Decizie CNSC 2410/2023

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2410/C9/2634 Data: 16.10.2023 Prin contestația nr. 1741/19.09.2023, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 51268/20.09.2023, depusă de EM PRIME CONSTRUCT SRL, lider al asocierii EM PRIME CONSTRUCT SRL – INGAZ FOR CONSTRUCT SRL – NICONS SRL – INTERACTIV DESIGN SRL, cu sediul social în București, str. Luica nr. 35A, bloc IV 1a, sc. 1, et. 3, ap. 20, sectorul 4, înregistrată la Registrul Comerțului sub nr. J40/10567/2006, având CUI RO 1849004, reprezentată legal prin Alexandru Cernea și convențional prin SCA Ceparu și Irimia, cu sediul pentru comunicarea actelor de procedură în București, str. Ștefan Mihăileanu nr. 11, sectorul 2, privind procedura simplificată, organizată de COMUNA POENI, cu sediul în localitatea Poeni, str. gen. Gheorghe Rădulescu nr. 48, județul Teleorman, în calitate de autoritate contractantă, în vederea atribuirii contractului având ca obiect Canalizare menajeră și stație de epurare în comuna Poeni, județul Teleorman, cod CPV 45232400-6 Lucrări de construcții de canalizare de ape reziduale (Rev.2), contestatoarea a solicitat: - anularea adresei nr. 4777 din 12.09.2023 de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire, a tuturor înscrisurilor care au stat la baza emiterii acesteia, precum și a celor subsecvente; - anularea raportului procedurii de atribuire nr. 4775/12.09.2023, în partea ce privește respingerea ofertei depuse de asocierea EM PRIME, a tuturor înscrisurilor care au stat la baza emiterii acestuia, precum și a celor subsecvente; - anularea deciziei autorității contractante prin care oferta asocierii EM PRIME a fost declarată inacceptabilă și neconformă; - obligarea autorității contractante la reluarea procedurii de atribuire de la etapa verificării admisibilității ofertei asocierii EM PRIME. CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Pagina 1 din 2

Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge contestația depusă de asocierea EM PRIME CONSTRUCT SRL, lider al asocierii EM PRIME CONSTRUCT SRL – INGAZ FOR CONSTRUCT SRL – NICONS SRL – INTERACTIV DESIGN SRL, în contradictoriu cu COMUNA POENI, ca nefondată. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. Pagina 2 din 2

În conformitate cu prevederile art. 14 alin. (2) și ale art. 27 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu modificările și completările ulterioare, Consiliul adoptă următoarea DECIZIE Nr. 2410/C9/2634 Data: 16.10.2023 Prin contestația nr. 1741/19.09.2023, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu nr. 51268/20.09.2023, depusă de ......... SRL, lider al asocierii ......... SRL – ......... SRL – ......... SRL – ..... SRL, cu sediul social în ........., str. Lui............., înregistrată la Registrul Comerțului sub nr. ........., având CUI RO ........., reprezentată legal prin ......... și convențional prin SCA ......, cu sediul pentru comunicarea actelor de procedură în ........., str............, privind procedura simplificată, organizată de ........., cu sediul în localitatea ........, județul ......, în calitate de autoritate contractantă, în vederea atribuirii contractului având ca obiect Canalizare menajeră și stație de epurare în ........., județul ....., cod CPV 45232400-6 Lucrări de construcții de canalizare de ape reziduale (Rev.2), contestatoarea a solicitat: - anularea adresei nr. 4777 din 12.09.2023 de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire, a tuturor înscrisurilor care au stat la baza emiterii acesteia, precum și a celor subsecvente; - anularea raportului procedurii de atribuire nr. 4775/12.09.2023, în partea ce privește respingerea ofertei depuse de asocierea ....., a tuturor înscrisurilor care au stat la baza emiterii acestuia, precum și a celor subsecvente; - anularea deciziei autorității contractante prin care oferta asocierii ..... a fost declarată inacceptabilă și neconformă; - obligarea autorității contractante la reluarea procedurii de atribuire de la etapa verificării admisibilității ofertei asocierii ...... CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, asupra cauzei de față, constată următoarele: Consiliul a fost legal sesizat și este competent, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, să soluționeze contestația de față, prin care ......... SRL critică rezultatul procedurii de atribuire Pagina 1 din 40

organizată de ........., solicitând cele menționate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea susține că, în speță, a depus ofertă admisibilă, atât în ceea ce privește cerințele minime de calificare, dar și din perspectiva propunerii tehnice și a propunerii financiare. Ulterior datei de depunere a ofertelor, având unele neclarități privind modalitatea de întocmire a propunerii tehnice în raport de cerințele documentației de atribuire, prin adresa nr. 4502 din 23.08.2023, autoritatea contractantă a solicitat lămurirea unor aspecte, iar prin adresa nr. 1656 din 25.08.2023, a răspuns solicitării autorității contractante, reiterând informațiile din propunerea tehnică și evidențiind aspectele necesare pentru a reține admisibilitatea ofertei ...... Contestatoarea consideră decizia autorității contractante de respingere a ofertei sale, ca fiind netemeinică și nelegală, luată pe baza unei analize superficiale a ofertei, considerând că se impune anularea actelor contestate și reluarea procedurii de atribuire de la etapa verificării admisibilității ofertei depuse de ...... Contestatoarea arată că la soluționarea contestației trebuie avută în vedere practica Consiliului, respectiv Decizia CNSC nr. 2180/242C4/1852/1953/1958/1979 din data de 30.05.2011, Decizia nr. 1891/C11/2013 din 05/07.2018, Decizia civilă nr. 2164 din 24 mai 2012 a Curții de Apel ......... - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, Decizia CNSC nr. 1920/C8/2009, 2010, 2011, 2015, 2023, 2024, 2025 din 20.10.2020, Decizia nr. 1413/C9/1377, 1391 din 08.07.2022, precum și Decizia nr. 1265/C1/1104 din 07.04.2023. În continuare, contestatoarea prezintă argumente pentru care decizia de respingere a ofertei sale este netemeinică și nelegală. Astfel, referitor la primul motiv de respingere a ofertei, respectiv ca nu a răspuns concludent la solicitarea de clarificare referitoare la breviarele de calcul și planșele cu profilul hidraulic pentru serviciile de proiectare, reținând că la paginile indicate din propunerea tehnică nu se regăsesc breviarele de calcul și planșele cu profilul hidraulic, ci doar o descriere generală a investiției, citând prevederea caietului de sarcini, contestatoarea susține că cerința autorității contractante nu vizează propunerea tehnică, ci privește soluția tehnică propusă pentru realizarea proiectului tehnic, fiind o cerință de executare a contractului, acesta fiind considerentul pentru care la pag. 140- 141 din cuprinsul documentului „Propunere tehnică Proiectare.pdf", evidențiate în cuprinsul răspunsului la solicitarea de clarificare, a făcut mențiuni generale referitoare la cantitățile totale de lucrări care fac obiectul contractului care urmează a fi atribuire. În susținerea argumentelor sale sunt chiar prevederile HG nr. 907/2016 privind etapele de elaborare și conținutul-cadru al documentațiilor tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de investiții finanțate din fonduri publice, respectiv Anexa nr. 10 PROIECT Pagina 2 din 40

TEHNIC DE EXECUŢIE - conținut-cadru - în conformitate cu care breviarele de calcul fac parte din partea scrisă a proiectului tehnic de execuție, iar planșele cu profilul hidraulic din partea desenată a aceluiași proiect, fiind, în esență, obiect al viitorului contract. Referitor la cel de-al treilea motiv de respingere a ofertei depuse de Asocierea ....., respectiv procedurile tehnice de execuție pentru partea de proiectare, specifice și necesare acoperirii întregului flux tehnologic, propuse pentru proiectarea în concordanță și corespondența cu cronologia și eșalonarea lor (de la ordinul administrativ de începere a serviciilor de proiectare, până la predarea proiectului tehnic de asistență tehnică, până la semnarea procesului-verbal de recepție la terminarea lucrărilor), contestatoarea susține că legislația în vigoare nu prezintă în mod clar conținutul procedurilor tehnice pentru serviciile de proiectare, însă conform definiției procedurii tehnice acestea au scopul de a preciza fazele tehnologice, utilajele, uneltele și materialele necesare pentru executarea lucrărilor, iar prin eventuala extrapolare de aplicare a definiției cadru a procedurilor tehnice pentru execuție la procedurile tehnice de proiectare se poate defini o procedură tehnică de proiectare ca având scopul de a preciza etapele de proiectare (fazele tehnologice), echipamentele utilizate pentru prestarea serviciilor (utilajele), resursele umane (uneltele) și materialele (hârtia). Or, după cum a arătat prin răspunsul la solicitarea de clarificări, la pag. 172-178 din cadrul propunerii tehnice pentru serviciile de proiectare se regăsește LISTA PROCEDURI APLICABILE PENTRU PROIECTARE, iar succesiunea evenimentelor proiectului pentru etapa de servicii se analizează împreună cu graficul Gantt ce se regăsește la pag. 38 din cuprinsul aceluiași document „Propunere tehnică Proiectare.pdf", sens în care concluzia autorității este netemeinică și nelegală. În ceea ce privește al patrulea motiv de respingere a ofertei Asocierii ....., respectiv neconcludența răspunsului la solicitarea de clarificare referitoare la dl. Pascu Ionuț propus pentru poziția de Manager de proiect, invocând și citând prevederile pct. III.2.3) Informații privind personalul responsabil cu executarea contractului din fișa de date a achiziției și prevederile art. 30 alin. (4) din HG nr. 395/2016, contestatoarea arată că cerința din caietul de sarcini privind personalul desemnat pentru îndeplinirea contractului reprezintă un veritabil criteriu de calificare, motiv pentru care, pentru a produce efecte, respectiva cerință trebuia să fie menționată în mod explicit în anunțul de participare. În condițiile în care o astfel de cerință lipsește din anunțul de participare, în conformitate cu dispozițiile art. 30 alin. (6) din HG nr. 395/2016 contestatoarea precizează că reprezintă o veritabilă clauză nescrisă care nu poate produce niciun efect și, prin urmare, nu pot fi folosită ca motiv pentru respingerea unei oferte. Pagina 3 din 40

În susținere, contestatoarea invocă Decizia CNSC nr. 2410/C2/2611 din 04.09.2018 și Decizia nr. 137 din 04.02.2022 a Curții de Apel Cluj. Pe de altă parte, contestatoarea susține că decizia comisiei de evaluare este rezultatul analizei superficiale a ofertei Asocierii ....., în condițiile în care, așa cum a arătat prin răspunsul la solicitarea de clarificare, a construit o propunere a echipei pentru acest proiect luând în considerare cerințele caietului de sarcini, pag. 23 și a propus suplimentar și alte poziții de experți. În susținere, în ceea ce privește dl. ...., contestatoarea arată că acesta a fost nominalizat pentru poziția de manager de proiect (aspect care rezultă inclusiv din atribuțiile menționate în propunerea tehnică - Exercitarea leader shipului și a autoritații; Monitorizarea și diseminarea informațiilor; Adoptarea deciziilor și soluționarea conflictelor. Este în strânsă legătură cu Autoritatea contractantă și executantul lucrării), evidențierea acestuia ca Proiectant structuri făcându-se „dacă este cazul". Aceasta deoarece, pentru aceeași poziție de inginer structuri pentru construcții a fost nominalizat și Ing. Drumuri -Tudor Dan, cu atribuții în vederea realizării structurii de rezistență a drumului. Referitor la motivul de respingere nr. 5 din adresa contestată, respectiv neconcludența răspunsului la solicitarea de clarificare referitoare la CV-ul depus pentru dl. ....., contestatoarea invocă încălcarea principiului proporționalității de către comisia de evaluare deoarece, așa cum a arătat inclusiv prin adresa de răspuns la solicitarea de clarificare, în cadrul documentației de atribuire, autoritatea contractantă nu a solicitat ca pentru personalul nominalizat să se depună CV-uri (trecând peste faptul că orice cerință din caietul de sarcini referitoare la personal este nescrisă), sens în care comisia de evaluare avea obligația de a da curs celor transmise în sensul de a ignora CV-ul prezentat în limba engleză pentru persoana nominalizată pentru poziția de coordonator colectiv de proiectare. În ceea ce privește motivul de respingere nr. 8, respectiv aprecierea eronată că Asocierea ..... ar fi alocat „zero" zile pentru activitatea de proiectare, contestatoarea susține că din graficul descris, începând cu pag. 32 din propunerea tehnică aferentă componentei de proiectare, rezultă că pentru serviciile de proiectare Asocierea ..... în niciun caz nu a avut în vedere zero zile. Cu privire la cartea tehnică și la recepția lucrărilor, așa cum a arătat prin răspunsul la solicitarea de clarificare, poziția "37 ASISTENTA TEHNICA PROIECTANT", în grafic apare ca start Fri 29.03.24 și finish Fri 29.03.24, fiind evident că reprezintă un "milestone" sau "JALON". Însă, întocmirea cărții tehnice nu se face în data de 29.03.2024, cum de altfel nici recepția lucrărilor nu este în data de 29.03.2024, ci în data finalizării evenimentului anterior. De altfel, acest aspect putea fi observat de către comisia de evaluare în măsura în care ar fi evaluat oferta Asocierii ..... ca un tot unitar, la pag. 23 din propunerea tehnică Pagina 4 din 40

aferentă execuției lucrărilor, se arată că întocmirea și predarea cărții tehnice se fac pe măsura elaborării, cel mai târziu cu 5 zile înainte de recepția la terminarea lucrărilor, iar, potrivit aceleiași propuneri tehnice, recepția la terminarea lucrărilor se va efectua atunci când toate lucrările prevăzute în documentație sunt complet terminate și toate verificările sunt efectuate în conformitate cu prevederile caietului de sarcini și a normativelor pentru verificarea calității și recepția lucrărilor. Referitor la motivul de respingere nr. 10 din adresa de comunicare a rezultatului procedurii, referitor la documentele din care să rezulte îndeplinirea cerinței impuse de către Legea nr. 10/1995, respectiv deținerea asigurării de răspundere civilă profesională, contestatoarea invocă nerespectarea legislației în materia achizițiilor publice, respectiv a prevederilor art. 134 alin. (1) din HG nr. 395/2016. De asemenea, contestatoarea reiterează faptul că, prin anunțul de participare, autoritatea contractantă nu a stabilit cerințe de calificare de personal, situație în care, în acord cu prevederile art. 30 alin. (6) din HG nr. 395/2016, cerința caietului de sarcini este nescrisă, inclusiv aceea referitoare la prezentarea de documente în conformitate cu Legea nr. 10/1995. Pe de altă parte, contestatoarea precizează că, la soluționarea contestației, relevante sunt prevederile art. 134 alin. (1) din HG nr. 395/2016, pe care le citează susținând că, contrar concluziilor autorității contractante, documentele transmise odată cu răspunsul la solicitarea de clarificare au avut rol de confirmare a existenței asigurării de răspundere civilă a personalului, fără a se putea reține că a procedat la modificarea propunerii tehnice, aceasta cu atât mai mult cu cât asigurarea era valabilă la data depunerii ofertelor. Astfel, contestatoarea consideră că nu este legală și nici oportună respingerea unei oferte pentru deficiențe minore, fiind necesar a se păstra un just echilibru între deficiențele constatate și măsura aplicată de autoritatea contractantă. Așadar, contrar concluziilor din adresa contestată, chiar și într-o astfel de situație în care documentația de atribuire conține sancțiunea respingerii ofertei pentru nedepunerea unuia/unora dintre documentele cerute de autoritate, în situația în care omisiunea prezentării anumitor înscrisuri este susținută de sensul și conținutul altor informații existente în oferta depusă până la data limită stabilită de autoritate, cu respectarea prevederilor art. 134 alin. (7) lit. a) și ale art. 135 alin. (3) din HG nr. 395/2016, comisia de evaluare avea obligația de a solicita completarea acestora fără a se putea considera că i s-a creat un avantaj necorespunzător, aceasta fiind inclusiv sensul dispozițiilor art. 134 alin. (1) din HG nr. 395/2016, care obligă comisia să stabilească care sunt clarificările și completările de confirmare, necesare pentru evaluarea fiecărei oferte. Pagina 5 din 40

