Decizie CNSC 2691/2022

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2691/C4/2902 Data: 19.12.2022 Prin contestaţia înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 57831/24.11.2022, depusă de către SC CORAL IMPEX SRL cu sediul în Ploieşti, str. Peneş Curcanu nr. 8, bloc 151C, sc. A, ap. 10, jud. Prahova, având număr de înregistrare la Oficiul Registrului Comerţului J29/2811/1993 şi Cod Unic de Înregistrare 4986244, reprezentată convenţional prin Cab. Av. Laurenţiu Veteleanu cu sediul procesual ales în Bucureşti, bdul Libertăţii nr.1, sector 4, formulată împotriva procedurii de licitaţie deschisă online privind atribuirea contractului având ca obiect „Delegarea gestiunii serviciului public de salubrizare – activitatea de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare în municipiul Deva”, organizată de către MUNICIPIUL DEVA, cu sediul în Deva, str. Unirii nr. 4, judeţul Hunedoara, în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: - în principal: a) suspendarea procedurii de atribuire a contractului, b) obligarea autoritatii contractante la emiterea unui act prin care să adopte măsuri de remediere a documentaţiei de atribuire, c) publicarea unui anunţ tip erată, la anunţul initial, care să cuprindă modificările aduse informaţiilor publicate iniţial, precum şi documentele prin care s-au dispus măsuri de remediere. - în subsidiar: a) amânarea pronunţării deciziei la o data ulterioară accesului la dosarul achiziţiei şi a depunerii concluziilor scrise; b) decalarea termenului de depunere a ofertelor; d) dacă se constată că nu pot fi adoptate măsuri de remediere a documentaţiei de atribuire şi sunt incidente prevederile art. 212 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016, anularea procedurii de atribuire; e) obligarea autorităţii contractante la plata cheltuielilor ocazionate de soluţionarea prezentei contestaţii. Pagina 1 din 2

CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) şi (4) din Legea nr. 101/2016, admite în parte contestaţia formulată de SC CORAL IMPEX SRL în contradictoriu cu MUNICIPIUL DEVA și va dispune adoptarea și publicarea măsurilor de remediere cu privire la caietul de sarcini și modelul de contract, astfel cum rezultă din prezenta decizie. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge ca nefondate, restul criticilor formulate de contestatoare. Măsurile dispuse vor fi aduse la îndeplinire într-un termen de 15 zile de la comunicarea prezentei, prin publicarea în SEAP a unei clarificări. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţile cauzei, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare.

Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) şi ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţie publică, a contractelor sectoriale şi a contractelor de concesiune de lucrări şi concesiune de servicii, precum şi pentru organizarea şi funcţionarea Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. ... Data: ... Prin contestaţia înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 57831/24.11.2022, depusă de către SC ...SRL cu sediul în ... având număr de înregistrare la Oficiul Registrului Comerţului ... şi Cod Unic de Înregistrare ... reprezentată convenţional prin Cab. Av. ... cu sediul procesual ales în ..., formulată împotriva procedurii de licitaţie deschisă online privind atribuirea contractului având ca obiect „Delegarea gestiunii serviciului public de salubrizare – activitatea de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare în municipiul Deva”, organizată de către ... cu sediul în ...., în calitate de autoritate contractantă, s-a solicitat: - în principal: a) suspendarea procedurii de atribuire a contractului, b) obligarea autoritatii contractante la emiterea unui act prin care să adopte măsuri de remediere a documentaţiei de atribuire, c) publicarea unui anunţ tip erată, la anunţul initial, care să cuprindă modificările aduse informaţiilor publicate iniţial, precum şi documentele prin care s-au dispus măsuri de remediere. - în subsidiar: a) amânarea pronunţării deciziei la o data ulterioară accesului la dosarul achiziţiei şi a depunerii concluziilor scrise; b) decalarea termenului de depunere a ofertelor; d) dacă se constată că nu pot fi adoptate măsuri de remediere a documentaţiei de atribuire şi sunt incidente prevederile art. 212 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016, anularea procedurii de atribuire; e) obligarea autorităţii contractante la plata cheltuielilor ocazionate de soluţionarea prezentei contestaţii. CONSILIUL NAŢIONAL DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR, asupra cauzei de faţă, constată următoarele: Pagina 1 din 62

Prin contestaţia înregistrată la Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sub nr. 57831/24.11.2022, SC ... SRL, în calitate de operator economic interesat de participarea la procedura de atribuire în cauză, critică o serie de prevederi ale documentaţiei de atribuire. Contestatoarea menţionează că anunţul de participare, fişa de date a achizitiei, caietul de sarcini şi formularele conţin o serie de neconcordanţe între prevederile acestora, precum şi o serie de omisiuni cu privire la date şi informaţii necesare formulării ofertelor. Contestatoarea precizează că documentaţia de atribuire nu respectă dispoziţiile legale în materie, respectiv prevederile art. 3 alin. (1) lit. z) precum şi art. 154 din Legea nr. 98/2016, întrucât: • nu conţine toate informaţiile legale şi/sau necesare întocmirii ofertelor; • conţine informaţii contradicatorii; • utilizează noţiuni imprecise, pe care nu le defineşte şi/sau cuantifică astfel încât acestea să poată fi interpretate univoc, fără posibilitate alternativă de interpretare, • nu conţine toate documentele legale specifice atribuirii unui contract de servicii de salubrizare (nu s-a ataşat Regulamentul Serviciului de Salubrizare al Mun. Deva, act al cărui conţinut trebuie respectat inclusiv prin oferta formulată); • conţine acte specifice contractelor de concesiune de servicii (matricea alocării riscurilor reglementată prin Legea nr. 100/2016 a concesiunilor). I.1 Referitor la prevederile anunţului de participare, în mod nelegal s-a precizat că prestarea serviciilor de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare nu este rezervată unei anumite categorii profesionale: La punctul III.2.) din anunţul de participare, denumit condiţii referitoare la contract, subpunctul III.2.1., denumit Informaţi privind o anumită profesie, s-a precizat: "Prestarea serviciilor în cauză este rezervată unei anumite profesii: Nu". La acelaşi punct III.2.1. din fişa de date a achiziţiei s-a precizat în mod identic că "Prestarea serviciilor în cauză este rezervată unei anumite profesii: Nu" . Art. 5 alin. (1) şi (2) lit. b), din Ordonanţa Guvernului nr. 129 din 31.08.2000 privind formarea profesională a adulţilor stabileşte: "(1) ...competenta profesională reprezintă capacitatea de a realiza activităţile cerute la locul de muncă la nivelul calitativ specificat în standardul ocupaţional. (2) Competenţele profesionale se dobândesc prin iniţiere, calificare, perfecţionare, specializare, recalificare, definite astfel: b) calificarea reprezintă ansamblul de competenţe profesionale care permit unei persoane să desfăşoare activităţi specifice unei ocupaţii sau profesii". Pagina 2 din 62

La punctul 9.7.1. din caietul de sarcini, autoritatea contractantă a precizat că se solicită, în vederea prestării serviciilor: agenţi DDD (dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare) calificaţi şi instruiţi. Din cerinţa anterior menţionată, rezultă că prestatorul operator al serviciilor de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare are obligaţia prestării serviciilor anterior menţionate, numai cu personal calificat aparţinând unei categorii profesionale specifice agenţi DDD. Potrivit art. 76 alin. (1) lit. a) şi alin. (2) din Ordinul nr. 119 din 04.02.2014 pentru aprobarea Normelor de igienă şi sănătate publică privind mediul de viaţă al populaţiei: Art. 76 "(1) În acţiunile de combatere se utilizează numai: a) produse biocide care deţin acte administrative eliberate de Comisia Naţională pentru Produsele Biocide şi cuprinse în lista publicată de Ministerul Sănătăţii, actualizată periodic. Produsele aprobate pentru plasare pe piaţă la o dată ulterioară publicării listei se pot utiliza pe baza actului administrativ eliberat de Comisia Naţională pentru Produsele Biocide; (2) Acţiunile de combatere pot fi efectuate de unităţi prestatoare de servicii de dezinsecţie şi deratizare. În vederea prestării de servicii de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare, societăţile prestatoare de astfel de servicii, angajează personal care posedă calificare specială de agent de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare, servicii care presupun utilizarea de produse biocide de combatere (insecticide, dezinfectante, raticide etc.). Actul care atestă pregătirea ca agent de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare îl constituie certificatul de atestare profesională, în baza căruia pot fi prestate serviciile specifice sus menţionate. Având în vedere că atât în anunţul de participare cât şi în fişa de date a achiziţiei şi în instrucţiunile pentru ofertanţi, în mod nelegal autoritatea contractantă a precizat că prestarea serviciilor care face obiectul acordului cadru care urmează a fi atribuit nu este rezervată unei anumite categorii profesionale, contestatoarea solicită remedierea acestora în sensul că prestarea serviciilor este rezervată categoriei profesionale agenţi de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare, autorizaţi legal pentru lucrul cu biocide utilizate în combaterea vectorilor de disconfort (insecte, rozătoare). I.2. Autoritatea contractantă nu a ataşat anuntului de participare, Regulamentul Serviciului de Salubrizare, actualizat, al Municipiului Deva: Potrivit prevederilor art. 22 alin. (4) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilităţi publice: "(4) Desfăşurarea activităţilor specifice oricărui serviciu de utilităţi publice, indiferent de forma de gestiune aleasă, se realizează pe baza unui regulament al serviciului şi a unui caiet de sarcini, elaborate şi aprobate de autorităţile administraţei publice locale, în conformitate cu regulamentul-cadru şi cu caietul de sarcini-cadru ale serviciului...." Pagina 3 din 62

Regulamentul serviciului de salubrizare potrivit art. 29 alin. (10) lit. b) din Legea nr. 51/2006 constutie anexă a contractului de delegare şi se impune ca acest înscris să fie adus la cunoştinţa potenţialilor ofertanţi concomitent cu documentaţia de atribuire a contractului. Art. 15 din Legea nr. 101/2006 a serviciilor de salubrizare a localitatilor, statuează: "(1) Operatorii serviciului de salubrizare care participă la procedurile organizate pentru delegarea gestiunii serviciului trebuie să facă dovada competenţei tehnico-organizatorice, a celei privind calificarea personalului şi a asigurării unei dotări tehnico-materiale adecvate, prin care să garanteze capacitatea de a presta serviciul la nivelul parametrilor cantitativi şi calitativi prevăzuţi în regulamentul serviciului de salubrizare şi pentru toate tipurile de activităţi contractate". Operatorii serviciilor de salubrizare a localităţilor au obligaţia legală de a presta serviciile publice care le sunt atribuite, cu respectarea prevederilor regulamentului serviciului de salubrizare, în speţă regulamentul pentru serviciile de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare, adoptat la nivelul Municipiului Deva. În contextul în care, contractul de delegare a gestiunii, care urmează a fi atribuit, are ca obiect servicii publice, reglementate de un regulament al acestora, adoptat la nivelul Unităţii Administrativ Teritoriale Deva, acesta, în vederea respectării prevederilor sale, trebuie pus la dispoziţia potenţialilor ofertanţi anterior depunerii ofertelor. Ofertele înaintate nu trebuie să contravină prevederilor regulamentului serviciului de salubrizare adoptat la nivelul UAT Deva, astfel încât este necesară cunoaşterea prevederilor sale actualizate, din etapa întocmirii ofertelor. Având în vedere cele expuse, contestatoarea solicită obligarea autorităţii contractante la publicarea în SICAP a regulamentului serviciului de salubrizare pentru activităţile de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare, actualizat, inclusiv raportat la legislaţia în vigoare recentă. II. Referitor la prevederile fişei de date a achiziţiei, factorii de evaluare ai ofertelor nu respectă prevederile art. 187 alin. (4), art. 189 alin. (1) şi (2) din Legea nr. 98/2016 şi art. 32 alin. (2) din Normele metodologice aprobate prin HG nr.395/2016. Potrivit punctului II.2.5. din anunţul de participare şi fişa de date a achiziţiei, criteriul de atribuire al contractului din procedura de atribuire în cauză este: "cel mai bun raport calitate - preț." În componenţa factorilor de evaluare, pentru punctajul maxim de 100%, autoritatea contractantă a ales să aloce: • un punctaj de 60% - pentru oferta având cel mai scăzut preţ; • un punctaj de 20% - pentru numărul de utilaje, echipamente şi mijloace de transport; Pagina 4 din 62

• un punctaj de 20% - pentru vechimea utilajelor, urmând a fi punctate echipamente cu o vechime de maxim 5 ani. Raportat la criteriul de atribuire ales, cel mai bun raport calitate- preţ şi la prevederile art. 187 alin. (4) din Legea nr. 98/2016, autoritatea contractantă trebuia să includă, în mod obligatoriu în factorii de evaluare criterii calitative, de mediu sau sociale. Factorii de evaluare stabiliţi de autoritatea contractantă nu respectă prevederile art. 187 alin. (4) din Legea nr. 98/2016 întrucât: • nu conţin aspecte calitative, de mediu sau sociale; • nu conţin avantaje tehnice, sau funcţionale care rezultă din metodologiile de lucru, performanţele tehnice ale utilajelor folosite, prevăzute distinct pe fiecare tip de serviciu: de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare, mai ales în contextul în care unul dintre criteriile de punctare îl constituie vechimea utilajelor şi sunt atribuite 3 puncte unor mijloace de transport/aparate/utilaje cu vechime de 5 ani, • nu conţin prevederi referitoare la personalul de execuţie specializat (agenţi de dezinsecţie, dezinfecţie și deratizare); • nu conţin prevederi care să permită verificarea informaţiilor furnizate de către ofertanţi; • nu asigură o concurenţă reală între operatorii economici, în contextul în care: • documentaţia de atribuire nu respectă prevederile art. 189 alin. (1) și (2) din Legea nr. 98/2016, coroborat cu art. 32 alin. (2) din HG nr. 395/2016, întrucât în cuprinsul factorilor de evaluare nu există o componentă tehnică, care să determine, fără echivoc calitatea serviciilor care urmează a fi prestate (e.g. norma de poluare). Contestatoarea invocă jurisprudenţa CNSC cu privire la stabilirea factorilor/subfactorilor de evaluare cuprinsă în Decizia CNSC nr. .... Efectivul numeric al utilajelor şi vechimea acestora sau a mijloacelor de transport, mai ales când se permite utilizarea unor utilaje/mijloace de transport vechi de 5 ani, nu se poate constitui ca factor de evaluare, acestea fiind CERINŢE DE CAPACITATE TEHNICĂ şi, ca urmare trebuiau incluse la punctul III.1.3 din fişa de date a achiziţiei. Având în vedere cele expuse, contestatoarea solicită modificarea factorilor de evaluare în acord cu prevederile legale, sens în care, la componenţa tehnică se impune introducerea unor factori de evaluare care să includă aspecte calitative, de mediu sau sociale, inexistente în factorii de evaluare, în contextul în care criteriul de atribuire este cel mai bun raport calitate - preţ, acceptul participării la procedura de atribuire cu utilaje cu vechime de 5 ani şi chiar punctarea acestora nu poate constitui factor calitativ de evaluare. III.1 Referitor la prevederile caietului de sarcini, acesta a fost întocmit, fără respectarea: i) prevederilor Legii nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităților, astfel cum a fost modificată şi completată prin OUG nr. 133 Pagina 5 din 62

din 29.09.2022, Legii nr. 51/2006 şi a Regulamentului din 11.07.2007 privind acordarea licenţelor în domeniul serviciilor comunitare de utilităţi publice, aprobat prin HG nr. 745/11.07.2007, denumit în continuare Regulamentul aprobat prin HG nr.745/2007: ii) actului de reglementare, referitor la stabilirea tarifelor unitare pe tip de serviciu şi tip de obiectiv, abrogat la data publicării anunţului de participare şi deci fără aplicabilitate în prezenta procedură de atribuire. Autoritatea contractantă a indicat în cuprinsul documentaţiei de atribuire, cu privire la modalitatea de stabilire a tarifelor unitare pentru serviciile de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare, servicii care fac obiectul contractului de delegare care urmează a fi atribuit, Ordinul nr. 109 din 09.07.2007 privind aprobarea Normelor Metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activităţile specifice serviciului de salubrizare a localităţilor emis de Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice, denumită în continuare A.N.R.S.C., în loc de Ordinul nr. 640 din 30.10.2022 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activităţile de salubrizare, precum şi de calculare a tarifelor/taxelor distincte pentru gestionarea deşeurilor şi a taxelor de salubrizare, emis de aceeaşi instituţie, act în vigoare la data publicării anuntului de participare. Referitor la nerespectarea prevederilor Legii nr. 101/2006, astfel cum a fost modificată şi completată prin OUG nr. 133 din 29.09.2022, Legii nr. 51/2006 şi a Regulamentului aprobat prin HG nr. 745/2007: Potrivit art. 22 alin. (1) si (2) din Legea nr. 101/2006, astfel cum a fost modificată ş completată prin OUG nr. 133 din 29.09.2022: "(1) Acordarea licenţei operatorilor se realizează în condiţiile prevăzute de Legea nr. 51/2006 cu modificările şi completările ulterioare, de prezenta lege şi de legislaţia emisă în domeniul licenţierii serviciului public de salubrizare a localităţilor. (2) Operatorii îşi pot desfăşura activitatea în baza hotărârii de dare în administrare sau, după caz, a contractului de delegare a gestiunii şi a licenţei acordate de A.N.R.S.C. Prestarea de către operatori a activităţii/activităţilor de salubrizare fără licenţa acordată de A.N.R.S.C. constituie contravenţie şi se sancţionează cu amenda, în conformitate cu prevederile Legii nr. 51/2006, repubiicată, cu modificările şi completările ulterioare". În sensul celor de mai sus, potrivit art. 109 alin. (2) din Ordinul ANRSC nr. 82/2015: "(2) Operaţiunile de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare la obiectivele din programul unitar de acţiune se prestează exclusiv de către operatorul licenţiat de A.N.R.S.C., căruia i-a fost atribuită activitatea în gestiune directă sau delegată de către unitatea administrativ-teritorială/asociaţia de dezvotare intercomunitară, în condiţille legii." Pagina 6 din 62

În cazul în care operatorul a cărui ofertă a fost desemnată câştigătoare şi autoritatea contractantă a încheiat contractul de delegare cu acesta, nu deţine licenţa ANRSC, termenul pentru acordarea licenţei de operare este de 60 de zile de la înaintarea documentaţiei pentru emiterea acesteia.

"ANRSC decide asupra acordării/respingerii licenţei în termen de 60 de zile de la înregistrarea documentaţiei la sediul A.N.R.S.C. sau în termen de 30 de zile de la transmiterea completărilor solictate conform art. 25." Modificarea condiţiilor asociate licenţei ca urmare a încheierii unui nou contract de delegare a gestiunii serviciilor într-o arie administrativ teritorială, se aprobă de ANRSC prin ordin, în termen de 30 de zile, de la înregistrarea documentaţiei la sediul acesteia, potrivit art. 36 din Regulamentul aprobat prin HG nr.745/2007. "ANRSC decide asupra modificării licenţei sau asupra modificării condiţiilor asociate licenţei, în termen de 30 de zile de la înregistrarea documentaţiei la sediul ANRSC ori în termen de 30 de zile de la transmiterea completărlor solicitate conform art. 26." Aşadar, în ambele cazuri, respectiv şi în situaţia în care operatorul cu care autoritatea contractantă a încheiat contractul de delegare, nu deţine licenţa ANRSC şi în cazul în care acesta deţine licenţa ANRSC şi devine necesară modificarea condiţiilor asociate licenţei, termenul acordat de autoritatea contractantă nu respectă niciunul dintre cele două termene expres prevăzute de actele normative de mai sus, în contextul în care: Articolul 22 alin. (2) din Legea nr. 101/2006, astfel cum a fost modificat de punctul 21, articolul II din OUG nr. 133 din 29.09.2022, statuează: "(2) Operatorii îşi pot desfăşura activitatea în baza hotărârii de dare în administrare sau, după caz, a contractului de delegare a gestiunii şi a licenţei acordate de A.N.R.S.C. Prestarea de către operatori a activităţii//activităţilor de salubrizare fără licenţa acordată de A.N.R.S.C. constituie contravenţie şi se sancţionează cu amenda, în conformitate cu prevederile Legii nr. 51/2006, republicată, cu modificările şi completările ulterioare". Având în vedere cele expuse, contestatoarea solicită remedierea prevederilor punctului 3.5.1. din caietul de sarcini, ţinând cont de termenele legale de mai sus cât şi de orice alte termene incidente. iii) Referitor la nerespectarea normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activităţile specifice care fac obiectul procedurii de atribuire, în vigoare: Cele două ordine ale A.N.R.S.C., menţionate în subtitlul III.1., au ca obiect de reglementare procedura de stabilire, ajustare şi modificare a tarifelor pentru activităţile de salubrizare, activităţi care, potrivit Pagina 7 din 62

prevederilor art. 2 alin. (3) lit. k) din Legea nr. 101/2006 a serviciilor de salubrizare a localităţilor, fac parte din serviciile de salubrizare a localităţilor. Primul Ordin al A.N.R.S.C. nr. 109 din 09.07.2007, menţionat atât în cuprinsul caietului de sarcini, cât şi al fişei de date a achiziţiei şi contractului de delegare, nu mai era în vigoare la data înaintării documentaţiei de atribuire către Agenţia Naţională Pentru Achiziţii Publice, în continuare A.N.A.P., în vederea verificării şi validării acesteia pentru publicarea în SICAP, iar cel de-al doilea Ordin A.N.R.S.C. nr. 640 din 30.10.2022, a intrat în vigoare la data de 11.10.2022. Cu toate acestea: • la punctul II.3., denumit "Ajustarea contractului" din fişa de date a achiziţiei, autoritatea contractantă a precizat expres: "II. 3 Ajustarea preţului contractului Contractul va fi ajustat după următoarea metodă: Modificarea sau ajustarea tarifelor este posibilă în condiţiile prevăzute în cadrul Ordinului ANRSC nr. 109/2007 coroborat cu prevederile prezentului caiet de sarcini si ale contractului de delegare". • la punctul 13.1.3. din caietul de sarcini, autoritatea contractantă a precizat: „Fiecare tarif solicitat în prezentul caiet de sarcini privind activitatea de deratizare, dezinsecţie, dezinfecţie pe domeniul public şi privat al Municipiuiui Deva va respecta structura prevăzută în Ordinul ANRSC nr. 109/2007 pentru fundamentare". Potrivit art. 29 alin. (1) din Ordinul A.N.R.S.C. nr. 640 din 30.10.2022: „Stabilirea nivelului tarifului/tarifelor se fundamentează de către operatori, pe structura elementelor de cheltuieli prevăzută în fişa de fundamentare dedicată activităţii/prestaţei de salubrizare, din anexele nr. 1a) - 1j) la prezentele norme metodologice". Fişa de fundamentare, pentru stabilirea tarifelor pentru activităţile de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare la obiectivele de pe domeniul public şi privat al unităţii administrativ teritoriale, prevăzută în Ordinul A.N.R.S.C. nr. 640 din 30.10.2022, în baza căreia se stabilesc tarifele unitare pe tip de serviciu şi tip de obiectiv, nu are acelaşi conţinut cu cea din Ordinul A.N.R.S.C. nr. 109 din 09.07.2007. Un element de distincţie relevant îl constituie faptul că elementele de cheltuială prevăzute în normele de aplicare din Ordinul A.N.R.S.C. nr. 640 din 30.10.2022 se stabilesc în lei/an, iar cele din Ordinul A.N.R.S.C. nr. 109 din 09.07.2007 se stabileau în lei/unitate de măsură, respectiv pe metru patrat. Aşadar, nu există identitate între fişele de fundamentare din cele două Ordine ale A.N.R.S.C., sens în care se impune remedierea prevederilor caietului de sarcini. Pagina 8 din 62

