Decizie CNSC 2826/2025

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2826 / C4 / 3297 / 3300 Data: 23.09.2025 I. Prin contestația nr. 130/25.08.2025, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 58859/25.08.2025 (dosarul nr. 3297/2025), depusă de BVA Ideal Company SRL, cu sediul în str. Zurobara nr. 13, apartament 3/1/1/b, Timișoara, județul Timiș, CUI 33103177, număr de înregistrare în registrul comerțului J35/1090/2014, reprezentată de domnul Vasile Bobuț - administrator, privind procedura simplificată pentru atribuirea contractului de lucrări pentru obiectivul de investiții „Extinderea rețelelor de apă și canalizare în localitatea Buteni, județul Arad”, lotul 1- „Extindere rețea de canalizare menajeră în localitatea Buteni, comuna Buteni, județul Arad”, cod CPV principal 45232400-6, cu data-limită de depunere a ofertelor 10.04.2025, anunț de participare nr. SCN1159645/05.03.2025, organizată de Comuna Buteni, cu sediul în Piața Eroilor nr. 1, comuna Buteni, județul Arad, în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat anularea respingerii ofertei sale la lotul 1 și obligarea autorității la reevaluarea corectă a ei. II. Prin contestația nr. 131/25.08.2025, înregistrată la Consiliu cu nr. 58876/25.08.2025 (dosarul nr. 3300/2025), depusă de BVA Ideal Company SRL, cu datele de identificare menționate anterior, privind aceeași procedură de atribuire, lotul 2 – „Extindere rețea de alimentare cu apă în localitatea Buteni, comuna Buteni, județul Arad”, cod CPV principal 45232150-8, organizată de Comuna Buteni, contestatoarea a solicitat anularea respingerii ofertei sale la lotul 2 și obligarea autorității la reevaluarea corectă a ei. Pentru soluționarea unitară a contestațiilor, având în vedere că au fost formulate în cadrul aceleiași proceduri de atribuire, și pentru motive care țin de economie procedurală, Consiliul procedează la conexarea lor, în conformitate cu dispozițiile art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016. Pentru aceste motive, Pagina 1 din 2

în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge, ca nefondate, contestațiile BVA Ideal Company SRL nr. 130 și 131/25.08.2025, în contradictoriu cu Comuna Buteni. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de zece zile. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2826 / C4 / 3297 / 3300 Data: 23.09.2025 I. Prin contestația nr. 130/25.08.2025, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 58859/25.08.2025 (dosarul nr. 3297/2025), depusă de ......... SRL, cu sediul în str. Zurobara nr. 13, apartament 3/1/1/b, Timișoara, județul ........., CUI 33103177, număr de înregistrare în registrul comerțului ........., reprezentată de domnul ......... - administrator, privind procedura simplificată pentru atribuirea contractului de lucrări pentru obiectivul de investiții „Extinderea rețelelor de apă și canalizare în localitatea ........., județul .........”, lotul 1- „Extindere rețea de canalizare menajeră în localitatea ........., ........., județul .........”, cod CPV principal 45232400- 6, cu data-limită de depunere a ofertelor 10.04.2025, anunț de participare nr. ................/05.03.2025, organizată de ........., cu sediul în Piața Eroilor nr. 1, ........., județul ........., în calitate de autoritate contractantă, contestatoarea a solicitat anularea respingerii ofertei sale la lotul 1 și obligarea autorității la reevaluarea corectă a ei. II. Prin contestația nr. 131/25.08.2025, înregistrată la Consiliu cu nr. 58876/25.08.2025 (dosarul nr. 3300/2025), depusă de ......... SRL, cu datele de identificare menționate anterior, privind aceeași procedură de atribuire, lotul 2 – „Extindere rețea de alimentare cu apă în localitatea ........., ........., județul .........”, cod CPV principal 45232150-8, organizată de ........., contestatoarea a solicitat anularea respingerii ofertei sale la lotul 2 și obligarea autorității la reevaluarea corectă a ei. Pentru soluționarea unitară a contestațiilor, având în vedere că au fost formulate în cadrul aceleiași proceduri de atribuire, și pentru motive care țin de economie procedurală, Consiliul procedează la conexarea lor, în conformitate cu dispozițiile art. 17 alin. (2) din Legea nr. 101/2016. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzelor de față, constată următoarele: Pagina 1 din 11

III. Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația obiect al dosarului nr. 3297/2025, prin care ofertantul ......... SRL reclamă decizia autorității contractante ......... de respingere ca neconformă a ofertei sale pentru lotul 1 al procedurii de atribuire menționată în partea introductivă, învederând în motivare că aprecierea autorității în sensul că răspunsurile la solicitările de clarificări ar fi vagi și generale este pur subiectivă, lipsită de suport în legislația aplicabilă, iar lipsa depunerii atestatului din partea Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei odată cu oferta nu putea conduce la respingere, întrucât cerința figurează doar în caietul de sarcini, constituind o clauză nescrisă, fără efect juridic, mai ales că subcontractantul desemnat este deținător de atestat valabil și verificabil pe lista publică a Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei, astfel că depunerea ulterioară a atestatului nu reprezintă o completare a ofertei, ci o confirmare formală a celor deja declarate. Motivarea integrală a contestației se regăsește în fișierul „[................/00119] Contestatie lot 1.pdf. p7s”, postat de autoritate în SEAP la 25.08.2025, în cadrul documentelor asociate anunțului de participare nr. ................/ 05.03.2025. Reproducerea în cuprinsul deciziei a ansamblului motivării nu se justifică, din moment ce întreaga contestație poate fi vizualizată liber și gratuit în SEAP de către orice persoană interesată. Sintetizarea de mai sus nu prejudiciază nici părțile și nici terții, din moment ce oricine are la dispoziție spre vizualizare și descărcare, prin intermediul SEAP, întreaga contestație. Aceste considerente își mențin valabilitatea și față de contestația conexată. IV. În punctul său de vedere nr. 9388/27.08.2025 asupra contestației, înregistrat la Consiliu cu nr. 60608/01.09.2025, autoritatea contractantă susține în apărare că răspunsul transmis de operatorul economic în etapa de solicitare de clarificări este vag și general, neacoperind punctual și concret solicitările. Lipsa prezentării atestatului din partea Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei, document esențial pentru demonstrarea capacității tehnice, conform cerințelor din caietul de sarcini, odată cu depunerea ofertei, constituie o abatere majoră de la cerințele documentației de atribuire, iar acceptarea lui ulterioară, în etapa de răspuns la clarificări, nu poate fi interpretată ca o simplă clarificare, ci echivalează cu o completare a ofertei, ceea ce contravine prevederilor legale, astfel încât oferta este neconformă. Punctul de vedere se regăsește în fișierul „[................/00121] Punct de vedere LOT 1.pdf.p7s”, postat de autoritate în SEAP la 12.09.2025, în cadrul documentelor asociate anunțului de participare. V. La lotul 2 al procedurii de atribuire, Consiliul a fost învestit cu soluționarea contestației care formează obiectul dosarului nr. 3300/2025, prin care ......... SRL se plânge de respingerea, ca neconformă, a ofertei sale pentru lotul 2, aducând argumente similare Pagina 2 din 11

celor din contestația depusă la lotul 1. Motivarea integrală a contestației secunde se regăsește în fișierul „[................/00120] Contestatie lot 2.pdf.p7s”, postat de autoritate în SEAP la 25.08.2025, în cadrul documentelor asociate anunțului de participare. VI. În punctul său de vedere nr. 9433/29.08.2025 asupra contestației secunde, înregistrat la Consiliu cu nr. 60608/01.09.2025, autoritatea contractantă reia apărările prezentate cu prilejul primei contestații. Punctul de vedere este disponibil în fișierul „[................/00122] Punct de vedere LOT 2.pdf.p7s”, postat în SEAP la 12.09.2025. VII. Prin adresa nr. 138/01.09.2025, înregistrată la Consiliu cu nr. 60565/01.09.2025, contestatoarea a transmis o replică la punctele de vedere ale autorității. VIII. Din examinarea coroborată a materialului probator administrat, aflat la dosarele cauzelor conexate, după verificarea din oficiu a competenței generale, materiale și teritoriale, potrivit art. 131 alin. (1) C. proc. civ., și după deliberare, Consiliul reține că, prin anunțul de participare nr. ................, publicat în Sistemul Electronic de Achiziții Publice – SEAP la 05.03.2025, autoritatea contractantă ......... a inițiat o procedură simplificată în vederea procurării de lucrări de extindere a rețelelor de apă și canalizare din comună, grupate în două loturi și estimate valoric la 3.522.700,73 lei, fără TVA. Documentația de atribuire a fost postată în SEAP la 05.03.2025, alături de anunțul de invitare la competiție. La procedură, pentru ambele loturi, au depus oferte ......... SRL, ......... SRL și asocierea ........ SRL - ......... SRL. Ofertele ......... SRL au fost respinse de autoritate prin raportul procedurii nr. 9124/18.08.2025, care conține motivele adoptării acestei măsuri, reluate în comunicările nr. 9149 și 9152/18.08.2025, din care cităm: Prin prezenta vă facem cunoscut ca în urma evaluarii ofertelor depuse la procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică, aferent anunţului de participare SCN ......../05.03.2025, [...], oferta dumneavoastră a fost declarata NECONFORMA, din urmatoare motive: Răspunsul transmis de dumneavoastra în etapa de solicitare a clarificărilor este unul vag şi general, neadresând în mod punctual şi concret cerinţele formulate. Mai mult, faptul că atestatul ANRE, document esenţial pentru demonstrarea capacităţii tehnice conform cerinţelor din Caietul de sarcini, nu a fost prezentat odată cu depunerea ofertei reprezintă o abatere majoră de la cerinţele documentaţiei de atribuire. Acceptarea unui astfel de document ulterior, în etapa de răspuns la clarificări, nu poate fi interpretată ca o simplă clarificare, ci echivalează cu o completare a ofertei, ceea ce contravine prevederilor legale în vigoare. Astfel, conform art. 137 alin. (3) din HG nr. 395/2016, în lipsa unui răspuns corespunzător în oferta iniţială privind îndeplinirea cerinţelor minime sau în cazul în care prezentarea este incompletă, propunerea tehnică este considerată neconformă. Este important de menţionat faptul că documentaţia de atribuire, inclusiv Caietul de sarcini, nu a făcut obiectul unor solicitări de clarificări din partea ofertantului, fiind acceptată implicit odată cu depunerea ofertei. Astfel, cerinţele specificate în Fişa de date şi Caietul de sarcini devin obligatorii şi nu pot fi ignorate sau îndeplinite ulterior termenului-limită de depunere. Pagina 3 din 11

Totodată, în nota 8 din finalul Caietului de sarcini se menţionează în mod expres faptul că: „în măsura în care nu se prezintă un răspuns corespunzător în oferta iniţială privind îndeplinirea vreuneia dintre cerinţele minime de mai sus, sau prezentarea este incompletă, propunerea tehnică va fi declarată neconformă, potrivit art. 137 alin. (3) din HG 395/2016." În acest sens, autoritatea contractantă, în temeiul art. 134 alin. (9) lit. e) din HG nr. 395/2016, exclude în mod clar posibilitatea ca ofertanţii să se abată de la cerinţele exacte ale documentaţiei de atribuire si ale Caietului de sarcini în momentul prezentării propunerii tehnice şi financiare. În concluzie, modificarea propunerii tehnice prin transmiterea ulterioară a documentelor lipsă nu poate fi calificată drept o simplă abatere tehnică minoră, ci reprezintă o modificare substanţială a ofertei iniţiale. Prin urmare, aceasta determină neconformitatea ofertei şi impune excluderea acesteia din procedură, în conformitate cu prevederile legale şi cu principiile transparenţei şi tratamentului egal aplicabile procedurilor de achiziţie publică Împotriva acestui rezultat, pentru motivele evocate mai sus, ......... SRL a învestit Consiliul, în termenul legal, cu soluționarea contestațiilor care formează obiectul prezentelor cauze, premise ale controlului administrativ-jurisdicțional. Cauțiunea aferentă primei contestații (dosarul nr. 3297/2025), în valoare de 48.039 lei, a fost constituită prin recipisa de consemnare nr. 211614020/1, iar cauțiunea aferentă celei de a doua contestații (dosarul nr. 3300/2025), în valoare de 22.416 lei, a fost constituită prin recipisa de consemnare nr. 211614057/1, ambele emise de CEC Bank SA, Sucursala Timișoara, la data de 27.08.2025. Relativ la motivele de respingere comunicate pentru fiecare dintre loturi, forul administrativ de jurisdicție observă că autoritatea face trimitere la un răspuns de clarificare pe care nu îl individualizează prin număr și dată de înregistrare și la presupusul caracter vag și general al răspunsului, fără însă a detalia cu argumente această deducție. Se mai afirmă că răspunsul „nu adresează în mod punctual şi concret cerinţele formulate”, dar nu este indicată nicio cerință „neadresată”. Cu toate acestea, în ecuația diferendului de față, atât Consiliul, cât și operatorul economic ......... SRL pot determina că respingerea ofertelor are la bază neconcludența răspunsurilor formulate, din perspectiva întrebărilor primite. Astfel fiind, multiplele clarificări furnizate de contestatoare prin răspunsurile sale nr. 69 și 70/22.07.2025 (loturile 1 și 2), regăsite la filele 178-188 și 241-251 din biblioraftul I transmis de autoritate Consiliului, trebuie suprapuse întrebărilor primite de la autoritate, spre a le fi determinată concludența. Prin adresele nr. 