de sprijinire dimensionate corespunzător la capete. Se va evita orice deviere şi/sau mişcare a sprijinirilor în timpul punerii sub presiune. Datorită existenţei posibilităţii de deplasare în laterale sub efectul presiunii se vor prevedea suplimentar şi sprijiniri laterale ale capetelor conductelor. 4. Umplerea cu apă Conductele se vor umple progresiv cu apă, de preferinţă din direcţia punctelor mai joase. Este important să se asigure o eliminare completă a aerului prin punctele înalte ale tronsonului înainte de faza punerii sub presiune. Punerea sub presiune va exercita o forţă de împingere pe sprijinirile provizorii situate la capetele tronsonului, motiv pentru care se va corecta valoarea mişcării axiale din îmbinări pentru echilibrare, sau dacă este cazul a lungimii conductei prin utilizarea unui cric hidraulic montat între capete şi sprijiniri. În măsura posibilităţii se va aştepta de preferinţă 24h înainte de efectuarea probei de presiune, în scopul atingerii stadiului de echilibru al fluidului în conductă. 5. Verificarea umplerii cu apă Umplerea conductei ca şi operaţiune presupune evacuarea completă a aerului şi umplerea întregului volum al tronsonului cu apă. Etapele acestei operaţiuni constau în : - verificarea funcţionării ventilelor - verificarea deschiderii vanelor - punerea în funcţiune a vanelor de golire pentru verificarea sosirii progresive a apei. 6. Punerea sub presiune Se va verifica în prealabil dacă presiunea de probă are o valoare compatibilă cu cea care poate fi suportată de toate elementele componente ale tronsonului supus testării. Ridicarea presiunii se va face lent şi treptat în trepte de 0,5 barifolosind o pompă de presiune cu debit mic şi se vor urmării permanent punctele de îmbinare ale tronsonului şi/sau vane şi armăturile aferente. Tot în acest timp se vor supraveghea sprijinirile capetelor şi se vor ajusta cricurile. Proba de presiune va pune în evidenţă eventualele defecţiuni de etanşare ale îmbinărilor permiţând controlul definitiv al conductelor în cazul în care au survenit deteriorări pe parcursul transportului şi/sau al pozării. Presiunea de probă se stabileşte în funcţie de materialul conductei, de recomandările producătorului, prevederile proiectului şi conform recomandărilor standardelor şi normativelor tehnice în vigoare. În toate cazurile presiunea de probă nu va fi superioară valorilor maxime pentru componentele conductelor şi elementelor date de către producători. Pagina 37 din 127

În cazul aducţiunilor se face o încercare provizorie, pentru a vedea comportarea conductei; la o scădere de presiune de maximum 30% se poate continua proba de presiune. Creşterea presiunii în conductă va fi 1 - 2 bari/oră. Se face încercarea principală cu metoda recomandată de SR EN 805. Metoda prevede scoaterea unui volum de apă (ΔV) din conductă şi verificarea scăderii presiunii (Δp). Se aduce conducta pregătită la presiunea egală cu presiunea pentru proba de presiune (atenţie la variaţia de temperatură) şi se scoate un volum de apă, ΔV, bine măsurat, astfel ca scăderea presiunii să fie de 10- 30%. Se calculează volumul maxim de apă după relaţia dată de normative. Dacă ΔV (scos) < Vmax - tronsonul este bun; în caz contrar, se fac reparaţiile necesare şi se reface proba. După reuşita probei de presiune, se face proba de vacuum. Când prin golire conducta poate fi pusă sub presiune negativă (vacuum), aceasta se verifică şi la vacuum. Succesiunea operaţiilor va fi următoarea: - din punctul înalt al tronsonului (protecţie contra apei din conductă) se leagă o pompă de vacuum, cu o sarcină de minimum 8 m; se montează un vacuummetru pe legătura pompă-conductă; - se pune pompa în funcţiune şi se verifică menţinerea vacuumului în sistem peste 20 minute; vor fi luate măsuri pentru a evita înecarea pompei. - Proba nu se va face la temperaturi negative ale aerului, iar rezultatele vor fi consemnate în documente specifice. 7. Rezultatele Documentule de probă vor fi piesa componentă a dosarului de recepţie şi a cărţii construcţiei. Un releveu complet al lucrării şi rezultatul probei de presiune, vizat de Beneficiar/Supervizor, se arhivează. Proba se va considera reuşită daca condiţia "valoarea presiunii de probă menţinută pe un anumit interval" (specificat în normative, proiect, caiete de sarcini) este asigurată. > Încercarea hidraulica generală, descrisă în caietului de sarcini CL1-A.3-S2.1-Lucrări Civile - CG „19.9.4 Probe hidraulice finale, se realizează după terminarea completă a lucrărilor de execuţie a aducţiunii, considerate pe "subzone", adică a tuturor lucrărilor din cadrul tronsonului delimitat de proiectant, aşa cum am arătat mai sus şi cum apare în Graficul Gantt, pe întreaga lungime a tronsonului, în condiţiile de funcţionare la parametrii proiectaţi. Cu privire la această încercare hidraulică, în caietul de sarcini, la capitolul menţionat mai sus, se precizează că:

1. Probele finale se vor face după ce într-o subzona s-au pozat, îmbinat şi verificat preliminar toate tronsoanele. Aceste probe finale se fac înainte de legarea noilor conducte la sistemul existent. Pagina 38 din 127

2. După legarea noilor conducte la sistemul de distribuţie existent, îmbinările vor fi lăsate descoperite şi se va introduce în întregul sistem lichid la presiunea nominală. Supervizorul va trebui să-şi dea avizul la inspecţia vizuală finală. 3. Probele finale nu cuprind şi probele de presiune la conductele existente. 4. După execuţia instalaţiilor hidraulice, se va realiza proba de presiune pentru care se vor consemna rezultatele într-un proces verbal. 5. Proba se va realiza în prezenţa reprezentantului Supervizorului. În caietul de sarcini CL1-A.3-S2.2-Lucrari Civile - CG, Cap 19.9 Verificarea conductelor aflate sub presiune, se menţionează: Paragraful 1 - înainte de umplerea totală a şanţurilor pentru conducte aflate sub presiune, acestea vor fi verificate.... În cadrul acestui capitol care prevede proba de presiune înainte de umplerea totală a şanţurilor pentru conducte, este inclus subcapitolul 19.9.1. Parametri de probă, care prevede următoarele: Paragraful 18 - După terminarea completă a lucrărilor de execuţie a aducţiunii înainte de dezinfectarea ei se efectuează o încercare hidraulică generală pe întrega ei lungime, în condiţi de funcţionare la parametrii proiectaţi. Paragraful mai sus menţionat este o transpunere a SR 6819/97 care a fost introdus în caietul de sarcini în cadrul Condiţiilor generale, cu referire la probele pentru conducte care se realizează înainte de umplerea totată a şanţurilor şi nu după umplerea totală a acestora, adică evident nu la finalizarea lucrărilor de pozare a întregii conducte de aducţiune, întrucât şanţurile se vor astupa complet la finalizarea probelor pe fiecare tronson. Prin urmare, această "întreagă lungime" a conductei de aducţiune se reduce la „subzonă", adică 1a Tronson, aşa cum l-a definit şi delimitat proiectantul, tronsoanele fiind evidenţiate în cadrul documentaţiei de atribuire. Entitatea contractantă menţionează că s-a prevăzut această condiţie particularizată (comparativ cu normativul mai sus menţionat) în caietul de sarcini, întrucât conducta de aducţiune în sine din cadrul Contractului CLI este doar un tronson dintr-un obiect tehnologic al unui sistem de alimentare cu apă mai exact Aducţiunea de apă Cluj-Sălaj, având în vedere că obiectul complet al sistemului, din punct de vedere tehnic este format din conducta de aducţiune din cadrul CLI şi conducta de aducţiune din cadrul CL2. Prin urmare încercarea hidraulică generală pe întreaga conductă de aducţiune, la parametrii proiectaţi, în momentul finalizării tuturor lucrărilor se realizează pe subzone, entitatea contractantă considerând subzona un "element finalizat". Ofertantul declarat câştigător a respectat aceste cerinţe şi a indicat în oferta sa, în propunerea tehnică: Metodologia pentru realizarea Pagina 39 din 127

lucrărilor. Proceduri tehnice de execuţie - Controlul etanşeităţii următoarele: Proba generala a reţelei. Înainte de recepţia provizorie a lucrărilor (a se înţelege recepţia fiecărui tronsoan = „subzonă"), antreprenorul procedează, în prezenţa beneficiarului, la o punere sub presiune generală a reţelei, robinetele şi vanele de branşament şi de racordare fiind închise. În timpul probei, pungile de aer rămase se dizolvă în apă într-o manieră reversibilă şi se produce o cădere de presiune. Este deci absolut necesar să se umple conductele încet, prin punctele joase ale reţelei, cu un debit de ordinul a 1/20 la 1/15 din debitele lor nominale prevăzute. Această operaţie este indispensabilă pentru a da timp aerului să se acumuleze în punctele înalte şi în sfârşit să se evacueze prin supape sau hidranţi. Se vor utiliza robinete (vane) de golire pentru a verifica sosirea progresiva a apei. într-o primă etapă, aceste robinete sunt deschise, apoi sunt închise pe măsură ce apa înaintează. Operaţia de umplere fiind terminată, reţeaua este pusă sub presiune timp de 48 ore. După această perioadă, se măsoară pierderea prin raportarea la capacitatea reţelei; aceasta nu trebuie sa depăşească 2%. > Spălarea conductelor şi dezinfectarea conductelor, efectuarea analizelor de laborator - Memoriul tehnic şi caietul de sarcini CLI-A.3-S 1.1-Cadrul General - CSP, cap Proba de presiune : Înainte de punerea în funcţiune a conductei magistrale se vor realiza operaţiunile necesare pentru spălarea şi dezinfectarea conductei magistrale astfel: - spălarea prealabilă a reţelei cu o viteză de minim 1,5 m/sec. Volumul de apă folosit va fi de minim 2 x volumul trosnonului; - dezinfectarea cu apă conţinând 20-25 mg clor activ, apa rămânând în conductă minim 24h; - spălarea finală a conductei şi luarea probelor pentru analize." Ofertantul declarat câştigător a respectat aceste cerinţe şi a indicat în oferta sa, în Propunerea tehnică: cap Metodologia pentru realizarea lucrărilor- Descrierea lucrărilor- Proba de presiune următoarele: Înainte de punerea în funcţiune a conductei magistrale se vor realiza operaţiunile necesare pentru spălarea şi dezinfectarea conductei magistrale astfel: - spălarea prealabilă a reţelei cu o viteză de minim 1,5 m/sec. Volumul de apă folosit va fi de minim 2 x volumul trosnonului; - dezinfectarea cu apă conţinând 20-25 mg clor activ, apa rămânând în conductă minim 24h; - spălarea finală a conductei şi luarea probelor pentru analize. > Teste Finale la Terminarea Lucrărilor În caietul de sarcini CL1-A.3-S2.1-Lucrări Civile - CSP, Cap 18.2.21 18.2.21 Punerea în funcţiune, se menţionează: Pagina 40 din 127

Dacă s-au respectat toate condiţiile de pozare, conductele vor fi un excelent mijloc de transport, sigur, economic şi durabil Cu toate măsurile luate, curăţarea conductelor este greu de realizat. Ele mai conţin încă pământ şi pietre care, depunându-se în robinete, pot împiedica manevrarea lor, deteriora locaşurile şi clapetele de închidere. înainte de punerea definitivă în funcţiune a reţelei de apă potabilă, ca şi după orice reparaţie efectuată pe o conductă de apă, se va dezinfecta reţeaua înainte de distribuirea apei la consumatori. Dezinfectarea se poate efectua fie cu clor, fie cu permanganat de potasiu. Va trebui să se obţină la capetele reţelei: • coloraţie violacee pentru permanganat; • un conţinut de 5 mg clor pe litru. Este absolut necesar să se respecte un timp de contact minim pentru operaţia de dezinfecţie; acest timp de contact depinde de produsul utilizat ş de doza introdusă. Cantităţi orientative de dezinfectant: DEZINFECTANT UTILIZAT TIMP DE CONTACT MINIM ÎN ORE DOZA CORESPUNZĂTOARE (mg dezinfectant/l) Clor sau hipoclorit 24 30 Permanganat de potasiu 24 50 În conformitate cu SR 4163-3/95 spălarea şi dezinfectarea reţelelor de distribuţie a apei se va face urmărind următoarele etape: După ce proba de presiune a fost încheiată şi s-a constatat că nu mai sunt necesare nici un fel de reparaţii, se procedează la spălarea conductelor. Spălarea se face de către constructor, cu apă potabilă, pe tronsoane de (100...500)m. Durata spălării este determinată de necesitatea îndepărtării tuturor impurităţilor din interiorul conductei. În cazul în care se spală mai multe tronsoane succesive, spălarea se face dinspre amonte spre aval. Dezinfectarea se face imediat după spălare, pe tronsoane separate de restul reţelei. Dezinfectarea se face, de regulă, cu clor sau cu o altă substanţă dezinfectantă, sub formă de soluţie, care asigură în reţea minimum (25...30) mg clor activ la 1 l apă. Soluţia se introduce în reţea prin hidranţi sau prin prize special amenajate şi se verifică dacă a ajuns în întreaga parte de reţea supusă dezinfectării. Verificarea se face prin hidranţi sau cişmelele de la capetele tronsoanelor, umplerea fiind considerată terminată în momentul în care soluţia dezinfectată apare în toate aceste puncte de verificare, în concentraţia dorită. Pagina 41 din 127

Soluţia se menţine în reţea 24h, după care se evacuează prin robinetele de golire sau prin hidranţi şi se procedează la o noua spălare cu apă. Spălarea se consideră terminată în momentul în care mirosul de clor dispare, iar clorul rezidual se înscrie în limitele admise. După terminarea spălării este obligatoriu efectuarea analizelor fizico-chimice şi bacteriologice. Se recomandă ca evacuarea apei provenind de la dezinfectarea reţelei în reţeaua de canalizare să se facă cu luarea măsurilor necesare de neutralizare a clorului. În cazul în care între dezinfectarea şi darea în exploatare a reţelei trece o perioadă de timp mai mare de 3 zile sau în cazul în care, după dezinfectare, apa transportată prin tronsonul respectiv nu îndeplineşte condiţiile bacteriologice şi biologice de calitate, dezinfectarea se repetă. După dezinfecţia conductei, se va obţine Buletinul de analiză al calităţii apei, ce este un document esenţial, alături de proba de presiune şi graficul de lucrări, pe baza căruia exploatarea asigură asistenţa tehnică la închiderea apei şi la legăturile la reţeaua existentă. La sfârşitul operaţiunii se va urmări: Ce se verifica Cum se face verificarea Acte ce se vor întocmi Cine participă Modul în care s-a realizat

spălarea

şi dezinfectarea Buletine de analiză Procese verbale Diriginte Constructor Laborator

de analize Oferantul declarat câştigător a prevăzut toate testele la terminarea lucrărilor astfel cum au fost solicitate prin caietul de sarcini, alocând în acest sens un timp suficient pentru teste, respectiv de 5 zile, astfel în Propunerea tehnică: cap. Metodologia pentru realizarea lucrărilor- Descrierea tehnologiei de execuţie a categoriilor de lucrări şi Proceduri tehnice de execuţie- Punerea în funcţiune se menţionează: Dacă s-au respectat toate condiţiile de pozare, conductele vor fi un excelent mijloc de transport, sigur, economic şi durabil. Cu toate măsurile luate, curăţarea conductelor este greu de realizat. Ele mai conţin încă pământ şi pietre care, depunându-se în robinete, pot împiedica manevrarea lor, deteriora locaşurile şi clapetele de închidere. înainte de punerea definitivă în funcţiune a reţelei de apă potabilă, ca şi după orice reparaţie efectuată pe o conductă de apă, se va dezinfecta reţeaua înainte de distribuirea apei la consumatori. Dezinfectarea se poate efectua fie cu clor, fie cu permanganat de potasiu. Va trebui să se obţină la capetele reţelei: • coloraţie violacee pentru permanganat; • un conţinut de 5 mg clor pe litru. Pagina 42 din 127

Este absolut necesar să se respecte un timp de contact minim pentru operaţia de dezinfecţie; acest timp de contact depinde de produsul utilizat şi de doza introdusă. În conformitate cu SR 4163-3/95 spălarea şi dezinfectarea reţelelor de distribuţie a apei se va face urmărind următoarele etape: • După ce proba de presiune a fost încheiată şi s-a constatat că nu mai sunt necesare nici un fel de reparaţii, se procedează la spălarea conductelor. • Spălarea se face de către constructor, cu apă potabilă, pe tronsoane de (100...500) m. Durata spălării este determinată de necesitatea îndepărtării tuturor impurităţilor din interiorul conductei. • În cazul în care se spală mai multe tronsoane succesive, spalarea se face dinspre amonte spre aval. • Dezinfectarea se face imediat după spălare, pe tronsoane separate de restul reţelei. Dezinfectarea se face, de regulă, cu clor sau cu o alta substanţă dezinfectantă, sub forma de soluţie, care asigură în reţea minimum (25...30) mg clor activ la 11 apă. Soluţia se introduce în reţea prin hidranţi sau prin prize special amenajate şi se verifică dacă a ajuns în întreaga parte de reţea supusă dezinfectării. Verificarea se face prin hidranţi sau cişmelele de la capetele tronsoanelor, umplerea fiind considerată terminată în momentul în care soluţia dezinfectată apare în toate aceste puncte de verificare, în concentraţia dorită. Soluţia se menţine în reţea 24h, după care se evacuează prin robinetele de golire sau prin hidranţi şi se procedeaza la o nouă spălare cu apă. Spălarea se consideră terminată în momentul în care mirosul de clor dispare, iar clorul rezidual se înscrie în limitele admise. După terminarea spălării este obligatoriu efectuarea analizelor fizico-chimice şi bacteriologice. Se recomandă că evacuarea apei provenind de la dezinfectarea reţelei în reţeaua de canalizare să se facă cu luarea măsurilor necesare de neutralizare a clorului. În cazul în care între dezinfectarea şi darea în exploatare a reţelei trece o perioada de timp mai mare de 3 zile sau în cazul în care, după dezinfectare, apa transportată prin tronsonul respectiv nu îndeplineşte condiţiile bacteriologice şi biologice de calitate, dezinfectarea se repetă. După dezinfecţia conductei, se va obţine Buletinul de analiză al calităţii apei ce este un document esenţial, alături de proba de presiune şi graficul de lucrări, pe baza căruia exploatarea asigură asistenţa tehnică la închiderea apei şi la legăturile la reţeaua existentă”...precum şi în Propunerea tehnică: Metodologia pentru realizarea lucrărilor. Descrierea tehnologiei de execuţie a categoriilor de lucrări - TESTE ŞI PROBE 8. Punerea în exploatare Se vor executa următoarele etape de lucrări: Pagina 43 din 127

- se va goli conducta, se vor îndepărta echipamentele de probă şi se va conecta tronsonul. - se va spăla corespunzător conducta în vederea eliminării eventualelor impurităţi care au pătruns în interiorul acesteia. - se va spala şi dezinfecta conducta cu apă conţinând clor activ care se va păstra în conductă pe o perioada de 24h. - se va efectua spălarea definitivă a conductei şi se vor preleva probe pentru analiza de laborator a calităţii apei. - se va marca şi repera prin montarea de borne traseul conductei de aducţiune, conf. Normativelor tehnice în vigoare. Faţă de cele prezentate anterior, entitatea contractantă învederează faptul că, în cadrul ofertei, pe fiecare tronson, respectiv „subzonă", s-au prevăzut toate lucrările solicitate de către entitatea contractantă pentru testare, verificare, probe, spălări, constând în : - Proba de presiune alcătuită din probe hidraulice pe segmente cu lungimea recomandată de 1000-2000m şi încercare hidraulică generală pe întreaga subzonă, la terminarea completa a lucrărilor; - Spălarea conductelor; - Dezinfectarea conductelor; - Efectuarea analizelor de laborator. Proiectantul a împărţit conducta în sectoare, adică subzone, pe care le-a denumit "tronsoane", însumând un număr de 25 de tronsoane, acestea nu trebuie confundate cu tronsoanele de probă la care face referire standardul SR 6819/97 şi care prevede o lungime de minim 1000 m pentru testare. Prin urmare, caietul de sarcini prevede realizarea Probelor hidraulice finale pe aceste subzone, respectiv pe Tronsoanele delimitate de proiectant (cele 25 tronsoane). Astfel ofertantul declarat câştigător prevede atât proba de presiune, cât şi încercarea hidraulică generală, urmate de dezinfecţia generală a aducţiunii, ulterior testării hidraulice generale, pe lungimea întregii "subzone" a aducţiunii, aşa cum a fost prevăzut în caietul de sarcini. Mai mult, la finalizarea tuturor lucrărilor, înainte de punerea în funcţiune, ofertantul mai prevede încă o spălare şi o dezinfectare a conductei, astfel încât aceasta să poată fi dată în funcţiune, conform recomandărilor privind darea în exploatare a conductelor de alimentare cu apă. Lucrările aferente au fost cuprinse în cadrul Testelor Finale la Terminarea Lucrărilor, pentru care a alocat o perioadă de 5 zile, aşa cum rezultă din Graficul Gantt. Perioada de 5 zile cuprinsă în ofertă, evidenţiată în Graficul Gantt, pentru efectuarea testelor în vederea punerii în funcţiune, a fost demonstrată de ofertant, în cadrul răspunsului la clarificări nr. 12094/19.03.2021. Ofertantul prezintă un tabel în care demonstrează perioada de timp în care umple conducta în vederea spălării (spălarea 1 Pagina 44 din 127

şi spălarea 2) şi dezinfectării acesteia timp de 24 ore, urmată de spălarea pentru îndepărtarea clorului. Încercarea hidraulică generală a fost propusă pentru realizare de către ofertant pe subzone (25 tronsoane), în conformitate cu cerinţele Caietului de sarcini, iar testele finale prevăzute la terminarea lucrărilor presupun doar spălare şi dezinfecţie. Ofertantul declarat câştigător a demonstrat atât în cadrul Graficului de execuţie, cât şi ulterior, în urma solicitării de clarificări, că îndeplineşte toate cerinţele din caietul de sarcini, standardele şi normativele în vigoare privind realizarea Lucrărilor pentru testare, verificare, probe, spălări cât şi a Testelor Finale la Terminarea Lucrărilor. Toţi ofertanţii care au participat la procedură, inclusiv contestatoarea, a structurat în mod similar oferta privind testele pentru conductă, ceea ce înseamnă că toţi ofertanţii au înţeles şi şi-au însuşit cerinţele din documentaţia de atribuire. ii) Reflectarea costurilor în ofertă. Una din criticile contestatoarei vizează şi neincluderea costului apei pentru testare, spălare şi dezinfecţie, precum şi a cantităţii de clor necesare de către ofertantul declarat câştigător. În cadrul răspunsului la clarificări, înregistrat la entitatea contractantă sub nr. 14848/05.04.2021 şi cu respectarea caietul de sarcini, Preambul Liste de cantităţi: SERIA D - CONDUCTE ŞI ACCESORII PENTRU CONDUCTE, Dl - Conducte de apa - Articolele pentru conducte vor include următoarele: (m) Testare (probe de presiune şi etanşeitate) şi curăţarea conductelor în conformitate cu normativele în vigoare (testarea include alimentarea cu apă pentru testare acolo unde este necesar) şi 3.9 Activităţi conexe - Teste şi probe Aceste teste şi probe sunt cuprinse în preţul conductelor, iar acestea nu se vor plăti fară a fi în prealabil testate. Testele şi probele vor fi adaptate categoriei de lucrări respective şi vor include toate costurile pentru: • testarea lucrărilor în conformitate cu planul de control al calităţii aprobat, cu prevederile Specificaţiilor tehnice şi cu normativele în vigoare; • în cazul conductelor de alimentare cu apă, efectuarea probelor de presiune conform Specificaţiilor tehnice şi normelor în vigoare, până la îndeplinirea condiţiilor stipulate de acestea ca având rezultate satisfăcătoare. Faţă de cele prezentate anterior, ofertantul declarat câştigător precizează că acest cost cu apa necesară testării, încercării hidraulice generale, spălării şi dezinfectării conductei pe întreaga ei lungime, inclusiv a cantităţii de clor necesare pentru dezinfectarea conductei, în corelare cu cerinţele din documentaţia de atribuire, a fost cuprins în Pagina 45 din 127

propunerea financiară în cadrul Listelor de cantităţi - Formular F3 - coloana 4a „PREŢ UNITAR MATERIAL", aferentă articolelor din seria D1 - „Conducte aducţiune apă". În vederea justificării acestui aspect, ofertantul prezintă, în cadrul răspunsului, un tabel în care este evidenţiat calculul costului apei şi clorului (lei/ml), pentru toate tipurile de conducte ofertate. Mai mult, contestatoarea se arată nemulţumită de presupusa neincludere a costurilor mai sus menţionate, dar componenta financiară a ofertei declarată câştigătoare este mai mare decât cea prezentată de către constestatoare ceea ce denotă în realitate că toate aceste costuri au fost avute în vedere de către Asocierea ... Astfel, având în vedere cerinţele entităţii contractante concretizate prin caietul de sarcini şi documentaţia de atribuire precum şi propunerea tehnică şi financiară a ofertantului, entitatea contractantă opinează că, evaluările comisiei au fost în concordanţă cu dispoziţiile legale şi conduc la dezideratul entităţii contractante de a atribui contractul şi a începe cu celeritate executarea lui. Mai mult, CL1 - conducta de aducţiune Cluj-Sălaj, tronson Cluj- Zalău este unul dintre contractele importante din cadrul Proiectului Regional de dezvoltare a infrastructurii de apă şi apă uzată din judeţele Cluj şi Sălaj, derulat de Compania ... S.A prin POIM (Programul Operaţional Infrastructură Mare) 2014-2020. Acest proiect are o valoare totală de 1.640.654.623,98 lei (fără TVA). Finaţarea investiţiei se face astfel: 92,18% din fonduri publice nerambursabile, din care 85% Fondul de Coeziune al Uniunii Europene, 13% bugetul de stat şi 2% bugete locale. Cofinanţarea de 7,82% este asigurată prin credit bancar de 6% contractat de Compania de ... S.A., iar 1,82% de la bugetul de stat conform OUG 172/2020. Obiectivul general al proiectului vizează îmbunătăţirea infrastructurii de apă şi apă uzată din judeţele Cluj şi ...prin extinderea şi dezvoltarea serviciului de alimentare cu apă potabilă, controlată microbiologic, în condiţii de siguranţă şi protecţie a sănătăţii populaţiei în localităţi care au peste 50 locuitori, precum şi asigurarea colectării şi epuării apelor uzate pentru aglomerările mai mari de 2000 1.e., pentru conformarea cu cerinţele directivelor europene privind calitatea apei destinate consumului uman (Directiva 98/83/CE) şi epurarea apelor uzate (Directiva 91/271/EEC). Faţă de cele de mai sus, comisia de evaluare a apreciat că oferta Asocierii ... S.R.L. este conformă, respectând documentaţia de atribuire şi satisfăcând în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 40984/06.08.2021, SC ... SRL în calitate de lider al Asocierii SC ... SRL, în contradictoriu cu WTE Wassertechnik GmbH, formulează cerere de intervenţie în cauză şi solicită: - admiterea în principiu a cererii de intervenţie, Pagina 46 din 127

- respingerea contestaţiei formulate de către ... GMBH cu consecinţa menţinerii în totalitate a raportului procedurii nr. 30264/DG/13.07.2021 precum şi a actelor subsecvente emise de către entitatea contractantă în cadrul procedurii de atribuire, - obligarea entităţii contractante la continuarea procedurii de atribuire prin reevaluarea ofertelor şi ulterior, emiterea unui nou raport/rezultat al procedurii. Intervenienta menţionează că a depus o ofertă conformă şi admisibilă, iar în urma evaluării ofertei a fost desemnată câştigătoarea procedurii de atribuire. Astfel entitatea contractantă în prezenta procedură a emis la data de 13.07.2021, raportul procedurii nr. 30264/DG/l3.07.2021 prin care oferta ...a fost declarată acceptabilă, conformă şi câştigătoarea procedurii de atribuire. Intervenienta menţionează că după depunerea ofertelor şi evaluarea acestora, entitatea contractantă a emis la data de 06.10.2020, raportul procedurii nr. 32400/DG/06.10.2020, conform căruia oferta sa a fost declarată admisibilă, conformă şi câştigătoarea procedurii de atribuire. Împotriva acestui act, au formulat contestaţie ofertanţii WTE .. şi ...SRL.  Ca urmare a soluţionării contestaţiei Consiliul a admis în parte aceste contestaţii, pronunţând Decizia nr. ... Împotriva acestei decizii, au formulat plângere cei doi contestatori, ... SRL. Plângerile formulate au fost conexate în cadrul dosarului nr. 836/33/2020, constituit la Curtea de Apel Cluj. În urma soluţionării acestor plângeri, Curtea de Apel Cluj, prin Decizia 182/2021, a admis în parte plângerea formulată de .. obligând entitatea contractantă să solicite clarificări suplimentare ... în privinţa criticilor admise. Entitatea contractantă a pus în aplicare decizia pronunţată de Curtea de Apel Cluj şi a solicitat intervenientei clarificări suplimentare. ...a răspuns la aceste solicitări de clarificări, justificând în mod concret aspectele faţă de care s-a pronunţat Curtea de Apel Cluj, iar în urma analizării acestui răspuns, conform raportului procedurii nr. 30264/DG/13.07.2021, entitatea contractantă a declarat oferta admisibilă, conformă şi câştigătoarea procedurii de atribuire. Intervenienta invocă excepţia tardivităţii şi inadmisibilităţii criticilor menţionate în cadrul contestaţiei de la cele privind faptul că „prin întrebarea 1 capitolul II din solicitarea nr. 12094/19.03.2021, CA Someş a solicitat respectarea Preambulului la listele de cantităţi. Dimex nu a respectat nici această cerinţă....”, până la punctul D din cadrul acesteia. Conform Deciziei nr. 182/2021, Curtea de Apel Cluj a precizat în mod expres limitele de reevaluare a ofertei ..., respectiv: Pagina 47 din 127