• la art. 5 lit.g) din contractul de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare a municipiului Deva - activitatea de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare, denumit în continuare contractul de delegare, autoritatea contractantă a precizat: " Articolul 5 - drepturile achizitorului (1) Achizitorul are următoarele drepturi, pe care le va exercita însă în corelare cu regulamentele, poiticile tarifare şi programele şi strategiile de dezvoltare adoptate pentru Aria Delegări; g) să aprobe sau să respingă ajustarea/modificarea Tarifului, la propunerea Prestatorului, conform Ordinului nr. 109/2007 emis de Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilităţi Publice (denumită în continuare A.N.R.S.C)...". Aprobarea tarifelor, după cum rezultă din art. 5 din contractul de mai sus, urma a se face raportat la prevederile aceluiaşi Ordin A.N.R.S.C. nr. 109 din 09.07.2007, ordin care la data publicarii în SICAP a anuntului de participare nr. CN 1049387 din 13.11.2022, era abrogat. Având în vedere cele expuse, contestatoarea solicită remedierea prevederilor caietului de sarcini, ale fişei de date a achiziţiei şi ale contractului de delegare, cu respectarea prevederilor Legii nr. 101/2006, astfel cum a fost modificată şi completată prin OUG nr. 133/2022, precum şi în sensul eliminării oricăror prevederi referitoare la Ordinul A.N.R.S.C. nr. 109 din 09.07.2007, ordin abrogat cu mai mult de o lună, anterior publicării în SICAP a anuntului de participare nr. CN 1049387 din 13.11.2022 şi înlocuirii acestora cu prevederile referitoare la Ordinul ANRSC nr. 640 din 30.10.2022. III.2. Nu există identitate între durata perioadei de mobilizare (intervalul de timp între data semnării contractului şi data începerii efective a activităţii), menţionată la punctul 3.1.1. din caietul de sarcini şi aceeaşi perioadă de mobilizare prevăzută la art. 3 alin. (5) din Contractul de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare a Municipiului Deva - Activitatea de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare, denumit în continuare contractul de delegare. Ambele perioade, menţionate în cele două înscrisuri, nu respectă termenele legale pentru obţinerea licenţelor, avizelor şi permiselor, inserate în cuprinsul lor, ca cerinţe pentru emiterea ordinului de începere a prestării serviciilor de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare pe raza Municipiului Deva, care fac obiectul contractului care urmează a fi atribuit. La capitolul 3, denumit Condiții organizatorice minimale, autoritatea contractantă a precizat: 3.1 În vederea bunei desfăşurări a serviciului de salubrizare - activitatea de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare Prestatorul va beneficia de o perioadă de mobilizare necesară efectuării activităţii de cunoaştere a teritoriului pe care îşi va desfăşură serviciul; îşi va pregăti baza logistică necesară bunei desfăşurări a activităţii. Pagina 9 din 62

3.1.1 Perioada de mobilizare reprezintă intervalul de timp dintre data semnării Contractului şi data începerii efective a activităţii. În timpul acestei perioade (maxim 20 zile), Prestatorul se va pregăti complet pentru executarea serviciului. Va amenaja şi va face demersurile în vederea autorizării punctului de lucru, va obţine şi instala orice echipament suplimentar, vehicule şi facilităţi pe care le va considera necesare pentru a putea executa complet serviciile, va angaja şi va pregăti personalul. 3.5. Licenţe, avize şi permise 3.5.1. Ulterior atribuirii Contractului, în perioada cuprinsă de la semnarea acestuia şi intrarea în vigoare efectivă (respectiv începerea prestării serviciilor în mod efectiv - perioada de mobilizare) Prestatorul este obligat să obţină următoarele documente, valabile pe toată perioada Contractului, după caz: - Autorizaţie de la Agenţia pentru Protecţia Mediului, în baza prevederilor Ordinului nr. 1798/2007 pentru aprobarea Procedurii de emitere a autorizaţiei de mediu, cu modificările şi completările ulterioare (Anexa 1); - Autorizaţie de la Direcţia de Sănătate Publică, în baza prevederilor O.M.S. nr. 1030/2009 privind aprobarea procedurilor de reglementare sanitară pentru proiectele de amplasare, amenajare, construire şi pentru funcţionarea obiectivelor ce desfaşoară activităţi cu risc pentru starea de sănătate a populaţiei, cu modificările şi completările ulterioare; - Autorizaţie de la Direcţia Sanitar Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor, în baza Ordinului nr. 16/2010 (actualizat) pentru aprobarea Normei sanitare veterinare privind procedura de înregistrare/autorizare sanitar-veterinară a unităţilor/centrelor de colectare/exploataţiilor de origine şi a mijloacelor de transport din domeniul sănătăţii şi al bunăstării animalelor, a unităţilor implicate în depozitarea şi neutralizarea subproduselor de origine animală care nu sunt destinate consumului uman şi a produselor procesate; - Orice alte permise, aprobări sau autorizaţii, inclusiv autorizaţia de funcţionare, autorizaţia de gospodărire a apelor - în conformitate cu prevederile legale. Licenţa ANRSC pentru activitatea DDD pe raza administrativ-teritorială a Municipiului Deva, în baza Legii nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localităţilor, cu modificările şi completările ulterioare. În cuprinsul contractului de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare a Municipiului Deva - Activitatea de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare, autoritatea contractantă a precizat: (5) În Perioada de Mobilizare, care nu poate fi mai lungă de 60 de zile de la Data Semnării (dacă Părţile nu convin prelungirea acestui, termen), Prestatorul va prezenta Achizitorului dovezile care confirmă: Pagina 10 din 62

a) constituirea Garanţiei de Bună Execuţie prevăzută la Articolul 16 („Garanţia de Bună Execuţie") din prezentul Contract; b) încheierea tuturor poliţelor de asigurare solicitate la Articolul 17 ("Asigurări") din prezentul Contract; c) licenţa eliberată de Autoritatea de Reglementare prin care Prestatorului i se acordă permisiunea furnizării/ prestării Serviciului în Aria Delegării, d) obţinerea celorlalte Autorizaţii necesare conform Legii pentru începerea prestării Serviciului; e) faptul ca are la dispoziţie, pe Aria Delegării, toate utilajele şi echipamentele pentru care s-a angajat la Data de începere a Contractului prin Ofertă/impose prin cerinţele Caietului de sarcini. (7) Doar după prezentarea tuturor acestor dovezi de către Prestator, se emite Ordinul care marchează Data de începere a Contractului astfel cum este aceasta definită la Articolul 1 ("Definiţii şi interpretare") din prezentul Contract (8) Pe durata Perioadei de Mobilizare, Părţile: a) îşi vor asuma toate obligaţiile necesare şi vor depune toate diligenţele pentru ca prestarea Serviciului, să poată începe, conform celor prevăzute în Caietul de sarcini al Serviciului (Anexa nr. 2 la Contract) şi b) vor furniza una alteia toate informaţiile şi datele necesare care le sunt solicitate prin prevederile acestui Contract, ale Caietului de Sarcini al Serviciului (Anexa nr. 2 la Contract) fi ale anexelor acestora, după caz. (9) Dacă nu sunt îndeplinite toate condiţiile prevăzute la alin. 5 din prezentul articol Contractul încetează de drept la data la care expiră termenul prevăzut la alin. 5 sau astfel cum a fost prelungit de Părţi, fară a fi necesare alte formalităţi Achizitorul poate notifica Prestatorului rezilierea contractului Astfel: • potrivit punctului 3.1.1. din caietul de sarcini, autoritatea contractantă a acordat prestatorului o perioadă de mobilizare de 20 de zile şi; • conform contractului de delegare, perioada de mobilizare acordată prestatorului este de cel mult 60 de zile. Perioada de mobilizare este definită, potrivit punctului 3.1.1. din caietul de sarcini, ca fiind intervalul de timp dintre data semnării contractului de delegare şi data începerii efective a activităţii. Pe lângă faptul că nu există concordanţă între prevederile caietului de sarcini şi cele ale contractului de delegare, niciuna dintre cele două perioade de mobilizare nu a fost stabilită cu luarea în considerare a duratelor şi termenelor impuse de procedurile legale pentru emiterea avizelor, acordurilor sau licenţelor solicitate. Pagina 11 din 62

În referire la Autorizaţia de Mediu emisă de Agenţia Pentru Protecţia Mediului, conform prevederilor Ordinului nr. 1798 din 19.11.2007 pentru aprobarea Procedurii de emitere a autorizaţiei de mediu, emis de Ministerul Mediului şi Dezvoltarii Durabile, contestatoarea învederează următoarele: Potrivit art. 2 pct. 9 din OUG 195/2005, privind protecţia mediului, autorizaţia de mediu reprezintă actul administrativ emis de autoritatea competentă pentru protecţia mediului, prin care sunt stabilite condiţiile şi/sau parametrii activităţii desfăşurate, cu posibil impact asupra mediului. Articolul 10 din Ordinul nr. 1798 din 19.11.2007, precizează că: "(1) Termenul de eliberare a autorizaţiei de mediu este de maximum 90 de zile lucrătoare de la data depuneri documentaţiei complete". Aşadar, termenul de 90 de zile lucrătoare de la data depunerii documentaţiei necesare emiterii autorizaţiei de mediu, depăşeşte cu mai mult de 70 de zile perioada de mobilizare de 20 de zile, prevăzută în caietul de sarcini şi cu mai mult de 30 de zile perioada de mobilizare prevăzută în contractul de delegare. La solicitarea emiterii autorizaţiei de mediu se anexează inclusiv autorizări/dovezi privind capacitatea de prestare a serviciilor a căror autorizare se solicită, e.g.: cerere de înscriere menţiuni privind înfiinţarea punctului de lucru pe raza unităţii administrativ teritoriale, contracte încheiate cu furnizorii de utilităţi, autorizaţie sanitară de funcţionare, autorizaţie sanitar veterinară, etc. pentru a căror obţinere este necesar un timp fizic care, la rândul său reduce durata perioadei de mobilizare. La termenul de 90 de zile, ulterior căruia se emite autorizaţia de mediu, se adaugă un termen de 60 sau 30 de zile, fie pentru obţinerea licenţei ANRSC în cazul în care operatorul: nu deţine o licenţă, nu deţine o licenţă corespunzătoare numărului de locuitori deserviţi, potrivit art. 10 din Regulamentul aprobat prin HG nr.745/2007 sau pentru modificarea condiţiilor asociete licenţei pentru operatorii care deţin fie o licenţă ANRSC corespunzătoare numărului de locuitori deserviţi, fie o licenţă ANRSC pentru o clasă superioară. Aşadar, atât în situaţia în care, ofertantul desemnat câştigător, care va dobândi calitatea de operator al serviciului, în urma semnării contractului de delegare nu deţine un punct de lucru, autorizat corespunzător, pe raza Mun. Deva şi în situaţia în care deţine un astfel de punct de lucru, sunt necesare autorizări speciale (e.g. autorizaţia de mediu, licenţa ANRSC fie nou obţinută fie modificată corespunzător ca urmare a încheierii noului contract de delegare, etc.) pentru a căror obţinere este necesar un timp fizic mai mare decât cel acordat prin perioada de mobilizare, respectiv de 20 de zile sau de maxim 60 de zile, menţionate în caietul de sarcini şi contractul de delegare, termenele Pagina 12 din 62

legale depăşind oricare din cele două perioade de mobilizare acordate de autoritatea contractantă. Art. 40 lit. c) din Legea nr. 51/2006, precizează: "La acordarea licenţelor în domeniul serviciilor de uitilităţi publice A.N.R.S.C. va urmări cu precădere, indeplinirea cumulativa a următoarelor condiţii: c) deţinerea tuturor avizelor, acordurilor şi autorizaţiilor necesare furnizării/prestării serviciului de utilităţi publice şi exploatării sistemelor de utilităţi publice aferente, prevăzute de legislaţia în vigoare sau, după caz, dovada solicitării acestora”. Ori, în acest context, este evident că nu se poate solicita licenţierea sau modificarea condiţiilor asociate licenţei, anterior deţinerii avizelor, acordurilor şi autorizaţiilor specifice pentru prestarea serviciilor care fac obiectul licenţei de operare pe raza Mun. Deva. Având în vedere cele expuse, contestatoarea solicită remedierea prevederilor caietului de sarcini şi ale contractului de delegare, în sensul precizării perioadei de mobilizare, în mod identic în ambele înscrisuri, cu luarea în considerare a termenelor legale incidente, pentru obţinerea autorizaţiilor, licenţelor, avizelor, expres solicitate prin acestea. III.3. Suprafeţele de execuţie, pentru acelaşi tip de serviciu şi tip de obiectiv, respectiv servicii de dezinsecţie pentru combatere ţânţari adulţi, în mediul exterior, nu sunt identice, creând posibilitatea fundamentării alternative a ofertelor financiare, cu consecinţa imposibilităţii comparării ofertelor, în contextul în care, potrivit punctului II.2.5. din fişa de date a achiziţiei, cea mai mare pondere a punctajului acordat ofertelor, de 60%, o constituie componenta financiară - preţul ofertei: Referitor la punctul 4.1.7. fila 9 caiet sarcini, autoritatea contractantă a precizat, pentru serviciile de dezinsecţie pentru vectorul ţânţari adulţi, o suprafaţă de execuţie, estimată pentru o trecere, de 1.021.217,15 mp. 4.1.1. Cantităţile estimate pentru efectuarea prestaţiilor sunt:  Activitatea de dezinsecţie - pentru activitatea de dezinsecţie — ţânţari adulţi o suprafaţă estimată pentru 1 trecere - 1.021.217,15 mp. La punctul 4.2.7. fila 12 caiet sarcini, autoritatea contractantă a precizat expres obiectivele la care se vor presta servicii de dezinsecţie (adulţi şi larve) tot în mediul exterior, care vor fi cuprinse în Programul unitar anual de acţiune, în care suprafaţa de execuţie estimată pentru o trecere este de 1.021.271,15 mp., în care este inclusă suprafaţa de 15.724,00 zone de protecţie a cursurilor de apă - spaţii deschise. 4.2.7. Obiectivele pentru care se vor aplica măsuri de dezinsecţie (adulţi şi larve) vor fi cuprinse în cadrul Programului unitar anual de acţiune. Activitatea de dezinsecţie se va efectua la următoarele Pagina 13 din 62

obiective: a) Obiective cuprinse în cadrul Contractului, finanţate de la bugetul local – Dezinsecţie Vector Denumire obiective Referinţa Suprafaţa estimată mp/ 1 trecere 1 2 3 4 Ţânţari (adulţi) Spaţii

verzi

din parcuri

publice (Parcul Cetate, Parcul Bejan)

-

spaţii deschise Suprafaţă mp 43.615,00 Spaţii verzi de pe domeniul

public (scuaruri,

piaţete, fâşii plantate, grădini publice) - spaţii deschise 10.181,20 Spaţii verzi din zone cu locuinţe colective (scuaruri, aliniamente) - spaţii deschise 467.567,90 Spaţii

verzi

în aliniamente stradale — spaţii deschise 206.366,05 Cimitire

- spaţii deschise 147.036,00 Spaţii verzi aferente bazelor sportive şi de agrement - spaţii deschise 50.655 Zone de protecţie a cursurilor de apă - spaţii deschise 15.724 Culoar de protecţie conducta magistrala de

încălzire (aliniamente)

— spaţii deschise 16.761 Spaţiul verde "Dealul Cetăţii Deva" - sit Natura

2000

- PARŢIAL * - spaţii deschise 52.000,00 (din care 36.000 auto , 16.000 pedestru Spaţii

închise aparţinând Primăriei (sediul

Primăriei, Servicii şi Direcţii din cadrul

Primăriei, pieţe, Clădire Tribună Stadion Cetate) 11.311 TOTAL 1.021.271,15 În primul rând, totalul suprafeţelor de execuţie pentru o trecere, numai pentru servicii de combatere ţânţari adulţi, este de 1.021.217,15 mp., potrivit punctului 4.1.7. din caietul de sarcini. Potrivit punctului 4.2.7. din caietul de sarcini, suprafaţa totală de execuţie, cumulată pentru serviciile de dezinsecţie combatere ţânţari în Pagina 14 din 62

spaţii exterioare + combatere larve, este tot de 1.021.271,15 mp, deşi suprafaţa pentru combatere larve este distinctă, fiind menţionată în tabelul pentru Larvicidare. Suprafaţa de execuţie pentru acelaşi tip de serviciu şi tip de obiective, nu coincide, având valori diferite la punctele 4.1.7. şi 4.2.7. ale caietului de sarcini. În al doilea rând, suprafaţa de execuţie pentru serviciile de larvicidare este dublată, în sensul că este inclusă şi în suprafeţele de execuţie aferente serviciilor de larvicidare (tabel lit. b fila 13 caiet sarcini) şi în suprafeţele de execuţie pentru serviciile de dezinsecţie pentru vectorul ţânţari adulţi (tabel a fila 12 caiet sarcini). La punctul 4.2.7. lit. b) - fila 13 caiet sarcini, s-au precizat două suprafeţe de execuţie pentru serviciile de larvicidare şi anume: - 2000,00 mp suprafaţa de execuţie, zone cu potenţial de acumulare stagnantă a apei - mediu favorizant pentru dezvoltarea larvelor (bazine, recipiente din cimitire, zone de băltire); - 15.724,00 mp suprafaţa de execuţie, zone de protecţie a cursurilor de apă - spaţii deschise. Vector Denumrre obiective Referinta Suprafata estimata mp/1 trecere 2 3 4 Tantari Zone cu potential de acumulare stagnant a apei - medu favonzant pentru dezvotarea larvebr (bazine, recipient de cimitire, zone de baltire) Suprafata mp 2.000,00 * Zone de protectia a cursurilor de apa - spatii deschise 15.724,00 TOTAL 17.724,00 Suprafaţa de 15.724,00 mp se regăseşte atât în lista suprafeţelor de execuţie pentru serviciile de dezinsecţie - ţânţari adulţi - cât şi în lista suprafeţelor de execuţie pentru serviciile de larvicidare, cu toate că serviciile de combatere sunt distincte. Nu se poate conchide că autoritatea contractantă a avut în vedere prestarea serviciilor de dezinsecţie combatere ţânţari adulţi, concomitent cu serviciile de combatere ţânţari în stadii larvare (larvicidare), în contextul în care din prevederile punctelor 4.2.30 la 4.2.34, rezultă în mod evident că solicită ca serviciile de larvicidare să fie executate distinct şi nu concomitent cu serviciile de dezinsecţie combatere ţânţari adulţi. Delarvizarea (larvicidarea) 4.2.30. Are drept scop reducerea numărului de larve de ţânţari. 4.2.31. Se aplică în zonele umede, cu potenţial de dezvoltare a speciilor de ţânţari. Delarvizarea (larvicidarea) efectuată pe domeniul public şi privat al municipiului presupune acţiunea cu larvicid asupra Pagina 15 din 62

larvelor în dezvoltare, larvicid care să nu fie toxic pentru oameni, peşti şi animale. Delarvizarea (larvicidarea) se va efectua cu produse insecticide (larvicide) condiţionate special pentru tratarea habitatelor larvare, respectiv pe vegetaţia de pe malurile apelor curgătoare, pe suprafaţa luciilor de apă stătătoare, zone mlăştinoase, alte medii şi spaţii umede care favorizează dezvoltarea larvelor de ţânţari; Se vor folosi produsele larvicide avizate de către de către Comisia Naţională pentru Produse Biocide şi vor îndeplini condiţiile legale pentru utilizare. 4.2.32. Tratamentele se vor executa cu aparatură specifică, autopurtată sau purtată de către agenţii DDD, aplicându-se de la sol sub formă de ceaţă caldă. 4.2.33. Corelat cu prevedrile pct. 4.2.17, Ofertantul va stabili, pe baza metodologiei proprii de prestare, necesarul de agenţi DDD şi echipamente pentru derularea activităţii de larvicidare la obiectivele prevăzute în Contract. 4.2.34. În cadrul Ofertei tehnice se va prezenta metodologia de desfăşurare a activităţii de delarvizare (larvicidare), ţinându-se cont de condiţiile minimale precizate, de costurile cu normarea muncii şi a cheltuielilor cu utilajele şi mijloacele de transport, dar şi a materialelor şi substananţelor utilizate. Propunerea ofertei tehnice va fi corelată obligatoriu cu propunerea financiară. Autoritatea contractantă esta obligată să întocmească documentaţia de atribuire astfel încât să conţină toate informaţiile necesare pentru a asigura operatorilor economici o informare completă, corectă şi precisă cu privire la cerinţele achiziţiei, obiectul contractului şi modul de desfăşurare a procedurii de atribuire, în conformitate cu art. 154 şi art. 75 din Legea nr. 98/2016 şi art. 20 alin. (2), (3) şi (10) din HG 395/2016. Documentaţia de atribuire necontestată este obligatorie atât pentru operatorii economici, cât şi pentru achizitoare, în perioada de evaluare a ofertelor, comisia de evaluare având obligaţia respectării acesteia. Având în vedere că nu există identitate cu privire la valoarea totală a suprafeţelor de execuţie pentru serviciile de dezinsecţie combatere ţânţari în mediul exterior, pentru acelaşi tip de obiective, fiind valori diferite la punctele 4.1.7. şi punctul 4.2.7. (tabel lit. a fila 12 caiet sarcini), pentru evitarea oricărei interpretări alternative şi corecta fundamentare a ofertei (propunere tehnică+propunere financiară), contestatoarea solicită punerea în concordanţă a acestor suprafeţe în cuprinsul întregii documentaţii de atribuire, cu luarea în considerare a faptului că suprafaţa de execuţie aferentă serviciilor de larvicidare a fost inclusă şi în totalul suprafeţelor de execuţie şi pentru serviciile de combatere ţânţari adulţi, în contextul în care aceste servicii sunt diferite şi din prevederile punctelor 4.2.30 la 4.2.34, rezultă că acestea se vor executa distinct. Pagina 16 din 62