În ceea ce privește motivul de respingere nr. 11 din adresa de comunicare a rezultatului procedurii, contestatoarea consideră că oferta Asocierii ..... a fost evaluată superficial, pe bucăți, iar nu ca un tot unitar, arătând că în cadrul propunerii sale tehnice au fost prezentate proceduri tehnice de execuție pentru execuția căminelor de vizitare pe rețeaua de canalizare, execuția stațiilor de pompare ape uzate, execuția stației de epurare, lucrări de montaj echipamente în stații, lucrări de instalații de automatizare și SCADA în SE, împrejmuirile .....și SE, lucrări de instalații hidromecanice în stații, conducte de refulare SPAU, alei platforme, aducerea terenului la starea inițială, refacerea drumurilor, informații în acest sens regăsindu-se la pag. 1116-1253 din propunerea tehnică pe partea de execuție, cu relevanță fiind în special PTE Lucrări de terasamente - Lucrări pregătitoare - pag. 1127-1132, PTE Lucrări de canalizare-pag. 1169-1177, PTE Lucrări instalații electrice de joasă tensiune - pag. 1207-1213. Referitor la motivul de respingere nr. 12 din adresa contestată, contestatoarea susține că, după cum a arătat comisiei de evaluare, dintr- o eroare de redactare la întocmirea propunerii tehnice a făcut trimite la o categorie de lucrări care nu fac obiectul contractului care urmează a fi atribuit, dar respingerea ofertei Asocierii ..... a fost luată cu încălcarea principiului proporționalității, dat fiind că existența doar la nivelul pag. 72 a unor mențiuni care reprezintă rezultatul unei erori de tehnoredactare, dintr-un total de peste 1891 de pagini, în niciun caz nu ar putea influența negativ realizarea obiectului contractului, fiind în prezența unui formalism exagerat de respingere a ofertei sale. Mai mult, enumerarea singulară din propunerea tehnică a anumitor categorii de activități în niciun caz nu au menirea de a induce în eroare autoritatea contractantă, în condițiile în care acestea nu sunt cotate valoric, situație în care se impune admiterea contestației inclusiv din acest punct de vedere. Referitor la motivul de respingere nr. 13 din adresa contestată, respectiv neconcludența răspunsului la solicitarea referitoare la tehnologia de execuție a branșamentelor de apă potabilă (conducte PEID), contestatoarea precizează că la soluționarea contestației să se aibă în vedere argumentele sale de la pct. 8, cu precizarea faptului că, similar, aceste categorii de lucrări nu au fost cotate valoric, iar, mai mult, fiind în prezența unui contract de proiectare și execuție, toate detaliile lucrărilor urmează a fi stabilite prin proiectul tehnic - obiect al contractului de proiectare și execuție - mențiunea din propunerea tehnică în niciun caz nu ar putea influența negativ realizarea obiectului contractului. În ceea ce privește motivul de respingere nr. 17, respectiv solicitarea referitoare la evidențierea în graficul Gantt a rezervelor de timp alocate activităților, contestatoarea concluzionează că, prin răspunsul transmis a explicat perioadele de restricții în execuția Pagina 6 din 40

lucrărilor, dar fără a prezenta vreo explicație cu privire la rezervele de timp. Cu privire la acest motiv de respingere, așa cum am arătat prin răspunsul transmis autorității, în graficul Gantt depus rezervele de timp și perioadele cu restricții în execuția lucrărilor sunt reprezentate prin perioadele de iarnă când ritmul lucrărilor este încetinit sau oprit, fiind condiționate de condițiile atmosferice specific perioadei de iarnă care este cuprinsă între 15 noiembrie a anului în curs și 15 martie a anului următor. Referitor la motivul nr. 18 din adresa contestată, respectiv răspunsul neconcludent la solicitarea de clarificare referitoare la evidențierea în graficul Gantt a lucrărilor de montaj pompe în SPAU, instalații electrice interioare, căminele de pe conductele de refulare, împrejmuirile SE și SPAU, citând din răspunsul său, contestatoarea susține că în graficul prezentat este evidențiată activitate 06. MOTAJ ECHIPAMENTE, toate echipamentele la care comisia de evaluare a făcut referire fiind cuprinse în grafic. Contestatoarea consideră netemeinică și nelegală concluzia comisiei de evaluare privind neconcludența răspunsului la solicitarea de clarificare referitoare la evidențierea în graficul Gantt doar a 8 stații SPAU, susținând că, din cauza unei erori de redactare în graficul Gantt nu figurează Racord electric SPAU9, acesta fiind inclus în Racord electric SPAU8. De altfel, acesta a fost cotat în cadrul propunerii financiare (Obiect 02/Racord electric SPAU9), dar și în Graficul valoric (inclusiv durata de execuție) la poz. 47, nr. crt. 003.04.22 "Racord electric .....8 și 9", în total fiind cotate toate cele 9 racorduri de la poz. 41 la poz. 47 din Graficul valoric. Drept urmare, cu respectarea principiilor legislației în materia achizițiilor publice, luând în considerare inclusiv faptul că se află în prezența unui contract de proiectare și execuție în care toate detaliile viitoarelor lucrări vor face obiectul proiectului tehnic (inclusiv graficul Gantt), comisia de evaluare avea obligația de a face aplicabilitatea inclusiv a prevederilor art. 134 alin. 7 lit. a) și b) și ale alin. 8 din anexa la HG nr. 395/2016, coroborate cu cele ale art. 135 alin. (3) din același act normativ, care reglementează instituțiile abaterilor tehnice minore și ale viciilor de formă, prezentarea lor confirmând cele declarate deja în propunerea tehnică, fiind susținute de conținutul altor documente prezentate, fără a modifica conținutul acesteia și fără a i se crea un avantaj față de ceilalți ofertanți. În ceea ce privește concluziile comisiei de evaluare din adresa contestată, contestatoarea susține că, în primul rând trebuie avut în vedere că, fiind în prezenta unui contract de proiectare și execuție în care nu există liste de cantități, în baza cărora să se facă graficul Gantt, iar, mai mult, graficul în discuție reprezintă obiect al proiectului tehnic, Pagina 7 din 40

aspect reglementat de HG nr. 907/2016, resursele alocate pentru fiecare activitate urmează a fi stabilite concret în etapa de implementare a contractului. Referitor la motivul nr. 20 de respingere a ofertei depuse de Asocierea ....., respectiv răspunsul neconcludent la solicitarea de clarificare privitoare la activitățile de verificare și derularea în timp și durata testelor, cu evidențierea clară a activităților incluse în procesele de asigurare, respectiv de control al calității, contestatoarea precizează că, prin răspunsul la solicitarea de clarificare, a arătat că, în acord cu prevederile HG nr. 907/2016, proiectul este la faza SF, TESTELE ȘI FAZELE urmând a fi concretizate în urma finalizării proiectului tehnic. Or, comisia de evaluare avea obligația de a lua în considerare inclusiv informațiile de la pag. 229-230 din propunerea tehnică, unde Asocierea ..... a descris cap. 4. Secvențierea, derularea în timp și durata testelor, situație în care concluzia autorității este eronată, cel mult putând fi încadrată în categoria viciilor de formă. De asemenea, citând cerințele caietului de sarcini, pag. 3 și pag. 37, contestatoarea arată că testarea se face după semnarea contractului de către contractant, nu de către ofertant la data depunerii ofertei. În ceea ce privește motivul nr. 21 din adresa contestată, respectiv răspunsul neconcludent la solicitarea de clarificare referitoare la raportul descriptiv, contestatoarea susține că, la solicitarea comisiei de evaluare, a arătat că și-a însușit obligația de a prezenta raportul descriptiv prin care va detalia și explica planul de lucru stabilit în cadrul Programului de Execuție, iar la paginile 1827-1847 a detaliat elementele componente ale Programului de execuție. Cu toate acestea, prin adresa a cărei anulare o solicită a fost informată că în propunerea tehnică nu se regăsește un raport descriptiv al programului de lucru (al graficului Gantt). Contestatoarea consideră concluzia comisiei de evaluare netemeinică și nelegală, fiind luată fără a avea în considerare conținutul documentației de atribuire potrivit cu care solicitarea de la pag. 26 pct. a) din caietul de sarcini nu se referă la raportul descriptiv pentru grafic GANTT. Or, informațiile prezentate la paginile evidențiate în răspunsul la solicitarea de clarificare vizează exclusiv cele solicitate de autoritatea contractantă în caietul de sarcini a cuprinde raportul descriptiv, aspect pentru care inclusiv din acest punct de vedere decizia de respingere este una netemeinică și nelegală. Nu în ultimul rând, contestatoarea precizează că, sub acest aspect, nu înțelege decizia autorității contractante de a nu face aplicabilitatea art. 134 alin. (7) lit. a) și b) și alin. (8), coroborat cu art. 135 alin. (3) din HG 395/2016 referitoare la abaterile tehnice minore și viciile de formă. În ceea ce privește motivul nr. 23 de respingere a ofertei depuse de Asocierea ....., respectiv eroarea de tehnoredactare din cuprinsul ofertei Pagina 8 din 40

asocierii referitoare la o altă localitate decât autoritatea contractantă, contestatoarea susține că, în niciun caz nu poate conduce la cea mai constrângătoare sancțiune - a respingerii ofertei - inconvenientele cauzate nu trebuie să fie disproporționate în raport cu scopurile urmărite (Hotărârea Curții din 5 mai 1998, National Farmers' Union si alţii, C- 157/96, pct. 60), sens în care drepturile autorităților contractante nu trebuie privite precum o cauză de eliminare a tuturor celorlalți competitori și menținerea în cursă a unui singur, scopul urmărit fiind acela de a asigura o competiție adecvată în cadrul procedurii. Referitor la motivul nr. 24 din adresa atacată, respectiv faptul că prin răspunsul la solicitarea de clarificare a modificat propunerea tehnică în partea care privește termenul de intervenție în perioada de garanție, contestatoarea menționează că, și această concluzie a autorității contractante a fost luată cu încălcarea principiului proporționalității, în condițiile în care prin răspunsul transmis a arătat că dintr-o eroare de redactare termenul de intervenție menționat în propunerea tehnică a fost de o zi, declarând, în același timp, pe proprie răspundere că termenul de intervenție la defecțiuni în perioada de garanție nu va depăși 12 ore. Mai mult, comisia de evaluare trebuia să aibă în vedere inclusiv declarația privind conformitatea ofertei cu cerințele din documentația de atribuire existentă în cadrul propunerii sale tehnice. În ceea ce privește motivul de respingere nr. 27, respectiv faptul că răspunsul este neconcludent la solicitarea privitoare la PCCVI în care a prevăzut etape de verificări pentru un bazin vidanjabil, subtraversări în șanț deschis, montaj conducte de oțel îngropate, activități care nu fac obiect contractului care urmează a fi atribuit, contestatoarea invocă și citează cele solicitate de autoritatea contractanta la pag. 15 din caietul de sarcini. Drept urmare, contrar argumentelor din adresa contestată, așa cum a arătat prin răspunsul la solicitarea de clarificare cerința din caietul de sarcini face referire la acest document (Planul de control al calității) ca fiind obligația contractantului (după semnarea contractului) și nu a ofertantului (dinainte de semnarea contractului, la faza de ofertare), PCCVI depus în cadrul propunerii tehnice fiind un document depus pentru a dovedi autorității contractante că ofertantul deține capacitatea tehnică pentru controlul calității lucrărilor, chiar dacă cuprinde și alte lucrări/activități suplimentare. Referitor la motivul nr. 28 de respingere a ofertei depuse de Asocierea ....., respectiv prin răspunsul la solicitarea de clarificare referitoare la PCCVI, nu a fost identificata nicio etapă de verificări a lucrărilor în stația de epurare, subtraversări prin foraj orizontal dirijat, montaj pompe SPAU, contestatoarea reiterează susținerile de la criticile privind punctul nr. 27. În ceea ce privește motivul nr. 29 din adresa contestată, respectiv faptul că răspunsul a fost neconcludent la solicitarea privitoare la planul Pagina 9 din 40

de pază a șantierului, contestatoarea susține că este rezultatul unui formalism excesiv din partea comisiei de evaluare, stabilit cu încălcarea principiului proporționalității, dat fiind că, așa cum a arătat prin răspunsul la solicitarea de clarificare planului de pază a șantierului este un document intern al fiecărei societăți, elaborat de personal de specialitate și vizat de Poliția locală, după semnarea contractului (având în vedere că acesta este un contract de proiectare și execuție, aceste documente se vor prezenta la faza de proiectare). De asemenea, contestatoarea menționează că și-a însușit obligația de a prezenta acest plan, făcând referire la această obligație în toată propunerea tehnică depusă-de ex. pag. 198, 208,1105,1451,1500, 1686 (personal de specialitate angajat), 1796 (dotare specifică), 1822,1839 (responsabilitatea șefului de șantier). În drept, contestatoarea invocă prevederile din Legea nr. 101/2016, Legea nr. 98/2016 și HG nr. 395/2016. Prin adresa înregistrată la Consiliu cu nr. 52150/25.09.2023, autoritatea contractantă a transmis Punct de vedere la contestația depusă de ......... SRL, precum și documentele necesare soluționării contestației. Prin punctul său de vedere autoritatea contractantă a prezentat sub formă tabelară întrebările din solicitările de clarificări adresate contestatoarei și răspunsurile la acestea, așa cum au fost constatate de comisia de evaluare în cadrul procesului de evaluare efectuat în conformitate cu prevederile art. 65 alin (2) din HG nr 395/2016. Din examinarea materialului probator administrat, aflat la dosarul cauzei, Consiliul reține următoarele: ........., în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura simplificată organizată în vederea atribuirii contractului având ca obiect Canalizare menajeră și stație de epurare în ........., județul ....., cod CPV 45232400-6 Lucrări de construcții de canalizare de ape reziduale (Rev.2), prin publicarea în SEAP a anunțului de participare simplificat nr. SCN1125475/24.05.2023.

Din informațiile anunțului de participare simplificat amintit, s-a reținut că valoarea estimată a contractului este de 22.743.636,68 lei, fără TVA, iar data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru 09.06.2023, ora 15:00. Nemulțumită de rezultatul procedurii de atribuire, respectiv de respingerea ofertei sale, asocierea ......... SRL – ......... SRL – ......... SRL – ..... SRL, prin liderul ......... SRL a înaintat contestația în analiză, solicitând cele precizate în partea introductivă a deciziei. Contestatoarea a constituit cauțiunea în sumă de 88.000,00 lei, conform art. 611 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 101/2016, fiind depusă la dosar recipisa de consemnare nr. 209523229/1 eliberată de CEC BANK, Sucursala Victoria, la data de 21.09.2023. Pagina 10 din 40

Consiliul ia act că rezultatul evaluării a fost stabilit de autoritate prin Raportul procedurii de atribuire nr. 4775/12.09.2023 rezultat comunicat competitorilor în cauză, în cazul asocierii ......... SRL – ......... SRL – ......... SRL – ..... SRL, prin intermediul adresei nr. 4777 / 12.09.2023. Potrivit actului de comunicarea rezultatului procedurii, Consiliul reține că la baza deciziei de respingere a ofertei depuse de asocierea contestatoare au fost reținute o serie de motive de respingere, comisia apreciind răspunsul la clarificările solicitate, ca fiind neconcludent, și pe cale de consecință oferta asocierii a fost respinsă deoarece propunerea tehnică a fost declarată neconformă, potrivit art. 137 alin. (3) lit. a) și inacceptabilă potrivit art. 134, alin. (5) din H.G. nr. 395/2016. Analizând criticile formulate de asocierea contestatoare, Consiliul constată că acestea vizează modalitatea în care a fost evaluată oferta asocierii, evaluare pe care o apreciază ca fiind netemeinică. Consiliul nu este ținut să se pronunțe asupra criticilor legate de evaluarea ofertei în ordinea expusă de contestatoare sau în ordinea dată de clasamentul întocmit de unitatea organizatoare. De altminteri, inclusiv Curtea de Justiție a Uniunii Europene aplică aceeași metodă, dovadă fiind bogata jurisprudență (în acest sens, cu titlu de exemplu, evocăm Hotărârea din 11 decembrie 2019, Mytilinaios Anonymos Etairia - Omilos Epicheiriseon, C-332/18 P, EU:C:2019:1065, punctul 44 – „Pentru a facilita analiza temeiniciei prezentului recurs, trebuie să se examineze, mai întâi, al treilea motiv, apoi al doilea aspect și al treilea aspect ale primului motiv și, în sfârșit, primul aspect al primului motiv și al doilea motiv de recurs împreună.”) În conformitate cu dispozițiile art. 15 alin. (1) din Legea nr. 101/2016, procedura de soluționare a contestațiilor se desfășoară cu respectarea principiilor legalității, celerității, contradictorialității, asigurării dreptului la apărare, imparțialității și independenței activității administrativ-jurisdicționale. Pe cale de consecință, Consiliul va lua în considerare apărările și argumentele aduse de petenți formulate și înregistrate la Consiliu până la data emiterii prezentei decizii. Conform prevederilor art. 425 alin. (1) lit. b) Cod Procedură Civilă, nu se impune obligația Consiliului, în calitate de primă instanță, de a răspunde punctual la toate susținerile și afirmațiile părților; textul în cauză făcând referire expresă numai la indicarea motivelor de fapt și de drept pe care se întemeiază soluția, arătându-se atât motivele pentru care s-au admis, cât și cele pentru care s-au înlăturat cererile părților, Consiliul având posibilitatea de a proceda la sintetizarea acestora, în raport de legătura lor logică și de a le examina în mod grupat. Înainte de a proceda la analiza pe fond a aspectelor sesizate de societatea contestatoare, Consiliul găseşte util expunerea câtorva elemente din cadrul documentaţiei de atribuire, menite să înlesnească înţelegerea ei, cât şi să îi circumstanţieze soluţionarea. Pagina 11 din 40