- Reverificarea informaţiilor prezentate de către terţul susţinător ... în privinţa cifrei de afaceri şi în privinţa experienţei similare. „ Prin urmare fapta ...de transmitere/folosire a unor înscrisuri certificate de terţul susţinător către entitatea contractantă nu poate primi valenţele dorite de petenta ... în raport de cazul de excludere prevăzut de art. 180 alin. 1 lit. h din Legea 99/2016, în cauză nefiind probat că înscrisurile înaintate Companiei de apă Someş SA ar fi false, sau că acestea ar avea conţinutul alterat prin vreo faptă a intimatei ... ori printr-o faptă a .. despre care ... să aibe cunoştinţă. Documentele procurate de ..., şi depuse în cadrul contestaţiei, alături de hotărârile judecătoreşti la care se face trimitere, crează premisa unor îndoieli rezonabile cu privire la cifra de afaceri a ..., aspect reţinut şi de CNSC, ce atrage în mod corelativ obligaţia entităţii contractante de a verifica veridicitatea acestor documente cu privire la care există suspiciuni legitime că nu sunt conforme realităţii. Acest dubiu este consolidat şi în cadrul prezentei plângeri de poziţiile exprimate în întâmpinare de Dimex (f.47 pct. 47) care face trimitere la cifra de afaceri a terţului susţinător ca fiind de 61.504.502 euro în 2016, 63.406.051 euro în 2017, 41.806.881 euro în 2018, în raport de entitatea contractantă (f.58) care face trimitere la cifra de afaceri a terţului susţinător ca fiind de 52.694.377 euro în 2016 (deşi la rubrica valoarea producţiei, venituri din prestări se menţionează 50.694.377 euro), 58.513.046 euro în 2017, 36.386.861 euro în 2018 coroborată cu trimiterea făcută la anexa 1 la formularul nr. 8 „Declaraţie privind cifra de afaceri globală" la „Angajament privind susţinerea economică şi financiară a ofertantului/candidatului/ grupului de operatori economici" din data de 04.06.2020 (care cuprinde valori identice cu cele menţionate de ... în întâmpinare). Astfel, în raport de criticile formulate prin plângere de ..., în sarcina ... nu se poate reţine incidenţa art. 180 alin. 1 lit. h din Legea 99/2016 si în mod corect CNSC a concluzionat că este posibilă incidenţa dispoziţiilor art. 197 alin. 2 din Legea 99/2016... - Solicitarea de clarificări privind propunerea tehnică şi financiară, respectiv ca entitatea contractantă să se asigure că „în vederea asigurării că la proba de presiune a conductelor se au în vedere şi prevederile SR 6819:1997, în special, însă fără a se limita la: pct. 4.4.8 - prescripţii privind proba de presiune-după terminarea completă a lucrărilor de execuţie a aducţiunii înainte de dezinfectarea ei, se efectuează o încărcare hidraulică generală pe întreaga ei lungime, în condiţiile de funcţionare la parametrii proiectaţi, pct. 4.5.4 aducţiunile pentru transportul de apă potabilă se dezinfectează cu apă conţinând 20- 25 mg clor activ, această apă rămâne în conductă cel puţin 24 ore, după terminarea spălării este obligatorie efectuarea analizelor fizice, chimice şi bacteriologice. Sub acest aspect se va urmări dacă perioada menţionată în graficul de execuţie al lucrărilor (pg. 777) la pct. 462 de 5 zile pentru Pagina 48 din 127

teste la terminarea lucrărilor, este suficientă pentru realizarea probei de presiune a conductelor în raport de prevederile SR 6819:1997 şi modul de structurare al lucrărilor de execuţie aferente tronsonului 1.10, 1.14; dacă în propunerea financiară a fost cuprins costul cu apa necesară testării, spălării, dezinfectării conductei pe întreaga lungime (urmând a se avea în vedere şi răspunsul la clarificări nr. 12192/DG/29.04.2020 pct. 1,55, 79), se va urmări şi cuprinderea costurilor aferente cantităţii de clor necesară în acord cu pct. 4.5.4 din normativul menţionat”. Raportat la aspectele menţionate în cadrul Deciziei pronunţată de Curtea de Apel Cluj, sunt incidente prevederile art.34, alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respectiv obligaţia entităţii Contractante se limitează la etapa/etapele procedurii de atribuire vizată/vizate de reevaluare şi măsurile concrete pe care le va adopta autoritatea contractantă în cadrul reevaluării În acest sens s-a pronunţat Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie prin Decizia 66/2018, în cuprinsul căreia s-a statuat faptul că partea din raportul procedurii care nu a făcut obiectul vreunei contestaţii ( critici ), dobândesc caracter definitiv, iar o nouă reevaluare/acceptare a acestor critici ulterior ar încălca principiul securităţii actelor juridice, 76. Infirmarea deciziei de inadmisibilitate a ofertei, ca urmare a controlului de legalitate exercitat de C.N.S.C. sau de instanţa de contencios administrativ, obligă comisia de evaluare din cadrul autorităţii contractante de a proceda la reevaluarea ofertei, prin verificarea celorlalte aspecte care caracterizează admisibilitatea acesteia şi care nu au fost cercetate la prima evaluare, fără a avea posibilitatea extinderii acestui proces de verificare cu privire la cele pe care le-a verificat în etapa de evaluare, conform art. 65 alin. (2) şi art. 133 din normele metodologice aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016, şi care nu au făcut obiectul vreunei solicitări de remediere sau contestări, raportul de evaluare în măsura în care le confirmă, privit ca act administrativ, fiind definitiv şi executoriu sub acest aspect. Cu atât mai mult, în situaţia dată, nu se poate extinde procesul de reevaluare asupra celorlalte oferte declarate ca admisibile sau inadmisibile şi în privinţa cărora raportul de evaluare nu a fost contestat, fiind contrar principiului securităţii juridice declararea ca neconformă sau inacceptabilă a unei oferte declarate anterior admisibilă sau invers, conduită care echivalează cu o revocare a unui act administrativ care a intrat în circuitul civil şi a produs efecte juridice. 84. De altfel, de lege lata, problema a fost rezolvată de legiuitor, care prin art. 26 alin. (101) şi art. 50 alin. (10) din Legea nr. 101/2016, norme introduse recent, prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 45/2018 pentru modificarea şi completarea unor acte normative cu impact asupra sistemului achiziţiilor publice, a stabilit în sarcina C.N.S.C. sau instanţei de judecată obligaţia ca, în situaţia în care contestaţia vizează rezultatul procedurii de atribuire şi se dispune reevaluarea Pagina 49 din 127

ofertelor, să indice în mod clar şi precis limitele reevaluării, respectiv identitatea ofertelor care fac obiectul reevaluării, etapa/etapele procedurii de atribuire vizată/vizate de reevaluare şi măsurile concrete pe care le va adopta autoritatea contractantă în cadrul reevaluării. 85. Reglementarea în discuţie constituie şi un argument în favoarea celor susţinute în precedent, instituirea obligaţiei de determinare a limitelor evaluării în sarcina C.N.S.C. sau a instanţei de judecată plecând de la ideea că întinderea evaluării poate varia de la un caz la altul, revenind celor doi actori determinarea în concret a punctului de plecare al acestei operaţiuni, fără a se putea afirma existenţa unui moment determinat abstract de la care se poate porni la evaluarea ofertei în situaţia dată, respectiv de la momentul declarării ca admisibile a ofertelor. Astfel atâta timp cât contestatoarea nu a formulat critici faţă de oferta ... în primul ciclu procesual iar Curtea de Apel Cluj a precizat în mod expres măsurile concrete pe care le va adopta autoritatea contractantă în cadrul reevaluării, partea privind aspectele contestate prin prezenta contestaţia au dobândit caracter definitiv. Pe fondul cererii de intervenţie se arată următoarele: i. Raportat la critica privind modificarea în mod nelegal a ofertei prin răspunsul la clarificări, intervenienta invocă netemeinicia acesteia, solicitând a fi respinsă pentru următoarele considerente: La baza întocmirii ofertelor a stat documentaţia de atribuire din care face parte integrantă proiectul tehnic întocmit şi pus la dispoziţie de autoritatea contractantă. Astfel fiecare ofertant avea libertatea de a întocmi graficul de execuţie conform propriei tehnologii de realizare a lucrărilor şi resurselor umane şi de utilaj deţinute şi implicate în cadrul şantierului. Entitatea contractantă nu a impus ofertanţilor, o cronologie de execuţie a lucrărilor, aceştia având posibilitatea de a aborda aceste lucrări pe mai multe tronsoane odată deoarece, acesta are la dispoziţie întreg amplasamentul lucrărilor. Intervenienta susţine că a reprezentat în cadrul Graficului Gantt din propunerea tehnica execuţia tuturor lucrărilor prevăzute în cadrul Proiectului Tehnic, iar la pag. 766-778 – a prezentat activităţile şi Lucrări pentru testare, verificare, probe, spălări" şi "Teste Finale la Terminarea lucrărilor". În cadrul activităţii reprezentate în Grafic - Lucrări pentru testare, verificare, probe, spălări, sunt cuprinse elementele aferente testării/verificării tuturor lucrărilor aferente execuţiei obiectivului implicit şi probele de presiune conductelor reţelei, acestea fiind detaliate în propunerea tehnică, secţiunea Descrierea tehnologiei de execuţie a categoriilor de lucrări care fac obiectul contractului, pag. 62-325 şi în procedura tehnică - PTE 055 Lucrări de alimentare cu apă - conducte din fonta ductilă pag.500-521. Pagina 50 din 127

Intervenienta a menţionat în cadrul ofertei conform Graficului Gantt de execuţie, pentru fiecare tronson în parte, pe toată perioada de execuţie lucrări de testare, verificare, probe şi spălări care cuprind probe de presiune pe tronsoane, necesară decontării lucrărilor pe tronsoane. Pentru toate lucrările de execuţie, s-au prevăzut în Graficul Gantt, durate de timp suficiente la care s-au adăugat inclusiv rezerve de timp. Astfel, datele de final a executării lucrărilor includ şi rezerve de timp. ... în Graficul Gantt şi în propunerea tehnică a prevăzut că aceste lucrări se vor executa în interval precizat, având posibilitatea începerii executării lucrărilor la data menţionată şi finalizării acestora la mijlocul perioadei prevăzute pentru execuţie, având astfel rezerve de timp pentru realizarea altor lucrări şi activităţi din acea parte de lucrare. În celelalte poziţii procesuale formulate, a prevăzut pe toată perioada de execuţie, lucrări de testare, verificare, probe şi spălări care cuprind probe de presiune pe tronsoane, necesară decontării lucrărilor pe tronsoane precum şi asigurarea posibilităţii conectării aducţiunii la alte lucrări în curs de execuţie pe alte Contracte, aflate în derulare de către entitatea contractantă în cadrul programului global de investiţii. Prin solicitarea de clarificări nr. 12094/19.03.2021, entitatea contractantă a solicitat clarificări conform aspectelor reţinute de Curtea de Apel Cluj. Prin răspunsul la ... a justificat toate aspectele pentru care instanţa a impus entităţii contractante să solicite clarificări suplimentare. Cu toate că se efectuează teste şi verificări pe toată perioada de execuţie, ...a prevăzut la finalul lucrărilor şi o perioadă tampon de 5 zile pentru spălări, dezinfecţie şi încercarea hidraulică generală pe întreaga ei lungime. Prin răspunsul la clarificări a justificat faptul că în perioada de 5 zile (05.09.2022- 09.09.2020), poate realiza spălarea, dezinfecţia şi încercarea hidraulică generală pe întreaga ei lungime, conform normativelor în vigoare, aşa cum a reţinut Curtea de Apel Cluj. În cadrul propunerii tehnice, s-a luat în vedere pentru proba de presiune pe tronsoane a conductelor şi prevederile SR 6819:1997, în special, însă fără a se limita la: pct. 4.4.8 - prescripţii privind proba de presiune-după terminarea completă a lucrărilor de execuţie a aducţiunii înainte de dezinfectarea ei, se efectuează o încărcare hidraulică generală pe întreaga ei lungime, în condiţiile de funcţionare la parametrii proiectaţi, pct. 4.5.4 aducţiunile pentru transportul de apă potabilă se dezinfectează cu apă conţinând 20-25 mg clor activ, această apă rămâne în conductă cel puţin 24 ore, după terminarea spălării este obligatorie efectuarea analizelor fizice, chimice şi bacteriologice. Proba generală a reţelei, denumită încercarea hidraulică generală pe întreaga ei lungime se realizează cu apă, reprezentând prima spălare a reţelei pentru realizarea dezinfecţiei. După încercarea hidraulică generală pe întreaga ei lungime, respectiv prima spălare a conductei, se Pagina 51 din 127

procedează la a doua spalare a conductei. În urma evacuării apei utilizate pentru a doua spălare a conductei, întrega reţea se umple cu apă conţinând 20-25 mg clor activ care rămâne în conductă 24h. După cele 24h se procedează la spălarea finală a conductei şi luarea de probe pentru analize. Toate aceste operaţiuni, privind încercarea hidraulică generală pe întreaga ei lungime, precum şi dezinfecţia şi spălările necesare se realizează în perioada 05.09.2022 - 09.09.2022. Pentru justificare, a fost prezentat un tabel care demonstrează faptul că într-o perioadă de 5 zile se pot executa toate probele finale, respectiv încercarea hidraulică generală pe întreaga lungime a aducţiunii, dezinfecţia şi spălările necesare. Fiind o lucrare de anvergură, realizandu-se un sistem hidraulic de aducţiuni între două oraşe mari, ... a înţeles importanţa acestui proiect şi şi-a corelat graficul Gantt cu cerinţele Beneficiarului Companiei de Apa Someş, având o imagine de ansamblu asupra tuturor lucrările pe care Compania de ... le are în desfăşurare şi care depind de punerea în funcţiune pe tronsoane/sectoare a contractului CL1. Astfel, ofertantul ... a prevăzut în cadrul Graficului Gantt începerea lucrărilor din punctul de cuplare de către jud. Cluj şi execuţia traseului spre/în judeţul Salaj, astfel încât pe parcursul execuţiei contractului să poată finaliza sectoare de aducţiune complete care pot fi puse în funcţiune pentru a deservi lucrările în curs de execuţie pe alte Contracte de Lucrări aflate în derulare de către Compania de .... Acest mod de a realiza Graficul Gantt şi de execuţie a lucrărilor sprijină foarte mult finalizarea implementării Contractului de Finanţare de aprox. 350 mii euro pe care Compania de Apa Someş îl are în derulare, majoritatea din Contractele de Lucrări depinzând ca şi funcţionalitate de finalizarea contractului CL1. Entitatea contractantă a considerat răspunsul şi modalitatea de secvenţiere a lucrărilor ca fiind conforme, modalitate în care în funcţie de sectoarele finalizate, acestea să poate fii puse în funcţiune pentru a alimenta rezervoarele existente sau în curs de execuţie, precum rezervor Chinteni, rezervor Deusu, rezervor Vultureni, rezervor Fodora, rezervor Cristorel, rezervor Aschileul Mic, rezervor Dragu, rezervor Chendrea, rezervor Trestia, rezervor Brebi, rezervor Ortelec. Datorită finalizării pe sectoare independente funcţional, vor putea fi funcţionale reţelele de aducţiune şi distribuţie apă ce sunt în execuţie şi care au termen de finalizare mai rapid decât finalizarea contractului CL1, printre acestea numărându-se: CL2, CLI 1, CLI9, CL9, CL20, CL21, CL22, CL23, CL24 etc. Intervenienta susţine că prin răspunsul la clarificări nu a modificat oferta, deoarece nu a modificat perioada de execuţie a lucrărilor totală ofertă, ci îndreptat anumite erori materiale. Pagina 52 din 127

În cadrul răspunsului la clarificări intervenienta a arătat faptul că dintr-o eroare, perioada aferenta Testelor Finale la terminarea lucrărilor a fost poziţionată înaintea finalizării tronsoanelor 1.10 și 1.14. Eroarea a fost îndreptată, prin aducerea activităţii aferente Testelor finale la terminarea lucrărilor imediat după terminarea tronsoanelor lucrării, activitatea este independentă din punct de vedere al resurselor faţă de execuţia propriu-zisă a lucrărilor fiindu-i atribuită Echipa Probe/Teste, prin urmare nu afectează activităţile precedente. Această corelare s-a realizat fără a modifica poziţia în grafic şi durata de execuţie a activităţilor tronsoanelor respectiv durata totală de execuţie a lucrărilor aşa cum susţine .... Raportat la critica referitoare la reorganizarea ofertei finale, aşa cum menţionează ..., ... nu a depus o nouă ofertă, abaterile care au fost corectate nu au afectat durata de realizare a contractului şi nici nu au adus modificări Echipelor de lucru, structuri prezentate în propunerea tehnică. Formular 12 si 13, pag. 756-765. Activităţile care au suferit modificări şi anume: Manuale de operare de la 2 zile la 1 zi, Organizarea recepţiei - conf. Sc 60.5 din contract de la 2 zile la 5 zile, sunt activităţi care nu se încadrează în Formularele 12 respectiv 13, acestea nefăcând parte din „lista cu resursele umane pe care intenţionează să le utilizeze la realizarea lucrărilor/lista cu utilajele şi echipamentele de lucru pe care intenţionează să le utilizeze la realizarea lucrărilor” întrucât nu se regăsesc utilaje în realizarea lor şi nici meserii de muncitori, drept urmare nu se poate spune despre aceste modificări că au adus schimbări în propunerea tehnică, mai exact în resursele alocate acestora. Termenele acestor activităţi nu au fost impuse nicăieri cu excepţia emiterii raportului de către supervizor, unde este specificat conform SC 60.4 că va fi de 10 zile, termen care s-a respectat. Desfiinţarea Organizării de şantier a fost redusă de la 5 zile la 1 zi, activitate care are alocată Echipa Antreprenor, echipă ce nu a fost detaliată în mod expres în formularele solicitate în propunerea tehnică, această activitate nefiind una principală/de impact asupra duratei de finalizare a contractului. În concluzie, intervenienta consideră că modificările aduse în grafic, sunt nesemnificative, nu au niciun impact relevant în modificarea duratei de realizare al obiectivului sau al propunerii tehnice aşa cum susţine ... ... a respectat cerinţele contractuale, din caietul de sarcini corelat cu legislaţia în vigoare, deoarece şi-a prevăzut pe fiecare sector finalizat Lucrări de testare, verificare, probe şi spălări. Astfel, pe parcursul lucrărilor de execuţie a sectorului, ... realizeaza testele, verificările, probele şi spălările necesare pentru punerea în funcţiune a acestor sectoare. Mai mult decât atât, deşi la finalizarea completă a lucrărilor cuprinse în CL1, majoritatea sectoarelor vor fi deja puse în funcţiune, ...a Pagina 53 din 127

prevăzut 5 zile la finalul contractului, în perioada 05.09.2022 - 09.09.2022 pentru testele finale la terminarea lucrărilor, care conform tabelului 1.1 rezultă că se pot finaliza în 5 zile.  În consecinţă, raportat la dispoziţiile instanţei, respectiv ca entitatea contractantă să verifice dacă aceste dezinfecţii, spălări şi încercarea hidraulica generală pe întreaga lungime a aducţiunii se poate realiza în perioada de 5 zile, ... a demonstrat acest aspect. ii. Raportat la critica privind neconformitatea ofertei depuse de ..., aceasta solicită respingerea ei pentru următoarele considerente: Ca urmare a Deciziei Curţii de Apel Cluj, doar aspectele cu privire la care s-a dispus reevaluarea, pot face obiectul unei noi contestaţii, alte critici privind neconformitatea ofertei fiind tardive. ...a întocmit Graficul Gantt conform specificaţiilor caietelor de sarcini şi a Standardului NP133-2013, procesele de testare, verificare, probe şi spălări pentru toate tronsoanele au fost realizate după montarea armăturilor cu excepţia celor de la tronsoanele 1.3 şi 1.19, unde dintr-o eroare au fost defalcate 3 respectiv 1 zi, raportat la numărul total de 25 de tronsoane unde tot procesul a fost schematizat cu exactitate, nu se poate pune problema unei lipse de experienţă aşa cum susţine ... Tronsul 1.3 este ultimul tronson realizat de Echipa Ca-F1, activităţile nu fac parte din drumul critic, iar durata până la testele finale la terminarea lucrărilor este suficientă pentru a realiza în mod corespunzător testarea, realizarea umpluturilor, verificarea acestora şi refacerea sistemului rutier fără a influenţa durata contractului, respectiv până la data 05.09.2022. Aceeaşi situaţie se poate remarca şi la tronsonul 1.19 , întrucât este realizat de Echipa Ca-F6 , este ultimul tronson executat de aceasta înainte de recepţie, cu rezerve de timp înainte de aceasta, se observă clar că este suficient timp pentru a realiza în mod corespunzător testarea, realizarea umpluturilor verificarea acestora şi refacerea sistemului rutier fără a influenţa durata contractului, respectiv până la data 05.09.2022. Prin materializarea liniei aferente proceselor de testare, verificare, probe și spălări, activitate ce se realizează de la începutul tronsoanelor până înainte de realizarea umpluturilor, ... a luat în calcul toate activităţile de testare şi verificare aferente lucrărilor şi nu doar testele de presiune pe tronsoane aşa cum susţine ..., că activitatea de testare a presiunii se face în ultima zi de montare a armăturilor. Referitor la Expertiza tehnică extrajudiciară, intervenienta face următoarele precizări: -Acest script nu poate avea valoarea probatorie a unei expertize edificatorii în privinţa aspectelor reţinute - Scriptul a fost realizat în baza unor informaţii puse la dispoziţie de contestatoare, ... neavând posibilitatea de a-şi prezenta punctul de vedere raportat la chestiunile în discuţie. Pagina 54 din 127

-Scriptul intitulat Expertiza tehnică, nu poate avea valoarea unei expertize tehnice, deoarece nu a fost realizat de un expert tehnic judiciar - Scriptul întocmit în susţinerea criticilor, conţine susţineri în concordanţă cu poziţia contestatorului. - Scriptul este realizat subiectiv, afirmaţiile din cuprinsul acestuia, neflind fiind susţinute de calcule hidraulice sau detalii tehnice pentru a sprijini şi argumenta cele concluzionate. - Aprecierile de timp din expertiza sunt pur subiective fără a avea o argumentare tehnică sau bazate pe un calcul hidraulic şi de timp. - Având în vedere competenţele persoanelor care semnează acest script, se constată următoarele: Prof. univ. dr. ing. ...: Credibilitatea şi imparţialitatea domnului David Ioan, este serios pusă sub semnul întrebării, deoarece domnul David, anterior în alte litigii, a fost desemnat consultat independent de instanţă în litigii purtate de ..., dar nu a adus la cunoştinţa Instanţei faptul că acesta are „colaborări’’ cu această entitate. În acele litigii, cu toate că nu a adus la cunoştinţa instanţei aceste „colaborări’’ concluziile sale au fost favorabile ..., iar în baza acestor „opinii independente’’, ... a câştigat litigiile purtate. Domnul Prof. univ. dr. ing. ... nu are calitatea de expert tehnic, sens în care nu are capacitatea legală de a efectuat o astfel de expertiză. Dl David Ioan se pronunţă cu privire la aspecte ce ţin de execuţia lucrărilor, fără a se face dovada unei experienţe practice în implementarea şi realizarea unor astfel de lucrări. Prof.univ....: Dl. Prof.univ.... nu este expert judiciar, fiind doar expert MLPAT, aspect care nu îi conferă acestuia capacitatea legală de a realiza expertize judiciare. Hotărârea de Guvern nr. 742/2018, privind desfăşurarea activităţii Experţilor tehnici precizează: Art. 2 În sensul prezentului regulament, expresiile de mai jos au următoarele semnificaţii: b) expert tehnic - specialist cu activitate în construcţii atestat în unul sau mai multe domenii/subdomenii de construcţii şi specialităţi pentru instalaţiile aferente construcţiilor, care efectuează expertiza tehnică a construcţiilor, a execuţiei lucrărilor de construcţii şi, în situaţiile prevăzute de lege, efectuează expertizarea tehnică a proiectelor; Art. 10 . Expertizarea tehnică se realizează de către expert/experţi tehnici atestat/atestaţi, în condiţiile legii, pe domenii/subdomenii de construcţii şi specialităţi pentru instalaţiile aferente construcţiilor, corespunzător cerinţelor fundamentale, la solicitarea, după caz, a proprietarilor, administratorilor, investitorilor, autorităţilor cu atribuţii de control, instanţelor judecătoreşti şi/sau a altor părţi interesate. Din economia acestor texte legale, rezultă că experţii autorizaţi pot realiza expertize tehnice doar în domeniile/subdomeniile în care sunt atestaţi. Pagina 55 din 127

Analizând autorizările dl Prof. univ. ..., se constată că acesta este atestat în domeniul B9 - siguranţa în exploatarea construcţiilor aferente instalaţiilor, şi nu în domenii privind execuţia construcţiilor, respectiv a lucrărilor de realizare a infrastructurii edilitare. Ing. ... este VERIFICATOR DE PROIECT, şi nu expert tehnic. Conform prevederilor Hotărârii de Guvern nr. 742/2018, verificatorii tehnici de proiect, au competenţe de a verifica proiectele tehnice, şi nu modalitatea de realizare a lucrărilor. Lucrările ce fac obiectul procedurii de atribuire se realizează în baza unui proiect tehnic deja realizat şi verificat din punct de vedere tehnic. Conform prevederilor Hotărârii de Guvern nr. 742/2018, legiuitorul a statuat faptul că modalitatea de efectuare a lucrărilor, inclusiv testele se verifică de altă entitate cu altă specialitate decât cea pe care o au cele 3 persoane care semnează scriptul depus în probaţiune. Logica paşilor aferenţi fazei finale pe care se bazează expertiza este demontată de graficul Gantt, acceptat de Beneficiarul Compania de Apa Someş, prin care sectoarele aferente contractului vor fi puse în funcţiune treptat pentru a satisface contractele de lucrări finalizate. Ca exemplu, finalizarea staţiei de pompare Odobeşti care alimentează întrega conductă de aducţiune din fonta aferentă CL1 se realizează în 06.08.2021 (inclusiv testarea pompelor, testarea conexiunii SCADA etc) şi nu la finalul perioadei de execuţie cum susţine în scriptul întitulat „expertiza tehnică”. Procesul de lucru Umpluturi tranşee şi lucrările de testare nu pot avea aceeaşi dată de finalizare este neconcludentă, având în vedere perioada alocată în Graficul Gantt pentru aceste procese. De exemplu Tronson 1.2 - proces de lucru probe nr. 65 are o perioadă de 135 de zile, cu finalizare în 01.07.2022, iar procesul de umpluturi nr. 66 are o perioadă de 120 de zile. Având în vedere perioada mare de execuţie pentru aceste procese, este logic ca acestea să se poată finaliza în aceeaşi zi. Astfel, de exemplu, pentru tronsonul 1.2, în data de 01.07.2022 dimineaţa se finalizează probele şi testele pe ultimii 50 ml, iar până după masă se realizează umpluturile şi verificarea gradului de compactare, după care se realizaeză refacerea sistemului rutier din data de 04.07.2022. Contrar susţinerilor ..., procesul de realizare a umpluturii cu verificarea gradului de compactare se poate realiza în aceeaşi zi cu refacerea sistemului rutier, deoarece în prima parte a zilei se realizează umplutura urmată de verificare, în a doua parte a zilei se trece la refacerea sistemului rutier de pe tronsonul respectiv. Toate aceste operaţiuni sunt logice şi se pot realiza în aceeaşi zi având în vedere perioada mare care a fost alocată în Graficul Gantt pentru aceste operaţiuni, nefiind specificată că toată cantitatea de lucrări se realizează şi se finalizează în ultima zi, menţionată în graficul Gantt. Pagina 56 din 127

...a alocat câte o singură echipă pentru activitatea de testare (Echipa Probe), o singură echipă pentru refacerea sistemului rutier (Echipa refaceri). Intervenienta consideră că resursele din cadrul echipelor mai sus menţionate sunt suficiente pentru a acoperi necesarul de lucru din cadrul obiectivului, aceste lucrări neocupând un volum de timp semnificativ aşa cum susţine .... Pentru Echipa de Refaceri au fost alocate următoarele resurse : Buldoexcavator/Excav ator 2 Cilindru compactor 3 24 Echipa Refaceri Repartizor asfalt 2 Autogudronator 2 Autobetoniera 2 Autobasculanta 3 Total nr. Utilaje/ Echipa 14 Asfaltator 4 24 Echipa Refaceri Betonist 2 Finisor terasamente 3 Muncitor necalificat 3 Total nr. Muncitori / Echipa 12 Pentru Echipa Probe au fost alocate următoarele resurse : Autocisternă 4 Baloane de etanşare 6 22 Echipa efectuare teste şi/sau probe reţea Echipament inspecţie 1 Total nr. Utilaje/ Echipa 11 Instalatori 4 Muncitor deservire c-tii inst. 4 Total nr. Muncitori / Echipa 8 Critica adusă de ... referitoare la capacitatea ... de a reface sistemul rutier pentru cele 7 tronsoane care se suprapun este nefondată, lungimea totală/zi de drum refăcut este de 1303 m, cantitate nesemnificativă raportată la numărul de resurse alocate şi la randamentul acestora. Denumire tronson 1.3 1.8 1.10 1.14 1.19 1.21 1.25 Lungime tronson [m] 292 836 5147 7744 1905 3312 80 Zile alocate refacerii 4 15 14 20 10 15 10 Refacere / zi / tronson [m] 73 56 368 387 191 221 8 Total lungime/zi 1303 Raportat la aspectele menţionate în cadrul Deciziei pronunţate de Curtea de Apel Cluj, entitatea contractantă a solicitat şi verificat Pagina 57 din 127

capacitatea ... de a realiza testele finale în intervalul de 5 zile precizat în Graficul Gantt și răspunsul la clarificări. Pentru justificarea termenului, a fost prezentat un tabel care demonstrează faptul că într-o perioadă de 5 zile se pot executa toate probele finale, respectiv încercarea hidraulică generală pe întreaga lungime a aducţiunii, dezinfecţia şi spălările necesare. Astfel, ofertantul ... a prevăzut în cadrul Graficului Gantt începerea lucrărilor din punctul de cuplare de către jud. Cluj si execuţia traseului spre/în judeţul ... astfel încât pe parcursul execuţiei contractului să poată finaliza sectoare de aducţiune complete care pot fi puse în funcţiune pentru a deservi lucrările în curs de execuţie pe alte Contracte de Lucrări aflate în derulare de către Compania de .... Acest mod de a realiza Graficul Gantt şi de execuţie a lucrărilor sprijină foarte mult finalizarea implementării Contractului de Finanţare de aprox. 350 mii euro pe care Compania de Apa Someş îl are în derulare, majoritatea din Contractele de Lucrări depinzând ca şi funcţionalitate de finalizarea contractului CL1. Entitatea contractantă a acceptat această modalitate de secvenţie, modalitate susţinătă de cerinţele din documentaţia de atribuire, prin care în funcţie de sectoarele finalizate, acestea să poate fii puse în funcţiune pentru a alimenta rezervoarele existente sau în curs de execuţie, precum rezervor Chinteni, rezervor Deusu, rezervor Vultureni, rezervor Fodora, rezervor Cristorel, rezervor Aschileul Mic, rezervor Dragu, rezervor Chendrea, rezervor Trestia, rezervor Brebi, rezervor Ortelec. Datorita finalizării pe sectoare independente funcţional, vor putea fi funcţionale reţelele de aducţiune şi distribuţie apă ce sunt în execuţie şi care au termen de finalizare mai rapid decât finalizarea contractului CL1, printre acestea numărându-se: CL2, CL11, CLI9, CL9, CL20, CL21, CL22, CL23, CL24 etc. ... a respectat cerinţele contractuale, din caietul de sarcini corelat cu legislaţia în vigoare, deoarece şi-a prevăzut pe fiecare sector finalizat Lucrări de testare, verificare, probe si spălări. Astfel, pe parcursul lucrărilor de execuţie a sectorului, ... realizeaza testele, verificările, probele şi spălările necesare pentru punerea în funcţiune a acestor sectoare. Mai mult decât atât, deşi la finalizarea completă a lucrărilor cuprinse în CL1, majoritatea sectoarelor vor fi deja puse în funcţiune, ... şi-a prevăzut un termen suplimentar de 5 zile la finalul contractului, în perioada 05.09.2022 - 09.09.2022 pentru testele finale la terminarea lucrărilor, care conform tabelului 1.1 rezultă că se pot finaliza în 5 zile. În consecinţă, ofertantul ... a prevăzut în cadrul Graficului Gantt toate testele, verificări şi probele necesare finalizării contractului de lucrări CL1. Scriptul intitulat Expertiza tehnică este vădit părtinitoare şi realizată pro cauza în încercarea de a crea o aparentă de temeinicie a criticilor formulate. Pagina 58 din 127

Inspecţia video CCTV a întregii conducte de aductiune este prevăzută în contractul de execuţie al ..., la procesul Lucrări de testare, verificare, probe şi spălări. Gradul de detaliere al proceselor prevăzute în Graficul Gantt nu reprezintă o cerinţă a caietului de sarcini, fiecare ofertant având libertatea de a denumi procesele în funcţie de specificul sau. Astfel, inspecţia video CCTV ce va fii realizată de asociatul Aqua Serv, acesta având laborator de inspecţie video CCTV avizat de ISC.  PERIOADA IN CARE SE FAC TESTELE LA REZERVOR DEUSU Probele şi testele aferente Gospodăriei de Apa Deusu se realizează în două etape: etapa 1 proba de etanşeitate a rezervorului de 200 mc, cuprinsă în Lucrări de construcţii. Conform Preambul la listele de cantităţi, Lucrările de construcţii includ infrastructura, suprastructura, lucrările auxiliare şi conexe rezervorului Deusu. Conform preambulului, în cadrul suprastructurii este cuprinsă proba de etanşeitate a rezervorului, fără de care nu pot începe lucrările auxiliare. În consecinţă, având în vedere că fiecare ofertant a avut libertatea de a-şi propune propriile procese în graficul Gantt, dacă nu s-au evidentiat probele necesare printr-un proces independent, aceasta nu înseamnă că acestea nu sunt cuprinse în perioade de timp alocate obiectivului în sine, ci faptul ca aceste probe sunt asimilate într-un proces mai cuprinzător, detalierea proceselor din Graficul Gantt nefiind cerinţa din caietul de sarcini. La fel ca la staţia de pompare SP1 Odobeşti, în cadrul procesului 460 montaj utilaje şi echipamente tehnologice (25 zile) sunt cuprinse probele de presiune, punerea în funcţiune şi probele de funcţionalitate ale sistemului. În analiza acestor critici trebuie avut în vedere Proiectul Tehnic, respectiv Memoriu Tehnic unde se precizează „Rolul rezervorului existent din incinta complexului Odobesti este de a asigura transvazarea debitelor către zona Zalău - 430 l/s. [...]Apa necesară este preluată de o staţie de pompare amplasată în apropierea rezervorului Odobeşti pe domeniul public şi pompată până la un rezervor nou amplasat în localitatea Deusu. [...JPentru a asigura curgerea gravitaţională a sistemului hidraulic curpins între localitatile Deusu - Chendrea - Zalau s- au utilizat tuburi de fontă ductilă." Astfel, aceste informaţii demontează toată expertiza tehnică a celor de la ... astfel: Linia apei de la rezervor Odobeşti (început CL1) la Zalău (final CL1) este următoarea: Rezervor Odobeşti şi SP1 din incinta rezervor Odobeşti – conducta refulare fonta DN700 (7580 m + 5860 m + 292 m = 13.732 m) până în rezervor Deusu. Pagina 59 din 127