Pe cale de consecinţă, contestatoarea solicită recalcularea valorii estimate a contractului, raportat la suprafeţele de execuţie corecte. Caietul de sarcini nu conţine lungimile aliniamentelor stradale, a aleilor, străzilor şi parcărilor de reşedinţă: La punctul 4.2.16 din caietul de sarcini, autoritatea contractantă a precizat: 4.2.16. Combaterea populaţiei adulte de insecte în spaţiile deschise are drept scop reducerea populaţiei de insecte şi menţinerea acesteia la valori minime, aplicându-se în zonele unde există locuri de adăpostire (vegetaţie, garduri vii, tufişuri, arbori etc.). Tratamentele se vor executa fie cu (i) aparatură purtată de către operatorii agenţi DDD (de regulă în intervalul orar 21:00-05:00, aplicându-se de la sol sub formă de ceaţă caldă şi/sau rece, cuprinzând întreaga vegetaţide la sol către vârfurile arborilor) şi din vehicule cu utilaje de mare capacitate generatoare de ceaţă caldă şi/sau rece (de regulă în intervalul orar 21:00-05:00, care vor parcurge toate aliniamentele stradale, aleile, străzile şi parcările de reşedinţă). Acţiunea de dezinsecţie cu utilaje de mare capacitate şi echipamente purtate dc operatorii DDD se va desfăşură concomitent în toate zonele Municipiului Deva, pentru a se acoperi întreaga suprafaţă tratată într-o perioadă cât mai scurtă de timp (6-8 ore) şi a se elimina riscul relocării populaţiilor de insecte. Se vor utiliza insecticide condiţionate special pentru combaterea vectorilor vizaţi. În acord cu prevederile punctului 4.2.16 din caietul de sarcini, serviciile de dezinsecţie în mediul exterior urmează a se presta cu utilaje de mare capacitate (putere), care vor tranzita toate aliniamentele stradale, aleile, străzile şi parcările de reşedinţă. Inclusiv în studiul de oportunitate, la fila 31, referitor la utilajele de mare capacitate, generatoare de ceaţă rece ULV, s-a precizat: „ ...la stabilirea numărului acestora s-a corelat: viteza de deplasare la aplicarea tratamentelor ( 8-10 km/h, distanţa de împrăştiere ( 20-30 m), numărul străzilor şi lungimea acestora (luându-se în considerare parcurgerea unora dintre acestea pe ambele părţi), numărul de ore de funcţionare 5 ore/noapte)”. În vederea întocmirii, atât a propunerii tehnice, cât şi a celei financiare, este necesară precizarea expresă a: i) suprafeţelor de execuţie detaliate, pe fiecare tip de obiectiv (aliniamente stradale, alei, spaţiilor de parcare etc.); ii) numărul anual de treceri. Având în vedere că, în cuprinsul documentaţiei nu sunt prevăzute suprafeţele obiectivelor anterior enumerate se impune: • fie completarea punctului 4.2.16 din caietul de sarcini cu aceste suprafeţe de execuţie; • fie adăugarea unor anexe la caietul de sarcini cuprinzând listele detaliate ale obiectivelor de mai sus şi a suprafeţelor de execuţie în speţă. Pagina 17 din 62

Ca urmare a celor de mai sus, dacă se constată că suprafeţele de execuţie totale nu coincid cu cele detaliate se va proceda la modificarea corespunzătoare a valorii estimate a contractului. III.5. Autoritatea contractantă a solicitat în mod eronat utilizarea unor tipuri de aparate pentru servicii de dezinsecţie şi dezinfecţie în spaţii interioare: La punctul 4.2.23 sunt menţionate generatoare de ceaţă caldă (termonebulizatoare) electrice - pentru tratamente în spaţii interioare. Termonebulizatoarele sunt generatoare de ceată caldă, denumite şi foggere. Acestea sunt utilaje specifice utilizate pentru servicii de dezinsecţie contra ţânţarilor (insectelor zburătoare), în stadiul lor adult. Termonebulizatoarele au o turbină care produce presiune de aer pentru împrăştierea subsţantelor. Au un motor care arde combustibilul şi îl transformă în fum. Soluţia biocidă de lucru, astfel pulverizată este foarte uşoară şi fină, fiind împrăştiată la înălţimi de până la 25-30 de metri. Aparatele de tip fogger se utilizează numai pentru prestarea de servicii în spaţii exterioare. Uzual se întalnesc două tipuri de foggere: cu disc rotativ şi cu camera de căldură (de exemplu, puls jet). Ambele tipuri au un principiu de funcţionare asemănător. Insecticidul amestecat cu solvenţi (ulei, motorină, antigel) este vaporizat la o temperatură relativ ridicată (în general> 250° F) în portul de evacuare şi forţat într-o temperatură atmosferică relativ scăzută, moment în care se produce condes (=ceaţă). O pompă standard de insecticid este utilizat pentru a pompa materialul într-o "cameră de încălzire", unde are loc evaporarea. O suflantă Roots este utilizată pentru a forţa materialul vaporizat în atmosfera adiacentă, care va conduce la condensare. Avantaje pentru utilizarea termonebulizatoarelor: - timp de aplicare mai scurt datorită unui volum mare (litri/ora); - ceaţa densă şi vizibilă, o bună vizionare a dispersiei de ceaţă; - concentraţie mai mică a insecticidului utilizat; - efect pozitiv asupra oamenilor (acţiunea lor este vizibilă); - oamenii pot evita contactul cu ceaţa de insecticid; - gradul mare de dispersie şi densitatea mare de picături măreşte şansele de acţiune asupra insectelor. Avand în vedere că aparatele de tip fogger nu pot fi utilizate în spaţii închise, se impune înlocuirea generatoarelor de ceaţă caldă (termonebulizatoare) electrice, pentru tratamenente în spaţii interioare, cu aparate generatoare de ceaţă rece pentru tratamente de interior. III.6. Metodologia indicată de autoritatea contractantă, pentru prestarea serviciilor de larvicidare, nu asigură eficienţa acestor servicii, sens în care, încalcă prevederile art. 2 din Legea nr. 98/2016, referitoare la achiziţionarea de servicii în condiţii de eficienţă economică şi socială şi asumarea răspunderii. Pagina 18 din 62

La punctul 4.2.32 din caietul de sarcini, autoritatea contractantă a solicitat ca tratamentele de larvicidare să fie prestate cu aparatura specifică, prin dispersia soluţiilor larvicide de lucru, sub formă de ceaţă caldă. "Delarvizarea (larvicidarea) la punctul 4.2.32 Tratamentele se vor executa cu aparatura specifică, autopurtată sau purtată de către agenţii DDD, aplicându-se de la sol sub forma de ceaţă caldă". Serviciile de larvicidare presupun tratarea efectivă a habitatelor larvare în zonele umede, unde se dezvoltă larvele de ţânţari, iar aplicarea substanţelor special concepute se aplică fie ca atare în aceste habitate (locuri mlăştinoase, bălţi, lucii de apă, etc.), fie prin pulverizare direct în zonele unde se dezvoltă larvele de ţânţari. Prin dispersarea soluţiei larvicide de lucru sub forma de ceaţă caldă, particula de larvicid, pulverizată în acest mod, divizează şi are ca efect micşorarea dimensiunii acesteia şi în mod logic a greutăţii sale. Acest efect face posibilă purtarea sa de curenţii de aer, fără a intra rapid în contact cu luciul apei sau alte suprafeţe cu încărcătură mare de habitate larvare. Dispersia soluţiei de lucru sub forma de ceaţă este indicată şi are o eficienţă sporită în cazul combaterii insectelor zburătoare (în cazul de faţă ţânţari adulţi). Cum habitatele larvare se găsesc pe luciile de apă, în vegetaţia din zonele mlăştinoase sau pe malurile cursurilor de apă, nu este indicată aplicarea metodologiei indicate de autoritatea contractantă. Aparatele generatoare de ceaţă caldă sunt proiectate să creeze ceaţa (fum), fiind utilizate pentru combaterea insectelor adulte, nu a larvelor de ţânţari al căror loc de dezvoltare există în mediul umed, aşa cum se menţionează şi la punctele 4.2.8 si 4.2.31 din caietul de sarcini. Ţinând cont că, metodologia indicată, are ca efect diminuarea eficienţei serviciilor de larvicidare, în speţă sunt încălcate în mod evident prevederile art. 2 din Legea nr. 98/2016, sens in care contestatoarea solicită eliminarea prevederilor punctului 4.2.32 din caietul de sarcini, operatorul serviciului urmând să aleagă metodologia de lucru adecvată, în funcţie de suprafaţa de execuţie, tipul de vector combătut, pentru asigurarea eficientei serviciului prestat. III.7. Nu se regăsesc în cuprinsul caietului de sarcini: i) Perimetrele suprafeţelor de execuţie pentru serviciile de dezinsecţie şi deratizare, care fac parte din Situl de Importanţă Comunitară Natura 2000 - Dealul Cetăţii Deva; ii) Precizări ale instituţiilor abilitate cu privire la produsele de combatere acceptate a fi utilizate în aria naturală protejată, raportat la factorii de biodiversitate care sunt protejaţi, menţionaţi în documentaţiile care au stat la baza declarării zonei Dealul Cetăţii Deva, ca sit de Importanţă Comunitară Natura 2000. Pagina 19 din 62

i) Conform art. 1 din Ordinul nr. 1964 din 13.12.2007 privind instituirea regimului de arie naturală protejată a siturilor de importanţă comunitară, ca parte integrantă a reţelei ecologice europene Natura 2000 în România, s-a instituit regimul de arie naturală protejată ca sit de importanţă comunitară pentru Zona Dealul Cetăţii Deva (anexa 1 număr de ordine 54), zona având o suprafaţă de 2% din suprafaţa unităţii administrative teritoariale în care este localizat situl. Referitor la serviciile de dezinsecţie şi deratizare care fac obiectul procedurii de atribuire, care urmează a fi prestate pe suprafeţe din aria protejată aparţinând sitului Natura 2000 Dealul Cetăţii, la punctele 4.2.7., 4.2.8., 4.4.2. şi 4.4.3. din caietul de sarcini, autoritatea contractantă a precizat suprafeţe totale de execuţie, în metri pătraţi/1 trecere şi numărul de treceri pentru serviciile de mai sus. La punctul 4.2.7. din caietul de sarcini, în cuprinsul tabelului de la punctul a) pentru serviciile de dezinsecţie combatere ţânţari autoritatea contractantă a precizat ca obiectiv, la care se vor presta aceste servicii, pentru vectorul țânțar, o suprafaţă de execuţie de 52.000,00 mp, din care 36.000,00 mp se vor presta cu ajutorul utilajelor autopurtate şi 16.000,00 mp pedestru (de agenţii de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare, denumiţi în continuare agenţi DDD). Tot prin caietul de sarcini se precizează că suprafaţa totală a spaţiului verde Dealul Cetăţii Deva, având regim de pădure este de 293.620 mp şi ca urmare a faptului că accesibilitatea este redusă din cauza desişului pădurii serviciile vor fi executate "perimetral şi de-a lungul aleilor care permit accesul facil". A mai precizat autoritatea contractantă că suprafaţa a fost estimată raportat la "perimetrul din partea inferioară şi lungimea aleilor accesibile", raportat la lungimea tramei stradale carosabile x 30 de m sau lungimea aleilor accesibile x 10 m. După cum se poate constata, această delimitare a perimetrelor de execuţie este imprecisă, în sensul că nu pot fi determinate concret suprafeţele de execuţie de 36.000 mp si 16.000 mp. În plus, în lipsa unor elemente concrete de stabilire a suprafeţei în cauză, ulterior atribuirii contractului, poate genera multiple divergenţe atât cu privire la suprafaţa de execuţie a serviciilor de dezinsecţie cât şi a decontării acestora. La punctul 4.4.2. din caietul de sarcini, în cuprinsul tabelului de la punctul a) pentru serviciile de deratizare, autoritatea contractantă a precizat ca obiectiv, în mod identic ca şi la serviciile de dezinsecţie, aceleaşi suprafeţe de execuţie: de 52.000,00 mp, (din care 36.000,00 mp auto şi 16.000,00 mp pedestru). În primul rând, serviciile de deratizare se execută pedestru, de agenţii DDD şi nu cu ajutorul unor utilaje auto purtate, ca în cazul serviciilor de dezinsecţie, sens în care precizarea referitoare la prestarea Pagina 20 din 62

serviciilor, auto pe o suprafaţă de 36.000,00 mp nu aduce nicio lămurire cu privire la suprafaţa de execuţie. În al doilea rând, referitor la suprafaţa totală de execuţie de 52.000,00 mp, nu se mai face niciun fel de precizare, se determină tot perimetral, este amplasată pe o anumită latură a sitului, zona de nord, est, sud etc. în funcţie de amplasarea cartierelor de locuit etc. În ultimul rând, întrucât serviciile de deratizare, se execută exclusiv pedestru, constând în amplasarea de staţii de intoxicare, în interiorul cărora sunt aşezate momeli raticide, valoarea estimată a contractului, a fost determinată eronat pentru suprafaţa de execuţie de 36.000,00 mp, ca fiind suprafaţa de execuţie pe care serviciile de deratizare se vor presta utilizând mijloace de transport, similar serviciilor de dezinsecţie, sens în care se impune a fi eliminată din cuprinsul prevederilor punctului 4.4.2. din caietul de sarcini, a distincţiei referitoare la prestarea serviciilor de deratizare, utilizând mijloace de transport auto. Având în vedere cele expuse, în vederea corectei fundamentări a propunerii tehnice, precum şi a celei financiare, contestatoarea solicită obligarea autorităţii contractante la prezentarea unor planuri de amplasare şi încadrare în zonă a suprafeţelor de execuţie, cuprinzând perimetrele exacte (cu delimitare precisă) a suprafeţelor de execuţie din incinta sitului Natura 2000 Dealul Cetăţii, pentru serviciile de dezinsecţie şi deratizare, care fac obiectul contractului. În situaţia în care suprafeţele de execuţie rezultate din planurile prezentate nu coincid cu suprafetele totale din caietul de sarcini, contestatoarea solicită modificarea corespunzatoare a caietului de sarcini şi a valorii estimate a a contractului, raportat la noile suprafeţe de execuţie pentru cele două servicii. ii) În cuprinsul caietului de sarcini, s-au precizat suprafete de execuţie pentru serviciile de dezinsecţie şi deratizare care se află pe raza SIC Natura 2000 Dealul Cetăţii. Referitor la suprafeţele de execuţie de mai sus, din interiorul sitului Natura 2000 Dealul Cetăţii, unde urmează a se presta servicii de dezinsecţie şi deratizare, autoritatea contractantă nu a făcut niciun fel de precizări, cu privire la elementele de biodiversitate care sunt expres protejate, ţinând cont că serviciile care fac obiectul contractului care urmează a fi atribuit, presupune utilizarea unor produse biocide de combatere. Ori, autoritatea contractantă, în calitate de autoritate publică locală, are obligaţia informării agenţiei judeţene pentru protecţia mediului cu privire la serviciile care urmează a fi executate în această arie protejată şi ulterior să aducă la cunoştinţa potenţialilor ofertanţi, pentru corecta fundamentare a propunerii tehnice, inter alia: - întinderea ariei protejate (prezentarea unor hărţi, planuri de delimitare concrete); - elementele de biodiversitate care urmează a fi expres protejate în Pagina 21 din 62

interiorul sitului; - serviciile, programele, activităţile care pot fi desfăşurate în interiorul sitului de importanţa comunitară şi în vecinătatea acestuia; - enumerarea măsurilor de protecţie a mediului, potrivit documentaţiilor care au stat la baza declarării zonei ca arie protejată; - precizarea expresă a produselor biocide de combatere pe care prestatorul le poate utiliza în interiorul sitului şi în vecinatatea acestuia. Având în vedere cele expuse, contestatoarea solicită completarea caietului de sarcini cu prevederile anterior enumerate, precum şi cu orice alte detalii necesare, referitoare la prestarea serviciilor de dezinsecţie şi deratizare, care urmează a se presta în interiorul ariei protejate SIC Natura 2000 Dealul Cetăţii. Totodată contestatoarea solicită informarea potenţialilor ofertanţi cu privire la orice precizări ale instituţiilor abilitate, cu privire la produsele de combatere acceptate a fi utilizate în aria naturală protejată, raportat la factorii de biodiversitate care sunt protejaţi, mentionaţi în documentaţiile care au stat la baza declarării zonei Dealul Cetatii Deva ca sit de Importanţă Comunitară Natura 2000. III.8. Caietul de sarcini nu conţine suprafeţele de execuţie pentru o serie de vectori, pentru care există precizare privind combaterea acestora (servicii de dezinsecţie): La punctele de mai jos din caietul de sarcini, autoritatea contractantă a precizat: • 4.2.4. speciile de insecte vectoare care produc disconfort, menționând în continuare: „ ...ţânţarii (Culex - C. Pipiens - ţânţarul comun, Aedes Anopheles etc.), muştele, gândacul roşu de bucătărie (blattella germanica), gândacul negru de bucătărie (Blatta orientalis), gândacul american (Periplaneta americana), puricele, capuşele (Ixodes ricinus), ploşniţa de casă, ploşniţa porumbeilor, molia de haine, greierele de casă, paianjenii, viespea, furnica neagră, molia covoarelor." • 4.2.5. „Pentru a putea realiza un program cât mai eficient pentru combaterea acestor vectori, este necesar să se cunoască factorii care favorizează dezvoltarea acestora". • 4.2.16 "Combaterea populaţiei adulte de insecte în spaţiile deschise are drept scop reducerea populaţei de insecte şi menţinerea acesteia la valori minime, apicându-se în zonele unde există locuri de adăpostire (vegetaţie, garduri vii, tufişuri, arbori, etc.). Tratamentele se vor executa fie cu (i) aparatura purtată de către operatorii agenţi DDD ( de regulă în intervalul orar 21:00-05:00, aplicându-se de la sol sub forma de ceaţă caldă şi/sau rece, cuprinzând intreaga vegetaţie, de la sol către vârfurile arborilor) şi din vehicule cu utilaje de mare capacitate generatoare de ceaţă caldă şi/sau rece (de regulă în intervalul orar 21:00-05:00, care vor parcurge toate aliniamentele stradale, aleile străzile şi parcarile de resedinţă). Actiunea de dezinsecţie cu utilaje de mare capacitate şi echipamente purtate de operatorii DDD se va Pagina 22 din 62

desfăşura concomitent în toate zonele Municipiului Deva, pentru a acoperi întreaga suprafaţă tratată într-o perioadă cât mai scurtă de timp (6-8 ore) şi a se elimina riscul relocării populaţiilor de insecte. Se vor utiliza insecticide condiţionate special pentru combaterea vectorilor vizaţi". După cum se poate constata, la punctul 4.2.7., tabel punctul a), autoritatea contractantă a precizat suprafeţe de execuţie ale unor obiective (spaţii interioare şi exterioare), însă numai pentru vectorul ţânţar. În acelaşi tabel de la punctul 4.2.7. punctul a) se regăsesc şi suprafeţe de execuţie pentru staţii interioare: "Spaţii închise aparţinând Primarei (sediul Primarei, Servicii şi Direcţii din cadrul Primariei, pieţe, Clădire Tribuna Stadion Cetate) în suprafaţă de 11.311,00 mp/1 trecere. Cu toate că aceste spaţii interioare au fost menţionate distinct, nu există niciun fel de indicaţie de combatere a altui vector decât ţânţar adult. La punctul 4.2.7., tabel punctul b), autoritatea contractantă a precizat suprafeţe de execuţie numai pentru vectorul ţânţari (stadii larvare). În vederea eliminării oricărei posibilităţi de interpretare alternativă a prevederilor punctelor 4.2.4.,4.2.5, 4.2.7. şi 4.2.16 din caietul de sarcini, cu privire si la combaterea altor vectori decât cei expres menţionaţi în tabelul a) de la punctul 4.2.7. din acelaşi caiet, contestatoarea solicită: i) fie remedierea prevederilor punctului 4.2.5. din caietul de sarcini, în sensul precizării exprese a vectorilor pe care achizitoarea urmăreşte, în concret, să îi combată, prin achiziţionarea serviciilor de dezinsecţie, respectiv înlocuirea sintagmei "pentru combaterea acestor vectori" cu "pentru combaterea vectorilor ţânţari adulţi”, ii) fie remedierea prevederilor punctului 4.2.7. prin completarea tabelului de la punctul a) cu vectorii a căror combatere se mai doreşte şi suprafeţele de execuţie. În situaţia in care, autoritatea contractantă a intenţionat şi combaterea altor vectori, în cadrul serviciilor de dezinsecţie, aşa cum rezultă din prevederile punctului 4.2.5. din caietul de sarcini, contestatoarea solicită ca, pe lângă completarea prevederilor tabelului de la punctul 4.2.7. lit. a) cu denumirea vectorilor şi suprafeţele de execuţie: iii) să se modifice toate prevederile incidente din caietul de sarcini, cu privire la serviciile de dezinsecţie; iv) să se stabilească o nouă valoare estimată a contractului, raportat la cantitatea de servicii neprecizată; v) să se modifice formularul 4.1. denumit Anexa la formularul de ofertă, în sensul completării coloanelor: v.1. cod tarif, cu indicele alfanumeric al tarifelor pentru alţi vectori; Pagina 23 din 62