Obiectul procedurii de achiziție publică îl reprezintă încheierea unui contract de lucrări, care are ca obiect proiectare și execuție, a cărui descrierii se regăsește în fișa de date, la pct. II.1.4 Descrierea succinta a contractului sau a achizitiei/achizitiilor, respectiv: Se vor presta servicii de proiectare si se vor executa lucrari in conformitate cu cerintele stabilite in documentatia de atribuire, pentru realizarea obiectivului de investitii „Canalizare menajera si statie de epurare in ........., judetul .....”. În cuprinsul caietului de sarcini, achizitoarea a detaliat activitățile pe care le presupune realizarea obiectului contractului: A. OBIECTUL CONTRACTULUI Contractul are ca scop proiectarea si realizarea lucrărilor de execuţie pentru "Canalizare menajera si statie de epurare in ........., judetul .....". 1. DATE GENERALE 1.1. Situatia actuala si informatii despre entitatea responsabila cu implementarea proiectului: ......... este situata in partea de nord-est a judetului ..... la o distanta de 70 km de municipiul Alexandria. Principalele utilitati pot fi asigurate cu usurinta, obiectele lucrarii fiind situate in apropierea drumurilor nationale, judetene si comunale respectiv de liniile de transport energetice. Amplasamentul nu prezinta nici un risc de inundabilitate. In prezent ......... nu dispune de sistem centralizat de colectare si epurare apa uzata. Denumire document: Caiet de Sarcini « proiectare si execuţie lucrari Canalizare menajera si statie de epurare in ........., judetul ..... » Investitia propusa, si anume construira infrastructurii de apa uzata se incadreaza in : ❖ Clasa de importanta IV, Categoria de importanta C. ❖ Lungimea totala a retelelor de conducte va fi de 14.684 m retea de canalizare cu curgere gravitaţionala si 4005 conducte de refulare SPAU. ❖ Beficiarul investitiei: ........., Judetul ..... ❖ Elaborator SF: ....... 2. DESCRIEREA FUNCŢIONALĂ ŞI TEHNOLOGICĂ Se propune un sistem de canalizare si epurare ape uzate menajere centralizat cu urmatoarele caracteristici: reţele de canalizare exterioare in sistem divizor (separativ) in lungime de 14684 m care să acopere întreaga tramă stradală propusă; - 9 (noua) staţii de pompare apă uzată menajeră pe retea echipate cu două electropompe (1+1) -conducte de refulare din tuburi PEHD aferente statiilor de pompare in lungime de 4005 m; - racorduri si camine de racord la utilizatori 560 buc - alimentare cu energie electrica pentru staţiile de pompare si statia de epurare - statie de epurare cu o capacitate de Qmax 400 mc/zi subtraversari de drumuri 14 buc, 2 buc supratraversari Toate categoriile de lucrari care se vor proiecta si executa sunt descrise in detaliu in SF- ul nr. 18/2022 intocmit de .....SRL, parte integranta a documentatiei de atribuire, unde sunt evidentiate in mod clar toate obiectele si categoriile de lucrari pe baza carora ofertantul va intocmi oferta tehnica, listele de preturi si oferta financiara. In conformitate cu prevederile Legii nr. 10/1995privind calitatea in constructii, republicata, cheltuielile generate de efectuarea unor lucruri suplimentare fata de documentatia tehnico-economica aprobata, ca urmare a unor erori de proiectare, sunt suportate de proiectant/proiectantul coordonator de proiect si proiectantii pe specialitati, persoane fizice sau juridice, in solidar cu verificatorii proiectului, la sesizarea justificata a investitorului si/sau a beneficiarului in baza unui raport de expertiza tehnica elaborat de un expert tehnic atestat. (...) Următoarele activităţi trebuie realizate de Contractant în cadrul Contractului ce rezultă din această procedură: Nr. Activitate Detaliere activităţi 1 Elaborare proiect pentru autorizarea/desfiintarea Elaborare Proiect pentru autorizarea executării/desfiinţării lucrărilor (P.A.C./DTAC) Pagina 12 din 40

executării

lucrărilor

de construire (P.A.C.) Elaborare studii si documentaţii necesare obţinerii avizelor solicitate prin Certificatul de urbanism, acolo unde este cazul Elaborare Proiect de organizare a execuţiei lucrărilor (P.O.E./DTOE) Ajustarea, completarea si/sau modificarea Proiectului pentru

autorizarea

executării/desfiinţării

lucrărilor (P.A.C./DTAC) si a Proiectului de organizare a execuţiei lucrărilor (P.O.E./DTOE) după caz, ca urmare a recomandărilor verificatorului/verificatorilor de proiect 2 Elaborare/

Definitivare Proiect Tehnic de execuţie Elaborare Proiect Tehnic de execuţie Elaborare Caiete de Sarcini Elaborare Detalii de Execuţie Ajustarea, completarea si/sau modificarea Proiectului tehnic si a detaliilor de execuţie ca urmare a recomandărilor verificatorului/verificatorilor de proiect. 3 Asistentă tehnică pe perioada de execuţie a lucrărilor Acordare asistenţă tehnică pentru fiecare fază determinantă indicată în proiectul tehnic Acordare asistenţă suplimentară, la solicitarea Autorităţii Contractante Elaborare Program de urmărire a comportării lucrării în timp, dacă este solicitat Participare la recepţia lucrărilor Participare la elaborarea Cărtii tehnice a construcţiei Pagina 13 din 40

4 Lucrări de executie i. achiziţionarea tuturor materialelor si produselor necesare, a tuturor utilajelor, mijloacelor si echipamentelor (inclusiv orice utilaj de ridicare sau manipulare) necesare pentru execuţia lucrărilor; ii. orice activitate sau lucrare provizorie necesară pentru pregătirea santierului, sau orice autorizaţie necesară Contractantului de la autorităţile competente pentru executarea lucrărilor si realizarea activităţilor si lucrărilor temporare; iii. transportul la santier a oricăror materiale, utilaje, componente si echipamente de lucru a oricărui mijloc normal sau extraordinar necesar pentru execuţia lucrărilor; iv. orice testare si testele relevante, asa cum sunt aceste testări si teste solicitate prin legislaţia si reglementările în domeniul sistemului de asigurare a calităţii în construcţii; v. orice consumabile necesare pentru execuţia lucrărilor si realizarea testărilor; vi. întreţinerea normală si extraordinară a lucrărilor până la predarea acestora către Autoritatea Contractantă; vii. activităţi si consumabile necesare pentru menţinerea santierului curat si funcţional, demontarea si îndepărtarea oricăror lucrări sau activităţi provizorii; viii. pregătirea oricărei documentaţii necesare Contractantului pentru execuţia lucrărilor, documentaţie care include dar nu se limitează la: a. Grafice generale de realizare a investiţiei publice (fizice si valorice); b. Planul calităţii pentru execuţie; c. Planul de control al calităţii; d. Certificările si rezultatele testelor materialelor ix. Documentarea informaţiilor necesare pentru Cartea tehnică a construcţiei, inclusiv documentarea instrucţiunilor de exploatare Consiliul va reda în soluționare cerințele stabilite de achizitoare în secțiunea dedicată modalității de elaborare a propunerii tehnice, respectiv: IV.4.1 Modul de prezentare al propunerii tehnice Propunerea tehnica va indeplini toate cerintele solicitate prin prezentul caiet de sarcini si trebuie să reflecte asumarea da către ofertant a tuturor cerințelor/obligațiilor prevazute în caietul de sarcini. Propunerea tehnica va cuprinde descrierea punct cu punct a modului de îndeplinire a specificatiilor tehnice solicitate prin caietul de sarcini si se va întocmi într-o maniera organizata si fundamentata pentru fiecare dintre activitatile contractului, fara a se lua în considerare doar afirmatii declarative care nu sunt însotite si de demonstrarea modului de îndeplinire a respectivelor activitati, astfel încât procesul de evaluare a ofertelor sa permita identificarea facila a corespondentei informatiilor cuprinse în oferta cu specificatiile tehnice din caietul de sarcini. Propunerea tehnica va fi adaptata la obiectul, particularitatile si cerintele descrise prin documentele achizitiei si trebuie să reflecte asumarea da către ofertant a tuturor cerințelor/obligațiilor prevazute în caietul de sarcini si in Documentatia tehnica pusa la dispozitie . Pagina 14 din 40

Prevederi generale: 1. Lipsa propunerii tehnice la data limita de depunere a ofertelor are ca efect descalificarea Ofertantului. 2. Propunerea tehnica elaborata de ofertant va respecta in totalitate specificatiile din caietul de sarcini precum si normele/normativele tehnice din constructii in vigoare, si SF publicat in SEAP, Propunerea tehnica va fi intocmita astfel incat sa asigure posibilitatea verificarii corespondentei acesteia cu specificatiile din caietul de sarcini. Specificatiile prevazute in caietul de sarcini sunt cerinte minim obligatorii. Nu este acceptata forma de prezentare a ofertei constand in prezentarea informatii generale sau copierea informatiilor prezentate in alte oferte, fara ca ofertantul sa procedeze la adaptarea informatiilor prezentate in raport de particularitatile, continutul si cerintele solicitate prin prezenta documentatie de atribuire. In situatia nerespectarii in totalitate a cerintelor mentionate in caietul de sarcini si documentatia tehnica, ofertele vor fi respinse ca fiind neconforme. 3. Propunerea tehnica trebuie sa indeplineasca prevederile legale referitoare la asigurarea calitatii, la protectia mediului si la securitatea si sanatatea in munca. 4. Propunerea tehnica se va intocmi astfel incat sa rezulte ca sunt indeplinite si asumate in totalitate cerintele documentatiei de atribuire. 5. Ofertele in care propunerea tehnica nu asigura corelarea cerintelor din caietul de sarcini si/sau corelarea cu propunerea financiara se considera neconforme. Propunerea tehnica elaborata de ofertant va respecta in totalitate cerintele prevazute in caietul de sarcini. Propunerea tehnica trebuie sa reflecte asumarea de catre ofertant a tuturor cerintelor/obligatiilor prevazute in caietul de sarcini. Pentru proiectare: Continutul ofertei tehnice care va fi prezentata este : ORGANIZARE ŞI METODOLOGIE 1. Metodologia de lucru pentru realizarea serviciilor ce fac obiectul prezentului contract, inclusiv descrierea detaliata a modului de realizare a fiecarei faze si subfaze de proiectare, cu precizarea duratei de elaborare pentru fiecare dintre acestea, tinand cont de prevederile Caietului de sarcini. Ofertantul va specifica la nivelul ofertei in cate exemplare va prezenta documentatia aferenta partii de proiectare. 2. Resursele folosite pentru indeplinirea contractului 2.1 Ofertantul va prezenta organigrama care sa reflecte relatiile dintre toate persoanele responsabile de prestarea serviciilor de proiectare; organigrama va fi insotita de o descriere a responsabilitatilor fiecarei persoane specificata in structura acesteia . La nivelul propunerii tehnice, în secțiunea dedicată personalului contractantului / resurse si organizare, ofertanții vor prezenta o descriere a modului de acces la specialiștii atestați, care sunt strict necesari pentru îndeplinirea obiectului contractului, demonstrând astfel îndeplinirea cerințelor tehnice și contractuale precum și a reglementărilor, standardelor și normelor aplicabile în domeniul din care face parte obiectul contractului. Ofertantul va include in oferta sa documente relevante pentru demonstrarea disponibilitatii si pregatirii profesionale, cum ar fi, Certificatele/Autorizatiile, Declaratii disponibilitate/CIM, pentru specialistii obligatorii inclusi in contract. 2. Ofertantul va prezenta odata cu aceasta si echipamentele/resursele materiale necesare si utilizate pentru prestarea serviciilor ce fac obiectul prezentului contract. Totodata se vor prezenta documente care sa ateste forma de detinere a acestora, proprietate/inchiriate. 3. Grafic de tip Gantt de realizare a serviciilor ce fac obiectul prezentului contract, care va evidentia fiecare faza si subfaza, cu resursele folosite, inserand in acest grafic si activitatea de verificare a proiectelor, de catre verificatori atestati, astfel incat sa demonstreze incadrarea in termenul de timp ofertat. 4. Listele cu cantitati de lucrari si extrasele de resurse materiale consumuri cu manopera, utilaje si transporturi fara preturi intocmite de ofertant, cu respectarea formularelor F1, F2, F3, F4, F5, C6, C7, C8, C9 se vor centraliza per total, lider, asociat, subcontractant. Listele cu cantitati de lucrari pe categorii de lucrari, solicitate in fisa de date a achizitiei, vor reprezenta descrierea si incadrarea in articole de deviz (indicatoarele de norme de deviz seria 1981 avand rol de ghidare in stabilirea normelor - sunt orientative), a lucrarilor pe care ofertantul le considera necesare a fi executate pentru realizarea obiectivului de investitie, asa cum a fost prezentat in SF. Incadrarea lucrarilor in articole de deviz si prezentarea acestora ca liste de cantitati prin intermediul formularului F3 este necesara pentru a permite autoritatii Pagina 15 din 40

contractante sa analizeze modul de formare al pretului ofertei, prin evaluarea resurselor necesare de materiale si manopera, consumurilor de utilaje si cheltuielilor cu transporturile astfel incat acestea sa poata demonstra indeplinirea realizarii integrale a obiectivului de investitie asa cum a fost descris acesta in SF, pentru partea de executie. 5. Operatorii economici vor trebui sa indice în cadrul propunerii tehnice faptul ca elaborarea acesteia au tinut cont de obligatiile relevante ce le revin potrivit legislatiei adoptate în domeniul muncii, mediului si al celei sociale; în acest scop, sub sanctiunea respingerii ofertei ca inacceptabila, operatorii economici vor anexa propunerii tehnice, Declaratia referitoare la obligatiile relevante din domeniile mediului, social si al relatiilor de munca. 6. Ofertantii vor prezenta documente din care sa rezulte indeplinirea cerintei impuse de catre Legea 10/1995, art.31 conform careia proiectanţii, precum şi specialiştii atestaţi tehnico- profesional sau autorizaţi, prevăzuţi la art. 6, au obligaţia să încheie asigurări de răspundere civilă profesională, cu valabilitate pe durata exercitării dreptului de practică, asigurare incheiata de catre operatorul economic. Pentru executie: In mod obligatoriu se va face o descriere detaliata a organizarii, metodologiei si a planului de lucru conceput pentru realizarea contractului. Vor fi descrise explicit activitatile si sarcinile concrete ce vor fi incredintate personalului implicat in indeplinirea contractului. Propunerea tehnica va cuprinde obligatoriu fara insa a se limita la acestea, in stricta corespondenta cu prevederile caietului de sarcini, urmatoarele: 1. Proceduri tehnice de executie (in conformitate cu standardul ISO 9001:2015) care sa acopere toata plaja de lucrari/operatiuni necesare in executia contractului, pe obiecte si categorii de lucrari, pentru toate categoriile de lucrari ce se vor executa; care vor trebui sa fie adaptate exact la cerintele si cantitatile din SF, nefiind acceptate proceduri/instructiuni de executie cu caracter general, si vor trebui sa cuprinda la nivel minimal: a) descrierea completa a metodelor pe care ofertantul va intentiona sa le utilizeze in cadrul executiei lucrarilor; b) resursele umane, materiale si utilaje de constructii alocate fiecarei activitati procedurate; c) descrierea completa a tehnologiei propuse pentru solutiile propuse; Propunerea tehnică va conține și: 2. Prezentarea modului de realizare a lucrărilor (planul propus) care va descrie : a) abordarea din punct de vedere proces tehnologic (prezentarea detaliata a metodologiei de execuție si a metodelor de lucru propuse pentru fiecare categorie de lucrari aferenta contractului) pentru realizarea tuturor lucrărilor necesare atingerii obiectivului contractului; b) In cadrul propunerii tehnice, ofertantul va prezenta informatii cu privire la materialele ce se vor utiliza la executia lucrarilor precum si la echipamentele ce sunt cuprinse in Lista cu echipamente si utilaje, ce necesita montaj, specificand: furnizorii/producatorii, documente justificative de la producator/furnizor din care sa rezulte caracteristicile tehnice ale echipamentelor c) programul de execuție (planul de lucru / diagrama Gantt) pe luni calendaristice, detaliat la nivel de operatii tehnologice, 3. Declarație privind termenul de garanție acordat lucrărilor executate; 4. Prezentarea modalității de asigurare a accesului la specialiștii necesari și obligatorii în vederea verificării nivelului de calitate corespunzător cerinţelor fundamentale aplicabile lucrărilor cuprinse în obiectul contractului, în conformitate cu prevederile Legii 10/1995 și a altor legi incidente. Se va prezenta structura organizationala prevazuta de catre ofertant in scopul proiectarii si executiei lucrarilor in cadrul careia se va ilustra, structura organizationala pe care a prevazut-o in vederea implementarii acestui contract, incluzand personalul de pe santier, asistenta asigurata de birourile centrale, personalul administrativ si auxiliar etc. (inclusiv subantreprenorii). Aceasta se va realiza prin prezentarea unei organigrame cuprinzatoare care sa identifice in mod clar tot personalul si echipamentele pe care ofertantul intentioneaza sa le utilizeze la realizarea lucrarilor. Aceasta organigrama va include si o descriere a rolurilor si responsabilitatilor intregului personal implicat in indeplinirea contractului precum si liniile de comunicare dintre membrii echipei. In propunerea tehnică va trebui sa fie descris momentul în care vor interveni aceşti experţi în implementarea viitorului contract, Pagina 16 din 40