Din REZERVOR DEUSU, conducta de alimentare CLI este gravitaţională, adică staţia de pompare funcţionează doar între rezervor Odobeşti si rezervor Deușu, apoi apa curge gravitaţional spre Zalau. În consecinţă, întocmirea PIF-ul şi probele, precum şi punerea în funcţiune a SP1 şi a rezervorului Deusu se poate realiza cel târziu până în 10.06.2022, când se recepţionează conform grafic Gospodaria de apă Deușu. Astfel, se demontează expertiza tehnică unde spune că Faza 2 (testare echipamente) se poate face doar la finalul lucrărilor. Lucrările aferente contractului CL1 sunt împărţite de fapt în două părţi mari: 1. Rezervor Odobesti - SPl-Rezervor Deusu (clorinare) în lungime de 13.732 ml, parte din lucrare care de a cărei funcţionalitate depind toate obiectivele unele de altele, 2. Rezervor Deusu - Zalau = 81.988 ml care are curgere gravitaţională din rezervor Deusu spre Zalau. Fiecare parte din lucrare poate fi pusă în funcţiune separat şi independent. 3. Apoi partea II de la Rezervor Deusu - Zalau, fiind curgere gravitaţională, se poate pune în funcţiune pe sectoare, în funcţie de finalitatea acestora. Raportat la criticile privind masivele de ancoraj, intervenienta arată următoarele: Masivele de ancoraj se realizează pe toată lucrarea, indiferent de tronsoane, începând cu data 29.10.2020 până în 02.09.2022, astfel, în această perioadă se realizează masive de ancoraj pe tronsoanele aflate în execuţie, ultimul masiv de ancoraj finalizandu-se în 02.09.2022. Tronsonul 1.10 se execută în intervalul 10.09.2021 - 26.08.2022, iar tronsonul 1.14 se execută în intervalul 30.07.2021 - 02.09.2022. Astfel, aceste tronsoane se execută în acelaşi timp cu perioada în care se execută şi toate masivele de ancoraj de pe lucrare, astfel, masivele de ancoraj sunt finalizate pe tronsoanele 1.10 şi 1.14 în momentul în care se realizează probele de presiune. Fiecare ofertant a avut libertatea sa își defineasca propriile procese introduse în Graficul Gantt. Cerinţele caietului de sarcini nu impun ca inspecţia video CCTV să reprezinte un proces individual şi separat în cadrul graficului Gantt. Inspecţia video CCTV este inclusă în programul de execuţie al Dimex, are prevăzut timpul corespunzător şi se regăseşte în structura comasată a procesului „Lucrări pentru testare, verificare, probe, spălări", reprezentând o metodă de testare şi verificare a calităţii lucrărilor. Similară este şi situaţia testelelor aferente staţiei de pompare Odobesti, staţiei de clorinare din Gospodaria de apă Deusu, vanele de reglare a presiunii şi debitmetrelor, precum şi testele aferente noului sistem SCADA şi integrarea acestuia în Dispeceratul CAS. Pagina 60 din 127

Ofertanţii nu au avut obligaţia de a prezenta procese individuale şi separate în cadrul graficului Gantt. Toate cele enumerate mai sus sunt incluse în programul de execuţie al DIMEX, au prevăzute timpul corespunzător şi se regăsesc în structura comasată a următoarelor procese: 1. testele aferente staţiei de pompare Odobesti, testele aferente noului sistem SCADA şi integrarea în Dispeceratul SCADA se regăsesc în „Montaj utilaje şi echipamente tehnologice" aferente Staţie de pompare apă potabilă SP1 Odobesti, 2. testele aferente staţiei de clorinare Deusu, testele aferente noului sistem SCADA şi integrarea în Dispeceratul SCADA se regăsesc în „Montaj utilaje şi echipamente tehnologice" aferente Gospodărie de apă nouă în localitatea Deusu. Echipamentele staţiei de pompare şi clorinare se livrează de către Producătorul agreat de Compania de Apa Someş, iar punerea în funcţiune şi probele aferente echipamentele cad în sarcina Producătorului, teste şi PIF-uri ce se realizează în ultima perioadă alocată montării utilajelor şi echipamentelor tehnologice. Acest lucru este confirmat şi de termenele de garanţie ale Producătorilor acestor echipamente, care sunt condiţionate de punerea în funcţiune a echipamentelor în maxim 3 luni de la livrare. Susţinerea ... privind faptul că aceste teste nu pot fi efectuate într- o fază preliminară de construcţie este total eronată, ofertantul ... neputând să aibă o imagine de ansamblu asupra lucrării. Lucrarea reprezintă aducţiune de fonta Dn700 şi Dn600 (puţin DN400 şi DN300) în lungime de 95.72 km prin care se doreşte alimentarea cu apă a judeţului Salaj din sursa de apă din judeţul Cluj. Din Rezervorul de pe str. Odobesti din Mun. Cluj (Cluj) unde este proiectată SP1 - aceasta refulează în rezervorul 200 mc ce se va executa în loc. Deusu (com. Chinteni, jud. Cluj) (include staţie clorinare). Lungimea conductei de refulare SP1 este de 13,73 km. Din rezervorul Deusu, conducta de fontă alimentează GRAVITAŢIONAL Mun. Zalau pe o lungime de aprox. 82 km. Pe parcursul celor 82 km se alimentează mai multe rezervoare existente care prin distribuţiile existente deservesc diverse localităţi. Astfel, lucrarea se împarte în mai multe sectoare distincte/independente din punct de vedere fizic şi funcţional. Primul sector principal îl reprezintă SP1 - refulare 13.73 km - staţie clorinare - rezervor Deusu, respectiv tronson. În funcţie de regimurile de presiune din conductă, contractul CL1 se poate diviza în următoarele sectoare independente din punct de vedere fizic şi funcţional: - Sector 1: tronson 1.1 - tronson 1.3 - sector sub presiune ce reprezintă refularea SP1 până în rezervorul Deusu ; Pagina 61 din 127

- Sector 2: tronson 1.4 - tronson 1.10 - sector de curgere gravitaţional până în reductorul de presiune din căminul CDB; - Sector 3: tronson 1.11 - sector de curgere gravitaţional până în reductorul de presiune din căminul CRP1; - Sector 4: tronson 1.12 - tronson 1.13 - sector de curgere gravitaţional până în reductorul de presiune din căminul CRP2; - Sector 5: tronson 1.14 - sector de curgere gravitaţional până în reductorul de presiune din căminul CRP3; - Sector 6: tronson 1.15 -tronson 1.20 - sector de curgere gravitaţional până în reductorul de presiune din căminul CRP4; - Sector 7: tronson 1.21 - tronson 1.24 - sector de curgere gravitaţional de capat. Pe toate aceste sectoare se regăsesc cămine de aserisire, cămine de golire, astfel încât în funcţie de regimurile de presiune, acestea sunt distincte/independente din punct de vedere fizic şi funcţional. Conform prevederilor acordului contractual, clauza "60.2. Recepţia la Terminarea Lucrărilor poate fi realizată şi pentru părţi din Lucrări, în condiţiile Legii şi ale prezentului Contract, dacă acestea sunt distincte/independente din punct de vedere fizic şi funcţional." Astfel, conform graficului Gantt întocmit, s-au prevăzut probe de presiune şi teste pentru fiecare tronson, iar la finalului graficului Gantt s- au prevăzut Teste finale la Terminarea lucrărilor pe o perioada de 5 zile. Toate testele de funcţionalitate, aerisire, manevre staţii pompare, staţii clorinare, automatizare SCADA, spălările necesare, dezinfecţia, punerile în funcţiune se realizează pe sectoare independente/distincte din punct de vedere fizic şi funcţional. Construcţia criticilor formulate de ... este eronată, atunci când afirmă faptul că Gospodaria de Apă Deușu şi SP1 Odobeşti nu pot fi puse în funcţiune înainte de finalizarea tuturor lucrărilor, ele de fapt reprezentând sectoare independente fizic si funcţional. Toate testele aferente, inclusiv dezinfecţia şi spălările aferente sunt prevăzute în procesele comasate ale Graficului Gantt, fiind cuprinse în propunerea financiară şi se vor executa în funcţie de finalizarea sectoarelor independente funcţional. Mai mult, CL1 este cel mai important proiect pentru Beneficiar, deoarece de el depind majoritatea celorlalte contractelor de lucrări din cadrul proiectului global, CL-uri, iar punerea în funcţiune a sectoarelor independente fizic şi funcţional este imperios necesar pentru alimentarea cu apă în cel mai scurt timp a mii de locuitori ai judeţului Salaj. Astfel, din punct de vedere cronologic, conform Graficului Gantt, se vor pune în funcţiune sectoarele independente fizic şi funcţional astfel: - Sector 1: tronson 1.1 - tronson 1.3 - sector sub presiune ce reprezintă refularea SP1 până în rezervorul Deusu - pănă în 15.08.2022; Pagina 62 din 127

- Sector 2: tronson 1.4 - tronson 1.10 - sector de curgere gravitaţional până în reductorul de presiune din căminul CDB - 26.08.2022 - Sector 3: tronson 1.11 - sector de curgere gravitaţional până în reductorul de presiune din căminul CRP1 - 14.12.2021; - Sector 4: tronson 1.12 - tronson 1.13 - sector de curgere gravitaţional pănă în reductorul de presiune din căminul CRP2 - 13.05.2022 - Sector 5: tronson 1.14 - sector de curgere gravitaţional până în reductorul de presiune din căminul CRP3 - 02.09.2022 - Sector 6: tronson 1.15 -tronson 1.20 - sector de curgere gravitaţional pănă în reductorul de presiune din căminul CRP4 - 12.08.2022 - Sector 7: tronson 1.21 - tronson 1.25 - sector de curgere gravitaţional de capăt - 19.08.2022. Astfel, până în 26.08.2022 pot fii recepţionate tronsoanele 1.1 - 1.10, aproximativ 39 km de conducta aducţiune. Ulterior până în data de 02.09.2022 se vor finaliza şi pune în funcţiune restul sectoarelor. În consecinţă, probele, punerile în funcţiune şi testele de spalare şi dezinfectare se pot realiza pe sectoare independente d.p.d.v. fizic şi funcţional. În întocmirea propunerii tehnice ... a respectat prevederile NP133 şi SR 6819. În susţinerea criticilor, ... prezintă eronat anumite informaţii, deoarece tabelul la care face referire reprezintă însuşi calculul hidraulic realizat de proiectant, breviar ce face parte integrantă din caietul de sarcini pus la dispoziţie de autoritatea contractantă.  De asemenea, în Memoriul tehnic se precizează că „Rolul rezervorului existent din incinta complexului Odobesti este de a asigura transvazarea debitelor către zona Zalau - 430 l/s şi către zona Dej - Gherla - 270 l/s. Pentru a asigura acest lucru, chiar şi în condiţii în care apar defecte pe zona centrală, sunt prevăzute 7 vane Dn 800, cu ajutorul cărora se poate asigura în orice moment un debit de întrare către rezervorul Odobesti de cca. 700 l/s. Sistemul de aducțiune Cluj- Salaj proiectat permite transportul unui debit maxim de 430 l/sec, calculat în baza normativelor de consum în vigoare şi populaţiei estimate la nivelul anului 2025. Apa necesară este preluată de o staţie de pompare amplasată în apropierea rezervorului Odobeşti pe domeniul public şi pompată până la un rezervor nou amplasat în localitatea Deusu. Staţia de pompare va avea conducta de aspiraţie racordată la conducta de distribuţie Dn 800 mm a rezervorului existent." Pagina 63 din 127

În consecinţă, sistemul de aducţiune permite transportul unui debit maxim de 430 l/s , debit furnizat de către Beneficiar, pe diametrul DN700 (ca si exemplu tronson A-B) Viteza rezultată este 1.117 m/s, rezultând dintr-un calcul/ raport matematic si fizic. Ca şi Antreprenor, având datele de intrare ale Beneficiarului şi ale Proiectantului, ... nu poate transporta un debit mai mare decât cel maxim stabilit de proiectant, respectiv 430 l/s, iar diametrul nu îl poate schimba al conductei. Astfel, prin parametrii impuşi de către capacitatea hidraulică a sistemului, proiectantul a stabilit ca viteza maximă de 1.117 m/s pe tronsonul A-B este suficientă. Dacă debitul hidraulic maxim acceptat de către proiectant ar fi 578 l/s, doar în aceste condiţii s-ar atinge viteza maximă de 1.502 m/s. Cu privire la tronsonul 1.14, perioada de execuţie a acestuia este 30.07.2021 - 02.09.2022, iar perioada de execuţie a masivelor de ancoraj pe toate tronsoanele 1.1 — 1.25 este 29.10.2022 - 02.09.2022. Logica WTE este eronată, în sensul în care masivele de ancoraj pentru tronsonul 1.14 se vor executa în perioada în care se executa tronsonul 1.14, înainte de lucrările de testare, verificare, probe şi spălări aferente tronsonului 1.14. Faptul că masivele de ancoraj se finalizează în 02.09.2022 nu înseamnă faptul că pe fiecare tronson ultimul masiv de ancoraj se finalizează în 02.09.2022. De asemenea, lucrările aferente masivelor de ancoraj nu reprezintă turnarea betonului aferent masivului de ancoraj, reprezintă inclusiv decofrarea acestora, lucrări de umplutură a masivelor de ancoraj sau lucrări de aducere la starea iniţială a carosabilului afectat. Astfel, finalizarea tuturor lucrărilor aferente masivelor de ancoraj în 02.09.2022 nu demonstrează faptul că din punct de vedere funcţional acestea nu pot fi finalizate înainte de 02.09.2022 pentru a se realiza testele de presiune şi funcţionalitate pe tronsoanele aferente acestora, demonstrează faptul că în 02.09.2022 se finalizează toate operaţiunile necesare realizării masivelor de ancoraj, inclusiv umpluturile, aducerea la starea iniţială a terenurilor afectate. Tabelul nr. 1 prezentat de ...este eronat, în lumina tehnologiei de execuţie reală prezentată mai sus, prin care ultimul masiv de ancoraj de pe tronsoane nu se finalizează în 02.09.2022, ci se realizează în timpul montării conductelor aferente tronsoanelor în execuţie. Execuţia masivelor de ancoraj pe toate tronsoanele durează 351,5 zile, lucrările de execuţie a tronsoanelor fiind în paralel cu această perioadă, nu reprezintă operaţiuni succesive/în serie, aşa cum le prezintă .... Ca şi exemplu, pentru tronsonul 1.14, tehnologia de lucru conform graficului Gantt este următoarea: Pagina 64 din 127

- În perioada 30.07.2021 - 26.08.2021 se realizează trasarea lucrărilor, pe o lungime de 7744 ml, o perioadă de 20 de zile care este cu mult mai pesimistă decât va dura trasarea lucrărilor pentru 7744 ml. - Pe o durată de 142 zile, între 26.08.2021 şi 10.06.2022 se vor realiza lucrările de terasamente, respectiv excavarea tranşeei, montarea conductelor, montare bandă avertizare şi umplutura parţială fără acoperirea îmbinărilor. - Începând din 22.11.2021 până în 22.07.2022 se realizează căminele de vane, marea parte a căminelor realizandu-se în paralel cu execuţia terasamentelor. Se realizează subtraversarile prin foraj orizontal dirijat în perioada 16.03.2020 - 22.07.2022, urmând ca în perioada 16.05.2022 - 29.07.2022 să se realizeze căminele aferente subtraversării. - În perioada 16.05.2022 - 29.07.2022 se cuplează rezervorul din loc. Chendrea la tronsonul 1.14, iar în perioada 04.07.2022 - 27.07.2022 se echipează căminele de vane, inclusiv căminul de reducere a presiunii, a cărui branşament electric se realizează în 25.07.2022 - 05.08.2022. - Pe parcurs ce lucrările hidraulice sunt finalizate din cămin în cămin, se realizeaza testele, verificările, probele şi spălările necesare (inclusiv spălările, dezinfecţia şi încă o spălare necesară punerii în funcţiune a sectorului de lucrare care va fi recepţionată parţial, fiind independentă fizic/funcţional de lucrările ce urmează a fi executate). - În funcţie de probele efectuate, în perioada 26.08.2021 - 05.08.2022 se realizează umpluturile finale, urmând ca în perioada 08.08.2022 - 02.09.2022 să se realizeze refacerile rutiere. Din această tehnologie de lucru reală, se observă că toate procesele se realizează în paralel cu alte procese tehnologice, nu în serie aşa cum eronat argumentează .... Astfel, şi masivele de ancoraj (perioada de execuţie în grafic pentru toate tronsoanele 29.10.2020 - 02.09.2022) pentru tronsonul 1.14 se realizează în perioada de execuţie a terasamentelor, respectiv 26.08.2021 - 10.06.2022. Acest lucru este argumentat şi de perioada de execuţie pe tronsonul 1.14 a lucrărilor de umpluturi finale şi refaceri sistem rutier, care se finalizează în 05.08.2022, respectiv 02.09.2022, după data de finalizare a masivelor de ancoraj, respectiv 10.06.2022. Situaţia se prezintă similat şi în situaţia Tronsolului 1.10, ceea ce este diferit sunt datele/perioadele menţionate în Graficul Gantt. iii. Raportat la critica privind neconformitatea ofertei depuse de ..., prin raportare la necorelarea propunerii tehnice cu propunerea financiară, aceasta din urmă solicită constatarea netemeiniciei acesteia, urmând a o respinge pentru următoarele considerente: Prin solicitarea de clarificări, entitatea contractantă a solicitat justificarea cuprinderii costurilor aferente pentru spălrea, dezinfecţia şi testarea hidraulică a conductei. Pagina 65 din 127

Prin răspunsul la clarificări, a justificat cuantificarea acestor costuri în diferenţele dintre costul de achiziţie a conductelor şi valorile ofertate. Astfel ... a indicat faptul că costul cu apa necesară testării, încercării hidraulice generală, spălării şi dezinfectării conductei pe întreaga lungime, inclusiv a cantităţii de clor necesare pentru dezinfectarea conductei, în corelare cu cerinţele din documentaţia de atribuire a fost cuprins în propunerea financiară în cadrul Listelor de cantităţi - Formular F3, în cadrul coloanei 4a „ PRET UNITAR MATERIAL aferentă articolelor din seria D1 - „ Conducte aducţiune apă...”. Pentru toate tipurile de conducte diferenţa între preţul unitar al materialelor conform F3 şi preţul unitar al conductelor de fontă conform C6 (oferta furnizor) este mai mare decât preţul unitar al materialelor aferente probelor (apa+clor).  Concluzionând, costul cu apa necesară testării, spălării şi dezinfectării conductei inclusiv a cantităţii de clor necesare pentru dezinfectarea conductei este cuprins în valoarea materialelor aferentă articolelor din seria D1 - „ Conducte aductiune apa ... ". Este eronată afirmaţia ..., privind costul apei, respectiv un preţ unitar de 6,31 fără tva, deoarece entitatea contractantă a precizat că preţul unui mc de apă este de 3,65 lei cu tva, respectiv 3,34 lei fără TVA. Prin răspunsul nr. 3140/02.04.2021, ... a prezentat următoarele etape a testelor/probelor/spălării şi dezinfeţiei: - Teste pe tronsoane = 1 x volumul conductelor; - Proba generală şi Spalare preliminară = 1 x volumul conductelor (reprezentând faptul că volumul de apă potabilă cu care se efectuează Proba generală se evacuează şi reprezintă şi Spalarea preliminară a conductelor, înainte de dezinfecţie). - Dezinfecţia = 1 x volumul conductelor; - Spălarea finală = minim 2 x volumul conductelor. Astfel pentru spălarea, dezinfecţia şi încercarea hidraulică este necesar un volum de apă egal cu cantitatea reprezentând = 6 x volumul conductelor. Astfel, în calculul prezentat, ... utilizează corect un volum de apă de numai 6 x volumul conductelor. Prin răspunsul la solicitarea de clarificări nr. CL1-POM nr 12094/19.03.2021, D.... susţine că a demonstrat că apa necesară testării, încercării hidraulice generală, spălării şi dezinfectării conductei pe întreaga lungime, inclusiv a cantităţii de clor necesară pentru dezinfectarea conducţei, în corelare cu cerinţele din documentaţia de atribuire a fost cuprins în propunerea financiară în cadrul Listelor de cantităţi - Formular F3, în cadrul coloanei 4a „PRET UNITAR MATERIAL aferentă articolelor din seria D1 -„ Conducte aducţiune apă... ". Intervenienta menţionează că diferenţa de preţ, dintre preţul de achiziţie şi preţul ofertat pentru fiecare ml/conductă, acoperă costurile Pagina 66 din 127

privind testarea şi costurile anexe aferente articolelor din seria D1 - „ Conducte aducţiune apă...". Conform extraselor C6-C9 prezentate, ... a indicat următoarele valori: C6 = 141.387.445,68 lei C7 = 24.377.585,08 lei [23.841.159,00 lei x 1,0225 (CAM)] C8 = 19.459.725,11 lei C9 = 6.323.289,79 lei Total = 191.548.045,66 lei Indirecte 10% = 19.154.804,56 lei Profit 5%= 10.535.142,51 lei TOTAL = 221.237.992,73 lei Astfel, se constată că suma tuturor resurselor (C6-C9) recapitulate este egală cu valoarea de C+M a ofertei depuse - conform Formular F1. Diferenţele constatate între extrasele C6-C9 şi valorile din Excel reprezintă resursele materiale, de forţă de muncă, utilaje şi transport aferente Cap. OS - lucrări de C+M, resurse neevidenţiate în Formularele F3. RESURSE Din F3 Din C6-C9 DIFERENŢE materiale 141.367.197,6 4 141.387.445,6 8 20.248,04 manoperă 23.812.189,99 23.841.159,00 28.969,01 utilaje 19.427.790,63 19.459.725,11 31.934,48 transport 6.298.989,22 6.323.289,78 24.300,56 CAM = 2,25%* 28.969,01 651,80 Total 106.103,89 Indirecte 10% 10.610,39 Profit 5% 5.835,71 TOTAL 122.549,99 Astfel, diferenţele sesizate între resurse, reprezintă exact valoarea lucrărilor din C+M aferente Organizării de Şantier. Intervenienta menţionează că deşi Curtea de Apel Cluj a dispus verificarea costurilor din prisma răspunsului la clarificări nr. 12192/DG/29.04.2020, ... formulează aceste critici fară a se raporta la cea ce a dispus Instanţa. Cu toate acestea, intervenienta susţine că a demonstrat netemeinicia criticilor formulate. Raportat la critica privind neconcludenţa răspunsului la solicitarea de clarificări privind terţul susţinător, intervenienta reiterează cele reţinute de către Curtea de Apel Cluj, în Decizia nr. 182/2021 şi menţionează că autoritatea contractantă a solicitat clarificări, respectiv: „În acest sens solicităm să ne comunicaţi: • Un document, în traducere autorizată şi legalizată emis de o autoritate italiană (Camera de Comerţ, Industrie, Meşteşuguri si Pagina 67 din 127

Agricultura din Bologna - Registrul societatilor - Arhiva Oficiala a C.C.I.A.A.; Ministerul Economiei si a Finanţelor, Prefectura Trevisio, Primaria Villorba sau alte institutii) din care sa reiasa care sunt valorile cifrei de afaceri anuale care rezulta din bilanţurile cumulative ale tertului sustinator CONSORZIO STABILE EBG (avand codul fiscal 02858031202, număr REA B0-472800 si adresa sediului legal in Bologna (BO), Via Morgani 10, cod postai 40122) pentru fiecare din exerciţiile financiare incheiate la 31.12.2016, 31.12.2017 si 31.12.2018. • Un document, în traducere autorizată şi legalizată emis de auditorul financiar al ... (având codul fiscal 02858031202, număr REA B0-472800 şi adresa sediului legal în Bologna (BO), Via Morgani 10, cod postai 40122) din care să reiasă care sunt valorile cifrei de afaceri anuale care rezultă din bilanţurile cumulative pentru fiecare din exerciţiile financiare încheiate la 31.12.2016,31.12.2017 si 31.12.2018”. D... a transmis entităţii contractante documentele justificative, comunicate de terţul susţinător .... În urma analizării acestor documente, entitatea contractantă a constatat faptul că terţul susţinător ..., nu face dovada îndeplinirii cerinţelor de calificare şi selecţie pentru care a asigurat susţinerea iar în temeiul prevederilor legale incidente, conform Deciziei pronunţate de Consiliu şi Curtea de Apel Cluj, a solicitat înlocuirea terţului susţinător. Raportat la acest aspect, ...a prezentat un alt terţ susţinător, respectiv ED ZUBLIN AG, entitate care a făcut dovada îndeplinirii cerinţelor de calificare şi selecţie solicitate prin documentaţia de atribuire. În concluzie, entitatea contractantă a făcut aplicabilitatea art. 197 din legea 99/2016, şi a solicitat înlocuirea teţului susţinător. Prin adresa nr. 8727/10.08.2021, înregistrată la Consiliu sub nr. 41656/10.08.2021, SC ... SRL formulează note scrise în care menţionează că fiecare ofertant avea libertatea de a întocmi graficul de execuţie conform propriei tehnologii de realizare a lucrărilor şi resurselor umane şi de utilaj deţinute şi implicate în cadrul şantierului.

Entitatea contractantă nu a impus ofertanţilor, o cronologie de execuţie a lucrărilor, aceştia având posibilitatea de a aborda aceste lucrări pe mai multe tronsoane odată deoarece, acesta are la dispoziţie întreg amplasamentul lucrărilor. Intervenienta a menţionat în cadrul ofertei conform Graficului Gantt de execuţie, pentru fiecare tronson în parte, pe toată perioada de execuţie lucrări de testare, verificare, probe şi spălări care cuprind probe de presiune pe tronsoane, necesară decontării lucrărilor pe tronsoane. Pentru toate lucrările de execuţie, s-au prevăzut în Graficul Gantt, durate de timp suficiente la care s-au adăugat inclusiv rezerve de timp. Astfel, datele de final a executării lucrărilor includ şi rezerve de timp. Toate aceste lucrări de testare, verificare, probe şi spălări care cuprind probe de presiune pe tronsoane, necesare decontării lucrărilor pe Pagina 68 din 127

tronsoane sunt prevăzute cu respectarea normativelor tehnice în vigoare. În

combaterea

conformităţii

modalităţii

de

ofertare, contestatoarea ... a depus un script intitulat expertiză tehnică. În situaţia în care acest script ar sta la baza pronunţării soluţiei de neconformitate a ofertei ... persoanele semnatare, cu toate că nu au calitatea necesară ( nu sunt experţi judiciari, nu deţin calificările prevăzute de lege) şi nu sunt în posesia tuturor documentelor ofertei, s- ar substitui comisiei de evaluare, singura entitate investită de legiuitor să evalueze ofertele depuse. Modalitatea de verificare a execuţiei lucrărilor conform prevederilor Hotărârii de Guvern nr. 742/2018, se verifică de către specialistul atestat în calitate de Diriginte de Şantier, şi nu de verificatorii de proiect şi experţii tehnici. În contraprobă, intervenienta comunică Raportul de Expertiză Judiciară, întocmit cu privire la oferta sa, în cuprinsul căruia sunt analizate prin raportare la prevederile legale în materie ( stasuri, normative etc) modalitatea de efectuare a testelor, verificărilor şi probelor, privind încadrarea în termenele ofertate. Acest Raport de expertiză Judiciară, este întocmit de dl Dr. ing. Adrian Alexandru Şerbănoiu, care deţine atât calitatea de expert tehnic judiciar, autorizat de Ministerul Justiţiei cât şi calitatea de diriginte de şantier, care în conformitate cu prevederile Hotărârii de Guvern nr. 742/2018 şi a Ordinului nr. 1496/2011, are atribuţii de verificare a modalităţii de executare a lucrărilor în conformitate cu prevederile legale în materie. În cadrul art. 44 din Ordinul nr. 1496/2011, legiuitorul a stabilit în sarcina Dirigintelui de Şantier următoarele atribuţii: „În exercitarea verificării realizării corecte a executării lucrărilor de construcţii, diriginţii de şantier au următoarele obligaţii şi răspunderi: A) În perioada de pregătire a investiţiei: ........................................ 3. studiază proiectul, caietele de sarcini, tehnologiile şi procedurile prevăzute pentru realizarea construcţiilor; ...................................... 8.verifică existenţa în proiect a programelor de faze determinante; ...................................... 13. verifică existenţa "Planului calităţii" şi a procedurilor/ instrucţiunilor tehnice pentru lucrarea respectivă; 14. verifică existenţa anunţului de începere a lucrărilor la emitentul autorizaţiei şi la I.S.C.; ......................................... B) în perioada execuţiei lucrărilor: Pagina 69 din 127

1.urmăresc realizarea construcţiei în conformitate cu prevederile autorizaţiei de construire, ale proiectelor, caietelor de sarcini şi ale reglementărilor tehnice în vigoare; ................................................ 5. verifică respectarea tehnologiilor de execuţie, aplicarea corectă a acestora în vederea asigurării nivelului calitativ prevăzut în documentaţia tehnică şi în reglementările tehnice; 6. verifică respectarea "Planului calităţii", a procedurilor şi instrucţiunilor tehnice pentru lucrarea respectivă; ................................................ 8. participă la verificarea lucrărilor ajunse în faze determinante; 9. efectuează verificările prevăzute în reglementările tehnice, semnează şi ştampilează documentele întocmite ca urmare a verificărilor, respectiv procese-verbale în faze determinante, procese- verbale de recepţie calitativă a lucrărilor ce devin ascunse etc.; 10. asistă la prelevarea de probe de la locul de punere în operă; ................................................ 14. verifică, în calitate de reprezentant al beneficiarului, respectarea prevederilor legale în cazul schimbării soluţiilor tehnice pe parcursul execuţiei lucrărilor; .............................................. 17. preiau documentele de la constructor şi proiectant şi completează cartea tehnică a construcţiei cu toate documentele prevăzute de reglementările legale; 18. urmăresc dezafectarea lucrărilor de organizare de şantier şi predau terenul deţinătorului acestuia. C) la recepţia lucrărilor: 1. asigură secretariatul comisiei de recepţie la terminarea lucrărilor şi întocmesc actele de recepţie; 2. urmăresc soluţionarea obiecţiilor cuprinse în anexele la procesul- verbal de recepţie la terminarea lucrărilor şi îndeplinirea recomandărilor comisiei de recepţie; 3. predau către investitor actele de recepţie şi cartea tehnică a construcţiei după efectuarea recepţiei finale”. În concluzie, singurul specialist abilitat de legiuitor pentru a exprima un punct de vedere cu privire la metodologia de execuţie a lucrărilor şi a testelor este Expertul judiciar şi Dirigintele de Şantier. Dl Dr. ing. ..., care deţine atât calitatea de EXPERT TEHNIC JUDICIAR, cât şi calitatea de DIRIGINTE DE ŞANTIER, analizând susţinerile din cadrul scriptului depus de către WTE, în susţinerea criticilor formulate arată următoarele: „Având în vedere faptul că expertiza tehnică (punct de vedere expert) privind testările finale şi punerea în funcţiune a lucrărilor aferente proiectului "CLI - Conducta de aducţiune Cluj - Sălaj: tronson Cluj - Pagina 70 din 127

Zalău", anunţ de participare SEAP nr. CN 1019077/22.02.2020 elaborată la cererea ... ...: - analizează exclusiv ipoteza în care lucrarea se execută în totalitate, testele finale fiind realizate după conectarea tuturor echipamentelor, - nu se raportează efectuarea testelor finale la faptul că prin propunerea tehnică Asocierea SC ... a împărţit lucrarea în tronsoane care pot fi puse în funcţiune conform NP133-2013, - nu calculează duratele aferente testelor finale raportat la oferta Asocierea ... SRL sau la duratele recomandate de normativele în vigoare. Având în vedere faptul că, potrivit graficului Gantt, în perioada 05.08.2022- 05.09.2022 a avut loc finalizarea execuţiei lucrărilor aferente anumitor tronsoane, lucrări care constau în umpluturi transee peste conducta cu material corespunzător, cu verificarea gradului de compactare şi refacerea sistemului rutier, lucrări necesare pentru efectuarea recepţiei lucrărilor şi nu pentru efectuarea testelor sau punerii în funcţiune, Având în vedere durata minimă de încercare finală a aducţiunii, conform NP 133- 2013 Normativ privind proiectarea, execuţia şi exploatarea sistemelor de alimentare cu apă şi canalizare a localităţilor, respectiv I 22-99 Normativ pentru proiectarea şi executarea conductelor de aducţiune şi a reţelelor de alimentare cu apă şi canalizare a localităţilor: Încercarea definitivă, pe ansamblul conductei se face în regim de funcţionare a acesteia, prin observarea timp de 2 ore a îmbinărilor dintre tronsoane, care nu trebuie să prezinte pierderi vizibile de apă. Având în vedere durata prevăzută pentru efectuarea testelor finale, timp de 5 zile, 05.09.2022-09.09.2022, acoperă perioadele de timp recomandate de normativele în vigoare pentru aceste operaţiuni, Rezultă faptul că testele finale aferente proiectului "CLI - Conducta de aducţiune Cluj - Sălaj: tronson Cluj - Zalău" pot fi realizate în perioada propusă. Prin adresa nr. 8942/13.08.2021, înregistrată la Consiliu sub nr. 42552/13.08.2021, SC ... SRL formulează concluzii scrise în care reiterează cele precizate anterior, în cadrul cererii de intervenţie. Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 42817/16.08.2021... formulează concluzii scrise în care menţionează că procedura de achiziţie publică a trecut printr-un prim ciclu procesual, în care CA ... au confirmat în mod răspicat şi explicit intenţia ... de a pune în funcţiune şi de a da spre exploatare conducta de aducţiune tronson cu tronson, fără testele hidraulice finale cerute de Standardul tehnic SR68 1 9/199 7 şi de caietele de sarcini. În faţa Curţii de Apel Cluj, CA ... şi ... au căzut cu titlu definitiv în pretenţii, Decizia civilă nr. 182/2021 arătând expres că oferta iniţială (nu reofertarea din clarificări) a ... este ţinută să dovedească că (i) un interval de 5 zile pentru teste la terminarea lucrărilor este suficient pentru a include testarea hidraulică generală pe Pagina 71 din 127