v.2. tipul noului vector a cărui combatere se doreşte; v.3. denumirea obiectivului pentru noul tip de vector; v.4. suprafeţele de execuţie ale obiectivelor pentru aceeaşi vectori; vi) corecţia liniilor E şi G, raportat la numărul de vectori inseraţi în formular; vii) să se modifice corespunzător prevederile art. 9 alin. (2) din contractul de delegare, raportat la anexa la formularul de ofertă, astfel cum a fost modificată. III.9. Nu există în cuprinsul caietului de sarcini sau a contractului de delegare, nicio precizare cu privire la durata maximă de utilizare a unui produs biocid de combatere, utilizat în prestarea serviciilor de dezinsecţie, acceptată de autoritatea contractantă, în contextul în care, înlocuirea unui produs poate atrage costuri suplimentare de execuţie. La punctul 4.2.14 din caietul de sarcini, autoritatea contractantă a precizat, o serie de factori care influenţează serviciile de dezinsecţie şi rezistenţa vectorilor la insecticidele folosite "(de exemplu, ca urmare a utilizării pe o perioada îndelungată a aceluiaşi produs insecticid)". Atât caietul de sarcini cât şi oferta (propunerea tehnică din cadrul acesteia) sunt anexe ale contractului de delegare. Înlocuirea produselor biocide de combatere, cu excepţia situaţiilor în care un produs biocid este retras după piaţă si/sau expiră valabilitatea avizului emis de Comisia Naţională Pentru Biocide, din cadrul Ministerului Sănătăţii, pe durata derulării contractului, pentru a nu fi interpretată ca o modificare a propunerii tehnice, se poate face, cu acceptul autorităţii contractante, prevăzut expres în documentaţia de atribuire caiet de sarcini şi/sau contract de delegare. Orice modificare a produsului biocid de combatere poate modifica valoarea tarifelor ofertate şi/sau aprobate/ajustate de autoritatea contractantă, ca urmare a majorării şi/sau diminuării costurilor de achiziţie cu noul produs şi/sau a manoperei, în funcţie de caz. Potrivit art. 5 alin. (1) lit. g) si h) din contractul de delegare: "[..are următoarele drepturi, pe care le va exercita însă în corelare cu regulamentele, politcile tarifare şi programele şi strategiile de dezvoltare adoptate penru Aria Delegării; g) să aprobe sau să respingă ajustarea/modificarea Tarifului, la propunerea Prestatorului, conform Ordinului nr. 109/2007 emis de Autoritatea Naţională de Reglementare pentru Serviciile Comuntare de Utilitate Publice (denumită în continuare A.N.R.S.C.) şi legislaţiei în vigoare..." h) să rezilieze Contractul dacă prestatorul nu îşi respectă obligaţiile asumate prin Contract”. În contextul în care, potrivit prevederilor contractuale de mai sus, autoritatea contractantă achizitoare, poate atât să respingă solicitarea de majorare a tarifului cât şi să rezilieze în mod unilateral contractul, orice modificare a produselor biocide utilizate în prestarea serviciilor de Pagina 24 din 62

dezinsecţie, cu excepţia situaţiilor de excepţie referitoare la retragerea de pe piaţă a produsului biocid, pierderea valabilităţii produsului sau expirarea valabilităţii avizului emis de autoritatea de reglementare de mai sus, se impune a fi reglementată ab initio prin documentaţia de atribuire, în sens contrar riscul rezistenţei vectorilor la produsele de combatere utilizate incumbă autorităţii contractante. Având in vedere cele expuse, pentru înlăturarea oricărui risc privind instalarea unui fenomen de rezistenţă al vectorilor la produsele de combatere, ţinând cont de frecvenţa de prestare a serviciilor de dezinsecţie, contestatoarea solicită completarea prevederilor punctului 4.2.14, în sensul precizării perioadei maxime de utilizare a unui produs biocid şi a acceptului înlocuirii produselor biocide de combatere, potrivit frecventei indicate de achizitoare. III.10. Nu există concordanţă între: • obiectivele şi suprafeţele de execuţie ale acestora, la care urmează a se presta serviciile de dezinfecţie, menţionate în tabelul de la punctul 4.3.10 lit. a); • obiectivele şi suprafeţele de execuţie ale acestora, la care urmează a se presta serviciile de dezinfecţie, menţionate în tabelul de la punctul 4.3.11, cuprinzând numărul anual de treceri obligatorii, pentru serviciile de dezinfecţie; • obiectivele şi suprafeţele de execuţie ale acestora, la care urmează a se presta serviciile de dezinfecţie, menţionate in formularul 4.1. Anexa la formularul de oferta. La punctul 4.3.10 din caietul de sarcini, autoritatea contractantă a precizat: „Activitatea de dezinfecţie se va efectua la următoarele Obiective: a) Obiective cuprinse în cadrul contractului, finanţate de la bugetul local - dezinfecţie Pagina 25 din 62 Denumire obiective Referinta Suprafata estimata mp/1 trecere 1 2 3 Spati inchise apartinand Prima riei (sediul Prima.riei, Servicii si Directii din cadrul Pnmariei, pete, cladire tribuna Stadion Cetate) Suprafata mp 11.311,00 11.311,00 La punctul 4.3.11 din caietul de sarcini, autoritatea contractantă a omis obiectivul clădirea Tribuna Stadion Cetate şi a precizat numai numărul anual de treceri pentru 2 dintre obiective, respectiv: Denumi obiective Numar tota .i de treceri Obligatorii anuale 1 2 Spatii inchsse apa rima nd Primarei - pete 12 Spatii inchise apartinand Prima riei - altele decat piete 3

În formularul nr. 4.1. Anexa la formularul de ofertă, autoritatea contractantă, la punctul D denumit activitatea de dezinfecţie, a omis obiectivul clădirea Tribuna Stadion Cetate. În acelaşi formular nr. 4.1., Anexă a formularului de ofertă s-au precizat doar obiectivele: spaţii închise aparţinând Primăriei - pieţe, cu o suprafaţă anuală de execuţie de 67.104,00 mp şi spaţii închise aparţinând Primăriei - altele decât pieţe, cu o suprafaţă anuală de execuţie de 17.157,00 mp, ambele tipuri de obiective însumând o suprafaţă totală de execuţie de 84.261,00 mp. Având în vedere, omisiunile menţionate, pentru eliminarea oricăror posibilităţi de interpretare alternativă a prevederilor punctelor 4.3.10, 4.3.11 din caietul de sarcini şi a celor menţionate la punctul D din formularul 4.1. Anexa la formularul de ofertă, precum şi pentru evitarea oricărui risc de imposibilitate de comparare a ofertelor, cu consecinţele care pot decurge din menţinerea neschimbată a prevederilor de mai sus, contestatoarea solicită: i) corectarea suprafeţei de execuţie menţionate în coloana 3 a tabelului de la punctul 4.3.10 din caietul de sarcini, prin exprimarea acesteia în metri cubi, ii) inserarea unei noi coloane, 4, în acelaşi tabel de la punctul 4.3.10, al caietului de sarcini, în care să se precizeze suprafaţa totală de execuţie a tuturor obiectivelor, exprimată în metri cubi/an, în vederea realizării concordanţei între prevederile punctului de mai sus şi cele ale formularului 4.1. Anexa la formularul de ofertă; iii) inserarea unei noi linii în tabelul menţionat la punctul 4.3.11, în care să se precizeze obiectivul omis, Cladire Tribuna Stadion Cetate şi numărul anual obligatoriu de treceri, pentru serviciile de dezinfecţie, aferente acestui obiectiv; iv) inserarea unei noi linii în formularul nr. 4.1. anexa la formularul de ofertă, în care să se precizeze obiectivul omis, Cladire Tribuna Stadion Cetate şi suprafaţa totală anuală cumulată, a celor trei obiective: - spaţii închise aparţinand Primariei - pieţe, cu o suprafaţă anuală de execuţie de 67.104,00 mp, valoare exprimată în metri cubi; - spaţii închise aparţinând Primariei - altele decât pieţe, cu o suprafaţă anuală de execuţie de 17.157,00 mp, valoare exprimată în metri cubi; - Clădire Tribună Stadion Cetate suprafaţă anuală de execuţie, valoare care urmează a se determina, exprimată în metri cubi. III.11. Suprafeţele de execuţie pentru serviciile de dezinfecţie, menţionate în caietul de sarcini: a) nu indică o serie de elemente necesare întocmirii ofertei (propunere tehnică şi financiară): b) sunt exprimate în metri pătraţi şi nu în metri cubi, aşa cum este corect, în cazul serviciilor de dezinfecţie în spatii închise (volumetrice) şi Pagina 26 din 62

nu precizează coeficientul de înălţime, cel puţin mediu al încăperilor în care se vor presta serviciile de dezinfecţie, pentru determinarea suprafeţelor de execuţie a acestora: La punctul 4.3.3. din caietul de sarcini, autoritatea contractantă a precizat tipurile de dezinfecţie care pot fi prestate, respectiv: „Ca tipuri de dezinfecţie, aceasta poate fi generală sau parţială: - dezinfecţie generală, care se aplică în toată unitatea sau toată cladirea şi reprezintă modul obişnuit de efectuare a dezinfecţiilor pentru prevenirea şi combaterea bolilor infecţioase. - dezinfecţia parţială, care se aplică asupra unei suprafeţe restrânse dintr-o unitate sau dintr-o clădire, pe suprafaţa pe care s-a produs contaminarea cu diferite produse patologice." a) În tabelul menţionat la punctul 4.3.10 din caietul de sarcini, pentru serviciile de dezinfecţie este indicată o singură suprafaţă totală de execuţie, pe o trecere, fără precizarea unor elemente necesare fundamentării ofertelor. De asemenea, autoritatea contractantă nu a precizat în caietul de sarcini: - denumirile exacte ale obiectivelor, acestea fiind menţionate în mod generic spaţii aparţinând primăriei sau, direcţii şi servicii, sau pieţe; - adresele acestora; - suprafeţele totale de execuţie aferente unei clădiri, unei pieţe, etc. Toate aceste elemente sunt necesare atât pentru întocmirea propunerii tehnice cât şi a propunerii financiare. b) Suprafeţele de execuţie pentru serviciile de dezinfecţie, sunt exprimate în metri pătraţi şi nu in metri cubi, aşa cum este corect, în cazul spaţiilor închise (volumetrice) şi, în plus nu este precizat coeficientul de înălţime, cel puţin mediu al încăperilor în care se vor presta serviciile de dezinfecţie, pentru determinarea suprafeţelor de execuţie ale incintelor: Conform tabelului de la punctul 4.3.10 lit. a), suprafaţa totală de execuţie este cumulată pentru toate instituţiile/obiectivele la care urmează a fi prestate serviciile de dezinfecţie şi exprimată în metri pătraţi. În vederea corectei fundamentări a ofertei, atât tehnice cât şi financiare este necesară determinarea suprafeţei totale de execuţie, în metri cubi, ca unitate de măsură în cazul suprafeţelor volumetrice (incinte, spatii închise), dezinfecţia cuprinzând atât suprafeţele plane şi verticale cât şi microaeroflora incintei, care poate fi infestată cu diverşi agenţi infecţioşi. Autoritatea contractantă a omis precizarea coeficientului de înălţime mediu, raportat la care se vor determina suprafeţele de execuţie pentru serviciile de dezinfecţie. Pagina 27 din 62

Suprafeţele de execuţie, pentru serviciile de dezinfecţie, în spatii interioare, presupun determinarea suprafeţei volumetrice de execuţie a încăperii în care se executa serviciile de dezinfecţie. Formula de calcul prin care se determină suprafaţa volumetrică de prestare a serviciului de dezinfecţie: Suprafaţa totală de execuţie = Perimetrul încăperii x coeficient de înălţime. Coeficientul de înălţime, din formula de mai sus, reprezintă înălţimea încăperii între planşee (pardoseala-tavan). Astfel, determinarea suprafeţelor de execuţie la spatii interioare din incinta obiectivelor de tipul celor anterior menţionate, se face prin utilizarea unor coeficienţi de înălţime. Aplicarea soluţiei de lucru pe o singură suprafaţă a încăperii, în speţă pe suprafaţa pardoselii, echivalează cu efectuarea incompletă a tratamentului contractat, cu consecinţa ineficienţei serviciilor, situaţie care contravine obligaţiilor contractuale asumate de operatorul de servicii, faţă de achizitor. Având în vedere cele expuse, contestatoarea solicită obligarea autorităţii contractante la: Completarea prevederilor punctului 4.3.10 din caietul de sarcini, cu privire la suprafeţele de execuţie, cu: - elementele necesare întocmirii ofertei enumerate (denumirile exacte ale obiectivelor; adresele acestora; suprafeţele totale de execuţie pe fiecare obiectiv); - precizarea suprafeţei totale de execuţie a obiectivelor în metri cubi, raportat la care să se determine valoarea servicilor de dezinfecţie care urmează a fi ofertată; - precizarea coeficientului de înălţime al incintelor în baza căruia s-a determinat suprafaţa totală de execuţie în metri cubi. Pe cale de consecinţă, ţinând cont că urmează a se modifica suprafaţa de execuţie pentru serviciile de dezinfecţie, contestatoarea solicită recalcularea valorii estimate a contractului, astfel încât costul serviciilor de dezinfecţie să nu contravină prevederilor art. 26 alin. (8) din Legea nr. 101/2006, potrivit cărora: „(8) Nivelul tarifelor şi taxelor de salubrizare se stabileşte astfel încât: a) să acopere costul efectiv al prestării serviciului de salubrizare: b) să acopere cel puţin sumele investite şi cheltuielile curente de întreţinere şi exploatare a serviciului de salubrizare; c) să încurajeze investiţiile de capital; d) să respecte şi să asigure autonomia financiară a operatorului." III.12. Numărul de staţii de intoxicare, utilizate în prestarea serviciilor de deratizare se stabileşte în funcţie de norma de aplicare pe Pagina 28 din 62

unitatea de suprafaţă, precizată în avizul de plasare pe piaţă al produsului raticid, emis de Comisia Naţională Pentru Produse Biocide, din cadrul Ministerului Sănătăţii: La punctul 4.4.8., autoritatea contractantă a precizat: "Momelile toxice vor fi introduse în staţii de intoxicare cu sistem de închidere, existente, amplasate pe domeniul public şi privat al Municipiului Deva (într-un număr de aproximativ 1.000 buc)...". Norma de aplicare pe unitatea de suprafaţă, a rodenticidelor utilizate în prestarea serviciilor de deratizare, este expres precizată în avizul de plasare pe piaţă al produsului rodenticid/raticid utilizat. Numărul de staţii de intoxicare în care sunt amplasate momelile raticide, se corelează la rândul lor cu norma de aplicare a produselor rodenticide de combatere. Cantitatea de raticid amplasată pe unitatea de suprafaţă, potrivit normei de aplicare din avizul de plasare pe piaţă, determină necesarul de staţii de intoxicare şi nu invers. Astfel fiind, nu se poate stabili numărul de staţii de intoxicare anterior ofertării, decât în măsura în care acesta a fost raportat la o normă de aplicare a unui produs raticid cunoscut de autoritatea contractantă, a cărui normă de aplicare respectă numărul de staţii de intoxicare menţionat de aceasta, sens în care prevederea devine restrictivă. Prestatorilor de servicii, în speţă de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare, le este interzisă expres de lege, utilizarea produselor biocide în alte norme decât cele precizate expres în actul de autorizare. Art. 17 al Regulamentului (UE) Nr. 528/2012 al Parlamentului European şi al Consiliului din 22.05.2012, privind punerea la dispoziţie pe piaţă şi utilizarea produselor biocide, statuează, cu privire la punerea la folosirea produselor biocide: (5) Produsele biocide sunt utilizate în conformitate cu clauzele şi condiţiile din autorizaţie prevăzute în conformitate cu articolul 22 alineatul (1) şi cu cerinţele privind etichetarea şi ambalarea prevăzute la articolul 69. Aşadar, nici un ofertant nu îşi poate fundamenta atât propunerea tehnică cât şi cea financiară, cu o normă de aplicare a raticidului raportată la un număr de staţii de intoxicare care potrivit art. 13 din HG nr. 617/2014: „Constituie contravenţii, dacă nu sunt săvârşite în astfel de condiţii încât, potrivit legii penale, să fie considerate infracţiuni, următoarele fapte: c) nerespectarea clauzelor şi condiţiilor din autorizaţie cu privire la utilizare, în conformitate cu prevederile art. 17 alin. (5) din Regulament:" "(1) Contravenţiile prevăzute la art. 13 se sancţionează după cum urmează: Pagina 29 din 62

b) cu amenda de la 15.000 lei la 30.000 lei, pentru cele prevăzute la art. 13 lit c), g), o), q) şi r)." Având în vedere cele expuse, contestatoarea solicită eliminarea sintagmei "într-un număr de aproximativ 1.000 buc" din cuprinsul punctului 4.4.8. din caietul de sarcini. III. 13. Timpul de reacție şi de furnizare a serviciului, în vederea intervenţiei la sesizări, poate fi influenţat de factori care nu pot fi anticipaţi sau înlăturaţi prin voinţa operatorului, sens în care nu poate fi încadrat într-o limită maximă: La punctul 9.1. lit. d) autoritatea contractantă a precizat: "Faţă de cerinţele generale specificate la alineatul 3.1. din prezentul caiet de sarcini, Presatorul serviciilor de deratizare, dezinsecţie şi dezinfecţie va mai asigura: d) punct de lucru de deservire a Municipiuiui Deva; amplasamentul punctului de lucru va trebui să fie pozoţionat la o distanţă astfel încât să se poată asigura furnizarea de servicii în regim de urgenţă (ex. ca urmare a unor sesizări), într-un interval de tip de maxmm 1 oră de la momentul solicitării;")...". Timpul de reacție şi/sau furnizare al operatorului, de la momentul sesizării, la începerea propriu – zisă a a serviciilor într-un focar şi finalizarea acestora într-un interval de o oră, este determinat de: • o serie de operaţiuni concrete care ţin de procedura operaţională, pentru situaţiile de urgenţă, care sunt cunoscute şi care pot fi executate într-un timp maxim, sub cel solicitat; • factori care influenţează timpul de reacţie şi/sau prestarea serviciului, nu pot fi anticipaţi şi nu pot fi înlăturaţi prin voinţa operatorului, astfel încât acest interval de timp, să poată fi cuantificat expres şi să facă obiectul unei cerinţe a caietului de sarcini. Factorii care nu pot fi anticipaţi, nu pot fi înlăturaţi întotdeauna de operator, sens în care, limitarea timpului de reacţie devine o cerinţă excesivă şi chiar inutilă în cazul apariţiei unor factori care fie în mod singular, fie cumulative, pot determina depăşirea unui timp de reacţie fix, independent de voinţa operatorului: - distanţa mare până la focar; - condiţiile de climă (vânt puternic, precipitaţii abundente, etc.); - condiţiile de trafic (aglomerări ce nu pot fi prevăzute, drum unic de acces către obiectiv - inexistenta altor căi de circulaţie spre obiectiv, carosabil deteriorat, polei, etc.; - imposibilitatea accesului în zona focarului cu mijloace de transport auto; - întârzieri cauzate de factor uman (impiedicarea accesului în zona focarului, aşteptarea organelor în drept pentru facilitarea accesului, întârzierea deţinătorilor/administratorilor de spaţii, pentru eventuala descuiere a uşilor, porţilor, etc.) Pagina 30 din 62

Având în vedere cele expuse, contestatoarea solicită modificarea prevederilor punctului 9.1. lit. d) din caietul de sarcini, în sensul eliminării prevederilor referitoare la timpul de reacţie, respectiv prevederea: "într-un interval de tip de maxim 1 oră de la momentul solicitării". IV. Referitor la prevederile contractului de delegare: IV. 1. La art. 9 alin. (2), denumit preţul contractului şi tarifele aplicate, autoritatea contractantă a inserat, în vederea precizării tarifelor unitare pe tip de serviciu şi tip de obiectiv, formularul nr. 4.1. Anexa la formularul de ofertă. Având în vedere considerentele menţionate în cuprinsul contestaţiei, pentru care s-a solicitat modificarea conţinutului formularului 4.1., contestatoarea solicită remedierea prevederilor art. 9 alin. (2) din contractul de delegare, conform prevederilor formularului nr. 4.1., modificat si revizuit. IV.2. Majorarea tarifelor unitare aplicabile serviciilor care fac obiectul contractului se face la intervalele de timp prevazute în Normele metodologice în vigoare. La art. 9 alin. (3), denumit pretul contractului si tarifele aplicate, din contractul de delegare, autoritatea contractantă a instituit interdicţia oricărei majorări a tarifelor unitare pentru o durată de 12 luni de la data începerii contractului. "...Nicio modificare de tarif nu va fi operată în primele 12 luni calculate de la data începerii contractului". Potrivit prevederilor art. 33 din Normele Metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a tarifelor pentru activitatile de salubrizare, precum şi de calculare a tarifelor/taxelor distincte pentru gestionarea deşeurilor şi a taxelor de salubrizare din 30.09.2022, aprobate prin Ordinul ANRSC nr. 640/2022 „(1) Tarifele pentru activităţile specifice serviciului de salubrizare se ajustează periodic, la cererea operatorilor, la un interval de minimum 3 luni, cel mult până la nivelul rezultat din aplicarea coeficientului de indexare cu evoluţia indicelui preţului de consum total, calculat pentru perioada cuprinsă între luna de referinţă corespunzătoare precedentei aprobări şi luna celui mai recent indice publicat de Institutul Naţional de Statistică la data solicitării fără a se modifica cantitatea, volumul sau, după caz, suprafaţa programată avută în vedere la fundamentarea anterioară". Articolul 36 al aceluiaşi Ordin ANRSC nu conţine nicio interdicţie privind modificarea tarifelor pentru un interval de 12 luni, dimpotrivă, majorarea poate fi solicitată oricând devine incidentă una din situaţiile expres prevazute. "Art. 36 (1) Tarifele activităţilor specifice serviciului de salubrizare se modifică în următoarele situaţii: Pagina 31 din 62