7967 și 7968/17.07.2025 (similare), autoritatea a solicitat: Prin prezenta va solicitam sa ne indicaţi unde se regăsesc în Propunerea Tehnica, informaţiiile corespunzătoare cerinţelor din Fisa de Date, cap. IV.4.1. Modul de prezentare al propunerii tehnice şi Caietul de Sarcini: 1) Etapele esenţiale privind cerinţa de la pct 4, a), din Caietul de Sarcini, Reperele privind managementul, logistica si planificarea aplicata pentru realizarea contractului a) planificarea activitatilor contractului prin care ofertantul sa indice toate etapele esenţiale execuţiei lucrărilor; 2) Corelarea lucrărilor privind cerinţa de la pct 4.b. din Caietul de Sarcini, Strategia de aprovizionare cu resursele necesare realizarii contractului; Pagina 4 din 11

3) Răspunsul la cerinţa privind pct 4.c. din Caietul de Sarcini, adecvarea la constrângerile fizice impuse de amplasamentul lucrării; 4) Răspunsul la cerinţa privind pct 4.d. din Caietul de Sarcini, aspectele de ordin operaţional ale lucrărilor existente ce trebuie mentinute, prezentata complet; 5) Justificarea duratei de execuţie, interdependenţele dintre activităţi, drumul critic şi precizarea softului utilizat pentru elaborare, pentru indeplinirea cerinţei privind pct. 5 din Caietul de Sarcini, Programul de execuţie; 6) Datele de identificare a obiectivului, Plan de monitorizare a mediului, Lista de identificare a aspectelor de mediu si a impacturilor asociate generate de lucrare, Masurile adoptate in cazul producerii unor avarii la reţelele existente in zona şantierului datorate execuţiei lucrărilor, Identificarea masurilor de limitare a impactului si dotările pentru controlul poluării, administrarea reziduurilor si dotările împotriva scurgerilor accidentale pentru indeplinrea cerinţei privind pct. 6 Planul cu masurile privind protectia mediului 7) Toate elementele solicitate in Caietul de Sarcini privind indeplinirea cerinţei de la pct. 9, din Caietul de Sarcini, Operatorii economici vor indica in cadrul ofertei faptul ca la elaborarea acesteia au tinut cont de obligaţiile relevante din domeniile mediului, social si al relaţiilor de munca stipulate in prevederile legale care sunt in vigoare la nivel naţional, respectiv Legea nr. 53/2003 - Codul muncii si Legea nr. 319/2006, 8) Răspunsul la cerinţa privind pct. 11, din Caietul de Sarcini, Ofertanţii vor preciza modul concret de aplicare si promovare in cadrul execuţiei lucrărilor a prevederilor legale in vigoare referitoare la prevenirea conflictului de interese; 9) Răspunsul la cerinţa privind pct .12, din Caietul de Sarcini, Ofertanţii vor preciza modul concret de aplicare si promovare in cadrul execuţiei lucrărilor a prevederilor legale in vigoare referitoare la măsurile anti-coruptie ce vor fi implementate; 10) Răspunsul la cerinţa privind pct 14, din Caietul de Sarcini, Propunerea tehnica trebuie sa conţină si organizarea activitatii grupului, asociaţi si subcontractanti (daca este cazul); având in vedere ca s-a declarat doi subcontractanţi; 11) Răspunsul la cerinţa privind pct 20, din Caietul de Sarcini, Prezentare atestat ANRE de tip Be pentru executare de instalatii electrice interioare si exterioare; iar, ca răspunsuri, ......... SRL a compus diverse narațiuni, fără a indica vreo pagină din propunerile sale tehnice pentru cele două loturi, cum ceruse expres autoritatea. De exemplu, în răspunsul nr. 69/22.07.2025, menționează: Punctul 1: Planificarea execuţiei lucrărilor şi justificarea duratei de execuţie Propunerea tehnică conţine un grafic de execuţie realizat pe baza metodologiei, în care activităţile sunt corelate logic, conform succesiunii tehnologice şi duratelor estimate realist în funcţie de resursele disponibile. Pentru fiecare activitate, s-au estimat duratele optimistă, pesimistă şi cea mai probabilă, fiind identificate jaloane esenţiale de control şi puncte critice de decizie. Resursele aferente - umane, tehnice şi logistice - au fost alocate în mod specific fiecărei etape şi sunt prezentate în histograme de resurse şi tabele de planificare (ex. „Lista resurse - detaliere pe activităţi"). Durata execuţiei (estimativă) a fost stabilită având în vedere: • Cantităţile de lucrări din listele de cantităţi; • Eficienţa echipelor şi a utilajelor proprii; • Posibilele riscuri sezoniere sau logistice. Graficul Gantt va fi detaliat după emiterea ordinului de începere, pentru a reflecta exact jaloanele contractuale şi progresul fizic. Punctul 2: Strategia de aprovizionare cu materiale şi echipamente Societatea noastră are implementată o procedură formală de întocmire a unui „Necesar de aprovizionare" care include: • Identificarea produselor şi serviciilor de achiziţionat; • Termenele de livrare; • Condiţii tehnice şi calitative; • Selectarea furnizorilor acceptaţi pe baza unui chestionar de evaluare şi referinţe tehnice. Colaborarea existentă cu furnizori consacraţi la nivel naţional (cu care am derulat contracte similare) ne permite asigurarea unui flux de aprovizionare constant şi fără întârzieri. Toate Pagina 5 din 11