întreaga lungime a aducţiunii, raportat la datele declarate pentru lucrările de execuţie ale tronsonului 1.10 şi 1.14, respectiv că (ii) ar fi fost ofertate resursele de apă şi clor necesare pentru testarea, spălarea şi dezinfectarea conductei pe întreaga lungime. "Luând în considerare şi poziţia exprimată de entitatea contractantă în cadrul întâmpinării la plângerea ... prin care consideră că probele şi testele se fac pe tronsoane, după finalizarea fiecăruia şi nu la sfârşitul lucrărilor de construcţie; văzând şi poziţia intimatei ... pct. 80- 85 din întâmpinare, notele scrise depuse de ... la 08.02.2021 (f. 165), notele de şedinţă formulate de ...la 08.02.2021, Curtea consideră necesar în vederea asigurării respectării conformităţii propunerii tehnice cu caietul de sarcini, în scopul verificării propunerii financiare, ca autoritatea contractantă să solicite clarificări Asocierii ... SRL- ... SRL cu privire la propunerea tehnică şi financiară, în vederea asigurării că la proba de presiune a conductelor se au în vedere şi prevederile SR 6819:1997, în special, însă fără a ne limita la: pct. 4.4.8 -prescripţii privind proba de presiune- după terminarea completă a lucrărilor de execuţie a aducţiunii înainte de dezinfectarea ei, se efectuează o încărcare hidraulică generală pe întreaga ei lungime, în condiţiile de funcţionare la parametrii proiectaţi, pct. 4.5.4 aducţiunile pentru transportul de apă potabilă se dezinfectează cu apă conţinând 20-25 mg clor activ, această apă rămâne in conductă cel puţin 24 ore, după terminarea spălării este obligatorie efectuarea analizelor fizice, chimice şi bacteriologice. Sub acest aspect se va urmări dacă perioada menţionată în graficul de execuţie al lucrărilor (pg. 777) la pct. 462 de 5 zile pentru teste la terminarea lucrărilor, este suficientă pentru realizarea probei de presiune a conductelor în raport de prevederile SR 6819:1997 şi modul de structurare al lucrărilor de execuţie aferente tronsonului 1.10, 1.14; dacă în propunerea financiară a fost cuprins costul cu apa necesară testării, spălării, dezinfectării conductei pe întreaga lungime (urmând a se avea în vedere şi răspunsul la clarificări nr. 12192/DG/29.04.2020 pct. 1,55, 79), se va urmări şi cuprinderea costurilor aferente cantităţii de clor necesară în acord cu pct. 4.5.4 din normativul mentionat." Deşi conţinutul hotărârii judecătoreşti de admitere a plângerii ...este clar şi precis, pentru a declara din nou câştigător pe acelaşi ofertant, entitatea contractantă a trecut sub tăcere în mod neverosimil o cascadă de modificări ale ofertei ..., care - prin intermediul unui răspuns la clarificări - a mutat cu nonşalanţă procese de lucru şi echipe alocate şi a redus termene declarate prin ofertă, modificând de fapt întreaga fază finală a proiectului din cadrul ofertei sale tehnice. Refuzul CA ... de a observa că ...şi-a modificat vizibil, fără dubii, oferta prin clarificări este lipsit de vreo explicaţie legală în contextul în care Decizia civilă nr. 182/2021 a Curţii de Apel Cluj îi impusese să vegheze expres la incidenţa acestei sancţiuni: Pagina 72 din 127

"Autoritatea contractantă va ţine seama cu ocazia reevaluării ofertei ... de eventuala incidenţă a dispoziţiilor art. 140 alin. (4) şi (5) din HG 394/2016." (fila nr. 12). i. ... arată expres că a încercat, prin clarificări, mutarea unor procese de lucru, în condiţiile în care Decizia civilă nr. 182/2021 impuse tocmai să se verifice conformitatea ofertei raportat la structura asumată deja cu privire la acele procese de lucru: "se va urmări dacă perioada menţionată în graficul de execuţie al lucrărilor (pg. 777) la pct. 462 de 5 zile pentru teste la terminarea lucrărilor, este suficientă pentru realizarea probei de presiune a conductelor în raport de prevederile SR 6819:1997 şi modul de structurare al lucrărilor de execuţie aferente tronsonului 1.10, 1.14" (extras Decizie civilă nr. 182/2021 a Curţii de Apel Cluj, fila nr. 11) Astfel, în concluziile scrise, Dimex recunoaşte expres că a mutat pur şi simplu testele aferente tronsoanelor 1.10 şi 1.14, pentru a evita examenul impus de Curtea de Apel Cluj cu privire la oferta sa iniţială: "25. În cadrul răspunsului la clarificări am arătat faptul că dintr-o eroare, perioada aferentă Testelor Finale la terminarea lucrărilor a fost poziţionată înaintea finalizării tronsoanelor 1.10 şi 1.14. 26. Eroarea a fost îndreptată, prin aducerea activităţii aferente Testelor finale la terminarea lucrărilor imediat după terminarea tronsoanelor lucrării". Altfel spus, pentru a evita să explice de ce, în graficul depus prin ofertă, lucrările de execuţie aferente tronsonului 1.10 şi 1.14 sunt ulterioare perioadei de 5 zile de teste la terminarea lucrărilor, ... le-a mutat pur şi simplu pe cele din urmă, sperând ca astfel să îşi rezolve propria neconformitate. ii. Mutarea unui proces de lucru înseamnă că ... trebuia să schimbe de asemenea data, durata şi succesiunea şi pentru procesele de lucru conectate şi asociate. Şi acest aspect este recunoscut de ... în concluziile scrise: "29. Activităţile care au suferit modificări şi anume: Manuale de operare de la 2 zile la 1 zi, Organizarea recepţiei - conf. Sc 60.5 din contract de la 2 zile la 5 zile [...] 31. Desfiinţarea Organizării de şantier a fost redusă de la 5 zile la 1 zi, activitate care are alocată Echipa Antreprenor [...]". Fără excepţie, după cum o arată jurisprudenţa Consiliului, fiecare dintre modificările ofertei recunoscute mai sus de ..., realizate prin răspunsul la clarificări, atrag - de sine stătător, chiar fără a fi cumulate - inacceptabilitatea ofertei în sensul art. 140 alin. (5) din HG 394/2016. Fără excepţie, schimbarea proceselor de lucru, a termenelor, a succesiunii proceselor în faza finală de execuţie este o modificare flagrantă a ofertei prin clarificări. Pagina 73 din 127

În sensul sancţiunii inacceptabilităţii pentru procedee cvasi-identice de modificări ale graficului de execuţie s-a pronunţat în multiple rânduri atât jurisprudenţa Consiliului, cât si a Curţilor de Apel: - "Astfel, Curtea a reţinut că în mod corect Consiliul a apreciat că o modificare a graficului de execuţie reprezintă o modificare esenţială a propunerii tehnice, în sensul art. 134 alin. (9) lit. e) din HG nr. 395/2016, care nu putea fi acceptată prin intermediul solicitărilor de clarificări, iar nu o abatere tehnică minoră, cum a susţinut petenta. Curtea a constatat că existenţa informaţiilor cerute prin fişa de date a achiziţiei demonstrată prin răspunsul la clarificările solicitate de autoritatea contractantă în cadrul etapei procedurale a evaluării propunerii tehnice, nu determină acceptarea unei propuneri tehnice modificate ulterior datei limită de depunere a ofertelor, întrucât prin aceasta s-ar aduce atingere principiului tratamentului egal consacrat prin art. 2 alin. 2 Legea 98/2016." (Curtea de Apel Bucureşti, Secţia a VIII-a contencios administrativ și fiscal, Decizia civilă nr. 3138/27.07.2017) - „Operarea acestor modificări în cadrul graficului de execuţie nu se încadrează nici în noţiunea de „vicii de formă" şi nici în cea de „abateri tehnice minore" întrucât conceperea graficului de execuţie în sensul solicitat de autoritate prin fişa de date, respectiv cu respectarea logicii si cronologiei activităţilor tehnice, reprezintă un aspect esenţial al conceperii ofertei tehnice." [Curtea de Apel laşi, Secţia de contencios administrativ şi fiscal, Decizia civilă nr. 224/17.03.2017] - "Aşa cum s-a reţinut în considerentele deciziei, graficul de execuţie reprezintă un element esenţial al propunerii tehnice care reflectă capacitatea organizatorică a operatorilor economici. Interdicţia şi consecinţele modificării graficului de execuţie sunt prevăzute de art. 170-171 din OUG nr. 34/2006, respectiv art. 79 din HG nr. 925/2006. În aceste condiţii, în etapa de reevaluare a ofertelor, autoritatea contractantă avea obligaţia să constate, astfel cum s-a precizat în decizia CNSC (decizia nr. ...) că sunt aplicabile prevederile art. 79 alin. (1) şi (2) din HG nr. 925/2006 care conduc la aplicarea sancţiunii neconformităţii ofertei." [Curtea de Apel Bucureşti, Secţia a Vlll-a contencios administrativ şi fiscal, Decizia civilă nr. 346/28.01.2013]; - „În cazul graficului de execuţie, Consiliul constată că, prin răspunsul formulat, adică prin modificarea graficului prezentat initial, contestatorul îşi modifică propunerea tehnică [...] Prin răspunsul dat, contestatorul modifică graficul de execuţie, parte a propunerii tehnice, mutând perioada de executje a acostamentelor din luna 12, în lunile 15 şi 16, după realizarea straturilor de mixturi asfaltice, astfel încât să fie respectate cerinţele/ specificaţiile tehnice ale caietului de sarcini. [...] În speţa de faţă, modificarea ofertei tehnice nu poate fi interpretată ca o completare formală sau de confirmare [...]" Pagina 74 din 127

Mai mult, jurisprudenţa Curţilor de apel din ţară a pronunţat soluţii definitive de inacceptabilitate pentru modificări mult mai reduse decât însăşi alterarea graficului de execuţie: • Într-o speţă în care un ofertant a încercat, prin răspunsul la clarificări, să clameze o eroare materială pentru schimbarea unui singur tip de hidrant de incendiu ofertat, s-a reţinut că "sub aspectul propunerii tehnice se observă că petenta, în oferta sa, a înlocuit, urmarea a solicitării de clarificări a autorităţii contractante, în mai multe liste a articolelor, în sensul că în loc de hidrant incendiu DN 100 mm s-a ofertat hidrant incendiu DN 80 mm, iar în multe situaţii s-a operat modificarea cu numărul corect de bucăţi. Acestea reprezintă modificări ale propunerii tehnice iniţiale si nu poate fi considerate erori de redactare, aşa cum susţine petenta sau abateri tehnice minore."[Curtea de Apel Alba lulia, Secţia de contencios administrativ şi fiscal, Decizia nr. 3398/28.04.2014] " • Într-o speţă în care, în mod similar, s-a încercat schimbarea clasei de beton, Curtea de Apel Cluj a statuat: „nu se poate aprecia că ofertarea unor clase de beton diferite de cele prevăzute în caietul de sarcini si modificarea acestora prin răspunsurile la clarificări pot constitui abateri tehnice minore, dimpotrivă astfel cum a apreciat şi autoritatea acestea reprezintă neconformităţi ale ofertei. Autoritatea contractantă nu avea ce anume să cuantifice pentru a determina caracterul abaterii tehnice minore câtă vreme modificările făcute prin răspunsurile la clarificări au fost determinate de nerespectarea specificaţiilor din caietul de sarcini." [Curtea de Apel Cluj, Secţia comercială de contencios administrativ şi fiscal, decizia civilă nr. 3078/26.11.2010]". La unison, ... repetă faptul că nu ar fi modificat durata de execuţie a lucrărilor prin aceste modificări. Argumentul este nefondat din multiple motive: a. În primul rând, ceea ce Curtea de Apel Cluj impusese a se verifica era tocmai dacă (i) durata de execuţie (factor de evaluare la care ...a punctat maxim) nu este prea mică raportat la (ii) modalitatea de structurare a proceselor asumate prin ofertă. Or, în mod absurd, ... alterează după bunul plac procesele de lucru din ofertă şi pretinde - că în urma acestor alterări - durata de execuţie este suficientă. O astfel de conduită dovedeşte în sine că testul impus de Curtea de Apel Cluj este căzut de oferta ... - doar prin alterarea graficului ofertei a putut ... să pretindă că perioada de execuţie ar fi suficientă (în realitate, chiar şi această susţinere este nereală). Dacă CA Someş ar fi aplicat testul real impus de Decizia civilă nr. 182/2021 - anume să verifice dacă cele 5 zile pentru teste finale pot include proba hidraulică generală pe întreaga aducţiune, spălare, dezinfecţie raportat la modul asumat deja de structurare a ofertei - neconformitatea ... ar fi fost evidentă. Pagina 75 din 127

Însuşi sensul reevaluării unei oferte dispare în cazul în care, ulterior dispunerii reevaluării, ofertantul modifică pur şi simplu termenii ofertei pentru a acoperi neconformităţile iniţiale. Aşadar, contrar apărării repetate constant de ... e irelevant că modificările ofertei sale "nu modifică durata de execuţie". Ce este relevant este că modificările ofertei ...au fost necesare pentru a încerca justificarea (oricum nefondată) a termenului asumat de execuţie - prin aceasta, Dimex îşi recunoaşte neconformitatea ofertei. b. Faptul că factorii de evaluare ar rămâne nemodificaţi nu reprezintă un panaceu pentru inacceptabilitatea rezultată de modificarea ofertei. Neconformitatea ofertei ... este la fel de uşor sesizabilă şi în privinţa neincluderii resurselor de apă şi clor necesarea pentru testare, spălare şi dezinfecţie generală pe toata lungimea aducţiunii. Căzând în pretenţii în primul ciclu procesual când explică că realizează o spălare "a conductei pe faze de execuţie", ...încearcă să escamoteze lipsa resurselor de apă şi clor pentru testare/spălare /dezinfecţie generală pe întreaga lungime prin susţinerea evazivă că ele ar fi incluse fără a fi nominalizate în altă secţiune a propunerii financiare. De plano această apărare este lipsită de fundament - conform Clarificării nr. 1 - răspuns la întrebarea nr. 178, transmisă prin adresa nr. 12192/DG/29.04.2020, toate resursele materiale trebuie cuprinse în „Lista cuprinzand consumurile de resurse materiale", întrucât înscrisul trebuie să dovedească luarea în considerare de către ofertant a tuturor materialelor necesare pentru executarea contractului de achiziţie publică: 178. Solicitare clarificări potenţial ofertant În Preambul la Lista de cantităţi se face referire la "Lista de preţuri unitare". În lipsa unei astfel de liste în documentaţia de atribuire, vă rugăm clarificaţi în ce mod se vor aplica respectivele prevederi. Răspuns entitate contractantă Conform secţiunii IV.4.2 Modul de prezentare al propunerii financiare din Instrucţiuni pentru Ofertanti (fişa de date), ofertanţii vor prezenta: «extrase de resurse materiale, manoperă, utilaj şi transport cu cantităţi, preţuri unitare, valori şi total». Aceste extrase vor constitui Lista de preţuri unitare. Or, resursele de apă şi clor nu sunt nominalizate în propunerea financiară a Dimex, aşa cum o cerea clarificarea nr. 12192/DG/29.04.2020 - dincolo de a dovedi neconformitatea evidentă a acestui ofertant, este de neimaginat ce înseamnă acest lucru pentru execuţia şi gestionarea financiară corectă a unui proiect de dimensiunea şi structura CL1 (execuţie de lucrări), în care plăţile depind de cantităţile real executate înmulţite cu preţul unitar, atunci când nu există un preţ unitar stabilit pentru astfel de resurse esenţiale. Prin răspunsul la clarificări, ... şi-a modificat în mod nelegal oferta: Pagina 76 din 127

1. Subsecvent căderii în pretenţii în faţa Curţii de Apel Cluj, perioada de reevaluare a devenit pentru ... o încercare de modificare a întregii structuri a fazei finale de execuţie din ofertă tehnică şi a proceselor de lucru pentru a pretinde că de fapt cele 5 zile de teste finale includ şi testarea hidraulică generală pe toată lungimea conductei. Neverosimilul acceptării unor asemenea modificări este flagrant - chiar CA Someş şi ... afirmau fără dubii în primul ciclu procesual că oferta ... nu include testare hidraulică general pe întreaga lungime a aducţiunii, ci doar una pe tronsoane. 2. Confruntat cu propriile sale declaraţii din prima fază de proces, ... a încercat să împingă "remodelarea" ofertei sale tehnice şi mai departe, afirmând acum că testarea finală şi punerea în funcţiune sunt efectuate tronson cu tronson şi (încă o dată) pe toată lungimea. 3. Acest lucru nu este în concordanţă cu propunerea tehnică a ... de fapt, cu fiecare pas pe care îl face în continuare pe scara reofertării, Dimex este prins din ce în ce mai mult în incoerenţe şi contradicţii. 4. ... încearcă să susţină că motivul punerii în funcţiune a conductei de aducţiune tronson cu tronson este acela că populaţia, rezervoarele şi punctele de legătură cu alte Contracte derulate de CA Someş ar putea fi alimentate cu apă potabilă cât mai repede posibil. În acest context, ...prezintă o listă cu datele de punere în funcţiune. 5. În primul rând, Standardul tehnic SR6819 - impus de caietul de sarcini, şi care se aplică în mod explicit şi exclusiv conductelor de aducţiune, este clar şi imperativ: Testele de presiune trebuie efectuate pe tronsoane (capitolul 4.4.3), dar punerea în funcţiune poate fi realizată numai după finalizarea tuturor lucrărilor şi după efectuarea testului hidraulic final pe toată lungimea conductei de aducţiune (capitolul 4.4.8). 6. Însă chiar şi în ipoteza (absurdă) în care standardul nu ar prevedea această obligaţie, punerea în funcţiune a diferitelor tronsoane şi furnizarea de apă potabilă către rezervoare de-a lungul conductei de aducţiune şi către punctele de legătură cu alte Contracte nu este posibilă din punct de vedere fizic atât timp cât lucrările din amonte nu sunt încă finalizate. 7. Conducta de aducţiune a proiectului CL1 este o structură liniară destinată transportului de apă potabilă într-o singură direcţie, începând din Cluj (de la staţia de pompare Odobeşti) şi până în Zalău. Nu este posibil să se pună în funcţiune tronsoane subsecvente în condiţiile în care cele anterioare (din amonte) nu sunt încă finalizate. 8. În întregimea lor, susţinerile ...cu privire la „sectoare independente fizic şi funcţional" şi lista datelor de punere în funcţiune sunt lipsite de legătură cu realitatea. 9. Nu este posibil să se pună în funcţiune „sectorul 3" până la 14.12.2021 şi „sectorul 4" până la 13.05.2022, așa cum susţine ...în cererea sa de intervenţie, dacă „sectorul 2" (în amonte faţă de „sectorului 3") este pus în funcţiune abia la 26.08.2022. Pagina 77 din 127

10. În contradicţie cu lista prevăzută în cererea sa de intervenţie, ... admite că, de fapt - în conformitate cu structurarea lucrărilor în programul său de execuţie, tronsoanele 1.1 - 1.10 pot fi puse în funcţiune numai la 26.08.2022, iar restul (tronsoanele 1.11 - 1.25) la 02.09.2022. Această dată este cu doar 3 zile înainte ca Dimex să înceapă testele hidraulice generale pe toată lungimea la 05.09.2022. 11. Astfel, reofertarea realizată de ...prin clarificări duce la situaţia absurdă în care punerea în funcţiune tronson cu tronson nu poate aduce în realitate avantajul pe care ... îl urmăreşte prin modificarea (nelegală a) ofertei. Aceasta întrucât modul de structurare a lucrărilor prevăzut de ... nu implică posibilitatea unei alimentări cu apă potabilă mai timpurie. Afirmaţia pe care ... o face „punerea în funcţiune a sectoarelor independente fizic şi functional este imperios necesar pentru alimentarea cu apă în cel mai scurt timp a mii de locuitori ai judeţului Salaj" - este de fapt irealizabilă, deoarece alimentarea trebuie din nou oprită aproape imediat pentru efectuarea testelor hidraulice generale. 12. În plus, reofertarea realizată de ... prin clarificări duce la situaţia absurdă în care activităţile finale ale proiectului - testarea hidraulică finală pe toată lungimea şi punerea în funcţiune - sunt efectuate imediat una după alta, dar exact în contracţie cu secvenţierea impusă de Standardul tehnic SR6819 şi de caietului de sarcini. Explicaţia e clară: nu există suficient timp pentru o secvenţiere corectă în oferta ... 13. Următoarea contradicţie frapantă din reofertarea ... se referă la utilizarea resurselor apă şi clor pentru teste. 14. În prima fază procesuală, ... a arătat că .. nu a prevăzut aceste resurse în lista de resurse materiale. În răspunsul său la solicitarea de clarificări a entităţii contractante, ....ncearcă să justifice această omisiune afirmând că resursele financiare pentru apă şi clor ar fi incluse în diferenţa preţurilor unitare ale conductelor dintre lista de resurse materiale şi Formularul F3. În acest context, ... prezintă un tabel în care se ia în considerare utilizarea unei cantităţi de apă de 6 umpleri ale volumui conductei, precum şi 20 mg/l clor pentru dezinfecţie. 15. Presupunând că (i) standardul tehnic şi timpul de execuţie din oferta Dimex ar permite acest lucru (ceea ce nu este cazul), iar (ii) ... ar pune mai întâi în funcţiune toate tronsoanele şi apoi ar efectua şi testul hidraulic final pe toată lungimea conductei, atunci bineînţeles că ... ar avea nevoie de cantitatea dublă de apă şi de clor. 16. Punerea în funcţiune nu se poate face fără paşii ceruţi de caietele de sarcini în ceea ce priveşte spălarea şi dezinfecţia, după care pentru efectuarea ulterioară a testelor hidraulice finale o cantitate suplimentară de apă trebuie luată în plus în considerare. 17. Din tabelul prezentat în cererea de intervenţie a ...., rezultă faptul că diferenţa dintre preţurile unitare ale conductelor din lista de resurse materiale faţă de cele din Formularul F3 nu poate acoperi în niciun caz Pagina 78 din 127

12 umpleri ale volumului conductei, chiar şi în cazul abordării greşite de calcul pe care ... o foloseşte pentru costurile specifice ale apei. 18. Astfel, se dovedeşte şi în această privinţă că, inclusiv după ce şi-a modificat flagrant oferta prin răspunsul la clarificări, abordarea ... în privinţa realizării punerii în funcţiune tronson după tronson şi efectuarea testelor hidraulice finale pe toată lungimea nu respectă caietul de sarcini. 19. În realitate, ...se afundă în explicaţii contradictorii pentru a ocoli o realitate clară, anume că nu a prevăzut în oferta sa iniţială teste generale hidraulice finale (pe toată lungimea conductei de aducţiune), spălare şi dezinfecţie. 20. Pe lângă intenţiile şi explicaţiile schimbătoare ale ... cu privire la efectuarea testelor hidraulice finale, este clar că ....a încercat să modifice întreaga fază finală a proiectului pentru a susţine că, de fapt, cele 5 zile de „Teste finale" ar fi teste hidraulice finale. Conform procesului verbal corespunzător al procedurii de atribuire, următoarele procese de lucru au fost modificate în ceea ce priveşte data, secvenţierea sau durata: • procesul de lucru nr. 462 - Teste Finale la Terminarea Lucrărilor • procesul de lucru nr. 463 - Manuale operare / utilizare şi instruire personal Beneficiar • procesul de lucru nr. 464 - P.I.F. final (toate lucrările necesare conform Contract şi cerinţe Supervizor/Beneficiar) • procesul de lucru nr. 465 - Notificare Beneficiar şi Supervizor cu privire la finalizarea Lucrărilor conf. S.C.60.3 • procesul de lucru nr. 466 - Desfiinţarea Organizării de Şantier • procesul de lucru nr. 467 - Emitere raport Supervizor (10 zile de la notificare) conf. S.C.60.4 • procesul de lucru nr. 468 - Organizare recepţie conform prevederilor legale de către Beneficiar conf.S.C.60.5 (incl. desfăşurare activitate comisie recepţie) De asemenea, contestatoarea învederează că inclusiv analiza graficului modificat de execuţie al ... - transmis prin răspunsul la clarificări - dovedeşte încălcarea evidentă a cerinţelor caietului de sarcini a căror verificare trebuia realizată în reevaluare, respectiv a Standardelor tehnice în ceea ce priveşte structurarea proceselor de lucru şi în ceea ce priveşte timpul prevăzut pentru testele finale şi punerea în funcţiune. i. ... a depus un punct de vedere al dr.ing. ... care subliniază că finalizarea masivelor de ancoraj este o condiţie prealabilă pentru efectuarea primelor teste de presiune pe fiecare tronson (fila nr. 13 din Raportul dr. ing. Ş...). Această afirmaţie este corectă. ... finalizează lucrările de construcţii aferente masivelor de ancoraj în noul său program de execuţie doar pe data de 02.09.2022. În consecinţă, ... poate începe testele de presiune pe ultimele părţi ale ultimelor tronsoane (1.10 şi 1.14) doar după această dată - trebuie subliniat faptul că acest lucru se referă la testele de presiune în Pagina 79 din 127

conformitate cu NP133 şi SR6819 capitolul 4.4.3 - pe tronsoane - şi nu se referă încă deloc la testele hidraulice generale conform SR6819 capitolul 4.4.8. ...pretinde că „lucrări de constructii" pentru masivele de ancoraj până la 02.09.2022 reprezintă doar „decofrarea acestora, lucrări de umplutură a masivelor de ancoraj sau lucrări de aducere la starea iniţială a carosabilului afectat", acest lucru nefiind însă adevărat. Cofrajul este de regulă îndepărtat la 2 zile după turnarea betonului, dar betonul proaspăt turnat îşi atinge rezistenţa finală după 28 de zile - numai atunci este finalizat şi poate fi expus forţelor aplicate prin testul de presiune. Umplutura este un proces de lucru separat în programul de execuţie al .... La fel, un proces de lucru separat este şi „refaceri sistem rutier şi aducere la starea iniţială a carosabilului afectat”, care cu siguranţă este realizat de Echipa refaceri şi nu de Echipa CC 1 -9 aferentă procesului de lucru nr. 444 „lucrări de construcții" (masive de ancoraj) din programul nou de execuţie al .... De asemenea, D... declară că lucrările de finalizare pentru masivele de ancoraj nu se referă la tronsoanele 1.10 şi 1.14. Dar la 25.08.2022, conform noului program de execuţie al Dimex, toate celelalte tronsoane au trecut deja recepţia (ceea ce, desigur, nu este posibil fără finalizarea masivului de ancoraj). Prin urmare, o secvenţiere corectă a lucrărilor, după terminarea masivelor de ancoraj, are drept consecinţă faptul că cea mai devreme posibilă dată de finalizare a proiectului poate fi doar 07.01.2023, cu o întârziere de mai mult de 3 luni peste data de sfârşit a perioadei de execuţie din graficul ... Este evident că ... nu a ofertat un timp suficient pentru succesiunea corectă a lucrărilor aferente tronsoanelor 1.10 şi 1.14. ii. Punctul de vedere al Dr.ing. ... arată de asemenea, în mod corect, faptul că o altă condiţie prealabilă pentru testele de presiune este finalizarea instalării armăturilor (pag. 13). În noul program de execuţie al ... această condiţie este evident încălcată pentru tronsoanele 1.3 şi 1.19. D... admite expres şi această încălcare dar încearcă să-şi justifice eroarea afirmând că ar exista o rezervă de timp până la testele hidraulice finale din 05.09.2022: "57. Tronsonul 1.3 este ultimul tronson realizat de Echipa Ca-F1, activităţile nu fac parte din drumul critic, iar durata până la testele finale la terminarea lucrărilor este suficientă pentru a realiza în mod corespunzător testarea, realizarea umpluturilor, verificarea acestora şi refacerea sistemului rutier fără a influenţa durata contractului, respectiv până la data 05.09.2022". Trebuie remarcat faptul că tronsonul 1.3 este ultimul tronson al conductei de presiune de la staţia de pompare Odobeşti din Cluj până la rezervorul Deuşu. Fără finalizarea acestei conducte de presiune nu se pot Pagina 80 din 127

efectua teste finale - nici pentru staţia de pompare Odobeşti, nici pentru Gospodăria de Apă Deuşu. Astfel, este demonstrat că noul său program de execuţie nu cuprinde cu siguranţă timp pentru punerea în funcţiune tronson cu tronson înainte de începerea „testelor hidraulice finale" pe 05.09.2022. iii. Oferta ...nu prevede inspecţia CCTV a conductelor aşa cum sunt cerute în Clarificarea nr. 1 - răspuns la întrebarea nr. 31, transmisă prin adresa nr. 12192/DG/29.04.2020. În mod artificial, ... pretinde acum că inspecţia CCTV ar fi inclusă în procesul Lucrari de testare, verificare, probe şi spălări. O astfel de explicaţie nu poate fi primită. Inspecţia CCTV nu este menţionată în niciun fel, nici măcar printr- un cuvânt - nici în programul de execuţie ..., nici în întreaga ofertă Dimex. Inspecţia CCTV nu apare în lista de resurse materiale din oferta financiară a Dimex (la fel cum nu apar nici apa şi clorul), unde ar trebui să fie inclusă pentru a stabili preţul unitar corespunzător. În Formularul F3 al ofertei financiare - conform preambulului - resursele financiare pentru inspecţia CCTV ar trebui incluse în preţul unitar al materialului pentru conducte - deci exact în aceleaşi poziţii ca şi apa şi clorul. Dar aceste poziţii, nu pot acoperi nici măcar apa şi clorul. Astfel, ofertei ... îi lipsesc resursele financiare pentru inspecţia CCTV, activitatea ca parte a testelor, precum şi timpul corespunzător. iv. Oferta ... nu prevede testele finale ale staţiei de pompare Odobesti, cerute prin documentaţia de atribuire (volumul ll - caiet de sarcini ofertanţi - Proiect tehnic - A. Parte scrisă - A.3 caiete de sarcini - Secţiunea 3. Lucrări Mecanice - Partea 2 Cerinţe Generale, Capitolul 19.3 Testare la finalizare şi punere în funcţiune). La data de 06.08.2021, în noul program de execuţie al lui ... nu este finalizată nici măcar prima parte (tronsonul 1.1) a conductei de presiune de la staţia de pompare Odobeşti până la rezervorul Deuşu, fără a menţiona partea a doua şi a treia (tronsoanele 1.2 şi 1.3) şi rezervorul în sine din Deuşu. Deci, pompele literalmente nu au unde să pompeze. A declara faptul că în cadrul procesului de "montaj utilaje şi echipamente tehnologice" „sunt cuprinse probele de presiune, punerea în funcţiune şi probele de funcţionalitate ale sistemului" este echivalent cu a propune testarea etanseităţii la apă a acoperisului odată ce s-a finalizat doar subsolul. Este evident că pompele nu pot fi testate „în seviciu" - aşa cum solicită caietul de sarcini - în condiţiile de operare, dacă de fapt toate elementele vitale ale sistemului nu sunt încă instalate. Testele finale ale staţiei de pompare Odobeşti pot avea loc numai după finalizarea rezervorului Deușu și după finalizarea întregii conducte de presiune, respectiv tronsonul 1.1, tronsonul 1.2 şi tronsonul 1.3 (de remarcat din nou: tronson 1.3 se finalizează în noul program de execuţie al Dimex la data de 15.08.2022, dar din cauza erorii admise de ... în Pagina 81 din 127

ceea ce priveşte secvenţierea lucrărilor acesta va fi finalizat abia „... pana la 05.09.2022"). Această realitate demonstrează faptul că termenul asumat de ...nu poate fi respectat, fiind lipsit de legătură cu realitatea. v. Oferta ... nu prevede testele finale ale Gospodăriei de apă Deușu. Din nou, ... încearcă să explice că testele finale se fac la sfârşitul perioadei de construcţie / instalare a Gospodăriei de apă Deuşu. La data de 10.06.2022 lucrările pentru tronsonul 1.2 nu sunt încă finalizate, iar lucrările pentru tronsonul 1.3 nici măcar nu au început conform noului program de execuţie al Dimex. Contestatoarea subliniază că testele finale nu pot fi efectuate înainte ca toate elementele vitale ale sistemului să fie instalate. Prin urmare, înainte de finalizarea tronsonului corespunzător al conductei de presiune (tronsonul 1.3 - „... pana la 05.09.2022") şi funcţionarea corectă a staţiei de pompare Odobesti care asigură debitul de apă, testele finale pentru Gospodăria de apă Deuşu nu pot fi efectuate. Aşa fiind, evaluarea de timp oferită de Dimex este imposibilă - intervenienta a redus artificial termenul de execuţie, ocolind literalmente etape obligatorii, imperative ale fazei finale a proiectului. vi. Oferta ... nu prevede testele SCADA finale, cerute de caietul de sarcini Una dintre cele mai importante părţi ale lucrărilor SCADA este automatizarea staţiei de pompare Odobeşti şi a Gospodăriei de apă Deuşu. Dr.ing. Şerbănoiu declară în expertiza sa (pagina 4, ultimul paragraf): „Statie de pompare amplasată adiacent rezervorului de pe strada Odobesti, pe un teren care aparţine domeniului public. Staţia de pompare este echipată cu patru pompe (3a+1r) multietajate. Automatizarea staţiei se va realiza în funcţie de nivelul apei din rezervoarele amplasate în localitatea Deusu, respectiv în gospodăria de apă Odobesti." Dr.ing. ... are din nou dreptate atunci când declară că automatizarea staţiei de pompare Odobeşti este controlată de nivelul de apă din rezervorul Deuşu. Ceea ce Dr.ing. ... nu are de unde să ştie este faptul că Dimex vrea să efectueze testele finale de automatizare-SCADA din 07.06.2021 până în 6.08.2021 (procesul de lucru „Montaj utilaje si echipamente tehnologice". La acest moment nu este turnat nici măcar 1 metru cub de beton pentru rezervorul Deusu, iar lucrările pentru conducta de presiune doar ce au început abia în acest moment. vii. Oferta ...nu prevede teste hidraulice finale adecvate, pe toată lungimea conductei de aducţiune. Standardul tehnic SR6819 (impus de caietul de sarcini) cere în mod categoric testarea hidraulică generală pe toată lungimea conductei de Pagina 82 din 127

aducţiune. Motivele sunt întemeiate: numai în acest fel se pot verifica corect măsurile de prevenire a socului de presiune (lovitura de berbec), respectiv se poate asigura o operare în condiţii de siguranţă si se poate evita contaminarea apei potabile prin dezinfecţia întregului sistem si analizele subsecvente de laborator. Ca şi în faţa Curţii de Apel Cluj, ... relativizează importanţa acestei cerinţe imperative a caietului de sarcini şi susţine existenţa unor „sectoare distincte/independente din punct de vedere fizic şi funcţional", care pot fi puse în funcţiune independent. În realitate, conducta de aducţiune CL1 este un sistem liniar cu o direcţie de transport de la Cluj la Zalău (şi nu o reţea). Aceasta poate fi operată doar împreună, deoarece există un singur punct de alimentare (staţia de pompare Odobeşti) la începutul conductei. Alegerea unui sector în mijlocul conductei şi declararea acestuia ca subsistem independent din punct de vedere fizic şi funcţional nu are sens şi categoric nu este în concordanţă cu realitatea. Faptul că tronsoanele 1.1 - 1.3 reprezintă conducta de presiune de la staţia de pompare Odobeşti la rezervorul Deuşu şi că tronsoanele următoare transportă apa prin gravitaţie către Zalau este clar şi nu a fost niciodată contestat de ... Dar acest lucru nu schimbă faptul că o parte a conductei nu poate fi operată fără cealaltă parte anterioară din amonte si, prin urmare, nu poate fi considerată niciodată ca fiind un „sector independent fizic și funcţional". Presupusele proceduri ale D... de punere în funcţiune a tuturor tronsoanelor şi numai după aceea efectuarea testului hidraulic final nu sunt în niciun caz conforme cu standardul tehnic SR6819, respectiv caietul de sarcini. IV. Răspunsurile la clarificări oferite de ... dovedesc atât încălcarea caietului de sarcini de către propunerea sa financiară, cât si necorelarea cu propunerea tehnică Referitor la neincluderea resurselor apă şi clor în oferta ...intervenienta susţine: ''Onorat Consiliu, prin răspunsul nr. 3140/02.04.2021, a prezentat următoarele etape a testelor/probelor/spalării şi dezinfecţiei: - Teste pe tronsoane = 1 x volumul conductelor; - Proba generala si Spalare preliminara = 1 x volumul conductelor (reprezentand faptul ca volumul de apa potabila cu care se efectueaza Proba generala se evacueaza si reprezinta şi Spalarea preliminara a conductelor, inainte de dezinfectie). - Dezinfectia = 1 x volumul conductelor; - Spalarea finală = minim 2 x volumul conductelor. Astfel pentru spălarea, dezinfecţia şi încercarea hidraulică este necesar un volum de apă egal cu cantitatea reprezentând = 6 x volumul conductelor.'' Pagina 83 din 127