a) la modificarea majoră a unuia sau a mai multor elemente de cheltuieli, determinată de modificarea preţurilor de achiziţie din piaţă, a condiţiilor de exploatare sau a obligaţiilor de serviciu public, care au o influenţă în creşterea nivelului tarifelor mai mare decât cea rezultată din aplicarea parametrului de ajustare; b) la modificarea cheltuielilor cu amortizarea/redevenţa, ca urmare a punerii în funcţiune a unor mijloace fixe rezulte din investiţiile realizate în sistemul de salubrizare şi numai după înregistrarea acestora în contabilitate; c) la modificarea structurii tarifului ori a nivelului unor elemente de cheltuieli, ca urmare a modificărilor legislative, inclusv prin actele administrative emise de autorităţile administraţiei publice locale, care vizează introducerea unor noi elemente de cheituieli ori eliminarea sau modificarea nivelului anumitor elemente de cheltuiei, precum institurea sau modificarea de taxe, impozite şi contribuţii obligatorii datorate către bugetul de stat, bugetul local sau altor organisme publice; d) la modificarea cantităţii, volumului sau, după caz, a suprafeţei programate ca urmare a modificării caietului de sarcini ori a modificării cu mai mult de +/-10%, pe o perioadă de 3 luni consecutiv, a cantităţii medii lunare de deşeuri municipale generate şi/sau a cantităţii de deşeuri intrată în staţia de transfer, staţia de sortare, instalaţiile de tratare, depozitul de deşeuri faţă de cantitatea programată din fundamentarea anterioară, cu conditia respectării indicatorilor de performanţă prevăzuţi în contractul de delegare sau după caz, în hotărârea de dare în administrare.... (3) Tarifele activităţilor specifice serviciului de salubrizare se modifică, la solicitarea operatorilor, în baza cererilor de aprobare a modificării tarifelor, însoţite de documentele de fundamentare a nivelului fiecărui element de cheltuieli propus a fi modificat peste nivelul rezultat din aplicarea parametrului de ajustare”. Având în vedere prevederile normelor metodologice de strictă aplicare, contestatoarea solicită eliminarea termenului de 12 luni, ulterior căruia se poate solicita o modificare de tarif, din cuprinsul prevederilor art. 9 alin. (3) din contract. IV.3. Termenele de plată pentru contravaloarea serviciilor prestate, stabilite de autoritatea contractantă la art. 9 alin. (10) din contractul de delegare, încalcă prevederile art. 6 din Legea nr. 72/2013 privind măsurile pentru combaterea întârzierii în executarea obligaţiilor de plată a unor sume de bani rezultând din contracte încheiate între profesionişti şi între aceştia şi autorităţi contractante: La art. 9 alin. (10), denumit preţul contractului şi tarifele aplicate, din contractul de delegare, autoritatea contractantă a precizat că: "(10) Contravaloarea serviciului prestat pe Aria Delegării pentru activităţile obigatorii se facturează de către Prestator către Achizitor, iar Pagina 32 din 62

facturile vor fi plătite în cel mult 30 de zile de la data acceptării la plată de către Achizitor." Articolul 6 din Legea nr. 72/2013 privind măsurile pentru combaterea întârzierii în executarea obligaţiilor de plată a unor sume de bani rezultând din contracte încheiate între profesionişti şi între aceştia şi autorităţi contractante, referitor la contractele încheiate între profesionişti şi autorităţi contractante, statuează: "Art. 6: Termenul legal de plată (1) Autorităţile contractante execută obligaţia de plată a sumelor de bani rezultând din contractele încheiate cu profesionişti cel târziu la: a) 30 de zile calendaristice de la data primirii facturii sau a oricărei altei cereri echivalente de plata; b) 30 de zile calendaristice de la data recepţiei bunurilor sau prestării serviciilor, dacă data primirii facturii ori a unei cereri echivalente de plată este incertă sau anterioară recepţiei bunurilor sau prestării serviciilor; c) 30 de zile calendaristice de la recepţie sau verificare, dacă prin lege sau prin contract se stabileşte o procedură de recepţie ori de verificare pentru certificarea conformităţii mărfurilor sau serviciilor, iar autoritatea contractantă a primit factura ori cererea echivalentă de plată la data recepţiei sau verificării ori anterior acestei date. (2) Procedura de recepţie sau verificare prevăzută la alin. (1) lit. c) nu poate depăşi 30 de zile calendaristice de la data primirii bunurilor sau prestării serviciilor. Prin excepţie, în cazuri justificate în mod obiectiv de natura sau caracteristicile contractului, procedura de recepţie sau verificare poate avea o durată mai mare de 30 de zile calendaristice, dacă sunt stabilite expres în contract şi în documentaţia achiziţiei atât termenul de recepţie, cât şi motivele obiective, sub rezerva ca această clauză să nu fie abuzivă, în sensul art. 12. (3) Părţile nu pot conveni cu privire la data emiterii/primirii facturii. Orice clauză prin care se stipulează un termen de emitere/primire a facturii este lovită de nulitate absolută”. Art. 7: Termenul contractual de plată (1) Termenele de plată stabilite în contract pentru executarea obligaţiilor autorităţilor contractante nu pot fi mai mari decât termenele stabilite potrivit art. 6 alin. (1). În mod excepţional, părţile pot stipula un termen de plată de maximum 60 de zile calendaristice, dacă acesta este stabilit expres în contract şi în documentatia achiziţiei şi este obiectiv justificat, ţinând cont de natura sau caracteristicile specifice ale contractului, sub rezerva că această clauză să nu fie abuzivă, în sensul art. 12. Cum prevederea contractuală stabileşte un termen de plată de 30 de zile de la data acceptării facturii, dată care este incertă, în mod evident clauza prevăzută la art. 9 alin. (10) din contractul de delegare Pagina 33 din 62

încalcă atât prevederile legale anterior menţionate, devenind incidente prevederile legale citate mai jos, din acelaşi act normativ, din Legea nr. 72/2013, potrivit cărora: "Art. 12: Noţiune Practica sau clauza contractuală prin care se stabileşte în mod vădit inechitabil, în raport cu creditorul, termenul de plată, nivelul dobânzii pentru plata întârziată sau al daunelor-interese suplimentare este considerată abuzivă. Art. 13: Calificarea clauzelor şi a practicilor abuzive În determinarea caracterului abuziv al unei clauze sau practici, instanţa ţine cont de toate circumstanţele cauzei, în special de: b) nerespectarea principiului bunei-credinţe şi a principiilor de diligenţă în executarea obligaţiilor. c) natura bunuritor sau serviciitor; d) neprevederea motivelor obiective de derogare de la termenele de plată sau de la rata dobânzii, potrivit prezentei legi; e) poziţia dominanta a cocontractantului în raport cu o întreprindere mică sau mijlocie. Art. 14: Clauze calificate de lege ca abuzive Sunt calificate ca abuzive, nefind necesară verificarea existenţei circumstanţelor prevăzute la art. 13 sau a altor circumstanţe specifice cauzei, clauzele contractuale care: d) fixează, în contractele dintre profesionişti şi autorităţi contractante, un termen de plată mai mare decât cel prevăzut la art. 7 alin. (1); Art. 15: Sancţiuni (1)Clauzele abuzive sunt lovite de nuitate absolută. Având în vedere că documentaţia de atribuire, nu conţine nicio situaţie excepţională prin care să se deroge de la termenul de plată de 30 de zile calendaristice de la data înaintării facturii şi a actelor justificative, contestatoarea solicită remedierea art. 9 alin. (10) din contractul de delegare, în sensul efectuării plăţii potrivit celor anterior menţionate. IV.4. Autoritatea contractantă în mod greşit a apreciat că se impune prezentarea unor asigurări suplimentare de către prestator. Din punct de vedere al modului de redactare a contractului, se impune modificarea prevederilor art. 17 din contract: Potrivit prevederilor art. 17 din contractul de delegare, prestatorul are obligaţia încheierii unor contracte de asigurare care depăşesc acoperirea eventualelor riscuri contractuale, în contextul în care oricum garanţiile oferite contractual sunt suficiente pentru ca articolul 17 să devină ineficient. La art. 17 alin. (4) si (5) instituie în sarcina prestatorului impunerea anumitor termini contractuali asiguratorului. Aceste contracte sunt contracte de adeziune, care în esenţă nu permit negocierea părţilor, prin Pagina 34 din 62

urmare, în această situaţie prestatorul este pus în situaţia de a nu-şi putea ab initio îndeplini obligaţiile contractuale. Apoi, indiferent de acest aspect, oricum o asigurare civilă pentru răspundere este, alături de garanţia de bună-execuţie o asigurare suficientă pentru autoritatea contractantă, aceste obligaţii fiind nu doar inechitabile, dar şi un instrument al autorităţii contractante de a putea oricând rezilia contractul câtă vreme oricum îndeplinirea acestei obligaţii ar depinde de acceptarea de către asigurator a unor anumite dispoziţii contractuale. Câtă vreme neîndeplinirea acestei clauze duce automat la angajarea răspunderii contractuale şi este una vădit inechitabilă, contestatoarea consideră că este o dispoziţie pe de o parte care se încadrează în dispoziţiile art. 13 din Legea nr. 72/2013. Independent de acest aspect însă, clauza este lipsită de orice cauză juridică, motiv pentru care contestatoarea solicită eliminarea ei din câmpul contractual sau, cel puţin, modificarea ei. Chestiunile ce ţin de starea economică a societăţii la momentul încheierii contractului sunt cerute pentru a se face dovada faptului că operatorul economic are capacitatea de a realiza obiectul contractului. O obligaţie de tipul celei prevăzute la art. 18 alin. (9) însă nu doar că nu se impune potrivit legislaţiei din domeniul achiziţiilor publice, dar mai mult, potrivit art. 175 alin. (2) respectiv (3) cerinţele care se pot impune din punct de vedere financiar sunt „un anumit nivel minim al cifrei de afaceri anuale, indusv o anumită cifră de afaceri minimă în domeniul obiectului contractului de achiziţie publică/acordului-cadru; cifra de afaceri minimă anuală impusă operatorilor economici nu trebuie să depăşească de două ori valoarea estimată a contractului de achiziţie publică/acordului-cadru", însă solicitarea implementării unui audit financiar nu se regăseşte între aceste prevederi. V. Referitor la formularul nr. 4.1. Anexa la Formularul de ofertă, în conţinutul acestuia s-au menţionat numai trei tipuri de vectori: La capitolul 5 denumit Programul unitar de acţiune, punctul 5.1 Condiţii generale, s-a precizat că „vectorii principali care vor fi combătuţi sunt: şobolani, ţânţarii, căpuşele, gândacii, puricii, viespile. Nu se exclud aţi vectori, ţinându-se cont de recomandările instituţiilor abilitate, solicitările autorităţii contractante." Formularul nr. 4.1. Anexa la formularul de ofertă, cuprinde numai vectorii ţânţari adulţi, şobolan şi larve ţânţari. În formularul 4.1. nu se regăsesc alte tipuri de vectori, în contextul în care autoritatea contractantă a precizat şi alte tipuri de vectori care urmează a se combate. Având în vedere cele de mai sus, contestatoarea solicită fie completarea formularului 4.1., fie emiterea unei noi anexe la acelaşi formular, care sa conţină: Pagina 35 din 62

- alte tipuri de vectori care urmează a se combate, potrivit prevederilor punctului 5.1.; - suprafeţele de execuţie pentru fiecare tip de serviciu (tip de vector), tip de obiectiv; - numărul anual de treceri pentru fiecare tip de vector. Ca urmare a celor de mai sus, contestatoarea solicită inclusiv modificarea valorii estimate a contractului, raportat la cantitatea de servicii care urmează a fi prestată, ţinând cont de noile suprafeţe de execuţie şi numărul de treceri, pe tip de serviciu şi tip de obiectiv. VI. Referitor la anularea procedurii de atribuire: Raportat la prevederile legale a căror nerespectare a fost menţionată în cuprins, în măsura în care, se constată că nu pot fi adoptate măsuri de remediere a documentaţiei de atribuire, fără ca acestea să nu aducă atingere principiilor prevăzute la art. 2 alin. (2) din Legea 98/2016 şi/sau devin incidente prevederile art. 212 alin. (1) lit. c) din acelaşi act normative, contestatoarea solicită anularea procedurii de atribuire. Autoritatea contractantă a depus, în copie, dosarul achiziţiei anexat punctului de vedere înregistrat la Consiliu sub nr. 59782/07.12.2022, prin care solicită respingerea contestaţiei formulată de către SC ... SRL în principal ca neîntemeiată şi nefondată, iar în subsidiar ca rămasă fără obiect, pentru acele critici pentru care se adoptă măsuri de remediere. I. Cu privire la punctul III. 2.1. din anunţul de participare şi fişa de date a achiziţie, conform căruia autoritatea contractantă a marcat - III.2.1) Prestarea serviciilor în cauza este rezervată unei anumite profesii – Nu, raţionamentul pentru care s-a apreciat că prezentul contract nu este rezervat derivă din prevederile art. 56 din Legea nr. 98/2016, respectiv: "Art. 56 alin. (1) Autoritatea contractantă poate rezerva dreptul de participare la procedura de atribuire doar unităţilor protejate autorizate conform Legii nr. 448/2006 privind protecţia şi promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, şi întreprinderilor sociale de inserţie prevăzute de Legea nr. 219/2015 privind economia socială. (2) În anunţul/invitaţia de participare autoritatea contractantă precizează explicit prezentul articol ca temei legal al procedurii de atribuire." Faţă de prevederile legale mai sus invocate, autoritatea contractantă nu a înţeles să se prevaleze de dreptul conferit de prevederile art. 56, iar pe de altă parte, aceasta nu reprezintă o obligaţie la care o autoritate contractanta să fie ţinută, motiv pentru care, menţinerea prevederii marcării cu NU a contractelor rezervate este perfect întemeiată, critica urmând, în consecinţa, a fi respinsă. În acelaşi context, contestatarul se afla într-o desăvârşită confuzie cu privire la sensul termenilor utilizaţi. Astfel, noţiunea de contracte Pagina 36 din 62

rezervate are sensul prevederilor Legii nr. 448/2006 în timp ce obligaţiile cu privire la calificările personalului ce prestează serviciul de DDD este descris pe parcursul caietului de sarcini în cap. 9 - Cerinţe minimale de organizare şi resurse, în care se precizează explicit că serviciul trebuie prestat cu "personal agenţi DDD" precum şi în Regulamentul privind prestarea serviciului. În plus, legislaţia în materia achiziţii publice nu tratează care sunt condiţiile referitoare la contract cu privire la informaţiile privind o anumită profesie, respectiv cu privire la prestarea serviciilor rezervate unei anumite profesii. Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, prin art. 56 face referire doar la faptul că autoritatea contractantă poate rezerva dreptul de participare la procedura de atribuire doar unităţilor protejate autorizate conform Legii nr. 448/2006 privind protecţia şi promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, şi întreprinderilor sociale de inserţie prevăzute de Legea nr. 219/2015 privind economia socială. De asemenea, legislaţia amintită mai sus prevede la art. 112 dreptul de a stabili ca participarea la procedurile de atribuire a contractelor de achiziţii publice având ca obiect exclusiv serviciile de sănătate, sociale şi culturale prevăzute la art. 111, să fie rezervată unor operatori economici, cum ar fi persoane juridice fără scop lucrativ, întreprinderi sociale şi unităţi protejate, acreditate ca furnizori de servicii sociale, furnizori publici de servicii sociale, cât şi condiţiile ce trebuie îndeplinite de operatorii economici cărora autoritatea contractantă le poate rezerva participarea la procedurile de atribuire. Procedura de atribuire demarată de autoritatea contractantă are ca obiect "Delegarea gestiunii serviciului public de salubrizare - activitatea de dezinsectie, dezinfectie, deratizare in municipiul Deva" şi nu prestarea unor servicii rezervate unei anumite profesii prevăzute în acte cu putere de lege, conform cerinţei de la Cap. III.2.1 din fişa de date. "III. 2.1) Informaţii privind o anumita profesie Prestarea serviciilor în cauză este rezervată unei anumite profesii: Precizaţi actele cu putere de lege şi actele administrative aplicabile:" Necesitatea prezentării în cadrul propunerii tehnice de personal calificat pentru îndeplinirea unor activităţi prevăzute în contractul de achiziţie publică nu înseamnă automat că serviciile prestate sunt rezervate unei anumite profesii. II. Cu privire la critica conform căreia anunţul de participare nu conţine şi Regulamentul Serviciului de Salubrizare al Municipiului Deva, autoritatea contractantă adoptă măsura de remediere în sensul postării Regulamentul Serviciului de salubrizare al Municipiului Deva. III. Cu privire la presupusa nerespectare a prevederilor art. 187 alin. (4), art. 189 alin. (1) şi (2) din Legea nr.98/2016 şi art. 32 din HG nr. 395/2016, autoritatea contractantă învederează că structura Pagina 37 din 62

criteriului de atribuire respectă întru totul prevederile art. 32 din HG nr. 395/2016, în sensul că sistemului de factori i-a fost stabilit un algoritm specific care a fost clar detaliat la nivelul documentaţiei de atribuire şi care este în măsura să asigure un avantaj real autorităţii contractante şi care, poate fi urmărit cu uşurinţă în cadru procesului de evaluare. Totodată, factorul "vechimea utilajelor" „include aspecte calitative, de mediu şi/sau sociale, în legătură cu obiectul contractului de achiziţie publică" care pot să vizeze, printre altele a) calitatea, inclusiv avantajele tehnice, [...];" b) au o legătură directă cu natura şi obiectul contractului de achiziţii publice ce urmează să fie atribuit; c) reflectă un avantaj pe care autoritatea contractantă îl poate obţine prin utilizarea criteriului respectiv. Factorul "numărul utilajelor" reflectă modul şi capacitatea de organizare a operatorului economic, un număr ridicat de utilaje asigurând prestarea serviciilor rapid şi eficient, în timpul extrem de scurt dintre momentul declanşării campaniei şi perioada de prestare. De asemenea, la stabilirea factorilor/sub-factorilor de evaluare s-au avut în vedere dispoziţiile Instrucţiunii nr. 1/2017 din 4 ianuarie 2017 emisă de ANAP în aplicarea prevederilor [...] art. 179 lit. g) şi art. 187 alin. (8) lit. a) din Legea nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, urmărindu- se ca: - factorii de evaluare să fie asociaţi unei/unor extinderi a cerinţei/cerinţelor minime obligatorii stabilite prin caietul de sarcini, avantajul urmărit fiind în corelaţie cu valori superioare ale nivelurilor de calificare şi/sau experienţă profesională prezentate de experţii-cheie, ce fac obiectul factorilor de evaluare, faţă de nivelul minim ce trebuie îndeplinit pentru ca propunerea tehnică să fie declarată conformă; - factorii de evaluare să fie relevanţi şi să reflecte avantajele economice şi financiare rezultate din ofertele depuse, avantaje care să nu fie anulate sau diminuate pe parcursul îndeplinirii contractului, fiind corelaţi cu specificul activităţilor şi domeniului în care se încadrează obiectul contractului; - factorii de evaluare referitori la modul de organizare a activităţilor necesare a fi desfăşurate pentru implementarea contractului să fie corelaţi cu complexitatea acestuia şi să se raporteze la modalităţile pe care prestatorul le are în vedere pentru executarea contractului, având asociată o metodologie de punctare obiectivă, axată pe aceste elemente calitative descrise în propunerea tehnică. Conform art. 187 alin.(5) din Legea nr. 98/2016 - Factorii de evaluare prevăzuţi la alin. (4) pot viza, printre altele: a) calitatea, inclusiv avantajele tehnice, caracteristicile estetice şi funcţionale, accesibilitatea, conceptul de proiectare pentru toţi Pagina 38 din 62

utilizatorii, caracteristicile sociale, de mediu şi inovatoare şi comercializarea şi condiţiile acesteia. Astfel, prin prezentarea unor utilaje cu o vechime de maxim 5 ani, din care punctajul cel mai mare îl obţin cele cu o vechime cât mai mică de până la 1 an vechime, autoritatea contractantă urmăreşte ca servicii prestate să se realizeze cu afectarea cât mai mică a mediului, având în vedere că serviciile se realizează în interiorul localităţii. De asemenea, prin punctarea prezentării de utilaje suplimentare faţă de cele minim solicitate în caietul de sarcini constituie un avantaj atât tehnic cât şi calitativ de îndeplinire a serviciilor prestate de către operator. Contestatarul se limitează în critica sa la simple afirmaţii cu privire la structura şi calitatea factorilor de evaluare, fără a indica concret modul în care aceştia îi lezează participarea cu oferta, ori în ce măsura aceşti factori nu ar reprezenta avantaje pentru autoritatea contractantă, ori modul în care aceşti factori nu ar avea o legătura directa cu contractul. Simpla afirmaţie ca factorii de evaluare nu ar reflectă aspecte calitative, de mediu sau sociale, fară a indica concret în ce măsura vechimea utilajelor, de exemplu, nu reprezintă un aspect de calitate, este de natură a determina respingerea criticii ca neîntemeiată. IV. Cu privire la critica adusă prevederilor caietul de sarcini, autoritatea contractantă va remedia prevederile punctului 3.5.1 din caietul de sarcini, ţinând cont de termenele legale cu coroborarea eventualelor termene din cuprinsul caietului de sarcini precum şi din Contractul de delegare, respectiv la 90 de zile ţinând cont de prevederile art. 47 alin. (4) lit. c1) din Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilităţi publice, care prevăd: "(4) Constituie contravenţie în domeniul serviciilor de utilităţi publice şi se sancţionează cu amendă de la 30.000 lei la 50.000 lei următoarele fapte:.......... c1) nesolicitarea de către operatori a acordării licenţei, în termen de 90 de zile de la data aprobării hotărârii de dare în administrare sau, după caz, de la data semnării contractului de delegare a gestiunii; " V. Cu privire la critica adusa la prevederile Ordinului ANRSC nr 109/09.07.2007, autoritatea contractantă adoptă măsura de remediere în sensul eliminării trimiterilor la Ordinul ANRSC 109/2007. În acelaşi context, autoritatea contractanta va remedia fişa de date, caietul de sarcini şi contractul de delegare cu respectarea Legii nr. 101/2006 modificată prin OUG nr. 133/2022, precum şi înlocuirea Ordinului nr. ANRSC109/2007 cu Ordinul ANRSC nr. 640/30.10.2022. VI. Cu privire la critica adusă neconcordanţei dintre durata perioadei de mobilizare menţionată la punctul 3.1.1. din caietul de sarcini şi perioada de mobilizare prevăzută la art. 3 alin.(5) din Contractul de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare a Municipiului Deva, autoritatea contractantă va remedia prevederile caietului de sarcini şi ale contractului de delegare, în sensul precizării perioadei de Pagina 39 din 62