precum şi modul în care operatorul economic ofertant şi-a asigurat accesul la serviciile acestora (fie prin resurse proprii, caz în care vor fi prezentate persoanele în cauză, fie prin externalizare, situaţie în care se vor descrie aranjamentele contractuale realizate în vederea obţinerii serviciilor respective). 5. Planul de Asigurare a Calitatii pentru executarea lucrarilor; 6. Planul de organizare si schita pentru Organizarea de santier; 7. Ofertantul va prezenta o lista cu utilajele, echipamentele, resursele materiale pe care acesta isi propune sa le utilizeze corespunzător fiecarui tip de activitate, pentru executia lucrarilor ce fac obiectul prezentului contract. Va include in aceasta sectiune si documente care sa demonstreze forma de detinere a acestora, proprietate/inchiriere sau orice alta forma prin care dispune de acestea. 8. Planul cu masurile privind protectia mediului adaptat la lucrare; 9. Propuneri privind clauzele contractuale și/sau declarație privind acceptarea clauzelor contractuale (dacă e cazul). 10. Angajamentul ofertantului de a nu subcontracta proiectarea și execuția lucrărilor ulterior emiterii dispoziției de începere serviciilor/lucrărilor fără acceptul autorității contractante, către operatori economici care nu au fost nominalizați ca fiind subcontractanți de specialitate în cadrul ofertei în alte condiții decât cele prevăzute la art. 219 din Legea nr. 98/2016, coroborate cu cele ale art. 151 din HG nr. 395/2016, document ce va fi semnat în forma autentică; 11. Ofertantul (ofertant unic, asociați, subcontractanți) vor prezenta o declarație pe proprie răspundere a ofertantului din care să rezulte faptul că, la elaborarea ofertei, ofertantul a ținut cont de obligațiile referitoare la condițiile de mediu, sociale și cu privire la relațiile de muncă pe toată durata de îndeplinire a contractului de lucrări care sunt în vigoare în România, precum și că le va respecta în vederea implementării contractului. (..) Note: (...) • Lipsa oricarei descrieri de mai sus sau descrierea incompleta are ca efect respingerea ofertei ca neconforma. • Nu este permisa completarea ulterioara a propunerii tehnice cu noi documente/informatii, neprezentarea propunerii tehnice in conformitate cu cerintele din caietul de sarcini si documentatia de atribuire va conduce la descalificarea ofertantului, iar eventualele solicitari de clarificari vor viza doar aspect de forma sau de confirmare a informatiilor/documentelor deja prezentate. • Vor fi luate in considerare numai acele planuri de management si calitate care contin informatii detaliate, complete si aplicabile. 1. Informatii detaliate, complete si aplicabile sunt considerate informatiile care, pe lânga caracterul general de enunt, prezinta descrieri, explicatii, date concrete, adaptate la necesitatile proiectului. 2. Informatii sumare, incomplete sau neaplicabile sunt considerate informatiile carora le lipsesc notele explicative si care au doar un caracter enuntiativ si/sau enumerativ, fara referinta si identificari in proiectul propus, chiar daca sunt în conformitate cu legislatia în vigoare. • Ofertantii au liberatea de a-si prevedea propriile consumuri specifice de resurse, metodologii de execuţie a lucrărilor, cu condiţia respectării cerinţelor cantitative si calitative prevăzute în caietul de sarcini/actele normative în vigoare care reglementează proiectarea si execuţia respectivelor lucrări. In acest caz, in oferta tehnica se vor prezenta modalitatile de evaluare a cantitatilor de lucrari si se vor atasa pentru fiecare categorie de lucrari justificari specifice cu privire la solutiile propuse daca acestea nu se vor cota conform indicatoarelor de deviz. In cadrul propunerii tehnice, se vor prezenta detalii privind activitatile pe care le presteaza, toate acestea sub forma capitolelor si subcapitolelor cuprinse in caietul de sarcini tinand seama de toate componentele si specificatiile tehnice. • Orice propunere tehnica elaborata prin copierea caietului de sarcini, a documentatiilor tehnice puse la dispozitie pe SEAP (caiete de sarcini/studiu de fezabilitate) sau care contine informatii din oferte la alte obiective de investitii va fi respinsa ca neconforma. • În cazul în care la momentul ofertarii, operatorul economic decide sa subcontracteze anumite parti din contractul de achizitie publica, atunci subcontractantul/subcontractantii vor Pagina 17 din 40

prezenta in cadrul propunerii tehnice modul de indeplinire a partilor lor din contract, in conformitate cu cerintele din prezenta sectiune. • Propunerea tehnica va cuprinde descrierea punct cu punct a modului de îndeplinire a specificatiilor tehnice solicitate prin caietul de sarcini / SF si se va întocmi într-o maniera organizata si fundamentata pentru fiecare dintre activitatile contractului, deoarece nu se vor lua în considerare doar afirmatii declarative care nu sunt însotite si de demonstrarea modului de îndeplinire a respectivelor activitati, astfel încât procesul de evaluare a ofertelor sa permita identificarea facila a corespondentei informatiilor cuprinse în oferta cu specificatiile tehnice din caietul de sarcini. Propunerea tehnica va fi adaptata la obiectul, particularitatile si cerintele descrise prin documentele achizitiei. Nu este acceptata forma de prezentare a ofertei constand in prezentarea informatii generale sau copierea informatiilor prezentate in alte oferte, fara ca ofertantul sa procedeze la adaptarea informatiilor prezentate in raport de particularitatile, continutul si cerintele solicitate prin prezenta documentatie de atribuire. • Lipsa oricarei descrieri de mai sus sa descrierea incompleta are ca efect respingerea ofertei ca neconforma, iar in cazul lipsei unui document aferent propunerii tehnice ori prezentarea acestuia in forma incompleta / necorespunzator solicitarilor, Autoritatea Contractanta va descalifica oferta ca fiind neconforma, fara a solicita prezentarea documentelor/informatiilor lipsa. Nu este permisa completarea ulterioara a propunerii tehnice cu noi documente/informatii, neprezentarea propunerii tehnice in conformitate cu cerintele din caietul de sarcini si documentatia de atribuire va conduce la descalificarea ofertantului, iar eventualele solicitari de clarificari vor viza doar aspecte de forma sau de confirmare a informatiilor/documentelor deja prezentate. • In cazul unei asocieri de ofertanti se va prezenta o singura propunere tehnica asumata de ofertant (operator economic sau asociere de operatori economici) in care va fi evidentiata modalitatea prin care fiecare asociat isi va indeplini partea din contract, in conformitate cu cerintele din prezenta sectiune. • Declaratia referitoare la obligatiile relevante din domeniile mediului, social si al relatiilor de munca se va completa de fiecare membru al asociereii precum si de subcontractant/i daca este cazul. • Ofertantii au obligatia de a intocmi un opis al documentelor incluse in propunerea tehnica iar paginile vor fi numerotate si semnate de ofertant; La realizarea lucrărilor, se vor utiliza numai materiale agrementate, conform reglementărilor naţionale în vigoare, precum şi a legislaţiei şi standardelor naţionale, armonizate cu legislaţia U.E. Aceste materiale vor fi în concordanţă cu prevederile H.G. 766/1997 cu modificările şi completările ulterioare, H.G. nr. 622/2004 şi a Legii nr. 10/1995 privind obligativitatea utilizării demmateriale agrementate în execuţia lucrărilor şi calităţii în construcţii. In cadrul propunerii tehnice, ofertantul va prezenta descrierea calitatii materialelor ce se vor utiliza la executia lucrarilor specificand: furnizorii/producatorii, documente justificative de la producator/furnizor din care sa rezulte caracteristicile tehnice ale materialelor si echipamentelor ce reies din Lista cu echiapmente si utiaje. Se are în vedere că pe parcursul evaluării ofertei depuse de asocierea ......... SRL – ......... SRL – ......... SRL – ..... SRL, achizitoarea, prin membrii comisiei de evaluare, au solicitat asocierii în cauză prin intermediul adresei nr. 4502 din 23.08.2023. clarificarea a o serie de aspecte, la care asocierea a furnizat răspuns în termenul acordat, prin adresa nr. 1656/25.08.2023. Răspunsul furnizat de asocierea ......... SRL – ......... SRL – ......... SRL – ..... SRL a fost analizat de membrii comisiei de evaluare la data de 11.09.2023, ocazie cu care a fost elaborat Procesul-verbal nr. 4761/11.09.2023 privind evaluarea propunerilor tehnice, cu prevederile caietului de sarcini în cuprinsul căruia se regăsesc consemnate toate aspectele reclamate de contestatoare și care au făcut obiectul clarificărilor cu asocierea ofertantă. Pagina 18 din 40

Preliminar analizării aspectelor sesizate de reclamantă, este de remarcat că documentația de atribuire, alcătuită din fișa de date, caietul de sarcini, formularele necesare și modelul contractului de lucrări, la care se adaugă clarificările postate în SEAP, nu a fost contestată cu succes de niciun operator economic, drept care toate prevederile ei și-au consolidat forța obligatorie atât pentru autoritatea contractantă, cât mai ales pentru operatorii economici participanți la procedura de atribuire, inclusiv pentru asocierea ......... SRL – ......... SRL – ......... SRL – ..... SRL (relevantă, în acest sens, este, de pildă, decizia civilă nr. 2799 din 19 decembrie 2022 a Curții de Apel Craiova, Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust de926443g). La acest moment, nu pot fi emise pretenții sau critici vizavi de prevederile documentației de atribuire, întrucât ar fi vădit tardive, raportat la termenul prescris de Legea nr. 101/2016 (a se vedea, cu titlu de exemplu, decizia civilă nr. 77 din 7 februarie 2023 a Curții de Apel Galați, Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 39g63373e). „Conținutul documentației de atribuire, astfel cum a fost întocmită de entitatea contractantă, este obligatoriu atât pentru agenții economici participanți la procedură, care au obligația de a elabora ofertele în conformitate cu prevederile acesteia, cât și pentru entitatea contractantă, aceasta fiind obligată ca, în desfășurarea procedurii de achiziție, să respecte atât legislația aplicabilă în domeniu, cât și propria sa documentație de atribuire care stabilește regulile ce trebuie respectate de părțile implicate în derularea procesului competitiv.” – sentința civilă nr. 113/CA din 11 septembrie 2020 a Curții de Apel Constanța, Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 672e8757. În concluzie, documentația acceptată implicit de toate societățile ofertante le impunea să îi urmeze cu strictețe prescripțiile, sens în care dispune și art. 75 din Legea nr. 98/2016 – ofertantul depune oferta elaborată în conformitate cu informațiile și cerințele prevăzute în documentele achiziției, precum și art. 123 alin. (1) din normele aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016 – ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentației de atribuire. Prin depunerea ofertelor la procedură, se presupune că ofertanții și-au însușit documentația de atribuire fără rezerve, ceea ce înseamnă că nu li se poate scuza nicio abatere de la prescripțiile ei, opozabile în cel mai mic detaliu (elocvente în acest sens sunt, de pildă, decizia nr. 1555 din 6 martie 2012 a Curții de Apel Craiova, Secția de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 4d27ede4, decizia nr. 916/CA/2019-R din 8 noiembrie 2019 a Curții de Apel Oradea, Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 7g222g79, și decizia nr. 610 din 6 octombrie 2020 a Curții de Apel Brașov, Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 6e77d24g). Astfel cum un contract constituie legea părților, și documentația de atribuire, întovărășită de clarificările postate în SEAP, are aceeași valoare pentru părți, iar niciuna Pagina 19 din 40

dintre ele nu îi poate ignora sau nesocoti clauzele (a se vedea decizia civilă nr. 107 din 15 ianuarie 2021 a Curții de Apel Craiova, Secția contencios administrativ și fiscal, cod ReJust 2724gd82). În jurisprudența sa, Curtea de Justiție a Uniunii Europene a stabilit că autoritatea adjudecătoare trebuie să interpreteze criteriile în același fel pe parcursul întregii proceduri. La punctul 34 din Hotărârea din 13 iulie 2017, Ingsteel și Metrostav (C-76/16, EU: C: 2017: 549), Curtea a reamintit că „principiul egalității de tratament impune ca ofertanții să dispună de aceleași șanse în formularea ofertelor lor și implică, așadar, ca aceste oferte să fie supuse acelorași condiții pentru toți ofertanții. Pe de altă parte, obligația de transparență, care constituie corolarul principiului egalității de tratament, are ca scop să garanteze absența riscului de favoritism și de arbitrar din partea autorității contractante. Această obligație implică formularea tuturor condițiilor și modalităților procedurii de atribuire în mod clar, precis și neechivoc în anunțul de participare sau în caietul de sarcini, astfel încât, în primul rând, să permită tuturor ofertanților informați în mod rezonabil și normal de diligenți să le înțeleagă conținutul exact și să le interpreteze în același mod și, în al doilea rând, să permită autorității contractante să verifice efectiv dacă ofertele prezentate de ofertanți corespund criteriilor care guvernează contractul în cauză (Hotărârea din 2 iunie 2016, Pizzo, C- 27/15, EU: C: 2016: 404, punctul 36, precum și jurisprudența citată)”. Depășind această introducere de subliniere a importanței conformării întru totul la regulile impuse de autoritate în documentația de atribuire, conformare ce reprezintă regula în sistemul de atribuire a contractelor de achiziție publică, asupra aspectelor sesizate de reclamantă, Consiliul ia act că primul motiv care a stat la baza deciziei de respingerea a vizat următoarele: Solicitare de clarificări Răspuns ofertant Concluzii comisie de evaluare 1. Unde in propunerea tehnica ati prezentat pentru serviciile de proiectare breviarele de calcul si planşele cu profilul hidraulic? RĂSPUNS 1: Potrivit Caietului de sarcini pag 21 Propunerea privind soluţia tehnica propusa trebuie prezentată în următoarea structură: a) Profilul hidraulic — breviarele de calcul si planşele cu profilul hidraulic b (...) e) (....)" Prin propunerea tehnica am prezentat propunerea privind soluţia tehnica propusa, iar aceste INFORMAŢII se regăsesc la pagina 140-141 din cuprinsul documentului „Propunere tehnica Proiectare.pdf" Răspuns necondudent La paginile indicate nu se regăsesc breviarele de calcul si planşele cu profilul hidraulic ci doar o descriere generala a investitiei. Propunerea

tehnica

este neconforma in conformitate cu prevederile art 137 alin (3} litera a) din HG nr 395/2016 deoarece nu satisface în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini respectiv in propunerea tehnica nu au fost prezentate pentru serviciile de proiectare breviarele de calcul si planşele cu profilul hidraulic asa cum a fost solicitat prin caietul de sarcini pag 22 punctul a). Autoarea contestației reclamă faptul că cerinţa autoritatii contractante nu vizează propunerea tehnică, ci priveşte soluţia tehnica propusa pentru realizarea proiectului tehnic, fiind o cerinţa de executare Pagina 20 din 40