Aceste apărări demonstrează încălcarea cerinţelor caietului de sarcini. În primul rând, încercarea hidraulică generală (proba generală) nu poate fi asimilată cu prima spălare, deoarece o asemenea abordare nu respecta solicitarile normativului SR 6819: "4.5.2 Viteza de spălare trebuie să fie minimum 1,5 m/s şi nu mai mică decât viteza de curgere prin aducţiune la regim permanent. ... 4.5.3 Volumul de apă folosit pentru spălare va fi cel puţin dublul volumului tronsonului.'' Prin asimilarea încercării hidraulice generale ca fiind şi prima spălare, Dimex nu respectă nici (i) viteza minimă de spălare de 1,5 m/s, nici (ii) cantitatea minimă de apă de spălare care trebuie sa fie dublul volumului tronsonului. Prin urmare, încălcarea Normativul SR 6819, respectiv a caietului de sarcini este evidentă. Astfel, volumul minim de apă necesar este de 7 x volumul conductelor şi nu 6 x volumul conductelor. - Teste pe tronsoane = 1 x volumul conductelor; - Proba generală = 1 x volumul conductelor; - Spălarea preliminară = minim 2 x volumul conductelor; - Dezinfecţia = 1 x volumul conductelor; - Spălarea finală = minim 2 x volumul conductelor; TOTAL = 7 x volumul conductelor. Cum ...x utilizează un volum de apă de numai 6 x volumul conductelor, aceasta încalcă cerinţele documentaţiei de atribuire şi ale Standardelor tehnice solicitate în cadrul acesteia cu privire la cantitatea minimă de apă necesară efectuării testelor/probelor/spălării şi dezinfecţie. De asemenea, conform Clarificării nr. 1 transmisă prin adresa nr. 12192/DG/29.04.2020, prin răspunsul la întrebările nr. 1, 55 și 79 se precizează că preţul apei este de 3.65 lei/mc TVA inclus, iar tariful pentru canalizare-epurare este de 3,87 lei/mc TVA inclus, având astfel un preţ unitar total al apei de 7,52 lei/mc TVA inclus, respectiv 6,31 lei/mc fără TVA. Însă, ... a utilizat în calculul de justificare de la pct. 138 din cererea sa de interventie un preţ unitar al apei de 3,53 lei/mc, cu ignorarea celor prevăzute atât de Curtea de Apel Cluj, cât şi de entitatea contractantă. ...susţine în cererea sa de intervenţie faptul că, înainte de testele hidraulice finale, toate tronsoanele ar fi deja puse în funcţiune. Desigur, acest lucru înseamnă că ar fi necesară cantitatea dublă de apă şi cantitatea dublă de clor: - teste pe tronsoane = 1 x volumul conductelor; - spălare pe tronsoane minim 2 x volumul conductelor; - dezinfecţie pe tronsoane = 1 x volumul conductelor; - spălare pe tronsoane = minim 2 x volumul conductelor; - test final = 1 x volumul conductelor; Pagina 84 din 127

- spălare = minim 2 x volumul conductelor; - dezinfecţie = 1 x volumul conductelor; - spălare finala = minim 2 x volumul conductelor; TOTAL - 12 umpleri cu apă şi cantitatea dublă de clor. Aceste cantităţi şi costuri nu pot fi acoperite nici măcar de calculul (greşit) al .... Pe de altă parte, corelarea dintre propunerea tehnică şi cea financiară presupune ca formularele privind Resursele prezentate în propunerea tehnică, respectiv Formularul 12 - Resurse umane şi Formularul 13 - Resurse materiale, să fie corelate cu formularele din propunerea financiară, respectiv Formularele F3 şi listele privind resursele, necesare a fi prezentate în conformitate cu fişa de date, şi anume: - Lista cuprinzând consumurile de resurse materiale, - Lista cuprinzând consumurile cu mâna de lucru, - Lista cuprinzând consumurile de ore de funcţionare a utilajelor de construcţii, - Lista cuprinzând costurile privind transporturile. ... a încercat să acopere omisiunea apei şi a clorului din lista de resurse materiale prin susţinerea că aceste resurse esenţiale pentru efectuarea testelor sunt incluse în Formularul F3 al ofertei financiare Dimex. De asemenea, contestatoarea învederează că deşi a recunoscut ea însăşi neconcludenţa răspunsului la clarificările solicitate privind terţul susţinător, CA ...a refuzat să aplice sancţiunea impusă de art. 140 alin. (4) al HG nr. 394/2016 făţă de .... În final, contestatoarea învederează faptul că pentru a acoperi cumva văditele nerespectări ale caietului de sarcini, ... a realizat o reofertare prin răspunsul la clarificările impuse de Curtea de Apel Cluj. Chiar şi dacă s-ar trece peste inacceptabilitatea ofertei pentru modificarea propunerii tehnice, noile explicaţii ... - cu scopul de a ocoli evidenta neincludere a timpului şi resurselor esenţiale pentru testarea hidraulică generală pe întreaga lungime a aducţiunii, spălare şi dezinfecţie - atrag şi mai multe încălcări ale caietului de sarcini şi necorelări între oferta tehnică şi cea financiară. Un contract de peste 235.000.000 lei nu poate fi atribuit unui ofertant care încearcă să reoferteze prin clarificări, care şi-a asumat declarativ termene reduse de execuţie doar prin încălcarea caietului de sarcini, care nu include resurse esenţiale pentru procesele solicitate de documentaţia de atribuire, care nu îşi corelează informaţiile din ofertă, care, pentru reducerea termenelor, propune o ordine de derulare a Prin adresa nr. 9130/18.08.2021, înregistrată la Consiliu sub nr. 43179/18.08.2021, SC ... SRL formulează note scrise faţă de concluziile scrise formulate de către ... GMBH, prin care reiterează faptul că prin Pagina 85 din 127

răspunsul la clarificări a justificat faptul că în perioada de 5 zile (05.09.2022-09.09.2022), poate realiza spălarea, dezinfecţia şi încercarea hidraulică generală pe întreaga ei lungime, conform normativelor în vigoare, asa cum a reţinut Curtea de Apel Cluj. Toate aceste operatiuni, privind încercarea hidraulică generală pe întreaga ei lungime, precum şi dezinfecţia şi spălările necesare se pot realizeaza în perioada 05.09.2022 - 09.09.2022. Pentru justificare, a fost prezentat tabelul 1 care demonstrează faptul că într-o perioadă de 5 zile se pot executa toate probele finale, respectiv încercarea hidraulică generală pe întreaga lungime a aducţiunii, dezinfecţia şi spălările necesare. În cadrul răspunsului la clarificări intervenienta a arătat faptul că dintr-o eroare, perioada aferentă Testelor Finale la terminarea lucrărilor a fost poziţionată înaintea finalizării tronsoanelor 1.10 şi 1.14. Eroarea a fost îndreptată, prin aducerea activităţii aferente Testelor finale la terminarea lucrărilor imediat după terminarea tronsoanelor lucrării, activitatea este independentă din punct de vedere al resurselor faţă de execuţia propriu-zisă a lucrărilor fiindu-i atribuită Echipa Probe/Teste, prin urmare nu afectează activităţile precedente. Această corelare s-a realizat fără a modifica pozitia în grafic şi durata de execuţie a activităţilor tronsoanelor respectiv durata totală de execuţie a lucrărilor aşa cum susţine .... Această eroare din cadrul graficului se încadrează în categoria abaterilor tehnice minore, a căror îndreptare este permisă de legiuitor conform art. 140 alin. (7) din Hotărârea de Guvern nr. 394/2016.

Intervenienta învederează că nu a modificat propunerea tehnică, deoarece nu se încadrează în situaţiile prevăzute de legiuitor în cadrul art. 140, aşa cum eronat susţine contestatoarea .... Raportat la critica referitoare la reorganizarea ofertei finale, aşa cum menţioneaza .... nu a depus o nouă ofertă, abaterile care au fost corectate nu au afectat durata de realizare a contractului şi nici nu au adus modificări Echipelor de lucru, structuri prezentate în propunerea tehnică. Formular 12 si 13, pag. 756-765. Activităţile care au suferit modificări şi anume: Manuale de operare de la 2 zile la 1 zi, Organizarea recepţiei - conf. Sc 60.5 din contract de la 2 zile la 5 zile, sunt activităţi care nu se încadrează în Formularele 12 respectiv 13, acestea nefăcând parte din „lista cu resursele umane pe care intenţionează să le utilizeze la realizarea lucrărilor/lista cu utilajele şi echipamentele de lucru pe care intenţionează să le utilizeze la realizarea lucrărilor„ întrucât nu se regăsesc utilaje în realizarea lor şi nici meserii de muncitori, drept urmare nu se poate spune despre aceste modificări că au adus schimbări în propunerea tehnică, mai exact în resursele alocate acestora. Pagina 86 din 127

Termenele acestor activităţi nu au fost impuse nicăieri cu excepţia emiterii raportului de către supervizor, unde este specificat conform SC 60.4 că va fi de 10 zile, termen care s-a respectat. Desfiinţarea Organizării de şantier a fost redusă de la 5 zile la 1 zi, activitate care are alocată Echipa Antreprenor, Echipă ce nu a fost detaliată în mod expres în formularele solicitate în propunerea tehnică, această activitate nefiind una principală/de impact asupra duratei de finalizare a contractului. Având în vedere cele precizate anterior, intervenienta conchide că modificările aduse în grafic sunt nesemnificative, nu au nici un impact relevant în modificarea duratei de realizare al obiectivului sau al propunerii tehnice aşa cum susţine ... GmbH. ...usţine că a respectat cerinţele contractuale din caietul de sarcini corelat cu legislaţia în vigoare, deoarece şi-a prevăzut pe fiecare sector finalizat lucrări de testare, verificare, probe şi spălări. Astfel, pe parcursul lucrărilor de executie a sectorului, ... realizeaza testele, verificarile, probele şi spălările necesare pentru punerea în funcţiune a acestor sectoare. Mai mult decât atât, deşi la finalizarea completă a lucrărilor cuprinse în CL1, majoritatea sectoarelor vor fi deja puse în funcţiune, ... a prevăzut 5 zile la finalul contractului, în perioada 05.09.2022 - 09.09.2022 pentru testele finale la terminarea lucrărilor, care conform tabelului 1.1 rezultă că se pot finaliza în 5 zile. Chiar în condiţiile în care pe parcursul lucrărilor se realizează dezinfecţii, spălări şi încercarea hidraulică generală pe tronsoane, ... susţine că a demonstrat faptul aşa cum a statuat instanţa, că poate realiza aceste operaţiuni de dezinfectare, spălăre şi încercare hidraulică generală pe întreaga lungime a aducţiunii, în perioada de 5 zile ofertată. De asemenea, intervenienta învederează că a întocmit Graficul Gantt conform specificațiilor caietelor de sarcini şi a Standardului NP133- 2013, procesele de testare, verificare, probe şi spălări pentru toate tronsoanele au fost realizate după montarea armăturilor cu excepţia celor de la tronsoanele 1.3 şi 1.19, unde dintr-o eroare au fost defalcate 3 respectiv 1 zi, raportat la numărul total de 25 de tronsoane unde tot procesul a fost schematizat cu exactitate, nu se poate pune problema unei lipsei de experienta asa cum susţine .... Criticile formulate în cadrul contestaţiei, au în vedere strict premisa că toate lucrările se finalizează în ziua menţionată în grafic, fără a lua în calcul durata de execuţie a fiecărui tronson şi categorii de lucrări. ... susţine că pentru fiecare tronson şi categorie de lucrări a ofertat durate de execuţie mari, iar aceste durate de execuţie sunt susţinute de resursele materiale şi umane alocate. Astfel, dacă contestatoarea ar fi analizat resursele umane şi materiale alocate pentru fiecare tronson/lucrare şi ar fi aplicat o productivitate mică spre medie, putea lesne să constate că lucrările se Pagina 87 din 127

finalizează într-un termen mult mai scurt decât cel ofertat şi menţionat în Graficul Gantt. Pe Tronsul 1.3 care este ultimul tronson realizat de Echipa Ca-F1, activităţile nu fac parte din drumul critic, iar durata până la testele finale la terminarea lucrărilor este suficientă pentru a realiza în mod corespunzător testarea, realizarea umpluturilor, verificarea acestora şi refacerea sistemului rutier fără a influenţa durata contractului, respectiv până la data 05.09.2022. Aceeaşi situaţie se poate remarca şi la tronsonul 1.19 , întrucât este realizat de Echipa Ca-F6 , este ultimul tronson executat de aceasta înainte de recepţie, cu rezerve de timp înainte de aceasta, observându- se clar că este suficient timp pentru a realiza în mod corespunzător testarea, realizarea umpluturilor verificarea acestora şi refacerea sistemului rutier fără a influenţa durata contractului , respectiv până la data 05.09.2022. Prin materializarea liniei aferente proceselor de testare, verificare, probe si spălări, activitate ce se realizează de la începutul tronsoanelor până înainte de realizarea umpluturilor, ... a luat în calcul toate activităţile de testare şi verificare aferente lucrărilor şi nu doar testele de presiune pe tronsoane aşa cum susţine ... că activitatea de testare a presiunii se face în ultima zi de montare a armăturilor. Contrar susţinerilor ..., procesul de realizare a lucrărilor şi testelor nu se finalizează în ultima zi, menţionată în grafic, ci aceste lucrări se realizează pe toată perioada menţionată în graficul Gantt. ... a alocat câte o singură echipă pentru activitatea de testare (Echipa Probe), o singură echipă pentru refacerea sistemului rutier (Echipa refaceri). Resursele din cadrul echipelor mai sus menţionate sunt suficiente pentru a acoperi necesarul de lucru din cadrul obiectivului, aceste lucrări neocupând un volum de timp semnificativ aşa cum susţine .... Prin adresa înregistrată la Consiliu sub nr. 45710/31.08.2021, SC ... SRL formulează note scrise în care învederează că că Dl Expert ... nu are calitatea de expert tehnic judiciar, sens în care nu are calitatea de a întocmi expertize ce se utilizează în procedurile judiciare. Expertiza tehnică întocmită vizează tronsoanele 1.1. - 1.3, tronsoane pentru care Curtea de Apel Cluj a respins criticile formulate de ..., în primul ciclu procesual. Trecând pentru aceste aspecte privind calitatea şi posibilitatea de utilizarea a scriptului întocmit de Dl Expert ..., raportat la susţinerile acestuia, intervenienta menţionează că atât Dl Expert ... cât şi celelalte persoane care au emis puncte de vedere la solicitarea ..., faţă de oferta ..., pornesc de la premisa că toate testele şi probele se realizează strict în termenul final de rezervă de 5 zile. În situaţia în care oferta şi graficul de execuţie era analizat în concordanţă cu cerinţele din documentaţia de atribuire şi răspunsurile la Pagina 88 din 127

clarificări, aceste persoane puteau observa cu uşurinţă faptul că ... a prevăzut o durată de testare mai mare decât cele 46 de zile calculate de aceştia. În Graficul Gantt realizat de ... s-au prevăzut mai mult decât 46 de zile de testare, deoarece anumite teste se realizează în perioada alocată pentru execuţie, respectiv pe parcursul desfăşurării lucrărilor, în conformitate cu standardele şi normele tehnice în vigoare. Graficul Gantt realizat de ... prevede toate testele necesare, acestea realizându-se în corelare cu fluxul tehnologic. Aşa cum menţionează în cadrul expertizelor tehnice judiciare dl dr. ing. ... şi dl dr. ing. ..., graficul Gantt cuprinde toate testele necesare, iar testele finale se realizează pe sectoare din lucrare, care sunt independente din punct de vedere fizic şi funcţional. Conform ambelor expertize tehnice judiciare, Sectorul 1, la care face referire punctul de vedere al expertului tehnic ing. ..., cuprinde tronsoanele 1.1 - 1.3, inclusiv staţia de pompare de la rezervorul Odobeşti - staţia clorinare gospodărie de apă Deusu - rezervor Deusu. Termenul de execuţie al acestui sector este 29.10.2020 - 15.08.2022. Perioada în care se realizează Probe şi teste necesare conductei de aducţiune şi echipamentelor pentru Sectorul 1 sunt: 1.a Proba de presiune pe tronsoane în perioada alocată proceselor din Graficul Gantt de testare, verificare, probe şi spălări. 1.b. Proba generală pe sector, respectiv spălarea prealabilă a reţelei cu o viteză de minim 1,5 m/sec, acolo unde parametrii fizici şi hidraulici ai conductei o permit, utilizând minim 2 x volumul tronsonului, dezinfectarea cu apă conţinând 20-25 mg clor activ, apa rămânând în conductă minim 24h şi spălarea finală a conductei şi luarea probelor pentru analize în perioada 21.07.2022-02.08.2022. 1.c. Testele aferente staţiei de pompare Odobesti (includ toate testele prevăzute în caietul de sarcini şi în normele în vigoare) se realizează în perioada 26.07.2021-06.08.2021, iar aferente Gospodăriei de Apa Deușu (inclusiv ale staţie de clorinare şi includ toate testele prevăzute în caietul de sarcini şi în normele în vigoare) în perioada 23.05.2022-10.06.2022. Astfel, în data de 02.08.2022 pe Sectorul nr. 1 sunt finalizate toate testele necesare, iar din data de 15.08.2022 acesta poate fi recepţionat. La fel cum reiese şi din punctului de vedere al expertului tehnic ing. Leonte Simionescu, Sectorul 1 reprezintă exact schema de la pagina 2/5, de la pc. 4.1, fiind un sector independent din punct de vedere fizic şi funcţional, la fel cum este descris şi în schemă. Testele finale de funcţionare se realizează doar dacă toate elementele esenţiale sunt deja existente şi instalate. Conform Graficului Gantt realizat de ... cu privire la Sectorul nr. 1, concluziile expertizelor tehnice judiciare realizate de ing. ... şi expertiza tehnică judiciară realizată de dr.ing. ... sunt că, până în data de Pagina 89 din 127

02.08.2022 sunt finalizate toate testele necesare, iar din data de 15.08.2022 acesta poate fi recepţionat. Aceste concluzii nu contravin cu punctul de vedere al expertului tehnic ing. Leonte Simionescu care confirma faptul că dacă ofertantul intenţionează să finalizeze la data de 15.08.2022 Sectorul 1, acest lucru este realizabil. Rapoartele de expertize tehnice judiciare realizate în urma analizării Graficului Gantt al ...nu menţionează faptul că până în 07.06.2021 - 06.08.2021 se vor finaliza toate testele necesare pe sectorul nr. 1 (tronsoanele 1.1, 1.2 si 1.3), dimpotrivă, sublinează faptul că până în data de 15.08.2022 acest Sector independent din punct de vedere fizic şi funcţional poate fi recepţionat şi pus în funcţiune. Entitatea contractantă nu a impus ofertanţilor, respectarea termenelor orientative menţionate în graficul din documentaţia de atribuire, fiecare ofertant având obligaţia de a oferta durata de execuţie pe care o considera necesară. Analizând documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: ... SA, în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de licitaţie deschisă privind atribuirea contractului de lucrări având ca obiect „CL1 – Conducta de aducţiune Cluj – Sălaj: tronson Cluj – Zalău”. În acest sens a elaborat documentaţia de atribuire aferentă şi a publicat în SEAP anunţul de participare nr. ..., valoarea estimată a procedurii fiind de 236.405.075 lei. Potrivit Raportului procedurii nr. 32400/06.10.2020, în cadrul procedurii au fost depuse 4 oferte, iar în urma evaluării acestora, pe locul I s-a clasat oferta Asocierii SC ...L, pe locul al doilea Asocierea ..., iar pe locul al treilea, Asocierea .... Împotriva rezultatului procedurii astfel stabilit, au formulat contestații ofertanții clasați pe locurile doi și trei, fiecare dintre aceștia contestând ofertele admisibile clasate înaintea sa, solicitând respingerea acestora ca neconforme și inacceptabile. Prin decizia nr. 2251/C4/2266, 2270/07.12.2020, Consiliul a dispus următoarele: ,,admite în parte contestațiile formulate de ..., în calitate de lider al ... în contradictoriu cu ... SA, va dispune anularea rezultatului procedurii și a comunicărilor rezultatului procedurii, precum și reevaluarea ofertei Asocierii SC ... SRL, în ceea ce îl privește pe terțul susținător, în conformitate cu cele dispuse în motivare, în termen de 30 zile de la comunicarea prezentei. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge, ca nefondate, restul criticilor din cele două contestații. În temeiul art. 67 din codul de procedură civilă, admite în parte cererea de intervenție accesorie formulată de SC ... SRL lider al Asocierii ... SRL, în contradictoriu cu ... SRL și cu ... GmbH, astfel cum rezultă din considerentele expuse în motivare. Pagina 90 din 127

În temeiul art. 67 din codul de procedură civilă, admite cererea de intervenție formulată de ... GmbH, în calitate de lider al Asocierii ... în contradictoriu cu ... SRL. În temeiul art. 67 din codul de procedură civilă, respinge ca nefondată cererea de intervenție formulată de ... SRL, în contradictoriu cu ... În temeiul art. 453 alin. (1) din Codul de procedură civilă, respinge solicitarea ... SRL de obligare la plata cheltuielilor de judecată a Asocierii ... SRL’’. În urma acestei decizii, au formulat plângeri ...iar prin decizia nr. 182/2021, pronunțată de Curtea de apel Cluj, aceasta a admis în parte plângerile respective, dispunând reevaluarea ofertei Asocierii SC ... SRL, în ceea ce privește testarea hidraulică generală pe întreaga lungime a aducţiunii și de a solicita clarificări pentru lămurirea noțiunii ,,loco șantier’’. În urma acestei decizii, autoritatea contractantă a trecut la reevaluarea respectivei oferte, iar prin raportul procedurii nr. 30264/DG/13.07.2021, a stabilit câștigătoare a procedurii oferta depusă de Asocierea SC ...SRL, oferta contestatoarei Asocierea ... fiind clasată pe locul al doilea. Împotriva acestui rezultat a formulat contestația de față ... solicitând reevaluarea ofertei câștigătoare, cu consecința respingerii acesteia ca neconformă. După depunerea contestației, contestatoarea a depus dovada constituirii cauțiunii, în valoare de 880.000 lei prin recipisa de consemnare nr. 207357462/1/20.07.2021, emisă de CEC Bank, Sucursala Victoria. Cauţiunea constituită se va restitui contestatoarei, la cerere, nu mai devreme de 30 de zile de la data rămânerii definitivă a hotărârii, în temeiul art. 611 alin. (5), (6) şi (7) din Legea nr. 101/2016, astfel cum a fost modificată și completată. După depunerea contestației, a depus cerere de intervenție SC ... SRL, în calitate de lider al Asocierii SC ...SRL, ofertanta declarată câștigătoare. Având în vedere că aceasta are interes să participe în cauză, Consiliul va admite în principiu cererea de intervenție, ca intervenție accesorie. Pe fondul contestației, Consiliul reține că autoritatea contractantă a pus în aplicare decizia Consiliului și a instanței, solicitând clarificări ofertantei câștigătoare în mai multe runde. Prin Decizia Curții de apel Cluj nr. 182/2021 s-a dispus reevaluarea admisibilităţii ofertei ... sub următoarele aspecte: "Curtea constată că în privinţa tronsonului 1.10 ....a prevăzut că lucrările se vor finaliza în data de 26.08.2022 care coincide cu data prevăzută pentru terminarea testelor finale; iar în privinţa tronsonului Pagina 91 din 127

1.14 lucrările se vor finaliza în data de 02.09.2022 care excede datei prevăzută pentru terminarea testelor finale. În acest context, trebuie remarcat că ... a prevăzut diverse lucrări pentru tronsonul 1.10 la pct. 178-191 din propunerea tehnică pg. 770, la pct. 188 menţionându-se lucrări pentru testare, verificare, probe, spălări, care debutează la 01.10.2021 şi se finalizează la 08.08.2022, iar pentru tronsonul 1.14 au fost prevăzute lucrările evidenţiate la pct. 246-260 din propunerea tehnică pg. 772, la pct. 257 menţionându-se lucrări pentru testare, verificare, probe, spălări, care debutează la 26.08.2021 şi se finalizează la 05.08.2022. Luând în considerare şi poziţia exprimată de entitatea contractantă în cadrul întâmpinării la plângerea ...(f.64) prin care consideră că probele şi testele se fac pe tronsoane, după finalizarea fiecăruia şi nu la sfârşitul lucrărilor de construcţie; văzând şi poziţia intimatei Dimex pct. 80-85 din întâmpinare, notele scrise depuse de ... la 08.02.2021 (f.165), notele de şedinţă formulate de ... la 08.02.2021, Curtea consideră necesar în vederea asigurării respectării conformităţii propunerii tehnice cu caietul de sarcini, în scopul verificării propunerii financiare, ca autoritatea contractantă să solicite clarificări Asocierii ...SRL cu privire la propunerea tehnică şi financiară, în vederea asigurării că la proba de presiune a conductelor se au în vedere şi prevederile SR 6819:1997, în special, însă fără a ne limita la: pct. 4.4.8 -prescripţii privind proba de presiune- după terminarea completă a lucrărilor de execuţie a aducţiunii înainte de dezinfectarea ei, se efectuează o încărcare hidraulică generală pe întreaga ei lungime, în condiţiile de funcţionare la parametrii proiectaţi, pct. 4.5.4 aducţiunile pentru transportul de apă potabilă se dezinfectează cu apă conţinând 20-25 mg clor activ, această apă rămâne în conductă cel puţin 24 ore, după terminarea spălării este obligatorie efectuarea analizelor fizice, chimice şi bacteriologice. Sub acest aspect se va urmări dacă perioada menţionată în graficul de execuţie al lucrărilor (pg. 777) la pct. 462 de 5 zile pentru teste la terminarea lucrărilor, este suficientă pentru realizarea probei de presiune a conductelor în raport de prevederile SR 6819:1997 şi modul de structurare al lucrărilor de execuţie aferente tronsonului 1.10, 1.14; dacă în propunerea financiară a fost cuprins costul cu apa necesară testării, spălării, dezinfectării conductei pe întreaga lungime (urmând a se avea în vedere şi răspunsul la clarificări nr. 12192/DG129.04.2020 pct. 1,55, 79), se va urmări şi cuprinderea costurilor aferente cantităţii de clor necesară în acord cu pct. 4.5.4 din normativul menţionat." Contrar opiniei contestatoarei, instanța nu a stabilit existența unor vicii grave în oferta ..., ci a trimis, la reevaluare, pe aceste aspecte, respectiv să verifice suficiența celor 5 zile pentru testele finale și operațiuile de dezinfecție și spălare, respectiv includerea apei și clorului în ofertă. Pagina 92 din 127

Astfel, în ceea ce privește graficul de execuție a lucrărilor, autoritatea contractantă a solicitat clarificări contestatoarei referitoare la perioada necesară probelor, prin adresa nr. 12094/19.03.2021 și nr. 16716/16.04.2021. Potrivit procesului-verbal de evaluare nr. 5, înregistrat cu nr. 28.155/28.06.2021, cu adresa nr. 12094/19.03.2021 s-au solicitat clarificări contestatoarei după cum urmează: ,,1) Vă rugăm să explicitați acțiunile cuprinse în graficul de execuție, și anume Lucrări pentru testare, verificare, probe, spălări, și teste finale la terminarea lucrărilor, corelat cu toate cerințele din documentația de atribuire legate de aceasta, inclusiv respectarea prevederilor SR EN 6819:1997 și NP133- 2013 referitoare la proba de presiune și încărcare hidraulică generală, pe întreaga lungime a conductei, inclusiv modul de structurare a lucrărilor aferente tronsoanelor 1.10 și 1.14. de asemenea, vă rugăm să motivați și argumentați perioadele de timp alocate fiecărui tronson, în comparație cu perioada alocată pentru testele finale la terminarea lucrărilor, cu respectarea prevederilor SR EN 6819:1997. 2) Cu privire la lucrările de construcții și instalații pentru tronsoanele 1.1, 1.4, 1.5, 1.20, 1.22, 1.24 și lucrări de terasamente pentru stația de pompare SP 1 Odobești, vă rugăm să explicați și să motivați neconcordanța dintre perioadele de realizare a acestora cuprinse în graficul fizic și valoric, inclusiv curba S, și graficul de execuție.’’ Prin adresa nr. 3140/02.04.2021, înregistrată la entitatea contractantă cu nr. 14848/05.04.2021, ofertantul a transmis răspunsul la solicitarea de clarificări, din care rezultă, în esență, că lucrările pentru testare, verificare, probe, spălări se realizează în cadrul fiecărui tronson al conductei de aducţiune identificat de proiectant, cu respectarea următoarelor operațiuni, detaliate pe larg de autoritatea contractantă în punctul de vedere: ,,Proba de presiune, constând în probe hidraulice pe segmentele tronsonului, cu lungimea minimă de 1000 m, din care fac excepţie ramificaţiile spre rezervoare şi spre alte reţele de distribuţie, care, prin proiect, au lungimea mai mică de 1000 m, dar care nu se pot excepta de la proba de presiune indicat de SR 6819/97. Din punct de vedere tehnic, proba de presiune se poate realiza pe orice lungime, mai ales că în exploatare ea va funcţiona pe toata lungimea ei. Aceste cerinţe au fost incluse în caietului de sarcini CL1-A.3-S2.1 - Lucrări Civile - CG 19.9.4 Probe hidraulice finale 19.9.3 Verificări hidraulice preliminare 1 Probele preliminare vor fi făcute după ce conducta a fost pozată, montată, iar şanţul a fost umplut până la cel puţin 300 mm deasupra ei. Îmbinările nu se vor acoperi până după terminarea testelor. 2 Toate tronsoanele vor fi verificate în acest fel (prin tronsoane înţelegându-se acele segmente de conductă pentru probă, Pagina 93 din 127

cu lungimea cuprinsă între 1000 şi 2000 m, care formează un Tronson delimitat în proiect) 3 Proba de presiune se va face în prezenţa Antreprenorului, Supervizorului şi autorităţii contractante, urmând a se încheia un proces- verbal, şi în Memoriul tehnic, caietul de sarcini CL1-A.3-S 1.1-Cadrul General - CSP, la cap. Proba de presiune: Proba de presiune pentru aducţiuni se face pe tronsoane cuprinse între 1000 m şi 2000 m "; - pentru conducte din fontă presiunea de probă este 2 x presiunea de regim; pentru conducte în care presiunea de regim este mai mare de 5 bari, presiunea de probă este 1.5 x presiunea de regim, dar minimum 10 bari. Ofertantul a respectat aceste cerinţe şi a indicat în oferta sa în propunerea tehnică - Metodologia pentru realizarea lucrărilor. Descrierea lucrărilor - Proba de presiune următoarele: Proba de presiune se face pe tronsoane la care sunt montate toate armăturile şi la care sunt executate masivele de ancoraj şi s-au executat toate umpluturile (cu excepţia secţiunilor de îmbinare care rămân libere) în conformitate cu cerinţele caietului de sarcini. Proba de presiune pentru aducţiuni se face pe tronsoane cuprinse între 1000 m şi 2000 m. Înălţimea de umplutură peste creasta conductei va fi de min. 1 m, iar pentru presiuni mai mari de 16 bari, de min. 1.2 m. Ridicarea presiunii de probă se face în trepte de 0.5 bari cu o pompă de presiune cu debit mic şi cu urmărire permanentă a secţiunilor de îmbinare şi a secţiunilor caracteristice (ex. Devieri controlate). Presiunea de probă se stabileşte în funcţie de materialul conductei şi recomandările producătorului, după cum urmează: - pentru conducte din polietilenă presiunea de probă este 1,5 x presiunea de regim, dar minimum 10 bari. - pentru conducte din fontă presiunea de probă este 2 x presiunea de regim; pentru conducte în care presiunea de regim este mai mare de 5 bari, presiunea de probă este 1.5 x presiunea de regim, dar minimum 10 bari, şi în Propunerea tehnică: Metodologia pentru realizarea lucrărilor. Descrierea tehnologiei de execuţie a categoriilor de lucrări - TESTE ŞI PROBE: Proba hidraulică pe şantier permite verificarea etanşeităţii şi stabilităţii conductei înainte de punerea în exploatare. Proba de presiune se va realiza pe tronsoane (cu lungimea cuprinsă între 1000 şi 2000 m) după montarea tuturor armăturilor, masivelor de ancoraj şi realizarea umpluturilor (cu excepţia îmbinărilor care vor rămâne libere). Înălţimea de umplutură peste generatoarea superioară a conductei va fi de minim 1 m, iar pentru presiuni care vor depăşi 16 bari va fi de minim 1,2 m astfel încât la punerea sub presiune stabilitatea tronsonului să fie asigurată. Proba de presiune se va efectua în funcţie de tipul de material, recomandările producătorului, prevederile proiectului precum şi normativele tehnice în vigoare care reglementează efectuarea testelor de presiune la conductele de aducţiune din fontă ductilă. 1. Lungimea tronsonului Pagina 94 din 127

Lungimea traseului care se va supune testării depinde de configuraţia traseului, lungimea acestuia nu va depăşi 2000 m şi/sau recomandările producătorului şi/sau instrucţiunile Supervizorului. 2. Cazul unui tronson zăvorât Proba unui tronson zăvorât se va executa prin lăsarea conductei descoperite, în scopul de a pune conducta în sarcină sub efectul presiunii, astfel: - se efectuează pozarea tronsoanelor zăvorâte - se efectuează proba hidraulică a acestor tronsoane, fără utilizarea sprijinirilor la extremităţi - tronsonul zăvorât este menţinut sub presiune, după care se trece la acoperirea tranşeei în scopul fixării conductei.