mobilizare, cu luarea în considerare a termenelor legale incidente, pentru obţinerea autorizaţiilor, licenţelor, avizelor, respectiv la 90 de zile. VII. Cu privire la suprafeţele de execuţie: Din punctul de vedere al autorităţii contractante este evident că, raportat la suprafeţele invocate pentru punctele 4.1.7 şi 4.2.7, este vorba de o eroare materială, care poate fi îndreptată. În acest sens, trebuie observat şi reţinut faptul că suprafaţa rezultată din însumarea valorilor din coloana 4, tabel a) Obiective cuprinse în cadrul Contractului, finanţate de la bugetul local - Dezinsecţie, pct.4.2.7 din caietul de sarcini, este identică cu suprafaţă menţionată la pct.4.1.7 din caietul de sarcini. Pentru îndreptarea erorii materiale, se va corecta totalul din coloana 4, tabel a) Obiective cuprinse în cadrul Contractului, finanţate de la bugetul local - Dezinsecţie, pct.4.2.7, respectiv 1.021.217,15 mp. Cu privire calcularea valorii estimate a contractului, coroborat cu suprafeţele de prestare, stabilirea valorii estimate s-a făcut raportat la suprafaţa de 1.021.217,15 mp (pentru activităţile de dezinsecţie şi activităţile de deratizare). În aceste condiţii, autoritatea contractantă nu consideră justificată solicitarea petentei de recalculare a valorii estimate a contractului. Cu privire la aparenta dublare a suprafeţei reprezentate de "zonele de protecţie a cursurilor de apă", aşa cum susţine petenta, autoritatea contractantă precizează că la stabilirea numărului de tratamente şi a tipului de tratamente aplicate, are în vedere reducerea la minim a posibilităţii de dezvoltare a populaţiilor de ţânţari tocmai în acele areale care favorizează dezvoltarea populaţiilor de ţânţari (zonele de protecţie a cursurilor de apă). Astfel, autoritatea contractantă are în vedere desfăşurarea serviciilor de delarvizare şi dezinsecţie distinct pe aceste suprafeţe şi nicidecum concomitent, în perioade/intervale succesive de timp. Activitatea de prevenire a dezvoltării populaţiilor de ţânţari (delarvizare) la anumite obiective/pe anumite suprafeţe, nu exclude intervenţia ulterioară pentru activitatea de dezinsecţie-cu scopul de a elimina/diminua eventualele populaţii de ţânţari (totuşi) dezvoltate. Astfel, cu titlu de exemplu, (pentru luna iunie, tratamente aplicate la "zonele de protecţie a cursurilor de apă" unde este prevăzută desfăşurarea activităţilor de delarvizare şi dezinsecţie), autoritatea contractantă a avut în vedere următorul scenariu, potenţial, de desfăşurare a activităţilor: 2 tratamente de delarvizare în prima decadă a lunii, la interval de 5-7 zile, urmat de 3 tratamente de dezinsecţie în decada a doua şi decada a treia a lunii, la interval de 5-7 zile. VIII. Cu privire la critica conform căreia caietul de sarcini nu conţine lungimile aliniamentelor stradale, a aleilor, străzilor şi parcărilor de reşedinţă, la stabilirea suprafeţelor obiectivelor, aşa cum s-a precizat şi în cadrul Studiului de oportunitate, s-au avut în vedere următoarele: "reţeaua stradală a Muncipiului Deva are o lungime de aproximativ 100 Pagina 40 din 62

de km ... fiind formată din 233 străzi (conform Nomenclatorului stradal al municipiului Deva, aprobat prin HCL nr. 392/2018), a căror îmbrăcăminte este din asfalt, beton, piatră cubică, macadam sau pământ. La acestea se adaugă alte 33 de străzi în satele aparţinătoare UAT Deva.". Obiectivele (străzi, alei) pe care se vor realiza tratamentele în cadrul contractului sunt cuprinse în HCL nr. 392/2018. Numărul anual de tratamente care se vor efectua în cadrul contractului este menţionat în cadrul caietului de sarcini, cap.11 Programul de prestaţii. Pe cale de consecinţă, la fundamentarea tarifelor, toţi ofertanţii vor avea în vedere suprafeţele menţionate în documentaţia de atribuire, ceea ce determină respingerea criticii ca neîntemeiată. IX. Cu privire la echipamentele utilizate pentru dezinsecţie şi dezinfecţie în spatii interioare, autoritatea contractantă admite necesitatea remedierii erorii de Ia pct.4.2.23 din caietul de sarcini, referitor la echipamentele folosite pentru efectuarea tratamentelor de dezinsecţie la interior. Astfel, ca măsură de remediere, pct 4.2.23 din caietul de sarcini va avea următorul conţinut: "Pentru asigurarea unor tratamente eficiente, cu acoperirea tuturor suprafeţelor menţionate la pct.4.2.7 (exterior + interior), într-un interval de timp cât mai scurt de timp, se recomandă utilizarea de utilaje şi echipamente performante, corect dimensionate şi în stare bună de funcţionare. Astfel, Prestatorul, pentru prestarea activităţii de dezinsecţie în Muncipiul Deva, va asigura cel puţin următoarele tipuri de echipamente: - utilaje de mare capacitate generatoare de ceaţă rece ULV - tratamente spaţiale la exterior; montate pe platforme ale unor autovehicule; - utilaje de mare capacitate generatoare de ceaţă caldă ULV - tratamente spaţiale la exterior; montate pe platforme ale unor autovehicule; - aparatură portabilă generatoare de ceaţă rece - tratamente spaţiale la exterior; purtate de agenţi DDD; - aparatură portabilă generatoare de ceaţă caldă - tratamente spaţiale la exterior; purtate de agenţi DDD; - pompe manuale cu presiune prealabilă - tratamente la exterior şi/sau la interior; purtate de agenţi DDD; - generatoare de ceaţă rece - tratamente la interior." X. Cu privire la metodologia indicată pentru prestarea serviciilor de larvicidare, autoritatea contractantă admite necesitatea remedierii erorii de la pct.4.2.32 din caietul de sarcini, referitor la tipul de tratament aplicat pentru larvicidare/delarvizare. Astfel, ca măsură de remediere, pct 4.2.32 din caietul de sarcini va avea următorul conţinut: "Tratamentele se vor executa cu aparatură specifică, autopurtată sau Pagina 41 din 62

purtată de către agenţii DDD, aplicându-se de la sol sub forma de ceaţă rece.". XI. Cu privire la perimetrele suprafeţelor de execuţie pentru serviciile de dezinsectie şi deratizare din situl Natura 2000 - Dealul Cetăţii Deva şi cu privire la instituţiile abilitate cu privire la produsele de combatere acceptate a fi utilizate în aria naturală protejată, Aşa cum s-a precizat şi în cadrul Studiului de oportunitate, precum şi în caietul de sarcini (pct.4.2.7, nota aferentă tabelului a) suprafaţa avută în vedere pentru prestarea activităţilor de dezinsecţie şi deratizare, aferentă Dealului Cetăţii Deva, a fost stabilită/estimată după următorul algoritm: "Suprafaţa estimată s-a calculat luând în considerare perimetrul din partea inferioară şi lungimea aleilor accesibile, după următorul algoritm: - în cazul utilajelor de mare capacitate, ceaţă rece/ceaţă caldă - lungimea tramei stradale carosabile x 30 m (distanţa de împrăştiere, funcţie de puterea utilajului); - în cazul lucrărilor efectuate de lucrători cu echipamente de mică capacitate (se recomandă utilizarea tratamentului cu ceaţă caldă, având în vedere densitatea vegetaţiei) - lungimea aleilor accesibile "la pas" x 10 m (distanţa de împrăştiere)." Străzile avute în vedere, care se regăsesc la baza Dealului Cetăţii Deva, sunt următoarele: str. V. Branişte (parţial), str. Şt. O. losif (parţial), str. Privighetorilor (parţial), str. Ştefan cel Mare (integral), str.Horea (parţial). Lungimea însumată pentru acestea este de 1,73 km. Străzile/sectoarele de străzi, sunt prezentate în planşa de mai jos. Aleile avute în vedere, pe care se poate face accesul pedestru, sunt reprezentate de aleile de acces spre Cetatea Deva sau aleile concentrice din perimetrul Dealului Cetatea Deva. Cu privire la solicitările petentei, autoritatea contractantă precizează următoarele aspecte, aspecte care vor fi introduse şi în caietul de sarcini, ca măsură de remediere: - situl Natura 2000 ROSCI0054 Dealul Cetăţii Deva are o suprafaţă de 113,30 ha, conform Formularului standard Natura 2000; situl a fost instituit pentru protecţia şi conservarea a 4 tipuri de habitate de interes comunitar, habitate forestiere, respectiv: 9170 - Păduri dacice de fag (Symphyto-Fagion), 9180 - Păduri de Tilio - Acerion pe versanţi, grohotişuri şi ravene, 91L0 - Păduri ilirice de stejar cu carpen (Erythronio-Carpinion), 91Y0 - Păduri dacice de stejar şi carpen, precum şi pentru protecţia şi conservarea unei specii de entomofaună, respectiv Callimorpha quadripunctaria. Suprapus acestui sit Natura 2000, se regăseşte, cuprinsă în totalitate în ROSCI0054 Dealul Cetăţii Deva, rezervaţia 2.518 Dealul Cetăţii Deva, cu o suprafaţă de 30 ha (conform Formularului standard pentru caracterizarea ariilor protejate). Rezervaţia 2.518 Dealul Cetăţii Deva a fost instituită (prin Legea nr.5/2000) cu scopul protejării şi conservării a trei tipuri de habitate Pagina 42 din 62

(formaţiuni ierboase/pajişti şi arbuşti/tufărişuri, păduri şi stâncării), precum şi a 15 specii de păsări (Accipiter gentilis, Corvus corax, Lanius collurio, Parus lugubris, Picus canus, Lullula arborea, Sylvia nisoria, Caprimulgus europeus, Dendrocopos medius, Falco tinunculus, Athene noctua, Phylloscopus collybita, Accipitea nisus, Buteo buteo, Buteo lagopus), 6 specii de reptile (Vipera ammodytes, Lacerta viridis, Podarcis muralis, Darevskia praticola, Coronella austriaca, Elaphe longisima), 7 specii de amfibieni (Bufo bufo, Bufo viridis, Rana dalmatina., Rana temporaria, Hyla arborea, Salamandara salamandra, Bombina bombina), 4 specii de neveretebrate (Procerus gigas, Lucanus cervus, Rosalia alpina, Maculinea alcon), 7 specii de plante (Silene viridiflora, Campanula grossekii, Tamus communis, Stippa capillata, Sedum hispanicum, Onosma heterophilla, Allium flavum). Ariile naturale protejate nu au un Plan de management în vigoare, astfel încât nu se poate confirma/infirma prezenţa acestor specii şi habitate, nu poate fi evidenţiată eventuala localizare a acestora şi de asemenea nu pot fi decelate măsuri specifice de conservare. Conform Formularelor standard (pentru situl Natura 2000 şi pentru rezervaţia naturală), presiunile şi ameninţările la adresa acestora sunt reprezentate de: A03 Cosire/Taiere a păşunii, D01.01 Poteci, trasee, trasee pentru ciclism, D05 Imbunatatirea accesului în zona, E01 Zone urbanizate, habitare umană (locuinţe umane), E02.01 Fabrici, G05.04 Vandalism, H04 Poluarea aerului, poluanţi răspândiţi pe calea aerului, H06.01 Zgomot, poluare fonică, 101 Specii invazive non-native(alogene), K01.01 Eroziune, L07 Furtuni, cicloane - conform formularului Natura 2000, respectiv păşunat, ameninţări comerciale, colectări de material biologic, căi de transport şi circulaţie, turism, observaţii geofizice - conform Formularului standard al rezervaţiei; - desfăşurarea de activităţi în cadrul ariilor naturale protejate este reglementată de autoritatea competentă pentru protecţia mediului, care stabileşte măsurile de protecţie pentru diminuarea impactului activităţilor care se desfăşoară în arii naturale protejate. Autoritatea competentă pentru protecţia mediului stabileşte condiţiile de utilizare a unor produse biocide pe suprafaţa ariilor naturale protejate, cu scopul combaterii unor dăunători, acestea fiind precizate în autorizaţia de mediu pe care au obligaţia să o solicite şi să o obţină persoanele fizice/persoanele juridice care intenţionează să desfăşoare activităţi pe suprafaţa ariilor naturale protejate. În acest sens, pentru desfăşurarea activităţilor de dezinsecţie şi deratizare, cu respectarea prevederilor legale, Prestatorul activităţilor va obţine autorizaţia de mediu, în care vor fi menţionate condiţiile în care se pot desfăşura activităţile (măsuri de protecţie, substanţe permise etc). Este în sarcina Prestatorului obţinerea, în perioada de mobilizare, a tuturor autorizaţiilor/licenţelor/ permiselor care îi dau dreptul să desfăşoare activităţii DDD în aria de delegare, pe teritoriul administrativ al municipiului Deva. Pagina 43 din 62

XII. Cu privire la suprafeţele de execuţie pentru vectori pentru care există precizare privind combaterea acestora, vectorii care vor fi vizaţi de tratamentele de dezinsecţie aplicate în cadrul contractului sunt reprezentanţi de ţânţari, larve şi adulţi. În acest sens, ca măsură de remediere, se revizuieşte pct.4.2.4 din cadrul caietului de sarcini, care va avea următorul conţinut: "Speciile de insecte cu rol de vector şi care produc disconfort, cele mai des întâlnite în acest domeniu de activitate sunt: ţânţarii (Culex - C.pipiens - ţânţarul comun, Aedes, Anopheles, etc)". De asemenea, se revizuieşte, ca măsură de remediere, pct.4.2.5 din cadrul caietului de sarcini, care va avea următorul conţinut: "Pentru a se putea realiza un program cât mai eficient pentru combaterea vectorilor ţânţari, este necesar să se cunoască factorii care favorizează dezvoltarea acestora, în acest sens se vor prezenta cei mai importanţi factori favorizanţi pentru dezvoltarea şi înmulţirea ţânţarilor: - condiţionările micro/topo climatice date de poziţionarea Muncipiului Deva; - existenţa bălţirilor permanente sau sezoniere rezultate în urma precipitaţiilor abundente; - existenţa subsolurilor inundate periodic sau permanent, ca urmare a defecţiunilor la reţeaua de canalizare menajeră, reţeaua de furnizare de agent termic sau apă caldă menajeră; datorită deficienţelor proiectelor de reţele în zonele de pantă- contrapantă; - existenţa unor băltiri datorate lipsei de drenaj a apelor de suprafaţă în zonele de pantă- contrapantă, fie a unor drenaje defecte; - existenţa sistemelor de irigat prin aspersiune în parcuri, scuaruri, care, defecte sau nesupravegheate, conduc la crearea de băltiri.". Prin corelare, se revizuieşte, ca măsură de remediere, pct.4.2.6 din cadrul caietului de sarcini, care va avea următorul conţinut: "Cunoscând factorii care favorizează dezvoltarea vectorilor ţânţari, trebuie identificate particularităţile pe care le prezintă o comunitate urbană cum este Municipiul Deva, astfel: - se generează o cantitate însemnată de deşeuri municipale, principalul factor favorizant pentru dezvoltarea vectorilor (şobolani, gândaci, etc); - existenţa unor zone cu o stare insalubră cauzată de: existenţa unor clădiri abandonate sau părăsite; existenţa unor terenuri virane pe care se depozitează necontrolat deşeuri; creşterea animalelor domestice; - schimbarea microclimatului municipiului prin alternanţa perioadelor ploioase cu perioade călduroase, ceea ce favorizează dezvoltarea populaţiilor de ţânţari. Datorită acestei alternanţe poate să scadă eficienţa tratamentelor specifice combaterii ţânţarilor. Pagina 44 din 62

- acumulările de apă rămase după ploile abundente creează un mediu propice şi conduce la dezvoltarea accelerată a ţânţarilor; precipitaţiile dese scad efectul substanţelor insecticide pulverizate, conducând la necesitatea suplimentării tratamentelor pentru atingerea gradului de confort estimat". De asemenea, se revizuieşte, ca măsură de remediere, pct.4.2.16 din cadrul caietului de sarcini, care va avea următorul conţinut: "Combaterea populaţiei adulte de ţânţari în spaţiile deschise are drept scop reducerea populaţiei de ţânţari şi menţinerea acesteia la valori minime, aplicându-se în zonele unde există locuri de adăpostire (vegetaţie, garduri vii, tufişuri, arbori, etc.). Tratamentele se vor executa fie cu (i) aparatură purtată de către operatorii agenţi DDD (de regulă în intervalul orar 21:00-05:00, aplicându-se de la sol sub formă de ceaţă caldă şi/sau rece, cuprinzând întreaga vegetaţie, de la sol către vârfurile arborilor) şi din vehicule cu utilaje de mare capacitate generatoare de ceaţă caldă şi/sau rece (de regulă în intervalul orar 21:00-05:00, care vor parcurge toate aliniamentele stradale, aleile, străzile şi parcările de reşedinţă). Acţiunea de dezinsecţie cu utilaje de mare capacitate şi echipamente purtate de operatorii DDD se va desfăşura concomitent în toate zonele Municipiului Deva, pentru a se acoperi întreaga suprafaţă tratată într-o perioadă cât mai scurtă de timp (6-8 ore) şi a se elimina riscul relocării populaţiilor de ţânţari. Se vor utiliza insecticide condiţionate special pentru combaterea vectorilor vizaţi.". XIII. Cu privire la durata maximă de utilizare a unui produs biocid de combatere, prevederile pct.4.2.14 din cadrul caietului de sarcini nu reprezintă o impunere, cu referire specială la cele învederate de petentă. Astfel, autoritatea contractantă nu impune prescripţii speciale cu privire la perioada de utilizare a unor biocide, ci doar menţionează, cu titlu de exemplu, factori care pot influenţa eficienţa tratamentelor de dezinsecţie, printre care este enumerată şi rezistenţa la insecticidele utilizate. Modul de utilizare, dozarea, stabilirea eficienţei unor produse biocide utilizate în tratamentele din cadrul contractului, este în sarcina Prestatorului, cu asigurarea respectării prevederilor legale pentru astfel de produse, precum şi cu asigurarea atingerii indicatorilor de performanţă şi calitate stabiliţi în cadrul contractului. XIV. Cu privire la neconcordanţele sesizate, referitor la tabelele de la pct.4.3.10 şi 4.3.11 din cadrul caietului de sarcini, autoritatea contractantă va remedia tabelele menţionate şi în consecinţă Formularul 4.1 Anexa la formularul de ofertă. Conform Ordinul ANRSC 640/2022 , art. 12, alin (2) Toate tarifele prevăzute la alin. (1) lit. a) - c) se fundamentează în lei/mp sau lei per multipli ai metrului pătrat., în consecinţă toate tarifele ofertate vor fi exprimate în lei/mp. XV. Cu privire la suprafeţele de execuţie, autoritatea contractantă îşi menţine suprafeţele exprimate în mp conform caietului de sarcini Pagina 45 din 62

publicat. Suprafeţele au fost stabilite în "mp" de către compartimentul de specialitate din cadrul primăriei municipiului Deva, potrivit adresei nr. 37834/07.04.2022 adresată consultantului pentru întocmirea Studiului de oportunitate privind fundamentarea modalităţii de gestiune a activităţilor de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare, întrucât şi în contractul anterior nr. 20066/2018 (anexează extras) având ca obiect prestarea aceloraşi servicii, derulat chiar cu contestatorul ... S.R.L., suprafeţe au fost stabilite tot în "mp"(conf. Anexa la formularul de ofertă din partea prestatorului). De asemenea, legislaţia în materia serviciilor ce fac obiectul cauzei, nu stabileşte obligativitatea stabilirii suprafeţelor în "mc", iar simpla afirmaţie a contestatorului cum că "ar fi corect" ca suprafeţele să fie stabilite în "mc" nu este de natură a impune în sarcina autorităţii contractante obligaţia de a stabili astfel. XVI. Cu privire la numărul de staţii de intoxicare, autoritatea contractantă admite solicitarea petentei; drept urmare, ca măsură de remediere, pct.4.4.8 din cadrul caietului de sarcini va avea următorul conţinut: "Momelile toxice vor fi introduse în staţii de intoxicare cu sistem de închidere, existente, amplasate pe domeniul public şi privat al Muncipiului Deva. Staţiile de intoxicare vor fi din materiale rezistente la umezeală (PVC), în funcţie de tipul de substanţe care urmează a fi amplasate, respectând prospectele produselor (ex. pentru momeli sub formă de baton cerat pe tijă metalică şi pentru momeli pastă în pliculeţe). Pe parcursul derulării Contractului, Prestatorul va avea în vedere ca în cadrul activităţii de deratizare sa asigure permanent, din bugetul propriu, necesarul de staţii de intoxicare în vederea înlocuirii staţiilor defecte sau distruse. La semnarea Contractului, Prestatorul va primi lista cu locaţiile unde sunt amplasate staţiile de intoxicare, iar pe parcursul desfăşurării campaniilor de deratizare, acesta va ţine evidenţa locaţiilor unde sunt amplasate, stadiul şi cantitatea acestora, precum şi funcţionalitatea acestora, astfel încât la finalizarea Contractului numărul staţiilor va rămâne acelaşi.". De asemenea, prin corelare, ca măsură de remediere, se modifică pct.4.4.22 din cadrul caietului de sarcini, care va avea următorul conţinut: "Pentru desfăşurarea activităţii de deratizare, Prestatorul va asigura un necesar suficient de materialele pentru prestarea eficientă din punct de vedere tehnic şi financiar, a activităţii. Se vor avea în vedere, cel puţin: dispozitive de măsurare şi aplicare, găleată 5 litri, staţii de intoxicare din PVC.". XVII.Cu privire la timpul de reacţie de furnizare a serviciului, autoritatea contractantă admite solicitarea petentei; drept urmare, ca măsură de remediere, pct.9.1, lit.d) din cadrul caietului de sarcini, va avea următorul conţinut: "punct de lucru de deservire a Municipiului Deva; amplasamentul punctului de lucru va trebui să fie poziţionat la o Pagina 46 din 62

distanţă astfel încât să se poate asigura furnizarea de servicii în regim de urgenţă (ex.ca urmare a unor sesizări);". XVIII. Cu privire la modificările prevederilor contractuale: a. Modificarea prevederilor art.9 alin. 2 b. Majorarea tarifelor unitare aplicabile serviciilor c. Termenul de plata d. Obligaţia prezentării de rapoarte de audit anuale Se vor remedia toate aspectele cu privire la contractul de delegare. XIX. Cu privire la formularul 4.1 Anexa la Formularul de ofertă se menţine formatul acestei anexe. Având în vedere cele precizate anterior, autoritatea contractantă apreciază că nu există niciun temei pentru anularea procedurii de achiziţie, motivele de netemeinicie a unora dintre critici fiind evidente, iar pentru celelalte critici măsurile de remediere sunt eficiente. Autoritatea contractantă solicită respingerea capătului referitor la acordarea cheltuielilor ocazionate de prezenta contestaţie întrucât, acestea nu se justifică în raport de calitatea de autoritate contractantă, cu atât mai mult cu cât aceasta activează în serviciile generale de administraţie publică, unde grija esenţială şi eforturile sunt canalizate exclusiv în utilizarea cât mai eficientă a fondurilor, destinaţia fiind asigurarea unor servicii de calitate pentru cetăţenii urbei. În egală măsură, cheltuielile de judecată nu se justifică în raport de faptul că, criticile aduse prin prezenta contestaţie ar fi putut fi tratate prin intermediul unei solicitări de clarificări, răspunsurile actuale având, în fapt acelaşi rezultat, respectiv adoptarea unor simple măsuri de remediere acolo unde ar fi fost cazul, fără a fi necesară, în consecinţă introducerea unei contestaţii cu costuri presupuse de aceasta. După depunerea contestației, contestatoarea a depus cauțiunea în valoare de 182.481 lei, prin recipisa de consemnare nr. 208608879/ 1/25.11.2022, emisă de CEC Bank, Sucursala Ploieşti. Cauţiunea constituită se va restitui contestatoarei, la cerere, nu mai devreme de 30 de zile de la data rămânerii definitive a hotărârii, în temeiul art. 611 alin. (5), (6) şi (7) din Legea nr. 101/2016, astfel cum a fost modificată și completată. Analizând documentele depuse la dosarul cauzei, Consiliul constată următoarele: ..., în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de licitaţie deschisă online privind atribuirea contractului având ca obiect „Delegarea gestiunii serviciului public de salubrizare – activitatea de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare în municipiul Deva”. În acest sens a elaborat documentaţia de atribuire aferentă şi a publicat în SEAP anunţul de participare nr. ..., valoarea estimată a procedurii fiind de 9.124.046,71 lei. Pagina 47 din 62