materialele vor fi însoţite de certificate de calitate şi declaraţii de conformitate, iar RTE-ul desemnat are atribuţii explicite privind recepţia calitativă şi verificarea conformităţii materialelor Punctul 3: Constrângerile fizice ale amplasamentului În vederea răspunsului la solicitarea de clarificare, am completat propunerea tehnică cu o secţiune distinctă privind constrângerile fizice existente la nivelul amplasamentului, identificate în urma analizelor în teren şi a corelării cu documentaţia tehnică (planuri de situaţie, planşe DTAC, avize şi studii topografice). Astfel, principalele constrângeri sunt următoarele: • Reţele subterane existente: Pe traseul lucrărilor au fost identificate reţele de utilităţi (energie electrică, telecomunicaţii, reţele de gaze naturale şi apă potabilă), amplasate în proximitatea zonei de intervenţie. Acestea sunt marcate în planşele de execuţie şi vor fi protejate prin lucrări de săpătură manuală în zonele sensibile, precum şi prin utilizarea semnalizărilor specifice. • Trafic rutier local intens: Anumite străzi din perimetrul obiectivului beneficiază de un trafic auto constant (inclusiv transport public sau acces spre unităţi economice), ceea ce impune planificarea lucrărilor pe tronsoane scurte, cu închideri parţiale temporare şi semnalizare rutieră corespunzătoare, astfel încât impactul asupra circulaţiei să fie minim. • Acces dificil şi relief variabil: În unele sectoare ale traseului, configuraţia terenului şi spaţiul restrâns dintre proprietăţi limitează posibilitatea utilizării echipamentelor de dimensiuni mari. În aceste zone, execuţia lucrărilor se va realiza cu utilaje compacte, cu adaptarea metodei tehnologice în funcţie de specificul local. • Interferenţe funcţionale cu reţelele existente: Sunt prevăzute traversări şi racordări la reţelele existente, motiv pentru care a fost stabilit un protocol intern de lucru care presupune prezenţa permanentă a personalului tehnic de supraveghere, pentru a evita incidente de tip avarie şi pentru a asigura conformitatea execuţiei cu normele tehnice aplicabile. Toate aceste elemente au fost avute în vedere în întocmirea graficului general de execuţie şi în definirea metodelor de lucru, astfel încât desfăşurarea lucrărilor să se realizeze în condiţii de siguranţă, eficienţă şi cu respectarea cerinţelor autorităţii contractante. Punctul 4: Aspecte de ordin operaţional ce trebuie menţinute În vederea asigurării unei execuţii eficiente şi conforme a lucrărilor aferente obiectivului de investiţii " EXTINDERE RETEA DE CANALIZARE MENAJERA IN LOCALITATEA ........./........., JUDETUL .........", este necesară menţinerea continuă a următoarelor aspecte de ordin operaţional: 1. Respectarea graficului de execuţie Lucrările trebuie desfăşurate în conformitate cu termenele asumate prin contract şi graficul de execuţie aprobat. Orice abatere de la planificarea iniţială trebuie justificată, documentată şi comunicată autorităţii contractante, cu propuneri de măsuri corective. 2. Mobilizarea adecvată a resurselor umane si tehnice Antreprenorul are obligaţia de a asigura, pe întreaga durată a execuţiei, personal calificat, echipe specializate (instalatori reţele, sudori, operatori utilaje etc.), precum şi echipamente şi utilaje corespunzătoare pentru desfăşurarea lucrărilor în condiţii optime. 3. Asigurarea materialelor conform specificaţiilor tehnice Materialele utilizate (conducte, fitinguri, vane, racorduri etc.) trebuie să fie conforme cu cerinţele din proiectul tehnic, să deţină certificate de calitate şi declaraţii de conformitate. Stocurile trebuie gestionate eficient pentru a preveni întârzieri cauzate de lipsa acestora. 4. Controlul calităţii lucrărilor executate Se va realiza permanent o verificare tehnică a lucrărilor executate, prin responsabilul tehnic cu execuţia (RTE) şi prin dirigintele de şantier, în vederea asigurării conformităţii cu proiectul, normativele în vigoare şi cerinţele beneficiarului. Pagina 6 din 11