3. Pregătirea probei Proba se va efectua în condiţii care permit examinarea efectivă a tronsonului respectiv şi în particular a tuturor îmbinărilor. În cazul supunerii la probă înainte de acoperire "blocurile de fixare " din teren sunt dispuse la miljocul fiecărei conducte pentru a preveni deplasările sau expulzarea unor ţevi la punerea sub presiune. Se vor obtura extremităţile tronsonului cu ajutorul unor flanse speciale echipate cu robineţi pentru introducerea apei si evacuarea aerului. În acest sens se vor evalua (prin calcul) eforturile hidraulice dezvoltate la extremităţile conductei şi se vor prevedea sisteme de sprijinire dimensionate corespunzător la capete. Se va evita orice deviere şi/sau mişcare a sprijinirilor în timpul punerii sub presiune. Datorită existenţei posibilităţii de deplasare în laterale sub efectul presiunii se vor prevedea suplimentar şi sprijiniri laterale ale capetelor conductelor. 4. Umplerea cu apă Conductele se vor umple progresiv cu apă, de preferinţă din direcţia punctelor mai joase. Este important să se asigure o eliminare completă a aerului prin punctele înalte ale tronsonului înainte de faza punerii sub presiune. Punerea sub presiune va exercita o forţă de împingere pe sprijinirile provizorii situate la capetele tronsonului, motiv pentru care se va corecta valoarea mişcării axiale din îmbinări pentru echilibrare, sau dacă este cazul a lungimii conductei prin utilizarea unui cric hidraulic montat între capete şi sprijiniri. În măsura posibilităţii se va aştepta de preferinţă 24h înainte de efectuarea probei de presiune, în scopul atingerii stadiului de echilibru al fluidului în conductă. 5. Verificarea umplerii cu apă Umplerea conductei ca şi operaţiune presupune evacuarea completă a aerului şi umplerea întregului volum al tronsonului cu apă. Etapele acestei operaţiuni constau în: - verificarea funcţionării ventilelor - verificarea deschiderii vanelor - punerea în funcţiune a vanelor de golire pentru verificarea sosirii progresive a apei. 6. Punerea sub presiune Se va verifica în prealabil dacă presiunea de probă are o valoare compatibilă cu cea care poate fi suportată de toate elementele componente ale tronsonului supus testării. Pagina 95 din 127

Ridicarea presiunii se va face lent şi treptat în trepte de 0,5 barifolosind o pompă de presiune cu debit mic şi se vor urmării permanent punctele de îmbinare ale tronsonului şi/sau vane şi armăturile aferente. Tot în acest timp se vor supraveghea sprijinirile capetelor şi se vor ajusta cricurile. Proba de presiune va pune în evidenţă eventualele defecţiuni de etanşare ale îmbinărilor permiţând controlul definitiv al conductelor în cazul în care au survenit deteriorări pe parcursul transportului şi/sau al pozării. Presiunea de probă se stabileşte în funcţie de materialul conductei, de recomandările producătorului, prevederile proiectului şi conform recomandărilor standardelor şi normativelor tehnice în vigoare. În toate cazurile presiunea de probă nu va fi superioară valorilor maxime pentru componentele conductelor şi elementelor date de către producători. În cazul aducţiunilor se face o încercare provizorie, pentru a vedea comportarea conductei; la o scădere de presiune de maximum 30% se poate continua proba de presiune. Creşterea presiunii în conductă va fi 1 - 2 bari/oră. Se face încercarea principală cu metoda recomandată de SR EN 805. Metoda prevede scoaterea unui volum de apă (ΔV) din conductă şi verificarea scăderii presiunii (Δp). Se aduce conducta pregătită la presiunea egală cu presiunea pentru proba de presiune (atenţie la variaţia de temperatură) şi se scoate un volum de apă, ΔV, bine măsurat, astfel ca scăderea presiunii să fie de 10- 30%. Se calculează volumul maxim de apă după relaţia dată de normative. Dacă ΔV (scos) < Vmax tronsonul este bun; în caz contrar, se fac reparaţiile necesare şi se reface proba. După reuşita probei de presiune, se face proba de vacuum. Când prin golire conducta poate fi pusă sub presiune negativă (vacuum), aceasta se verifică şi la vacuum. Succesiunea operaţiilor va fi următoarea: - din punctul înalt al tronsonului (protecţie contra apei din conductă) se leagă o pompă de vacuum, cu o sarcină de minimum 8 m; se montează un vacuummetru pe legătura pompă-conductă; - se pune pompa în funcţiune şi se verifică menţinerea vacuumului în sistem peste 20 minute; vor fi luate măsuri pentru a evita înecarea pompei. - Proba nu se va face la temperaturi negative ale aerului, iar rezultatele vor fi consemnate în documente specifice. 7. Rezultatele Documentule de probă vor fi piesa componentă a dosarului de recepţie şi a cărţii construcţiei. Un releveu complet al lucrării şi rezultatul probei de presiune, vizat de Beneficiar/Supervizor, se arhivează. Proba se va considera reuşită daca condiţia "valoarea presiunii de probă menţinută pe un anumit interval" (specificat în normative, proiect, caiete de sarcini) este asigurată. Încercarea hidraulica generală, descrisă în caietului de sarcini CL1-A.3-S2.1-Lucrări Civile - CG „19.9.4 Probe hidraulice finale, se realizează după terminarea completă a lucrărilor de execuţie a aducţiunii, considerate pe "subzone", adică a tuturor lucrărilor din cadrul tronsonului delimitat de proiectant, aşa cum am arătat mai sus şi cum apare în Graficul Gantt, pe întreaga lungime a tronsonului, în condiţiile de funcţionare la parametrii proiectaţi. Cu privire la această încercare hidraulică, în caietul de sarcini, la capitolul menţionat mai sus, se precizează că:

Pagina 96 din 127

1. Probele finale se vor face după ce într-o subzona s-au pozat, îmbinat şi verificat preliminar toate tronsoanele. Aceste probe finale se fac înainte de legarea noilor conducte la sistemul existent. 2. După legarea noilor conducte la sistemul de distribuţie existent, îmbinările vor fi lăsate descoperite şi se va introduce în întregul sistem lichid la presiunea nominală. Supervizorul va trebui să-şi dea avizul la inspecţia vizuală finală. 3. Probele finale nu cuprind şi probele de presiune la conductele existente. 4. După execuţia instalaţiilor hidraulice, se va realiza proba de presiune pentru care se vor consemna rezultatele într-un proces verbal. 5. Proba se va realiza în prezenţa reprezentantului Supervizorului. În caietul de sarcini CL1-A.3-S2.2-Lucrari Civile - CG, Cap 19.9 Verificarea conductelor aflate sub presiune, se menţionează: Paragraful 1 - înainte de umplerea totală a şanţurilor pentru conducte aflate sub presiune, acestea vor fi verificate.... În cadrul acestui capitol care prevede proba de presiune înainte de umplerea totală a şanţurilor pentru conducte, este inclus subcapitolul 19.9.1. Parametri de probă, care prevede următoarele: Paragraful 18 - După terminarea completă a lucrărilor de execuţie a aducţiunii înainte de dezinfectarea ei se efectuează o încercare hidraulică generală pe întrega ei lungime, în condiţi de funcţionare la parametrii proiectaţi. Paragraful mai sus menţionat este o transpunere a SR 6819/97 care a fost introdus în caietul de sarcini în cadrul Condiţiilor generale, cu referire la probele pentru conducte care se realizează înainte de umplerea totată a şanţurilor şi nu după umplerea totală a acestora, adică evident nu la finalizarea lucrărilor de pozare a întregii conducte de aducţiune, întrucât şanţurile se vor astupa complet la finalizarea probelor pe fiecare tronson. Prin urmare, această "întreagă lungime" a conductei de aducţiune se reduce la "subzonă, adică la Tronson, aşa cum l-a definit şi delimitat proiectantul, tronsoanele fiind evidenţiate în cadrul documentaţiei de atribuire. Entitatea contractantă menţionează că s-a prevăzut această condiţie particularizată (comparativ cu normativul mai sus menţionat) în caietul de sarcini, întrucât conducta de aducţiune în sine din cadrul Contractului CLI este doar un tronson dintr-un obiect tehnologic al unui sistem de alimentare cu apă mai exact Aducţiunea de apă Cluj-Sălaj, având în vedere că obiectul complet al sistemului, din punct de vedere tehnic este format din conducta de aducţiune din cadrul CLI şi conducta de aducţiune din cadrul CL2. Prin urmare încercarea hidraulică generală pe întreaga conductă de aducţiune, la parametrii proiectaţi, în momentul finalizării tuturor lucrărilor se realizează pe subzone, entitatea contractantă considerând subzona un "element finalizat". Ofertantul declarat câştigător a respectat aceste cerinţe şi a indicat în oferta sa, în propunerea tehnică: Metodologia pentru realizarea lucrărilor. Proceduri tehnice de execuţie - Controlul etanşeităţii următoarele: Pagina 97 din 127

Proba generala a reţelei. Înainte de recepţia provizorie a lucrărilor (a se înţelege recepţia fiecărui tronsoan = „subzonă"), antreprenorul procedează, în prezenţa beneficiarului, la o punere sub presiune generală a reţelei, robinetele şi vanele de branşament şi de racordare fiind închise. În timpul probei, pungile de aer rămase se dizolvă în apă într-o manieră reversibilă şi se produce o cădere de presiune. Este deci absolut necesar să se umple conductele încet, prin punctele joase ale reţelei, cu un debit de ordinul a 1/20 la 1/15 din debitele lor nominale prevăzute. Această operaţie este indispensabilă pentru a da timp aerului să se acumuleze în punctele înalte şi în sfârşit să se evacueze prin supape sau hidranţi. Se vor utiliza robinete (vane) de golire pentru a verifica sosirea progresiva a apei. într-o primă etapă, aceste robinete sunt deschise, apoi sunt închise pe măsură ce apa înaintează. Operaţia de umplere fiind terminată, reţeaua este pusă sub presiune timp de 48 ore. După această perioadă, se măsoară pierderea prin raportarea la capacitatea reţelei; aceasta nu trebuie sa depăşească 2%. Spălarea conductelor şi dezinfectarea conductelor, efectuarea analizelor de laborator - Memoriul tehnic şi caietul de sarcini CLI-A.3-S 1.1-Cadrul General - CSP, cap Proba de presiune: Înainte de punerea în funcţiune a conductei magistrale se vor realiza operaţiunile necesare pentru spălarea şi dezinfectarea conductei magistrale, astfel: - spălarea prealabilă a reţelei cu o viteză de minim 1,5 m/sec. Volumul de apă folosit va fi de minim 2 x volumul trosonului; - dezinfectarea cu apă conţinând 20-25 mg clor activ, apa rămânând în conductă minim 24h; - spălarea finală a conductei şi luarea probelor pentru analize." Ofertantul declarat câştigător a respectat aceste cerinţe şi a indicat în oferta sa, în Propunerea tehnică: cap Metodologia pentru realizarea lucrărilor- Descrierea lucrărilor- Proba de presiune următoarele: Înainte de punerea în funcţiune a conductei magistrale se vor realiza operaţiunile necesare pentru spălarea şi dezinfectarea conductei magistrale astfel: - spălarea prealabilă a reţelei cu o viteză de minim 1,5 m/sec. Volumul de apă folosit va fi de minim 2 x volumul trosnonului; - dezinfectarea cu apă conţinând 20-25 mg clor activ, apa rămânând în conductă minim 24h; - spălarea finală a conductei şi luarea probelor pentru analize. Teste Finale la Terminarea Lucrărilor În caietul de sarcini CL1-A.3-S2.1-Lucrări Civile - CSP, Cap 18.2.21 18.2.21 Punerea în funcţiune, se menţionează: Dacă s-au respectat toate condiţiile de pozare, conductele vor fi un excelent mijloc de transport, sigur, economic şi durabil Cu toate măsurile luate, curăţarea conductelor este greu de realizat. Ele mai conţin încă pământ şi pietre care, depunându-se în robinete, pot împiedica manevrarea lor, deteriora locaşurile şi clapetele de închidere. înainte de punerea definitivă în funcţiune a reţelei de apă potabilă, ca şi după orice Pagina 98 din 127

reparaţie efectuată pe o conductă de apă, se va dezinfecta reţeaua înainte de distribuirea apei la consumatori. Dezinfectarea se poate efectua fie cu clor, fie cu permanganat de potasiu. Va trebui să se obţină la capetele reţelei: • coloraţie violacee pentru permanganat; • un conţinut de 5 mg clor pe litru. Este absolut necesar să se respecte un timp de contact minim pentru operaţia de dezinfecţie; acest timp de contact depinde de produsul utilizat ş de doza introdusă. Cantităţi orientative de dezinfectant: DEZINFECTANT UTILIZAT TIMP DE CONTACT MINIM ÎN ORE DOZA CORESPUNZĂTOARE (mg dezinfectant/l) Clor sau hipoclorit 24 30 Permanganat de potasiu 24 50 În conformitate cu SR 4163-3/95 spălarea şi dezinfectarea reţelelor de distribuţie a apei se va face urmărind următoarele etape: După ce proba de presiune a fost încheiată şi s-a constatat că nu mai sunt necesare nici un fel de reparaţii, se procedează la spălarea conductelor. Spălarea se face de către constructor, cu apă potabilă, pe tronsoane de (100...500)m. Durata spălării este determinată de necesitatea îndepărtării tuturor impurităţilor din interiorul conductei. În cazul în care se spală mai multe tronsoane succesive, spălarea se face dinspre amonte spre aval. Dezinfectarea se face imediat după spălare, pe tronsoane separate de restul reţelei. Dezinfectarea se face, de regulă, cu clor sau cu o altă substanţă dezinfectantă, sub formă de soluţie, care asigură în reţea minimum (25...30) mg clor activ la 1 l apă. Soluţia se introduce în reţea prin hidranţi sau prin prize special amenajate şi se verifică dacă a ajuns în întreaga parte de reţea supusă dezinfectării. Verificarea se face prin hidranţi sau cişmelele de la capetele tronsoanelor, umplerea fiind considerată terminată în momentul în care soluţia dezinfectată apare în toate aceste puncte de verificare, în concentraţia dorită. Soluţia se menţine în reţea 24h, după care se evacuează prin robinetele de golire sau prin hidranţi şi se procedează la o noua spălare cu apă. Spălarea se consideră terminată în momentul în care mirosul de clor dispare, iar clorul rezidual se înscrie în limitele admise. După terminarea spălării este obligatoriu efectuarea analizelor fizico-chimice şi bacteriologice. Se recomandă ca evacuarea apei provenind de la dezinfectarea reţelei în reţeaua de canalizare să se facă cu luarea măsurilor necesare de neutralizare a clorului. În cazul în care între dezinfectarea şi darea în exploatare a reţelei trece o perioadă de timp mai mare de 3 zile sau în cazul în care, după dezinfectare, apa transportată prin tronsonul respectiv nu Pagina 99 din 127

îndeplineşte condiţiile bacteriologice şi biologice de calitate, dezinfectarea se repetă. După dezinfecţia conductei, se va obţine Buletinul de analiză al calităţii apei, ce este un document esenţial, alături de proba de presiune şi graficul de lucrări, pe baza căruia exploatarea asigură asistenţa tehnică la închiderea apei şi la legăturile la reţeaua existentă. La sfârşitul operaţiunii se va urmări: Ce se verifica Cum se face verificarea Acte ce se vor întocmi Cine participă Modul în care s-a realizat

spălarea

şi dezinfectarea Buletine de analiză Procese verbale Diriginte Constructor Laborator de analize Oferantul declarat câştigător a prevăzut toate testele la terminarea lucrărilor astfel cum au fost solicitate prin caietul de sarcini, alocând în acest sens un timp suficient pentru teste, respectiv de 5 zile, astfel în Propunerea tehnică: cap. Metodologia pentru realizarea lucrărilor- Descrierea tehnologiei de execuţie a categoriilor de lucrări şi Proceduri tehnice de execuţie- Punerea în funcţiune se menţionează: Dacă s-au respectat toate condiţiile de pozare, conductele vor fi un excelent mijloc de transport, sigur, economic şi durabil. Cu toate măsurile luate, curăţarea conductelor este greu de realizat. Ele mai conţin încă pământ şi pietre care, depunându-se în robinete, pot împiedica manevrarea lor, deteriora locaşurile şi clapetele de închidere. înainte de punerea definitivă în funcţiune a reţelei de apă potabilă, ca şi după orice reparaţie efectuată pe o conductă de apă, se va dezinfecta reţeaua înainte de distribuirea apei la consumatori. Dezinfectarea se poate efectua fie cu clor, fie cu permanganat de potasiu. Va trebui să se obţină la capetele reţelei: • coloraţie violacee pentru permanganat; • un conţinut de 5 mg clor pe litru. Este absolut necesar să se respecte un timp de contact minim pentru operaţia de dezinfecţie; acest timp de contact depinde de produsul utilizat şi de doza introdusă. În conformitate cu SR 4163-3/95 spălarea şi dezinfectarea reţelelor de distribuţie a apei se va face urmărind următoarele etape: • După ce proba de presiune a fost încheiataă şi s-a constatat că nu mai sunt necesare nici un fel de reparaţii, se procedează la spălarea conductelor. • Spălarea se face de către constructor, cu apă potabilă, pe tronsoane de (100...500) m. Durata spălării este determinată de necesitatea îndepărtării tuturor impurităţilor din interiorul conductei. • În cazul în care se spală mai multe tronsoane succesive, spalarea se face dinspre amonte spre aval. Pagina 100 din 127

• Dezinfectarea se face imediat după spălare, pe tronsoane separate de restul reţelei. Dezinfectarea se face, de regulă, cu clor sau cu o alta substanţă dezinfectantă, sub forma de soluţie, care asigură în reţea minimum (25...30) mg clor activ la 11 apă. Soluţia se introduce în reţea prin hidranţi sau prin prize special amenajate şi se verifică dacă a ajuns în întreaga parte de reţea supusă dezinfectării. Verificarea se face prin hidranţi sau cişmelele de la capetele tronsoanelor, umplerea fiind considerată terminată în momentul în care soluţia dezinfectată apare în toate aceste puncte de verificare, în concentraţia dorită. Soluţia se menţine în reţea 24h, după care se evacuează prin robinetele de golire sau prin hidranţi şi se procedeaza la o nouă spălare cu apă. Spălarea se consideră terminată în momentul în care mirosul de clor dispare, iar clorul rezidual se înscrie în limitele admise. După terminarea spălării este obligatoriu efectuarea analizelor fizico-chimice şi bacteriologice. Se recomandă că evacuarea apei provenind de la dezinfectarea reţelei în reţeaua de canalizare să se facă cu luarea măsurilor necesare de neutralizare a clorului. În cazul în care între dezinfectarea şi darea în exploatare a reţelei trece o perioada de timp mai mare de 3 zile sau în cazul în care, după dezinfectare, apa transportată prin tronsonul respectiv nu îndeplineşte condiţiile bacteriologice şi biologice de calitate, dezinfectarea se repetă. După dezinfecţia conductei, se va obţine Buletinul de analiză al calităţii apei ce este un document esenţial, alături de proba de presiune şi graficul de lucrări, pe baza căruia exploatarea asigură asistenţa tehnică la închiderea apei şi la legăturile la reţeaua existentă”... Propunerea tehnică: Metodologia pentru realizarea lucrărilor. Descrierea tehnologiei de execuţie a categoriilor de lucrări - TESTE ŞI PROBE 8. Punerea în exploatare Se vor executa următoarele etape de lucrări: - se va goli conducta, se vor îndepărta echipamentele de probă şi se va conecta tronsonul. - se va spăla corespunzător conducta în vederea eliminării eventualelor impurităţi care au pătruns în interiorul acesteia. - se va spala şi dezinfecta conducta cu apă conţinând clor activ care se va păstra în conductă pe o perioada de 24h. - se va efectua spălarea definitivă a conductei şi se vor preleva probe pentru analiza de laborator a calităţii apei. - se va marca şi repera prin montarea de borne traseul conductei de aducţiune, conf. Normativelor tehnice în vigoare. În cadrul ofertei, pe fiecare tronson, respectiv „subzonă", s-au prevăzut toate lucrările solicitate de către entitatea contractantă pentru testare, verificare, probe, spălări, constând în : - Proba de presiune alcătuită din probe hidraulice pe segmente cu lungimea recomandată de 1000-2000m şi încercare hidraulică generală pe întreaga subzonă, la terminarea completa a lucrărilor; - Spălarea conductelor; Pagina 101 din 127

- Dezinfectarea conductelor; - Efectuarea analizelor de laborator. Proiectantul a împărţit conducta în sectoare, adică subzone, pe care le-a denumit "tronsoane", însumând un număr de 25 de tronsoane, acestea nu trebuie confundate cu tronsoanele de probă la care face referire standardul SR 6819/97 şi care prevede o lungime de minim 1000 m pentru testare. Prin urmare, caietul de sarcini prevede realizarea Probelor hidraulice finale pe aceste subzone, respectiv pe Tronsoanele delimitate de proiectant (cele 25 tronsoane). Astfel ofertantul declarat câştigător prevede atât proba de presiune, cât şi încercarea hidraulică generală, urmate de dezinfecţia generală a aducţiunii, ulterior testării hidraulice generale, pe lungimea întregii "subzone" a aducţiunii, aşa cum a fost prevăzut în caietul de sarcini. Mai mult, la finalizarea tuturor lucrărilor, înainte de punerea în funcţiune, ofertantul mai prevede încă o spălare şi o dezinfectare a conductei, astfel încât aceasta să poată fi dată în funcţiune, conform recomandărilor privind darea în exploatare a conductelor de alimentare cu apă. Lucrările aferente au fost cuprinse în cadrul Testelor Finale la Terminarea Lucrărilor, pentru care a alocat o perioadă de 5 zile, aşa cum rezultă din Graficul Gantt. Perioada de 5 zile cuprinsă în ofertă, evidenţiată în Graficul Gantt, pentru efectuarea testelor în vederea punerii în funcţiune, a fost demonstrată de ofertant, în cadrul răspunsului la clarificări nr. 12094/19.03.2021. Ofertantul prezintă un tabel în care demonstrează perioada de timp în care umple conducta în vederea spălării (spălarea 1 şi spălarea 2) şi dezinfectării acesteia timp de 24 ore, urmată de spălarea pentru îndepărtarea clorului. Încercarea hidraulică generală a fost propusă pentru realizare de către ofertant pe subzone (25 tronsoane), în conformitate cu cerinţele Caietului de sarcini, iar testele finale prevăzute la terminarea lucrărilor presupun doar spălare şi dezinfecţie. Ofertantul declarat câştigător a demonstrat atât în cadrul Graficului de execuţie, cât şi ulterior, în urma solicitării de clarificări, că îndeplineşte toate cerinţele din caietul de sarcini, standardele şi normativele în vigoare privind realizarea Lucrărilor pentru testare, verificare, probe, spălări cât şi a Testelor Finale la Terminarea Lucrărilor’’. Consiliul mai reține ca fiind relevant și punctul de vedere exprimat de autoritate sub acest aspect, potrivit căruia toţi ofertanţii care au participat la procedură, inclusiv contestatoarea, au structurat în mod similar oferta privind testele pentru conductă, ceea ce înseamnă că toţi ofertanţii au înţeles şi şi-au însuşit cerinţele din documentaţia de atribuire. Astfel, Consiliul reține că autoritatea contractantă a pus în aplicare întocmai decizia Curții de Apel Cluj, verificând concordanța propunerii tehnice a asocierii câștigătoare cu prevederile caietului de sarcini, rezultând, în mod clar, că ofertantul a prevăzut spălarea, dezinfectarea și Pagina 102 din 127

probele de presiune ale conductei, pe tronsoane, așa cum au fost acestea împărțite de proiectant, dar și probele finale, pe toată lungimea conductei, așa cum se solicită în documentația de atribuire. În ceea ce privește ,,rapoartele de expertiză’’ depuse de contestatoare și intervenientă în dosar, Consiliul le consideră, așa cum de altfel, susțin și părțile, documente în susținerea propriilor afirmații, conținutul lor fiind analizat prin prisma prevederilor documentației de atribuire și a actelor existente la dosarul cauzei. Totodată, Consiliul ține seama că nu a dispus vreo expertiză în cauză, dar documentele respective sunt câștigate cauzei, urmând ca relevanța lor să fie apreciată doar după confruntarea lor cu documentele procedurii și cu dispozițiile standardelor și normativelor aplicabile. Astfel, Consiliul reține că în cadrul raportului de expertiză tehnică întocmit la cererea ..., depus sub denumirea de Anexa 3 la contestație, obiectivul de expertiză are în vedere evaluarea realistă a timpului necesar pentru testarea finală și punerea în funcțiune a lucrărilor aferente proiectului CL1-Conducta de aducțiune Cluj - Sălaj, tronsonul Cluj-Zalău’’. În document se arată că s-au avut în vedere documentația de atribuire și normativele. Astfel, din start, Consiliul reține că expertiza nu a avut în vedere propunerea tehnică declarată câștigătoare și nici considerentele reținute de Curtea de apel în decizia sa. La cap. 4, se arată că documentația cuprinde cerințe de testare, faze de testare, respectiv teste pe parcursul execuției, teste înainte de punerea în funcțiune și punerea finală în funcțiune. Consiliul reține că în hotărârea judecătorească, în ceea ce privește timpul necesar probelor, s-au reținut următoarele: ,,Curtea consideră necesar în vederea asigurării respectării conformităţii propunerii tehnice cu caietul de sarcini, în scopul verificării propunerii financiare, ca autoritatea contractantă să solicite clarificări Asocierii ...SRL cu privire la propunerea tehnică şi financiară, în vederea asigurării că la proba de presiune a conductelor se au în vedere şi prevederile SR 6819:1997, în special, însă fără a ne limita la: pct. 4.4.8 -prescripţii privind proba de presiune- după terminarea completă a lucrărilor de execuţie a aducţiunii înainte de dezinfectarea ei, se efectuează o încărcare hidraulică generală pe întreaga ei lungime, în condiţiile de funcţionare la parametrii proiectaţi, pct. 4.5.4 aducţiunile pentru transportul de apă potabilă se dezinfectează cu apă conţinând 20-25 mg clor activ, această apă rămâne în conductă cel puţin 24 ore, după terminarea spălării este obligatorie efectuarea analizelor fizice, chimice şi bacteriologice. Sub acest aspect se va urmări dacă perioada menţionată în graficul de execuţie al lucrărilor (pg. 777) la pct. 462 de 5 zile

pentru teste la terminarea lucrărilor, este suficientă pentru realizarea probei de presiune a conductelor în raport de Pagina 103 din 127

prevederile SR 6819:1997 şi modul de structurare al lucrărilor de execuţie aferente tronsonului 1.10, 1.14’’. Deci, ,,Raportul de expertiză’’, privit din perspectiva deciziei Curții, trebuie analizat doar cu privire la suficiența timpului pentru testele finale și operațiunile necesare pentru punerea finală în funcțiune (spălare și dezinfecție), și nu în ceea ce privește testele pe parcursul execuției și punerea finală în funcțiune. Consiliul reține că este dincolo de orice dubiu că testarea s-a prevăzut, pe etape, pe parcursul execuției lucrărilor, deci testele prevăzute la pagina 6 din documentul respectiv nu au relevanță prin prisma hotărârii Curții de Apel Cluj, așa cum s-a arătat, aceasta dispunând doar verificarea finală. La capitolul 2b) este hidraulice finale, experții susțin, nefondat, că documentația și standardul ar stabili pentru faza de testare finală, încărcarea pe tronsoane a conductelor, iar apoi încărcarea pe ansamblu a conductelor, când în realitate, documentația (citată mai sus de autoritatea contractantă) și standardul SR 6819 arată la pct. 4.4.3, că, dimpotrivă, verificarea presiunii se realizează pe tronsoane de minimum 1000 m, presiunea de probă stabilindu-se în funcție de materialul conductei, iar după finalizarea completă a lucrărilor (4.4.8 din Standard), înainte de dezinfectarea ei, conducta se umple în condițiile standard de funcționare și parametrii proiectați, pe întreaga ei lungime. Deci, proba de presiune se realizează pe timpul execuției lucrărilor, iar la final, se realizează o probă hidraulică în concordanță cu parametrii proiectați. Din punct de vedere al testelor finale, nu au relevanță pasajele de la fila 7, acestea referindu-se la testarea de presiune, care se realizează pe fiecare tronson în parte, deci pe timpul execuției lucrărilor. De altfel, această operațiune apare pe deplin logică, la acel moment, deoarece în condițiile în care conducta, pe tronsonul verificat, nu rezistă la probele de presiune, ea trebuie remediată rapid, și nu după testele finale. Deci, umplerea, aierisirea și spălarea prealabilă probelor de presiune sunt teste pe parcursul execuției, și nu teste și operațiuni ce țin de testarea finală. Raportul capătă parțial relevanță abia la pagina 8, unde experții citează pct. 4.4.8 din Standard, concluzionând apoi că «scopul testelor hidraulice finale este evaluarea și confirmarea bunei funcționări a întregului sistem hidraulic aferent conductei de aducțiune. În acest context, o atenție deosebită trebuie să se acorde următoarelor două aspecte: - condițiile hidraulice de funcționare în regim tranzitoriu determinat de regimul de furnizare reală a apeide-a lungul conductei; - teste de măsurare a protecției luate împotriva ,,loviturii de berbec’’». Potrivit informațiilor de popularizare accesibile on-line, ,,Lovitura de berbec este un fenomen de mișcare rapid variabil, caracterizat prin aparitia și propagarea sub forma de unde a unor variații mari de Pagina 104 din 127