Ca urmare a publicării în SEAP a documentației de atribuire, a formulat contestație împotriva prevederilor acesteia SC ... SRL, solicitând cele menționate în partea introductivă. Autoritatea contractantă și-a arătat disponibilitatea adoptării măsurilor de remediere pentru o parte dintre prevederile documentației de atribuire criticate, solicitând respingerea contestației ca nefondată, pentru celelalte. Până la data prezentei, contestatoarea nu a formulat vreo opinie referitoare la măsurile de remediere propuse de autoritatea contractantă, deși a avut cunoștință de conținutul lor încă de la data de 29.11.2022. După ce remedierile pe care a înțeles să le adopte în urma contestației, vor fi publicate în SEAP, contestatoarea le poate critica printr-o nouă contestației, în măsura în care consideră că acestea nu sunt suficiente pentru remedierea documentației. În ceea ce privește prima critică, respectiv punctul III.2.) din anunţul de participare, denumit condiţii referitoare la contract, subpunctul III.2.1., denumit Informaţi privind o anumită profesie, s-a precizat: "Prestarea serviciilor în cauză este rezervată unei anumite profesii: Nu", III.2.1. din fişa de date a achiziţiei s-a precizat în mod identic că "Prestarea serviciilor în cauză este rezervată unei anumite profesii: Nu", contestatoarea invocă o serie de prevederi ale Ordonanţei Guvernului nr. 129 din 31.08.2000 privind formarea profesională a adulţilor, susținând că la punctul 9.7.1. din caietul de sarcini, autoritatea contractantă a precizat că se solicită, în vederea prestării serviciilor: agenţi DDD (dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare) calificaţi şi instruiţi. Astfel, aceasta invocă o anumită inadvertență între aceste prevederi ale documentației de atribuire. Consiliul va respinge critica invocată, autorizarea firmei ca fiind specializată DDD neavând relevanță sub acest aspect. Astfel, sintagma ,,Prestarea serviciilor în cauză este rezervată unei anumite profesii’’ are în vedere contractele rezervate, astfel cum sunt acestea stabilite la art. 56 din Legea nr. 98/2016, și nu o specializare pe un domeniu de activitate CAEN. Pe de altă parte, documentația de atribuire prevede clar, după cum arată chiar contestatoarea, că serviciile se vor presta de personal calificat DDD, astfel că nu poate exista vreo confuzie de natură a o vătăma pe contestatoare. În ceea ce privește susținerea contestatoarei referitoare la neataşarea la anuntul de participare a Regulamentului Serviciului de Salubrizare al Municipiului Deva, actualizat, autoritatea contractantă își exprimă disponibilitatea de a publica regulamentul respectiv. Având în vedere că în momentul actual procedura este suspendată, autoritatea contractantă fiind în imposibilitatea publicării unor măsuri de remediere până la pronunțarea unei decizii de către Consiliu, nu se poate lua act de rămânerea fără obiect a contestației. Astfel, este necesară admiterea Pagina 48 din 62

acestui capăt de cerere și obligarea autorității la publicarea în SEAP a acestui act, așa cum a acceptat în punctul de vedere formulat. În ceea ce privește prevederile fişei de date a achiziţiei, factorii de evaluare ai ofertelor, contestatoarea consideră că factorii de evaluare nu respectă prevederile art. 187 alin. (4), art. 189 alin. (1) şi (2) din Legea nr. 98/2016 şi art. 32 alin. (2) din Normele metodologice aprobate prin HG nr. 395/2016, susținând că autoritatea contractantă trebuia să includă, în mod obligatoriu în factorii de evaluare criterii calitative, de mediu sau sociale. În motivare, contestatoarea arată că factorii de evaluare nu conţin aspecte calitative, de mediu sau sociale; nu conţin avantaje tehnice, sau funcţionale care rezultă din metodologiile de lucru, performanţele tehnice ale utilajelor folosite, prevăzute distinct pe fiecare tip de serviciu: de dezinsecţie, dezinfecţie, deratizare, mai ales în contextul în care unul dintre criteriile de punctare îl constituie vechimea utilajelor şi sunt atribuite 3 puncte unor mijloace de transport/aparate/utilaje cu vechime de 5 ani; nu conţin prevederi referitoare la personalul de execuţie specializat (agenţi de dezinsecţie, dezinfecţie și deratizare); nu conţin prevederi care să permită verificarea informaţiilor furnizate de către ofertanţi; nu asigură o concurenţă reală între operatorii economici, în contextul în care documentaţia de atribuire nu respectă prevederile art. 189 alin. (1) și (2) din Legea nr. 98/2016, coroborat cu art. 32 alin. (2) din HG nr. 395/2016, întrucât în cuprinsul factorilor de evaluare nu există o componentă tehnică, care să determine, fără echivoc calitatea serviciilor care urmează a fi prestate (e.g. norma de poluare). Consiliul va respinge critica formulată, întrucât vechimea autovehiculelor este în strânsă corelare cu norma de poluare. Astfel, fișa de date a achiziției conține clar modalitatea de acordare a punctajului: ,,P2. Vechimea utilajelor folosite pentru desfasurarea activitatilor Vechimea utilajelor folosite pentru desfasurarea activitatilor - pondere 10%, Punctaj maxim total 10 puncte 10 % Invers proportional Punctaj maxim total 10 Algoritm de calcul: Algoritm de calcul: Vechimea maxima acceptata a utilajelor folosite pentru desfasurarea activitatilor este de 5 ani. Anul 5 este considerat anul 2017, Anul 4 - 2018. Anul 3 - 2019, Anul 2 - 2020, Anul 1 - 2021, Anul 0 - 2022. a) Pentru utilaje cu o vechime intre 0 si 1 an (fabricate in anii 2021 si 2022) - se acorda 10 puncte b) Pentru utilaje cu o vechime intre 2 si 3 ani (fabricate in anii 2019 si 2020) - se acorda 6 puncte c) Pentru utilaje cu o vechime intre 4 si 5 ani (fabricate in anii 2017 si 2018) - se acorda 3 puncte Punctajul de calculeaza astfel: Pu = (Pul + Pu2 + ...Pu(n)) tn, unde Pu = punctaj utilaje. Pul = punctaj utilaj 1. Pu(n) = punctaj utilaj (n). (n) - număr utilaje propuse de ofertant Categorie Denumire Cantitate minima UM Utilaje : Utilaje de Pagina 49 din 62

mare capacitate generatoare de ceata rece tip ULV (Ultra Low Volume) 1 Buc Utilaje de mare capacitate generatoare de ceata calda cu capacitate mare de acoperire (termofogger) 1 Buc Aparate portabile generatoare de ceata calda 4 Buc P3. Vechimea mijloacelor de transport folosite pentru desfasurarea activitatilor - pondere 10%, Vechimea mijloacelor de transport folosite pentru desfasurarea activitatilor - pondere 10%, Punctaj maxim total 10 puncte 10 % Invers proportional Punctaj maxim total 10 Algoritm de calcul: Vechimea maxima acceptata a mijloacelor de transport utilizare pentru desfasurarea activitatilor este de 5 ani. Anul 5 este considerat anul 2017, Anul 4 - 2018. Anul 3 - 2019, Anul 2 - 2020, Anul 1 - 2021, Anul 0 - 2022. a) Pentru mijloace de transport cu o vechime intre 0 si 1 an (fabricate in anii 2021 si 2022) - se acorda 10 puncte b) Pentru mijloace de transport cu o vechime intre 2 si 3 ani (fabricate in anii 2019 si 2020) - se acorda 6 puncte c) Pentru mijloace de transport cu o vechime intre 4 si 5 ani (fabricate in anii 2017 si 2018) - se acorda 3 puncte Punctajul de calculeaza astfel: Pm = (Pm1 + Pm2 + ...Pm(n)) / n. unde Pm = punctaj mijloc de transport. Pm1 = punctaj mijloc de transport 1, Pm(n) = punctaj mijloc de transport (n). (n) = num. de mijloace de transport propuse de ofertant Categorie Denumire Cantitate minima UM Mijloace de transport Autoutilitare cu platformă pentru utilajele de mare capacitate generatoarelor de ceata rece UL1 1 Buc Autoutilitare cu platformă pentru utilajele de mare capacitate generatoare de ceața calda (termofogger) ULV 1 Buc Autovehicule pentru deplasarea echipelor 3 Buc Mijloc de transport adecvat pentru transportul cadavrelor de rozatoare colectate, in vederea incinerării 1 Buc’’. Astfel, Consiliul reține că se obține punctaj maxim doar pentru utilajele expres nominalizate și cu vechime minimă, cele cu 5 ani vechime, fabricate în anul 2017, după introducerea normei de poluare varianta 6C. Dacă autoritatea contractantă ar fi făcut referire la norma de poluare 6, obligatorie începând cu anul 2013, acest lucru ar fi însemnat că toate autovehiculele fabricate după această dată ar fi primit punctaj maxim, ori este de notorietate că orice an de exploatare conduce la eliminarea de noxe. Cu cât utilajul este mai nou, cu atât acesta este mai puțin poluant, criteriul de atribuire având o strânsă legătură cu obiectul procedurii. Deci, anul de fabricație, un factor de evaluare des întâlnit în contractele ce au ca obiect salubrizarea, respectă dispozițiile legale, operatorii fiind stimulați să achiziționeze utilaje cât mai noi, pentru a obține punctaj maxim. De asemenea, numărul utilajelor reprezintă un Pagina 50 din 62

indicator de calitate, deoarece asigură realizarea operativă și în bune condiții a obiectului contractului. În ceea ce privește criticile referitoare la caietul de sarcini, Consiliul reține că autoritatea contractantă a achiesat la majoritatea acestora. Astfel, în ceea ce privește termenul pentru obținerea/modificarea licenței, autoritatea contractantă arată că va lua măsuri de remediere, respectiv va stabili un termen de 90 zile de la semnarea contractului. Cu privire la critica referitoare la menționarea Ordinului ANRSC nr. 109/09.07.2007, arată că va modifica fișa de date și toate prevederile documentației de atribuire, în sensul menționării Ordinului ANRSC nr. 640 din 30.10.2022. În ceea ce privește necorelarea între durata perioadei de mobilizare (intervalul de timp între data semnării contractului şi data începerii efective a activităţii), menţionată la punctul 3.1.1. din caietul de sarcini şi aceeaşi perioadă de mobilizare prevăzută la art. 3 alin. (5) din Contractul de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare a Municipiului Deva - Activitatea de dezinsecţie, dezinfecţie şi deratizare, autoritatea contractantă arată că va lua măsuri de remediere, respectiv va stabili o durată de 90 zile. În ceea ce privește suprafeţele de execuţie, pentru acelaşi tip de serviciu şi tip de obiectiv, respectiv servicii de dezinsecţie pentru combatere ţânţari adulţi, respectiv punctul 4.1.7. fila 9 caiet sarcini, autoritatea contractantă a precizat, pentru serviciile de dezinsecţie pentru vectorul ţânţari adulţi, o suprafaţă de execuţie, estimată pentru o trecere, de 1.021.217,15 mp. La punctul 4.2.7. fila 12 caiet sarcini, autoritatea contractantă a precizat expres obiectivele la care se vor presta servicii de dezinsecţie (adulţi şi larve) tot în mediul exterior, care vor fi cuprinse în Programul unitar anual de acţiune, în care suprafaţa de execuţie estimată pentru o trecere este de 1.021.271,15 mp., în care este inclusă suprafaţa de 15.724,00 zone de protecţie a cursurilor de apă - spaţii deschise. Contestatoarea susține că suprafaţa de execuţie pentru acelaşi tip de serviciu şi tip de obiective, nu coincide, având valori diferite la punctele 4.1.7. şi 4.2.7. ale caietului de sarcini, arătând că serviciile de larvicidare nu pot fi executate concomitent cu cele de dezinsecție- combatere a tânțarilor adulți. Cu privire la acest aspect, autoritatea contractantă confirmă modalitatea de interpretare a contestatoarei, aducând precizări suplimentare, care trebuie publicate în SEAP: ,,Cu privire la aparenta dublare a suprafeţei reprezentate de "zonele de protecţie a cursurilor de apă", aşa cum susţine petenta, autoritatea contractantă precizează că la stabilirea numărului de tratamente şi a tipului de tratamente aplicate, are în vedere reducerea la minim a posibilităţii de dezvoltare a populaţiilor de ţânţari tocmai în acele areale care favorizează dezvoltarea populaţiilor de ţânţari (zonele de protecţie a cursurilor de apă). Pagina 51 din 62

Astfel, autoritatea contractantă are în vedere desfăşurarea serviciilor de delarvizare şi dezinsecţie distinct pe aceste suprafeţe şi nicidecum concomitent, în perioade/intervale succesive de timp. Activitatea de prevenire a dezvoltării populaţiilor de ţânţari (delarvizare) la anumite obiective/pe anumite suprafeţe, nu exclude intervenţia ulterioară pentru activitatea de dezinsecţie-cu scopul de a elimina/diminua eventualele populaţii de ţânţari (totuşi) dezvoltate. Astfel, cu titlu de exemplu, (pentru luna iunie, tratamente aplicate la "zonele de protecţie a cursurilor de apă" unde este prevăzută desfăşurarea activităţilor de delarvizare şi dezinsecţie), autoritatea contractantă a avut în vedere următorul scenariu, potenţial, de desfăşurare a activităţilor: 2 tratamente de delarvizare în prima decadă a lunii, la interval de 5-7 zile, urmat de 3 tratamente de dezinsecţie în decada a doua şi decada a treia a lunii, la interval de 5-7 zile’’. Cu privire la critica referitoare la neprecizarea în caietul de sarcini a lungimilor aliniamentelor stradale, a aleilor, străzilor şi parcărilor de reşedinţă, contestatoarea arată că se impune fie completarea punctului 4.2.16 din caietul de sarcini cu aceste suprafeţe de execuţie, fie adăugarea unor anexe la caietul de sarcini cuprinzând listele detaliate ale obiectivelor de mai sus şi a suprafeţelor de execuţie și numărul de tratamente aplicate. În punctul de vedere, autoritatea contractantă aduce următoarele precizări: «aşa cum s-a precizat şi în cadrul Studiului de oportunitate, s- au avut în vedere următoarele: "reţeaua stradală a Muncipiului Deva are o lungime de aproximativ 100 de km ... fiind formată din 233 străzi (conform Nomenclatorului stradal al municipiului Deva, aprobat prin HCL nr. 392/2018), a căror îmbrăcăminte este din asfalt, beton, piatră cubică, macadam sau pământ. La acestea se adaugă alte 33 de străzi în satele aparţinătoare UAT Deva". Obiectivele (străzi, alei) pe care se vor realiza tratamentele în cadrul contractului sunt cuprinse în HCL nr. 392/2018. Numărul anual de tratamente care se vor efectua în cadrul contractului este menţionat în cadrul caietului de sarcini, cap. 11 Programul de prestaţii. Pe cale de consecinţă, la fundamentarea tarifelor, toţi ofertanţii vor avea în vedere suprafeţele menţionate în documentaţia de atribuire, ceea ce determină respingerea criticii ca neîntemeiată». Astfel, Consiliul reține că informația există în documentația de atribuire, respectiv în studiul de oportunitate, care face trimitere la HCL nr. 392/2018, publicată pe site-ul instituției achizitoare. Consiliul reține că societatea contestatoare nu justifică vreun interes pentru detalierea acestor informații, calitatea sa de prestator actual al serviciilor de salubrizare din orașul Deva fiind de natură a-i asigura toate informațiile necesare. Pagina 52 din 62

Cum în promovarea contestației un operator trebuie să justifice un interes personal, concret, și nu unul abstract, Consiliul va respinge critica drept nefondată. Cu privire la critica referitoare la utilizarea unor tipuri de aparate inadaptate pentru servicii de dezinsecţie şi dezinfecţie în spaţii interioare, Consiliul reține că autoritatea contractantă a recunoscut eroarea de a fi precizat folosirea foggerelor în spații interioare, în condițiile în care acestea se folosesc doar la exterior. Astfel, ca măsură de remediere, propune modificarea pct 4.2.23 din caietul de sarcini după cum urmează: "Pentru asigurarea unor tratamente eficiente, cu acoperirea tuturor suprafeţelor menţionate la pct.4.2.7 (exterior + interior), într-un interval de timp cât mai scurt de timp, se recomandă utilizarea de utilaje şi echipamente performante, corect dimensionate şi în stare bună de funcţionare. Astfel, Prestatorul, pentru prestarea activităţii de dezinsecţie în Muncipiul Deva, va asigura cel puţin următoarele tipuri de echipamente: - utilaje de mare capacitate generatoare de ceaţă rece ULV - tratamente spaţiale la exterior; montate pe platforme ale unor autovehicule; - utilaje de mare capacitate generatoare de ceaţă caldă ULV - tratamente spaţiale la exterior; montate pe platforme ale unor autovehicule; - aparatură portabilă generatoare de ceaţă rece - tratamente spaţiale la exterior; purtate de agenţi DDD; - aparatură portabilă generatoare de ceaţă caldă - tratamente spaţiale la exterior; purtate de agenţi DDD; - pompe manuale cu presiune prealabilă - tratamente la exterior şi/sau la interior; purtate de agenţi DDD; - generatoare de ceaţă rece - tratamente la interior." Prin urmare, Consiliul va admite critica și dispune publicarea modificărilor în cauză în SEAP. Contestatioarea mai arată că metodologia indicată de autoritatea contractantă, pentru prestarea serviciilor de larvicidare, nu asigură eficienţa acestor servicii, deoarece aparatele generatoare de ceaţă caldă sunt proiectate să creeze ceaţa (fum), fiind utilizate pentru combaterea insectelor adulte, nu a larvelor de ţânţari al căror loc de dezvoltare există în mediul umed, aşa cum se menţionează şi la punctele 4.2.8 si 4.2.31 din caietul de sarcini. Consiliul reține că în punctul de vedere, autoritatea contractantă arată că admite necesitatea remedierii erorii de la pct. 4.2.32 din caietul de sarcini, referitor la tipul de tratament aplicat pentru larvicidare/delarvizare. Astfel, ca măsură de remediere, pct 4.2.32 din caietul de sarcini va avea următorul conţinut: "Tratamentele se vor Pagina 53 din 62

executa cu aparatură specifică, autopurtată sau purtată de către agenţii DDD, aplicându-se de la sol sub forma de ceaţă rece". Prin urmare, Consiliul va admite critica și va dispune publicarea măsurii de remediere în SEAP. Cu privire la critica formulată de contestatoare referitoare la lipsa din cuprinsul caietului de sarcini a informațiilor referitoare la perimetrele suprafeţelor de execuţie pentru serviciile de dezinsecţie şi deratizare care fac parte din Situl de Importanţă Comunitară Natura 2000 - Dealul Cetăţii Deva și precizări ale instituţiilor abilitate cu privire la produsele de combatere acceptate a fi utilizate în aria naturală protejată, raportat la factorii de biodiversitate care sunt protejaţi, menţionaţi în documentaţiile care au stat la baza declarării zonei Dealul Cetăţii Deva, ca sit de Importanţă Comunitară Natura 2000, autoritatea contractantă aduce următoarele informații: Aşa cum s-a precizat şi în cadrul Studiului de oportunitate, precum şi în caietul de sarcini (pct.4.2.7, nota aferentă tabelului a) suprafaţa avută în vedere pentru prestarea activităţilor de dezinsecţie şi deratizare, aferentă Dealului Cetăţii Deva, a fost stabilită/estimată după următorul algoritm: "Suprafaţa estimată s-a calculat luând în considerare perimetrul din partea inferioară şi lungimea aleilor accesibile, după următorul algoritm: - în cazul utilajelor de mare capacitate, ceaţă rece/ceaţă caldă - lungimea tramei stradale carosabile x 30 m (distanţa de împrăştiere, funcţie de puterea utilajului); - în cazul lucrărilor efectuate de lucrători cu echipamente de mică capacitate (se recomandă utilizarea tratamentului cu ceaţă caldă, având în vedere densitatea vegetaţiei) - lungimea aleilor accesibile "la pas" x 10 m (distanţa de împrăştiere)." Străzile avute în vedere, care se regăsesc la baza Dealului Cetăţii Deva, sunt următoarele: str. V. Branişte (parţial), str. Şt. O. losif (parţial), str. Privighetorilor (parţial), str. Ştefan cel Mare (integral), str.Horea (parţial). Lungimea însumată pentru acestea este de 1,73 km. Străzile/sectoarele de străzi, sunt prezentate în planşa de mai jos. Aleile avute în vedere, pe care se poate face accesul pedestru, sunt reprezentate de aleile de acces spre Cetatea Deva sau aleile concentrice din perimetrul Dealului Cetatea Deva. Cu privire la solicitările petentei, autoritatea contractantă precizează următoarele aspecte, aspecte care vor fi introduse şi în caietul de sarcini, ca măsură de remediere: - situl Natura 2000 ROSCI0054 Dealul Cetăţii Deva are o suprafaţă de 113,30 ha, conform Formularului standard Natura 2000; situl a fost instituit pentru protecţia şi conservarea a 4 tipuri de habitate de interes comunitar, habitate forestiere, respectiv: 9170 - Păduri dacice de fag (Symphyto-Fagion), 9180 - Păduri de Tilio - Acerion pe versanţi, grohotişuri şi ravene, 91L0 - Păduri ilirice de stejar cu carpen Pagina 54 din 62