5. Respectarea normelor de sănătate si securitate în muncă (SSM) Este obligatorie aplicarea măsurilor de protecţie a muncii şi a legislaţiei SSM în toate etapele lucrărilor. Zonele de şantier trebuie semnalizate corespunzător, iar lucrătorii dotaţi cu echipament de protecţie adecvat. 6. Minimizarea impactului asupra comunităţii Lucrările vor fi organizate astfel încât să se reducă disconfortul generat populaţiei locale, prin asigurarea accesului temporar la utilităţi acolo unde este posibil, gestionarea traficului şi refacerea promptă a suprafeţelor afectate (drumuri, trotuare). 7. Comunicarea si raportarea periodică Se va menţine un flux constant de informare şi raportare către beneficiarul investiţiei şi autorităţile competente, cu privire la stadiul lucrărilor, eventuale neconformităţi sau modificări ale planului iniţial. 8. Conformitatea legală si tehnică Toate lucrările trebuie să respecte prevederile legislaţiei în vigoare, normele tehnice aplicabile în domeniul reţelelor de apă şi canalizare, precum şi condiţiile din autorizaţia de construire şi avizele obţinute. 9. Arhivarea si trasabilitatea documentaţiei Toate documentele aferente execuţiei (procese-verbale, fişe de lucrări ascunse, certificate de calitate, recepţii parţiale etc.) trebuie întocmite corect, semnate de părţile implicate şi arhivate conform cerinţelor contractuale şi legale. Punctul 5: Justificarea duratei de execuţie, interdependentele activităţilor Durata totală estimată pentru execuţia lucrărilor - 18 luni calendaristice - a fost stabilită în baza unei analize tehnico-economice detaliate, corelate cu specificul lucrărilor, particularităţile amplasamentului şi capacitatea reală de mobilizare a resurselor. Această perioadă acoperă integral toate etapele de implementare, fiind justificată de următorii factori: • Volumul şi complexitatea lucrărilor - reţele de canalizare şi alimentare cu apă, traversări de drumuri, execuţia căminelor şi racordurilor, intervenţii în zone cu circulaţie rutieră activă; • Secvenţierea logică a activităţilor - anumite lucrări impun succesiune tehnologică strictă, neputând fi executate simultan (de ex., lucrările de refacere rutieră pot începe doar după finalizarea probelor la reţele); • Condiţionările administrative - necesitatea obţinerii avizelor, notificări către operatorii de utilităţi şi timpii aferenţi procedurilor legale; • Constrângerile de amplasament - acces dificil în unele sectoare şi coordonare cu infrastructura existentă; • Riscurile sezoniere şi condiţiile meteorologice nefavorabile, care pot afecta activităţile în aer liber într-o perioadă de execuţie extinsă; • Alocarea realistă a resurselor umane şi tehnice, în funcţie de capacitatea disponibilă şi gradul de simultaneitate permis de teren. Pentru susţinerea duratei propuse, în cadrul propunerii tehnice a fost elaborat un grafic Gantt detaliat, în care sunt evidenţiate: • Etapele principale ale lucrărilor şi durata aferentă fiecăreia; • Interdependenţele dintre activităţi (succesiuni logice şi condiţionări tehnologice); Graficul a fost întocmit utilizând aplicaţia Microsoft Project integrată în platforma de management tehnic oferită de programul INTERSOFT, care permite programarea activităţilor, urmărirea progresului fizic, identificarea automată a drumului critic şi actualizarea scenariilor de execuţie. Această soluţie profesională asigură o planificare eficientă, coerentă şi adaptabilă la realităţile din teren. Punctul 6: Planul cu măsuri privind protecţia mediului Propunerea tehnică a fost completată cu un Plan de măsuri pentru protecţia mediului, structurat în conformitate cu cerinţele legale (Legea 292/2018 şi H.G. 856/2002), incluzând următoarele: • Identificarea obiectivului: Amplasamentul lucrării, reţelele de canalizare planificate, zonele de traversare drumuri, zone de influenţă. • Plan de monitorizare: Inspecţii zilnice de şantier, verificarea emisiilor de praf şi zgomot, menţinerea curăţeniei pe căile de acces şi perimetrul şantierului. Pagina 7 din 11