presiune în conductele prin care curg lichide, ca rezultat al manevrării organelor de închidere și care impune luarea în considerare a compresibilității lichidului. Astfel, în cazul închiderii complete sau parțiale a unei conducte forțate (sub presiune) se produce mai întâi o suprapresiune urmată de o depresiune și apoi o serie de suprapresiuni și depresiuni care se propagă în lungul conductei, solicitând-o asemenea unor lovituri puternice, de unde și denumirea). Acest fenomen poate fi observat și pe conducta de refulare a unei pompe. Astfel, în momentul în care se oprește pompa sau se micșoreaza turația ei, se produce mai întâi o depresiune urmată apoi de o serie de suprapresiuni și depresiuni care se propagă în lungul conductei’’. La pct. 3 de la pagina 8, experții arată că punerea în funcțiune trebuie să cuprindă următorii pași: -dezinfectare, în conformitate cu SR 6819 cap. 4.5, -spălare finală, în conformitate cu SR 6819 cap. 4.5, -analize de laborator fizice, chimice și bacteriologice, în conformitate cu SR 6819 cap. 4.5, -conectarea finală la rețelele de alimentare cu apă, -punerea în modul de funcționare automată a stației de pompare Odobești și a gospodăririi de apă Deușu. Consiliul reține că aceste operațiuni sunt corect stabilite, atât prin prisma documentației de atribuire, dar și a standardului invocat. Dintre acestea, doar dezinfecția, spălarea finală și analizele de laborator intră în categoria testelor, ori standardul și documentația stabilesc doar pentru dezinfecție un termen de 24 ore, deci una dintre cele 5 zile declarate de asocierea câștigătoare. În cap. 4.2 din ,,Raportul de expertiză’’ experții evaluează perioada necesară după cum urmează: -teste pentru echipamente conectate la conducta de aducțiune- 15 zile (lucătoare); -teste hidraulice finale 18 zile (lucătoare); -punerea finală în funcțiune 13 zile (lucătoare); Total-46 zile. Consiliul reține că modul de calcul întocmit de experți nu are legătură cu dispoziția instanței de judecată și cu prevederile normativelor și standardelor aplicabile, fiind pur speculativ. Așa cum s-a arătat mai sus, testarea hidraulică finală nu cuprinde testele de presiune pe tronsoane, cum susțin experții în raport, ci testarea prevăzută la pct. 4.4.8 din Standard, care stabilește că ,,după terminarea completă a lucrărilor de execuţie a aducţiunii înainte de dezinfectarea ei, se efectuează o încărcare hidraulică generală pe întreaga ei lungime, în condiţiile de funcţionare la parametrii proiectaţi’’, la care se referă instanța în hotărârea sa. Deci, experții au cuantificat doar totalul perioadei de testare hidraulică, respectiv testele care se efectuează pe parcursul execuției și testtarea finală, rezultând 18 zile, Pagina 105 din 127

fără, însă, să defalce pe zile cele două etape prevăzute în standard, respectiv 4.4.3 și 4.4.8., în condițiile în care instanța s-a referit doar la cea din urmă. Consiliul reține că în propunerea tehnică depusă de ofertanta câștigătoare, mai exact în graficul Gantt, se relevă pentru fiecare etapă de execuție, pentru fiecare echipament și pentru fiecare tronson o poziție intitulată Lucrări pentru testare, verificare, probe, spălări, perioade care, adunate, se suprapun pe întreaga perioadă de execuție. O vizualizare a graficului GANTT arată că segmentele în culoarea verde reprezintă Lucrări pentru testare, verificare, probe, spălări, ofertanta câștigătoare dovedind că are permanent la dispoziție o echipă de 8 muncitori instalatori și specialiști în construcții și instalații pentru efectuarea testelor aferente. Prin urmare, este reală susținerea intervenientei că în oferta sa a prevăzut o perioadă mai mare de realizare a testelor decât contestatoarea, dovadă fiind faptul că societatea contestatoare susține că sunt necesare 46 zile lucrătoare, pe când ofertanta câștigătoare și-a prevăzut resurse pentru toată perioada de execuție a lucrărilor. În realitate, ,,Raportul de expertiză’’ se referă la testarea în general, deci și la alte testări față de cele a căror verificare a fost dispusă de instanță, prezentând amplu testările pe parcursul realizării lucrărilor și testara finală, fără a face distincție între ele, ori instanța a dispus doar verificarea etapelor aferente testării finale. Față de cele constatate, Consiliul reține că ,,Raportul de expertiză’’ este întocmit pro causa, pe date secvențiale, referindu-se la toate testele necesare, și nu la testele finale dispuse de instanță, motiv pentru care nu va fi luat în considerare de către Consiliu. Consiliul mai reține că acest raport mai este combătut pertinent și de intervenientă, prin propriile susțineri întemeiate pe calcule concludente, rezultând clar termenul de încărcare a conductei, perioada de timp necesară spălării, volumul conductelor ș.a.m.d. De asemenea, intervenienta a depus, la rândul său, un ,,Raport de expertiză’’, realizat, de asemenea, pe cheltuiala sa, întocmit de un expert judiciar, act care va fi considerat de Consiliu ca exprimând poziția părții, urmând ca afirmațiile expertului să fie verificate prin raportare la actele de la dosar. Obiectivele de expertiză au următorul conținut: - Analiza asupra ofertei depuse de către ASOCIEREA …SRL, privind corelarea execuției lucrărilor și a testării acestora pentru realizarea obiectivului “CL1 - Conducta de aducțiune Cluj – Sălaj: tronson Cluj – Zalău” în conformitate cu Proiectul Tehnic nr. 6106/CL1 elaborat de SC … SA; - Elaborarea unui punct de vedere asupra expertizei tehnice (punct de vedere expert) privind testările finale și punerea în funcțiune a lucrărilor aferente proiectului ”CL1 – Conducta de aducțiune Cluj – Sălaj: Pagina 106 din 127

tronson Cluj – Zalău”, anunț de participare SEAP nr. CN1019077/22.02.2020 elaborată la cererea … GmbH. Având în vedere volumul acestei expertize, Consiliul va cita parțial o serie de pasaje relevante, raportul regăsindu-se în dosar, atașat concluziilor scrise înregistrate cu nr. 41656/10.08.2021. Astfel relevanță prezintă materialul care a stat la baza întocmirii expertizei tehnice, enumerat la pag. 3-4, mai vast decât cel ce a stat la baza expertizei depuse de contestatoare, respectiv: ,,I. Standarde și legislație aplicată: 1. Legea 10/1995 privind calitatea în construcții; 2. Standardul SR 4163 – 3 – 96 Alimentări cu apă, Rețele de distribuție, Prescripții de execuție și exploatare; 3. Standard SR 6819 – 1997 Alimentări cu apă, Aducțiuni, Studii, prescripții de proiectare și de execuție; 4. C-204-80 Normativ cadru privind verificarea calității lucrărilor de montaj a utilajelor și instalațiilor tehnologice pentru obiective de investiții; 5. I 22 – 99 Normativ privind proiectarea și executarea conductelor de aducțiune și a rețelelor de alimentare cu apă și canalizare a localitatilor; 6. NP 133 – 2013 Normativ pentru proiectarea, executia si exploatarea sistemelor de alimentare cu apa si canalizare a localitatilor; 7. SR 9296/199 Alimentari cu apa; 8. NP 091-03 Normativ pentru proiectarea constructiilor si instalatiilor de dezinfectare a apei in vederea asigurarii sanatatii oamenilor si protectiei mediului; 9. HG 343/2017 actualizata privind aprobarea Regulamentului de recepţie a lucrărilor de construcţii şi instalaţii aferente acestora. II. Alte documente relevante 1. Documentația de Atribuire a contractului de execuție lucrări CL1 - Conducta de aducțiune Cluj – Sălaj: tronson Cluj – Zalău, anunț de participare CN1019077/22.02.2020: - Fișa de Date –instrucțiuni către ofertanți, - Caietul de sarcini - Proiectul tehnic, - Formulare; 2. Propunerea tehnică depusă de ASOCIEREA … 3. Solicitările de clarificări privind propunerea tehnică depusă de ASOCIEREA … SRL formulate pe parcursul evaluării ofertelor; 4. Răspunsurile ASOCIERII … SRL la solicitările de clarificări privind propunerea tehnică; 5. Decizia Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor nr. … privind contestațiile depuse în cadrul procedurii de atribuire a contractului de execuție lucrări CL1 - Conducta de Pagina 107 din 127

aducțiune Cluj – Sălaj: tronson Cluj – Zalău, anunț de participare CN …; 6. Decizia Curții de Apel nr. 182/2021 privind plângerile depuse împotriva Deciziei Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor nr. …; 7. Expertiza tehnică (punct de vedere expert) privind testările finale și punerea în funcțiune a lucrărilor aferente proiectului ”CL1 - Conducta de aducțiune Cluj – Sălaj: tronson Cluj – Zalău”, anunț de participare SEAP nr. CN …/22.02.2020 elaborată la … GmbH’’. În paginile următoare, expertul explică pe scurt procesul tehnologic de realizare a lucrărilor, prezentând părțile componente ale lucrării (pag. 4-12), care au independență funcțională, putând fi recepționate separat. La pag. 12-33 prezintă Punct de vedere cu privire la testarea hidraulică generală pe întreaga lungime a aducțiunii, aducând în sprijinul argumentelor prezentate prevederi din documentația de atribuire și din standardele și normativele enumerate mai sus. Acesta prezintă scheme de lucru aferente ofertei câștigătoare a procedurii, din care rezultă fezabilitatea procesului tehnologic și existența operațiunilor de testare și verificare, iar mai apoi, concluzionează următoarele: ,,Prin propunerea tehnică depusă de Asocierea SC … SRL s-au prevăzut toate etapele necesare pentru efectuarea testelor și punerii în funcțiune, după cum urmează: - Probe de presiune – pag. 11 - Testarea și dezinfectarea – pag. 147 - Punerea în funcțiune – pag. 148-149 - Testarea – pag. 300-302, pag. 309-312 - Teste și probe- pag. 322-325 - Procedura tehnică de execuție - ALIMENTARE CU APA – PROBE/TESTE - COD: PTE – 308 – pag. 714-720 5. DESCRIEREA PROCEDURII (..) Proba de presiune se va realiza pe tronsoane (cu lungimea cuprinsa intre 1000 si 2000 m) dupa montarea tuturor armaturilor, masivelor de ancoraj si realizarea umpluturilor (cu exceptia îmbinărilor care vor ramane libere). (...) 4. Umplerea cu apa Conductele se vor umple progresiv cu apa, de preferinta din directia punctelor mai joase. Este important se se asigure o eliminare completă a aerului prin punctele înalte ale tronsonului înainte de faza punerii sub presiune. Punerea sub presiune va exercita o forta de impingere pe sprijinirile provizorii situate la capetele tronsonului, motiv pentru care se va corecta valoarea miscarii axiale din imbinari pentru echilibrare, sau daca este cazul a lungimii conductei prin utilizarea unui cric hidraulic montat între capete și sprijiniri. În masura posibilității, se va astepta de preferință 24 Pagina 108 din 127

h înainte de efectuarea probei de presiune, în scopul atingerii stadiului de echilibru al fluidului în conductă. (..) 6. Punerea sub presiune Se va verifica în prealabil dacă presiunea de probă are o valoare compatibilă cu cea care poate fi suportată de toate elementele componente ale tronsonului supus testării. (...) În toate cazurile presiunea de probă nu va fi superioară valorilor maxime pentru componentele conductelor și elementelor date de către producători. (...) După reuşita probei de presiune, se face proba de vacuum. (...) 8. Punerea în exploatare Se vor executa urmatoarele etape de lucrări: - se va goli conducta, se vor îndepărta echipamentele de probă și se va conecta tronsonul. - se va spăla corespunzător conducta în vederea eliminării eventualelor impurități care au patruns in interiorul acesteia. - se va spăla și dezinfecta conducta cu apă conținand clor activ care se va păstra în conductă pe o perioadă de 24 h. - se va efectua spălarea definitivă a conductei și se vor preleva probe pentru analiza de laborator a calității apei. - se va marca și repera prin montarea de borne traseul conductei de aductiune, conf. Normativelor tehnice in vigoare. Pentru afectuarea probelor hidraulice și de presiune se vor respecta pașii mentionati anterior folosind ordinea operatiilor prezentate in schema de mai jos. (notă - imagine pag. 22) -Procedura tehnică de execuție - LUCRARI DE ALIMENTARE CU APA - CONDUCTE DIN FONTA DUCTILA- COD: PTE - 055 – pag. 500-521 - Formular 12- Resurse umane – echipă efectuare teste – 8 persoane- pag. 756-759 - Raport descriptiv program de execuție – pag. 779-786 - Grafic de execuție. Rezultă astfel faptul că, etapa de testare și punere în funcțiune, etapă obligatorie conform prevederilor legale și ale documentației de atribuire a fost asumată de Asocierea SC … SRL care a descris și justificat modul de derulare a testărilor pe parcursul execuției lucrărilor și pe întreaga lungime a aducțiunii. Cu privire la timpul scurt (5 zile) prevăzut pentru testarea hidraulică generală și punerea în funcțiune Astfel cum am arătat mai sus, conform normativelor în vigoare, în vederea punerii în funcțiune a conductelor, se efectuează o încercare definitivă a conductei, urmată de spălarea și dezinfectarea acesteia. A. ÎNCERCAREA DEFINITIVĂ A CONDUCTEI Încercarea definitivă a conductei se realizează conform NP 133- 2013 – Normativ privind proiectarea, execuția și exploatarea sistemelor de alimentare cu apă și canalizare a localităților (Secțiunea B – Execuția sistemelor de alimentare cu apă, cap. 2 Proba la presiune a conductelor Pagina 109 din 127

din rețele de alimentare cu apă și cap. 3 Verificări, încercări și probe în vederea punerii în funcțiune a conductelor din rețele de alimentări cu apă) și I 22-99 Normativ pentru proiectarea și executarea conductelor de aducțiune și a rețelelor de alimentare cu apă și canalizare a localităților (cap. 5. Proba la presiune a conductelor de aducțiune și a rețelelor dde alimentare cu apă și de canalizare, Proba de presiune a conductelor de aducțiune și a rețelelor de alimentare cu apă): NP 133- 2013 - Secțiunea B – Execuția sistemelor de alimentare cu apă: cap. 2 Proba la presiune a conductelor din rețele de alimentare cu apă/I 22-99 (2) Înainte de punerea în funcțiune, conductele se supun următoarelor încercări de presiune: a) încercarea pe tronsoane a conductelor. b) încercarea pe ansamblu a conductelor. c) încercările la presiune a conductelor se fac numai cu apă. (..) (4) Tronsonul de probă nu va depăși 500 m. Lungimea acestuia poate fi mai mare la propunerea proiectantului sau executantului, cu acordul beneficiarului. (14) Încercarea definitivă, pe ansamblul conductei se face în regim de funcționare a acesteia, prin observarea timp de 2 ore a îmbinărilor dintre tronsoane, care nu trebuie să prezinte pierderi vizibile de apă. - cap. 3 Verificări, încercări și probe în vederea punerii în funcțiune a conductelor din rețele de alimentări cu apă (1) Verificările, încercările și probele punerii în funcțiune se fac la conductele noi și la cele care se înlocuiesc. a) acestea se pot efectua la întreaga rețea prevăzută în documentațiile tehnice, sau pe tronsoane de conducte ce pot fi puse în funcțiune. (...) (4) Proba de presiune, spălarea și dezinfectarea conductelor se execută conform SR 4163-3-1996 Alimentări cu apă. Rețele de distribuție. Prescripții de execuție și exploatare, STAS 3051 Sisteme de canalizare. Canale ale rețelelor exterioare de canalizare. Prescripții fundamentale de proiectare și caietelor de sarcini întocmite de proiectant în conformitate cu prevederile producătorului de materiale. Verificări și probe după efectuarea probei de presiune(...) (7) Înainte de punerea în funcțiune, se face spălarea și dezinfectarea rețelei, conform actelor normative specifice, aplicabile, în vigoare. Punerea în funcțiune a rețelei se face de către personalul unității de exploatare a rețelelor asistat de constructor, conform STAS 4163-3-1996 Alimentări cu apă. Rețele de distribuție. Prescripții de execuție și exploatare Rezultă că verificările generale pot fi efectuate: - atât pe întreaga rețea, - cât și pe tronsoane care pot fi puse în funcțiune, ceea ce respectă inclusiv prevederile HG nr. 343/2017: Pagina 110 din 127

-art. 7 „(1) În cazul în care investitorul decide, motivat, preluarea de la executant a unei părţi din construcţie într-un anumit stadiu fizic de execuţie, între investitor şi executant se încheie un proces-verbal de recepţie parţială, în condiţiile legii.” -art. 8: “Investitorul, în cazul în care a preluat părţi de construcţie pe stadii fizice de execuţie, la recepţia la terminarea lucrărilor trebuie să pună la dispoziţia comisiei de recepţie procesul-verbal de recepţie parţială prevăzut la art. 7. Posibilitatea de a împărți lucrările aferente CL1 – Conducta de aductiune Cluj- Salaj: tronson Cluj-Salaj pe tronsoane care pot fi puse în funcțiune conform NP133-2013/ părți distincte funcțional și care pot fi recepționate separat rezultă din cerințele Documentației de Atribuire, respectiv: - caiete de sarcini – Memoriul tehnic pag. 57- cap. 4.1 Programe de faze determinante pentru controlul calității, se prevăd recepții separate pentru: - rețele de alimentare cu apă (pag. 58-59), - sistemele de pompare (pag. 60-61), - lucrările de constructii civile aferente gospodariei de apa și sistemelor de pompare/clorinare (pag. 62-63), - instalațiile electrice aferente rezervoarelor, stațiilor de pompare și clorinare (pag. 64-65). - caiete de sarcini – Memoriul tehnic - pag. 29 - Proba de presiune Proba de presiune se face pe tronsoane la care sunt montate toate armăturile și la care sunt executate masivele de ancoraj și s-au executat toate umpluturile (cu exceptia sectiunilor de îmbinare care rămân libere) în conformitate cu cerințele caietului de sarcini. Proba de presiune pentru aducțiuni se face pe tronsoane cuprinse între 1000 m și 2000 m. - proiectului de contract de executie CL1 – Conducta de aducțiune Cluj-Salaj: tronson Cluj-Salaj, Clauza 60. Recepția la terminarea lucrarilor: „60.1. Se va putea efectua Recepţia la Terminare a Lucrărilor sau a unui Sector doar dacă sunt îndeplinite în mod cumulativ următoarele condiţii: (a) Lucrările sau Sectorul au fost terminate în conformitate cu prevederile Contractului; (b) Lucrările sau Sectorul au trecut Testele la Terminare în conformitate cu prevederile clauzei 58 [Teste la Terminare]; (c) Antreprenorul a îndeplinit obligaţiile prevăzute în Contract astfel încât Lucrările sau Sectorul să poată fi considerate terminate pentru a fi supuse Recepţiei la Terminarea Lucrărilor, inclusiv, dar nelimitat la obligaţiile prevăzute în subclauzele 9.4 şi 19.2. 60.2. Recepţia la Terminarea Lucrărilor poate fi realizată şi pentru părţi din Lucrări, în condiţiile Legii şi ale prezentului Contract, dacă Pagina 111 din 127

acestea sunt distincte/independente din punct de vedere fizic şi funcţional. La aceasta se adaugă și faptul că potrivit Formularului 11- Metodologia pentru organizarea și realizarea lucrărilor, ofertanții aveau posibilitatea să își stabilească propria abordare/metodologie asupra modului de îndeplinire a contractului: ”Notă: 1. Ofertantul are obligatia de a demonstra conformitatea ofertei cu cerintele caietului de sarcini prin prezentarea propriei abordări/ metodologii asupra modului de indeplinire a contractului și de rezolvare a eventualelor dificultăți legate de indeplinirea acestuia.” 1. Prevederea verificărilor generale pe tronsoane care pot fi puse în funcțiune conform NP133-2013/recepționate separat. Cu respectarea tuturor prevederilor de mai sus, Asocierea SC …SRL a împărțit tronsoanele stabilite de autoritatea contractantă prin Documentația de Atribuire în fronturi de lucru care să permită recepționarea distinctă a anumitor categorii de lucrări/ tronsoane care pot fi puse în funcțiune conform NP133-2013, ceea ce rezultă și din analiza graficului Gantt’’. În continuare, la pag. 26-28 se prezintă etapele din graficul Gantt în care se realizează activitățile respective, concluzionând că ,,Rezultă faptul că, în vederea asigurării calității lucrării și a eliminării neconformităților la punerea în funcțiune, testele aferente lucrărilor se derulează pe tot parcursul execuției lucrărilor, începând cu data de 02.11.2020 și până la data de 05.08.2022, iar acestea cuprind toate operațiunile stabilite de normativele în vigoare, în vederea recepționării acestora, respectiv proba la presiune, spălarea și dezinfectarea conductelor’’. Ulterior, expertul introduce un capitol ,,Prevederea verificărilor generale pe întreaga rețea’’, în care prezintă normativele aferente, prevederile documentației de atribuire, concluzionând că ,,Rezultă astfel că încercarea definitivă pe ansamblul conductei se realizează în regim de funcționare a acesteia (punere sub presiune timp de 48 de ore), prin observarea timp de 2 ore a îmbinărilor dintre tronsoane. Punerea în presiune a întregii conducte prespune, conform normativelor în vigoare, umplerea acesteia cu apă la o anumită presiune. Aceasta se poate realiza aproximativ în 2 zile (48 ore), astfel cum rezultă și din anexa 1 la expertiza tehnică (punct de vedere expert) privind testările finale și punerea în funcțiune a lucrărilor aferente proiectului ”CL1 – Conducta de aducțiune Cluj – Sălaj: tronson Cluj – Zalău”, anunț de participare SEAP nr. CN …/22.02.2020 elaborată la cererea … care prevede 1 zi pentru evacuare preliminară a aerului din conductă și 1 zi pentru testare hidraulică generală (alimentare maximă cu apă). Pagina 112 din 127

Drept urmare, încercarea definitivă pe ansamblul conductei se realizează în regim de funcționare a acesteia, prin observarea timp de 2 ore a îmbinărilor dintre tronsoane, inclusiv punerea în presiune a conductei pe întreaga lungime se poate realiza în perioada propusă pentru testarea finală (5 zile)’’. Consiliul reține că referirile la oferta contestatoarei și la documentație sunt întocmai celor descrise de expert. În ceea ce privește paragraful B. SPĂLAREA ȘI DEZINFECTAREA CONDUCTEI, pag. 30-32, expertul prezintă normativele aferente, prevederile relevante ale documentației de atribuire, concluzionând că ,,Având în vedere faptul că operațiunea de dezinfectare durează 24 h urmată de spălare (maxim 24h) rezultă că se încadrează în perioada 05.08.2022-05.09.2022 prevăzută pentru testele finale’’. În partea de Concluzii, expertul arată următoarele: ,,Având în vedere modul de structurare a propunerii tehncie depusă de Asocierea SC … SRL, respectiv împărțirea lucrării/tronsoanelor stabilite de autoritatea contractantă prin Documentația de Atribuire în fronturi de lucru care să permită recepționarea distinctă a anumitor categorii de lucrări/ tronsoane care pot fi puse în funcțiune conform NP133-2013, Având în vedere faptul că anterior recepției respectivelor tronsoane se realizează conform normativelor în vigoare, toate operațiunile de punere în presiune, spălare, respectiv dezinfectare, Având în vedere faptul că au fost prevăzute și teste finale, ulterioare recepțiilor parțiale a tronsoanelor care puteau fi puse în funcțiune, Având în vedere faptul că expertiza tehnică (punct de vedere expert) privind testările finale și punerea în funcțiune a lucrărilor aferente proiectului ”CL1 - Conducta de aducțiune Cluj – Sălaj: tronson Cluj – Zalău”, anunț de participare SEAP nr. CN … elaborată la cererea … GmbH: - analizează exclusiv ipoteza în care lucrarea se execută în totalitate, testele finale fiind realizate după conectarea tuturor echipamentelor, - nu se raportează efectuarea testelor finale la faptul că prin propunerea tehnică Asocierea SC … SRL a împărțit lucrarea în tronsoane care pot fi puse în funcțiune conform NP133-2013, - nu calculează duratele aferente testelor finale raportat la oferta Asocierea SC … SRL – SC …SRL sau la duratele recomandate de normativele în vigoare, Având în vedere faptul că, potrivit graficului Gantt, în perioada 05.08.2022- 05.09.2022 a avut loc finalizarea execuției lucrărilor aferente anumitor tronsoane, lucrări care constau în umpluturi transee peste conducta cu material corespunzator, cu verificarea gradului de compactare și refacerea sistemului rutier, lucrări necesare pentru Pagina 113 din 127

efectuarea recepției lucrărilor și nu pentru efectuarea testelor sau punerii în funcțiune, Având în vedere faptul că această perioadă poate fi considerată ca rezervă de timp pentru etapa finală de testare și punere în funcțiune’’. Consiliul mai reține că în documentul intitulat Concluzii scrise, depus la Consiliu în data de 13.08.2021, intervenienta dezvoltă calculul prezentat în cererea de intervenție până la cel mai mic detaliu, probând încadrarea în timpul declarat pentru încărcarea finală, dezinfectare, spălare și teste de laborator. Consiliul mai reține că în standardul menționat și în documentația de atribuire nu există vreo prevedere care să includă verificarea CCTV în etapa verificării finale, așa cum susține contestatoarea, ea putându-se realiza pe măsura finalizării execuției tronsoanelor. În acest sens, răspunsul la clarificări nr. 1, respectiv la întrebarea nr. 31, invocat de contestatoare, vorbește de inspecția CCTV pentru lucrările finalizate, după cum urmează: ,,Autoritatea contractantă acceptă înlocuirea ,,inspectarea CCTV a lucrărilor finalizate la rețelele de canalizare și pregătirea raportului de inspecție CCTV în conformitate cu prevederile din Specificațiile tehnice’’ cu ,,inspectarea CCTV a a lucrărilor finalizate și pregătirea raportului de inspecție în conformitate cu prevederile din specificațiile tehnice’’, astfel încât este necesară ispecția CCTV a întregii conducte de aducțiune, precum și pre darea către beneficiar a raportului de inspecție pe care trebuie să fie evidențiate clar punctele de minim și de maxim’’. Consiliul mai reține că la pct. 3.9 Activități conexe – Teste și probe din documentul intitulat ,,Preambul la listele de cantități’’, se menționează următoarele: ,,Aceste teste și probe sunt cuprinse în prețul conductelor, iar acestea nu se vor plati fara a fi în prealabil testate. Testele și probele vor fi adaptate categoriei de lucrări respective și vor include toate costurile pentru: -testarea lucrărilor în conformitate cu planul de control al calității aprobat, cu prevederile Specificațiilor tehnice și cu normativele în vigoare; -în cazul conductelor de alimentare cu apă, efectuarea probelor de presiune conform Specificațiilor tehnice și normelor în vigoare, până la îndeplinirea condițiilor stipulate de acestea ca având rezultate satisfăcătoare; -în cazul rețelelor de canalizare, efectuarea probelor de etanșeitate conform Specificațiilor tehnice și normelor în vigoare, până la îndeplinirea condițiilor stipulate de acestea ca având rezultate satisfăcătoare; -inspectarea CCTV a lucrărilor finalizate la rețelele de canalizare și pregătirea raportului de inspecție CCTV în conformitate cu prevederile din Specificațiile Tehnice; Pagina 114 din 127

-pentru sistemele de legare la pământ măsurarea parametrilor prizei de împământare; -testarea instalațiilor electrice și de transmisie date; -materialele și consumabilele necesare execuției și testelor; -toată mâna de lucru calificată și necalificată, precum și echipamentele și aparatele de măsură necesare probelor/ testelor; -pregătirea documentelor de calitate (ex. rapoarte testare, procese verbale, fișe verificare, etc.) care să documenteze efectuarea testelor și probelor și care să prezinte rezultatele acestora’’. Consiliul reține că prin răspunsul la clarificarea Clarificarea 1 - răspuns la întrebarea nr. 31, transmisă prin adresa nr. 12192/ DG/29.04.2020, la care face referire contestatoarea, nu s-a solicitat de entitate introducerea unei poziții distincte în categoria testelor finale, ci s-a stabilit necesitatea inspecției CCTV la întreaga conductă de aducțiune, și nu la rețelele de canalizare, cum se menționase, eronat, în documentația de atribuire, obiectul procedurii fiind alimentare cu apă, nu canalizare. Deci, clarificarea corectează o eroare materială, nimic altceva. Consiliul mai reține că din preambulul de liste de cantități și din formularele F1-F3 nu rezultă o poziție separată pentru inspecția CCTV, ci aceasta este cuprinsă în categoria mai largă de teste. În aceste condiții, faptul că nu există o etapă distinctă în oferta câștigătoare de inspecție CCTV nu conduce la neconformitatea ofertei, ci cel mult, la o solicitare de clarificări. Văzând, însă, că activitatea de testare este prevăzută la nivel extins în oferta câștigătoare, Consiliul reține că aceasta a justificat pertinent și concludent această testare, neexistând motiv de respingere a ofertei. Consiliul mai reține relevanța în cauză și a Preambulului de listele de cantități, unde se precizează, expres, că ,,Articolele pentru conducte vor include urmatoarele: (...) (m)Testare (probe de presiune și etanșeitate) și curățarea conductelor în conformitate cu normativele în vigoare (testarea include alimentarea cu apa pentru testare acolo unde este necesar). Inspectarea CCTV a lucrărilor de canalizare finalizate și pregătirea raportului de inspecție CCTV (realizată de o societate independentă autorizată) în conformitate cu prevederile din Specificațiile Tehnice’’. Prin urmare, și în acest document, inspectarea CCTV este parte a activității de testare, neexistând vreo prevedere în documentație sau vreun document tehnic (standard, normativ) care să oblige ofertanții să o includă distinct în graficul de execuție. În ceea ce privește testele aferente staţiei de pompare Odobeşti, staţiei de clorinare din Gospodăria de apă Deuşu, vanelor de reglare a presiunii şi debitmetrelor, precum nici testele aferente noului sistem SCADA şi integrarea acestuia în dispecerat, despre care contestatoarea susține că nu apar în programul de execuţie al ofertei ... Consiliul reține Pagina 115 din 127

că acestea nu au făcut obiectul cercetării Curții de apel, reevaluarea fiind dispusă în ceea ce privește probele de presiune și etanșeitate, dezinfecția conductei și spălarea ei, nu și a celorlalte clădiri și instalații aferente obiectivului. Totodată, Consiliul nu identifică, legat de aceste critici, care prevedere a documentației de atribuire susține contestatoarea că ar încălca-o oferta câștigătoare, sub aceste aspecte, în condițiile în care nu există articole comasate în lista de cantități și în Preambulul listelor de cantități referitoare la testarea instalațiilor electrice sau a sistemului Scada despre care contestatoarea vorbește în actele depuse. Consiliul observă că ofertanta câștigătoare și-a structurat oferta în alt mod decât cea a contestatoarei, dar acest lucru nu înseamnă că ar fi neconformă, documentația de atribuire dând ofertanților posibilitatea să își structureze oferta în funcție de propriile lor procese tehnologice. În același timp, Consiliul reține că cele două obiective (staţiei de pompare Odobeşti, staţiei de clorinare din Gospodăria de apă Deuşu) se realizează pe o perioadă de 262 zile, primul fiind recepționat în 06.08.2021, iar cel de-al doilea în 10.06.2022, în condițiile în care testele finale, în legătură cu care Curtea a dispus verificarea, au loc două luni mai târziu. Deci, chiar dacă în grafic nu s-ar regăsi o asemenea activitate, ar fi timp suficient pentru introducerea sa, până la finalizarea tuturor lucrărilor. Pe de altă parte, Consiliul reține ca relevant puntul de vedere al intervenientei, care arată că testele aferente stației de pompare Odobești și ale stației de clorinare și ale sistemului SCADA se fac în etapele tehnologice de ,,Montaj utilaje și echipamente tehnologice’’, neexistând prevederi exprese ale documentației de atribuire care să contravină acestei soluții, așa cum s-a arătat mai sus, contestatoarea nebazându-și neconformitatea pe prevederea x sau y din documentația de atribuire. Totodată, aceasta nu a dovedit că respectivele teste se realizează doar în etapa finală. Tot din documentul Preambul la listele de cantități, Consiliul mai reține că la Seria G – Cladiri pentru staţii de pompare, Rezervoare / Gospodării de apă şi echipamente, se menționează următoarele: Articolele pentru echipamente vor include următoarele: a) Orice proiectare, obtinere autorizații, taxe asociate autorizațiilor, executia propriu-zisă; b)Conexiuni la utilităţi si costurile asociate cu acestea (proiectare, executie, taxe de autorizare, etc.); c)Cabluri electrice şi echipamente asociate, inclusiv SCADA; d)Conducte, vane si orice alte fitinguri asociate, specificate in documentatia tehnică; e) Devierea conductelor si retelelor existente în amplasament; f) Toate lucrările de terasamente; g) Procurarea, transportul, manipularea și montarea echipamentelor; Pagina 116 din 127

h) Probe și teste specifice; i) Punerea în functiune; j)Orice alte lucrări nespecificate aici, dar pe care Antreprenorul le consideră necesare pentru realizarea completă a lucrărilor. Deci, nu este necesară includerea separată a acestor operațiuni, documentația de atribuire obligând operatorii la comasarea articolelor conform instrucțiunilor din acest preambul, simpla includere a echipamentelor prezumând includerea tuturor părților ce formează articolul comasat. Ofertanții trebuie să dovedească suficiența prețului doar în situația în care prețul ar fi neobișnuit de scăzut. Sub acest aspect, coroborând informațiile din documentația de atribuire, rezultă că este perfect posibilă testarea funcționării echipamentelor electrice în etapele tehnologice de ,,Montaj utilaje și echipamente tehnologice’’, din moment ce și propunerea financiară trebuie structurată în acest mod. Prin urmare, contestatoarea nu a dovedit neconformitatea ofertei pe aceste aspecte, nu a dovedit imposibilitatea realizării lucrărilor în perioada declarată, Consiliul observând că autoritatea contractantă a pus întocmai în aplicare decizia Curții de Apel, ofertanta câștigătoare dovedind, în schimb, conformitatea ofertei sale. Față de cele constatate, Consiliul va respinge, ca nefondate, toate criticile referitoare la imposibilitatea realizării testelor în perioada declarată. Consiliul mai reține, însă, că documentația de atribuire lasă la latitudinea operatorilor să aleagă dacă predarea către beneficiar se face la finalul lucrării, sau pe părți componente. În acest sens, Consiliul reține că sunt valabile observațiile expertului ales de intervenientă, prevederile documentației de atribuire, prevăzând expres faptul că se pot recepționa parțial anumite lucrări, respectiv: - caiete de sarcini – Memoriul tehnic pag. 57- cap. 4.1 Programe de faze determinante pentru controlul calității, se prevăd recepții separate pentru: - rețele de alimentare cu apă (pag. 58-59), - sistemele de pompare (pag. 60-61), - lucrarile de constructii civile aferente gospodariei de apa si sistemelor de pompare/clorinare (pag. 62-63), - instalatiile electrice aferente rezervoarelor, statiilor de pompare si clorinare (pag. 64-65). - caiete de sarcini – Memoriul tehnic - pag. 29 - Proba de presiune Proba de presiune se face pe tronsoane la care sunt montate toate armaturile și la care sunt executate masivele de ancoraj și s-au executat toate umpluturile (cu exceptia secțiunilor de îmbinare care rămân libere) în conformitate cu cerințele caietului de sarcini. Proba de presiune pentru aducțiuni se face pe tronsoane cuprinse între 1000 m și 2000 m. Pagina 117 din 127