(Erythronio-Carpinion), 91Y0 - Păduri dacice de stejar şi carpen, precum şi pentru protecţia şi conservarea unei specii de entomofaună, respectiv Callimorpha quadripunctaria. Suprapus acestui sit Natura 2000, se regăseşte, cuprinsă în totalitate în ROSCI0054 Dealul Cetăţii Deva, rezervaţia 2.518 Dealul Cetăţii Deva, cu o suprafaţă de 30 ha (conform Formularului standard pentru caracterizarea ariilor protejate). Rezervaţia 2.518 Dealul Cetăţii Deva a fost instituită (prin Legea nr.5/2000) cu scopul protejării şi conservării a trei tipuri de habitate (formaţiuni ierboase/pajişti şi arbuşti/tufărişuri, păduri şi stâncării), precum şi a 15 specii de păsări (Accipiter gentilis, Corvus corax, Lanius collurio, Parus lugubris, Picus canus, Lullula arborea, Sylvia nisoria, Caprimulgus europeus, Dendrocopos medius, Falco tinunculus, Athene noctua, Phylloscopus collybita, Accipitea nisus, Buteo buteo, Buteo lagopus), 6 specii de reptile (Vipera ammodytes, Lacerta viridis, Podarcis muralis, Darevskia praticola, Coronella austriaca, Elaphe longisima), 7 specii de amfibieni (Bufo bufo, Bufo viridis, Rana dalmatina., Rana temporaria, Hyla arborea, Salamandara salamandra, Bombina bombina), 4 specii de neveretebrate (Procerus gigas, Lucanus cervus, Rosalia alpina, Maculinea alcon), 7 specii de plante (Silene viridiflora, Campanula grossekii, Tamus communis, Stippa capillata, Sedum hispanicum, Onosma heterophilla, Allium flavum). Ariile naturale protejate nu au un Plan de management în vigoare, astfel încât nu se poate confirma/infirma prezenţa acestor specii şi habitate, nu poate fi evidenţiată eventuala localizare a acestora şi de asemenea nu pot fi decelate măsuri specifice de conservare. Conform Formularelor standard (pentru situl Natura 2000 şi pentru rezervaţia naturală), presiunile şi ameninţările la adresa acestora sunt reprezentate de: A03 Cosire/Taiere a păşunii, D01.01 Poteci, trasee, trasee pentru ciclism, D05 Imbunatatirea accesului în zona, E01 Zone urbanizate, habitare umană (locuinţe umane), E02.01 Fabrici, G05.04 Vandalism, H04 Poluarea aerului, poluanţi răspândiţi pe calea aerului, H06.01 Zgomot, poluare fonică, 101 Specii invazive non-native(alogene), K01.01 Eroziune, L07 Furtuni, cicloane - conform formularului Natura 2000, respectiv păşunat, ameninţări comerciale, colectări de material biologic, căi de transport şi circulaţie, turism, observaţii geofizice - conform Formularului standard al rezervaţiei; - desfăşurarea de activităţi în cadrul ariilor naturale protejate este reglementată de autoritatea competentă pentru protecţia mediului, care stabileşte măsurile de protecţie pentru diminuarea impactului activităţilor care se desfăşoară în arii naturale protejate. Autoritatea competentă pentru protecţia mediului stabileşte condiţiile de utilizare a unor produse biocide pe suprafaţa ariilor naturale protejate, cu scopul combaterii unor dăunători, acestea fiind precizate în autorizaţia de mediu pe care au obligaţia să o solicite şi să o obţină persoanele fizice/persoanele juridice care intenţionează să desfăşoare activităţi pe suprafaţa ariilor naturale Pagina 55 din 62

protejate. În acest sens, pentru desfăşurarea activităţilor de dezinsecţie şi deratizare, cu respectarea prevederilor legale, Prestatorul activităţilor va obţine autorizaţia de mediu, în care vor fi menţionate condiţiile în care se pot desfăşura activităţile (măsuri de protecţie, substanţe permise etc). Este în sarcina Prestatorului obţinerea, în perioada de mobilizare, a tuturor autorizaţiilor/licenţelor/ permiselor care îi dau dreptul să desfăşoare activităţii DDD în aria de delegare, pe teritoriul administrativ al municipiului Deva. Consiliul va admite solicitarea și dispune publicarea integrală a răspunsului în SEAP, atât partea referitoare la suprafața tratată, cât și măsura de remediere propusă. Cu privire la critica referitoare la necuprinderea în caietul de sarcini a suprafeţelor de execuţie pentru o serie de vectori, autoritatea contractantă precizând doar suprafeţe de execuţie ale unor obiective (spaţii interioare şi exterioare) doar pentru vectorul ţânţar, contestatoarea consideră că sunt necesare fie remedierea prevederilor punctului 4.2.5. din caietul de sarcini, în sensul precizării exprese a vectorilor pe care achizitoarea urmăreşte, în concret, să îi combată, prin achiziţionarea serviciilor de dezinsecţie, respectiv înlocuirea sintagmei "pentru combaterea acestor vectori" cu "pentru combaterea vectorilor ţânţari adulţi”, fie remedierea prevederilor punctului 4.2.7. prin completarea tabelului de la punctul a) cu vectorii a căror combatere se mai doreşte şi suprafeţele de execuţie. În punctul de vedere, autoritatea contractantă arată că vectorii care vor fi vizaţi de tratamentele de dezinsecţie aplicate în cadrul contractului sunt reprezentanţi de ţânţari, larve şi adulţi. În acest sens, ca măsură de remediere, se revizuieşte pct.4.2.4 din cadrul caietului de sarcini, care va avea următorul conţinut: "Speciile de insecte cu rol de vector şi care produc disconfort, cele mai des întâlnite în acest domeniu de activitate sunt: ţânţarii (Culex - C.pipiens - ţânţarul comun, Aedes, Anopheles, etc)". De asemenea, se revizuieşte, ca măsură de remediere, pct.4.2.5 din cadrul caietului de sarcini, care va avea următorul conţinut: "Pentru a se putea realiza un program cât mai eficient pentru combaterea vectorilor ţânţari, este necesar să se cunoască factorii care favorizează dezvoltarea acestora, în acest sens se vor prezenta cei mai importanţi factori favorizanţi pentru dezvoltarea şi înmulţirea ţânţarilor: - condiţionările micro/topo climatice date de poziţionarea Muncipiului Deva; - existenţa bălţirilor permanente sau sezoniere rezultate în urma precipitaţiilor abundente; - existenţa subsolurilor inundate periodic sau permanent, ca urmare a defecţiunilor la reţeaua de canalizare menajeră, reţeaua de furnizare de agent termic sau apă caldă menajeră; datorită deficienţelor proiectelor de reţele în zonele de pantă- contrapantă; Pagina 56 din 62

- existenţa unor băltiri datorate lipsei de drenaj a apelor de suprafaţă în zonele de pantă- contrapantă, fie a unor drenaje defecte; - existenţa sistemelor de irigat prin aspersiune în parcuri, scuaruri, care, defecte sau nesupravegheate, conduc la crearea de băltiri.". Prin corelare, se revizuieşte, ca măsură de remediere, pct.4.2.6 din cadrul caietului de sarcini, care va avea următorul conţinut: "Cunoscând factorii care favorizează dezvoltarea vectorilor ţânţari, trebuie identificate particularităţile pe care le prezintă o comunitate urbană cum este Municipiul Deva, astfel: - se generează o cantitate însemnată de deşeuri municipale, principalul factor favorizant pentru dezvoltarea vectorilor (şobolani, gândaci, etc); - existenţa unor zone cu o stare insalubră cauzată de: existenţa unor clădiri abandonate sau părăsite; existenţa unor terenuri virane pe care se depozitează necontrolat deşeuri; creşterea animalelor domestice; - schimbarea microclimatului municipiului prin alternanţa perioadelor ploioase cu perioade călduroase, ceea ce favorizează dezvoltarea populaţiilor de ţânţari. Datorită acestei alternanţe poate să scadă eficienţa tratamentelor specifice combaterii ţânţarilor. - acumulările de apă rămase după ploile abundente creează un mediu propice şi conduce la dezvoltarea accelerată a ţânţarilor; precipitaţiile dese scad efectul substanţelor insecticide pulverizate, conducând la necesitatea suplimentării tratamentelor pentru atingerea gradului de confort estimat". De asemenea, se revizuieşte, ca măsură de remediere, pct.4.2.16 din cadrul caietului de sarcini, care va avea următorul conţinut: "Combaterea populaţiei adulte de ţânţari în spaţiile deschise are drept scop reducerea populaţiei de ţânţari şi menţinerea acesteia la valori minime, aplicându-se în zonele unde există locuri de adăpostire (vegetaţie, garduri vii, tufişuri, arbori, etc.). Tratamentele se vor executa fie cu (i) aparatură purtată de către operatorii agenţi DDD (de regulă în intervalul orar 21:00-05:00, aplicându-se de la sol sub formă de ceaţă caldă şi/sau rece, cuprinzând întreaga vegetaţie, de la sol către vârfurile arborilor) şi din vehicule cu utilaje de mare capacitate generatoare de ceaţă caldă şi/sau rece (de regulă în intervalul orar 21:00-05:00, care vor parcurge toate aliniamentele stradale, aleile, străzile şi parcările de reşedinţă). Acţiunea de dezinsecţie cu utilaje de mare capacitate şi echipamente purtate de operatorii DDD se va desfăşura concomitent în toate zonele Municipiului Deva, pentru a se acoperi întreaga suprafaţă tratată într-o perioadă cât mai scurtă de timp (6-8 ore) şi a se elimina riscul relocării populaţiilor de ţânţari. Se vor utiliza insecticide condiţionate special pentru combaterea vectorilor vizaţi". Pagina 57 din 62

Prin urmare, Consiliul va admite critica și va dispune publicarea măsurilor de remediere și lămuririlor suplimentare în SEAP. Cu privire la critica referitoare la inexistența în cuprinsul caietului de sarcini sau a contractului de delegare, a precizărilor cu privire la durata maximă de utilizare a unui produs biocid de combatere, utilizat în prestarea serviciilor de dezinsecţie, acceptată de autoritatea contractantă, în contextul în care, înlocuirea unui produs poate atrage costuri suplimentare de execuţie, în condițiile în care în documentație se menționează o serie de factori care influenţează serviciile de dezinsecţie şi rezistenţa vectorilor la insecticidele folosite "(de exemplu, ca urmare a utilizării pe o perioada îndelungată a aceluiaşi produs insecticid)", autoritatea contractantă arată că nu impune prescripţii speciale cu privire la perioada de utilizare a unor biocide, ci doar menţionează, cu titlu de exemplu, factori care pot influenţa eficienţa tratamentelor de dezinsecţie, printre care este enumerată şi rezistenţa la insecticidele utilizate. Modul de utilizare, dozarea, stabilirea eficienţei unor produse biocide utilizate în tratamentele din cadrul contractului, este în sarcina Prestatorului, cu asigurarea respectării prevederilor legale pentru astfel de produse, precum şi cu asigurarea atingerii indicatorilor de performanţă şi calitate stabiliţi în cadrul contractului. Consiliul consideră întemeiată motivarea autorității contractante, eficiența tratamentelor fiind urmărită, pe perioada executării contractului de delegare, de prestator, acesta fiind responsabil de calitatea tratamentului. Deci, apariția rezistenței la tratamente va fi corectată de operator la momentul la care o va sesiza, sau la momentul considerat oportun potrivit experienței sale. Prin urmare, critica va fi respinsă ca nefondată. Cu privire la critica referitoare la neconcordanţele între obiectivele şi suprafeţele de execuţie ale acestora, la care urmează a se presta serviciile de dezinfecţie, menţionate în tabelul de la punctul 4.3.10 lit. a); obiectivele şi suprafeţele de execuţie ale acestora, la care urmează a se presta serviciile de dezinfecţie, menţionate în tabelul de la punctul 4.3.11, cuprinzând numărul anual de treceri obligatorii, pentru serviciile de dezinfecţie și obiectivele şi suprafeţele de execuţie ale acestora, la care urmează a se presta serviciile de dezinfecţie, menţionate in formularul 4.1. Anexa la formularul de ofertă, autoritatea contractantă susține că va remedia tabelele menţionate şi în consecinţă Formularul 4.1 Anexa la formularul de ofertă. Conform Ordinul ANRSC nr. 640/2022, art. 12, alin (2) Toate tarifele prevăzute la alin. (1) lit. a) - c) se fundamentează în lei/mp sau lei per multipli ai metrului pătrat, în consecinţă toate tarifele ofertate vor fi exprimate în lei/mp. Prin urmare, Consiliul reține disponibilitatea autorității contractante de a adopta măsuri de remediere, a căror legalitate poate fi contestată ulterior. Pagina 58 din 62

În ceea ce privește obligarea autorității contractante de a preciza volumele incintelor în care se va realiza dezinfecția, respectiv valoarea exprimată în metri cubi, Consiliul reține că potrivit art. 12 alin. (1) din Ordinul ANRSC nr. 640/2022 se menționează următoarele: ,,Operatorii care desfășoară activitatea de dezinsecție, dezinfecție și deratizare fundamentează, corespunzător tratamentelor aplicate la obiectivele din domeniul public și privat al unității administrativ-teritoriale prevăzute la art. 104 din Regulamentul-cadru al serviciului de salubrizare a localităților aprobat prin Ordinul președintelui A.N.R.S.C. nr. 82/2015, cu modificările și completările ulterioare, următoarele tarife: a) pentru tratamentele de dezinsecție(...) b) pentru tratamentele de dezinfecție: tarifele corespondente aferente obiectivelor prevăzute la lit. a) și, după caz, tariful de dezinfecție mijloace de transport în comun; c) pentru tratamentele de deratizare: tarifele corespondente aferente obiectivelor prevăzute la lit. a) și tariful de deratizare pentru zonele demolate și/sau nelocuite. (2) Toate tarifele prevăzute la alin. (1) lit. a) - c) se fundamentează în lei/mp sau lei per multipli ai metrului pătrat. Prin urmare, solicitările contestatoarei de la pag. 28 din contestație, referitoare la exprimarea în formularul de ofertă, pentru dezinfecția în spațiile închise, a valorilor în metri cubi va fi respinsă ca nefondată. Cu privire la critica formulată de contestatoare conform căreia suprafeţele de execuţie pentru serviciile de dezinfecţie, menţionate în caietul de sarcini, nu indică o serie de elemente necesare întocmirii ofertei (propunere tehnică şi financiară), fiind exprimate în metri pătraţi şi nu în metri cubi, aşa cum este corect, în cazul serviciilor de dezinfecţie în spatii închise (volumetrice) şi nu precizează coeficientul de înălţime, cel puţin mediu al încăperilor în care se vor presta serviciile de dezinfecţie, pentru determinarea suprafeţelor de execuţie a acestora. Astfel, în tabelul menţionat la punctul 4.3.10 din caietul de sarcini, pentru serviciile de dezinfecţie este indicată o singură suprafaţă totală de execuţie, pe o trecere, fără precizarea unor elemente necesare fundamentării ofertelor. De asemenea, autoritatea contractantă nu a precizat în caietul de sarcini: - denumirile exacte ale obiectivelor, acestea fiind menţionate în mod generic spaţii aparţinând primăriei sau, direcţii şi servicii, sau pieţe; - adresele acestora; - suprafeţele totale de execuţie aferente unei clădiri, unei pieţe etc. Toate aceste elemente sunt necesare atât pentru întocmirea propunerii tehnice cât şi a propunerii financiare. Contestatoarea prezintă formula de calcul prin care se determină suprafaţa volumetrică de prestare a serviciului de dezinfecţie: Pagina 59 din 62

Suprafaţa totală de execuţie = Perimetrul încăperii x coeficient de înălţime. Coeficientul de înălţime, din formula de mai sus, reprezintă înălţimea încăperii între planşee (pardoseala-tavan). Astfel, determinarea suprafeţelor de execuţie la spații interioare din incinta obiectivelor de tipul celor anterior menţionate, se face prin utilizarea unor coeficienţi de înălţime. În replică, autoritatea contractantă susține că suprafețele au fost stabilite în mp de serviciul de specialitate, iar contractul anterior se derulează tot cu Coral, fiind stabilit în metri pătrați. Consiliul reține că susținerea autorității contractante referitoare la practica anterioară aferentă contractului în execuție este lipsită de relevanță, întrucât incintele se dezinfectează prin nebulizare, ori o dezinfecție eficientă trebuie să ia în considerare volumul camerelor/ încăperilor/incintelor. Chiar dacă societatea contestatoare cunoaște incintele pe care le are de dezinfectat, neexistând menționată nici măcar o înălțime medie, există riscul subdimensionării unor oferte ale concurenților contestatoarei, astfel încât ofertanta care cunoaște cel mei bine situația din teren și care știe cum să își dimensioneze oferta, să piardă competiția. Deci, chiar dacă anterior a semnat contractul prin raportare la informațiile pe mp, este posibil ca tocmai experiența sa să o îndreptățească să solicite publicarea informațiilor în mod transparent. Prin urmare, Consiliul va admite cererea și va obliga autoritatea contractantă la publicarea informațiilor solicitate de contestatoare. În ceea ce privește numărul stațiilor de intoxicare, autoritatea contractantă admite solicitarea petentei, propunând ca măsură de remediere, ca pct. 4.4.8 din cadrul caietului de sarcini să aibă următorul conţinut: "Momelile toxice vor fi introduse în staţii de intoxicare cu sistem de închidere, existente, amplasate pe domeniul public şi privat al Muncipiului Deva. Staţiile de intoxicare vor fi din materiale rezistente la umezeală (PVC), în funcţie de tipul de substanţe care urmează a fi amplasate, respectând prospectele produselor (ex. pentru momeli sub formă de baton cerat pe tijă metalică şi pentru momeli pastă în pliculeţe). Pe parcursul derulării Contractului, Prestatorul va avea în vedere ca în cadrul activităţii de deratizare sa asigure permanent, din bugetul propriu, necesarul de staţii de intoxicare în vederea înlocuirii staţiilor defecte sau distruse. La semnarea Contractului, Prestatorul va primi lista cu locaţiile unde sunt amplasate staţiile de intoxicare, iar pe parcursul desfăşurării campaniilor de deratizare, acesta va ţine evidenţa locaţiilor unde sunt amplasate, stadiul şi cantitatea acestora, precum şi funcţionalitatea acestora, astfel încât la finalizarea Contractului numărul staţiilor va rămâne acelaşi.". De asemenea, prin corelare, ca măsură de remediere, se modifică pct.4.4.22 din cadrul caietului de sarcini, care va avea următorul conţinut: "Pentru desfăşurarea activităţii de deratizare, Prestatorul va Pagina 60 din 62

asigura un necesar suficient de materialele pentru prestarea eficientă din punct de vedere tehnic şi financiar, a activităţii. Se vor avea în vedere, cel puţin: dispozitive de măsurare şi aplicare, găleată 5 litri, staţii de intoxicare din PVC". Prin urmare, Consiliul va admite critica și va obliga autoritatea contractantă la publicarea măsurilor de remediere propuse. Cu privire la timpul de reacție şi de furnizare a serviciului, în vederea intervenţiei la sesizări, de maximum o oră, autoritatea contractantă admite solicitarea petentei și propune ca măsură de remediere, ca pct.9.1, lit.d) din cadrul caietului de sarcini, să aibă următorul conţinut: "punct de lucru de deservire a Municipiului Deva; amplasamentul punctului de lucru va trebui să fie poziţionat la o distanţă astfel încât să se poate asigura furnizarea de servicii în regim de urgenţă (ex.ca urmare a unor sesizări)". Prin urmare, Consiliul va admite critica și va obliga autoritatea contractantă la publicarea măsurilor de remediere propuse. Cu privire la criticile referitoare la contractul de delegare, autoritatea contractantă a acceptat remedierea tuturor aspectelor sesizate. Prin urmare, Consiliul va admite critica și va dispune publicarea măsurilor de remediere. În ceea ce privește critica referitoare la anexa nr. 4.1 la formularul de ofertă, Consiliul reține că autoritatea contractantă a precizat expres că vectorii sunt țânțarii adulți, larvele de țânțari și șobolanii, exact cum se menționează în anexa respectivă. Prin urmare, critica va fi respinsă ca nefondată. În ceea ce privește capătul de cerere referitor la decalarea termenului de depunere a ofertelor, Consiliul reține că acesta nu se justifică, din moment ce oricum procedura a fost suspendată. Astfel, din moment ce autoritatea contractantă este obligată să ia măsuri de remediere, data depunerii ofertelor oricum se va decala. În ceea ce privește cheltuielile de judecată, Consiliul reține că soietatea contestatoare nu a depus la dosar, până la finalizarea soluționării, vreo dovadă în acest sens, astfel că cererea va fi respinsă ca nedovedită. Consiliul are în vedere și faptul că societatea contestatoare avea la dispoziție două zile din momentul studiului dosarului pentru a depune tot concluziile sale, în conformitate cu adresa nr. 60211/2902/ C4/08.12.2022, ori până la acest moment nu a transmis nimic. În consecinţă, luând în considerare cele mai sus menţionate, în temeiul art. 26 alin. (2) şi (4) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va admite în parte contestaţia formulată de SC ... SRL în contradictoriu cu .... și va dispune adoptarea și publicarea măsurilor de remediere cu privire la caietul de sarcini și modelul de contract, astfel cum rezultă din prezenta decizie. Pagina 61 din 62

În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, Consiliul va respinge ca nefondate, restul criticilor formulate de contestatoare. Măsurile dispuse vor fi aduse la îndeplinire într-un termen de 15 zile de la comunicarea prezentei, prin publicarea în SEAP a unei clarificări.

Pentru aceste motive, în baza legii şi a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (2) şi (4) din Legea nr. 101/2016, admite în parte contestaţia formulată de SC ... SRL în contradictoriu cu ... și va dispune adoptarea și publicarea măsurilor de remediere cu privire la caietul de sarcini și modelul de contract, astfel cum rezultă din prezenta decizie. În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016, respinge ca nefondate, restul criticilor formulate de contestatoare. Măsurile dispuse vor fi aduse la îndeplinire într-un termen de 15 zile de la comunicarea prezentei, prin publicarea în SEAP a unei clarificări. Prezenta decizie este obligatorie pentru părţile cauzei, în conformitate cu dispoziţiile art. 28 alin. (1) din Legea nr. 101/2016. Împotriva prezentei decizii se poate formula plângere în termen de 10 zile de la comunicare. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ..... Redactată în 4 (patru) exemplare, conţine 58 (cincizeci și opt) pagini. Pagina 62 din 62