• Măsuri pentru prevenirea accidentelor: Delimitarea zonelor periculoase, montarea de panouri de avertizare, aplicarea normelor privind stocarea substanţelor periculoase (carburanţi, uleiuri). • Colaborarea cu subcontractanţii: Activităţile acestora vor fi coordonate prin responsabilul de mediu al proiectului, cu obligaţia respectării procedurilor interne de mediu. Toate activităţile se vor desfăşura cu respectarea ghidurilor de bună practică în protecţia mediului şi în condiţii de minim impact asupra comunităţii locale. Punctul 7: Cerinţele de mediu, social şi relaţiile de muncă În cadrul propunerii tehnice, societatea noastră a introdus un angajament formal privind respectarea prevederilor legale aplicabile în domeniul social, de muncă şi de mediu, după cum urmează: • Aplicarea prevederilor Legii nr. 319/2006 privind securitatea şi sănătatea muncii; • Instruirea periodică a personalului propriu şi subcontractat privind normele SSM şi de protecţia mediului; • Asigurarea echipamentului individual de protecţie (EIP) adecvat fiecărei activităţi; • Supravegherea condiţiilor de muncă prin responsabilul SSM desemnat. Se menţionează, de asemenea, că lucrările vor fi realizate exclusiv cu personal angajat în condiţii legale, cu forme complete de muncă. In documnetatia Propunerii Tehnice la paginile 200, 201 si 202 regasiti "Declaraţie privind respectarea reglementărilor obligatorii din domeniul mediului, social, al relaţiilor demuncă şi privind respectarea legislaţiei de securitate şi sănătate în muncă". Punctul 8: Prevenirea conflictului de interese Operatorul economic a introdus în cadrul documentaţiei tehnice o procedură internă privind prevenirea conflictelor de interese, care prevede: • Declaraţii pe proprie răspundere semnate de personalul de execuţie privind lipsa oricărui interes în relaţia cu autoritatea contractantă; • Interdicţia colaborării cu persoane aflate în incompatibilitate cu cerinţele procedurii; • Mecanism intern de semnalare şi evaluare a potenţialelor conflicte prin responsabilul juridic al companiei. Toate măsurile adoptate sunt conforme cu legislaţia naţională aplicabilă şi cu bunele practici în derularea contractelor publice. Punctul 9: Prevenirea faptelor de corupţie In conformitate cu politicile interne, societatea ......... S.R.L. are implementat un Cod de Conduită şi Etică profesională, aplicabil tuturor angajaţilor, colaboratorilor şi subcontractanţilor. Acest cod include: • Toleranţă zero faţă de faptele de corupţie, trafic de influenţă sau mită; • Obligaţia raportării imediate a oricărei suspiciuni către conducerea executivă; • Instruirea anuală a personalului cu privire la etica în achiziţii publice; • Excluderea imediată din proiect a oricărui colaborator care încalcă politicile de integritate. O declaraţie semnată privind angajamentul pentru prevenirea corupţiei este anexată propunerii tehnice. Punctul 10: Subcontractanţi şi responsabilităţi În cadrul propunerii tehnice, au fost declaraţi următorii subcontractanţi: • S.C. ....... S.R.L. - va desfăşura activităţi auxiliare privind organizarea de şantier, transportul intern şi unele lucrări de refacere platforme; • S.C. .......... S.R.L. - va furniza echipamentele pentru sistemele de pompare şi automatizare. Fiecare subcontractant are experienţă relevantă, deţine autorizaţiile necesare şi este inclus în DUAE şi Formularul F6. Coordonarea acestora va fi asigurată direct de către managerul de proiect desemnat de ofertantul principal. Punctul 11: Autorizarea ANRE tip B Anexam la prezentul raspuns Autorizatia ANRE tip B valabilă, emisă conform prevederilor legale, care permite execuţia instalaţiilor electrice de joasă tensiune, inclusiv a lucrărilor interioare şi exterioare aferente echipamentelor tehnologice. Pagina 8 din 11

Prin toate aceste răspunsuri explicative, ......... SRL ocolește esența solicitării primite de la autoritatea contractantă, de a indica unde anume se regăsesc, în fiecare din propunerile sale tehnice, informațiile impuse, nicidecum de a reda sau detalia respectivele informații. Ofertanta nu indică nicio pagină, ceea ce face ca răspunsurile sale să fie vădit neconcludente. Esențial de observat în speță este că societatea, dincolo de orice aprecieri tardive și neavenite la acest moment împotriva solicitărilor de clarificări, neatacând respectivele solicitări primite la 17.07.2025, era ținută să răspundă strict la obiect acestora, astfel cum a pretins organizatoarea achiziției, însă, după cum s-a reținut, nu a indicat nicio pagină a propunerilor tehnice unde s-ar găsi informațiile. Relativ la atestatul tip B din partea Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei, ......... SRL nu indică nicio pagină din propuneri unde s-ar regăsi, ci îl depune în anexă la răspunsuri. Mai mult, în contestație susține că cerința autorității ar constitui o clauză nescrisă, însă acest argument nu apare în răspunsurile sale nr. 69 și 70/22.07.2025, pentru a fi opozabil autorității la momentul evaluării ofertelor. De altminteri, argumentele din pledoaria contestatoarei nu au fost aduse la cunoștința autorității în etapa de evaluare a ofertei și a răspunsurilor de clarificare. Contestatoarea putea și trebuia să cunoască faptul că