- proiectului de contract de executie CL1 – Conducta de aductiune Cluj-Salaj: tronson Cluj-Salaj, Clauza 60. Recepția la terminarea lucrarilor: „60.1. Se va putea efectua Recepţia la Terminare a Lucrărilor sau a unui Sector doar dacă sunt îndeplinite în mod cumulativ următoarele condiţii: (a) Lucrările sau Sectorul au fost terminate în conformitate cu prevederile Contractului; (b) Lucrările sau Sectorul au trecut Testele la Terminare în conformitate cu prevederile clauzei 58 [Teste la Terminare]; (c) Antreprenorul a îndeplinit obligaţiile prevăzute în Contract astfel încât Lucrările sau Sectorul să poată fi considerate terminate pentru a fi supuse Recepţiei la Terminarea Lucrărilor, inclusiv, dar nelimitat la obligaţiile prevăzute în subclauzele 9.4 şi 19.2. 60.2. Recepţia la Terminarea Lucrărilor poate fi realizată şi pentru părţi din Lucrări, în condiţiile Legii şi ale prezentului Contract, dacă acestea sunt distincte/independente din punct de vedere fizic şi funcţional. Deci, contrar susținerilor contestatoarei potrivit cărora modul de elaborare a ofertei câștigătoare s-ar abate de la prevederile documentației de atribuire, în realitate, operatorii au avut posibilitatea de a-și preda sectoare din lucrare, așa cum, de altfel, a procedat ofertanta câștigătoare, organizând recepții la finalizarea fiecărui tronson ce putea fi predat separat. Concluzia expertului cu privire la expertia contestatoarei este pertinentă, atrătând că în acel act se are în vedere exclusiv ipoteza predării la final a lucrării, și nu pe tronsoane, așa cum documentația de atribuire a lăsat la latitudinea operatorilor economici. Consiliul reține că în graficul prezentat de contestatoare, aceasta nu a organizat recepții, ci doar a stabilit semnarea proceselor-verbale pentru faze determinante, acte care, însă, se întocmesc doar după realizarea probelor de presiune, fiind reală, astfel, susținerea entității contractante că toți operatorii, inclusiv contestatoarea, și-au conceput ofertele, sub acest aspect, în același fel. În ceea ce privește susținerile contestatoarei referitoare la neconformitatea propunerii tehnice declarate câștigătoare pe motiv că în listele de cantități nu s-ar fi prevăzut cantitățile de apă și clor, Consiliul reține că nu există o asemenea obligație pentru operatori, în condițiile în care articolele comasate conform instrucțiunilor entității, trebuie prezentate prin includerea în prețul conductei și a materialelor necesare testării (pct. 3.9 Activități conexe – Teste și probe din documentul intitulat ,,Preambul la listele de cantități’’ citat mai sus. Prin urmare, nu numai că nu există obligația pentru ofertanți de cuprinde apa și clorul ca atare în propunerea financiară, ci toate testările și materialele aferente trebuie să se includă în costul conductei, aceasta fiind maniera în care este elaborată docummentația de Pagina 118 din 127

atribuire. Aceleași mențiuni se regăsesc și la Seria D din documentul intitulat ,,Preambul la listele de cantități’’ – Conducte si accesorii pentru conducte, materialele aferente testării incluzându-se în prețul conductei, existând la final o notă că ,,Plata – atât a conductelor, cât și a teresamentelor, refacerilor – făcându-se într-o singură tranșă, în momentul semnării Procesului Verbal de Receptie Drum (stradă) din partea primăriilor pentru tronsonul solicitat la plată’’. Rezultă din modul de compunere a articolului de deviz că în metrul liniar de conductă trebuie incluse toate operațiunile necesare montajului și verificării, inclusiv materialele aferente, și că decontarea conductei se realizează doar în măsura în care este realizată testarea. Prin urmare, diferit de practica curentă în care se includ în oferte toate materialele separat și toate operațiunile necesare, la investițiile mari se utilizează articole comasate. Nicăieri nu există vreo prevedere ca în situația unei astfel de documentații, operatorii să includă în extrasul de resurse toate materialele, până la cele mai mărunte, aceștia având opțiunea potrivit documentației, să utilizeze tot articole comasate, gradul de detaliere depinzând de opțiunea lor. Este adevărat că prețul apei și al clorului, conform calculelor contestatoarei, este în jur de 1.355.097 lei, iar ofertanta câștigătoare a făcut dovada existenței unor rezerve importante în prețul conductei, fiind acoperită respectiva valoare. Pe de altă parte, chiar dacă aceste materiale nu s-ar regăsi, raportat la valoarea ofertei cotestatoarei, ar reprezenta 0,5%, deci lipsa lor ar reprezenta o abatere tehnică minoră. Nu în ultimul rând, atât autoritatea contractantă, cât și intervenienta și expertul ales de aceasta au prezentat pasaje din propunerea tehnică, în partea ei descriptivă, unde se arată că se vor executa operațiunile de umplere a conductei, dezinfecția și spălarea, fiind indicate materialele apă și clor. Deci, chiar și în ipoteza în care s-ar fi omis includerea acestor materiale, acest lucru s-ar fi încadrat în categoria viciilor de formă, completarea lor fiind, în mod neechivoc, susținută de documentele din oferta inițială. În orice situație, în condițiile în care operațiunile de testare, dezinfectare și spălare a conductei sunt incluse, aceasta fiind baza deciziei Curții de Apel, respectiv satisfacerea nevoii de achiziție a autorității contractante, lipsa apei de testare și a clorului din extrasul de resurse nu ar conduce la neconformitatea ofertei, în condițiile în care singura obligație a operatorilor expres prevăzută în documentație era aceea de a le include în prețul conductei. Consiliul reține că în propunerea tehnică se arată, așa cum se precizează, de altfel, și în răspunsul la clarificări, că se va utiliza clorul pentru dezinfecția conductei, că va utiliza apa în cantitățile necesare, faptul că nu se identifică, ca atare, în lista de cantități, regăsindu-se în cadrul articolelor comasate, se încadrează perfect în definiția viciilor de formă, propunerea tehnică validând, întocmai, susținerile ofertantului Pagina 119 din 127

câștigător. Prin urmare, în condițiile în care autoritatea contractantă a regăsit pasajele relevante din propunerea tehnică ce stabilesc, fără dubiu, realizarea spălării și dezinfecției cu apă și clor, lipsa lor din lista de cantități de lucrări poate fi completată ulterior, în urma solicitărilor de clarificări. În ceea ce privește așanumitele modificări ale propunerii tehnice sau financiare, invocate de contestatoare, Consiliul reține, în acest sens, relevanța următoarelor prevederi din HG nr. 394/2016, care stabilesc următoarele: ,,(5) În cazul în care ofertantul modifică prin răspunsurile pe care le prezintă comisiei de evaluare potrivit dispoziţiilor alin. (1) conţinutul propunerii tehnice sau propunerii financiare, oferta sa va fi considerată inacceptabilă. (6) Prin excepţie de la dispoziţiile alin. (5), oferta va fi considerată admisibilă în măsura în care modificări operate de ofertant în legătură cu propunerea sa tehnică se încadrează în una dintre categoriile de mai jos: a) pot fi încadrate în categoria viciilor de formă; sau b) reprezintă corectări ale unor abateri tehnice minore, iar o eventuală modificare a preţului total al ofertei, indusă de aceste corectări, nu ar fi condus la modificarea clasamentului ofertanţilor participanţi la procedura de atribuire. (7) Sunt considerate abateri tehnice minore acele omisiuni/abateri din propunerea tehnică care pot fi completate/corectate într-un mod care nu conduce la depunerea unei noi oferte. (8) O modificare a propunerii tehnice nu poate fi considerată o abatere tehnică minoră a ofertei iniţiale în următoarele situaţii: a) cuantificarea teoretică în valoare monetară a respectivei abateri/omisiuni depăşeşte 1% din preţul total al ofertei; b) cuantificarea teoretică în valoare monetară a respectivei abateri/omisiuni conduce la eludarea aplicării acelor prevederi ale legii care instituie obligaţii ale entităţii contractante în raport cu anumite praguri valorice; c) în urma corectării respectivei abateri/omisiuni se constată că s-ar schimba clasamentul ofertanţilor; d) modificarea ar presupune o diminuare calitativă în comparaţie cu oferta iniţială; e) modificarea vizează o parte din ofertă pentru care documentaţia de atribuire a exclus în mod clar posibilitatea ca ofertanţii să se abată de la cerinţele exacte ale respectivei documentaţii, iar oferta iniţială nu a fost în conformitate cu aceste cerinţe. Art. 141. - (1) În condiţiile art. 221 din Lege, comisia de evaluare are dreptul de a solicita ofertantului corectarea viciilor de formă cu privire la oferta acestuia. (2) În cazul în care ofertantul nu este de acord cu îndreptarea viciilor de formă, în condiţiile prevăzute la alin. (1), oferta sa va fi considerată inacceptabilă. (3) În sensul dispoziţiilor alin. (1), viciile de formă reprezintă acele erori sau omisiuni din cadrul unui document a căror Pagina 120 din 127

corectare/completare este susţinută în mod neechivoc de sensul şi de conţinutul altor informaţii existente iniţial în alte documente prezentate de ofertant sau a căror corectare/completare are rol de clarificare sau de confirmare, nefiind susceptibile de a produce un avantaj incorect în raport cu ceilalţi participanţi la procedura de atribuire. Consiliul reține că însăși pasajele prezentate în contestație la pct. 29 relevă clar aplicabilitatea acestor prevederi, contestatoarea invocând o serie de erori aritmetice facil de corectat. Aceasta mai susține că ,,În oferta Dimex, prin însumarea valorilor fiecărei resurse din cele 3 Formulare F3 (Formular F3 - Lista nr. SJ01_CL1-101 Conducta de aducţiune Cluj-Salaj: Tronson Cluj-Zalau, Formular F3 - Lista nr. SJ01_CL1_102 Statia de pompare SP1 si Formular F3 - Lista nr. SJ01_CL1_103 Gospodaria de apa noua in localitatea Deusu) rezultă: - Valoarea totală a Resurselor materiale din F3 = 133.331.216,81 + 6.431.557,76 + 1.604.423,07= 141.367.197,64 RON; - Valoarea totală a Resurselor cu mâna de lucru din F3 = 21.560.236,07 + 1.942.064,46 + 309.889,46 = 23.812.189,99 RON; - Valoarea totală a Resurselor privind utilajele din F3 = 19.141.326,95 + 190.936,38 + 95.527,30 = 19.427.790,63 RON; Valoarea totală a Resurselor privind transporturile din F3 = 6.097.275,35 + 96.334,64 + 105.379,23 = 6.298.989,22 RON. În cadrul dosarului nr. 833/33/2020, prin adresa nr. 3393/DG/SJ/28.01.2021, CA Someş a prezentat Listele de Resurse din oferta ..., din care se poate observa că: - Valoare totală din Lista cuprinzând consumurile de resurse materiale = 141.387.445,68 RON care în mod anormal este mai mare decât valoarea totală a resurselor materiale din Formularele F3 = 141.367.197,64 RON; - Valoarea totală din Lista cuprinzând consumurile cu mâna de lucru = 23.841.159,00 RON care în mod anormal este mai mare decât valoarea totală a resurselor cu mâna de lucru din Formularele F3 = 23.812.189,99 RON;  - Valoarea totală din Lista cuprinzând consumurile de ore de funcţionare a utilajelor de construcţii = 19.459.725,11 RON care în mod anormal este mai mare decât valoarea totală a resurselor privind utilajele din Formularele F3 = 19.427.790,63 RON; - Valoarea totală din Lista cuprinzând costurile privind transporturile = 6.323.289,78 RON care în mod anormal este mai mare decât valoarea totală a resurselor cu transportul din Formularele F3 = 6.298.989,22 RON. Aceste neconcordanţe dintre valorile din Listele cu resurse materiale şi valorile resurselor din Formularele F3 reprezintă dovada clară că oferta ...nu respectă cerinţele documentaţiei de atribuire, respectiv că propunerea tehnică nu este corelată cu propunerea financiară în cadrul ofertei .... Ipoteza susţinută de ..., anume că aceasta nu a inclus în cadrul Listei cuprinzând consumurile de resurse materiale resursele Apă şi Clor, dar le-ar fi inclus în cadrul Formularelor F3 (ceea ce este neconform), este contrazisă de faptul că valoarea totală a materialelor aferente Formularelor F3 este mai mică Pagina 121 din 127

decât valoarea totală a materialelor din Lista cuprinzând consumurile de resurse materiale. Or, dacă susţinerea Dimex ar fi corectă, situaţia ar fi opusă, anume valoarea totală a materialelor aferente Formularelor F3 ar fi trebuit să fie mai mare decât valoarea totală a materialelor din Lista cuprinzând consumurile de resurse materiale. În concluzie... nu a inclus în propunerea financiară toate resursele necesare executării contractului şi nu a corelat resursele prezentate în propunerea tehnică cu resursele din propunerea financiară. Aceste aspecte determină o executare defectuoasă a contractului, cu încălcarea rigorilor legislaţiei achiziţiilor publice. Unica consecinţă legală este neconformitatea ofertei ...’’. Toate aceste argumente nu fac decât să hiperbolizeze o serie de erori minore, ușor și legal corectate, legislația națională și cea europeană stabilind, cu valoare de principiu, că nu poate fi înlăturată o ofertă pentru vicii minore, revenind entității contractante rolul de a clarifica aceste aspecte, demers în acord cu principiul proporționalității conform căruia trebuie ca actele instituțiilor să nu depășească limitele a ceea ce este adecvat și necesar în scopul realizării obiectivelor urmărite „înţelegându- se că, în cazul în care este posibilă o alegere între mai multe măsuri adecvate, trebuie să se recurgă la cea mai puţin constrângătoare, iar inconvenientele cauzate nu trebuie să fie disproporţionate în raport cu scopurile urmărite” (Hotărârea Curţii din 5 mai 1998, National Farmers’ Union şi alţii, C-157/96, pct. 60). Acest aspect a fost afirmat și în Hotărârea Tribunalului T–211/2002 în cauza Tideland Signal vs. Comisia unde instanța a reținut că principiul proporționalității „impune autorităţii contractante, atunci când aceasta se confruntă cu o ofertă ambiguă, iar o cerere de precizări cu privire la conţinutul ofertei menţionate ar putea asigura securitatea juridică în acelaşi mod precum respingerea imediată a ofertei în cauză, să solicite precizări candidatului vizat, mai degrabă, decât să opteze pentru respingerea pură şi simplă a ofertei acestuia (a se vedea în acest sens, pct. 43 din Hotărâre).” În condițiile în care erorile din graficul de execuție sesizate de autoritatea contractantă, rezultate din necorelarea graficului fizic și valoric cu cel de execuție au fost corectate de contestatoare, nu se poate reține neconformitatea ofertei. De altfel, a susține că modificarea duratei pe grafic a demolării organizării de șantier de la 2 zile la o zi ar reprezenta un motiv de neconformitate, în condițiile unei lucrări de o asemenea complexitate, excede dispozițiilor legale amintite, fiind reală susținerea entității că erorile din graficul GANTT corectate se încadrează în categoria viciilor de formă. Astfel, Consiliul reține că nu se pune problema unui preț neobișnuit de scăzut al ofertei Dimex, în condițiile în care cele două oferte sunt comparabile, între ele existând o diferență de un procent. Astfel, oferta ...are un preț de 95% din valoarea estimată, iar oferta ... 94% din valoarea estimată. În aceste condiții, că este sau nu este cuprinsă în Pagina 122 din 127

listele de cantități valoarea apei și a clorului este un viciu de formă, în condițiile în care în propunerea tehnică, la paragrafele citate de ofertanta câștigătoare în răspunsurile la clarificări și de autoritatea contractantă, în punctul de vedere, se precizează expres procedeul tehnologic, care include apă și clor. Prin urmare, răspunsul la clarificări nu modifică propunerea tehnică, ci doar acoperă anumite vicii formale, vicii susținute, în mod neechivoc, de documentele din dosar. Consiliul reține că în răspunsul la clarificări asocierea câștigătoare a făcut dovada introducerii apei și clorului pentru teste, dovedid suficiența prețului. Susținerile contestatoarei că nu ar fi introdus și suma aferentă canalizării și epurării nu poate fi considerată bază a respingerii ofertei, fiind încadrabilă, așa cum a susținut autoritatea contractantă, în categoria abaterilor tehnice minore. Principiul propoționalității se opune, așa cum s-a arătat, respingerii unei oferte într-o procedură de o asemenea complexitate pentru erori atât de mici, fără influență asupra calității ofertei. Din aceeași categorie este și necorelarea graficului fizic și valoric cu graficul de execuție, aspect care a condus la reașezarea unor activități în graficul de execuție. Astfel, nu poate fi considerată neconformă o ofertă pe motiv că demolarea organizării de șantier ar fi realizată într-o zi sau două, un astfel de element neconducând la lipsa calității lucrărilor. În același timp, în cadrul documentației de atribuire există liste de cantități, în care nu se regăsesc pozițiile clor și apă, ci doar articolele comasate, în forma solicitată în ,,Preambul la listele de cantități’’. Clarificările nr. 1, 55, 79 din răspunsul la clarificări nr. 12192/DG129.04.2020, au în vedere prețul ce trebuie inclus în cadrul articolelor omasate, și nu introducerea unui nou articol. Pe de altă parte, hotărârea Curții a dispus ca entitatea să verifice ,,dacă în propunerea financiară a fost cuprins costul cu apa necesară testării, spălării, dezinfectării conductei pe întreaga lungime (urmând a se avea în vedere şi răspunsul la clarificări nr. 12192/DG129.04.2020 pct. 1,55, 79)’’, or această verificare s-a realizat de autoritatea contractantă. Totodată, și în ceea ce privește executarea masivelor de ancoraj și a lucrărilor de refacere a sistemului rutier, Consiliul reține că intervenienta și-a justificat pe deplin existența acestor lucrări în conținutul ofertei, dovedind că tehnologic, masivele de ancoraj se execută pe măsura evoluției lucrărilor, neexistând vreo interdicție tehnologică în acest sens. În același timp, nu există vreo contradovadă că nu pot fi refăcuți 1303 m liniari pe zi de sistem rutier afectat de săpăturile pentru introducerea conductelor. Dimpotrivă, intervenienta a prezentat calcule detaliate, arătând că dispune de resurse umane și materiale suficiente pentru acest lucru. În altă ordine de idei, toate aceste chestiuni sunt în afara celor dispuse de Curtea de Apel Cluj, or scopul verificării aflată pe rolul Consiliului este acela al urmăririi aplicării respectivei hotărâri și a deciziei Cosiliului în partea sa nemodificată. Pagina 123 din 127

Consiliul reține că și criticile contestatoarei referitoare la lipsa unor resurse materiale (beton, inspecție CCTV etc) sunt vădit nefondate, în condițiile în care, așa cum s-a arătat mai sus, ofertanții nu aveau obligativitatea de a cuprinde în ofertă mențiuni despre acestea, ci doar să le ia în calcul la întocmirea ofertei, cerințele fiind în sensul prezentării unor articole comasate stabilite expres de autoritatea contractantă. În ceea ce privește podurile rulante, despre care contestatoarea susține că ar fi trebuit incluse în listele de cantități, Consiliul a identificat în răspunsul nr. 9 la solicitarea de clarificări referirea la aceste poduri, însă sensul ei nu este acela susținut de contestatoare, respectiv că trebuie inclus ca atare în lista de cantități, ci doar de a clarifica specificațiile lui tehnice. Răspunsul nu modifică documentația de atribuire în sensul includerii în ofertă a articolelor comasate. Verificând propunerea tehnică a ofertantei câștigătoare, Consiliul reține că la pag. 227-228 din aceasta se face vorbire despre podurile rulante, iar la pag. 648, face trimitere la ,,STAS 6773 – Poduri rulante: Linii de contact. Prescripţii de proiectare şi execuţie’’, aspect care dovedește că a fost avută în vedere clarificarea respectivă. Totodată, Consiliul mai reține că documentația de atribuire cuprinde, la mai multe poziții din Preambulul la listele de cantități, expresii de genul: ,,Costul betonului structural inclus în pretul unitar pentru articolele relevante din listele de cantități va include, fara a se limita la, urmatoarele, dacă nu se specifica altfel (…)’’. Prin urmare, și betonul se include în aricolele comasate, obligația de a-l defalca revenind ofertantului doar în măsura în care i se solicită justificarea prețului. Consiliul mai reține că modul de prezentare a articolelor este stabilit expres în documentație, neexistând vreo obligație a elabora extrasul de resurse diferit față de listele de cantități de lucrări. Pe de altă parte, prețul se verifică de autoritatea contractantă, potrivit dispozițiile legale, doar în situația în care acesta ar fi aparent neobișnuit de scăzut, or în cazul de speță, cele două oferte sunt comparabile. În același timp, astfel de critici sunt tardive la acest moment, nefiind contestate inițial, verificarea de legalitate din cauza pendinte având scopul de a urmări modalitatea în care autoritatea contractantă a pus în aplicare decizia Curții de Apel și a Consiliului, în partea ei nemodificată. Prin urmare, este inadmisibil a invoca alte aspecte decât cele avute în vedere inițial. Cu privire la terțul susținător, Consiliul a reţinut în decizia sa anterioară că "pentru înlăturarea oricărui dubiu, pentru protejarea intereselor entităţii contractante, aceasta trebuie să solicite ea însăşi verificarea acestor neconcordanţe de către liderul asocierii şi totodată îi revine obligaţia de a se adresa personal autorităţilor competente şi operatorilor privaţi din ţările respective” și că "în situaţia în care, în urma verificărilor întreprinse de entitatea contractantă, în baza prezentei Pagina 124 din 127

decizii, se va stabili că documentele prezentate de terţul susţinător sunt false, în baza dispoziţiilor legale (...) entitatea trebuie să solicite înlocuirea terţului, textul legal fiind unul imperativ”. În aplicarea acestei decizii, entitatea contractantă a solicitat clarificări ofertantului declarat câştigător, iar pe de altă parte, a solicitat informaţii autorităţilor italiene (Camera de Comerţ, Industrie, Meşteşuguri şi Agricultură din Bologna, Ministerul Economiei şi Finanţelor - Agenţia de venituri - Direcţia provincială BOLOGNA - Biroul teritorial BOLOGNA - Acte publice, moşteniri şi restituiri TVA, Ministerul Economiei şi Finanţelor - Agenţia de venituri - Direcţia provincială BOLOGNA - Biroul teritorial BOLOGNA 1, Oraşul Villorba, Prefectura - Biroul teritorial al Guvernului din Treviso, Autoritatea Naţională Anticorupţie din Italia cât şi către Autoritatea Naţională pentru Achiziţii Publice din România). Prin adresa nr. 3140/02.04.2021 înregistrată la entitatea contractantă sub nr. 14848/05.04.2021, ofertantul declarat câştigător a răspuns entităţii contractante, furnizând toate informaţiile pe care le deţinea. Comisia de evaluare a constatat că, prin răspunsul la clarificare transmis de ofertant acesta nu furnizează un document, în traducere autorizată şi legalizată emis de o autoritate italiană din care să reiasă care sunt valorile cifrei de afaceri anuale care rezultă din bilanţurile cumulative ale terţului susţinător ... pentru fiecare din exerciţiile financiare încheiate la 31.12.2016, 31.12.2017 şi 31.12.2018, aşa cum i-a solicitat comisia de evaluare. Astfel, comisia de evaluare a constatat că terţului susţinător ... îi sunt aplicabile prevederile art. 197 alin. (2) coroborat cu prevederile art. 180 alin. (1) lit. h) din Legea nr. 99/2016 cu modificările şi completările ulterioare. În urma demersurilor către autorităţile italiene, Autoritatea Naţională Anticorupţie din Italia a fost singura care a furnizat o serie de informaţii legate de terţul susţinător ... Astfel, prin adresa înregistrată de entitatea contractantă sub nr. 9704/08.03.2021, s-a solicitat Autorităţii Naţionale Anticorupţie din Italia să precizeze dacă ... (cod fiscal 02858031202, număr REA B0-472800) are o intredicţie de a participa la proceduri de achiziţii publice. Autoritatea Naţională Anticorupţie din Italia a transmis înregistrările din Registrul Electronic de Evidenţă al ANAC la data de 23.04.2021, unde existau 4 înregistrări pe numele operatorului economic Consorzio Stabile EBG (cod de identificare fiscala 02858031202), din cele mai relevante fiind ultimele trei (din data de 26.03.2021, 23.05.2020 şi 06.12.2018). Referitor la cea mai recentă înregistrare, din 26.03.2021, societatea SOA Impresoa S.p.A. a comunicat prin adresa 10/AU/21 din 12.03.2021, (...) revocarea atesării nr. 4824/66/02 din 20.06.2019 emise către Consorzio Stabile EBG, „ca urmare a faptului că nu au fost îndeplinite condiţiile subiective şi obiective de calificare, nemaifiind Pagina 125 din 127

întrunit numărul minim de membrii ai consorţiului începând cu data de 07.01.2020 (data actului de modificare a membrilor consorţiului) " Astfel, în cazul înregistrării din 23.05.2020 se prevede în cazul tipologiei privind lista operatorilor economici pentru care sunt incluse informaţii referitoare la cazurile de excludere de la participarea la licitaţii, faptul că prin adresa 64594/18.05.2020, înregistrată la ANAC cu nr. 36109 la aceeaşi dată, prefectul din Bologna a trimis către ANAC, „un raport de informare antimafia care stabileşte o interdicţie (....) prin care informează că în ceea ce ... (...), au fost obţinute elemente (...) pentru a lua în considerare că există pericolul infiltrării mafiote care tinde să afecteze alegerile şi politicile acestei entităţi. Aceeaşi dispoziţie are caracter de raport de informare antimafia în temeiul art. 84, 89-bis şi 9 paragraful 6 din Codul antimafia. Prin aceeaşi măsură s-a comunicat necesitatea refuzării înscrierii în lista furizorilor, prestatorilor de servicii şi executanţilor de lucrări care nu fac obiectul unei tentative de infiltrare a mafiei (aşa-numita listă albă). „ Ulterior, prin adresa cu numărul de referinţă 64640 din 18.05.2020 (...) Prefectura din Bologna a comunicat declanşarea din oficiu a procedurii privind posibila aplicarea art. 32, alin. 10 din Decretul legislativ 90/2014". În cazul înregistrării din 06.12.2018, se menţionează că operatorii economici ..., ... şi ..., „fals în declaraţii făcute în timpul participării la licitaţie, cu privire la condiţiile de restricţie reglementate de articolul 80 alineatul (5), litera (m) din Decretul legislativ 50/2016, privind existenţa unei legături de fond între cei trei operatori economici. În baza acestor informații primite de la Autoritatea Naţională Anticorupţie din Italia, aflate la dosarul cauzei, comisia de evaluare a aplicat prevederile art. 197 alin. (2) coroborat cu prevederile art. 180 alin. (1) lit. h) din Legea nr. 99/2016 cu modificările şi completările ulterioare, solicitând înlocuirea terţului susţinător, în sensul celor dispuse prin Decizia anterioară a Consiliului, în partea ei validată de instanța de judecată, "în situaţia în care, în urma verificărilor întreprinse de entitatea contractantă, se va stabili că terţul susţinător se află în situaţia prevăzută de art. 177, 178 şi 180, imperativ, nu declară oferta inacceptabilă, ci trebuie să solicite ofertantului înlocuirea terţului susţinător astfel cum este prevăzut de art. 197, alin. 2 din Legea nr. 99/2016, fără ca acest aspect să aducă atingere principiului tratamentului egal prevăzut la art. 2 a/in. (2) lit. b)’’. Astfel, Consiliul reține că prin Decizia nr. 182/2021, la paginile 8 și 9, instanța a verificat legalitatea deciziei Consiliului, concluzionând: ,,În rapport cu criticile formulate prin plângere de ..., în sarcina ... nu se poate reține incidența art. 180 alin. (1) lit. h) din Legea nr. 99/2016 și în mod corect a concluzionat CNSC că este posibilă incidența dispozițiilor art. 197 alin. (2) din Legea nr. 99/2016’’. Pagina 126 din 127

Prin urmare, Consiliul nu identifică niciun motiv pentru care oferta ... ar trebui exclusă din procedură. În consecinţă, luând în considerare cele mai sus menţionate, în temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge, ca nefondată, contestaţia formulată de ... GmbH, în contradictoriu cu ... SA. În temeiul art. 67 din Codul de procedură civilă, va admite cererea de intervenție accesorie formulată de către SC ... SRL. Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge, ca nefondată, contestaţia formulată de ... GmbH, în contradictoriu cu ... În temeiul art. 67 din Codul de procedură civilă, admite cererea de intervenție accesorie formulată de către SC ..... Prezenta decizie este obligatorie pentru părţile cauzei, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ..... Redactată în 5 (cinci) exemplare, conţine 119 (o sută nouăsprezece) pagini. Pagina 127 din 127

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (2) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea ÎNCHEIERE Nr. 408/C4/1885 Data: 15.02.2022 Prin cererea înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 5899/03.02.2022, formulată de formulată de WTE WASSERTECHNIK GmbH, cu sediul în Ruhallee nr. 185, Essen , Germania, înregistrată la Oficiul Registrului Comerţului de pe lângă Tribunalul HRB 10153 la Tribunalul Essen, având CUI DE 157 191 945, reprezentată convenţional prin S.C.P. Ţuca Zbârcea şi Asociaţii cu sediul profesional în Bucureşti, str. Nicolae Titulescu nr. 4-8, clădirea America House, intrarea Aripa de Vest, etaj 8, sector 1, s-a solicitat restituirea sumei achitate cu titlu de cauțiune în dosarul nr. 1885/2021, în care a avut calitatea de contestator, în cadrul procedurii de licitaţie deschisă privind atribuirea contractului de lucrări având ca obiect „CL1 – Conducta de aducţiune Cluj – Sălaj: tronson Cluj – Zalău” organizată de către COMPANIA DE APĂ SOMEŞ SA, cu sediul în Cluj – Napoca, str. 21 Decembrie 1989 nr. 79, judeţul Cluj, în calitate de entitate contractantă,. CONSILIUL DECIDE: Admite cererea înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 5899/03.02.2022, formulată de formulată de WTE WASSERTECHNIK GmbH și dispune restituirea către aceasta a cauțiunii în sumă de 880.000 lei, conform recipisei de consemnare nr. 207357462/1 din data de 20.07.2021, emisă de CEC BANK – SUCURSALA VICTORIA. Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare. Pagina 1 din 1