a contractului, acesta fiind considerentul pentru care la paginile 140-141 din cuprinsul documentului „Propunere tehnica Proiectare.pdf", evidențiate în cuprinsul răspunsului la solicitarea de clarificare, asocierea a făcut menţiuni generale referitoare la cantitățile totale de lucrări care fac obiectul contractului care urmează a fi atribuit. În susţinerea argumentelor sale, susține că, sunt chiar prevederile H.G. nr. 907/2016 privind etapele de elaborare si continutul-cadru al documentaţiilor tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de investitii finantate din fonduri publice, respectiv Anexa nr. 10 PROIECT TEHNIC DE EXECUŢIE - continut-cadru - in conformitate cu care breviarele de calcul fac parte din partea scrisa a proiectului tehnic de execuţie, iar planşele cu profilul hidraulic din partea desenata a aceluiaşi proiect, fiind, în esenţă, obiect al viitorului contract. Se rețin și argumentele aduse de achizitoare, în replică la cele reclamate, respectiv faptul că la paginile indicate nu se regăsesc breviarele de calcul și planşele cu profilul hidraulic, ci doar o descriere generală a investiției. Raționamentul conturat de autoarea contestației în favoarea faptului că In susţinerea argumentelor noastre sunt chiar prevederile HG nr. 907/2016 privind etapele de elaborare si continutul-cadru al documentaţiilor tehnico-economice aferente obiectivelor/proiectelor de investitii finantate din fonduri publice, respectiv Anexa nr. 10 PROIECT TEHNIC DE EXECUŢIE - continut-cadru - in conformitate cu care breviarele de calcul fac parte din partea scrisa a proiectului tehnic de execuţie, iar planşele cu profilul hidraulic din partea desenata a aceluiaşi proiect, fiind, in esenţa, obiect al viitorului contract nu este judicios și nu va fi reținut de Consiliu în soluționare din considerentele mai jos expuse. Cerința reclamată a fi neîndeplinită se regăsește consemnată, la nivelul caietului de sarcini, pagina 21, având următorul conținut: 6. DOCUMENTELE OFERTEI Oferta elaborată de ofertant trebuie să cuprindă: 6.1. PROPUNEREA TEHNICĂ Propunerea tehnica va indeplini toate cerintele solicitate prin prezentul caiet de sarcini si trebuie să reflecte asumarea da către ofertant a tuturor cerinţelor/obligaţiilor prevazute în caietul de sarcini. Propunerea tehnica va cuprinde descrierea punct cu punct a modului de îndeplinire a specificatiilor tehnice solicitate prin caietul de sarcini si se va întocmi într-o maniera organizata si fundamentata pentru fiecare dintre activitatile contractului, fara a se lua în considerare doar afirmatii declarative care nu sunt însotite si de demonstrarea modului de îndeplinire a respectivelor activitati, astfel încât procesul de evaluare a ofertelor sa permita identificarea facila a corespondentei informatiilor cuprinse în oferta cu specificatiile tehnice din caietul de sarcini. Propunerea tehnica va fi adaptata la obiectul, particularitatile si cerintele descrise prin documentele achizitiei si trebuie să reflecte asumarea da către ofertant a tuturor cerinţelor/obligaţiilor prevazute în caietul de sarcini si in Documentatia tehnica pusa la dispozitie . (...) Pentru proiectare: Continutul ofertei tehnice care va fi prezentata este : ORGANIZARE ŞI METODOLOGIE 1. Metodologia de lucru pentru realizarea serviciilor ce fac obiectul prezentului contract, inclusiv descrierea detaliata a modului de realizare a fiecarei faze si subfaze de proiectare, cu Pagina 21 din 40

precizarea duratei de elaborare pentru fiecare dintre acestea, tinand cont de prevederile Caietului de sarcini. Ofertantul va specifica la nivelul ofertei in cate exemplare va prezenta documentatia aferenta partii de proiectare. Ofertantul va demonstra ca oferta sa in ceea ce priveste proiectarea este adecvata cerintelor tehnice si economice din Documentatia de atribuire, prin detalierea etapelor de proiectare si va furniza cel putin urmartoarele informatii minime: 1. Planificarea proiectarii si interfetelor organizatorice si tehnice 2. Elementele de intrare a proiectarii 3. Elementele de iesire a proiectarii 4. Analiza, verificarea si validarea proiectarii 5. Controlul modificarilor in proiectare 6. Monitorizarea procesului de executie a lucrarilor in baza proiectului 7. Arhivarea documentatiei tehnice Se vor lua în considerare toate elementele de intrare si iesire ale proiectarii si obligatiile rezultate din reglementarile legale, aplicabile în cadrul proiectului, inclusiv considerentele privind protectia muncii si paza contra incendiilor, chiar daca acestea nu sunt explicitate clar în documentele care precizeaza elementele de intrare. Propunerea privind solutia tehnica propusa trebuie prezentată în următoarea structură: a) Profilul hidraulic - breviarele de calcul si plansele cu profilul hidraulic b) Procesul de epurare - descrierea completa a procesului de epurare a apei menajere propus de catre ofertant c) Cerinte pentru mentenanta echipamentelor propuse d) Necesarul de instruire si experienta pentru personalul de exploatare a statiei de epurare e) Listele cu Informaţii Tehnice ale echipamentelor tehnologice propuse de ofertant (...). Argumentul decisiv adus de contestatoare se bazează pe faptul că fiind în prezența unui contract de proiectare si execuţie, cu respectarea Anexei nr. 10 din HG nr. 907/2016 semnatarul contractului va avea obligaţia realizarii proiectului tehnic de execuţie, care va conţine elemenete reclamate, pretinse a fi lipsă, respectiv breviarele de calcul fac parte din partea scrisa a proiectului tehnic de execuţie și planşele cu profilul hidraulic din partea desenata a aceluiaşi proiect. Așa cum a fost anterior redat, în vederea atribuirii contractului de lucrări (proiectare și execuție) supus procedurii în cauză, a cărui grad de complexitate nu poate fi tăgăduit, autoritatea contractantă a elaborat documentația de atribuire care să țină seama de toate aspectele pe care le implică contractul, luând în considerare specificul acestuia, astfel încât să poată fi asigurată derularea lui. Analizând modul de elaborare al cerințelor stabilite în cuprinsul documentației de atribuire, Consiliul determină că achizitoarea a solicitat operatorilor economici să elaboreze o propunere tehnică prin care să demonstreze înţelegerea soluţiei tehnice prezentate la faza SF - descrierea lucrării, prezentare mod de organizare activitate, resurse angajate (personal si resurse tehnice). În raport de cele mai sus reținute, Consiliul constată că achizitoarea a solicitat ofertanților să elaboreze propunerea tehnică, aceasta reprezentând parte integrantă a ofertei elaborată pe baza cerinţelor din cadrul studiului de fezabilitate pus la dispoziție operatorilor economici. Pagina 22 din 40

Cu alte cuvinte propunerea tehnică reprezintă modalitatea concretă pe care ofertantul o recomandă autorităţii contractante în vederea îndeplinirii cerinţelor sale tehnice stabilite în documentația de atribuire și va cuprinde un comentariu punct cu punct, pentru toate cerinţele si specificaţiile tehnice cuprinse in documentația de atribuire, prin care ofertantul să demonstreze corespondența propunerii tehnice cu cerinţele respective și soluţiile stabilite prin SF și prin documentaţia de atribuire, o descriere a soluţiilor concepute, a tehnologiei propuse cu detalierea din punct de vedere descriptiv si tehnic a acesteia. Astfel că, argumentul contestatoarei potrivit căruia cerința reclamată pretinsă a fi neîndeplinită priveşte soluţia tehnica propusa pentru realizarea proiectului tehnic, fiind o cerinţă de executare a contractului, acesta fiind considerentul pentru care la pag. 140-141 din cuprinsul documentului „Propunere tehnica Proiectare.pdf", evidentiate in cuprinsul răspunsului la solicitarea de clarificare, asocierea a făcut menţiuni generale referitoare la cantitatile totale de lucrări care fac obiectul contractului care urmeaza a fi atribuire, nu poate fi reținut de Consiliu în soluționare, fiind incidentă tardivitatea reclamării momentului în care este solicitată prezentarea breviarelor de calcul și a planşelor cu profilul hidraulic. Așa cum rezultă din precizările documentației de atribuire, elaborarea și depunerea respectivelor înscrisuri a fost a fost stabilită pentru etapa de depunerea a propunerii tehnice, fiind în sarcina ofertanților, și nu a semnatarului contractului care va avea obligaţia realizării proiectului tehnic de execuţie în integralitate. Contrar celor susținute de contestatoare, la momentul răspunsului la solicitarea de clarificare adresată, împrejurarea relatată nu putea fi acceptată ca fiind de natură să conducă la îndeplinirea cerinței, autoritatea contractantă trebuind să realizeze evaluarea ofertelor exclusiv la conținutul documentației de atribuire, fără posibilitatea de a reinterpreta prevederi ale acesteia. Cerințele îi erau cunoscute ofertantei contestatoare de la data de 24.05.2023 și, în situația în care aprecia că se impunea modificarea/completarea/eliminarea acestora, trebuia să manifeste o minimă diligență și să conteste documentația de atribuire în termenul legal. Odată depășit termenul de contestare a documentației, raportat la dispozițiile art. 26 alin. (1) din lege și la cele corespondente din art. 248 alin. (1) C. proc. civ., Consiliului îi este interzis să o cerceteze și să se pronunțe sub aspectul legalității respectivelor cerințe reclamate. Întinderea/înțelegerea asupra modului de îndeplinire a cerinței nu mai poate face obiectul analizei Consiliului, la etapa în care se află procedura de atribuire, inclusiv sub aspectul legalității respectivei cerințe. Pagina 23 din 40

Dacă existau obiecțiuni de nelegalitate în privința conținutului documentației, operatorii economici trebuiau să îl conteste înainte de expirarea termenului legal, iar nu să aștepte rezultatul procedurii pentru a îi reclama nelegalitatea. Prin întocmirea și depunerea propriei oferte în baza documentației primite de la autoritate, petenta a acceptat tacit și a dat eficiență tuturor clauzelor din respectiva documentație, inclusiv a celor pe care le apreciază necorelate/nelegale, astfel că față de invocarea la această dată a nelegalității ei, raportat la normele art. 26 alin. (1) din Legea nr. 101/2016 și la cele ale art. 248 C. proc. civ., este incidentă tardivitatea reclamării cerințelor din documentația de atribuire. Pasivitatea ofertantei în așteptarea adresei de solicitare de clarificare privind modul de îndeplinire a cerințelor reclamate de societatea contestatoare, care în fapt echivalează cu atitudinea culpabilă a acesteia, nu poate justifica inițierea în cuprinsul răspunsului furnizat a unui demers judiciar pentru criticarea unor cerințe din documentația de atribuire. Nu este permis ca, ofertantul să rămână în expectativă pe durata intervalului cuprins între data publicării documentației de atribuire și data elaborării ofertei/ data primirii adresei de solicitare clarificări pentru a reclama aspecte de nelegalitate vizavi de modalitatea de îndeplinirea a cerințelor din cuprinsul documentației de atribuire. Riscul întocmirii răspunsului la solicitările de clarificări la fel ca și cel al întocmirii ofertelor cade în sarcina operatorului economic, el neputând să își invoce propria culpă ca motiv al nejustificării celor solicitate, potrivit principiului „nemo auditur propriam turpitudinem allegans”. Raspunsului furnizat de asocierea ......... SRL – ......... SRL – ......... SRL – ..... SRL, îi sunt incidente dispozițiile art. 134 alin. (5) din H.G. nr. 395/2016 potrivit cărora: (5) În cazul în care comisia de evaluare solicită unui candidat/ofertant clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate de acesta în cadrul ofertei sau solicitării de participare, potrivit dispoziţiilor art. 209 din Lege, iar candidatul/ofertantul nu transmite în termenul precizat de comisia de evaluare clarificările/completările solicitate sau clarificările/completările transmise nu sunt concludente, oferta sa va fi considerată inacceptabilă. Așa cum a fost anterior reținut, nemodificată anterior datei limită de depunere a ofertelor, documentația de atribuire devine obligatorie atât pentru ofertanți care trebuie să o respecte întocmai, cât și pentru autoritate în procesul de evaluare a ofertelor. Considerentele mai sus reținute sunt incidente și în ceea ce privește motivele reținute la pct. 3 și 11 din cadrul actului de comunicare a rezultatului și care privesc procedurile tehnice de execuție. La solicitarea adresată prin actul nr. 4502 din 23.08.2023, pct. 3: ”Unde in propunerea tehnica ati prezentat pentru serviciile de proiectare Procedurile Tehnice de Execuţie (PTE in conformitate cu standardul ISO 9001:2015) specifice si necesare acoperirii intregului flux tehnologic, propuse pentru proiectare in concordanta si corespondenta Pagina 24 din 40

cu cronologia si esalonarea lor (de la ordinul administrativ de incepere a serviciilor de proiectare, pana la predarea proiectului tehnic si asistenta tehnica, pana la semnarea procesului verbal de recepţie la terminarea lucrărilor)?”, asocierea a furnizat următorul răspuns prin adresa nr. 1656/25.08.2023: RĂSPUNS 3: Apreciem întotdeauna modul de adresare cu "unde in propunerea tehnica" si depunem eforturi suplimentare pentru a veni in sprijinul comisiei sa indicam cu exactitate locul si anume acolo "unde", deoarece de cele mai multe ori se intampla sa se analizeze prin cautarea de titluri de documente si nu prin analiza propunerii tehnice ca un tot unitar. Pornind de la simpla exprimare "(....) Procedurile Tehnice de Execuţie (PTE in conformitate cu standardul ISO 9001:2015) specifice si necesare acoperirii întregului flux tehnologic (....)" ce denota o folosire arbitrara a unor termeni tehnici reglementaţi, aducem in lumina faptul ca Procedurile Tehnice de Execuţie , asa cum le spune si numele sunt „DE EXECUŢIE". Altfel spus, proiectele tehnice indiferent in ce faza sunt ele, (SF/DALI/DTAC/PTh etc. ; a se studia HG 907/2016 forma actualziata), nu „SE EXECUTA" se elaboreaza si mai mult decât atat, nici nu pot fi puse pe un „flux tehnologic" pentru ca fiecare proiect are particularitati si nu poate fi propus un „flux tehnologic" insa poate fi propus un „FLUX", DAR NU TEHNOLOGIC. Trecand peste aceste exprimari/cerinte folosite neinspirat, am analizat aceste cerinţe si ne-am gândit si am prezentat in cadrul propunerii tehnice urmatoarele : 1. LISTA PROCEDURI APLICABILE PENTRU PROIECTARE conf standardul ISO 9001 ce se aplica de la ordinul administrativ de incepere a serviciilor de proiectare, pana la predarea proiectului tehnic si asistenta tehnica, pana la semnarea procesului verbal de recepţie la terminarea lucrărilor. (Pagina 172-178 din cuprinsul documentului „Propunere tehnica Proiectare.pdf'). Succesiunea evenimentelor proiectului pentru etapa de servicii se studiaza impreuna cu graficul Gantt ce se regaseste la 38 din cuprinsul aceluiaşi document „Propunere tehnica Proiectare.pdf'). 2. Vom urmări atent evoluta acestei proceduri si am fi extrem de interesati cum au prezentat ceilalţi participanţi "(....) Procedurile Tehnice de Execuţie (PTE in conformitate cu standardul ISO 9001:2015) specifice si necesare acoperirii întregului flux tehnologic (....)" pentru etapa de proiectare si asistenta tehnica deoarece ar fi un proces inovator si cu siguranţa unic. Răspunsul furnizat de ......... SRL – ......... SRL – ......... SRL – ..... SRL a fost analizat de membrii comisiei de evaluare la data de 11.09.2023, ocazie cu care a fost elaborat Procesul-verbal nr. 4761/11.09.2023 privind evaluarea propunerilor tehnice, cu prevederile caietului de sarcini, concluzia membrilor comisiei fiind următoarea: 3. Răspuns neconcludent Propunerea tehnica este inacceptabila in conformitate cu prevederile art 134 alin (5} din HG nr 395/2016 deoarece răspunsul este neconcludent. Prin răspuns oferantul critica anumite exprimări ale cerinţelor caietului de sarcini care in opinia sa ar fi „neinspirate" insa, in conformitate cu regulile si principiile de baza contrar documentaţia de atribuire isi capata forţa obligatorie si trebuie respectata in totalitate, atat de ofertanţi cat si de autoritatea contractanta. In plus, „flux tehnologic" este o expresie care este aplicabila oricărei activitati, indiferent daca activitatea este pentru prestarea unui serviciu sau pentru execuţia unei lucrări. Un minim exemplu de flux tehnologic pentru proiectare poate fi următorul: se executa măsurători in teren, se transfera informaţiile culese din măsurători intr-un soft, se prelucreaza datele si apoi se obţine livrabilul proiectului. Pe scurt, cam asta este tehnologia de lucru pentru intocmirea unei parti a documentaţiei de proiectare, deci exprimarea de „flux tehnologic" este in totalitate corecta. Definiţia din sistemul de management al calitatii conform standardului ISO 9001 este clara: "proceduri documentate: documente în care se descriu modurile specificate de efectuare unei activități sau A unui proces. Procedura conţine un ansamblu de reaguli scrise, specifice unei activităţi, unui sector, unei operaţii de obţinere sou de inspecţie (control), de încercare etc". In plus, nicio norma sau standard nu prevăd ca se întocmesc proceduri tehnice de execuţie doar pentru procesele de execuţie lucrări, orice proces de execuţie lucrări, prestare servicii, furnizare de produse poate fi procedurat. Pagina 25 din 40