un răspuns evaziv sau neconcludent la solicitarea de clarificări este sancționat cu respingerea ofertei. Nu are decât să impute neglijența întocmirii răspunsului propriilor angajați, nicidecum comisiei de evaluare, care era ținută să verifice concludența acestuia, în contextul dat de art. 134 alin. (5) din Normele metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru din Legea nr. 98/ 2016 privind achiziţiile publice, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016: „(5) În cazul în care comisia de evaluare solicită unui candidat/ofertant clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate de acesta în cadrul ofertei sau solicitării de participare, potrivit dispoziţiilor art. 209 din Lege, iar candidatul/ ofertantul nu transmite în termenul precizat de comisia de evaluare clarificările/ completările solicitate sau clarificările/completările transmise nu sunt concludente, oferta sa va fi considerată inacceptabilă.” Dispoziția art. 134 alin. (5) din normele reprezintă o prevedere imperativă onerativă, care îi impune autorității achizitoare o anumită conduită, în ipoteza premisă – când clarificările/completările transmise nu sunt concludente, oferta va fi considerată inacceptabilă, ceea ce exclude eventuala reiterare a solicitărilor de clarificare. Trebuie adăugat că operatorii economici participanți la achizițiile publice sunt considerați a fi profesioniști în domeniul lor de activitate, capabili să înțeleagă ușor specificațiile elaborate de autoritatea beneficiară și, în caz contrar, să reacționeze în sensul clarificării lor, astfel încât să dispună de toate informațiile necesare alcătuirii ofertei după cum Pagina 9 din 11

dorește autoritatea. Neînțelegerea clauzelor de participare la procedura competițională nu îi poate scuza sau exonera de obligația respectării lor. În considerarea celor evocate, Consiliul determină că în mod legal autoritatea a respins ofertele ......... SRL pentru neconcludența răspunsurilor nr. 69 și 70/22.07.2025, neexistând motive pentru infirmarea acestei măsuri, pentru anularea raportului procedurii prin care a fost stabilit rezultatul procedurii și nici pentru obligarea autorității contractante la reevaluarea ofertelor la cele două loturi. Astfel fiind, în temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 și în limita criticilor formulate, Consiliul va respinge ca nefondată contestațiile ......... SRL nr. 130 și 131/25.08.2025, în contradictoriu cu .......... Analiza actului atacat al autorității contractante, din punctul de vedere al legalității și temeiniciei, s-a efectuat prin prisma motivelor invocate de societatea contestatoare, în acord cu principiul disponibilității care guvernează și procedura administrativ-jurisdicțională în fața Consiliului [art. 26 alin. (2) partea introductivă din legea remediilor și art. 9 alin. (2) C. proc. civ. - obiectul și limitele procesului sunt stabilite prin cererile și apărările părților]. Cu privire la aspectele care nu au format obiectul contestației, răspunderea juridică pentru declararea câștigătoare a unei anumite oferte revine autorității contractante, ținută de lege să verifice și să stabilească modul de îndeplinire de către ofertant/ofertă a tuturor cerințelor de calificare și specificațiilor tehnice stabilite în documentația de atribuire. Nota bene, art. 1 alin. (4) din normele aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016 statuează că autoritatea contractantă este responsabilă pentru modul de atribuire a contractului de achiziție publică/acordului-cadru, cu respectarea tuturor dispozițiilor legale aplicabile, deci și a regulilor de elaborare a proceselor- verbale și a rapoartelor comisiei de evaluare, inclusiv în ceea ce privește concluziile verificărilor de ordin tehnic. În eventualitatea unei căi de atac, după cum se cunoaște, în lumina art. 30 alin. (2) și a art. 31 alin. (3) din Legea nr. 101/2016: - în plângere, contestatorul nu poate invoca alte motive împotriva actelor autorității contractante decât cele cuprinse în contestația adresată Consiliului; - nu se pot depune probe noi față de cele care au fost depuse în cadrul contestației. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: Respinge, ca nefondate, contestațiile ......... SRL nr. 130 și 131/25.08.2025, în contradictoriu cu .......... Pagina 10 din 11

Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de zece zile. PREȘEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ......... ......... ......... Redactată în ........ exemplare, conține ............ pagini. Pagina 11 din 11