Conform îndrumarului metodologic pentru formularea criteriilor legate de standarde în documentaţiile de atribuire elaborat de ANAP in august 2019 si disponibil la adresa https://anap.gov.ro /web/wp-content/uploads/2019/08/lndrumar-ANAP-final_august2019.pdf. " Utilizarea standardelor este voluntară. Acestea devin totuşi obligatorii în momentul în care sunt incluse ca cerinţe în documentaţiile de atribuire....''. Propunerea tehnica este neconforma in conformitate cu prevederile art 137 alin (3) litera a) din HG nr 39S/2016 deoarece nu satisface în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini respectiv in propunerea tehnică nu au fost prezentate procedurile tehnice de execuţie a activitatilor pentru serviciile de proiectare asa cum au fost solicitate prin caietul de sarcini pag 23 punctul 2. Argumentul adus de contestatoare în favoarea criticii privind nelegalitatea motivului reținut în decizia de respingere vizează faptul că, așa cum a menționat și în răspunsul transmis, la paginile 172-178 din cadrul propunerii tehnice pentru serviciile de proiectare se regaseste Lista proceduri aplicabile pentru proiectare, iar succesiunea evenimentelor proiectului pentru etapa de servicii se analizeaza împreuna cu graficul Gantt ce se regaseste la pag. 38 din cuprinsul aceluiaşi document „Propunere tehnica Proiectare.pdf", sens in care concluzia autoritatii este netemeinica si nelegala. Contrar celor susținute de contestatare din examinarea informațiilor care se regăsesc la fila 172 indicată se constată că Lista proceduri aplicabile pentru proiectare exemplifică următoarele titluri: • proceduri aplicabile realizarii documentatiilor tehnice proiectului pentru autorizarea executării lucrărilor de construire - DTAC • proceduri aplicabile realizarii documentatiilor proiectului de organizare a executiei lucrarilor - P.O.E • proceduri aplicabile realizarii proiectului tehnic de executie. În continuare nu se detaliează nicio procedură tehnică specifică si necesară acoperirii întregului flux tehnologic, propuse pentru proiectare, ci se detaliează monitorizarea și măsurarea proceselor – proceduri de sistem și proceduri de proces și schema succesiunii și interacțiunii proceselor sistemului de management al calității. Practic, în speţă, asocierea contestatoare se prevalează de propria culpă, respectiv de neconformitatea ofertei, solicitând acceptarea ei pe considerentul că legislaţia in vigoare nu prezintă in mod clar continutul procedurilor tehnice pentru serviciile de proiectare, insa conform definiţiei procedurii tehnice acestea au scopul de a preciza, fazele tehnologice, utilajele, uneltele si materialele necesare pentru executarea lucrărilor, iar prin eventuala extrapolare de aplicare a definiţiei cadru a procedurilor tehnice pentru execuţie la procedurile tehnice de proiectare se poate defini o procedura tehnica de proiectare ca avand scopul de a preciza etapele de proiectare (fazele tehnologice), echipamentele utilizate pentru prestarea serviciilor (utilajele), resursele umane (uneltele) si materialele (hartia). Pagina 26 din 40

Însă, autoritatea contractantă a precizat în mod expres, în cuprinsul caietului de sarcini, la secțiunea dedicată modului de elaborare a propunerii tehnice, printre cerințele elaborării propunerii tehnice pentru proiectare și solicitarea prezentării procedurilor tehnice, respectiv: ”Ofertantul va descrie abordarea generala si metodologia pentru realizarea proiectarii, inclusiv descrieri detaliate pentru metodele de lucru pentru componentele majore ale serviciilor, prin prezentarea urmatoarelor documente: 1. Memoriu tehnic în care se vor descrie toate metodele de lucru propuse, se va preciza modul în care sunt considerate conditiile existente si solutiile propuse pentru mentinerea activitatilor pe timpul si pe parcursul executiei lucrarilor. Se vor descrie metode de lucru adaptate la lucrari în zonele drumurilor nationale/judetene/comunale precum si in vecinatatea acestora, pentru a limita perturbarile în trafic. 2. Prezentarea succesiva si detaliata a Procedurilor Tehnice de Executie (PTE in conformitate cu standardul ISO 9001:2015) specifice si necesare acoperirii intregului flux tehnologic, propuse pentru proiectare in concordanta si corespondenta cu cronologia si esalonarea lor (de la ordinul administrativ de incepere a serviciilor de proiectare, pana la predarea proiectului tehnic si asistenta tehnica, pana la cu semnarea procesului verbal de receptie la terminarea lucrarilor), cu respectarea obligatorie a gradului de acoperire a cerintelor de calitate in conformitate cu cerintele Fisei de date a achizitiei, Caietelor de sarcini, SF si fluxului tehnologic de proiectare; (...) Împrejurarea relatată în răspunsul furnizat, respectiv că: Trecand peste aceste exprimari/cerinte folosite neinspirat, am analizat aceste cerinţe si ne-am gândit si am prezentat in cadrul propunerii tehnice urmatoarele : LISTA PROCEDURI APLICABILE PENTRU PROIECTARE conf standardul ISO 9001 ce se aplica de la ordinul administrativ de incepere a serviciilor de proiectare, pana la predarea proiectului tehnic si asistenta tehnica, pana la semnarea procesului verbal de recepţie la terminarea lucrărilor. (Pagina 172- 178 din cuprinsul documentului „Propunere tehnica Proiectare.pdf'). Succesiunea evenimentelor proiectului pentru etapa de servicii se studiaza impreuna cu graficul Gantt ce se regaseste la 38 din cuprinsul aceluiaşi document „Propunere tehnica Proiectare.pdf'). faptul că societatea contestatoare face trimitere către documente care fac parte din cadrul propunerii tehnice (graficul Gantt) însă acestă trimitere nu are relevanţă în soluţionarea criticii, atâta vreme cât pe de o parte cerinţa în discuţie nu este îndeplinită întrucât documentele antemenţionate nu conţin toate informaţiile cuprinsă într-o procedură tehnică de execuție (domeniul de aplicare, documentele de referinţă, instrucţiunea (descrierea prestarii activităţii în referinţă, care cuprinde, după caz: descrierea activităţii în referinţă, frecvenţa prestării serviciilor aferente, riscuri, programul de prestare a serviciilor), recomandări şi/sau propuneri de reducere şi/sau eliminare a riscurilor), definirea resurselor materiale necesare pentru îndeplinirea activităţilor, atribuţii şi responsabilităţi (stabilirea a ceea ce trebuie făcut, de către cine sau de către care funcţie din organizaţie; de ce, când, unde şi cum şi înregistrările care se fac pe parcursul prestării serviciilor), iar pe de altă parte nu este în sarcina comisiei de evaluare să extragă câte o informaţie din fiecare document depus de ofertant, să le coreleze, să le integreze/interpreteze în mod global şi distinct în cadrul unui înscris (înscris solicitat în mod expres de autoritatea contractantă) şi să deducă ea însăşi elemente ale documentelor prezentate de ofertant, pe baza Pagina 27 din 40

unor informaţii insuficiente sau nerelevante. Rolul comisiei de evaluare este, potrivit dispoziţiilor art. 127 alin. (1) lit. f) din H.G. nr. 395/2016 de a verifica propunerile tehnice prezentate de ofertanţi, din punctul de vedere al modului în care acestea corespund cerinţelor minime din caietul de sarcini. Contrar celor susținute de contestatoare, la momentul răspunsului la solicitarea de clarificare adresată, împrejurarea relatată nu putea fi acceptată ca fiind de natură să conducă la îndeplinirea cerinței, autoritatea contractantă trebuind să realizeze evaluarea ofertelor exclusiv la conținutul documentației de atribuire, fără posibilitatea de a reinterpreta prevederi ale acesteia. Faţă de aceste aspecte, Consiliul reţine în soluţionare prevederile art. 12 din anexa nr. 2 la H.G. nr. 766/1997 (reglementare tehnică indicată și în documentația de atribuire) potrivit cărora Programul de asigurare a calităţii este concretizat prin următoarele documente principale: a) manualul calităţii, care poate diferi în ceea ce priveşte gradul de detaliere şi formatul, pentru a corespunde necesităţilor agentului economic sau ale persoanei juridice. Acesta poate fi alcătuit din mai multe documente. În funcţie de obiectul manualului, se poate utiliza un calificativ, spre exemplu "manual de asigurare a calităţii", "manual de management al calităţii"; b) proceduri, care sunt: - procedurile sistemului, care detaliază condiţiile referitoare la sistemul calităţii; - procedurile tehnice de execuţie sau de proces, care includ planuri de control al calităţii; - proceduri administrative; - planul de control al calităţii”. Programul calităţii, care concretizează sistemul de asigurare şi de conducere a calităţii la particularităţile lucrării ce face obiectul ofertei, cuprinde: descrierea sistemului calităţii aplicat la lucrare, inclusiv listele, procedurile aferente sistemului calităţii, listele cuprinzând procedurile tehnice de execuţie a principalelor categorii de lucrări privind realizarea obiectivului şi planul de control al calităţii, verificării şi încercării, laboratoarele utilizate şi autorizate, cu grad corespunzător lucrării. Procedura tehnică de execuţie este un document ce reprezintă o instrucţiune care are ca scop prezentarea operaţiunilor şi măsurilor necesare pentru a se realiza lucrările/serviciile în cauză şi care cuprinde mai multe capitole, respectiv domeniul de aplicare, documentele de referinţă,

instrucţiunea

(descrierea

executării/prestării lucrărilor/serviciilor), atribuţii şi responsabilităţi şi înregistrările care se fac pe parcursul executării lucrărilor/prestării serviciilor. Raționamentul anterior conturat de Consiliu este incident și în cazul procedurilor tehnice pentru execuție, cerință a cărei neîndeplinire a fost constatată de autoritatea contractantă și reclamată de contestatoare. La solicitarea adresată prin actul nr. 4502 din 23.08.2023, pct. 11: Pagina 28 din 40

11. Prin documentaţia de atribuire s-a solicitat prezentarea procedurilor tehnice de execuţie pentru toate categoriile de lucrări ce se vor executa in cadrul contractului. Unde in propunerea tehnica regăsim procedurile tehnice de execuţie a căminelor de vizitare pe reţeaua de canalizare, execuţia statiilor de pompare ape uzate, execuţia statiei de epurare, lucrări de montaj echipamente in statii, lucrări de instalatii de automatizare si SCADA in SE. impejmuirile .....si. SE, lucrări de instalatii hidromecanice in statii, conducte de refulare SPAU, alei si platforme, aducerea terenului la starea iniţiala, refacerea drumurilor si a altor obiective afectate de lucrări? asocierea a furnizat următorul răspuns prin adresa nr. 1656/25.08.2023. RĂSPUNS 11: Referitor la Procedurile tehnice de execuţie adaptate lucrărilor din prezentul proiect, menţionam ca acestea au fost prevăzute pentru toate categoriile de lucrări, respectiv: Execuţia căminelor de vizitare pe reţeaua de canalizare Excutia statiilor de pompare ape uzate Execuţia statiei de epurare Lucrări de montaj echipamente in statii Lucrări de instalatii de automatizare si SCADA in SE Împrejmuirile .....si SE Lucrări de instalatii hidromecanice in statii Conducte de refulare SPAU Alei platforme, aducerea terenului la starea iniţiala Refacerea drumurilor Astfel, în cadrul procedurii de execuție, PTE Lucrări de terasamente - Lucrări pregătitoare- 1127-1132, PTE Lucrări de canalizare- pag 1169-1177, PTE Lucrări Instalatii electrice de joasa tensiune pag. 1207-1213. Având in vedere faptul ca aceasta procedura este de Proiectare si execuţie, iar la acest moment sunt solicitate numai cu titlu informativ, va rugam sa aveţi in vedere fapul ca vor surveni modificări dupa semnarea contractului, adica vor fi concretizate in urma P.T.E., va rugam sa luaţi in considerare PTE –urile mai sus mentionate , in care sunt descrise procedurile tehnice de execuţie Lucrări canalizare. Răspunsul furnizat de ......... SRL – ......... SRL – ......... SRL – ..... SRL a fost analizat de membrii comisiei de evaluare la data de 11.09.2023, ocazie cu care a fost elaborat Procesul-verbal nr. 4761/11.09.2023 privind evaluarea propunerilor tehnice, cu prevederile caietului de sarcini, concluzia membrilor comisiei fiind următoarea: 11. Răspuns neconcludent La paginile indicate de ofertant nu se regaseste procedura pentru niciuna din activitatile pentru care susţine ca a prezentat proceduri tehnice. Propunerea tehnica este neconforma in conformitate cu prevederile art 137 alin (3) litera a) din HG nr 395/2016 deoarece nu satisface în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini respectiv nu au fost prezentate in propunerea tehnica procedurile tehnice de execuţie a căminelor de vizitare pe reţeaua de canalizare, execuţia statiilor de pompare ape uzate, execuţia statiei de epurare, lucrări de montaj echipamente in statii, lucrări de instalatii de automatizare si SCADA in SE, imprejmuirile .....si SE, lucrări de instalatii hidromecanice in statii, conducte de refulare SPAU, alei si platforme, aducerea terenului la starea iniţiala, refacerea drumurilor si a altor obiective afectate de lucrări iar cerinţa din catetul de sarcini si fisa de date a achitiei a fost clara: „1. Proceduri tehnice de execuţie in conformitate cu standardul ISO 9001:2015) care sa acopere toata plata de lucrari/operatiuni necesare in execuţia contractului..." Argumentul adus de contestatoarea în favoarea criticii privind nelegalitatea motivului reținut în decizia de respingere vizează faptul că, așa cum a menționat și în răspunsul transmis: (...) contrar motivelor din adresa a cărei anulare o solicitam, in cadrul propunerii noastre tehnice au fost prezentate proceduri tehnice de execuţie pentru execuţia căminelor de vizitare Pagina 29 din 40

pe reţeaua de canalizare, execuţia statiilor de pompare ape uzate, execuţia statiei de epurare, lucrări de montaj echipamente in statii, lucrări de instalatii de automatizare si SCADA in SE, împrejmuirile .....si SE, lucrări de instalatii hidromecanice in statii, conducte de refulare SPAU, alei platforme, aducerea terenului la starea iniţiala, refacerea drumurilor, informaţii in acest sens regasindu se la pag. 1116-1253 din propunerea tehnica pe partea de execuţie, cu relevanta fiind in special PTE Lucrări de terasamente - Lucrări pregătitoare - pag. 1127-1132, PTE Lucrări de canalizare-pag. 1169-1177, PTE Lucrări instalatii electrice de joasa tensiune - pag. 1207-1213. Din examinarea secțiunilor indicate se constată că la filele menționate nu se regăsesc procedurile tehnice pentru categoriile de lucrări solicitate de achizitoare prin clarificarea adresată, regăsindu-se proceduri tehnice de execuție aferente altor categorii de lucrări. Autoritatea contractantă a precizat în mod expres, în cuprinsul caietului de sarcini, la secțiunea dedicată modului de elaborare a propunerii tehnice, printre cerințele elaborării propunerii tehnice pentru execuție și solicitarea prezentării procedurilor tehnice de execuție, respectiv: ”Pentru executie: In mod obligatoriu se va face o descriere detaliata a organizarii, metodologiei si a planului de lucru conceput pentru realizarea contractului. Vor fi descrise explicit activitatile si sarcinile concrete ce vor fi incredintate personalului implicat in indeplinirea contractului. Propunerea tehnica va cuprinde obligatoriu fara insa a se limita la acestea, in stricta corespondenta cu prevederile caietului de sarcini, urmatoarele: 1. Proceduri tehnice de executie (in conformitate cu standardul ISO 9001:2015) care sa acopere toata plaja de lucrari/operatiuni necesare in executia contractului, pe obiecte si categorii de lucrari, pentru toate categoriile de lucrari ce se vor executa; care vor trebui sa fie adaptate exact la cerintele si cantitatile din SF, nefiind acceptate proceduri/instructiuni de executie cu caracter general, si vor trebui sa cuprinda la nivel minimal: a) descrierea completa a metodelor pe care ofertantul va intentiona sa le utilizeze in cadrul executiei lucrarilor; b) resursele umane, materiale si utilaje de constructii alocate fiecarei activitati procedurate; c) descrierea completa a tehnologiei propuse pentru solutiile propuse; (...). Referințe vizavi de modalitatea de elaborare a procedurilor tehnice de execuție se regăsesc în cadrul aceleiași secțiuni, respectiv: 5. Planul de Asigurare a Calitatii pentru executarea lucrarilor, care trebuie sa cuprinda pentru fiecare categorie de lucari cel putin: - Prezentarea generala a lucrarii; - Descrierea sistemului calitatii, inclusiv lista procedurilor aferente sistemului calitatii (P.S.) aplicat la lucrarile prevazute în Caietul de sarcini; - Program al calitatii, verificari si încercari, continând metodologia detaliata pentru executia testelor si verificarilor de calitate pentru lucrarile executate pe faze determinante de executie; În acest capitol, Ofertantul trebuie să prezinte informaţii despre modalitatea în care acesta asigură nivelul de calitate corespunzător cerinţelor fundamentale ale construcţiilor prin prezentarea sistemului de management al calităţii conceput pentru realizarea lucrărilor în cadrul acestui contract Ofertantul trebuie să prezinte modalitatea în care intenţionează să controleze calitatea în toate stadiile punerii în operă a documentaţiei (şi nu doar prin raportare la fazele Pagina 30 din 40

determinante) şi să prezinte modalitatea în care asigură monitorizarea şi trasabilitatea înregistrărilor privind calitatea. Contractantul va executa toate activităţile din cadrul Contractului în conformitate cu Planul calităţii, care trebuie redactat în conformitate cu standardul SR EN ISO 9001:2015 sau echivalent şi cu respectarea instrucţiunilor standardului SR ISO 10005:2007 "Linii directoare pentru planurile calităţii" şi în conformitate cu reglementările în materie de sistem de management al calităţii în construcţie (inclusiv, dar fără a se limitata la conţinutul Anexei 2 din HG 766/1997, cu modificările şi completările ulterioare). Acesta trebuie să cuprindă toate cerinţele privind execuţia lucrărilor din prezentul Caiet de sarcini. In consecinţă, Planul calităţii nu trebuie să fie generic ci specific pentru acest Contract şi pentru lucrările ce sunt incluse în Contract. Cu luarea în considerare a prevederilor art 23-25 din Regulamentul privind conducerea şi asigurarea calităţii în construcţii, Anexa nr.2 la HG nr.766/1997, Planul calităţii redactat de Contractant trebuie: i. să descrie cum va aplica Contractantul în cadrul Contractului sistemul de management al calităţii în construcţii în aşa fel încât să îndeplinească cerinţele tehnice şi contractuale precum şi reglementările, standardele şi normele aplicabile; ii. să demonstreze Autorităţii Contractante cum va îndeplini Contractantul cerinţele privind calitatea incluse în Caietul de sarcini şi în reglementările ce guvernează calitatea în execuţia lucrărilor în construcţii; iii. să descrie modul în care vor fi organizate şi gestionate activităţile în cadrul Contractului pentru a îndeplini cerinţele; iv. să fie conform cu toate datele de intrare furnizate de Autoritatea Contractantă prin această Documentaţie de Atribuire. Planul calităţii va fi prezentat în cadrul ofertei şi trebuie să includă cel puţin: i. Descrierea structurii organizaţionale a Contractantului şi identificarea funcţiilor şi responsabilităţilor personalului implicat direct în executarea contractului; ii. Modul de gestionare/management al datelor de intrare şi managementul documentelor în cadrul Contractului; iii. Resursele disponibile pentru executarea contractului, respectiv forţa de muncă, materiale şi infrastructură; iv. Modalitatea de comunicare cu Autoritatea Contractantă; v. Modalitatea de control şi gestionare a neconformităţilor care ar putea apărea pe perioada execuţiei lucrărilor. vi. Se vor prezenta in detaliu procedurile tehnice de executie trebuie sa acopere toata plaja de lucrari/operatiuni necesare in executia contractului, pentru toate categoriile de lucrari ce se vor executa. Se vor prezenta proceduri tehnice de executie adaptate exact la cerintele si cantitatile din documentatia de atribuire, nefiind acceptate proceduri/instructiuni de executie cu caracter general, si acestea vor trebui sa cuprinda la nivel minimal: a) descrierea completa a metodelor pe care ofertantul va intentiona sa le utilizeze in cadrul executiei lucrarilor; b) resursele umane, utilaje si principalele materiale de constructii necesare fiecarei activitati procedurate; c) descrierea completa a tehnologiei de lucru adoptata prin raportare la solutiile tehnice propuse in propunerea tehnica pentru proiectare; Pentru descrierea completă a procedurilor succesive tehnice de execuţie specifice, se va tine cont de cerinţele tehnice obligatoriu aplicabile obiectivului/obiectivelor prezentei achiziţii şi se vor avea în vedere prevederile LEGII NR. 10/1995 -privind calitatea în construcţii, HGR 766 - Regulamentele privind calitatea în construcţii, Catalogul Standardelor Romane - ASRO şi Normativele în vigoare aferente procedurilor descrise şi celelalte prevederi legale menţionate în caietele de sarcini. Obs: Nu se admit proceduri tehnice de executie care nu au aplicabilitate la lucrarea in cauza, sau proceduri de executie cu caracter general, procedurile prezentate in propunerea tehnica trebuie sa fie intocmite pentru investitia de fata, in conformitate cu lucrarile prevazute prin SF, in caz contrar oferta va fi declarata neconforma. (...).” Contrar celor susținute de contestatoare, potrivit cărora autoritatea contractanta nu a impus prin documentaţia de atribuire depunerea unor Pagina 31 din 40

proceduri tehnice de execuţie concrete pentru lucrările evidentiate în solicitarea de clarificare contestată, fiecare dintre participanţii la procedura de atribuire au avut pe deplin edificați vizavi de modalitatea de întocmire a propunerii tehnice astfel încât lucrările sa fie detaliate, fie in cadrul unei proceduri tehnice de execuţie distincte, fie in care unei proceduri tehnice de execuţie care detaliază inclusiv lucrările in cauza, motivul reținut de membrii comisiei l-a reprezentat faptul că asocierea nu a elaborat procedurile tehnice pentru categoriile de lucrări indicate, care să cuprindă informațiile solicitate la nivel minimal. Faptul că societatea contestatoare face trimitere către anumite informații cuprinse în cadrul unor înscrisuri care fac parte din cadrul propunerii tehnice (proceduri tehnice de execuție aferente altor categorii de lucrări) nu are relevanţă în soluţionarea criticii, atâta vreme cât pe de o parte cerinţa în discuţie nu este îndeplinită întrucât documentele antemenţionate nu conţin toate informaţiile solicitate vizavi de categoriile de lucrări indicate (cele minime solicitate de achizitoare: a) descrierea completa a metodelor pe care ofertantul va intentiona sa le utilizeze in cadrul executiei lucrarilor; b) resursele umane, materiale si utilaje de constructii alocate fiecarei activitati procedurate; c) descrierea completa a tehnologiei propuse pentru solutiile propuse), iar pe de altă parte nu este în sarcina comisiei de evaluare să extragă câte o informaţie din fiecare document depus de ofertant, să le coreleze, să le integreze/interpreteze în mod global şi distinct în cadrul unui înscris (înscris solicitat în mod expres de autoritatea contractantă) şi să deducă ea însăşi elemente ale documentelor prezentate de ofertant, pe baza unor informaţii insuficiente sau nerelevante. Rolul comisiei de evaluare este, potrivit dispoziţiilor art. 127 alin. (1) lit. f) din H.G. nr. 395/2016 de a verifica propunerile tehnice prezentate de ofertanţi, din punctul de vedere al modului în care acestea corespund cerinţelor minime din caietul de sarcini. Împrejurarea relatată de autoarea contestației, potrivit căreia La fel de importante la soluţionarea contestatiei sunt inclusiv afirmaţiile din răspunsul la solicitarea de clarificare, despre care in mod eronat comisia de evaluare nu a tinut cont, in sensul in care, fiind in prezenta unui contract de proiectare si execuţie, cu respectarea Anexei nr. 10 din HG nr. 907/2016 semnatarul contractului va avea obligaţia realizarii proiectului tehnic de execuţie, care va conţine inclusiv caietele de sarcini in care vor fi descrise procedurile tehnice de execuţie specifice şi etapele privind realizarea execuţiei, aspect pentru care respingerea ofertei este nelegala si din acest punct de vedere nu este de natură la a conduce la îndeplinirea cerinței privind prezentarea procedurilor tehnice de execuție, atâta vreme cât solicitarea prezentării acestora a fost stabilită la etapa de ofertare, fiind stabilită în sarcina ofertanților și nu a contrcatantului. Din examinarea actului de comunicare a rezultatului procedurii, Consiliul reține că achizitoarea a reținut și o serie de motive care vizează Pagina 32 din 40

graficul Gantt. Astfel, în cazul motivului reținut la pct. 20 din cuprinsul actului de comunicare a rezultatului procedurii: Solicitare de clarificări Răspuns ofertant Concluzii comisie de evaluare 20. Unde au fost prevăzute in grafic activitatiie de verificări si derulare în timp şi durata testelor, cu evidenţierea clară a activităţilor incluse în procesele de asigurare, respectiv de control al calităţii? Proiectul este la faza SF, TESTELE SI FAZELE vor fi concretizate in urma finalizarii PT. Răspuns neconcludent Propunerea tehnica este inacceptabila in conformitate cu prevederile art 134 alin (5) din HG nr 395/2016 deoarece răspunsul este neconcludent. Prin răspuns ofertantul afirma ca TESTELE SI FAZELE vor fi concretizate in urma finalizarii PT insa cerinţa din caietul de sarcini pag 24, punctul c) a fost dara: programui de execuţie (olanul de lucru / diagrama Gantt} pe iuni calendaristice, detaliat la nivel de operaţii tehnologice, care să ilustreze .... secventierea. derularea în timp si durata testelor, cu evidenţierea clară a activit atilor incluse în procesele de Asigurare, respectiv de control al calitâtii Propunerea tehnica este neconforma in conformitate cu prevederile art 137 alin (3) litera a) din HG nr 395/2016 deoarece nu satisface în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini respectiv in graficul gantt nu au fost prevăzute activitatiie de verificări si derularea în timp şi durata testelor, cu evidenţierea clară a activităţilor incluse în procesele de asigurare, respectiv de control al calităţii Contrar celor susținute de asocierea contestatoare, în răspunsul furnizat la solicitarea de clarificarea adresată, respectiv că ”Proiectul este la faza SF, TESTELE SI FAZELE vor fi concretizate in urma finalizarii PT” solicitarea prezentării activitatilor de verificări si derularea în timp şi durata testelor, cu evidenţierea clară a activităţilor incluse în procesele de asigurare, respectiv de control al calităţii, se regăsește în caietul de sarcini la pct. 6.1. Propunerea tehnică: ”Pentru executie: (...) Propunerea tehnică va conţine şi: 2. Prezentarea modului de realizare a lucrărilor (planul propus) care va descrie : c) programul de execuţie (planul de lucru / diagrama Gantt) pe luni calendaristice, detaliat la nivel de operatii tehnologice, care să ilustreze succesiunea tehnologică de realizare a lucrărilor, ordinea şi derularea în timp a activităţilor pe care ofertantul propune să le îndeplinească pentru realizarea lucrărilor, în special: -lucrările permanente şi temporare ce urmează să fie executate, -activităţile de interfaţare cu lucrările existente şi operarea acestora, după caz; - secvenţierea, derularea în timp şi durata testelor, cu evidenţierea clară a activităţilor incluse în procesele de asigurare, respectiv de control al calităţii, conform legislaţiei specifice corespunzătoare obiectului contractului; -denumirea activităţilor şi subactivităţilor aferente, durata acestora, cu evidenţierea punctelor cheie (jaloanele) în execuţia contractului; - drumul critic clar identificat în planificarea activităţilor. - rezervele de timp si perioadele cu restrictii in executia lucrarilor. Graficul Gantt de proiectare si execuţie a lucrarilor nu va conţine şi valori;(...).” Contrar celor susținute de contestatoare, în cuprinsul contestației în favoarea criticii formulate, respectiv: Or, comisia de evaluare avea obligaţia de a lua in considerare inclusiv informaţiile de la pag. 229-230 Pagina 33 din 40

din propunerea tehnica, unde Asocierea ..... a descris cap. 4. Secventierea, derularea în timp si durata testelor, situatie in care concluzia autoritatii este eronata, cel mult putând fi încadrata in categoria viciilor de forma din examinarea informațiilor care se regăsesc la filele indicate, se constată că acestea sunt descrise la nivel general, declarativ, nu se regăsește evidenţierea clară a activităţilor incluse în procesele de asigurare, respectiv de control al calităţii, conform legislaţiei specifice corespunzătoare obiectului contractului;. Riscul întocmirii răspunsului la solicitările de clarificări la fel ca și cel al întocmirii ofertelor cade în sarcina operatorului economic, el neputând să își invoce propria culpă ca motiv al nejustificării celor solicitate, potrivit principiului „nemo auditur propriam turpitudinem allegans”. Raspunsului furnizat de asocierea ......... SRL – ......... SRL – ......... SRL – ..... SR îi sunt incidente dispozițiile art. 134 alin. (5) din H.G. nr. 395/2016 potrivit cărora: (5) În cazul în care comisia de evaluare solicită unui candidat/ofertant clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate de acesta în cadrul ofertei sau solicitării de participare, potrivit dispoziţiilor art. 209 din Lege, iar candidatul/ofertantul nu transmite în termenul precizat de comisia de evaluare clarificările/completările solicitate sau clarificările/completările transmise nu sunt concludente, oferta sa va fi considerată inacceptabilă. Aceeași concluzie de netemeinicie va fi reținută de Consiliu și în ceea ce privește critica adusă cu privire la motivul de respingere nr. 27 și 28 din actul de comunicare a rezultatului, respectiv: Solicitare de clarificări Răspuns ofertant Concluzii comisie de evaluare 27. In PCCVI ati prevăzut etape de verificări pentru un bazin vidanjabil, subtraversari in sant deschis, montaj conducte de otel îngropate. Unde in cadrul prezentei investitii se executa acest obiectiv? Având în vedere că acesta este un contract de proiectare şi execuţie, iar cerinţa de la pag. 4 din Caietul de sarcini face referire la acest document (Planul de control al calităţii) ca fiind obligaţia Contractantului (după semnarea contractului) şi nu a Ofertantului (dinainte de semnarea contractului, la faza de ofertare), PCCVI depus în cadrul Propunerii tehnice este un document depus pentru a dovedi autorităţii contractate ci ofertantul deţine capacitatea tehnică pentru controlul calităţii lucrărilor, chiar dacă cuprinde şi alte lucrări/activităţi suplimentare. Ne cerem scuze pentru eroarea de redactare şi vă rugăm să ignoraţi referire la bazin vidanjabil, subtraversari în şanţ deschis, montaj conducte de oţel îngropate Răspuns neconcludent Propunerea

tehnica

este inacceptabila in conformitate cu prevederile art 134 alin (5) din HG nr 395/2016 deoarece răspunsul este neconcludent. La pag 28, punctul 5. din caietul de sarcini s-a solicitat expres ca Planul de Asigurare a Calitatii pentru executarea lucrărilor sa conţină un Program al calitatii. verificări si încercări, conţinând metodologia detaliata pentru execuţia testelor si verificărilor de calitate pentru lucrările executate pe faze determinante de execuţie, deci afirmaţia ofertantului ca nu s-a solicitat acest document in cadrul propunerii tehnice este falsa. Propunerea

tehnica

este neconforma in conformitate cu prevederile art 137 alin (3) litera a) din HG nr 395/2016 deoarece nu satisface in mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini respectiv PCCVI-ul prezentat de ofertant nu Pagina 34 din 40

respecta tipurile de verificări si teste ce trebuiesc efectuate pe parcursul execuţiei lucrărilor, corborat cu prevederile caietului de sarcini pag 30, secţiunea ..Note" Vor fi luate in considerare numai aceleplianuri de management si calitate care conţin informaţii detaliate, complete si aolicabile iar informaţiile din PCCVI-ul depus nu sunt aplicabile prezentei investitii.

28. In PCCVI nu a fost identificata nicio etapa de verificări a lucrariior in statia de epurare, subtraversari prin foraj orizontal dirijat, montaj pompe SPAU. Cum consideraţi ca aceasta abordare conduce la prezentarea unui plan de management si calitate care sa conţină informaţii detaliate, complete si aplicabile? Având în vedere că acesta este un contract de proiectare şi execuţie, iar cerinţa de la pag. 4 din Caietul de sarcini face referire la acest document {Planul de control al calităţii) ca fiind obligaţia Contractantului (după semnarea contractului) şi nu a Ofertantului (dinainte de semnarea contractului, la faza de ofertare), PCCVI depus în cadrul Propunerii tehnice este un document depus pentru a dovedi autorităţii contractate că ofertantul deţine capacitatea tehnică pentru controlul calităţii lucrărilor, considerăm că Planul calităţii depus RESPECTĂ în totalitate cerinţele autorităţii contractante. Răspuns neconcludent Propunerea

tehnica

este inacceptabila in conformitate cu prevederile art 134 alin (5) din HG nr 395/2016 deoarece răspunsul este neconcludent. La pag 28, punctul 5. din caietul de sarcini s-a solicitat expres ca Planul de Asigurare a Calitatii pentru executarea lucrărilor sa conţină un Program al calitatii. verificări si încercări, conţinând metodologia detaliata pentru execuţia testelor si verificărilor de calitate pentru lucrările executate pe faze determinante de execuţie, deci afirmaţia ofertantului ca nu s-a solicitat acest document in cadrul propunerii tehnice este falsa. Propunerea

tehnica

este neconforma in conformitate cu prevederile art 137 alin (3) litera a} din HG nr 395/2016 deoarece nu satisface in mod corespunzător

eer;'nfe/e caietului de sarcini respectiv PCCVI-ul prezentat de ofertant nu respecta tipurile de verificări si teste ce trebuiesc efectuate pe parcursul execuţiei lucrărilor, corborat cu prevederile caietului de sarcini pag 30, secţiunea „Note" Vor fi luate in considerare numai acele planuri de management si calitate care conţin informaţii detaliate, complete si aplicabile iar informaţiile din PCCVI-ul depus nu sunt aplicabile prezentei investitii. Considerentele anterior reținute sunt incidente și în acest caz, motiv pentru care nu vor mai fi reluate. Așa cum a fost anterior reținut, solicitarea prezentării Programul calității, verificări si încercări (PCCVI) a fost stabilită pentru etapa de elaborare a ofertelor, cerință expres precizată în caietul de sarcini la pct. 6.1. Propunerea tehnică: 5. Planul de Asigurare a Calitatii pentru executarea lucrarilor, care trebuie sa cuprinda pentru fiecare categorie de lucari cel putin: - Prezentarea generala a lucrarii; Pagina 35 din 40

- Descrierea sistemului calitatii, inclusiv lista procedurilor aferente sistemului calitatii (P.S.) aplicat la lucrarile prevazute în Caietul de sarcini; - Program al calitatii, verificari si încercari, continând metodologia detaliata pentru executia testelor si verificarilor de calitate pentru lucrarile executate pe faze determinante de executie; În acest capitol, Ofertantul trebuie să prezinte informaţii despre modalitatea în care acesta asigură nivelul de calitate corespunzător cerinţelor fundamentale ale construcţiilor prin prezentarea sistemului de management al calităţii conceput pentru realizarea lucrărilor în cadrul acestui contract Ofertantul trebuie să prezinte modalitatea în care intenţionează să controleze calitatea în toate stadiile punerii în operă a documentaţiei (şi nu doar prin raportare la fazele determinante) şi să prezinte modalitatea în care asigură monitorizarea şi trasabilitatea înregistrărilor privind calitatea. Contractantul va executa toate activităţile din cadrul Contractului în conformitate cu Planul calităţii, care trebuie redactat în conformitate cu standardul SR EN ISO 9001:2015 sau echivalent şi cu respectarea instrucţiunilor standardului SR ISO 10005:2007 "Linii directoare pentru planurile calităţii" şi în conformitate cu reglementările în materie de sistem de management al calităţii în construcţie (inclusiv, dar fără a se limitata la conţinutul Anexei 2 din HG 766/1997, cu modificările şi completările ulterioare). Acesta trebuie să cuprindă toate cerinţele privind execuţia lucrărilor din prezentul Caiet de sarcini. In consecinţă, Planul calităţii nu trebuie să fie generic ci specific pentru acest Contract şi pentru lucrările ce sunt incluse în Contract. Cu luarea în considerare a prevederilor art 23-25 din Regulamentul privind conducerea şi asigurarea calităţii în construcţii, Anexa nr.2 la HG nr.766/1997, Planul calităţii redactat de Contractant trebuie: i. să descrie cum va aplica Contractantul în cadrul Contractului sistemul de management al calităţii în construcţii în aşa fel încât să îndeplinească cerinţele tehnice şi contractuale precum şi reglementările, standardele şi normele aplicabile; ii. să demonstreze Autorităţii Contractante cum va îndeplini Contractantul cerinţele privind calitatea incluse în Caietul de sarcini şi în reglementările ce guvernează calitatea în execuţia lucrărilor în construcţii; iii. să descrie modul în care vor fi organizate şi gestionate activităţile în cadrul Contractului pentru a îndeplini cerinţele; iv. să fie conform cu toate datele de intrare furnizate de Autoritatea Contractantă prin această Documentaţie de Atribuire. Planul calităţii va fi prezentat în cadrul ofertei şi trebuie să includă cel puţin: i. Descrierea structurii organizaţionale a Contractantului şi identificarea funcţiilor şi responsabilităţilor personalului implicat direct în executarea contractului; ii. Modul de gestionare/management al datelor de intrare şi managementul documentelor în cadrul Contractului; iii. Resursele disponibile pentru executarea contractului, respectiv forţa de muncă, materiale şi infrastructură; iv. Modalitatea de comunicare cu Autoritatea Contractantă; v. Modalitatea de control şi gestionare a neconformităţilor care ar putea apărea pe perioada execuţiei lucrărilor. vi. Se vor prezenta in detaliu procedurile tehnice de executie trebuie sa acopere toata plaja de lucrari/operatiuni necesare in executia contractului, pentru toate categoriile de lucrari ce se vor executa. Se vor prezenta proceduri tehnice de executie adaptate exact la cerintele si cantitatile din documentatia de atribuire, nefiind acceptate proceduri/instructiuni de executie cu caracter general, si acestea vor trebui sa cuprinda la nivel minimal: a) descrierea completa a metodelor pe care ofertantul va intentiona sa le utilizeze in cadrul executiei lucrarilor; b) resursele umane, utilaje si principalele materiale de constructii necesare fiecarei activitati procedurate; c) descrierea completa a tehnologiei de lucru adoptata prin raportare la solutiile tehnice propuse in propunerea tehnica pentru proiectare; Pentru descrierea completă a procedurilor succesive tehnice de execuţie specifice, se va tine cont de cerinţele tehnice obligatoriu aplicabile obiectivului/obiectivelor prezentei achiziţii şi Pagina 36 din 40

se vor avea în vedere prevederile LEGII NR. 10/1995 -privind calitatea în construcţii, HGR 766 - Regulamentele privind calitatea în construcţii, Catalogul Standardelor Romane - ASRO şi Normativele în vigoare aferente procedurilor descrise şi celelalte prevederi legale menţionate în caietele de sarcini. Faptul că autoritatea contractantă solicită informații concrete privind derularea lucrărilor și stabilește cerințe în referire la aspecte practice necesare a fi adaptate specificului obiectului supus procedurii de atribuire în cauză, reprezinta o obligație corelativă de urmărire a calității lucrării, conduita adoptată de autoritatea contractantă fiind în concordanță cu atribuțiile acesteia de achizitor, una dintre acestea fiind stabilirea nivelului calitativ ce trebuie realizat prin execuţie pe baza reglementărilor tehnice. Așa cum a fost anterior reținut, în vederea atribuirii contractului de lucrări (proiectare și execuție) supus procedurii în cauză, a cărui grad de complexitate nu poate fi tăgăduit, autoritatea contractantă a elaborat documentația de atribuire care să țină seama de toate aspectele pe care le implică contractul, luând în considerare specificul acestuia, astfel încât să poată fi asigurată derularea lui. Cerințele riguroase în materie de achiziții publice presupun întocmirea documentelor necesare în conformitate cu prevederile documentației de atribuire, cunoscut fiind faptul că garantarea corectitudinii procedurii achizițiilor publice poate justifica respingerea ofertei pentru orice fel de încălcare a dispozițiilor legale în materie, care ar putea fi considerată de ofertant mai puțin importantă (în această direcție s-au pronunțat, de pildă, Curtea de Apel Craiova, Secția contencios administrativ și fiscal, în decizia nr. 45 din 12 ianuarie 2023, cod ReJust 39gd8e778, Curtea de Apel ........., Secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal, în decizia civilă nr. 1589 din 12 august 2021, cod ReJust 736ee28e, în decizia nr. 1405 din 17 iunie 2021, cod ReJust 28993ed2, în decizia nr. 1754 din 8 octombrie 2020, cod ReJust 845de6d9, și în decizia civilă nr. 1417 din 9 septembrie 2020, cod ReJust gg2g5696, și Curtea de Apel Brașov, Secția de contencios administrativ și fiscal, în decizia nr. 468/R din 16 mai 2017, cod ReJust 8988379e). Raportat la obiectivul general constând în prevenirea și sancționarea încălcării dispozițiilor legale în materia procedurilor de achiziție publică, nu i se poate reproșa autorității contractante că a analizat ofertele participanților la procedură în raport de cerințele minime de participare necontestate, sancționând neîndeplinirea acestora (Curtea de Apel ........., Secția a IX-a de contencios administrativ și fiscal, decizia civilă nr. 828 din 1 aprilie 2021, cod ReJust 65ed4d74, și decizia civilă nr. 517 din 4 martie 2021, cod ReJust 65459455, și Curtea de Apel Cluj, Secția a III-a contencios administrativ și fiscal, decizia civilă nr. 2507 din 21 decembrie 2016, cod ReJust 27494445). Riscul întocmirii răspunsului la solicitările de clarificări la fel ca și cel al întocmirii ofertelor cade în sarcina operatorului economic, el neputând să își invoce propria culpă ca motiv al nejustificării celor Pagina 37 din 40

solicitate, potrivit principiului „nemo auditur propriam turpitudinem allegans”. Raspunsului furnizat de asocierea ......... SRL – ......... SRL – ......... SRL – ..... SRL îi sunt incidente dispozițiile art. 134 alin. (5) din H.G. nr. 395/2016 potrivit cărora: (5) În cazul în care comisia de evaluare solicită unui candidat/ofertant clarificări şi, după caz, completări ale documentelor prezentate de acesta în cadrul ofertei sau solicitării de participare, potrivit dispoziţiilor art. 209 din Lege, iar candidatul/ofertantul nu transmite în termenul precizat de comisia de evaluare clarificările/completările solicitate sau clarificările/completările transmise nu sunt concludente, oferta sa va fi considerată inacceptabilă. În condițiile date, cercetarea de către Consiliu a celorlalte aspecte reclamate de contestatoare este de prisos, ea neputând schimba situația ofertei asocierii ......... SRL – ......... SRL – ......... SRL – ..... SRL, în sensul transformării ei în una admisibilă. Astfel cum s-a statuat irevocabil în decizia civilă nr. 2514 din 30 noiembrie 2009 a Curţii de Apel ........., Secţia a VIII-a de contencios administrativ şi fiscal, „nu are nicio relevanţă că autoritatea a declarat oferta petentei ca neconformă pentru şase motive şi doar unul dintre cele şase a fost reţinut de Consiliu sau de instanţă, deoarece şi un singur motiv, dacă este întemeiat, poate duce la constatarea ofertei ca neconformă.” Similar, în decizia civilă nr. 1117 din 19 mai 2011, aceeași instanţă a reţinut că: „În mod judicios Consiliul a apreciat că, găsind întemeiat un singur motiv de respingere ca inacceptabilă a ofertei petentei, nu se mai impune analizarea şi a celorlalte, câtă vreme cel analizat este apt prin el însuşi a conduce la concluzia că oferta este inadmisibilă. Evident, în acest context, analizarea celorlalte motive ale contestaţiei se constituia într-un demers inutil soluţionării cauzei deduse judecăţii.” Totodată, în decizia civilă nr. 129 din 14 ianuarie 2013, instanţa a consemnat: „Atât timp cât oferta este declarată inacceptabilă pentru neîndeplinirea unei singure cerinţe de calificare, chiar dacă le îndeplineşte pe toate celelalte, ar fi fost inutil ca, Consiliul, să analizeze şi restul motivelor invocate în cuprinsul contestaţiei, vizând alte cerinţe de calificare cu privire la care autoritatea contractantă a reţinut că nu au fost îndeplinite, un asemenea demers nemaiprezentând niciun interes pentru contestatoare.” Recapitulând ansamblul considerentelor anterior expuse, Consiliul achiesează la concluzia la care au ajuns membrii comisiei privind neconformitatea și inacceptabilitatea ofertei depuse de asocierea ......... SRL – ......... SRL – ......... SRL – ..... SRL în cauza expusă și susține că ofertanții au obligația de a întocmi ofertele cu respectarea prevederilor documentației de atribuire, după cum rezultă din dispozițiile art. 123 alin. (1) din H.G. nr. 395/2016, potrivit cu care „Ofertantul elaborează oferta în conformitate cu prevederile documentației de atribuire (...)”. Pagina 38 din 40

Examinând activitatea derulată de membrii comisiei de evaluare se constată că aceștia au verificat temeinicia justificărilor furnizate de asociere, rezultatul analizei efectuate fiind consemnat în Procesul-verbal nr. 4761/11.09.2023 privind evaluarea conformității propunerilor tehnice cu prevederile caietului de sarcini și fiind luat în considerare în decizia de atribuire a contractului de achiziție publică, potrivit Raportului procedurii nr. 4775/12.09.2023. În atari condiții, Consiliul constată că nu se mai impune o reevaluare a ofertei depusă de asocierea ......... SRL – ......... SRL – ......... SRL – ..... SRL, în etapa de evaluare a ofertelor. Analiza actului atacat al autorității contractante, din punctul de vedere al legalității și temeiniciei, s-a efectuat prin prisma motivelor invocate de societatea contestatoare, în acord cu principiul disponibilității care guvernează și procedura administrativ-jurisdicțională în fața Consiliului [art. 26 alin. (2) partea introductivă din legea remediilor și art. 9 alin. (2) C. proc. civ. - obiectul și limitele procesului sunt stabilite prin cererile și apărările părților]. Cu privire la aspectele care nu au format obiectul contestației, răspunderea juridică pentru declararea câștigătoare a unei anumite oferte revine autorității contractante, ținută de lege să verifice și să stabilească modul de îndeplinire de către ofertant/ofertă a tuturor cerințelor de calificare și specificațiilor tehnice stabilite în documentația de atribuire. Art. 1 alin. (4) din normele aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 395/2016 statuează că autoritatea contractantă este responsabilă pentru modul de atribuire a contractului de achiziție publică/acordului- cadru, cu respectarea tuturor dispozițiilor legale aplicabile, deci și a regulilor de elaborare a proceselor-verbale și a rapoartelor comisiei de evaluare, inclusiv în ceea ce privește concluziile verificării ofertelor. În consecință, pentru motivele reținute anterior, criticile aduse de contestatoare sunt neîntemeiate, contestația urmând a fi respinsă. Pentru aceste motive, în baza legii și a mijloacelor de probă aflate la dosar, CONSILIUL DECIDE: În temeiul art. 26 alin. (6) din Legea nr. 101/2016 privind remediile și căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziție publică, a contractelor sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, precum și pentru organizarea și funcționarea Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pentru considerentele evocate în motivarea prezentei, respinge contestația depusă de asocierea ......... SRL, lider al asocierii ......... SRL – ......... SRL – ......... SRL – ..... SRL, în contradictoriu cu ........., ca nefondată. Prezenta decizie este obligatorie pentru părți. Împotriva ei se poate formula plângere, în termen de 10 zile de la comunicare pentru părțile Pagina 39 din 40

cauzei, respectiv de la data luării la cunoștință de către alte persoane vătămate, în temeiul art. 29 din Legea nr. 101/2016. PREŞEDINTE, MEMBRU, MEMBRU, ... ...... .... . ..................... Pagina 40 din 40